TEMA 17. LA MACRO ESTRUCTURALISTA Y EL NEOESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO (DESDE 1983)

Teorías del Desarrollo – 5º de LECO Departamento de Economía Aplicada I Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad Complutense de Madrid Clara García Fernández-Muro

LA MACRO ESTRUCTURALISTA Y EL NEOESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO (DESDE 1983) Contenido 1 y 4. Orígenes y sentido

Cuándo surgen estas teorías

histórico

De mano de quién surgen Por qué surgen – contexto histórico e intelectual

2 y 5. La doctrina

Críticas a ortodoxia neoliberal Industrialización Liberalización e inserción internacional Estabilización macroeconómica El papel del Estado

3 y 6. Recomendaciones e Recomendaciones implicaciones Influencia

1. Macro estructuralista: orígenes y sentido histórico Cuándo surgen estas teorías

Principios de los 80

De mano de quién surgen

Lance Taylor Harvard, MIT, New School for Social Research

Surgen fundamentalmente en EEUU

Alice Amsden Columbia, Harvard, New School, MIT

1. Macro estructuralista: orígenes y sentido histórico Por qué

Contexto

Contra-revolución neoclásica y su plasmación en

surgen

intelectual

recetas de política económica (Consenso de Washington) Revitalización del pensamiento de la CEPAL (antes en el entorno anglosajón que en Latinoamérica)

Contexto histórico

La década perdida Aplicación y fracaso de políticas de estabilización y ajuste en los 80 en América Latina

2. Macro estructuralista: la doctrina Nos centramos en...

Estudios de Lance Taylor

Publicaciones principales: - Macromodels for Developing Countries (1979) - Structuralist Macroeconomics: Applicable Models for the Third World (1983)

Metodología No monoeconomía - Identificación de rasgos estructurales particulares a las economías en desarrollo - Reconocimiento de la diversidad en esos rasgos estructurales incluso entre países no desarrollados Enfoque teórico

- Formalización matemática de estructuralismo - Integración de ideas estructuralistas en la macro - Rechazo a teorías únicas del desarrollo

Enfoque empírico

- Aplicación econométrica de modelos - Reconocimiento de la diversidad entre los países en desarrollo

Enfoque normativo

- Interés en políticas de desarrollo Æ “desmontar desde dentro” las recetas ortodoxas - Adaptación de políticas a circunstancias particulares

2. Macro estructuralista: la doctrina Crítica al A las recetas universales Consenso de Washington A las políticas de estabilización y ajuste

Diversidad de realidades en los países en desarrollo Æ diversidad de políticas

A su aplicación súbita y desordenada

CW – énfasis en asignación estática de recursos Æ estabilización, ajuste, cambio estructural

Resultados económicos mediocres Elevado coste social

Macro estruct. – énfasis en reasignación dinámica de recursos Æ cambio estructural ha de preceder, acompañar y suceder a los otros procesos

2. Macro estructuralista: la doctrina Estabilización macroeconómica

Objetivo de estabilidad macroeconómica deseable, pero…

Contención de déficit público

Austeridad fiscal

Recorte de gastos sociales e inversiones en infraestructuras

Austeridad monetaria

Altos tipos de interés Æ menos inversión

Manejo de tipo de cambio

Devaluación (para déf. c/c): - No implica necesariamente exportación - Si no caen las importaciones Æ inflación

Contención de déficit corriente Contención de inflación

Apreciación (para inflación): - Deterioro saldo comercial Æ altos i - Mayor probabilidad crisis financiera (si apreciacion + liberalización cuenta capital)

2. Macro estructuralista: la doctrina Ajuste estructural

Liberalizacion externa

Comercio: - No son necesarios los “precios correctos” para alcanzar crecimiento y cambio estructural IED: - Aportación incierta a balanza de pagos - Apertura indiscriminada innecesaria e insuficiente para adquisición de tecnología

Privatización

- No implica siempre mejoras de productividad

Desregulación financiera

- Elevaciones excesivas de tipos de interés - Riesgos financieros por insuficiente regulación

Flexibilización mercado de trabajo

- Insuficiencia de demanda - Reducción de acumulación de capital humano

2. Macro estructuralista: la doctrina Intervención estatal

Crítica a los defensores de la no intervención

Olvido de estructuras económicas nacionales e internacionales (ej.: poder de las multinacionales acrecentado si desregulación y apertura) Olvido de inexistencia histórica de economías de libre mercado

Defensa de intervenciones

Funcionales: - Inversión en capital humano - Inversión en capital físico Estratégicas: - Ej.: fomento de sectores industriales

3. Macro estructuralista: implicaciones Recomenda-

Rechazo a recetas únicas de desarrollo

ciones

Cautela en el uso de políticas de estabilización y ajuste Intervención estatal necesaria para el desarrollo

Influencia

Expansión del pensamiento estructuralista en mundo anglosajón

intelectual

Papel crucial en el entendimiento del desarrollo asiático

4. Neoestructuralismo lationamericano: orígenes y sentido histórico Cuándo

Finales de los 80 y principios de los 90

surgen estas

Surgen fundamentalmente en América Latina

teorías De mano de

Fernando Fajnzylber

quién surgen

Osvaldo Rosales

Osvaldo Sunkel

4. Neoestructuralismo latinoamericano: orígenes y sentido histórico Por qué

Contexto

Contra-revolución neoclásica (neoliberalismo)

surgen

intelectual

Relajación de ortodoxia: Clinton, políticas de empleo Delors, enfoque favorable al mercado en Banco Mundial… Evolución de las ciencias sociales en Latinoamérica

Contexto

La década perdida

histórico

Aplicación y fracaso de políticas de estabilización y ajuste en los 80 en América Latina Rasgos estructurales latinoamericanos: - Modelo de inserción externa Æ especialización “empobrecedora” - Estructura productiva desarticulada, vulnerable y heterogénea - Pauta social excluyente (desigualdad, marginacion y pobreza) Pérdida de margen de maniobra políticas nacionales: - Integración y globalización - Influencia de organismos internacionales - Incidencia desequilibrios monetarios - Neoproteccionismo

5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Nos centramos en...

Aportaciones publicadas por CEPAL o en la Revista de la CEPAL Enfoque y publicaciones

Preocupación por la distribución de las ganancias de productividad generadas por el cambio técnico Publicaciones principales: - CEPAL (1990): Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria de América Latina y el Caribe en los años noventa - Sunkel, O. (1990): El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para la América Latina

Metodología No monoeconomía

Reconocimiento de la existencia de rasgos estructurales particulares a cada país

Concepción del desarrollo

Como multifacético: económico, sociopolítico y medioambiental

Enfoque teórico

Eclecticismo: economía política clásica, keynesianismo, economía del bienestar, sociología, políticas, ecologismo…

Enfoque empírico

Reconocimiento de la diversidad entre los países en desarrollo

Enfoque normativo

Necesidad de acción social de grupos colectivos

5. Neoestructuralismo lationamericano: la doctrina Crítica al

Metodología

neolibera-

Individualismo metodológico Excesiva abstracción (formalismo matemático)

lismo

Economicismo Estado/mercado

Concepción del mercado como categoría universal Imperfecciones Estado > imperfecciones mercado

Revisión crítica del estructuralismo

Estado/mercado

Confianza excesiva en intervencionismo Desconfianza excesiva en mercados externos Manejo imprudente de políticas macro

5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Las estrategias Cuáles son

Rellenar el “casillero vácío” (Fajnzylber)

del neoestructuralismo

“Transformación productiva con equidad” (CEPAL) “Desarrollo desde dentro” (Sunkel) Objetivos

Crecimiento económico sostenido que suponga: - Reducción pobreza extrema y mejora distribución - Fomento libertades públicas y mayor autonomía - Protección medioambiental Mediante: - Inserción eficaz en la economía mundial - Generación de empleo productivo - Reducción heterogeneidad estructural

5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Sectores

Defensa de

Sector con mayor capacidad de:

productivos

industria-

- Incorporación y difusión de progreso técnico

lización

- Vertebración intersectorial con agricultura y servicios No necesariamente ISI sino también IOE

Desarrollo

También necesario:

agrario

- Complementariedad con industria - Elevación nivel de vida población rural

Visión integral Vínculos con sistema educativo, infraestructuras, de cambio

relaciones salariales, sistema financiero y otras

productivo

instituciones

5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Relaciones

Comercio

exteriores

Énfasis exportador (IOE) De exportaciones primarias y manufactureras sencillas a exportaciones con valor añadido Promoción de la competitividad auténtica - Basada en progreso técnico - No basada en baratura recursos naturales o L

IED

Posible fuente de tecnología Å cap. de absorción

Integración

Regionalismo abierto:

regional

- Integración regional - Integración”sajona” (comercial, integrada en global.)

5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Estado Nuevo papel del

Estado concertador entre agentes económico-sociales

Estado en desarrollo

Descentralización y despolitización

Estabilización macro como necesaria, pero políticas novedosas

Control de déficit público también con incremento de ingresos Æ reformas fiscales Estabilización monetaria gradual Æ menor crecim. i Reducción de transferencia externa Æ medidas globales para alivio de deuda Necesidad de estabilidad Kles y e Æ ¿controles de K?

Políticas para

Para industrialización:

transformación

- Estado no empresario

productiva

- Instituciones favorables a iniciativa privada Para desarrollo agrario: ej. garantía precios Para competitividad exportadora “auténtica”: - ¿Subsidios exportación? - Reducción arancelaria - Incentivos a I+D (infraestructura, vigilancia calidad…)

5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Estado Otras políticas (cont.) (temporales)

Políticas redistributivas temporales (microfinanzas, capacitación, complemento rentas…)

Otras políticas

Políticas sociales:

(complementarias)

- Educación y formación Æ crecimiento Políticas medioambientales: - Regulación ambiental Æ sostenibilidad crecimiento - Reflejo en precios de costes medioambientales Æ mejor funcionamiento mercados

6. Neoestructuralismo latinoamericano: implicaciones Recomenda-

Todo lo recogido en papel del Estado

ciones Influencia

Escasa influencia en

Ambigüedad en si intervención ha de ser

intelectual

generación de políticas

favorable al mercado o distorsionadora Excesiva amplitud recomendaciones Ausencia de políticas concretas

Relevancia como una respuesta más al consenso neoliberal