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istemas de indicadores del sector público en América Latina y el Caribe, SISPALC

Proyecto LAC MIC++, Banco Mundial (Versión preliminar)

Marianela Armijo

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile, noviembre de 2011

Este documento forma parte de las publicaciones realizadas en el marco del proyecto LAC MIC++, específicamente para el componente Sistemas de Indicadores del Sector Público en América Latina y el Caribe de la CEPAL y del Banco Mundial. Versión preliminar.

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Índice

1. Sistemas de indicadores del sector público de América Latina y el Caribe, SISPALC ....................................................................................... 3 1.1. Antecedentes y objetivos ................................................................... 3 1.2. ¿Qué es SISPALC? ........................................................................... 4 2.

Estructura temática y por área del SISPALC ..................................... 7 2.1. Indicadores de finanzas públicas ....................................................... 9 2.1.1. Ingresos públicos ..................................................................... 9 2.1.2. Gasto público ......................................................................... 10 2.1.3. Deuda pública ........................................................................ 11 2.1.4. Prácticas presupuestarias ....................................................... 11 2.2. Indicadores de inversión pública ..................................................... 12 2.3. Indicadores de gobierno electrónico ............................................... 12 2.4. Indicadores de percepción gubernamental y otros.......................... 13 2.5. Propiedades para el desarrollo......................................................... 14 Índice de cuadros CUADRO 1: CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO PÚBLICO A/ ........................................................ 10 CUADRO 2: CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO A/ ....................................................... 11 CUADRO 3: INDICADORES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ..... 13 Indice de diagramas DIAGRAMA 1: CADENA DE RESULTADOS ..................................... 5 DIAGRAMA 2: ESTRUCTURA TEMÁTICA POR ÁREA DEL SISPALC ................................................................ 8

Bibliografía

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1. Sistema de indicadores del sector público de América Latina y el Caribe, SISPALC

1.1. Antecedentes y objetivos En el marco de la iniciativa conjunta entre el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) y el Banco Mundial para el Proyecto LACMIC++ Program, como parte de uno de los componentes del Proyecto se ha desarrollado el "Sistema de Indicadores del Sector Público para América Latina y el Caribe" (SISPALC). El SISPALC es una base de datos que está asociada al “Panorama de la Gestión Pública en América Latina: La Gestión Pública a la Hora de la Igualdad”1, que se orienta a facilitar una discusión sobre el papel del Estado en nuestras economías y sociedades, y a la construcción de visiones compartidas en los países de América Latina y el Caribe. El Panorama de la Gestión Pública de América Latina destaca los desafíos interconectados de las finanzas públicas, de la gestión pública y de la planificación para el desarrollo en América Latina. El esfuerzo por sistematizar antecedentes que apoyen el panorama de la gestión pública, es parte de la labor de ILPES.

1 ILPES (2011).

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Desde 2004 en el primer documento del Panorama de la Gestión Pública2, se revisó el estado de las finanzas públicas en América Latina, sus ingresos públicos, gastos, deuda pública y composición según niveles de Gobierno, en una perspectiva de mediano plazo. Este esfuerzo dio lugar posteriormente a la construcción de la base de datos de finanzas públicas de CEPALSTAT. En su segunda parte, se pasaba revista a las innovaciones presupuestarias en la región, especialmente en temas emergentes de la época, como las reglas fiscales, los sistemas nacionales de inversión pública y la gestión pública por resultados. Desde esa fecha han ocurrido importantes cambios en las finanzas públicas de los países de la región, con signos positivos, constatándose además avances en la gestión pública, específicamente en algunas áreas. Entre éstas destacamos la administración financiera, la inversión pública, el presupuesto orientado a resultados, así como el surgimiento de nuevos temas como el gobierno electrónico, y otros esencialmente vinculados al renacer de la planificación global y a la aparición de iniciativas de evaluación de los programas públicos. Este documento presenta los objetivos, características y funcionalidades del SISPALC. La descripción de cada uno de los seis temas sobre los cuales se desagregan las áreas e indicadores en el sistema, tienen un respaldo conceptual y metodológico del trabajo de cada uno de los autores temáticos del Panorama de la Gestión Pública, los cuales están citados en este documento y pueden ser consultados para mayores detalles en la bibliografía adjunta.

1.2. ¿Qué es SISPALC? Es una base de datos que sistematiza un conjunto de indicadores del sector público y/o en ámbitos de influencia de las políticas públicas, comparables, confiables, relevantes, costo-económicos e independientes. Esta base de indicadores, es el resultado del trabajo desarrollado en el marco del Proyecto LAC MIC++, específicamente su primer componente. El valor agregado de SISPALC es apoyar con datos confiables la construcción de un panorama del sector público de América Latina, desde la perspectiva de la gestión y los resultados de las políticas públicas. Aun cuando existen otras bases de indicadores que contienen temas relativos al sector público, entre ellos CEPALSTAT, DataGov del BID, Banco Mundial, etc., el SISPALC concentra una base de indicadores claves que permiten comprender el funcionamiento y los resultados de la actividad gubernamental como un todo. Es posible observar que los indicadores del sector público en los países de América Latina (con excepción de algunos indicadores del gasto público), están dispersos en diferentes bases de datos. Una especificidad de este sistema es la presentación de indicadores que reflejen un panorama de la gestión pública en una base datos comunes. Los temas sobre los cuales se presentan indicadores son: Finanzas Públicas, Inversión Pública, Gobierno Electrónico, Percepción Gubernamental, Prioridades Gubernamentales y Desarrollo Territorial. Los objetivos del SISPALC son: 1. Proveer de información y un marco analítico confiable y comparable del desempeño de la gestión pública de América Latina. 2. Proveer información a partir de fuentes primarias (encuestas) respecto de áreas de la gestión pública, tales como inversión pública y prácticas presupuestarias. 3. Sistematización de indicadores de resultados de las políticas públicas a partir del monitoreo de las metas de los planes nacionales de desarrollo o agendas gubernamentales.

2 ILPES (2004)

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¿De dónde provienen los datos para la construcción de los indicadores? •

Sistematización y homogenización de las mejores fuentes de datos comparables: CEPALSTAT, Banco Mundial, FMI, OCDE, BID, entre otros.

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Estudios específicos realizados por ILPES en el marco del proyecto LACMIC++ para construir indicadores de gestión pública de América Latina (Prácticas Presupuestarias, Inversión Pública, etc.)

Para la sistematización y construcción de los indicadores se contó con expertos con larga experiencia en los diferentes temas, los cuales en su mayoría son puntos focales temáticos para América Latina en el Sistema de Naciones Unidas (Gobierno Electrónico, Inversión Pública), o bien se han desempeñado en cargos de responsabilidad en diversos organismos públicos de la región (prácticas presupuestarias, ingresos y gastos públicos). Vale la pena destacar que la selección de los indicadores en la mayor parte de los temas y sus respectivas áreas, fue realizada de forma consensuada con los expertos de los mismos (redes de directores de presupuesto, inversión pública, gobierno electrónico, gasto público, etc) para lo cual se realizaron dos talleres de trabajo previos, en el marco del Proyecto LACMIC++.3 La cobertura de los países que están presentes en el SISPALC intenta abarcar la mayor parte de América Latina para los cuales existen datos y, las temáticas como se mencionó anteriormente, se estructuran en 6 temas (ver figura 1): Finanzas Públicas, Inversión Pública, Gobierno Electrónico, Percepción Gubernamental, Prioridades Gubernamentales y Desarrollo Territorial. Estos temas a su vez están referidos en una lógica de cadena de producción del sector público: inputs, outputs, procesos y resultados, tal como se representa en el diagrama 1 siguiente. El ámbito de preocupación de los resultados finales o impactos tiene que ver con los efectos de las políticas públicas en la población objetivo, o ciudadanía. En las fases de producción relacionadas con insumos, procesos y productos, la organización pública tiene las atribuciones, competencias y responsabilidades directas para responder las preguntas de la medición: cuantos recursos se tienen para generar un volumen de productos, y cuál es la mejor combinación de insumos para obtener determinados productos (procesos).

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Ver antecedentes del Taller de San José. Costa Rica y del Taller de Buenos Aires. Argentina. Proyecto LAC MIC. http://www.eclac.cl/ilpes/panorama/talleres.html

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En este esquema, los ingresos públicos son parte los insumos que los gobiernos disponen para el financiamiento de sus políticas. El gasto público que genera un conjunto de productos (educación, vivienda, salud, etc.), en sí mismo es un proceso que junto con los otros agregados de finanzas públicas, como deuda, reglas macro -fiscales, prácticas presupuestarias, juegan un rol central en la generación de equilibrios macro económicos, solvencia fiscal, así como en la eficiencia distributiva y en la eficacia y eficiencia en la provisión de servicios públicos. Lo que sigue, temas de inversión pública, gobierno electrónico, recursos humanos (que en esta base de indicadores no se cuenta con la información4), constituyen subsistemas de gestión pública claves para la actividad gubernamental, que inciden en la calidad del gasto público y en los resultados de las políticas públicas. El SISPALC incluye también indicadores relativos a Percepción Gubernamental y Prioridades Gubernamentales, que señalan aquellos indicadores relacionados con las metas presentes en los planes de desarrollo de los países, temas que se explican con mayor detalle más adelante. El tema relativo a Percepción Gubernamental, incorpora indicadores provenientes de organismos internacionales, orientados a medir ámbitos de resultados de la actividad gubernamental desde el punto de vista de la percepción de los usuarios, incluidos en gobernabilidad, democracia, competitividad y felicidad. Estos se incorporaron considerando que son parte de las metas presentes en varios de los planes y/o lineamientos nacionales de desarrollo de los países de la región. Por lo tanto un vistazo de éstos a partir de este sistema proporciona una mirada complementaria a resultados provenientes de estadísticas de pobreza, salud, educación, y otros. Respecto a las Prioridades Gubernamentales, estos indicadores se orientan a realizar un monitoreo de las “metas del desarrollo” que están presentes en los Planes y/o lineamientos de desarrollo de los países. Para esta versión del SISPALC, se sistematizaron los indicadores relativos a las áreas mencionadas más frecuentemente como prioridad en los planes: pobreza, trabajo, salud, vivienda, seguridad ciudadana, desarrollo humano y emisiones de CO2, y sobre los cuales se contó con antecedentes suficientes como para sistematizar su desempeño histórico. Finalmente en esta versión de SISPALC se incorpora una perspectiva territorial de la gestión pública relativa al Producto Interno Bruto de los Estados y/o, provincias, departamentos de varios países de la región.5 El área de recursos humanos constituye el tema ausente de este sistema. En el proceso de sistematización de información confiable para la construcción del SISPALC, lamentablemente esta fue una de las áreas más débiles. No existen bases de datos con información comparable. El último estudio que se realizó en base a una encuesta dirigida a los países fue realizado en 20056. De esta manera, se consolidó información de mayor actualidad y que tiene que ver solo con empleo público.

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Ver punto 2 de este documento. Información proporcionada por el Área de Gestión Local y Regional de ILPES. 6 Ver Estudio Diagnóstico Institucional Comparado de Sistemas de Servicio Civil: Informe final de síntesis. Longo, Francisco (2005). BID. 5

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2.- Estructura temática y por área del SISPALC

A continuación se presenta el detalle de los indicadores desarrollados por tema y área temática de acuerdo al diagrama 2:

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DIAGRAMA 2 ESTRUCTURA TEMÁTICA POR ÁREA DEL SISPALC

Fuente: Elaboración Propia

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2.1. Indicadores de Finanzas Públicas El tema Finanzas Públicas comprende las siguientes áreas: Ingresos Públicos, Gastos Públicos, Deuda, Resultados Fiscales y Prácticas Presupuestarias. En el apartado de Ingresos se construyen indicadores relativos a ingresos fiscales, tanto tributarios como no tributarios. Además, se presentan indicadores de resultados primario y global, como medida de la gestión fiscal de los gobiernos, y como complemento a los indicadores de ingreso y gasto fiscal. En el tema de Gasto Público se considera la clasificación económica, funcional y datos de empleo público. Los indicadores de prácticas presupuestarias, provienen de dos fuentes de datos. En primer lugar, desde la encuesta de la OCDE donde se seleccionaron tres tipos de datos relacionados con el proceso presupuestario: Porcentaje del Gasto cubierto por Medidas de Producto, Porcentaje del Gasto cubierto por Medidas de Resultado y Porcentaje del Gasto Total que se ha visto afectado por cambios realizados por el Legislativo al Presupuesto. En segundo lugar de datos provenientes de una encuesta realizada a directores de planificación y presupuesto, en enero de 2010 y cuya información procesada se encuentra en SISPALC. A continuación se detallan las características de cada uno de estos temas y áreas de indicadores.

2.1.1. Ingresos Públicos7 En el caso de los ingresos fiscales recaudados por los gobiernos de América Latina y el Caribe, los indicadores construidos y graficados describen la evolución, tamaño y composición de los mismos en el tiempo. El análisis incluye veinte países y abarca el periodo 1990-2009, según la información disponible en la base de datos CEPALSTAT, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)1. A su vez, esta base de nutre de las estadísticas publicadas por las fuentes oficiales de los países, por lo que entraña un considerable esfuerzo de recopilación y homogeneización de la información. Las estadísticas de ingresos oficiales de cada país vienen expresadas en moneda local a precios corrientes. Para clasificar los ingresos fiscales y tributarios se ha utilizado como base el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional (FMI), teniendo en cuenta el nivel de detalle ofrecido por la información estadística de cada país. Respecto a esto, conviene señalar que, si bien todos los países están realizando esfuerzos por migrar de la versión 1996 a la 2001 de dicho Manual (Chile es el más avanzado), el proceso aún no se ha completado, lo que explicaría la utilización de diferentes criterios en la valoración de las partidas (por ejemplo, la contabilización de base caja contra devengado). Es conveniente tener estas diferencias en consideración a la hora de establecer comparaciones. Dado que se trata de presentar un Panorama de las Finanzas Públicas de la región, la cobertura de los datos es la más amplia posible, considerando la heterogeneidad en la cantidad y calidad de los datos a niveles nacionales. En función de ello, los indicadores utilizados reflejarán conjuntamente la cobertura gobierno general o gobierno central, según los casos, lo que también habrá de tenerse en cuenta a la hora de comparar. Los indicadores que aquí se presentan tratan de reflejar, de la manera más amplia posible, la acción fiscal de los estados de América Latina y el Caribe por la vía de los ingresos, tanto tributarios, como no tributarios. Además de ofrecer detalles y tendencias a nivel nacional y regional, para su elección también se tuvo en cuenta la factibilidad de poder realizar comparaciones con otras regiones y países del mundo, salvando las peculiaridades mencionadas anteriormente. Es por ello que los indicadores se expresan en porcentajes de Producto Interior Bruto (PIB) y/o como participación sobre el total.

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Esta sección se realizó en base al documento de María Victoria Espada (2011).op.cit “Los Ingresos Fiscales en América Latina”

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Asimismo, se presentan indicadores de resultados primario y global como medida de la gestión fiscal de los gobiernos y como complemento a los indicadores de gasto fiscal que se detallan en el capítulo siguiente del Panorama (véase Espada, op. cit).

2.1.2.

Gasto Público8

La evolución del gasto y deuda pública nos permite identificar una serie de indicadores del sector público relevantes para la toma de decisiones de las autoridades económicas. De acuerdo a las estadísticas de finanzas públicas existentes en la región, estos indicadores son divididos en tres áreas temáticas: la clasificación económica y funcional del gasto público y el nivel de endeudamiento del sector público. La Clasificación Económica nos permite identificar aquellos indicadores que reflejan el tamaño del sector público y permiten dar cuenta de las políticas públicas implementadas para proveer bienes y servicios. (Cuadro 1) La Clasificación Funcional9 identifica indicadores que permiten analizar cómo se asignan los recursos públicos a través de una estructura de programas en función de las políticas públicas y objetivos a implementar en distintos ámbitos de la economía. (Cuadro 2) Deuda Pública, este tipo de indicador nos permite medir el grado de endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y sostenibilidad de las finanzas públicas. Dada la disponibilidad de datos y coberturas institucionales para la región, los indicadores se construirán en porcentaje del producto interno bruto, a forma de estandarizar las cifras, lo que permite la comparabilidad entre países y facilita el análisis de estos. Las cifras de este documento son recopiladas a partir de datos oficiales publicados en CEPALSTAT. Los países incluidos en esta área son Argentina, Bolivia (Est. Nac. de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela(Rep. Bol. de). CUADRO 1 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO PÚBLICO A/ Gasto Público Total (I+II) Gastos Corrientes (I) Sueldos y salarios Compras de bienes y servicios Pagos de intereses Subsidios y otras transferencias corrientes Otros gastos corrientes Gastos de Capital (II) Adquisición de activos de capital fijo Transferencias de capital Otros gastos de capital

a/ desagregación utilizada en las estadísticas de finanzas públicas recopiladas en CEPALSTAT

A partir de esta estructura definimos los siguientes indicadores para el gasto público, los cuales se encuentran disponibles en el SISPALC. • Indicador 1: Gasto Público Total en porcentaje del Producto interno bruto (PIB) • Indicador 2: Gasto Público Corriente en porcentaje del PIB • Indicador 3: Gasto Público de Capital en porcentaje del PIB • Indicador 4: Subsidios y transferencias corrientes en porcentaje del PIB 8 Esta sección se realizó en base al documento de Ivonne González (2011) op.cit. “Indicadores del Sector Público: Gasto Público en América Latina”. 9 Clasificación por funciones del gasto de gobierno utilizado por Naciones Unidas

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CUADRO 2 CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO A/ Gasto Público Total Servicios Públicos Generales Defensa Orden Público y Seguridad Asuntos Económicos Protección del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades Recreativas, Cultura y Religión Educación Protección Social

a/según desagregación de Naciones Unidas

Dado el bajo desarrollo de las estadísticas fiscales para esta clasificación en los países de la región, se destacaran los indicadores relacionados con la desagregación social del gasto público.

• Indicador 5: Gasto Público Social Total en porcentaje del Producto interno bruto (PIB) • Indicador 6: Gasto Público Social por habitante • Indicador 7: Gasto Público Social en Educación en porcentaje del PIB • Indicador 8: Gasto Público Social en Salud en porcentaje del PIB • Indicador 9: Gasto Público Social en Seguridad social en porcentaje del PIB • Indicador 10: Gasto Público Social en Vivienda en porcentaje del PIB • Indicador 11: Estructura del Gasto Público por función en porcentaje del PIB

2.1.3. Deuda Pública10 Este tipo de indicador permite medir el grado de endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y sostenibilidad de las finanzas públicas. Nos entrega información sobre la acumulación de déficits fiscales pasados y posibles desbalances presupuestarios futuros por presiones en el gasto futuro dado incrementos actuales del servicio de la deuda. El nivel de endeudamiento del gobierno de la región se puede identificar a través de los siguientes indicadores: Indicador 12: Deuda pública total en porcentaje del PIB (Gobierno central) Indicador 13: Deuda pública total en porcentaje del PIB (Sector público no financiero)

2.1.4. Prácticas Presupuestarias Tal como fue mencionado, estos indicadores fueron sistematizados desde dos fuentes de datos, la encuesta sobre las prácticas y procedimientos presupuestarios11 realizada por la OECD a 17 países de LAC (diciembre de 2005) la cual recibió la respuesta de 13 países que respondieron el cuestionario completo. Estos países fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Una segunda fuente fue una encuesta elaborada en Enero de 2011, en el marco del SISPALC.12

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Esta sección se realizó en base al documento de Ivonne González (2011) op.cit. “Indicadores del Sector Público: Gasto Público en América Latina”.

11 Para mayores detalles respecto de los indicadores utilizados véase: OECD (2007). “Encuesta de la OECD sobre Prácticas y Procedimientos Presupuestarios”. Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial. Comité de Gobernanza Pública. 12 http://sispalc.cepal.org/Sispalv2/Indicadores.aspx

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La extensión de esta encuesta es mucho más limitada y los énfasis se orientan principalmente a explorar aspectos de la articulación entre el plan y el presupuesto, disponibilidad y uso de los indicadores de desempeño. Los indicadores de prácticas presupuestarias analizados por la OECD incorporan los distintos tipos de información requerida para la toma de decisiones a lo largo del ciclo presupuestario. Partiendo con la definición del marco financiero de recursos requerido previo a la formulación del proyecto de Ley de Presupuestos de cada año hasta la evaluación de los resultados del uso de los recursos asignados a cada institución. Esta revisión incorpora tanto los indicadores de la sección de “Prácticas Presupuestarias” (Budget Practices) como de otras secciones del documento que describen indicadores que se consideran relevantes de revisar, ya que entregan información que debería ser considera para una adecuada gestión presupuestaria. Los resultados de la revisión realizada se presentan por sección del documento de la OECD, incorporando algunos de los aspectos metodológicos a considerar en la construcción de indicadores, descritos en la segunda sección de este informe, tales como el ámbito de control, la dimensión del desempeño, la fuente de información, y la periodicidad de la medición. Además, se identifican los países de LAC para los cuales se dispone de información en la encuesta de la OECD.13

2.2. Indicadores de Inversión Pública Los datos relativos a la inversión pública fueron sistematizados a partir de una encuesta realizada los directivos de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública. Esto se llevó cabo en el marco de la conformación de la Red Latinoamericana y del Caribe de Sistemas Nacionales de Inversión Pública14, que es parte de uno de los tres componentes del Proyecto LAC MIC. El análisis de los indicadores de inversión puede ser complementado con la presentación sobre los Sistemas de Inversión en América Latina, presentada en la reunión de conformación de la red SNIP.15. En las referencias señaladas se detalla el estado del arte en materia de inversión pública en la región.

2.3. Indicadores de Gobierno Electrónico16 La importancia de incorporar indicadores sobre el gobierno electrónico en el panorama de la gestión pública es ya reconocida a nivel internacional. En SISPALC y tal como se observa en el Cuadro 3, se desarrollan tres grandes áreas de indicadores: desarrollo, evolución y participación ciudadana. Estos indicadores provienen a su vez de la Base de Datos sobre el Desarrollo de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas (UNDD), desarrollada por The United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA), a través de The United Nations Public Administration Network (UNPAN). Esta base de datos proporciona a los gobiernos y todos los miembros de la sociedad civil el acceso fácil a información valiosa para la investigación. Es una herramienta que ofrece una evaluación comparativa para medir el Desarrollo del gobierno electrónico de un país entre 2003 y 2010. Como tal, proporciona una imagen instantánea del desarrollo de Gobierno de un país en el mundo. La fuente principal de datos para la base de datos proviene de The United Nations Global E-Readiness Reports and Survey.

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Véase Berner. H (2011) “Estudio y Presupuesto de Indicadores de Desempeño Presupuestarios Comparables en Países de América Latina” 14 Véase Red de Sistemas de Inversión Pública. http://elearning.cepal.org/moodle/course/view.php?id=61&page=9 15 Véase Aldunate, E “Sistemas de Inversión en América Latina”en www.redsnip.org 16

Este punto se realizó en base a “Indicadores de Gobierno Electrónico en América Latina”. Alejandra Naser op.cit. Ilpes 2011

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CUADRO 3 INDICADORES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO TEMA: GOBIERNO ELECTRÓNICO 1. DESARROLLO GOBIERNO ELECTRÓNICO AREAS TEMÁTICAS

2. EVOLUCIÓN GOBIERNO ELECTRÓNICO 3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1. ÍNDICE DESARROLLO GOBIERNO ELECTRÓNICO 2. ÍNDICE SERVICIOS EN LÍNEA 3. ÍNDICE INFRAESTRUCTURA TELECOMUNICACIONES 4. ÍNDICE CAPITAL HUMANO

INDICADORES

5. SERVICIOS INFORMACIÓN EMERGENTE 6. SERVICIOS INFORMACIÓN MEJORADA 7. SERVICIOS TRANSACCIONALES 8. SERVICIOS INTEGRADOS 9. ÍNDICE PARTICIPACIÓN ELECTRÓNICA

2.4. Indicadores de Percepción Gubernamental y otros En los últimos años han surgido un conjunto de mediciones sobre las percepciones de la calidad de las instituciones y sus efectos en la gobernabilidad, entre los cuales se encuentran los de transparencia y percepción de corrupción, y todos aquellos desarrollados por el Banco Mundial referidos a las dimensiones de “gobernabilidad”. Si bien estos indicadores y los anteriores, al ser recurrentes, son también propicios para miradas inter temporales dentro de cada país, constituyen sobre todo referentes muy utilizados por los diferentes actores interesados para evaluar la “calidad institucional” e influyen de manera determinante en aspectos de credibilidad financiera y de valoración del riesgo país. Han aparecido también otros tipos de indicadores que complementan la perspectiva económica, social y de gobernabilidad, y que miden la sustentabilidad ambiental, el bienestar y la percepción de la ciudadanía. Los primeros han sido desarrollados por Organismos Internacionales como WWF, Global Footprint Network y Zoological Society of London. El indicador de Huella Ecológica, es un indicador agregado de sostenibilidad de índice único, definido como el área de territorio ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuáticos) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población dada con un modo de vida específico de forma indefinida. Este indicador hace referencia al alcance y tipo de demanda que la humanidad efectúa sobre los ecosistemas del planeta. Junto con el anterior, uno menos convencional se refiere al de Felicidad o HPI (Happy Planet Index), que es formulado por News Economics Foundation (NEF). La construcción de este índice se enmarca en la búsqueda de nuevos indicadores que sean capaces de medir el progreso en dimensiones que contemplen el bienestar subjetivo. Sus resultados son bastante sorprendentes por cuanto no se observan correlaciones claras entre los niveles de ingresos y las percepciones de satisfacción ciudadana.17

17 Véase ILPES (2011).

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2.5. Indicadores de Prioridades para el Desarrollo Los programas y planes nacionales constituyen compromisos con la ciudadanía, pero para establecer las metas de desarrollo deben identificarse con claridad los factores explicativos, los Programas y Entidades que estarán contribuyendo a la meta, y por cierto los costos asociados. En la realidad, los Programas tienen serias deficiencias para identificar su población objetivo, las coberturas y el impacto de sus propias intervenciones, por lo que difícilmente se logra determinar su contribución a una meta de carácter nacional. Una tarea fundamental en este proceso es construir un conjunto consistente de indicadores de la Planificación para el Desarrollo, el que debería articularse en torno a coeficientes que den cuenta de procesos y de resultados del desarrollo. La producción del gobierno es compleja de medir, y además, los resultados del desarrollo no pueden ser solamente atribuidos a la acción del sector público, por lo que cabe preguntarse: ¿Qué medir? ¿Cómo definir resultados? La medición del desarrollo de los países es quizás uno de los ámbitos más complejos del proceso planificador. Por una parte, muchos indicadores se definen internacionalmente, siendo los más relevantes las metas del milenio, los cuales permiten dar un panorama comparativo de desarrollo humano (PNUD), o de las dimensiones sociales y de cohesión social (CEPAL). Estos indicadores tienen la ventaja de que van más allá de las concepciones clásicas, que asumían que el desarrollo estaba determinado principalmente por aspectos económicos y de dotación de factores productivos. Una larga lista de organismos internacionales ha generado una batería relevante de indicadores, que tienen como propósito principal el análisis comparativo. Tal como se mencionó anteriormente en esta fase de SISPALC se seleccionaron del conjunto de los planes nacionales y/o agendas de desarrollo de los países, un total de ocho indicadores: pobreza, trabajo, salud, educación, seguridad ciudadana, vivienda, desarrollo humano y emisiones de CO2. Estos indicadores fueron los que estuvieron en mayor medida presentes en las “metas de desarrollo” de los países y también son aquellos que tienen una mayor sistematización, lo cual permitirá realizar un monitoreo y seguimiento con algún grado de facilidad.18

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Ver Armijo, M (2011) y Leiva, Alicia (2011)

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Bibliografía

Armijo, Marianela (2011). “Planes Nacionales de Desarrollo en países de América Latina y el Caribe: análisis preliminar de sus propuestas”. ILPES. Berner, Heidi (2011). “Estudio y Propuesta de Indicadores de Desempeño Presupuestarios Comparables en países de América Latina”. ILPES. Espada, María Victoria (2011). Los Ingresos Públicos en América Latina. ILPES. González, Ivonne (2011). “Indicadores del Sector Público: Gasto Público en América Latina”. ILPES ILPES (2004). Panorama de la Gestión Pública,. Santiago, Chile: ILPES/CEPAL. LC/IP/L.243 Mayo ILPES (2011) Panorama de la Gestión Pública en América Latina en la Hora de la Igualdad. Santiago, Chile. Leiva, Alicia (2011). ”Indicadores de Planificación para el Desarrollo”. ILPES Pacheco, Juan Francisco y Jessica Cuadros (2011). “Los Sistemas de Inversión Pública en América Latina”. ILPES. Naser, Alejandra (2011) “ Indicadores sobre Gobierno Electrónico”. ILPES. OECD (2007). “Encuesta de la OECD sobre Prácticas y Procedimientos Presupuestarios”. Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial. Comité de Gobernanza Pública.

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