PROYECTO GCP/RLA/133/EC INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA Para mayor información dirigirse a: Jorge Morales Coordinador Proyecto Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Casilla 10095 Santiago, Chile Teléfono: (56-2) 3372186 Fax: (56-2) 3372101 Correo Electrónico: [email protected] Carlos Marx Carneiro Oficial Principal Forestal Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Casilla 10095 Santiago, Chile Teléfono: (56-2) 3372214 Fax: (56-2) 3372101/2/3 Correo Electrónico: [email protected] Olman Serrano Jefe, Subdirección de Utilización de Productos Madereros y No Madereros Departamento de Montes, FAO Viale delle Terme di Caracalla 00100 Roma, ITALIA Tel: (39-06) 57054056 Fax: (39-06) 57055618 Correo Electrónico: [email protected]

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

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INDICE INTRODUCCION ........................................................................................................................................................... 1 1. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (RENÁN MAIRENA, CONSULTOR FAO)…………………………………………………………………………………………………………………………...3 II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (CARLOS SANDOVAL, ARNULFO CRUZ, MARIO VALLEJO, CONSULTORES FAO) ............................................................... 7 III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (GILLIAN FARINA, ARNULFO CRUZ, GUSTAVO A. CENTENO) .............................................................................................. 31 IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (MARIO VALLEJO, CONSULTOR FAO) ....................................................................................................................................................... 35 V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBREMADERA PARA ENERGIA (ARNULFO CRUZ,GUSTAVO A. ZENTENO, CONSULTORES FAO)............................................................................................. 47 VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (LUIS F. VALLE, ARNULFO CRUZ, GUSTAVO A. CENTENO, CONSULTORES FAO)........................................................................................... 61 VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES (ARNULFO CRUZ, GILLIAN FARINA, GUSTAVO A. CENTENO, CONSULTORES FAO) ...................................................................... 83 VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA (ARNULFO CRUZ, GUSTAVO A. CENTENO, CONSULTORES FAO)......................................... 101

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INTRODUCCION Los países de América Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecológico (fuente de diversidad biológica, protección de cuencas hidrográficas, acogida de vida silvestre), como desde el punto de vista socioeconómico (generación de ingresos a través del empleo, cubriendo necesidades básicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentación, combustible y medicinas) los que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario. La disponibilidad de la información sobre bosques y recursos forestales, constituye una condición indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en políticas claras y contrapesadas desde el punto de vista económico, ambiental y social. La cobertura y calidad actual de la información forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los procesos de toma de decisiones. La FAO con apoyo de la Comisión Europea, ha desarrollado el proyecto “Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina”, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la información forestal a partir de una visión de reforzamiento de las capacidades institucionales de recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información en los países que participan. Así, en el curso del proyecto se han encargado consultorías que cubren los diferentes aspectos de la información forestal, a saber: • • • • • • • •

Información sobre Productos Forestales Madereros Información sobre Productos Forestales no Madereros Información sobre Arboles Fuera del Bosque Información sobre Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra Información sobre Manejo Forestal Información sobre Madera para Energía Información sobre Antecedentes Socio-Económicos ligados al Sector Forestal Información sobre Instituciones Forestales

Cada uno de estos trabajos respondió a Términos de Referencia similares para todos los países, por lo que se ha podido conformar esta monografía sobre el estado actual de la Información Forestal en cada uno de los 17 países que participan en el proyecto.

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1.

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (RENÁN MAIRENA, CONSULTOR FAO)

1. Antecedentes generales de información forestal Existencia de Tipo de Existencia de Institución que realiza la sistemas de información series de recolección y el análisis de recolección de (0) información (1) la información forestal información IRF + + Cohdefor ISE - (1) IME + + Cohdefor IPFNM IAFB ICUT + + Cohdefor, SAG IPF + + Cohdefor (3) (1) Se comenzó a recolectar a partir de 1993 pero no se tiene sistematizada. (2) SAG Secretaria de Agricultura y Ganadería (3) Cohdefor Corporación hondureña de desarrollo forestal 2.

Antecedentes forestales del país

2.1 Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 53.2% 2.2 Cubierta forestal 1995 Bosques naturales Plantaciones Total cubierta forestal

5,959,600 ha 30,000 ha 5,989,600 ha

2.3 Superficie anual plantada (1999): 3,000 ha. 2.4 Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial 1999 Bosques naturales Plantaciones Total corta

852,900m m 852,900m

2.5 Producción industrial anual 1999 Madera aserrada Chapas y tableros de todo Pulpa Papel

404,300 m³ 40,300 m³ t t 3

2.6 Importación anual de productos forestales 1999 Cantidad Madera aserrada Chapas y tableros de madera Pulpa Papel

Valor dólares

20,700m 3,700m³ n.a . t 39,582t

3,716,400 2,258,200 54,511

2.7 Exportación anual de productos forestales 1999 (miles de m3)

Madera aserrada Chapas y tableros de madera Pulpa Papel (1) Incluye muebles

Cantidad 252.1……. m³ 181.8……. m³ n.a… … T n.d,… …. t

Valor dólares 38,973,200 44,071,800 (1)

2.8 Ocupación en el sector forestal: Silvicultura Industria Total

18,506 41,968 60,474

2.9 Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: 9% 2.10 Breve descripción de la institucionalidad forestal del país. La ejecución de las políticas forestales del país es realizada por COHDEFOR, Corporación hondureña de desarrollo forestal, institución semi autónoma , descentralizada y patrimonio propio, fue creada en 1974 como una corporación pero a lo largo de los 26 años de existencia las condiciones del momento histórico que propiciaron su creación han cambiado, por lo que actualmente esta en proceso la creación de una nueva institucionalidad hacia un servicio forestal con una nueva ley forestal que posiblemente sea aprobada a fin del presente año.

3.

Elementos básicos del sistema de recolección de la información forestal.

Sistemas de Información Geográfica funcionado en el país • • •

Lugar de operación del SIG: Se tienen instalados tres Estaciones de trabajo en tres ciudades La Ceiba que procesa información para bosque latifoliado, y dos mas en Siguatepeque y Tegucigalpa con información sobre coníferas. Sistema operativo de SIG: WINDOWS ,ARC INFO,ARC VIEW, ERDAS Cobertura de información satelital: Todo el país 4

• •

Antigüedad de información del SIG:10 años Otros antecedentes de SIG en el país: Hay una red de instituciones que manejan SIG con unas 15 estaciones

Almacenamiento de la información forestal • • • •

Quién la almacena. El centro de Información y Estadísticas forestales CIEF, organismo dependiente de Cohdefor Como se almacena: E n disco duro, cintas magnéticas y discos compactos Como se actualiza: se compran imágenes de satélite cada dos años, el mapa forestal nacional se actualiza cada 5 años en promedio, el primer mapa forestal se hizo en 1968 el ultimo en 1995,para el seguimiento y control de los planes de manejo la información se actualiza anualmente Otros antecedentes del almacenamiento de la información: se tiene digitalizado todas las hojas cartográficas que cubren el territorio nacional en hojas escala 1:50,000

Difusión de la información forestal • • • •

Páginas WEB no se tiene Salidas gráficas: Elaboración de mapas temáticos y cuadros estadísticos en general Venta de información: se vende a precio de costos a ong’s, proyectos, otras instituciones y empresa privada. Publicaciones periódicas: un pequeño boletín trimestral.

Caracterización de la información forestal • • •

Confiabilidad de la información (grados de libertad del sistema de recolección, antecedentes estadísticos del sistema de recolección: Depende del grado de detalles que requiera el trabajo, en general la información es confiable. Calidad de la información que emana de los sistemas de recolección: muy buena. Cobertura de la información, a nivel del país, regiones forestales, bosques nativos, plantaciones, etc.,se tiene cobertura en todo el país por tipos de bosque y uso de la tierra.

4. Aspectos más importantes relacionados con el sector forestal del país. Tres temas importantes que acorto plazo serán relevantes para desarrollar el sector forestal del país y que en este momento ya forman parte de los principales problemas a dar solución para un desarrollo pleno del sector: • • •

Tenencia de la tierra y catalogo de la propiedad forestal Derechos adquiridos de colonos asentados en bosque estatal Incentivos fiscales para la reforestación

5. Otras materias forestales de interés •

Un logro muy importante de los últimos años es el establecimiento de una buena infraestructura en SIG, y el funcionamiento de la red nacional de instituciones con SIG. 5

•

La problemática ha resolver es como se concentra la información ya que esta muy atomizada además de que no existen patrones comunes para la obtención de la información.

•

Crear un organismo que lidere y coordine todas las decisiones en el manejo, procesamiento y divulgación de la información, además de coordinar la obtención de hardware y software que sea compatible a todos los participantes.

•

Descripción de la función que cumple el sector privado (empresas forestales, organismos no gubernamentales, fundaciones, y otros) en la recopilación, procesamiento, análisis y divulgación de información forestal. el sector privado actualmente solo compra información de acuerdo a sus necesidades

•

Señale recientes evoluciones/cambios en las instituciones vinculadas a la información forestal. El uso de información digital ha facilitado los trabajos en manejo forestal acortando tiempo y esfuerzo en todas las actividades.

•

Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperación Internacional, para mejorar la información forestal en su país. Capacitación en general.

•

Sistemas de publicación y difusión de información forestal en su país. Anuario estadístico forestal, boletín de precios de insumos, productos y herramientas agroforestales.

•

Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información a nivel nacional. Indicar si existe alguna red. Hay una red de instituciones que manejan SIG

•

Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información entre su país y otros países de la Región. Indicar si se participa en alguna red de información forestal. Se intercambia información básica.

•

Nuevas áreas (sectores) importantes de información que se prevén para los próximos años: Monitoreo de planes de manejo en los bosques nacionales, monitoreo ambiental de las áreas protegidas, actualización del mapa forestal.

•

Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la información forestal en su país. Consolidación de Centro de estadísticas Forestales.

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II.

ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (CARLOS SANDOVAL, ARNULFO CRUZ, MARIO VALLEJO, CONSULTORES FAO)

Resumen En este documento se hace una breve descripción del concepto y uso de sistemas de árboles fuera del bosque (AFB), en Honduras. El potencial de establecimiento de AFB está directamente relacionado con la deforestación, la cual es de unas 58,970 hectáreas por año, equivalente al 1% de la cobertura forestal. Las causas de la deforestación y las secuelas que ello representa son diversas, entre las cuales destacan las de origen político, económico y socio culturales. Para contrarrestar el deterioro de los recursos naturales renovables y para disminuir el avance de la frontera agrícola, en Honduras se deben tomar medidas coercitivas y persuasivas, complementadas con el fomento e incentivos fiscales y económicos para sistematizar el establecimiento de árboles fuera del bosque, lo que ayudaría a disminuir la presión sobre los bosques naturales. La estrategia debe contemplar un programa de educación y divulgación. En Honduras no existe un concepto literal sobre AFB, pero es una práctica que se remonta a tiempos precolombinos, con mayor énfasis a partir de inicios del siglo XX, con el establecimiento de plantaciones por las compañías bananeras. Una de las especies de mayor uso en sistemas de AFB es el Gliricidia sepium, la cual es una especie muy versátil y que en algunos casos puede aportar la mayor parte del nitrógeno requerido por algunos cultivos agrícolas, cuando se asocian. A pesar que el concepto de AFB no es conocido, existen muchas experiencias exitosas en todo el país, desde que se ejecutó el Proyecto Recuperación de las Áreas Degradadas por el Huracán Fifí, seguido del Proyecto Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas en la Sierra de Omoa (1975 - 1980). Muchos proyectos han fomentado los sistemas AFB, ya sea como sistemas agroforestales (Manejo de la Cuenca del Río Choluteca y Proyecto LUPE; Lempira Sur en Occidente (FAO – Secretaría de Agricultura y Ganadería); Marcala – Goascorán, MARGOAS y el Proyecto Desarrollo del Bosque Latifoliado (PDBL). Otros han promovido plantaciones forestales con fines comerciales como el Proyecto Reforestación para Protección en la Zona Sur. Los proyectos Cultivo de Especies de Uso Múltiple (MADELEÑA) y Conservación y Silvicultura de Especies Forestales de Honduras, CONSEFORH, hicieron contribuciones significativas en investigación y divulgación de resultados. Entre los proyectos que han fomentado los sistemas de AFB se generaron diversas experiencias exitosas, entre las que sobresalen las del Proyecto Desarrollo del Bosque Latifoliado, que generó guías con información técnica y financiera sobre 80 sistemas agroforestales. Esta información y la generada por otras instancias como MADELEÑA a nivel de investigación, y las de Lempira Sur a nivel de participación de las comunidades, pueden ser de mayor provecho con la consolidación de redes de cooperación horizontal, con liderazgo de una entidad que fomente el establecimiento y manejo de los AFB en forma sistemática. Las instituciones más vinculadas con los Árboles fuera del Bosque son La Secretaría de Agricultura y Ganadería, encargada de dictar la política respecto al manejo de los bosques con fines de producción de madera y otros productos, mientras que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, es la rectora de la política sobre manejo de áreas protegidas, vida silvestre y cuencas hidrográficas. La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal es la ejecutora de la política forestal. Para impulsar el desarrollo de 7

los AFB es necesario que el Gobierno designe en una institución pública la responsabilidad de diseñar un programa de fomento permanente a los sistemas de árboles fuera del bosque, como una política de Estado. 1.

Contexto general de los recursos naturales

Honduras es un país privilegiado por su ricos y variados ecosistemas marítimos y terrestres, teniendo existencias naturales de estos últimos en más del 50% del territorio nacional; hasta 1996 los bosques cubrían unos 60,840 km2, lo que corresponde aproximadamente a una hectárea de bosque por habitante, con una pérdida aproximada de 58,970 ha por año, equivalente al 1% anual de la superficie cubierta por bosques. En la superficie restante, la existencia y potencial para el establecimiento de sistemas arbóreos fuera del bosque se distribuyen en gran parte del 41.7% del territorio nacional: 27,164 km2 en tierras dedicadas a cultivos extensivos y de tipo migratorio, 17,937 km2 en tierras dedicadas a la ganadería y 1,859 km2 en tierras con cultivos intensivos y permanentes (Mapa forestal de Honduras, 1996); mayores detalles se muestran en Anexo 1. Con la concesión de tierras a las compañías bananeras, con mayor énfasis entre los años 1930 y 1950, se propició una deforestación masiva en el Litoral Atlántico del país; por otro lado, de 1952 a 1993 la evolución del uso de la tierra en fincas fue más drástica en el cultivo de pastos y bosques, en las cuales se registra un cambio del 32.8% al 45.9% y del 29.0% al 10.9%, respectivamente. (Sunderlin y Rodriguez, 1996). La apertura para el establecimiento de sistemas de árboles fuera del bosque se da como consecuencia de la reducción de los ecosistemas naturales, los cuales han sufrido las consecuencias del crecimiento demográfico, políticas equivocadas y contradictorias sobre su utilización y manejo, así como la falta de una cultura y tecnología apropiada considerando la vocación natural del suelo. Debido a la sobre explotación del bosque, en 1974 se creó la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), la cual asumió el control de todos los bosques públicos y privados, incluyendo las funciones de protección, reforestación, industrialización y exportación de productos forestales. Lo anterior propició una mayor captación y mejor redistribución de ingresos por el aprovechamiento de los bosques estatales, municipales y privados, sin embargo, para las municipalidades y los propietarios de terrenos forestales, el bosque no tenía un valor importante, por lo que llegó a considerar un obstáculo para sus actividades agropecuarias y sus pretensiones económicas tradicionales. Con la promulgación de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, en 1992, se devuelve a los propietarios su derecho a manejar y administrar sus bosques; sin embargo, esto no causó un cambio sustancial e inmediato en la actitud de los propietarios, quienes desconfían del Gobierno. En la actualidad la sostenibilidad de los recursos naturales no tiene alta prioridad entre los propietarios de tierras. El cambio de la política forestal abrió expectativas de aprovechar los recursos forestales en el menor tiempo posible, pero no necesariamente se incrementó la inversión en manejo y protección. La conducta de los propietarios de bosques se puede considerar lógica, si consideramos el criterio de inseguridad que ellos tienen acerca de las políticas de gobierno, las cuales cambian con facilidad de un período presidencial a otro. Quizá, los factores de mayor relevancia que han incidido en el deterioro de los recursos naturales son las políticas contradictorias que los diferentes gobiernos han puesto en práctica. Por un lado, se creó la COHDEFOR para proteger y recuperar bosques naturales, lo cual se logró en gran medida y se manifiesta en la existencia de casi dos millones de hectáreas de bosque joven y en proceso de 8

regeneración, distribuidos en tierras de propiedad nacional, ejidal y privada (Honduras, 1996). Por otra parte, con la Ley de Reforma Agraria se incentivó la deforestación al considerar como sujetas a expropiación todas las tierras deforestadas y aquellas tierras con menos de 10% de su superficie con cobertura boscosa, además de los programas de incentivos a la ganadería y la caficultura, cuyo desarrollo se fundamenta en la ampliación de la frontera agrícola, a costa de los ecosistemas forestales. Complementario a lo expuesto en el acápite anterior, como producto de una percepción equivocada, por varios siglos se promulgó que Honduras es un país de vocación agrícola. Con este paradigma y las políticas equivocadas del Gobierno, avaladas por políticas internacionales, la mayor riqueza con que cuenta el país para su despegue económico ha sido degradada en forma indiscriminada. La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) creada en 1996, considera que las principales causas de deterioro de los principales recursos naturales son: a) “la concentración de la tierra agrícola en manos de pocas personas, ha estimulado la migración de las familias rurales pobres a las laderas, aumentando la presión sobre los recursos naturales”, b) “las prácticas de la agricultura migratoria, han ampliado los frentes de colonización de las poblaciones rurales”, c) “las prácticas inapropiadas de la ganadería extensiva han degradado el bosque y han sido causas de los incendios forestales”, y d) la explotación inadecuada de los bosques ha devastado grandes extensiones del mismo sin implementar prácticas de manejo adecuadas.” “Estas causas también han contribuido al avance creciente de la frontera agrícola hacia zonas ecológicamente frágiles.” (SAG, 2000). El proceso de destrucción de los recursos forestales se puede atacar por diferente frentes, conforme a las causas identificadas; de ellas, de acuerdo con el tema central de este documento, hay dos opciones de capital importancia. La primera es deteniendo el avance de la frontera agrícola mediante la aplicación de medidas coercitivas y medidas persuasivas; la segunda opción, que puede darse en forma complementaria a la anterior, es el desarrollo de un programa intensivo del cultivo de árboles fuera del bosque. Bajo diversas modalidades de establecimiento y manejo de sistemas forestales, agroforestales, agropecuarios y urbanos, se podría producir diversos bienes y servicios con eficiencia y alta productividad, lo que vendría a reducir la presión sobre los bosques naturales. Para que esta opción sea viable, se necesita cumplir por lo menos con dos aspectos básicos: Primero, es imprescindible desarrollar un programa nacional de educación para el manejo de los recursos naturales, dirigido en forma sistemática y ordenada a todo los sectores de la sociedad y en el que se involucre a la Secretaría de Educación Pública. Segundo, complementario a la educación formal y no formal, se requiere de un programa efectivo de incentivos para el establecimiento y manejo de sistemas de árboles fuera del bosque. El programa debería contemplar, entre otros, aspectos relacionados con la seguridad del usufructo y el mercadeo de los productos y servicios. No obstante que está vigente la Ley de Incentivos para la Reforestación y Protección del Bosque (Decreto 163-93); ésta no se ha puesto en ejecución, aparentemente por falta de voluntad de los responsables de su ejecución, por lo que después de ocho años de promulgada la Ley, la misma necesita ser actualizada, como también el país necesita la aplicación real y consistente de su marco 9

jurídico que impulse e incentive el cultivo de árboles fuera del bosque, de tal manera que se inserte en la cultura productiva del sector agrícola del país. 2.

Conceptos nacionales relativos a los AFB

Literalmente, en Honduras no existe un concepto sobre “Árboles Fuera del Bosque”, como tampoco existe un concepto preciso y homogéneo sobre bosque, en la sociedad; tampoco en el ámbito profesional se ha difundido esta frase, por lo que el concepto puede ser estrecho para unos y muy amplio para otros. Sin embargo, en las comunidades rurales y urbanas, en fincas pequeñas y grandes, en diferentes zonas ecológicas, en los cuatro puntos cardinales del país, se encuentra la convivencia del ser humano con los árboles en sus diversos arreglos naturales y artificiales, lo que evidencia la importancia que los sistemas arbóreos para la sociedad. No obstante que a nivel técnico el concepto AFB es asimilable, en el ámbito general el concepto posiblemente esté más relacionado con la ornamentación, en vista que para el ciudadano común un bosque puede ser un pequeño grupo de árboles, como también puede significar una montaña virgen. 2.1 Definiciones locales de bosques y Árboles Fuera del Bosque (AFB) Como premisa, bosque es una “comunidad de organismos animales y vegetales, dominada por una agrupación de árboles” o, un “sitio poblado de árboles y matas” (Editorial Océano, 1996). Localmente el concepto de bosque es variado, el cual va desde los términos tradicionales, hasta las definiciones técnicas y los conceptos en los diferentes estratos de la sociedad. En la zona rural, tradicionalmente el término bosque está relacionado con el término montaña, entendiéndose como tal, aquel lugar de topografía generalmente irregular, con dominio de árboles de una o varias especies y de espesura relevante, usualmente con abundante agua superficial y donde conviven diversas especies de fauna silvestre. Sin embargo, con el paso de los años y en la medida que los macizos boscosos han disminuido, y que los mismos se han seccionado, el concepto en la zona rural ha sufrido cambios, aceptando también como bosque a las agrupaciones pequeñas de árboles en las fincas. El concepto de bosque se relaciona más con aquellos grupos de árboles de origen natural, mientras que es muy común encontrar que a los bosques artificiales también se les reconozca con el nombre de reforestación o plantación. En el caso de sistemas agroforestales, aunque exista un dominio de especies arbóreas, ya sean naturales o establecidas por vía artificial, estos se reconocen según el cultivo agrícola principal asociado; en el caso del cultivo de café se reconoce por cafetal, cuando se cultiva cacao el sistema es nombrado “cacaotal”, mientras que “finca” es el término más común que incluye a éstos y otros sistemas similares, algunas veces con el agregado del cultivo específico; por ejemplo, finca de café. El término finca, además de usarse como sinónimo de hacienda, también es aplicado a los sistemas agroforestales donde se cultivan diversas especies herbáceas, arbustivas, tubérculos, arbóreas, etc. que sirve para el abastecimiento de alimento cotidiano a la familia rural, lo que en el ámbito técnico se conoce como huerto familiar. Estos sistemas son establecidos con mayor frecuencia en las riberas de los ríos y en las cercanías de la casa de la familia rural; también es muy común que a estos arreglos se les reconozca con los nombres de huerta y solar. Como reflejo de esta tradición, es frecuente encontrar 10

este tipo de cultivos, pero a escala menor, en las colonias y barrios “marginados” de la ciudad capital, lugares donde se concentran las familias emigrantes del campo. El establecimiento de plantaciones forestales a escala mayor y en zonas enclavadas en macizos forestales, como los casos del Plan Comayagua, reforestación en San Esteban Olancho, por mencionar algunos proyectos, se perciben como plantaciones en el bosque. En cambio, las plantaciones con fines de producción de frutas, independientemente del tamaño y lugar del cultivo, no son consideradas como bosques; las grandes plantaciones de marañón en la Zona Sur del país y plantaciones de cítricos y de “rambután” establecidas en los departamentos de Colón y Atlántida se consideran cultivos estrictamente agrícolas, no obstante que aportan importantes y similares beneficios que los bosques artificiales compuestos por especies maderables. En lo que corresponde a los sistemas agroforestales, en el ámbito nacional se definen como toda asociación de árboles con cultivos agrícolas o pastos. Estos sistemas se introdujeron a Honduras con mayor énfasis y con técnicas mejoradas desde hace unos 25 años, más específicamente después del Huracán Fifí ocurrido, en septiembre de1974. Pero la combinación de especies arbóreas con otros cultivos es una práctica que se remonta a épocas pre coloniales. Los Mayas utilizaron la especie conocida como madreado (Gliricidia sepium) en forma intensiva en el cultivo del cacao, por lo que también se le conoce con el nombre de madre cacao. Así como la agroforestería, aunque el término técnico es relativamente nuevo en Honduras, se ha practicado desde tiempos inmemorables; de igual manera, el concepto de AFB es parte de la cultura hondureña, pero técnicamente no se ha edificado ni difundido como tal; por ende, existe el espacio necesario para ejecutar programas exitosos sobre establecimiento y manejo de estos sistemas en forma masiva. La agroforestería es una práctica que se puede combinar con la conservación de suelos y el aumento del rendimiento en la producción para reducir la presión sobre los bosques naturales. Estos sistemas han despertado el interés en los productores del sector agrícola, por el potencial que ellos ofrecen en la producción de alimentos, además de generar ingresos adicionales a los proporcionados por la economía tradicional (Valdés y Abastidas, 1993). Algunos de los sistemas agroforestales más comunes en Honduras se muestran en los anexos 2 y 3. Como consecuencia del cambio del micro clima y el incremento de la demanda por agua potable en las zonas urbanas, en los últimos años ha crecido el interés por la arborización de sus avenidas, parques y áreas circundantes. En las zonas urbanas se realizan campañas de reforestación cada año, lo cual tiene su efecto positivo, en vista que es en ellas donde se concentran los medios de comunicación social más influyentes y con mayor cobertura. Aproximadamente la mitad de la población se concentra en las áreas urbanas, pero solo cubren alrededor del dos por ciento del territorio nacional; por simple deducción, los recursos para el establecimiento de árboles fuera del bosque se dirigen, posiblemente, en forma proporcional a la distribución de la población, pero de manera desequilibrada con relación a la superficie territorial. Con apego a las condiciones nacionales, expuestas arriba y considerando los remanentes de bosque natural, se propone como definición de Árboles Fuera del Bosque la siguiente:

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“Árboles aislados o agrupados, establecidos por la vía natural o artificial, que producen bienes y/o servicios complementarios y claramente independientes de los macizos forestales superiores a las cincuenta hectáreas. “ 2.2 Legislación, política y servicios relativos a los AFB Como se explicó arriba, algunas Leyes han incentivado la reducción de las áreas de bosques o desincentivado el cultivo de árboles fuera del bosque. Con la Ley de creación de COHDEFOR (Decreto Ley 103 del 10 de enero de 1974) se nacionalizaron los bosques; aunque en la Ley se respetó el derecho de las personas que pudieron establecer plantaciones, se generalizó la idea de que cualquier árbol que se plantara en terrenos de cualquier naturaleza jurídica era del Gobierno, percepción que aún tienen muchos ciudadanos. Conforme a la Ley de Reforma Agraria, los bosques naturales podían ser expropiados; por ende, se pensó que el establecimiento de plantaciones forestales conduciría a ese estatus. A pesar que la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA, Decreto 31-92, derogó la Ley de Protección a la Caficultura, en 1995 El Congreso Nacional aprobó una Ley similar denominada Ley de Protección a la Empresa Caficultora (decreto 199-95). Esta Ley como la anterior da apertura para la titulación de tierras forestales nacionales y ejidales a favor de particulares, sin importar la ubicación y la calidad de las mismas, aunque no desincentiva el establecimiento de árboles para sombra del café. Después de casi dos décadas de la nacionalización del vuelo forestal, el mayor incentivo al establecimiento, manejo y usufructo de sistemas forestales se definió con la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola en 1992. Esta Ley le devolvió el derecho sobre el vuelo forestal a los propietarios de la tierra. Este cambio sustancial abre opciones y posibilidades importantes para el establecimiento de árboles, principalmente por la seguridad de su aprovechamiento, aunque condiciaona el aprovechamiento forestal con fines comerciales a la elaboración de planes de manejo forestal y planes operativos anuales. En la actualidad no existe claridad sobre el tratamiento diferenciado que debe darse al manejo de las plantaciones forestales o sistemas agroforestales y sistemas de árboles fuera del bosque, según el tamaño del área a intervenir. Con el Decreto 12-2000 se crea el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), adscrito a la Secretaría de Agricultura y Ganadería, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales a través del desarrollo humano, social, ambiental y productivo. Con la auto gestión de proyectos que se plantea desarrollar en las comunidades, se abre una ventana importante para la gestión de proyectos que incluyan el establecimiento de árboles en variados sistemas productivos y ambientales, con enfoque de cuencas. En el Plan de Acción Forestal (PLANFOR 1996-2015), se estipula que no se han realizado inventarios de este tipo de sistemas, como árboles aislados o en pequeños grupos, donde en el pasado existieron bosques naturales; se reconoce el valor incalculable que estos tienen, pero “no existe una base legal para su conservación. Por eso, desaparecen muy rápido, sobre todo en las proximidades de las áreas urbanas, áreas agro industriales y áreas de reforestación en gran escala con diferentes especies. Su desaparición contribuye irreversiblemente al aislamiento de ecosistemas naturales existentes y a la reducción de la biodiversidad en el país y en regiones específicas.” Entre otros aspectos, la sociedad hondureña, a través del este documento, manifiesta la importancia de los AFB en la conservación de la biodiversidad, la diversidad genética y su contribución al ambiente en general. Para la conservación de 12

estas pequeñas pero importantes áreas en el PLANFOR se establecen tres acciones estratégicas, entre otras: •

“Iniciar campañas de extensión y promoción informando a la sociedad en general sobre la importancia, la belleza y la bondad de estos elementos estructurales del paisaje, sobre todo a los propietarios de predios, campesinos, ganaderos e inversionistas del agro.”

•

“Fomentar la plantación en áreas que ya han perdido estos elementos de biodiversidad, de árboles nativos para embellecer lugares específicos como alamedas, cercas vivas, rodales en fuentes de agua, árboles en solares urbanos, sombra para el ganado, ornamentales, etc.; en esfuerzos conjuntos con lo propietarios, las municipalidades y demás grupos interesados de la sociedad.”

•

“Promover la rehabilitación de las riberas de los ríos, cauces de agua, nacimientos de agua, lagos y playas con especies arbóreas de la vegetación natural.”

Compatible con estos principios, en cumplimiento de algunas disposiciones de la Ley de Incentivos a la Reforestación y Protección del Bosque, la COHDEFOR mediante la Resolución GG-116-97, reconoce a las personas naturales y jurídicas que establecen plantaciones maderables con especies de uso múltiple, en terrenos públicos o privados, la titularidad de los productos y subproductos forestales provenientes de las mismas en los términos que establecen las disposiciones legales vigentes y las contenidas en esta resolución...”; en otro apartado se especifica que “la AFE-COHDEFOR, otorgará un certificado de Manejo y Aprovechamiento de Plantaciones Forestales, el cual ampara al beneficiario a realizar cortes de árboles con fines de manejo y aprovechamientos comerciales una vez establecida la plantación.” Pese a que ya estaba en una ley, esta resolución se logró en gran medida con el impulso y apoyo de proyectos, instituciones e instancias locales operando en el Litoral Atlántico del país, principalmente del Proyecto Desarrollo del Bosque Latifoliado (ACDI / COHDEFOR). La resolución mencionada no ha tenido los efectos deseados, debido a la poca respuesta de los supuestos interesados y a la indecisión de algunos funcionarios de la COHDEFOR para aplicarla. No obstante lo anterior, cualquier persona puede exigir el cumplimiento las normas del marco jurídico vigente, en el contexto del aprovechamiento de los recursos provenientes de grupos de árboles, rodales, bosquetes, bosques y otras modalidades de AFB artificiales. 2.3 Tipología de los diferentes AFB Las especies arbóreas han sido parte tradicional de los sistemas de producción rural de Honduras, proporcionando diferentes bienes y servicios. Por esa costumbre que se transmite de generación en generación, a pesar del avance de la frontera agrícola, en las fincas y en los poblados que se distribuyen en los frentes de deforestación usualmente se dejan algunas áreas con vegetación natural; esos remanentes son complementados con el cultivo de algunas especies arbóreas preferidas, muchas veces combinadas con cultivos agropecuarios. En muchos casos, los sistemas que se establecen en estas áreas tienen un impacto y un propósito financiero; pero regularmente su mayor importancia se centra en su efecto ambiental y social. Casi todo ocupante de un predio rural destina una parte de la tierra bajo su dominio para establecer un huerto familiar, en donde se produce la mayor variedad de su complemento alimenticio diario. Además, es muy común encontrar árboles aislados y en grupos distribuidos en los potreros, en los perímetros de las propiedades y subdivisiones, con mayor frecuencia de especies de 13

alto valor comercial maderable, frutales y ornamentales. Tienen relevancia en este tipo de sistemas aquellas especies que son versátiles en cuanto a sus usos y facilidad de establecimiento y manejo. Junto a los huertos familiares, que son de carácter privado, los astilleros comunitarios simbolizan los AFB en las comunidades rurales migratorias que ejercen presión constante sobre el bosque natural. En general, los astilleros y los bosques secundarios son la fuente de leña más importante de la comunidad y que a pesar de la sobre explotación que se ejerce sobre ellos, siempre están produciendo bienes y servicios de manera sostenida. La arborización se une a estos dos tipos de AFB; los patios traseros de las casas rurales son representantes vivos de la arborización tradicional del campesino hondureño, costumbre que en los últimos años se ha extendido al establecimiento de algunos ejemplares en la parte frontal de las casas. Especies como Delonix regia, Simarouba glauca, Eucalyptus sp., Cassia siamea, Cassia fistula, Terminalia sp., Casuarina sp. y Ficus sp., entre otras, son muy demandadas con tales propósitos, además de ser muy usados en la ornamentación de parques. No obstante que aún no se maneja en forma generalizada el concepto “manejo integrado de cuencas hidrográficas”, el productor rural conoce la importancia de mantener cobertura boscosa con fines de protección de los nacimientos y cauces de agua; es así que regularmente las riberas de los ríos y quebradas tienen una faja de vegetación, la cual tiene una anchura típica de unos diez metros y que varía de forma caprichosa con el criterio del ocupante del terreno. Estos “bosques de galería” son fuente importante para el abastecimiento de leña, postes y para el cultivo de algunas especies alimenticias tolerantes de sombra, tales como malanga, ñame y cacao; esta práctica ayuda de manera sobresaliente a diversificar la dieta alimenticia de la familia rural, a generar algunos ingresos adicionales y contribuye a mejorar y conservar el ambiente. De manera inconsciente, la tendencia del productor agroforestal es dejar remanentes del bosque natural con fines de protección de fuentes de agua, como astillero o como reserva para ampliar sus cultivos agrícolas. En cambio, los árboles establecidos fuera del bosque son más considerados como embellecedores del ambiente, aún cuando su establecimiento se haya realizado con múltiples propósitos o con fines productivos de madera; es muy común encontrar que algunas plantaciones forestales llegan a un estado urgente de ser raleadas o aprovechadas y que sus propietarios prefieren afectar sus reservas naturales, en lugar de cortar algunos de sus árboles cultivados, con el propósito de abastecerse de productos forestales específicos, tales como leña, madera, etc. Esto sugiere que previo al establecimiento de AFB se deben definir y comprometer con el productor las acciones futuras en los sistemas que se establezcan; de otra manera, uno de los propósitos de los AFB, disminuir la presión sobre el bosque natural, no se estaría cumpliendo. 2.4 Evaluación y planificación de los AFB No existe un sistema ni metodologías nacionales que orienten y den seguimiento a la planificación y evaluaciones de árboles fuera del bosque. La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal y la Secretaría de Agricultura y ganadería, a través de la Dirección de Ciencia y Tecnología Agrícola, con el apoyo de proyectos internacionales, han realizado algunos esfuerzos encaminados en esa dirección. Sin menospreciar lo que se ha logrado a través de otras instancias como CARE de Honduras, Proyecto Lempira Sur y CONSEFORH, entre otros, se pueden mencionar tres proyectos por su aporte sobresaliente en transferencia de tecnología y desarrollo de metodologías apropiadas para la planificación y evaluación de AFB; ellos son Proyecto LUPE (Ejecutado por la Secretaría de Recursos Naturales y USAID) en la zona central y sur del país y el Proyecto Desarrollo del Bosque Latifoliado (Ejecutado por AFE-COHDEFOR y ACDI) en la zona del Litoral Atlántico y el Proyecto 14

Diseminación del Cultivo de Árboles de Uso Múltiple, MADELEÑA, (Ejecutado por COHDEFOR y CATIE) en las zonas Sur, Central y Nor-occidental del país.

Entre estos proyectos se desarrollaron aspectos que pueden replicarse con facilidad en el ámbito nacional, entre ellos están: • • • • • •

Guía para solicitud de asistencia técnica de proyectos silvo-agropecuarios, Guía para la calificación y viabilidad de proyectos, Guía metodológica para el establecimiento de huertos familiares. Guía de evaluación del servicio de asistencia técnica a la comunidad, Guía para la evaluación y seguimiento de proyectos silvo-agropecuarios, Guías técnicas y análisis económico financiero de los cultivos y sistemas agroforestales.

La experiencia que el Proyecto LUPE acumuló ha sido aprovechada en la ejecución del Programa de manejo de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca del Embalse El Cajón; en este Programa se validaron y se mejoraron las metodologías en referencia y se espera que serán aplicadas de manera masiva en la ejecución del Programa Multifase Manejo de los Recursos Naturales en Cuenca Prioritarias, el cual abarca las cuencas de los Ríos Ulúa, Chamelecón y Nacaome, considerando la gestión de proyectos de abajo hacia arriba (basado en la demanda de las comunidades y las municipalidades) y con enfoque de cuencas.

3.

Importancia de los AFB

Como se expresó anteriormente los sistemas de AFB, tiene gran importancia por los beneficios que brindan a las comunidades tanto urbanas como rurales. En la economía rural son fuente de productos maderables y no maderables, por lo que son muy apreciados. 3.1 Importancia de los AFB Importancia económica: El impacto económico de los AFB se puede reflejar en forma directa e indirecta. La importancia directa de los AFB en la economía se presenta de dos maneras; la primera por la venta de productos maderables y no maderables que se puedan producir en estos sistemas, entre los que figuran la madera de diámetros variados, alimentos, semillas, flores, medicinas, etc.; la segunda corresponde a la generación de productos para el autoconsumo, con lo que se disminuyen los egresos en la adquisición de bienes derivados del bosque. Un buen ambiente y una buena calidad de agua, por la presencia de AFB, repercute en la salud mental y corporal del ser humano y esto a la vez en una mayor producción, mayor productividad y menores egresos. En el ámbito local, usualmente los productores comercializan directamente sus productos con el consumidor final, sin que exista un ente que contabilice este movimiento financiero; pero en el comercio regional y nacional, la moda es que el productor ofrece sus productos a intermediarios, los cuales son por lo regular propietarios de medios de transporte del lugar o de localidades vecinas. En consecuencia, la mayor utilidad en la cadena de producción no queda en manos del productor; en este 15

segundo caso, la transacción final se realiza en los centros comerciales de las ciudades, donde existe mayor control del flujo de mercancías y por ende su contribución al producto interno bruto. Sin embargo, cuando los productos forestales sufren alguna transformación industrial, la transacción comercial es contabilizada por el Banco Central de Honduras en el rubro industrial y no en el forestal o agroforestal. Importancia sociocultural: En algunas comunidades con propiedades y tradición indígena, el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales se hace en forma colectiva; las tareas de un miembro las ejecutan entre varios elementos de la comunidad y sucesivamente se van atendiendo las responsabilidades de cada uno, hasta concluir la de todos. Cuando la actividad se desarrolla en un sitio comunal, todos aportan el tiempo que les corresponde y al momento de la división de derechos, se hace de la misma manera. Sin embargo, a nivel nacional el panorama más común es la producción individual. Para las personas que plantan árboles en terrenos de su propiedad, el usufructo les pertenece absolutamente, lo cual es un derecho claramente establecido en varias leyes, como la Ley par la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola y la Ley Forestal. En lugares donde aún se percibe la abundancia de recursos forestales, los dueños toleran incursiones de vecinos en sus terrenos, para la obtención de leña (principalmente madera muerta), pero es una práctica que de manera paulatina se está extinguiendo. En las tierras nacionales la situación es diferente; de acuerdo a la Ley, el usufructo de productos para autoconsumo lo realiza el ocupante, pero no puede vender en el caso de aprovechar árboles de origen natural. En este último caso deberá realizar una transacción comercial con el Estado, para hacer uso legal de los mismos, en algunos casos con base en un plan de manejo o aprovechamiento forestal. Rol ambiental: Los árboles fuera del bosque juegan un papel preponderante en el paisaje, principalmente cuando estos tienen un arreglo o una ubicación armónica con el resto de los componentes que lo conforman; un caso interesante de mencionar son las cercas vivas de madreado (Gliricidia sepium) en los alrededores de la ciudad de El Progreso, Yoro, así como en otros lugares de la Costa Atlántica y Región Central del país, donde proporcionan una belleza escénica impresionante. Esta especie, como otras leguminosas, además de su importancia en la ornamentación y su aporte de productos maderables y forraje para el ganado, también contribuyen a la protección y mejoramiento del suelo; las cuales, seleccionadas y manejadas apropiadamente, pueden tener un impacto positivo en el ambiente. El Madreado es una de las especies nativas de Honduras con mayor versatilidad y distribución. Sembrada o plantada, esta especie con cultivos en callejones, puede proporcionar abono verde con muchas ventajas al cultivo agrícola, con el propósito de conservar e incrementar la fertilidad del suelo, incrementando el contenido de humus y elevando el contenido de nitrógeno del suelo. Algunos estudios reportan que en combinación con maíz, el Madreado puede aportar sobrepasar el 71% del nitrógeno del total requerido por el cultivo agrícola (CATIE, 1991). Normalmente los árboles no interfieren en la cosecha del cultivo agrícola, tal es el caso de cultivos en callejones, sistema en el que los árboles se podan con frecuencia; pero cuando los árboles en combinan con cultivos permanentes, como el cacao, se complica el aprovechamiento de árboles; en ese caso se aplican prácticas de aprovechamiento de bajo impacto, las cuales, entre otros, incluyen la poda de ramas grandes antes del apeo de los árboles. 16

La combinación de árboles con cultivos agrícolas trae consigo diferentes niveles de competencia por luz, nutrimento y agua, por lo que no existe una fórmula de espaciamiento, manejo de copas, etc., para todos los sistemas agroforestales posibles: Uno de los sistemas agroforestales más comunes en Honduras es el silvopastoril. Como las gramíneas son exigentes de luz, se debe tener cuidado de seleccionar las especies adecuadas y el manejo apropiado a la densidad del rodal, lo cual es fundamental para el éxito de estos sistemas. Por otro lado, los AFB juegan un papel relevante en la conservación de la biodiversidad; es notable que una mayor diversidad y una estructura heterogénea de la vegetación favorece a la diversidad de la fauna. Por ejemplo, el Centro de Investigación y Jardín Botánico Lancetilla en una “isla” ubicada en medio de una deforestación masiva de los alrededores de Tela, tiene un arboreto, con una superficie de aproximadamente 50 hectáreas, que sirve de refugio a más 300 especies de aves. Otro ejemplo, en escala menor, es la Plaza Morazán de Tegucigalpa, que con una superficie menor a una hectárea da refugio a cientos de pájaros; a tal grado que en el ocaso, el canto de estos opaca el ruido del centro de la ciudad. Para este propósito, las especies preferidas son aquellas de copa amplia y fuerte, como el Ficus sp. Y el Enterolobium cyclocarpum, complementados con otras especies de menor tamaño. Hay muchas especies que se usan con exclusividad en sistemas de AFB, principalmente las exóticas con mayor adaptación. Entre las especies más usadas en estos sistemas están: Cassia siamea, Eucalyptus sp. (varias especies), Tectona grandis, Cupressus lusitanica, Acasia mangium y Ficus sp. No obstante que el servicio por la captura de carbono representa una opción financiera potencial, en Honduras, aún no se han realizado estudios específicos sobre el particular y no se conoce que se haya ejecutado alguno que involucre exclusivamente a los AFB. Las reglas del juego para proyectos forestales aún no se han definido, por lo que quizá no se ha despertado el interés por cuantificar el diferencial con que Honduras cuenta para negociar proyectos con los países industrializados. Los AFB, como sistemas, tienen grandes posibilidades de ser elegibles para créditos de carbono, en vista que pueden cubrir grandes extensiones con lo cual se pueden alcanzar mayores aportes para ganar la lucha contra el cambio climático. La Oficina de Implemtación Conjunta de Honduras, OICH, creada mediante Decreto Ejecutivo N° 007-97, ha venido promoviendo estudios y proyectos de fijación y reducción de emisiones de gases efectos de invernadero, especialmente dióxido de carbono, pero en su cartera no existe ninguno relacionado con AFB. 3.2 Evolución dinámica temporal y espacial de los AFB, problemática y desafíos relativos a los AFB La cultura Misquita es una muestra viviente de la armonía con que los pueblos indígenas de Honduras han convivido con la naturaleza. Los espacios para sus cultivos de subsistencia, el descanso de las tierras y la conservación de la vegetación arbórea en las cercanías a los poblados, son parte de sus costumbres. En los principales valles y las comunidades donde se ubican otros pueblos indígenas, como los Lencas y los Jicaques, que habitan la Región Sur occidental del país y el norte del departamento de Francisco Morazán, es común encontrar grupo de árboles y fajas de árboles protegiendo las partes altas de las lomas y las hondonadas; estos espacios son los preferidos y dedicados al establecimiento y manejo de cultivos de sombra. Las tierras planas y de menor pendiente son usualmente utilizadas con mayor intensidad y exclusividad para las actividades agrícolas y ganaderas; sin embargo, es importante mencionar que donde se concentran los trabajadores agrícolas son muy comunes los callejones o carriles entre propiedades, cuyos laterales son protegidos y adornados con árboles y arbustos que proporcionan un microclima muy agradable. 17

Para la zona rural, en medio de otras prácticas agrosilvopastoriles, uno de los legados de la Cultura Maya, que aún forma parte de nuestras costumbres, es el cultivo del cacao bajo sombra de madreado, el cual también se combina con otras especies maderables. Esta costumbre está difundida a nivel nacional, lo mismo que el cultivo del café bajo sombra, con preferencia de las especies del género Inga. Estos sistemas, por tratarse de cultivos agrícolas permanentes, son los que ofrecen mayor sostenibilidad de AFB; por ende, deben ser objeto de mayor investigación científica y aplicada y de programas masivos de transferencia tecnológica. En el ámbito urbano y periferia ocurren dos fenómenos con relación a los AFB. En los barrios y colonias marginales los árboles generalmente se incorporan en la parte interior de los predios, mientras que en las colonias de clase media y alta, los árboles se encuentran en terreno público. En algunas ciudades grandes como Tegucigalpa y Comayagua, hace unos treinta años era muy común encontrar árboles aislados de copa ancha como ceibas, Ceiba pentandra, y guanacastes, Enterolobium cyclocarpum, pero por el crecimiento demográfico esas reliquias fueron desapareciendo; por suerte, parece ser que el proceso de destrucción del paisaje verde de las ciudades tiende a revertirse; la ornamentación de avenidas, parques y otras áreas verdes ha crecido en los últimos años; los bulevares de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y otras ciudades, son adornados con árboles. Un caso singular es Choluteca, cabecera de uno de los departamentos más deforestados, ya que la ciudad se caracteriza por la proliferación de especies como Negrito (Simarouba glauca) y Acasia amarilla (Cassia siamea) en sus calles y avenidas. Es importante resaltar que los proyectos de urbanización moderna y las propias ordenanzas municipales incluyen la arborización en forma obligatoria, pero el abuso de algunos funcionarios públicos y ciudadanos comunes, la indiferencia de los pobladores y la presión de políticos son algunos de los obstáculos para el desarrollo de los AFB en los centros urbanos. En la zona rural la mayor competencia con los AFB proviene del crecimiento demográfico, el cual arrastra consigo mayor demanda por tierras para diversos cultivos. Los sistemas específicos que compiten con los AFB dependen de cada zona; la ganadería lo es en el ámbito nacional, en la zona sur el cultivo de melón es uno de los más importantes competidores, en algunas zonas altas es el cultivo de café sin sombra y en la zona norte es la palma africana. Bajo este panorama, la tendencia es relegar los AFB a los espacios marginales de los predios, con mayor concentración en las divisiones de las propiedades, pero sometidos a mejores prácticas de establecimiento y manejo. El monocultivo en grandes extensiones de terreno es una práctica que cada día toma mayor importancia; generalmente la productividad es más alta, pero la fluctuación del mercado es su mayor fragilidad. La diversificación de cultivos permite mayor flexibilidad ante el mercado y eventuales plagas y enfermedades, por lo que es importante que los programas de desarrollo rural continúen incentivando la diversificación de los sistemas productivos, entre los que figuran los sistemas forestales y agroforestales. 4.

Aspectos institucionales de los AFB

La historia forestal de Honduras no registra que se haya desarrollado un conocimiento especializado sobre AFB por parte de un ente en particular; el conocimiento sobre este aspecto ha sido disperso, el cual se remonta a los inicios del siglo XX con el establecimiento de plantaciones forestales bajo la responsabilidad de la United Fruit Company, hoy Tela Rail Road Company, con el establecimiento de 18

unas 4,260 ha con diferentes especies latifoliadas en varios sitios del país, además de crear el Jardín Botánico Lancetilla (Sandoval, 1996). Las instituciones vinculadas al subsector forestal juegan un papel preponderante, pero son las entidades privadas y las organizaciones no gubernamentales las que más propician el establecimiento de AFB. 4.1 Conocimientos locales relativos a los AFB Después del paso del Huracán Fifí, en 1974, se originan algunos esfuerzos adicionales en este campo; entre 1975 y 1981 se ejecutaron proyectos de reforestación en la Sierra de Omoa, con diversas especies nativas y exóticas. Sin embrago, es hasta 1981 que COHDEFOR inicia la ejecución de un proyecto de investigación sobre el comportamiento de especies en plantaciones fuera del bosque; este Proyecto (MADELEÑA), ejecutado con apoyo del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) investigó más de 60 especies en aspectos silviculturales y socioeconómicos, con lo que se creó el sistema más completo sobre árboles de uso múltiple en el trópico (Sistema Manejo de Información sobre Recursos Arbóreos, MIRA), el cual está siendo perfeccionado en forma permanente por el CATIE. Posteriormente, otros proyectos han sumado conocimientos técnicos y científicos sobre el particular. La COHDEFOR, con apoyo del Gobierno Inglés, ha ejecutado el Proyecto Conservación y Silvicultura de Especies Forestales de Honduras (CONSEFORH) por más de una década, mediante el cual se ha estudiado y se han desarrollado guías para el manejo apropiado de especies del bosque seco, con énfasis para los valles de Comayagua y Choluteca; este Proyecto tiene una de las bases de datos más grandes y ordenadas sobre comportamiento de especies forestales fuera del bosque. En la zona del bosque latifoliado húmedo, la Escuela nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), con el apoyo financiero de la Organización Internacional de las Maderas tropicales (OIMT) ejecuta el Proyecto Estudio de Crecimiento / Comportamiento de Especies nativas de Interés Comercial en Honduras (PROECEN); este Proyecto estudia cuarenta especies maderables del bosque tropical húmedo, en aspectos de propagación, fenología y respuesta en plantaciones bajo diversas condiciones edáficas, ambientales y fisiográficas. El conocimiento técnico y científico que estos proyectos han producido y producen, es transmitido y aprovechado por instancias de transferencia de tecnología, que a manera de multiplicadores llevan la información al usuario final. Entre otras instancias de efecto multiplicador se pueden mencionar proyectos de desarrollo y organismos gubernamentales: Reforestación para Protección, ejecutado por la COHDEFOR y la Cooperación Hondureño Alemana de Alimentos por Trabajo, COHAAT, Productores Agroforestales de la Cuenca del Río Choloma, Manejo de Recursos Naturales de la Cuenca del Río Choluteca, Proyecto Marcala Goascorán, Dirección de Ciencia y Tecnología Agrícola, Instituto Hondureño del Café, Fundación Hondureña de Investigación Agrícola (FHIA) y Proyecto Desarrollo del Bosque Latifoliado, entre otros. Uno de los organismos con mayor incursión en el manejo de los AFB es la FHIA, que cuenta con dos centros demostrativos en la Masica, Atlántida. En el Centro Demostrativo del Cacao (CEDEC), se estudia la densidad de las copas y se realizan aprovechamientos de árboles, aplicando medidas de bajo impacto para el cultivo agrícola. En el Centro Agroforestal Demostrativo de Trópico Húmedo (CADETH), se establecen y manejan sistemas agroforestales con diversas especies maderables y agrícolas bajo condiciones topográficas representativas de fincas pequeñas y medianas del Litoral Atlántico. Ambos centros sirven para la investigación y la capacitación de productores nacionales y extranjeros. 19

4.2 Programas e iniciativas relativos a los AFB Los proyectos y organismos mencionados en el inciso 4.1 representan una parte de las instancias que de una u otra manera han estudiado, promocionado, mejorado técnicas, adoptado y han tenido alguna iniciativa sobre Árboles Fuera del Bosque. Sobre este particular, se debe reconocer que tres instituciones (CATIE, COHDEFOR y ESNACIFOR) sobresalen en la introducción de tres conceptos técnicos importantes en la promoción de AFB. Con la ejecución del Proyecto MADELEÑA, entre los años 1981 a 1994, CATIE y COHDEFOR difundieron, con el concurso de sus organismos enlace, los conceptos siguientes: • • •

Árboles de rápido crecimiento, Árboles de uso múltiple y Cultivo de árboles.

Estos tres conceptos, aunque algunos técnicos no los comparten, causaron impacto y sirvieron de base para la promoción y domesticación de sistemas de AFB en sus diversas modalidades. Un ejemplo de esa evolución es el Banco de Semillas Forestales (BASE) de ESNACIFOR, el cual hasta hace unos 15 años solo manejaba semillas de pino y un poco de caoba; hoy, el BASE ofrece una diversidad amplia de semillas de especies forestales de todas las zonas ecológicas existentes en el país. Semillas Tropicales, el otro banco de semillas forestales operando en Honduras, también trabaja bajo el mismo concepto, ofreciendo quizá mayor diversidad de especies. En la cadena de producción de AFB, estos centros proveedores de material reproductivo juegan un papel importante; en gran medida en ellos descansa la calidad y variedad genética de los árboles del futuro, las cuales son fundamentales en el comportamiento de las especies y en la aceptación de los productores agroforestales. 4.3 Instituciones relativas a los AFB En los dos acápites precedentes se mencionan los organismos públicos y privados que tienen relación con el desarrollo de sistemas de árboles fuera del bosque. En la actualidad, según el marco jurídico del sector forestal, tres instituciones del gobierno y los gobiernos municipales son co-responsables del manejo, conservación y evaluación de los recursos naturales del país, las cuales se apoyan y se hacen acompañar de otras instancias nacionales e internacionales. La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) y la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) son las instituciones responsables de dictar las políticas nacionales sobre los recursos naturales en general y los recursos forestales en particular. Estos entes se involucran en la planificación de proyectos relacionados con AFB, lo cual también es responsabilidad de la Secretaría Técnica de Cooperación (SETCO); esta última cuando se involucra el apoyo internacional. La responsabilidad de los controles de manejo silvicultural y comercialización, manejo de información y normatividad recaen en la COHDEFOR, la cual complementa sus acciones con las Municipalidades. Hasta ahora, el control de los AFB se ha realizado de una manera no sistematizada, a excepción del trabajo realizado por los proyectos de cooperación internacional en el área específica de su influencia; se espera que con el fortalecimiento de la capacidad del Sistema de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, que la COHDEFOR está organizando, la planificación, seguimiento y evaluación de los AFB se realice de manera continua y sistematizada. 20

5.

Evaluación de los AFB y planificación del uso de la tierra un proceso de decisión

Como ya se expresó antes, Honduras no cuenta con un sistema de evaluación y recolección de datos relacionados con AFB. Los inventarios y evaluaciones, hasta ahora, se han realizado principalmente en las fases de diseño de proyectos o en estudios que comprenden zonas específicas de un proyecto en particular. En el primer caso se hace uso de talleres de consulta, levantamiento de encuestas con cierta intensidad de muestreo y entrevistas personales, lo cual se hace con el propósito de obtener líneas base para la planificación y evaluación de impacto al finalizar el proyecto. Un ejemplo de este tipo de trabajo es el realizado por el Proyecto Leña y Fuentes Alternas de Energía (Primera fase del Proyecto MADELEÑA), el cual, previo al establecimiento de experimentos de plantaciones forestales, identificó bajo esta metodología, los sitios con AFB a nivel nacional con potencial para ser estudiados por el Proyecto (VOLKART Y CANO, 1982). Otros proyectos que han hecho contribuciones importantes en cuanto a la planificación del uso de la tierra son: Lempira Sur, que ha fomentado el manejo integrado de recursos naturales, con énfasis en la plantación de árboles de uso múltiple y manejo de Micro cuencas hidrográficas; el Programa Manejo de Recursos Naturales de la Cuenca El Cajón, con manejo participativo de micro cuencas y reforestación y Apoyo a los Pequeños y Medianos Campesinos de Olancho, PROLANCHO, que ha contribuido a impulsar el catastro municipal y legalización de tierras, manejo participativo de micro cuencas, apoyo al manejo forestal sostenible, a través de los Componentes Legalización y Ordenamiento y Gestión Local de Recursos. 5.1 Métodos de evaluación e inventarios de los AFB utilizados en el país (colecta de información) Cuando el inventario y evaluación de AFB se han realizado en el marco de proyectos específicos, el muestreo por lo regular se hace por enumeración completa; como ejemplo de este tipo de evaluación están 1). la Guía de visitas a Unidades Demostrativas elaborada por el Proyecto MADELEÑA para las plantaciones forestales con productores agroforestales y 2). las Guías técnicas y análisis económico financiero de los cultivos y sistemas agroforestales elaboradas por el Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado, con información de todos los sistemas establecidos en su área de influencia. Para la incorporación de árboles en los sistemas de producción de fincas se han aplicado diferentes métodos, los que van desde la absorción de todos los costos por parte del donante (gobierno y entes internacionales) hasta solo proporcionar el costo parcial de la asistencia técnica. La peor experiencia se ha tenido cuando el beneficiario no ha absorbido parte de los costos del establecimiento y mantenimiento de los sistemas agroforestales, llegando al extremo de eliminar totalmente los sistemas cuando los proyectos han dejado de costear las acciones mencionadas; un ejemplo de este caso es el Proyecto de Cuencas Hidrográficas ejecutado en la Sierra e Omoa, Cortés (1975-1981), de cuyo esfuerzo, después de 20 años prácticamente no hay ni rastros. Una de las formas que parecen tener éxito y sostenibilidad, es la planificación de fincas en forma participativa con el propietario; esto implica un plan de uso de la tierra conforme con los intereses inmediatos y futuros de la familia; además, entre otros aspectos se complementa la acción con el intercambio de experiencias entre productores, con lo que se logra un mayor compromiso de su parte, en el establecimiento y la sostenibilidad de los sistemas de producción agroforestales.

21

5.2 Actores involucrados en la colecta de datos y en las decisiones relativas a la planificación de los AFB (quien usa los datos) Bajo la responsabilidad e interés de cada organismo o proyecto, la recolección de información tradicionalmente se ha realizado directamente por su propio personal; sin embargo, a raíz de los cambios de la última década, existe una tendencia bien marcada a contratar consultores o especialistas en la materia, pero con la participación de los demás actores. En el caso del Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado, la información se colectó y analizó a través de servicios privados de consultores especialistas en sistemas agroforestales; en el Programa El Cajón, todo el proceso de levantamiento de demanda, elaboración de propuestas de proyectos, asistencia técnica para el establecimiento de sistemas y la evaluación continua de los mismos se realiza por medio de empresas prestadoras de servicios técnicos. Cada proyecto y programa tiene bien definidos e identificados a sus actores y población meta; por consiguiente, la información fluye a los clientes y los organismos responsables del proyecto, por los canales y medios oportunamente identificados o diseñados. 5.3 Análisis de información relativa a los AFB - circulación y uso de la información En vista que la información colectada sobre AFB responde a diversos intereses, el contenido obedece a diferentes patrones; por ende no resulta fácil calificar la calidad de los datos; sin embargo, sobre los sistemas de AFB por lo general se obtienen datos relacionados con ubicación, propietario, superficie, especies, edad o fecha de establecimiento, propósito, estado y costos. La información es analizada y utilizada principalmente por el organismo que levanta la información, con fines de realizar cambios en los procesos que lo necesiten y de consolidar aquellos que lo ameriten; haciendo uso de sus propias metodologías, los proyectos divulgan los datos a través de los componentes y programas de extensión. En forma generalizada, la mayor utilidad de los datos se centra en el comportamiento de las especies incluidas en los sistemas (crecimiento, supervivencia, sanidad, rendimiento), lo cual viene a aportar o reafirmar criterios para el establecimiento de árboles en otros sitios. Complementario a los esfuerzos que cada proyecto, hace falta un programa o sistema nacional de fomento que la capture y divulgue la información en forma ordenada y bien dirigida. De alguna manera, la información ha trascendido a otros subsectores de los recursos naturales; de hecho, entre los principales actores de proyectos forestales figuran los productores agrícolas y ganaderos, los cuales son considerados enlaces fundamentales y sujetos de cambio de y entre la producción agropecuaria pura y la conservación y producción agroforestal. 6. Experiencias de evaluación - el caso de PDBL En un país como Honduras, donde la generación y manejo de información técnica y científica forestal es muy incipiente, la evaluación de sistemas forestales y agroforestales no es abundante, siendo más escasas las relacionadas con aspectos financieros y económicos. “Después de nueve años de intervención en el área de ladera del trópico húmedo del norte de Honduras, el proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado consideró oportuno compartir la experiencia agroforestal adquirida”; el PDBL, bajo un proceso altamente participativo, elaboró guías técnicas y análisis económico-financiero de los cultivos y sistemas agroforestales de producción. 22

Con la elaboración de las guías técnicas, el PDBL se planteó tres objetivos: •

“Documentar la experiencia acumulada por el PDBL en sus actividades de transferencia de tecnología y de asistencia técnica.”

•

“Crear herramientas de referencia para los técnicos y productores que contemplan fomentar actividades agroforestales en la zona de ladera del trópico húmedo de Honduras.”

•

“Uniformar los criterios sobre las tecnologías agroforestales promovidas y transferidas en la zona de ladera del trópico húmedo.”

Haciendo uso de formularios especiales, las guías se elaboraron, con la participación de 20 organismos, en tres talleres de trabajo interinstitucional. Las guías incluyen la mayoría de los sistemas de producción agrícola y agroforestal tradicionales existentes desde antes de la ejecución del PDBL y aquellos desarrollados por el Proyecto, los que juntos representan 80 sistemas diferentes. Cada guía contiene descripción de actividades de reproducción, manejo de viveros, etc., además de datos sobre mano de obra, insumos y otros gastos para todo el ciclo del cultivo. “Las guías técnicas deben servir de modelo y para consulta a los técnicos y productores de la zona de ladera del trópico húmedo, interesados en promover o fomentar los diferentes sistemas de producción descritos. Además, constituyen el marco de referencia y la base de datos para realizar el análisis económico-financiero y la evaluación-validación técnico-social y ecológica de las actividades de producción.” (AFE-COHDEFOR y ACDI, 1997).

7.

Conclusiones y recomendaciones

7.1 Límites El límite geográfico para el establecimiento de sistemas de árboles fuera del bosque está dado por la frontera agrícola, la cual es más prominente en el bosque húmedo tropical, además de las zonas urbanas, donde la arborización cada día toma mayor realce e importancia.

7.2 Problemas •

La inseguridad del usufructo y la cultura agrícola figuran entre los mayores obstáculos en el fomento de sistemas de AFB.

•

No obstante la concientización por reforestar Honduras, las políticas de gobierno en torno a los AFB no han sido objeto de un programa sistemático que fomente en forma efectiva la conservación y el cultivo de árboles fuera del bosque, en sus diversas modalidades.

•

La información sobre AFB es dispersa, sin que exista una institución que concentre y difunda datos de manera sistematizada.

23

7.3 Recomendaciones •

El poder ejecutivo debe designar en una institución pública la responsabilidad de diseñar un programa de fomento permanente a los sistemas de árboles fuera del bosque, como una política de Estado.

•

Crear y desarrollar un programa de educación sobre manejo de los recursos naturales, en el que se involucre a todas las instituciones con competencia en el tema.

•

Fortalecer el Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, de la COHDEFOR e incluir en su plan de trabajo la recolección sistemática de información relacionada con AFB; lo mismo que los mecanismos para que la información sobre ABF sea accesible a los usuarios potenciales.

•

Reactivar y fortalecer las redes de cooperación horizontal relacionadas con reforestación, agroforestería y cultivo de árboles en general.

Biliografia AFE-COHDEFOR. Mapa Forestal de Honduras. 1994 AFE-COHDEFOR Y PROGRAMA FORESTAL HONDURAS - CANADA. Guías técnicas y análisis económico financiero de los cultivos y sistemas agroforestales de producción para zona de ladera del trópico húmedo de Honduras. Vol. Y. Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado. PDBL III. La Ceiba, Honduras. 1997. AFE-COHDEFOR.1997. Resolución GG-116-97 CATIE. Madero negro (Gliricidia sepium (Jacquin) Kunth ex Walpers) árbol de Uso Múltiple en América Central. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. Turrialba, C. R. CATIE, 1991. 72 p; 23 cm. (Serie Técnica. Informe técnico/CATIE; N° 180). EDITORIAL OCEANO. Oceano Uno Color. Diccionario Enciclopédico. Edición 1996. Barcelona, España. ISDN 84-494-0188-7. pp 237. HONDURAS. Plan de Acción Forestal, PLANFOR 1996-2015. Tegucigalpa, 1996. SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA. PRONADERS. Documento Marco del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible. Tegucigalpa. Julio 2000. SANDOVAL, C.H. Antecedentes de la reforestación en Honduras, Un Perfil de la Historia Forestal de Honduras. Escuela Nacional de Ciencias Forestales, Organización Internacional de las Maderas Tropicales. Siguatepeque. 1996. 16 p.

24

SUNDERLIN, W.D. y RODRIGUEZ, J.A. Ganadería. bosques latifoliados y Ley de Modernización Agrícola de Honduras: El caso de Olancho. Center for International Forestry Resarch. CIFOR. Indonesia. 1996. VALDÉS, C.M. y ABASTIDAS, I. Agroforestería y Conservación de Suelos. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal. Proyecto Fortalecimiento del Sistema Social Forestal. COHDEFOR, Proyecto HON/92/014-FAO-PNUD-HOLANDA. Serie Manuales Técnicos N° 5. Siguatepeque, 1993. 126 P. Vallejo Larios, Mario. 2001. Recopilación de Leyes Ambientales de Honduras. VOLKART, C.M. y CANO, R.G. Comportamiento de Especies Forestales de Interés para Leña en Ensayos y Plantaciones en Honduras. Turrialba, Costa Rica. CATIE. Serie Técnica. Informe técnico N° 29. 1982. 26 p.

25

TOTAL

10794

0

CAMARONERAS 9177

0

0

41

LAGOS Y LAGUNAS

2622

0

0

0

CULTIVOS INTENSIVOS Y PERMANENTES

0

2

O

MANGLE

495

1926

839

MIXTO

1145

3901

756

LATIFOLIADO

2641

CULTIVO EXTENSIVO MIGR. TIERRAS HUMEDAS, ANEGADAS, CIENEGAS O PANTANOS

3223

CONIFERA RALO

348

1466

566

CONIFERA DENSO

COPAN

PASTOS

COMAY

USO DEL SUELO

6885

0

0

0

2448

958

0

0

290

946

817

1426

EL PARAIS

8457

0

2

0

2484

1084

0

0

560

197

2315

1815

F.M.

26

17846

0

1053

1971

491

958

0

26

O

9396

3476

475

LA MOSQ.

8991

0

112

190

2698

1971

619

0

619

565

1772

445

NOR OCCID

23022

0

0

0

4448

3284

0

0

1585

8130

2843

2732

OLAN.

7324

0

31

29

1806

1481

527

0

569

544

2014

323

YORO

Anexo 1. USO DEL SUELO POR REGION FORESTAL DE HONDURAS (Fuente: Mapa forestal, 1994)

Anexos

13331

0

153

811

3603

2494

417

45

299

5276

202

31

ATLAN.

6665

70

0

197

5359

1619

296

472

32

111

389

120

ZONA SUR

112492

70

1392

3200

27164

17937

1859

543

5288

27066

19662

8281

TOTAL

Anexo 2. PRINCIPALES SISTEMAS AGROFORESTALES USADOS EN HONDURAS

SISTEMA

ESPECIES

PRINCIPALES LUGARES REPORTADOS

Taungya

Pinus caribaea, con maíz por cuatro años

Zona Lago de Yojoa

Cultivo bajo sombra

Gliricidia sepium, Inga sp., Cordia alliodora con café, cacao, cardamomo, etc.

Zona Lago de Yojoa, Sierra de Omoa, entre otras.

Cultivo en callejones

Gliricidia sepium, con cebolla, Valle de Comayagua pepino, sandía, calabaza, etc.

Huertos familiares

Tamarindus indica, Cordia alliodora, etc., con diversos frutales (nance, naranjo, mango, rambután, maracuyá, etc.)

Muy común en la zona sur y Comayagua, pero es una práctica aplicada en el ámbito nacional.

Cercas vivas

Gliricidia sepium

A nivel nacional, con mayor uso en zona noroccidental.

Cortinas rompevientos

Casuarina sp., Cupressus lusitanica

Valle de Comayagua, alrededores de Tegucigalpa

Silvopastoriles

Pinus sp., Eucalyptus sp., Crescentia cujete, otras.

A nivel nacional, con particular énfasis en zona sur.

Barreras vivas Gliricidia sepium, Leucaena Principalmente en la zona sur leucocephala, con gramineas Elaborado con base en el Manual Técnico Agroforestería y Conservación de Suelos (Valdés y Abastidas, 1993)

Anexo 3. PRINCIPALES SISTEMAS AGROFORESTALES APLICADOS EN LA ZONA DEL BOSQUE HÚMEDO TROPICAL DE HONDURAS.

TIPO DE SISTEMA

ESPECIES USADAS

Cultivos anuales de granos básicos

Maíz-madreado (Cultivo en callejones)

Sistemas silvopastoriles

Banco de proteína con madreado

Árboles frutales y asocios

Naranjo-maíz / yuca / plátano / piña. Rambután- maíz / yuca / plátano / piña. Granadillo rojo- plátano. Rosita- plátano y rambután.

Especies condimentarias permanentes y Nuez moscada- plátano asocios Cultivos permanentes bajo sombra

Guama – cacao + yuca. Madreado – cacao + maíz. Madreado y rambután – cacao. Laurel negro – cacao y plátano. Granadillo y madreado – cacao. Caoba y madreado – cacao. Guama – café. Laurel negro y guama – café y plátano.

Sistemas con maderables

Linderos con barba de jolote, caoba, teca, granadillo. Taungya con: Caoba – maíz, caoba – piña, caoba – yuca. Otros: Caoba – plátano, granadillo – plátano, rosita – plátano.

Información basada en Guías técnicas y análisis económico financiero de los cultivos y sistemas agroforestales de producción para zona de ladera del trópico húmedo de Honduras (AFE-COHDEFOR Y PROGRAMA FORESTAL HONDURAS – CANADÁ, 1997).

28

Anexo 4. ESPECIES MADERABLES MENCIONADAS EN EL DOCUMENTOARBOLES FUERA DEL BOSQUE. Conceptos, Importancia y Evaluación en Honduras

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

Acacia roja

Delonix regia

Acacia amarilla

Cassia siamea

Barba de jolote

Cojoba arborea

Benjamina

Ficus sp.

Caña fístula

Cassia fistula

Caoba

Swietenia macrophylla

Casuarina

Casuarina sp.

Ceiba

Ceiba pentandra

Ciprés

Cupressus lusitanica

Eucalipto

Eucalyptus sp.

Guama

Inga sp.

Guanacaste

Enterolobium cyclocarpum

Laurel negro

Cordia megalantha

Limba

Terminalia sp.

Madreado

Gliricidia sepium

Mangium

Acasia mangium

Negrito

Simarouba glauca

Teca

Tectona grandis

Rosita

Hyeronima alchorneoides

29

4 (3) 2 1 0 4 3 (2) 1 0 4 3 (2) 1 0 4 (3) 2 1 0 (4) 3 2 1 0

Costos de plantaciones y manejo

Producción de madera en rollo

Costos de cosecha, explotación y transporte

Precio de maderas en rollo

Rentabilidad global de las plantaciones forestales

4 (3) 2 1 0 4 3 (2) 1 0

4 3 (2) 1 0 4 (3) 2 1 0

4 (3) 2 1 0

Costos de silvicultura y manejo forestal

Producción de madera en rollo

Costos de cosecha, explotación y transporte

Precio de maderas en rollo

Rentabilidad global de los bosques nativos

1.2 Economía del manejo de bosques nativos

4 3 (2) 1 0

Calidad de las tierras, disponibilidad y precios

1.1 Economía de plantaciones forestales

Necesidades de información (4 mucha; 0 poca

31

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 2 1 (0)

(4) 3 2 1 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

(4) 3 2 1 0

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (2) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Recolección Análisis Presentación

Información acerca de la sostenibilidad económica del sector forestal

Tipo de información

1

La COHDEFOR sólo recolecta y publica precios de madera en pie subastada en bosques nacionales

Actualmente tiene gran prioridad la producción de madera de pino.

Notas

III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (GILLIAN FARINA, ARNULFO CRUZ, GUSTAVO A. CENTENO)

4 (3) 2 1 0

4 (3) 2 1 0

4 (3) 2 1 0 4 (3) 2 1 0

Cosecha de PFNM

Costos de cosecha, explotación y transporte de producción de PFNM

Precios de PFNM

Rentabilidad global de los PFNM

4 3 (2) 1 0 4 (3) 2 1 0

4 (3) 2 1 0

4 (3) 2 1 0

Costos de producción de la industria forestal

Tasas de conversión de productos (input/output)

Producción y uso de residuos de madera

Precios de productos industriales forestales

1.4 Economía de la industria forestal

(4) 3 2 1 0

Costos del manejo de los bosques para la producción de PFNM

32

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (1) 0

4 3 (2) 1 0

4 3 (2) 1 0

4 3 2 1 (0)

1.3 Economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (1) 0

4 3 2 (1) 0

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 (1) 0

4 3 2 (1) 0

4 3 2 (1) 0

4 3 2 1 (0)

No hay uso de residuos, excepto co-generación y para leña.

La recolección se hace indirectamente, Aprovechamiento versus Producción Industrial.

Solo se refiere a productos controlados: resina de pino, semillas y aceite de liquidámbar.

4 3 2 (1) 0

4 3 2 (1) 0

4 3 (2) 1 0

Reclamaciones indígenas de terrenos con plantaciones forestales

Monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones

Proyectos de desarrollo de comunidades financiados por empresas particulares

4 3 2 (1) 0

4 3 2 (1) 0

4 3 (2) 1 0

Reclamaciones indígenas de terrenos con plantaciones forestales

Monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones

Proyectos de desarrollo de comunidades financiados por empresas particulares

locales

4 (3) 2 1 0

Empleo en las operaciones de las plantaciones forestales Ej (empleo por cada 1000 ha de plantación, por cada 1000 metros cúbicos, etc)

2.2 Impacto social del manejo de bosques naturales

locales

4 (3) 2 1 0

Necesidades de información (4alta; 0 baja

Empleo en las operaciones de las plantaciones forestales Ej (empleo por cada 1000 ha de plantación, por cada 1000 metros cúbicos, etc)

2.1 Impacto social de las plantaciones forestales

Tipo de información

33

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Recolección Análisis Presentación

.2. Información acerca de la sostenibilidad social del sector forestal

No se conoce ningún caso relacionado con este tipo de información.

No se conocen sobre reclamaciones indígenas

No existe información sobre el particular

No existe información sobre el particular

No se conoce de ningún reclamo

Notas

4 3 2 1 (0)

(4) 3 2 1 0

(4) 3 2 1 0

4 (3) 2 1 0

Estimaciones numéricas de población indígena que vive en áreas forestales y reclamaciones indígenas de terrenos forestales

Estimaciones numéricas de comunidades recolectoras de leña y PFNM por subsistencia

Necesidades de información (4 mucha; 0 poca

Estimación total del empleo e ingresos en el sector forestal (trozos, productos forestales, leña comercial y PFNM)

4.1 Impacto social del desarrollo forestal

Tipo de información

4 3 2 1 (0)

34

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 (2) 1 0

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

4 3 2 (1) 0

3 2 1 (0)

4 3 2 1 (0)

4 3 (2) 1 0

Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Recolección Análisis Presentación

4. Información acerca de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales

4 3 2 (1) 0

4 (3) 2 1 0

Financiamiento gubernamental hacia el sector forestal y aporte de ingresos fiscales desde el sector hacia el Estado

4 3 2 (1) 0

4 3 (2) 1 0

(4) 3 2 1 0

Contribución forestal al PGB

4 3 2 (1) 0

Estado actual (4 muy bueno; 0 malo) Recolección Análisis Presentación

Necesidades de información (4 mucha; 0 poca 3.1 Impacto macroeconómico del desarrollo del sector forestal

Tipo de información

3. Información acerca de la economía del sector forestal en las cuentas nacionales

Solo el Instituto Nacional Agrario, INA conoce sobre esta materia.

No se analiza ni utiliza la información existente.

Notas

Sólo el Bco. Central de Honduras publica cifras sobre el particular.

Notas

IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (MARIO VALLEJO, CONSULTOR FAO) Introducción En forma general se puede afirmar que las instituciones forestales gubernamentales involucradas en el subsector forestal de Honduras son básicamente tres: La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), que tiene funciones normativas y en definición de políticas forestales; la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), responsable de dictar las políticas sobre las áreas protegidas y la vida silvestre, además de las ambientales; y, la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) que es responsable de la ejecución de esas políticas. En los últimos años, a la COHDEFOR se le ha agregado el concepto de Administración Forestal del Estado, denominándola AFE-COHDEFOR, lo cual, a pesar de que no tiene una base legal, ha sido aceptado en ciertos niveles. En la Ley Forestal (1971) aparece el concepto de Administración Forestal del Estado, como el conjunto de entidades relacionadas con el sector y la COHDEFOR (1974), nace como la institución insignia del mismo, responsable de administrar todos los recursos forestales del país. En las siguientes páginas se hace una caracterización de las tres instituciones mencionadas; De tipo general en el caso de la SAG, en vista de que no obstante ser cabeza del Sector Agrícola -del cual forma parte el Subsector Forestal- y del sector ambiental (marco de las áreas protegidas y la vida silvestre) -la SERNA-, el verdadero protagonismo lo tiene la COHDEFOR, de la cual se hace la caracterización con mayor detalle. 1.

Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

1.1 Misión De acuerdo a su ley de creación, la SAG tiene la misión de modernizar la agricultura y la ganadería, la pesca, la acuicultura, la avicultura, la apicultura, la sanidad animal y vegetal; la generación y transferencia de tecnología agropecuaria. el riego y drenaje en actividades agrícolas; la distribución y venta de los insumos agrícolas que adquiera el Estado a cualquier título; las reglas a que estarán sujetos los insumos agrícolas, la coordinación de las acciones relacionadas con la silvicultura, la dirección superior de los servicios de agro meteorología y la promoción del crédito agrícola". Para entender mejor lo anterior habrá que considerar que lo que en forma general es válido para el Sector Agrícola, cubre al Sub Sector Forestal. 1.2 Base Legal La Secretaría de Agricultura y Ganadería fue creada en el Decreto 218-96, del 17 de diciembre de 1996, en el marco de la Modernización del Estado. Con este decreto se introducen reformas a la Ley General de la Administración Pública, entre las cuales se separan las funciones de la Secretaría de Recursos Naturales, dejando la agricultura y la ganadería en la SAG, y lo correspondiente a los recursos naturales se adscribe a la Secretaría del Ambiente, que pasa a denominarse Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. También existen regulaciones sobre el funcionamiento de la SAG, en 35

el Decreto Ejecutivo PCM 008-97, del 2 de junio de 1997, donde se establecen la Organización, funcionamiento y competencias del Poder Ejecutivo. 1.3 Estructura Organizacional

La SAG jerárquicamente depende del Poder Ejecutivo; el Secretario y Sub Secretarios de esta institución son nombrados por el Presidente de la República, para colaborar con él, en la orientación, coordinación, dirección y supervisión de los órganos y entidades públicas en el ramo de agricultura y ganadería (Art. 246, Constitución de la República). El Secretario de Agricultura y Ganadería responde directamente ante el Presidente de la República. En el Artículo 30, reformado de la Ley General de la Administración Pública se define la estructura básica de las Secretarías de Estado y para el caso de la de Agricultura y Ganadería se especifica que está a cargo del Secretario de Agricultura y Ganadería, quien es asistido por el Sub Secretario de Agricultura, de quien depende la parte silvicultura y el Sub Secretario de Ganadería. Los funcionarios señalados en el párrafo anterior conforman el Despacho Secretarial y en la orientación de sus tareas tienen un Consejo Consultivo conformado al efecto.. Dentro de la SAG hay un Secretario General que tiene funciones de fedatario y es responsable de coordinar los servicios legales, la comunicación institucional y la cooperación externa relacionada con esta Secretaría de Estado. También hay una Gerencia Administrativa, que tiene entre otras funciones, la administración presupuestaria, la administración de los recursos humanos y de los materiales y servicios generales, incluyendo la función de compras y suministros. Asimismo, en la Secretaría se cuenta con una Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión, encargada del análisis, diseño y evaluación de las políticas, programas y proyectos, de la definición de prioridades del gastos y de la inversión según el presupuesto anual y de la evaluación periódica de la eficiencia y eficacia de los programas de la Secretaría de Estado y de las instituciones descentralizadas del sector. La SAG tiene cobertura nacional y administrativamente funciona por medio de siete Direcciones Regionales (Central, Centro Oriente, Sur, Litoral Atlántico, Noroccidental, Occidente). 1.4 Recursos Humanos

El ejecutivo principal es el Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería, que en Honduras en la práctica se le da también el nombre de "ministro"; Existen dos Subsecretarios (Viceministros) uno para cada cartera y cuatro Direcciones Generales. Adscrito a la SAG están los órganos desconcentrados siguientes, los cuales cuentan con una relativa autonomía técnica y administrativa: a) Dirección Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA), responsable de las funciones inherentes a su nombre; b) Escuela Nacional de Agricultura (ENA), que es un centro nacional de formación de recursos humanos en materia agrícola, ganadera y afines; 36

c) Dirección Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS), responsable de promover, coordinar, facilitar, normar y ejecutar políticas y procesos participativos de desarrollo rural, lo cual se hace en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS); d) Fondo Nacional para el Desarrollo Rural Sostenible (FONADERS), responsable de la administración financiera de los recursos nacionales y externos que el Estado de Honduras destina a la ejecución de proyectos de desarrollo rural. 2.

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

2.1 Misión

Formular, coordinar, ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con la protección y aprovechamiento de los recursos hídricos, las fuentes nuevas y renovables de energía, todo lo relativo a la generación y transmisión de energía hidroeléctrica y geotérmica así como a la actividad minera y a la exploración y explotación de hidrocarburos; lo concerniente a la coordinación y evaluación de las políticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de áreas naturales protegidas y parques nacionales y la protección de la flora y la fauna, así como los servicios de investigación y control de la contaminación en todas sus formas. 2.2 Base Legal

Esta Secretaría de Estado fue creada en el Decreto 218-96, del 17 de diciembre de 1996, en el marco de la Modernización del Estado. Al introducir reformas a la Ley General de la Administración Pública la recién creada Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente, pasa a ser una parte de una Secretaría con mayor cobertura, incluyendo los campos de recursos naturales y la energía. Igual que para la SAG, existen regulaciones sobre el funcionamiento de la SERNA, en el Decreto Ejecutivo PCM 008-97, que contiene la organización, funcionamiento y competencias del Poder Ejecutivo. 2.3 Estructura Organizacional Igual que en el caso de la SAG, esta Secretaría de Estado depende jerárquicamente del Poder Ejecutivo; el Secretario y Sub Secretarios de esta institución son nombrados por el Presidente de la República, para colaborar con él, en la orientación, coordinación, dirección y supervisión de los órganos y entidades públicas en el ramo de recursos naturales y ambiente. En su calidad de Secretario de Estado, el ministro de la SERNA responde directamente ante el Presidente de la República. Las observaciones que se hacen para la SAG, en lo concerniente al funcionamiento de la SAG, son válidas para la SERNA, ya que se originan en la misma ley (reformas a la Ley General de la Administración Pública. La SERNA tiene cobertura nacional pero no cuenta con oficinas regionales, debiendo movilizar personal desde las oficinas centrales para evacuar casos dentro de su competencia, en lo cual pueden 37

auxiliarse con funcionarios o empleados de otras instituciones relacionadas con los casos que debe conocer. 3.

Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal1 (COHDEFOR)

3.1 Misión Respecto a la materia forestal, la Corporación tiene la misión de ejecutar la política forestal del Estado, que es definida por medio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería; sus programas y proyectos se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo. 3.2 Objetivos En su Ley de creación, se definen los objetivos que en forma general debe cumplir la COHDEFOR, siendo los siguientes: •

Hacer un óptimo aprovechamiento de los recursos forestales con que cuenta el país;

•

Asegurar la protección, mejora, conservación e incremento de los recursos forestales;

•

Generar fondos para el financiamiento de programas estatales, a fin de acelerar el proceso de desarrollo económico y social de la nación;

•

Administrar las Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras, SINAPH;

•

Regular las actividades relacionadas con la Flora y Fauna Silvestre.

Los dos últimos objetivos fueron resultado del Decreto 74-91, del 30 de mayo de 1991, mediante el cual se trasladó las funciones relacionadas con las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre, de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DIGEPESCA) a la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal. 3.3 Base Legal

La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal fue creada el 10 de enero de 1974, mediante el Decreto Ley número 103, como una institución semi-autónoma del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Otras leyes aplicables a la COHDEFOR son: •

Ley Forestal, del 18 de noviembre de 1971. Esta norma legal es la base para que la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal desarrolle sus responsabilidades de tipo técnico y también por derivación le asigna las funciones que corresponden a la Administración Forestal del Estado, personalidad que asume la Corporación, en su carácter de institución insignia en materia forestal.

1

En el presente documento a la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal también se le nombra por sus siglas COHDEFOR o el nombre corto de "Corporación", que también son usados en su Ley de creación.

38

•

Decreto 199-83, del 3 de noviembre de 1983, mediante el cual se hacer reformas a algunos artículos del Decreto Ley 103, en especial los que se refieren a la conformación y funcionamiento del Consejo Directivo de dicha Corporación.

•

Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (Decreto 31-92, del 5 de marzo de 1992). Con esta Ley, la propiedad del vuelo forestal (que de acuerdo al Decreto Ley 103, correspondía al Estado) es devuelto al titular del dominio de la tierra y se introducen otros cambios significativos en materia de política silvícola, entre los que destacan la limitación de las facultades de COHDEFOR respecto a la industrialización, comercialización y exportación de productos forestales, que se trasladan al sector privado.

En el cuadro número 1 se detallan las diferentes normas legales que regulan el sub-sector forestal, incluyendo las que ya se mencionan arriba: Está en proyecto una propuesta denominada "Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre", mediante la cual se proponen cambios significativos, especialmente en el ámbito institucional. De aprobarse dicha propuesta se estaría suprimiendo la COHDEFOR, que es un organismo descentralizado, que de acuerdo al esquema administrativo nacional podría catalogarse como una "empresa pública" y se crearía el Servicio Forestal Nacional, siempre como organismo descentralizado pero con una mayor vinculación a la Secretaría de Agricultura y Ganadería, en su condición de cabeza del Sector Público Agrícola, dentro del cual se encuentra el Sub Sector Forestal. El Proyecto de Ley está actualmente en una fase de concertación con los actores relacionados con el Sub-sector Forestal, bajo la facilitación de una instancia denominada: Agenda Forestal de Honduras y con el apoyo financiero y a veces técnico de organizaciones internaciones entre las cuales destaca la FAO.

39

Cuadro N° 1 Normas Legales aplicables al Sub Sector Forestal Número de Decreto o Ley

Nombre o Descripción

Decreto 113 Ley de Expropiación Forzosa Decreto Nº 85 Ley Forestal Dec. Ley Nº 103 Creación de COHDEFOR; Dec. Nº 199-83 Reformas Decreto Ley 103 Decreto Ley 170 Decreto 981 Acuerdo Nº 634 Decreto 87-87 Decreto 74-91 Decreto 31-92 Acuerdo 1039-93 Acuerdo 1088-93 Dec. Nº 163-93 Decreto N° 199-95 Acuerdo 03-96 Decreto 323

Ley de Reforma Agraria Zona Libre de Puerto Cortés Reglamento General Forestal Ley de Bosques Nublados Traslado de las Areas Protegidas y Vida Silvestre a la COHDEFOR Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola Reglamento al Capítulo de Aspectos Forestales del Decreto 31-92 Reglamento de Sanciones por incumplimiento a la Legislación Forestal Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque Ley de Protección a la actividad caficultora Reformas al Acuerdo 1039-93 Creación del Fondo de Fomento Forestal

Fecha de Publicación en La Gaceta 9 de mayo de 1914 4 de Marzo de 1971 10 de Enero de 1974; 25 de Noviembre de 1983 8 de enero 1975 06 de agosto de 1980 17 de Julio de 1984 5 de agosto de 1987 18 de Junio de 1991 6 de abril de 1992 20 de julio de 1993 20 de julio de 1993 29 de Marzo de 1994 1 de marzo de 1996 8 de Mayo de 1996 18 de Febrero de 1999

3.4 Estructura Organizacional La dirección superior de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal corresponde al Consejo Directivo que está presidido por el Presidente de la República e integrado por los titulares de las Secretarías de Estado que de una u otra forma tienen relación con el Sub Sector Forestal. Con alguna frecuencia, el Secretario de Agricultura y Ganadería suple al Presidente de la República en las reuniones de Consejo Directivo. La administración de la COHDEFOR está a cargo del Gerente General, que es nombrado por el Presidente de la República, a través de la Secretaria de Agricultura y Ganadería. El Sub Gerente General es el segundo funcionario en el nivel jerárquico de la institución, que es nombrado en la misma forma que el Gerente General. 3.4.1

Organigrama de la Organización

Administrativamente la COHDEFOR funciona con el organigrama que el Consejo Directivo aprueba. En el Anexo 1 de este documento se incluye el organigrama que en la actualidad se utiliza en la "Corporación". 40

3.4.2

Cobertura Geográfica

La Corporación Hondureña es una institución que tiene cobertura en todo el país y funciona a través de doce Regiones Forestales (sede): Atlántida (La Ceiba), Comayagua (Comayagua), Copán (Santa Rosa de Copán), El Paraíso (Danlí), Francisco Morazán (Tegucigalpa), La Mosquitia (Puerto Lempira), NorOccidental (San Pedro Sula), Olancho Este (Juticalpa), Olancho Oeste (La Unión), Río Plátano (Palacios), Yoro (Yoro) y Zona Sur (Choluteca). 3.4.3

Relaciones Interinstitucionales

Por su naturaleza, la COHDEFOR mantiene relaciones con múltiples organizaciones públicas y privadas (nacionales e internacionales), las cuales son resultado de diferentes mecanismos de coordinación, en especial a través de proyectos de cooperación técnica, convenios de cooperación o cartas de entendimiento. Se puede destacar los convenios que en forma obligatoria la Corporación debe suscribir con todas las municipalidades del país, con las cuales concurra en el aprovechamiento del recurso forestal, de las áreas protegidas o de la vida silvestre, de tal forma que los contratos de productos forestales los otorga la COHDEFOR, pero en consulta con la municipalidad en cuya jurisdicción se encuentra el bosque a ser aprovechado. También existen un mecanismo de cooperación con la Autoridad Ambiental, representada por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, de forma que las evaluaciones de impacto ambiental que se requieren tanto en las actividades forestales como en la parte de áreas protegidas, vida silvestre y cuencas hidrográficas, deben ser parte del plan de manejo que es exigido previo al inicio de operaciones. 3.5 Recursos Humanos Según información proporcionada por el Lic. Carlos Tróchez (Jefe de Sueldos y Salarios), la COHDEFOR actualmente cuenta con 805 empleados, entre personal ejecutivo, técnico, administrativo y de servicios. En la sede central se está trabajando en la clasificación de empleados. En las oficinas regionales se tiene una nueva descripción de los perfiles de puestos que va a ser necesario cumplir para la contratación de nuevo personal o para asignar nuevas funciones para empleados ya contratados (ver Anexo 2. Descripción del Puesto, formato estandarizado para todos los puestos). Los empleados están clasificados en cinco categorías: • • • • •

Nivel Ejecutivo: Gerente y Sub- Gerente. Personal Profesional: jefes de departamentos, jefes de proyectos; Personal Técnico: Analista en sistemas, técnicos forestales 1 y 2, asesor legal Personal Administrativo: contadores, auxiliares, secretarias, jefes de finanzas,interventores. Personal de Servicio: conductores, vigilantes, conserjes, aseadoras.

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3.6 Patrimonio que Administra la Institución La COHDEFOR administra los bosques nacionales y ejidales del país; como herramienta se utilizan los planes de manejo (76 actualmente, incluyendo el bosque latifoliado), para un total de 909,845 hectáreas. El mecanismo legal para otorgar aprovechamientos de bosques es la subasta, aunque eventualmente se ha utilizado la venta directa, en especial como medida de emergencia post Mitch. Un problema que se observa es el reclamo de quienes se consideran propietarios de bosques, quienes impiden que se subaste porque exigen derechos de las tierras, dinero, etc. El cuadro siguiente permite observar el potencial forestal de Honduras Cuadro N° 2 Uso Actual del Suelo Descripción 1. Cobertura Forestal 1.1 Bosque de Pino 1.1.1 Pino comercial 1.1.2 Pino joven 1.2 Bosque latifoliado 1.2.1 Latifoliado 1.2.2 Mangle 2. Tierras cultivadas de café 3. Otros usos no forestales Total Nacional: FUENTE: Análisis del Sub-Sector Forestal de Honduras2

Hectáreas 51680,520 21781,520 11585,020 11196,500 21899,000 21847,200 51,800 230,780 51337,900 111249,200

Porcentaje 50.5

2.1 47.4 100.0

Además cuenta con edificios e Instalaciones propias en las regiones forestales de Tegucigalpa, Danlí, Juticalpa, La Unión, Puerto Lempira, La Paz, y campamentos forestales en la mayor parte de las Unidades de manejo. 3.7 Presupuesto Actualmente siguen trabajando con el mismo presupuesto aprobado para el año 1998 que es de Lps. 1801190,800 (aproximadamente $ 111854,570, al cambio actual). La fuente principal son los fondos externos, vía proyectos de cooperación y el 43% del presupuesto corresponde a fondos de contraparte (Ver en el Anexo 3 el presupuesto de actividades propias de la organización). 3.8 Funciones, programas y logros Como funciones, derivadas de su ley de creación, de la Ley para la Modernización Agrícola y otras leyes afines, se pueden mencionar las siguientes:

2

COHDEFOR. Análisis del Sub-Sector Forestal de Honduras. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal/Cooperación Hondureña-Alemana. Programa Social Forestal. Tegucigalpa, Honduras. 1996. pag. 51.

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•

Normar y coordinar el manejo de todos los recursos forestales del país, sin distinción de tipo de tenencia, y administrar los bosques públicos (nacionales y ejidales);

•

Asegurar la protección, mejora, conservación e incremento de los recursos forestales;

•

Administrar las Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras, SINAPH;

•

Regular las actividades relacionadas con la Flora y Fauna Silvestre.

Los programas identificados son cinco: Protección forestal, aprovechamiento forestal, áreas protegidas y vida silvestre, producción forestal y sistema social forestal, los cuales equivalen a programas similares. En el año 2000 se reportaron los siguientes logros3: Protección Forestal: En 1999, con base a las estadísticas manejadas por el Departamento de Protección Forestal, se reportó una superficie de 2,127.8 mil hectáreas de bosque bajo protección contra los incendios forestales: 1,042.6 en forma intensiva y 1,085.2 extensiva. En total fueron invertidos Lps. 231811,800 en las actividades de protección, de esto, casi el 82% fue de entidades diferentes a la COHDEFOR; el porcentaje mínimo con que participa la Corporación puede explicarse como consecuencia de la trasferencia de la responsabilidad de protección forestal hacia el titular de dominio de la tierra (propietarios privados y municipalidades, quedando solamente los bosques nacionales bajo la responsabilidad directa de la COHDEFOR) y también por la mayor proyección de otras instituciones como el Cuerpo de Bomberos de Honduras y las Fuerzas Armadas en el combate de incendios. En total participaron 8,703 personas en el combate de 1,418 incendios, este último dato puede ser considerado como promedio de los incendios ocurridos en el país durante la última década, exceptuando a 1998 que fue bastante superior (2,260). Respecto a plagas forestales, 1999 fue un año con una mayor incidencia de brotes (311) de los cuales un poco más de la mitad (164) fueron controlados; la superficie afectada durante ese año fue de 297 ha, estimando una pérdida de 12,624.70 metros cúbicos. No se dio información de los gastos para el control de plagas, pero la mayor parte fue asumido por la empresa privada. Aprovechamiento Forestal: •

Subastas de madera en rollo en bosque nacional de 1993 a 1999: 232 lotes ofertados (11283,688.44) de los cuales fueron adjudicados 146 (863,094.08);

3

COHDEFOR. Anuario Estadístico Forestal. 1999. Sección de Estadísticas Forestales del CIEF. Tegucigalpa, Honduras. 148 p.

43

•

Aprovechamientos de resina de pino durante el periodo 1995-1999: 110,033 barriles; durante el mismo periodo fue reportado el aprovechamiento de 1,946 barriles de aceite de liquidámbar;

•

También se aprovecharon otros subproductos, como 584,807 cargas de leña; 26,881 postes para cerca; 236,116 quintales de carbón; 2,606 quintales de corteza de diferentes especies (mangle, carbón, etc.) para extraer taninos; 1,485 quintales de paste de cerro y 124 quintales de mimbre.

Áreas Protegidas y Vida Silvestre: En estos campos se pueden proporcionar los siguientes datos: •

205 microcuencas declaradas durante el periodo 1972-1999, como áreas protegidas de vocación forestal, sobre un total 196,025.9 ha;

•

13 zoocriaderos y colecciones privadas de fauna;

•

107 espacios dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH).

Producción Forestal: En 1999 se reportó una producción de 170.8 millones de pies tablares de madera, distribuido en la siguientes forma: 144 en madera dimensionada (más de 1.2 pulgadas de grosor); 20.6 en palillos; 2.4 en nazas; y, 3.8 entre pallets, perfiles, trampas y estacas. En ese año (1999) funcionaban 207 aserraderos, 32 industrias de aserrío intermedio y 262 cooperativas de aserrío manual. Sistema Social Forestal: En 1999 habían 88 cooperativas agroforestales y 317 grupos agroforestales bajo otro tipo de organización, que dieron empleo directo a 13,361 personas (13% son mujeres) e indirecto a aproximadamente 67,000 personas. 3.9 Productos y servicios Del citado Anuario Estadístico Forestal de 1999 se identifican los principales productos o servicios de la COHDEFOR. •

2,127.8 mil hectáreas de bosque bajo protección contra los incendios forestales, lo que representa el 35.5% del área boscosa a nivel nacional;

•

105 áreas protegidas, que incluyen 80 áreas declaradas mediante Acuerdos presidenciales o Decretos del Congreso Nacional, y 25 áreas propuestas y en proceso de declaración, que cubren una superficie aproximada de 2,092 057 hectáreas, equivalente al 35% de la superficie cubierta por bosques.

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•

24 convenios suscritos con 18 organizaciones no gubernamentales para delegar acciones de manejo o para el co-manejo de 36 áreas protegidas; y con seis instituciones u organizaciones de la sociedad civil, para coordinación interinstitucional;

•

Inscripción de tres áreas protegidas en el Catálogo del Patrimonio Público Forestal Inalienable, con una superficie total de 938,480 ha, lo que incluye la titulación de tierras a favor de COHDEFOR;

•

Durante 1999, preparación de 314,183.07 metros cúbicos de madera de pino, de los cuales se subastó 98,747.32 metros cúbicos, para un ingreso total de Lps. 231720,774.05;

•

Revisión y aprobación de 56 planes de manejo en bosques privados durante 1999, sobre un total de 37,141.65 ha, de las cuales fueron sometidas a manejo 24,758.45 ha., más tres planes de manejo en bosque ejidal, sobre un total de 6,814.90 ha., quedando 4,856.09 bajo manejo.

3.10 Principales demandas de funciones, bienes y servicios que enfrenta la población Al observar la situación en el sub-sector forestal de Honduras se puede percibir algunas demandas muy concretas, que no van a estar necesariamente dentro de las competencias que por ley le han sido conferidas, pero que la población reclama, a veces en forma callada, pero en otras con protestas muy convincentes, como tomas de carreteras forestales, impedir el acceso a las áreas donde se han otorgado contratos, y otros. Entre otras demandas se pueden mencionar las siguientes: •

Necesidad de que la COHDEFOR tenga mecanismos más eficaces para asegurar los derechos de las personas que se involucran en actividades de protección forestal, reforestación y otras que son eminentemente positivas;

•

Un papel más convincente en lo que concierne a la protección contra incendios, el combate a la infiltración ilegal en las áreas protegidas y en otros espacios que se consideran de utilidad pública;

•

Valorizar los beneficios intangibles del bosque e incorporarlos al Producto Interno Bruto nacional, para potenciar el papel del sub-sector forestal.

•

En resumen, que la COHDEFOR asuma un rol de institución de servicio y abandone la perspectiva empresarial que todavía norma sus acciones (por ejemplo, depender de metas de producción para mantener su burocracia).

45

46

V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (ARNULFO CRUZ,GUSTAVO A. ZENTENO, CONSULTORES FAO) Antecedentes Honduras es un país predominantemente de vocación forestal, con una población un poco mayor de seis millones de habitantes. Actualmente, cerca del 50% de la población vive en el área urbana, principalmente en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro y el corredor central,, debido a la atracción que ejerce sobre la población la posibilidad de obtener un empleo en la industria de la maquila establecida en estos y otros centros urbanos de importancia. De acuerdo con el Censo de Población de 1998 un 61% de la población hondureña vive en el área rural, y se dedica básicamente a labores agrícolas de subsistencia y ganadería extensiva. La población rural esta distribuida en 31,122 aldeas y caseríos, sin contar viviendas aisladas, lo que provoca una gran fragmentación de la población y una gran dispersión dentro de la superficie boscosa. El sector agrícola es el principal pilar de la economía hondureña ya que genera más del 75% de las exportaciones, aunque es uno de los sectores más deprimidos por falta de una política coherente y consistente con el potencial de los suelos. La agricultura representa el 27.2% del PIB, no obstante ser uno de los sectores que menos atención ha recibido, por lo que la tasa de crecimiento en los últimas tres décadas ha sido de apenas el 1.1%. La silvicultura y otros, según las cifras oficiales, solo aporta 23.9% del PIB agrícola; Apicultura caza y pesca 16.5%; Palma africana 5.3% y el 48.7% restante depende una diversidad de productos. El aporte del subsector forestal al producto interno bruto se ha estimado en un 2%, con una tendencia descendente en las últimas dos décadas; sin embargo, sabemos que el procedimiento para calcularlo solo considera el aporte a la economía de las exportaciones de productos forestales, sin considerar los bienes y servicios y productos no forestales que brindan los bosques (Unidad de Apoyo al Despacho del Ministro de Recursos Naturales. 1994). Según datos del Balance Energético de Honduras (1997) de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, la capacidad de generación de energía es de 720.3 MW, de los cuales 432.7 MW corresponden a centrales hidroeléctricas y 287.6 MW a centrales térmicas (nuestro potencial hídrico es de 5,066 MW). Según la misma fuente, la energía consumida proviene en un 55% de leña, 34% de derivados del petróleo, 7% de energía eléctrica y 4% de biomasa, principalmente bagazo de caña. De acuerdo a las proyecciones contenidas en el mismo documento (Balance Energético de Honduras de 1997), el consumo doméstico de leña alcanzaría los 7.3 millones de M3/año para el año 2000, lo que representaría el 92% del consumo total nacional de madera; dentro de este porcentaje, predomina el consumo domiciliar rural con 5.5 millones de M3/año, equivalente al 75% del consumo nacional. No obstante, en la actualidad el consumo de leña ha disminuido significativamente, según un estudio realizado por el Proyecto FAO-TCP/HON/6713(A) “Apoyo al Desarrollo del Sector Dendroenergético de Honduras (1999) Por otra parte, el Plan Maestro de Energía (ENEE/ACDI. 1993), destaca que en esa fecha únicamente el 82% de la población urbana y el 29% de la población rural contaban con servicio de electricidad, llegando apenas al 51% la cobertura al nivel nacional. En los últimos 10 años la cobertura del servicio de energía eléctrica ha aumentado debido a los esfuerzos del Gobierno, (ver cuadro N° 1). Asimismo, se estima que un 75% de los hogares de Honduras aún utilizan la leña para cocinar (FAO.1999). 47

Por otra parte, el proceso de deforestación que ha sufrido el país en las últimas tres décadas ha sido estimado en unas 58,970 hectáreas anuales4, que representa el 1.0% anual de la cobertura forestal. Las áreas deforestadas han venido siendo ocupadas por la ganadería extensiva que en 1996 alcanzaba unas 99,910 fincas, cubriendo un área de 2,215,960 hectáreas, con una población vacuna de 2,077,459 cabezas. El cultivo de granos básicos se realizaba en unas 436,040 explotaciones con una superficie de 525,000 hectáreas:. Las proyecciones de la palma africana para el año 2000 eran de 38,000 hectáreas, con un aumento de 1,000 ha/año (Caracterización y Perspectivas para el Sector Agrícola al año 2000). El café es uno de los pocos cultivos con un crecimiento constante, tanto en superficie como producción. En 1996 existían unos 78,888 productores, cultivando 83,600 predios con una superficie estimada en 243,320 hectáreas. De acuerdo a las proyecciones, en el año 2000 el café alcanzó una cobertura de 273.000 hectáreas, con una exportación de 3.4 millones qq. Otro cultivo con gran expansión en los bosque de mangle ha sido el camarón cultivado en el Golfo de Fonseca, cubriendo una superficie de 12,127 hectáreas, pero en la actualidad la expansión de esta industria se ha reducido por las presiones y constantes denuncias de la población local. Cuadro N° 1 Cobertura del servicio de energía eléctrica antes de 1993 Tipo sector

de Población

Cobertura del servicio eléctrico

Población sin electricidad

Urbana

2,044,000

82%

18%

Rural

2,845,000

29%

71%

Nacional

4.889.000

51%

49%

Fuente: PNUD/SECPLAN 1992 y Plan Maestro de Energía, ENEE/ACDI 1993

Estudios realizados anteriormente establecen que la dendroenergía llegó a significar más de dos tercios de la matriz energética del país (Jones. 1982 y Jones. et al). Sin embargo, en la actualidad esa proporción ha disminuido por las siguientes razones: programas de electrificación rural, la inmigración del campo a la ciudad y la promoción y uso de fogones mejorados. En el país existen, desde hace muchos años, varios ejemplos de auto generación eléctrica a partir de desechos de madera (aserraderos Yodeco, Lumberton, Lardizabal y ESNACIFOR), y en la comunidad agro forestal de Chagüite Grande. Todas éstas plantas generadoras son pequeñas, y fueron diseñados exclusivamente para el aprovechamiento de los desperdicios de madera generados, y para el auto consumo. Por otra parte estudios realizados por PROLEÑA5 para los proyectos BIOGEN I y II (15 MW cada uno), indican que a nivel nacional existe un potencial importante de generación eléctrica a partir de 4

Datos del FRA de la FAO, basados en información oficial de La COHDEFOR/ CIEF PROLEÑA es el nombre corto de la Asociación para el Fomento Dendroenergético de Honduras, una organización sin fines de lucro que contribuye a los esfuerzos de enfrentar el problema de la leña desde una perspectiva privada, con alternativas para mejorar la eficiencia y lograr la sostenibilidad.

5

48

desechos de aprovechamientos forestales para las industrias forestales primarias. También algunos ingenios azucareros aprovechan durante la época de zafra, el bagazo producido para la auto generación de energía. Se calcula que los 8 ingenios instalados en el país podrían generar más de 35 Mw en la época de zafra de la caña, que dura 5 meses (Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 1997). Dada la importancia de la dendroenergía para el desarrollo social y económico del país, La COHDEFOR (también conocida como Administración Forestal del Estado o AFE/COHDEFOR), con el apoyo de la FAO y el BID creó en 1998 una unidad técnica encargada de los aspectos dendroenergéticos. Lamentablemente, los esfuerzos realizados no han dado el resultado esperado ya que la unidad mencionada no cuenta con personal técnico ni ha contado con el decidido apoyo institucional para realizar las tareas encomendadas.

Introducción El presente estudio es producto de una consultoría, en el marco del Proyecto Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países de América Latina GCP/RLA/133/EC, bajo la supervisión del Coordinador de dicho Proyecto Señor Jorge Morales y el Coordinador o Contacto Nacional, Señor Renán Mairena. La revisión del trabajo estuvo a cargo del Señor Miguel Trossero, Oficial de la FAO encargado de la Oficina Técnica encargada de los aspectos Dendroenergéticos. El propósito del estudio, de conformidad con los términos de referencia, es examinar los aspectos legales e institucionales imperantes, analizar el sistema de estadísticas sobre combustibles forestales, respecto a la producción y consumo de combustibles forestales, comparar los datos existentes con los suministrados por la FAO y determinar si existen discrepancias importantes, analizar la contribución de los dendrocombustibles a la economía, tanto en el medio rural como urbano y finalmente formular una propuesta para mejorar las estadísticas sobre los combustibles forestales. 1. Aspectos Legales e institucionales A pesar de la importancia de los combustibles forestales en la generación de energía en Honduras, el estudio de su producción y consumo no ha recibido la relevancia que amerita. Los registros existentes sobre producción y consumo no son confiables ya que están basados en proyecciones y en estimaciones de algunos estudios aislados que se han preparado en forma muy eventual. De acuerdo con la Ley, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, es la encargada de formular la política energética del país, a través de la Dirección de Energía, pero el aspecto dendroenergético no ha sido un tópico de mayor interés. La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, institución encargada de todos los aspectos de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica en el país actualmente desarrolla un proceso de privatización de los servicios de generación, transmisión y comercialización. La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), es la encargada de ejecutar la política forestal, y entre otras funciones tiene la de regular el aprovechamiento forestal y asegurar la sostenibilidad del recurso – y dentro de esto- lo que se refiere a la extracción de madera para leña. La COHDEFOR publica cifras anuales sobre comercialización y consumo de leña, basados en proyecciones o estimaciones. Por ejemplo El Anuario Estadístico Forestal de 1999 establece que el 49

65%6 de la energía generada proviene de leña y carbón y que el 75% de los hogares la usan para cocinar. La legislación forestal vigente desde 1992, sólo considera aspectos relativos al fomento de la producción y uso de los combustibles forestales en el Artículo 31 del Reglamento del Título VI de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, que se refiere al fomento de las plantaciones dendroenergéticas y establece la obligatoriedad de las industrias que consumen leña o carbón vegetal de obtener su producto de plantaciones, bosques manejados o de residuos de las industrias forestales. El Decreto No. 163-93, Ley de Incentivos a la Reforestación, Forestación y Protección del Bosque, en forma general establece en el artículo 2, literal c, como objetivo específico, entre otros: “Fomentar la plantación de árboles energéticos y de uso múltiple con el fin de contribuir a atender la demanda de la leña y reducir la presión sobre los bosques naturales para la obtención de este producto”. Esta ley promulgada en 1993 no ha tenido ninguna aplicación práctica debido a que no se logró crear el Fondo de Incentivos, por falta de recursos financieros, cambio de prioridades y ausencia de reglamentación. En el aspecto institucional, a pesar de que los combustibles forestales aportan más del 50% de la energía, especialmente en el sector rural y las zonas urbano marginales, La COHDEFOR, como ente estatal encargado de regular la actividad forestal, no cuenta con una oficina para manejar los aspectos técnicos relacionados con la promoción de plantaciones y uso eficiente de la dendroenergía, recabar información sobre producción y uso de leña y carbón vegetal, etc. Los esfuerzos realizados anteriormente para crear una Unidad Dendroenergética, dentro de la estructura de la COHDEFOR, no han recibido la atención y el apoyo debidos, al interior de ésta, a pesar de los esfuerzos y la ayuda recibidos de organismos nacionales e internacionales vinculados al tema. 2. Sistema de estadísticas sobre combustibles forestales Dentro de la estructura de la COHDEFOR no existe un sistema especializado en la recolección y manejo de estadísticas sobre combustibles forestales. El manejo de la información sobre los combustibles forestales, adolece de una serie de deficiencias tanto a nivel local como regional y nacional, que lo vuelven poco creíble. La COHDEFOR mantiene registros de la producción de leña y carbón vegetal con fines comerciales, especialmente de la zona central del país y algunas de las ciudades más grandes; no obstante, el control y los registros de leña para fines comerciales no llegan ni al 10% de la producción y consumo de leña y carbón vegetal. Lo anterior ha sido confirmado por estudios sectoriales, como la reciente encuesta realizada por el proyecto FAO-TCP/HON/6713(A) “Apoyo al Desarrollo del Sector Dendroenergético de Honduras (1999), la cual encontró que apenas el 9% de la leña comercial es controlada por la COHDEFOR en la Región Forestal de Francisco Morazán. El consumo doméstico de leña no es medido sistemáticamente, sino que se hacen estimaciones del mismo sobre la base de algunos estudios realizados eventualmente.

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Este dato no es real. El aporte de la dendroenergía a la matriz energética nacional ha disminuido significativamente (alrededor del 50%), según el último estudio realizado por el Proyecto FAO-TCP/HON/6713(A) “Apoyo al Desarrollo del Sector Dendroenergético de Honduras (1999).

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2.1 Producción de combustibles forestales La producción de combustibles forestales, según los resultados del estudio realizado por el Proyecto TCP/Hon/6713 (A), indica una variación significativa en comparación con los últimos dos estudios (Jones y Pérez. 1982 y Jones et al. 1993). La estimación final según este nuevo estudio es de 5.2 (+ 0.2) millones de m3/año, apreciablemente inferior a los 7.3 millones de m3/año citados en los estudios anteriores. No obstante los registros oficiales de la producción de leña no son confiables ya que sólo registran una fracción del volumen que se comercializa. 2.2 Consumo de combustibles forestales En 1992 (Jones et al, 1993), la leña generaba entre el 65 y el 70% del total de energía consumida en Honduras y el 29% de población urbana y el 100% rural usan leña para cocinar. Según el informe “Honduras Power System Master Plan” del ACDEI-ENEE.1993, en esa época el 59% de la población urbana y el 95% de la población rural consumían leña para cocinar. Esto significa que aproximadamente el 81% de los hondureños utilizaban leña para cocinar. El valor total estimado de la madera consumida como leña anualmente, según el mismo estudio, oscila entre 20 y 40 millones de US Dólares. Para efectos de comparación, según el Balance Energético de Honduras (ENEE. 1997), el 55% de toda la energía consumida proviene de la madera, (y de toda la madera aprovechada anualmente, aproximadamente el 90% es destinada a la producción de energía doméstica e industrial), los combustibles derivados del petróleo representaban el 34%, la energía eléctrica el 7% y la biomasa (bagazo) 4%. Las proyecciones del consumo total de leña, previo al estudio más reciente, (FAO. 1999) han sido de 6.7 millones para el consumo doméstico y 0.6 millones de M3 para el uso industrial, representando el 92% del total del aprovechamiento forestal nacional, y dentro de este predomina el consumo domiciliar rural de leña (5.5 mi m3/año, lo que representa el 75% del total nacional)7. Según el estudio realizado por la FAO a través del Proyecto TCP/Hon/6713 (A), en el Distrito Central hay un consumo doméstico de leña de 190,600 M3/año, equivalente al 30% de la madera vendida para aserrío en 1996 en todo el país. El ocote (Pinus oocarpa), que es la especie con mayor demanda, cubre el 49% de consumo comercial, lo que equivale a 96,000 m3/año. El Roble (Quercus sp) que es la especie preferida por sus características caloríficas, tiene un consumo de 42,000 m3/año, satisface el 27% de la demanda; mientras que “el desperdicio de aserraderos y carpinterías cubre el 24% con un consumo de 47,000 m3/año”. El valor monetario total de la leña que se comercializa en el Distrito Central es de unos US$ 9.0 millones por año, equivalente a 9000 salarios mínimos/año. La estimación en base a la extrapolación de los valores encontrados en el Distrito Central, San Lorenzo y Lempira, según la autora del estudio, deben usarse con cautela, siendo las variables de mayor importancia para la estimación del consumo nacional la saturación y el consumo familiar medio en 7

Cifras del Balance Energético de Honduras, elaborado en 1997 por la Dirección General de Energía de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.

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cada estrato. Las diferencias de consumo familiar y saturación entre las zonas son importantes, indicando que hay patrones de consumo bien diferenciados entre estratos. En el estrato de población rural se ha supuesto una saturación del 97% y no es probable que se encuentren índices de saturación menores al 95%, porque casi todos los domicilios usan leña como combustible. En el estrato de “pequeñas ciudades”, es donde podrían verificarse las mayores variaciones en cuanto a saturación. Cuadro N° 2 Distribución de consumo familiar de leña por estratos Estrato

Ciudades Grandes

Consumo anual millones M3 /año Participación %

Ciudades pequeñas

Áreas rurales Total

0.28

1.2

3.7

5.18

5%

23%

72%

100%

Fuente: FAO.99

La mayor parte del consumo de leña se presenta en el sector rural, mientras que la participación de los consumidores de pequeñas ciudades es importante, pero la de grandes ciudades es muy pequeña. Este hecho contrasta con la idea preexistente de que el mayor consumo se localizaría en las grandes ciudades, y alerta sobre la importancia que tiene el consumo pequeño urbano, donde la saturación es alta y el número de consumidores crece rápidamente. Cuadro N° 3 Consumo comercial de leña en Honduras Sector

Precio (US$/ M3)

Volumen (Millones Valor M3/año) US$/año)

(millones

Ciudades grandes

60

0.265

15.9

Ciudades pequeñas

43

1.050

45.1

Rural

38

0.676

25.7

1.991

86.7

TOTAL Fuente: FAO. 1999

52

2.3 Exportación de combustibles forestales Aunque no hay impedimentos de tipo legal para la exportación de combustibles forestales8, no se encontraron registros de exportación de combustibles forestales, tanto en las publicaciones del Banco Central de Honduras (Honduras en Cifras), en el Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR) o en el informe del proyecto FRA de la FAO. Durante algunos años, un grupo agroforestal de Meambar, Comayagua produjo y exportó a Islas del Caribe, carbón vegetal en pequeñas cantidades. Este esfuerzo a nivel piloto contó con el apoyo del Proyecto “Sistema Industrial Forestal y Energético Social”, SIFES, (COHDEFOR/FAO). También existen evidencias de un comercio ilegal de leña de mangle y otras especies en la zona sur del país, con destino a El Salvador. 2.4 Importación de combustibles forestales No se encontraron registros sobre importación de combustibles forestales, sin embargo, en algunos supermercados es posible encontrar a la venta carbón vegetal importado, para uso en barbacoas y otros fines (en pequeña escala). 3.

Comparación de datos existentes con los suministrados por la FAO

De conformidad con el más reciente estudio realizado por el Proyecto FAO-TCP/HON/6713(A) la producción y consumo de combustibles forestales actual difiere un poco con las cifras de la FAO basadas en las estimaciones y proyecciones de estudios anteriores. 3.1 Discrepancias y similitudes con las Tablas de la FAO Las proyecciones del consumo de combustibles forestales para el año 2000 que aparecen en las Tablas de la FAO indican un consumo de 7.3 millones de M3, pero la encuesta realizada por el Proyecto FAOTCP/HON/6713(A) indica que el consumo a nivel nacional apenas alcanza 5.2 millones (FAO. 1999).

4. Contribución de los combustibles forestales en la economía (nivel rural y urbano) El Informe del Proyecto FAO-TCP/HON/6713(A) sugiere una generación de 86.7 millones de US Dólares, “equivalente a 87,000 empleos permanentes para la actividad de producción y comercialización de leña y carbón vegetal, comparando el salario mínimo de $1,000 anuales”. 4.1 Nivel rural y urbano A nivel urbano, según la última encuesta (FAO, 1999), el consumo de leña en las grandes ciudades como Tegucigalpa y San Pedro Sula, ha disminuido significativamente al 5% del total, mientras las pequeñas ciudades consumen el 23% y en las zonas rurales el 72%. Este dato difiere significativamente 8

Está vigente el Acuerdo Multilateral de libre comercio entre los países centroamericanos; en el anexo A de este Acuerdo se encuentra la leña y el carbón vegetal, como productos que Honduras puede exportar, sin trabas arancelarias.

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con estudios anteriores que establecen un consumo superior en las áreas urbanas. Por ejemplo, según el estudio de Jones et al (1993) “la leña representa el 65-70% del consumo total de energía en Honduras; el 29% de población urbana y 100% de la población rural usan leña”. Por otra parte, según el informe “Honduras Power System Master Plan” (ACDI-ENEE,1993), en ese año el 59% de la población urbana y el 95% de la rural consumían leña para cocinar. Esto significa que aproximadamente el 81% de los hondureños utilizaban leña para cocinar. 4.2 Por tipo de usuarios (residencial, industrial y comercial) El Informe de Teresita Arias sugiere una generación de 87,000 empleos permanentes para la actividad de producción y comercialización de leña y carbón vegetal, estableciendo el valor de el salario mínimo en US $ 1,000 anuales. 5. Tendencias y perspectivas en torno a los combustibles forestales Es evidente que existen tendencias bien marcadas en cuento a los siguientes aspectos Privatización del servicio de energía eléctrica y disminución de los subsidios a la energía, lo cual podría aumentar el número de consumidores de leña, aunque este factor no lograría modificar la tendencia descendente en cuanto al consumo de combustibles forestales por los avances en el diseño y construcción de fogones mejorados. La utilización de madera para leña, en forma sostenible, bien proveniente de bosques naturales bajo manejo o de plantaciones dendroenergéticas y de uso múltiple por las expectativas a los incentivos económicos y fiscales. 5.1 Consumo nacional de combustibles forestales A pesar del aumento de la población en una tasa estimada de 2.8% anual y el mejoramiento de la eficiencia de los fogones, se ha registrado una fuerte reducción de la población que consume leña en los principales centros urbanos, especialmente en las grandes ciudades. Lo anterior se debe principalmente al reemplazo de la leña por la energía eléctrica al ampliar la red y cobertura nacional, el subsidio de la energía eléctrica para estratos más pobres que consumen menos de 300 kwh mensuales9, altos costos de la leña por la disminución de las fuentes productoras y las restricciones ambientales y administrativas. El informe más reciente sobre las tendencias del uso de dendrocombustibles sugiere un cambio fuerte en los patrones de uso de leña. El porcentaje de la población que usa leña en las grandes y pequeñas ciudades se ha reducido. Por una parte, también se reduce la cantidad de leña utilizada a nivel rural, por la acelerada inmigración a la ciudad y la tecnificación de algunas industrias que tradicionalmente han utilizado leña en sus procesos; por otra parte, el gasto per cápita tiende a disminuir en la medida que se masifica el uso de fogones mejorados.

9

Este subsidio ya no existe, en virtud de una decisión ejecutiva de marzo del 2001.

54

Mayor participación del sector privado en la solución de los problemas relacionados con la dendroenergía. Los proyectos con plantaciones para leña que se ejecutan actualmente en la Zona Sur y en el Distrito Central son un buen ejemplo del interés que existe para producir leña sostenible. 5.2 Consumo rural de combustibles a nivel regional En el medio rural la leña sigue siendo la mejor alternativa energética, por su accesibilidad y bajo costo, por lo que de tener éxito algunas políticas que propugnan por un regreso al campo, se podría esperar un crecimiento leve en cuanto a la cantidad de usuarios, en el corto plazo; sin embargo, esto podría ser compensado con el descubrimiento de nuevas y mejores tecnologías para reducir el consumo, con lo cual la tendencia se estabilizaría, e incluso existe la expectativa de reducir los niveles de consumo y mejorar la oferta por medio de las plantaciones dendroenergéticas, que también son una mejor opción económica y ambiental. 6.

Propuesta para mejorar las estadísticas sobre los combustibles forestales

Se puede afirmar que si estuviera funcionando la Unidad Administrativa Dendroenergética, que con el apoyo de FAO y el BID, fue organizada en COHDEFOR, se estaría mejorando la capacidad institucional para llevar las estadísticas en esta rubro; sin embargo, los esfuerzos realizados no han dado los frutos esperados porque a pesar de que esta unidad fue creada desde 1998, no se le ha dotado con personal ni financiamiento para realizar las tareas encomendadas. 6.1 Fortalecimiento de la Unidad Dendroenergética Con la promulgación de una nueva Ley Forestal de las Areas Protegidas y Vida Silvestre se espera modernizar la institución forestal, creando el Servicio Forestal Nacional (SEFONAC), aspecto que ha sido concertado entre representantes de todos los sectores vinculados al subsector forestal10. En tal sentido, se propone incluir el fortalecimiento de los aspectos organizativos de la nueva institución forestal para dar cumplimiento a los relacionados con el fomento de las plantaciones dendroenergéticas, los incentivos forestales y la reposición forestal, que es uno de los principales aportes que ha realizado PROLEÑA al proceso de desarrollo de la dendroenergía en Honduras. Ante la expectativa de una nueva Ley Forestal, que mejoraría la situación institucional, no solo de la dendroenergía, no se considera apropiado pensar en fortalecer las instancias administrativas actuales, relacionadas con el fomento de la dendroenergía. Considerando las situaciones mencionadas se pueden sugerir las siguientes acciones concretas: •

Apoyar el proceso de concertación y promulgación del anteproyecto de Ley Forestal, que crearía el SEFONAC y abriría las posibilidades de institucionalizar la Unidad Dendroenergética y fortalecer las instancias vinculadas al tema: Manejo forestal, Normas y Control, Regiones Forestales, Sistema Social Forestal (o el esquema que se adopte en la nueva ley), y el Centro de Información y Estadísticas Forestales (CIEF).

10

En las reuniones de concertación del anteproyecto Ley Forestal ... han estado participando representantes de las industrias forestales, cooperativas agroforestales y grupos de aserrío manual, Asociaciones campesinas, etnias e instituciones públicas vinculadas al tema.

55

•

De no darse la coyuntura de la emisión de la nueva Ley, se debería trabajar con los mandos con poder de decisión de la COHDEFOR para que estos apoyen a la Unidad Dendroenergética, e incluso, considerar la posibilidad de involucrar a otras instituciones u organizaciones (públicas o privadas) en la solución del problema, lo cual es válido y aceptable, de acuerdo a las políticas de desconcentración y privatización que tiene el gobierno.

Referencias Agenda Forestal de Honduras. 1998. Prioridades del Subsector Forestal de Honduras 1998 - 2002 Tegucigalpa, Honduras. Archaga, Victor Leonel; y Marineros, Leonel Edgardo. 1996. Honduras en el Contexto del Corredor Biológico Mesoamericano. CCAD/AFE-COHDEFOR/PNUD/GEF. Tegucigalpa, Honduras. 75 Pág. Banco Central de Honduras. 2000. Honduras en Cifras, publicación trimestral, Tegucigalpa, Honduras. BID/ENEE. 1996. Propuesta para el establecimiento de una Unidad Dendroenergética en la COHDEFOR. Proyecto BIB/ENEE. Tegucigalpa, Honduras. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Departamento de Recursos Naturales Renovables. 1986. Silvicultura de especies promisorias para producción de leña en América Central. Turrialba, Costa Rica. CATIE/USAID. 1994. Modelo de Simplificación de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados en la Región Centroamericana, CATIE ,Turrialba, Costa Rica. CATIE, Transforma, COSPE. 1998. Memoria del Taller El Manejo del Bosque Secundario, una Opción para el Desarrollo Sostenible. III Encuentro de Mujeres Profesionales Forestales de Honduras. Tegucigalpa, Honduras. CODA. Plan Agrícola para el Desarrollo del Campo 1995-1998. PROAGRO. Unidad de Planificación Sectorial Agrícola UPSA. Honduras. 68 Pág. COHDEFOR. 1999. Anuario Estadístico Forestal 1998. CIEF, Departamento de Planificación COHDEFOR, Tegucigalpa, Honduras. ________. 2000. Anuario Estadístico Forestal 1999. Departamento de Planificación, COHDEFOR. Tegucigalpa Honduras. ________. 1996. Análisis del Sector Forestal. Graficentro Editores. Tegucigalpa, 1996. ________. 1990 Estadísticas Forestales Proyecto Hon/88/003 FAO PNAD Tegucigalpa Honduras. ________. 1979. Plan Nacional de desarrollo Forestal de Honduras. Departamento de Planificación. Tegucigalpa 56

________.1997. 40 Meses de Labor Rescatando la Soberanía del Ámbito Forestal Hondureño. Tegucigalpa, Honduras. ________. 1996. Plan de Acción Forestal de Largo Plazo Período 1996-2015, PLANFOR Volúmenes I Política y Estrategia Forestal, II Evolución, Problemática y Proyección y III Perfiles de Proyectos. Tegucigalpa, Honduras. FAO. 2000. Anuario de Productos Forestales 1994 a 1998. ____. 1999. Estudio de consumo y flujos de leña en el sector domiciliar de tres áreas prioritarias de Honduras. Proyecto FAO-TCP/HON6713(A). Consultoría de Teresita Arias Chalico, en apoyo al Desarrollo del subsector Dendroenergetico de Honduras. ____. 1995. Reunión Regional sobre generación de electricidad a partir de biomasa. Memoria. Serie Forestal #7. Tegucigalpa, Honduras. Santiago, Chile. Flores Rodas, José G. 1997. El Cluster Forestal de Honduras: El Reto de la Competitividad. Bufete Latinoamericano para la Inversión, Competitividad y Mercadeo, S. A. de C. V. Tegucigalpa, Honduras. Gobierno de Honduras. 1994. IV Censo Nacional Agropecuario 1993. Secretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto y Secretaría de Recursos Naturales. Tegucigalpa, Honduras. IGN. 1996. Guía para Investigadores de Honduras. Organización de los Estados Americanos (OEA). 1962. Informe Oficial de la Misión 105 de la Asistencia Técnica Directa a Honduras sobre la Reforma Agraria y Desarrollo Agrícola (tomos I y II). Unión Panamericana, OEA. Washington D. C. Noé Pineda Portillo. 1997. Geografía de Honduras. Tercera Edición, Tegucigalpa, Honduras. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 1997. Balance Energético. Dirección General de Energía, Tegucigalpa, Honduras. Unidad de Apoyo al Despacho del Ministro de Recursos Naturales. 1994. Caracterización y Perspectivas del Sector Agrícola para el Año 2000. Tegucigalpa, Honduras. Vallejo Larios, Mario. 2001. Recopilación de leyes ambientales de Honduras. FORESTA Consultores, Tegucigalpa, Honduras. FAO. Material de apoyo para la elaboración del estudio: • Lista de términos y definiciones de bio-combustibles; • Documento sobre "Los combustibles forestales en América Latina" (preparado por el Ing E. Beaumont, Consultor FAO); • Set de datos estadísticos nacionales de combustibles forestales. • Tablas en blanco para facilitar el suministro de datos. 57

Anexo 1 Cuadro N° 1 Empleos directos en el subsector forestal por actividad Sector Cantidad Industria primaria de aserrío Grupos agroforestales Resinación Aserrío manual Corta y comercialización de leña Ventas locales y patios de acopio Industria secundaria Carpintería Transformación AFE/COHDEFOR Manejo Forestal Otras áreas TOTAL Fuente: Anuario Estadístico Forestal CIEF/COHDEFOR.1999

Empleos Directos Porcentaje 10,764 13,184 3,931 9,253 1,028 11,369 20,198 9,192 11,006 1,149 847 1,935 60,474

17.8 21.8 6.5 15.3 1.7 18.8 33.4 15.2 18.5 1.9 1.4 3.2 100.0

Cuadro 2 Consumo doméstico de leña, total y comercial por estratos de población Estrato C. Ciudades grandes: Distrito Central San Pedro Sula La Ceiba 25% de la población C. ciudades pequeñas A: 35% de la población B: 25% de la población Promedio Consumo Rural A: 40% de la población B: 50% de la población Promedio TOTAL A TOTAL B Promedio nacional

Consumo total Leña Comercial (miles M3/año)

Consumo comercial (miles M3/año)

Estrato sobre el Total Nacional

Comercial sobre Total Nacional

191 73 15 279

95% 95% 95% .

182 69 14 265

3.7% 1.4% 0,3% 5.4$

9.1% 6.1% 0,6% 13.4%

1361 972 1166

90% 90% 90%

1225 875 1050

28.2% 20.2% 24.2%

61.59% 43.9% 53.0%

18% 18% 18%

601 751 676 2091 1891 1991

61.7% 77.1% 69.4%

30.2% 37.7% 34.0%

¿????? 4977 5422 5199

Fuente: FAO. 1999

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Anexo 2 Cuadro 1. Normas Legales aplicables al Subsector Forestal Número de Decreto o Ley Decreto 113 Decreto Nº 85 Dec. Ley Nº 103; Dec. Nº 199-83 Decreto Ley 170 Decreto 981 Acuerdo Nº 634 Decreto 87-87 Decreto 74-91

Nombre o Descripción

Fecha de Publicación en La Gaceta Ley de Expropiación Forzosa 9 de mayo de 1914 Ley Forestal 4 de Marzo de 1971 Creación de COHDEFOR; 10 de Enero de 1974; Reformas Decreto Ley 103 25 de Noviembre 1983 Ley de Reforma Agraria 8 de enero de 1975 Zona Libre de Puerto Cortés 06 de agosto de 1980 Reglamento General Forestal 17 de Julio de 1984 Ley de Bosques Nublados 5 de agosto de 1987 Traslado de las Areas Protegidas y Vida 18 de Junio de 1991 Silvestre a la COHDEFOR Decreto 31-92 Ley para la Modernización y Desarrollo del 6 de abril de 1992 Sector Agrícola Acuerdo 1039-93 Reglamento al Capítulo de Aspectos Forestales 20 de julio de 1993 del Decreto 31-92 Acuerdo 1088-93 Reglamento de Sanciones por incumplimiento a 20 de julio de 1993 la Legislación Forestal Dec. Nº 163-93 Ley de Incentivos a la Forestación, 29 de Marzo de 1994 Reforestación y Protección del Bosque Decreto N° 199-95 Ley de Protección a la actividad caficultora 1 de marzo de 1996 Acuerdo 03-96 Reformas al Acuerdo 1039-93 8 de Mayo de 1996 Decreto 323 Creación del Fondo de Fomento Forestal 18 de Febrero de 1999 Fuente: Mario Vallejo Larios: Recopilación de Leyes ambientales

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VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (LUIS F. VALLE, ARNULFO CRUZ, GUSTAVO A. CENTENO, CONSULTORES FAO)

Resumen El manejo forestal se inicia en Honduras a mediados de la década de los años 70, aunque ya en 1969 fue creada la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, en Siguatepeque y la Universidad Nacional Autónoma de Honduras inicia la carrera de Ingeniería Forestal en el Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico, CURLA. El Bosque de la ESNACIFOR contó con su primer plan de manejo forestal en 1974. Con la creación de la COHDEFOR en 1974, se inició una nueva etapa de desarrollo forestal, al asumir el Gobierno el control de todos los bosques tanto en terrenos públicos como privados, e irrumpir en las actividades de producción y comercialización de la madera (exportaciones), Las medidas tomadas por la COHDEFOR abrieron las posibilidades de iniciar, aunque en forma demostrativa la elaboración e “implementación” de planes de manejo. Con este propósito, se construyeron varios campamentos forestales en las siguientes regiones forestales del país: Olancho, Nor-occidental, El Paraíso, Atlántida, Yoro y Gracias a Dios. A partir de 1992, mediante la emisión de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola se inicia una nueva etapa, al establecerse la obligatoriedad de elaborar y desarrollar planes de manejo forestal para efectuar aprovechamientos forestales ya sea en bosques públicos o privados. El Reglamento Forestal del Título VI de dicha ley contiene las normas y procedimientos para elaboración, ejecución, supervisión y evaluación de los planes de manejo quinquenal y los respectivos planes operativos anuales. Para aplicar las normas del Reglamento del Título VI de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, la COHDEFOR, contando con el apoyo de varios proyectos de desarrollo forestal ha preparado y publicado normas técnicas y reglamentarias desde 1993, las cuales han sido revisadas en varias ocasiones. En Marzo de 1995 fueron elaboradas y publicadas nuevas normas para coníferas, bosques mixtos y plantaciones (Modelos PROCAFOR y “PDF/USAID”). Posteriormente se elaboraron normas para bosques de hoja ancha y áreas protegidas. Previo a la preparación de un plan de manejo, el propietario del bosque debe establecer claramente la tenencia de la tierra, lo cual se realiza revisando el título y obteniendo un dictamen favorable del Departamento Legal de la COHDEFOR. Seguidamente, el técnico forestal inicia la elaboración del plan de manejo, de acuerdo con las normas y procedimientos los cuales incluso especifican el tiempo que dura cada trámite dentro de la COHDEFOR Los planes de manejo que se han venido elaborando desde 1993, en el marco de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola y su Reglamento de los Aspectos Forestales, tienen una duración de 5 años, pero se requiere elaborar planes operativos anuales para ejecutar las actividades planificadas en el quinquenio. En la actualidad La COHDEFOR reporta que se han aprobado 674 planes de manejo tanto en terrenos públicos como privados, cubriendo una superficie de 1.508,739 hectáreas. La corta anual permisible 61

aprobada según planes de manejo es de 1.824,666 M3. La mayor parte de la superficie bajo manejo corresponde a bosques de pino. Sólo 42 planes de manejo con 90,948 hectáreas corresponden a bosques latifoliados. En la práctica, la administración de los planes operativos se confunde con la administración de las ventas de madera, tareas que por lo general son realizadas por un técnico forestal de la industria respectiva. Debido a lo anterior los propietarios forestales no están conscientes de sus responsabilidades en cuanto a la protección y reforestación de las áreas intervenidas por las industrias ya que su prioridad es el aprovechamiento de madera. Los sitios aprovechados por las industrias, tanto en terrenos privados como ejidales y nacionales, son abandonados después del aprovechamiento. La ejecución de las actividades de protección y reforestación planificadas, por lo general es deficiente, ya que los propietarios de bosques no conocen los planes, ni tienen experiencia para realizar las actividades programadas. En conclusión, se puede afirmar que la normativa legal vigente es apropiada para manejar los bosques, mas sin embargo, su aplicación es bastante deficiente, especialmente en los bosques nacionales y ejidales, donde existen atrasos en la ejecución de actividades, y por lo general no se realizan las actividades de reforestación y protección programadas. El manejo en los bosques jóvenes es inapropiado, ya que no se realizan las intervenciones silvícolas oportunas Los incendios forestales siguen siendo una amenaza para el establecimiento del nuevo bosque. La base legal para el cumplimiento de las medidas de conservación de suelos y aguas se encuentra en el contrato de Compra- Venta firmado entre el propietario del bosque bajo manejo y la Administración Forestal del Estado, que especifica las medidas que deben ejecutarse durante y después de los aprovechamientos. Una vez realizado el aprovechamiento, COHDEFOR extiende un dictamen de finiquito, que permite al propietario retirar la garantía bancaria relacionada con las medidas contempladas. En los bosques nacionales la COHDEFOR tiene la responsabilidad, por ley, de realizar el control de incendios, de plagas y enfermedades. Durante la época seca se invierte en campañas en los medios de comunicación, buscando el apoyo del público para la prevención y combate de los incendios forestales. Cuando se presenten ataques de plagas y enfermedades como el gorgojo de pino, los propietarios son responsables de tomar las medidas pertinentes para dicho control. La protección de aquellas áreas boscosas clasificadas como de alto riesgo de incendios, es prioridad para COHDEFOR para lo cual organiza brigadas de combate de incendios. No obstante, los incendios forestales siguen siendo un problema para el futuro de los bosques productivos. A pesar de que existe una ley de incentivos forestales desde 1993, ésta no tiene una aplicación práctica debido a la falta de reglamento y de creación del Fondo de Incentivos. La Ley de Incentivos vigente es demasiado ambiciosa, pues establece alrededor de 23 incentivos, relacionados con asistencia técnica y financiamiento de viveros y plantaciones, pero la administración forestal no cuenta con los recursos técnicos y económicos para ejecutar las acciones contempladas, que formarían parte del Programa Nacional de Incentivos Forestales. En la actualidad se está concertando un anteproyecto de Ley Forestal que vendría a modernizar la actual administración forestal, creando un ente descentralizado denominado Servicio Forestal para hacerse cargo de la aplicación de la política forestal, con lo cual se resolverían varios problemas del actual marco institucional. 62

La validación de las normas técnicas es un proceso que requiere bastante tiempo, pero ya se ha avanzado bastante y se ha ganado experiencia en este aspecto. El área sometida a manejo aumenta cada año, así como el interés y la confianza de los propietarios y administradores de bosques privados y municipales Por otra parte os conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a disminuir al definirse con mayor precisión los titulares del dominio de la tierra. Este aspecto ha sido y seguirá siendo importante al propiciar la co-inversión, al tiempo que se crean alianzas entre propietarios e industriales. A pesar que en la actualidad el manejo forestal que se aplica en Honduras es muy deficiente, la tendencia es hacia una mayor cobertura de la superficie bajo planes de manejo y una mejor aplicación de las normas técnicas y reglamentarias. Con la promulgación de una nueva Ley Forestal se crearía una nueva institucionalidad caracterizada por mayor estabilidad económica, menos influencias políticas sectarias en las decisiones, mayor descentralización operativa y técnica y mayor libertad de acción y responsabilidades para las municipalidades y los propietarios forestales. La reforestación y protección de los bosques contra los incendios, seguirá siendo una prioridad naciona; con la definición de la corta anual permisible de los bosques bajo manejo, existe mayor confianza de la industria forestal. Las plantaciones con fines comerciales, seguramente se incrementarán, aunque no como resultado de un programa de incentivos económicos, sino como consecuencia de otros incentivos de tipo fiscal y por las ventajas comparativas y competitivas que ofrece el sector forestal. Tomando en cuenta que el establecimiento de plantaciones forestales de pino y de madera de color será una práctica muy común, como resultado de la aplicación de incentivos, se hace necesario considerar para el futuro, todo el aspecto del manejo forestal, tecnología para la transformación de madera procedente de plantaciones, así como comercialización de productos diferentes a los provenientes de bosques naturales. Introducción El manejo forestal es nuevo en Honduras, a pesar de ser un país predominantemente de vocación forestal. Las primeras explotaciones madereras se iniciaron en la Costa Norte hace unos dos siglos y las primeras industrias forestales se establecieron en Honduras a principios del siglo pasado, como un emporio extranjero. La industria forestal primaria se ha caracterizado por realizar un aprovechamiento forestal selectivo y utilizar técnicas rudimentarias, de tipo extractivo y al mínimo costo. Fue hasta en 1988 que se inició por primera vez la venta de madera en pie, con el apoyo del Proyecto de Desarrollo Forestal USAID-COHDEFOR. Posteriormente, con la promulgación de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola en 1992, se inicia la vigencia de la normativa de los planes de manejo forestal. El presente estudio sobre El Estado del Manejo Forestal en Honduras examina el estado actual y los avances en cuanto al manejo forestal, los requisitos legales para elaborar, ejecutar y evaluar los planes de manejo forestal, mediadas para la protección y conservación, incentivos y fomento de las actividades de protección y reforestación y tendencias en el manejo forestal.

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El documento es producto del trabajo de un equipo multidisciplinario, en cumplimiento de un contrato de trabajo suscrito entre FORESTA y la FAO, y fue elaborado de acuerdo con los respectivos términos de referencia, es de tipo general, pero analítico, preciso y recoge la información documentada sobre el tema, además de las experiencias de los consultores encargados de prepararlo 1. Estado actual del manejo forestal en el país En la actualidad la legislación forestal vigente desde 1992 establece que no se puede realizar ningún aprovechamiento forestal comercial sin un plan de manejo forestal aprobado por la Administración Forestal del Estado, en este caso COHDEFOR. La normativa forestal vigente ha dado como resultado que hasta el año de 1999 se habían aprobado 674 planes de manejo11 con una superficie estimada de 1.508,739 hectáreas, los cuales tienen una corta anual permisible aprobada de 1.824,666 M3. La mayor parte de la superficie corresponde a bosques de pino y solo 42 planes de manejo con 90,948 hectáreas corresponden a bosque latifoliado (CIEF COHDEFOR.2000) De acuerdo a la tenencia de la tierra, 514 planes de manejo pertenecen a bosques privados, todos para bosques de pino y mixtos. 83 planes de manejo corresponden a sitios municipales con bosques de pino y 77 planes de manejo en terrenos nacionales (42 en bosque latifoliado y 35 en bosque de pino). 1.1 Historia del manejo forestal y prácticas silviculturales en el país. El año de 1969 marca un hito en la historia forestal de Honduras, pues es cuando el Gobierno, reconociendo la importancia de los recursos forestales, funda la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR12, en Siguatepeque y el Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico, CURLA, en la Ceiba, e inicia la formación de profesionales forestales de nivel medio y de ingenieros forestales. El principio de ordenación forestal se introduce con la asistencia de una misión técnica de la FAO, en 1953, y con la creación del “Servicio Forestal”, dependiente de la dirección de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura. En esta fecha también se inicia la protección legal de las áreas reservadas (Schreuder.1955)1, cuando el control de la actividad forestal correspondía al Ministerio de Recursos Naturales, que prácticamente se limitaba al otorgamiento de permisos de corta de madera sin ninguna regulación. La Misión 105 de la FAO a principios de los sesentas también hizo notables aportes en cuanto la clasificación de tierras por zonas geo-económicas y zonas de vida, destacando la importancia de los recursos forestales del país. Por otra parte, el primer intento serio de regular la actividad forestal se da el 18 de Enero de 1971, con la promulgación de la Ley Forestal vigente, Decreto N° 85. Posteriormente, con la creación de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR13, mediante la emisión del Decreto Ley 11

El Anuario Estadístico Forestal presenta información de tallada de los planes de manejo y planes operativos por Región Forestal y año. 12 La ESNACIFOR inició la formación de técnicos forestales en 1969 mediante los siguientes programas: Carrera de Bachilleres Forestales (3 años de formación) y Guardas Forestales (1 año). 13 El Decreto Ley N° 103, del 10 de enero de 1994, le otorga a La COHDEFOR, el control de todos los bosques, tanto en terrenos públicos como privados, la industrialización de la madera y las exportaciones de madera, lo mismo que todos las funciones que de acuerdo con la Ley correspondían a la Administración Forestal del Estado AFE, una figura obsoleta, que

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N° 103, del 10 de Enero de 1974, se modifica sustancialmente la política forestal, para dar paso a la intervención directa del estado en el control de todos los bosques, operar y crear empresas forestales (aserraderos)14, manejar patios de acopio y exportar madera aserrada. Simultáneamente con la creación de la COHDEFOR, en 1974, se nacionalizó el vuelo forestal en todas aquellas tierras de vocación forestal. Desde esta fecha hasta el 6 de abril de 1992, cuando se derogó la medida al promulgarse la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, el Gobierno mantuvo bajo su responsabilidad las actividades relacionadas con el aprovechamiento, protección y reforestación en todos los terrenos nacionales, ejidales y privados de Honduras. También el Estado, por medio de la COHDEFOR, controlaba todo el quehacer de la actividad forestal: desde la emisión de normas para el aprovechamiento forestal pasando por la venta de la madera en pie15 a los aserraderos privados hasta la exportación de los productos forestales. Durante 1975, se iniciaron los trabajos para la construcción de las unidades forestales demostrativas de Las Lajas, en Comayagua, Jutiapa, en Olancho y Macuelizo – Pinalejo en Santa Bárbara. La primera recibió la asistencia técnica de FAO y en las restantes fue una iniciativa de la COHDEFOR. En Las Lajas y Macuelizo se elaboraron sendos planes de manejo para el bosque de pino, los que serían usados como planes modelos. Como parte del apoyo para introducir los planes de manejo y fortalecer la administración forestal, orientada a establecer una fabrica de pulpa y papel, en la década de los años 70 fueron construidos otros campamentos como el de Carta en La Unión, Jutiapa, Gualaco y San Esteban en Olancho y Bonito Oriental en Colón; Jocón y Agua Fría en Yoro y Dursuna en Gracias a Dios. Posteriormente se iniciaron inventarios forestales (a fines de la década de años los 70) para la primera evaluación del recurso forestal latifoliado en el departamento de Colón, aunque el manejo en los bosques latifoliados se inicia hasta a mediados de la década de los años 80, con el apoyo de la Agencia de Cooperación Canadiense a través del Proyecto Desarrollo del Bosque Latifoliado (PDBL). Mediante la emisión del Decreto 31-92, Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, el 5 de Marzo de 1992, se devuelve a los propietarios de áreas de vocación forestal el derecho de manejar sus áreas forestales y de aprovechar libremente los productos forestales, se establece la obligatoriedad de elaborar planes de manejo forestal para efectuar aprovechamientos forestales y se responsabiliza a los propietarios de la protección y reforestación en sus bosques. De esta forma, el estado renuncia al gozo del usufructo de los productos forestales del bosque privado y ejidal pero también se libera de la obligación del manejo de todo los boques y se concentra en el manejo de los recursos forestales de los bosques nacionales o estatales. Antes de la promulgación de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, la COHDEFOR realizaba algunas prácticas silviculturales como ser raleo, quemas prescritas, protección de la regeneración y aprovechamiento de árboles semilleros, entre otras. Durante ese período se más tarde en 1994 se le agregó a la COHDEFOR, por lo que en varios documentos también es conocida como la AFECOHDEFOR. 14 La COHDEFOR administró y estableció las siguientes industrias forestales: CORFINO, FIAFSA, CASISA, LOCOMAPA y RESIHON. 15 Desde 1974 y hasta a fines de 1988 la venta de madera consistía en asignar a la industria respectiva un área y un volumen, mediante contrato de compra venta de madera. El contrato contemplaba algunas medidas para proteger las riberas de los ríos y quebradas, pero la supervisión era muy deficiente.

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realizaron inversiones considerables en éste aspecto. En tal sentido, las principales contribuciones de la COHDEFOR al manejo forestal fueron la capacitación de personal, la construcción de campamentos y carreteras de acceso forestal y las medidas para la protección de los bosques de pino (torres de detección de incendios y medidas de prevención y combate de incendios forestales). Después de 1992, al aprobar el Gobierno las normas para elaborar los planes de manejo forestal, las prácticas silviculturales fueron incorporadas por mandato al manejo forestal. La obligatoriedad de la evaluación de la regeneración en las áreas forestales intervenidas ha sido de gran ayuda para lograr la sostenibilidad del recurso forestal. A pesar de que las diferentes evaluaciones y auditorias técnicas revelan grandes deficiencias en la elaboración y ejecución de los planes de manejo forestal, el país ha avanzado significativamente en el proceso de elaboración y ejecución de planes de manejo forestal; incluso se ha iniciado el proceso de formulación de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible. Sin embargo, todavía se hace necesario fortalecer la supervisión de las actividades prescritas en los planes de manejo (ver Cuadro N° 1).

Cuadro N° 1 Resumen de Planes de Manejo según Superficie y Volumen Por Región Forestal (1993-1999) Superficie en Hectáreas Corta Anual Permisible M3 Bosque Bosque Privado Público 1 Atlántida 46 93,803 3,755 90,048 81,440 2 Comayagua 99 98,684 42,286 56,398 117,362 3 Copán 19 12,417 9,796 2,621 10,868 4 El Paraíso 49 94,297 17,830 76,467 85,076 5 Francisco Morazán 124 166,182 63,681 102,501 321,695 6 La Mosquitia 2 19,990 0 19,990 16,044 7 Nor-occidental 37 21,021 12,787 8,234 28,766 8 Olancho Este 133 371,048 53,663 317,385 409,847 9 Olancho Oeste 85 391,610 68,366 323,244 529,580 10 Río Plátano 0 0 0 0 0 11 Yoro 45 236,667 94,827 141,840 219,160 12 Zona Sur 35 3,020 3,020 0 4,828 Total 674 1,508,739 370,011 1,138,728 1,824,666 A. Bosque Latifoliado 42 90,848 0 90,848 75,422 B. Bosque de Coníferas 632 1,417,891 370,011 1,047,880 1,749,244 Fuente: FORESTA con base en el Anuario Estadístico Forestal 1999. N°

Región Forestal

Cantidad

Total

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Un aspecto que ha venido recibiendo mayor atención cada día es la participación de la población local en actividades de conservación de micro cuencas hidrográficas, lo cual ha sido fortalecido mediante el procedimiento de declaratoria de dichas áreas como “áreas de vocación forestal”. Cuadro N° 2 Microcuencas Declaradas como Areas de Vocación Forestal Por Región 1988-1997 Región/Deptos Número Municipios Area ha Fecha Declaración Atlántida y Colón 39 13 43,038 Varias Comayagua, la Paz e 74,012 25/5/87 al 6/12/94 Intibucá 28 Copan, Lempira y 27,726 Ocotepeque 20 El Paraíso 15 20,351 Francisco Morazán 5 20,351 Nor-Occidental 36 16,664 Olancho 32 36,287 Yoro 10 13,941 Zona Sur 5 6,887 Total 190 246,171 Fuente: Anuario Estadístico

2. Preparación, aprobación, ejecución y supervisión de planes de manejo A partir de 1992 con la promulgación de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, Decreto N° 31–92, se inició el proceso de preparación de las normas técnicas y reglamentarias para preparar y ejecutar los respectivos planes de manejo tanto en bosques públicos como privados. 2.1 Requisitos legales del plan de manejo forestal El artículo No. 73 de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola establece la obligatoriedad de la elaboración y ejecución de un Plan de Manejo Forestal como condición para aprovechar los bosques comerciales. Por otra parte, los artículos N° 9, 34, 54, 55, 56 y 57 del Acuerdo Presidencial Número 1039-93 “Reglamento al Título VI Aspectos Forestales de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, señalan los requisitos para la elaboración y aprobación de los mismos. Para aplicar este Reglamento, la COHDEFOR, con el apoyo de varios proyectos de desarrollo forestal, ha preparado y publicado Normas Técnicas y Reglamentarias para la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de manejo, las cuales han sido revisadas en varias ocasiones. Las primeras de estas normas para la elaboración de planes de manejo forestal en bosques de pino fueron elaboradas por la AFE/COHDEFOR, en 1993. Estas sirvieron para iniciar la actividad de preparación de planes de manejo en el país. En Marzo de 1995, fueron aprobadas y publicadas las Normas para la Elaboración de Planes de Manejo en Bosques de Coníferas, Bosques Mixtos y Plantaciones (Modelo PROCAFOR). Posteriormente se elaboraron normas para bosques de hoja ancha y áreas protegidas. Durante ese mismo año, el Proyecto de Desarrollo Forestal PDF, 67

USAID/COHDEFOR, preparó y presentó otra norma, la que también fue aprobada por la Gerencia General de la COHDEFOR sin derogar las ya existentes. Desde la aprobación de ambas normas, los técnicos encargados de elaborar planes de manejo, pueden hacer uso de cualquiera de las dos aprobadas. La norma PROCAFOR, resulta ser la más completa pues exige la recolección de mayor cantidad de información de campo, pero permite, con mucha facilidad, realizar comprobaciones de campo antes de la aprobación y durante la ejecución del plan de manejo, además de permitirle al propietario tomar decisiones, pues tiene proyecciones de ingresos y gastos anuales que la convierten en una excelente herramienta de planificación. Esta norma resultó ser la menos usada debido a que exige mayor esfuerzo del preparador del plan de manejo y del personal técnico de la COHDEFOR para su revisión en el campo y en la oficina. La Norma fue aplicada con muy buenos resultados en la elaboración de los planes de manejo de bosques ejidales de Lepaterique, Ojojona y Guaimaca, en Francisco Morazán, cuyas municipalidades fueron apoyadas por el Proyecto MAFOR, dentro del programa PROCAFOR. La norma preparada por el PDF requiere de menor esfuerzo en la toma de datos de campo; por consiguiente, las comprobaciones de campo resultan más difíciles. Supuestamente el costo de elaboración de un plan de manejo resultaría menor con esta, pero en la práctica resultó siempre mayor. Actualmente, como es lógico suponer, es la norma más usada por los técnicos forestales que elaboran planes de manejo. Como un requisito adicional, la COHDEFOR ha creado la norma “Monitoreo y Auditorias Técnicas a Planes de Manejo en Bosques Nacionales, Ejidales y Privados”, la cual consiste en hacer las comprobaciones del cumplimiento de las prescripciones del plan de manejo realizadas al final de cada quinquenio. 2.2 Procedimiento para la preparación y/o aprobación de Planes de Manejo Forestal. Las normas ya descritas señalan el procedimiento que debe seguirse para la preparación y aprobación de planes de manejo y planes operativos. El orden es el siguiente2: 1. Obtención del Certificado de Registro Integro de Asiento. En términos legales, esto significa obtener en la Oficina de Registro de la Propiedad Mercantil, Hipotecas y Anotaciones Preventivas, una certificación de la escritura pública de propiedad del terreno. 2. Obtener Constancia de Libertad de Gravamen en el Registro de la Propiedad Mercantil, Hipotecas y Anotaciones Preventivas. 3. Obtener en el departamento Legal de COHDEFOR16, dictamen sobre la tenencia de la tierra, esto es una especie de constancia de que el solicitante es el propietario legal del predio y que por tanto está facultado para tomar decisiones sobre el mismo. 4. Notificar a COHDEFOR sobre la intención de elaborar el plan de manejo forestal 5. COHDEFOR autoriza la elaboración del plan de manejo17

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El Departamento Legal de la COHDEFOR extiende Dictamen favorable sobre la tenencia después de examinar los antecedentes (tracto sucesivo) del inmueble, para garantizar la legitimidad del título.

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6. El técnico forestal encargado realiza el reconocimiento del sitio, toma y procesa los datos de campo (inventario) y elabora documento del plan de manejo, con toda la información y formas que exigen las normas técnicas. 7. El técnico encargado o el propietario presentan el plan de manejo a la Unidad de Gestión Administrativa (UGA), por medio de un Representante Legal. 8. Técnicos forestales de la UGA analizan el plan, comprobando que esté completo y que la información haya sido procesada correctamente. 9. Técnicos forestales de la UGA, en compañía del técnico que elaboró el plan de manejo realizan una inspección de campo para verificar la información presentada. 10. La UGA emite dictamen, favorable o desfavorable y lo remite con el plan a la jefatura de la Región Forestal correspondiente. 11. Si el dictamen es favorable, la jefatura de la Región Forestal lo remite al Departamento de Normas y Control; si es desfavorable, se devuelve al propietario. 12. La jefatura del Departamento de Normas y Control, emite dictamen y lo remite para su aprobación a la Gerencia General de COHDEFOR. 13. La Gerencia General de COHDEFOR emite resolución aprobando el Plan de Manejo. Antes de la preparación de un plan de manejo forestal, el propietario del bosque tiene la obligación de demostrar claramente, ante el Departamento Legal de la AFE/COHDEFOR, mediante escritura pública debidamente registrada la legalidad de la posesión del terreno objeto del plan de manejo. Una vez clarificado y asegurado éste aspecto, los interesados manifiestan por escrito a la AFE, su intención de elaborar su plan de manejo. La AFE emite dictamen dando su aprobación o desaprobación. Esta regulación tan engorrosa resulta absolutamente necesaria debido a que la seguridad jurídica de la posesión de la tierra en Honduras sigue siendo un problema, por lo cual ninguna precaución es demasiado para evitar problemas legales. Cuando se ha obtenido la autorización de la AFE/COHDEFOR para la elaboración del plan de manejo, el técnico forestal encargado inicia los trabajos de recolección de la información de campo y las respectivas mediciones dasométricas, necesarias para la elaboración del plan de manejo. Una vez que la información ha sido procesada y puesta en un documento que reúna todas las especificaciones de la norma de elaboración que se ha decidido usar, es presentado en la Unidad de Gestión Administrativa (UGA) con jurisdicción sobre el área objeto del plan de manejo, la cual realiza la primera revisión del documento para asegurarse que cumpla todas las normas técnicas y realiza una inspección de campo para confirmar la veracidad de la información presentada. Cubiertos estos requisitos, la UGA elabora un dictamen y lo remite con el documento del plan de manejo a la Región Forestal correspondiente. Si cumple todos los requerimientos establecidos es 17

Los pasos 4 y 5 no siempre han sido aceptados por los particulares o exigidos por la COHDEFOR, ya que se consideran innecesarios, aunque por lo general se realizan consultas previas en las oficinas forestales antes de hacer un plan de manejo forestal.

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remitido al Departamento de Normas y Control, en la oficina Central, de la COHDEFOR, la que tramita su aprobación en la Gerencia General de la COHDEFOR. Si no cumple todos los requisitos, la jefatura de la Región Forestal lo devuelve al propietario con una notificación de los problemas de que adolece y cambios que deberá hacérsele. Las normas especifican el tiempo que dura cada trámite, por lo que, en teoría, los técnicos encargados de elaborar los planes están protegidos contra cualquier negligencia de parte de la COHDEFOR. La aprobación de un plan de manejo, desde su presentación en la UGA no debe exceder los 60 días si cumple con todos los requisitos, y en caso que, dentro de éste periodo, no se tenga respuesta por parte de la COHDEFOR, se da por entendido que el plan ha sido aprobado. 2.3 Duración del plan general y planes operativos anuales Los planes de manejo que se han venido elaborando desde 1993, en el marco de la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola y el Reglamento del Título VI, tienen una duración de 5 años. A partir de 1999, tomando en cuenta que la duración de un plan de manejo debe relacionarse con la rotación económica del bosque, la COHDEFOR dispuso que la vigencia de los planes de manejo sea igual que su rotación, a sea que para cada área forestal debe elaborarse un solo plan de manejo, el cual deberá ser revisado cada cinco años para hacer los ajustes necesarios, resultantes de los cambios en la estructura del bosque, silvicultura e impacto en el medio ambiente. Las Normas Técnicas Reglamentarias establecen que para la ejecución de un plan de manejo quinquenal deberá elaborarse Planes Operativos Anuales (POA’s) de acuerdo con la prescripción silvícola para cada año de vigencia del plan de manejo. Para su aprobación por COHDEFOR, los POA’s siguen un procedimiento similar al de los Planes de Manejo Forestal y sirven de base para la elaboración de un contrato entre la AFE y el propietario, relacionado con el cumplimiento de las normas técnicas que garanticen la perpetuidad de la cobertura forestal en el área. El volumen medido será la base para la elaboración del contrato y para definir el monto a pagar a COHDEFOR en concepto de tasa de servicios administrativos (gastos de supervisión)18 y la cuantía de la garantía a presentar para asegurar el cumplimiento de las Normas Técnicas. El ejecutor del plan de manejo, ya sea el propietario o la industria que aprovechará el contrato debe contratar un técnico forestal que se encargue de la administración de la venta y que sirva como enlace entre éste y la AFE. Por lo general el administrador es un técnico de la industria encargada del aprovechamiento del bosque. Al final del período de vigencia del plan operativo, si se han respetado las cláusulas del contrato, la COHDEFOR extiende un finiquito consistente en un dictamen técnico detallando el cumplimiento de las prescripciones silvícolas. El finiquito sirve para que el propietario pueda retirar la garantía presentada; en caso de incumplimiento de las prescripciones del plan operativo, el monto de la garantía es retenido por la COHDEFOR y ejecutada a su favor y el propietario pierde el derecho de continuar con los aprovechamientos previstos en los años subsiguientes.

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La tasa por concepto de servicios administrativos (que ha oscilado entre un 15 al 25% del precio de venta de la madera en pie) que ha venido cobrando la COHDEFOR a los propietarios de bosques y municipalidades, ha sido objeto de fuertes críticas y hasta una demanda por parte de los empresarios madereros. Tanto las leyes como los reglamentos forestales no contemplan dicha tasa, tampoco existe proporción entre la tasa y el supuesto servicio administrativo o supervisión.

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En teoría, la “implementación” de los planes de manejo y de los planes operativos anuales está a cargo de los propietarios o titulares de la tierra, para lo cual en cada plan operativo se designa un administrador. Por su parte, la COHDEFOR, como institución encargada de aplicar las normas técnicas y reglamentarias tiene la responsabilidad de supervisar y evaluar las actividades planificadas. En la práctica, la administración de los planes operativos (administración de las ventas de madera) por lo general es realizada por un técnico forestal de la industria encargada del aprovechamiento. Debido a lo anterior, los propietarios forestales no están conscientes de su responsabilidad en cuanto a la protección y reforestación de las áreas intervenidas por las industrias ya que su prioridad generalmente es la obtención de ingresos por el aprovechamiento de la madera. En la mayor parte de los sitios aprovechados por las industrias, tanto en terrenos privados como ejidales y nacionales, no se realizan las actividades previstas de protección y reforestación, ya que son abandonados después del aprovechamiento. Los daños por los incendios forestales y el pastoreo de ganado por lo general impiden una adecuada regeneración natural y el establecimiento de un nuevo bosque. La ejecución de las actividades de protección y reforestación previstas en cada plan operativo anual, no se realizan, en la mayoría de los casos debido a que los planes de manejo no son socializados ni conocidos por los mismos interesados, y a que los propietarios de los bosques no tienen experiencia ni conocimientos adecuados para realizar las actividades programadas. En resumen, se puede decir que la normativa legal actual para lograr el manejo es apropiada. Sin embargo, su aplicación en la práctica todavía es muy deficiente. Los bosques no son manejados correctamente, especialmente los de tenencia nacional, que son responsabilidad directa de COHDEFOR. El incorrecto manejo de los bosques está causando un deterioro en la economía productiva del subsector forestal, pues los rendimientos están muy por debajo de la capacidad productiva de los suelos. La elaboración de los planes de manejo es de interés únicamente para cortar el bosque y obtener ingresos inmediatos. El manejo de los bosques jóvenes es inapropiado, pues no se están haciendo las intervenciones silvícolas oportunas. Los incendios forestales siguen siendo una amenaza para el establecimiento del nuevo bosque. Por otra parte, el gorgojo de la corteza de pino (Dendroctonus frontalis) está causando grandes pérdidas en los bosques jóvenes en los departamentos de El Paraíso, Olancho, Yoro, Comayagua y Francisco Morazán. 2.4 Responsables por la supervisión e implementación del plan Las diferentes sedes Regionales Forestales del país, han descargado en las Unidades de Gestión administrativa (UGA’s) la responsabilidad directa de la supervisión de las actividades de cada plan de manejo en ejecución. La UGA encarga a uno de sus técnicos el seguimiento de las operaciones del plan de manejo, el cual, en coordinación con el técnico administrador privado, regularmente realizan inspecciones in situ para verificar el cumplimiento de las normas técnicas y de las cláusulas establecidas en el contrato de la venta. Estos dos técnicos deben mantener comunicación constante para resolver de conformidad con las normas cualquier situación imprevista que se presente. Al final de la ejecución de cada POA el técnico de la UGA encargado es el responsable de emitir un dictamen sobre el cumplimiento de las normas técnicas, el cual servirá de base para decidir si se libera o se incauta la garantía otorgada para asegurar el cumplimiento de las normas técnicas. Desafortunadamente, la intervención de La COHDEFOR después de la ejecución de cada POA es muy limitada, por lo cual casi no se le da seguimiento a la totalidad de la ejecución del Plan de Manejo, 71

dando como resultado que la mayoría de las áreas forestales aprovechadas sean abandonadas después de la corta, sin asegurarse el establecimiento y protección de un nuevo bosque. 3. Medidas de conservación La base legal para la conservación de suelos y aguas se encuentra en el capítulo VIII del Decreto No. 85, Ley Forestal vigente y su reglamento (Acuerdo N° 634 Reglamento General Forestal). 3.1 Requisitos legales para la conservación de suelos y aguas (forestales) El artículo No. 64 de esta ley establece cómo deben protegerse las fuentes y cursos de agua permanentes y define como responsabilidad de las municipalidades proteger y conservar las fuentes que abastecen de agua a las poblaciones. Los artículos 65 al 67, establecen la participación que debe tener la COHDEFOR en este cometido. Igualmente, el Decreto 87-87, Ley de Bosques Nublados, artículo 1, declara como parques nacionales, reservas biológicas y refugios de vida silvestre a perpetuidad 37 áreas naturales que incluyen todos los bosques nublados (desde la cota 1800 m.s.n.m.), productores de agua ubicados en diferentes zonas del país. El artículo 74 del Título VI de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, señala que es obligación de la COHDEFOR la “promoción del uso múltiple de las áreas forestales y el fomento de su aprovechamiento sostenible en forma eficiente, velando por su conservación de manera armónica con las aguas y los suelos”. Las medidas de conservación de los suelos y aguas, contenidas en los planes operativos incluyen desde construcción de carreteras, vías de extracción, bacadillas, zonas de protección de los márgenes de las corrientes de agua permanente, etc. Los contratos de compraventa, suscritos entre el propietario del bosque bajo manejo y la COHDEFOR especifican las medidas que deben ejecutarse durante y después de los aprovechamientos. Una vez finalizados los aprovechamientos, la COHDEFOR extiende un dictamen de finiquito. Este documento permite al propietario retirar la garantía, depositada previamente, para el cumplimiento de las medidas ya descritas. 3.2 Requisitos legales para el manejo de áreas cercanas a las fuentes de agua Muchas ciudades, aldeas y caseríos cuentan con micro cuencas declaradas para la protección de sus fuentes de agua, sobre la base del Artículo N° 64 de la Ley Forestal (Decreto N° 85 y su Reglamento). La protección de las cuencas y micro cuencas hidrográficas utilizadas para la producción de agua de consumo humano es realizada por las municipalidades y las comunidades a través de patronatos o juntas de aguas. Esta protección consiste en delimitar y demarcar las micro cuencas, cercar las áreas inmediatas a los sitios de presa, manteniendo así el ganado fuera de los predios objeto de la protección o declarar intocable un área entera. Sin embargo, se hace necesario trabajar en el manejo de uso múltiple de tal manera que las poblaciones puedan tener otros beneficios dentro de la función económica, social y ecológica de dichas áreas. Cuando se realizan aprovechamientos, la aplicación de medidas se basa en las cláusulas especificadas en el contrato de compraventa de productos forestales firmado entre el propietario y la COHDEFOR. 72

Sin embargo, la aceptación de prácticas que afectan la calidad del agua en las corrientes permanentes y temporales de agua, sigue siendo alarmante; esta situación es consecuencia de la falta de cumplimiento estricto de la normativa aplicable a los aprovechamientos. En cuanto a las áreas frágiles, todavía no se tiene una obligación legal para que los propietarios realicen obras o prácticas de conservación de suelos. Sería apropiado que la COHDEFOR y las municipalidades iniciaran estas labores; en primer lugar como un ejemplo y en segundo lugar como una contribución a la sociedad. 3.3 Requisitos legales para la conservación de la biodiversidad En la legislación hondureña, existe una clara diferenciación entre los bosques para conservación de biodiversidad (áreas protegidas) y los bosques para aprovechamiento (áreas de interés forestal). Existe un departamento en la COHDEFOR responsable para la coordinación, seguimiento y administración de áreas protegidas y vida silvestre. Enormes extensiones de bosques han sido sometidas a régimen especial de protección. Las áreas forestales protegidas cubren aproximadamente un 23.8 % del territorio nacional,. El 63% de la zona oriental esta protegida, se ha protegido también el 100% de los bosques nublados (SILVIAGRO, 1996). En los bosques sometidos a planes de manejo se especifican las superficies destinadas a intervención y las áreas destinadas exclusivamente a protección y conservación. En las áreas donde se realizan aprovechamientos de madera, las normas técnicas y reglamentarias establecen las medidas que deben tomarse para la protección de la biodiversidad y para conservar las fuentes de agua. En la actualidad, las principales medidas para conservar la biodiversidad, aunque no están descritas con precisión en las normas técnicas, incluyen: Hacer la prescripción silvicultural, definir el sistema de corta (árboles semilleros, corta selectiva, corta en fajas o raleo), marcar con pintura los límites de la venta o área a intervenir, diseñar la carretera de acceso, las vías de extracción y los patios para trozas (bacadillas), mantener un cierto número de árboles huésped para anidamiento de aves, no talar árboles con nidos y dejar franjas de árboles a orilla de las fuentes de agua permanentes. Las normas vigentes para planes de manejo, sin embargo, no exigen la identificación de especies en peligro o amenazadas, establecer tipos de hábitat, consultas con la población local, épocas de reproducción de las especies silvestres y otros aspectos importantes para conservar la biodiversidad. 4. Medidas de protección forestal La Ley Forestal establece en materia de protección y conservación forestal medidas preventivas, combativas y reparadoras. No obstante, los casos de medidas reparadoras no son comunes, y en la actualidad las medidas para la protección de los bosques se limitan a campañas de prevención de incendios a través de los diferentes medios de comunicación, rondas cortafuegos, quemas controladas y el equipamiento de pequeñas brigadas de combate de incendios forestales. Los incendios forestales, especialmente en los bosques de pino, tienen grandes repercusiones en el ámbito de la protección de los suelos de ladera, de la fauna silvestre, la regulación de caudales y conservación de las fuentes de agua, moderación del clima y la recreación. Los ecosistemas del bosque de pino en Honduras, son afectados drásticamente cada año entre los meses de Noviembre y Abril, por incendios forestales: ocasionalmente la plaga del gorgojo de pino (Dendroctonus frontalis), afecta grandes extensiones de bosque de pino joven como en la actualidad 73

que se han detectado grandes extensiones de bosques afectados en los departamentos de Yoro, Francisco Morazán, Olancho, El Paraíso y Comayagua. La plaga del gorgojo afectó 1.7 millones de hectáreas, entre 1962 y 1964, según una evaluación realizada por una misión de USAID, con un daño económico estimado en US$ 300.0 Millones (SILVIAGRO, 1996). Actualmente, las medidas de prevención y combate de incendios son realizadas por los propietarios de bosques, las municipalidades y la COHDEFOR. Sin embargo, la crisis económica que ha venido afectando a la COHDEFOR desde hace unos 10 años, ha resultado en un debilitamiento de los programas de protección forestal. La respuesta de los propietarios de bosques y las municipalidades en materia de prevención y combate de incendios a partir de 1992, se ha limitado a la contratación de personal para vigilancia y combate de incendios. El fuego también es o debería considerarse una herramienta y factor importante en el manejo del bosque de pino. 4.1 Requisitos legales para la protección del bosque contra incendios, plagas y enfermedades. Para la protección forestal es mandato por ley que los propietarios y las municipalidades (ejidales y privados) realicen las actividades de protección respectivas en sus bosques. Según lo previsto en la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, y su reglamento del Título VI, al iniciar la época seca, los propietarios deben hacer rondas, organizar cuadrillas de prevención y combate contra incendios; esto último incluye la vigilancia ambulante en los bosques. Los principales problemas para la aplicación de los medidas de protección están relacionados con la falta de recursos económicos y la escasa preparación y falta de experiencia de los propietarios y para realizar con eficiencia dichas actividades. Las municipalidades también tienen responsabilidad directa en la protección contra incendios, plagas y enfermedades en los bosques ejidales y los privados municipales. Al igual que en los bosques nacionales, las autoridades municipales deben considerar en sus programas y presupuestos las inversiones necesarias para la protección de sus bosques. En la mayoría de los casos, las municipales que cuentan con un plan de manejo forestal aprobado, han otorgado contratos para la extracción de madera, pero no conocen el plan de manejo o no disponen de recursos económicos para realizar las actividades planificadas, como ha constatado y documentado FORESTA, a través del Programa de Apoyo al Desarrollo Forestal Municipal en los 14 municipios que cuentan con bosque ejidal o municipal privado de los 17 municipios del norte de Olancho en que opera el proyecto PROLANCHO. En los bosques nacionales la COHDEFOR tiene la responsabilidad, por ley, de realizar las labores de prevención y control de incendios forestales, de plagas y enfermedades. Durante la época seca la COHDEFOR invierte recursos importantes en campañas educativas a través de los medios de comunicación, buscando el apoyo del público para disminuir o atenuar los efectos de los incendios forestales. La protección de aquellas áreas boscosas clasificados como de alto riesgo de incendios, son prioridad para la COHDEFOR, para lo cual se organizan brigadas de combate de incendios. No obstante lo anterior, los incendios forestales siguen siendo un problema para el futuro de los bosques productivos. Respecto a las enfermedades, los bosque de pino en Honduras no sufren daños significativos. Una planta parásita que vale la pena mencionar es la especie conocida comúnmente como muérdago, la que esta bastante diseminada en los bosques del país. 74

4.2 Directrices y guías para un aprovechamiento forestal sostenible Las Normas Técnicas y Reglamentarias utilizadas para la formulación, ejecución y evaluación de planes de manejo establecen las bases y principios del manejo forestal sostenible. No obstante, se ha reconocido que es necesario elaborar guías técnicas y otros instrumentos que faciliten la aplicación de los criterios e indicadores de manejo forestal sostenible. Por ejemplo las guías para el diseño y construcción de carreteras son importantes, lo mismo que la capacitación en aspectos de planificación y ejecución de los aprovechamientos. Un aspecto que ha recibido poca atención es el relacionado con la evaluación de impacto ambiental de las actividades de cada plan de manejo. Se ha elaborado, a nivel de propuesta, una metodología para aplicar la normativa ambiental que establece la Ley General del Ambiente y sus reglamentos, pero no se han realizado los cambios respectivos en las normas técnicas para elaborar los planes de manejo. En tal sentido, en la elaboración de los planes de manejo, el cuestionario ambiental que se ha venido utilizando es de tipo general y no responde a la normativa de evaluación de impacto ambiental vigente. Respecto al aprovechamiento de productos no maderables, especialmente en los áreas protegidas, se debe aplicar la normativa aprobada para dichas áreas, la cual considera las diferentes categorías de áreas y la participación de las poblaciones locales en las diferentes actividades de manejo y usufructo. 5. Programas especiales e incentivos para el manejo forestal sostenible En Honduras no existe un programa bien definido de incentivos para el manejo forestal sostenible. A pesar de que existe una ley de incentivos vigente desde 199319, en la práctica no existen suficientes garantías e incentivos para invertir en el manejo de los bosques naturales. Lo mismo sucede con otras actividades incluyendo el establecimiento de plantaciones forestales. No debe olvidarse que hasta hace unos 9 años los bosques privados y ejidales estaban bajo el control de la COHDEFOR, una institución que desestimando la importancia del manejo forestal subsidió el precio de la madera en rollo por muchos años, mientras recuperaba el valor de la madera al comprarla a las industrias para exportarla con jugosas ganancias. La COHDEFOR, a nuestro juicio no genera la confianza necesaria entre los propietarios de bosques, industriales e inversionistas, ya que para el sector privado es la misma institución que legal o ilegalmente se apropió de bosques privados y municipales, impuso tasas arbitrarias, negó los derechos de los legítimos propietarios a usufructuar los productos forestales e impuso multas a propietarias por aprovechar productos de su propiedad, sin fines comerciales. 5.1 Incentivos para el manejo forestal La Ley de incentivos forestales vigente, establece más de 20 diferentes incentivos, al grado que ha sido calificada como una Ley demasiado ambiciosa. Los incentivos van desde la exoneración de hasta L.100,000.00 (equivalente a US$ 6,300.00 a la tasa de cambio vigente) del impuesto sobre la renta, para invertirlos en actividades de reforestación, hasta pago de la asistencia técnica para elaborar y ejecutar proyectos de reforestación, suministro de plantas y otros insumos, tanto en terrenos nacionales

19

La Ley de Incentivos a la Protección, Forestación y Reforestación, Decreto N° 104-93, no ha tenido ninguna aplicación práctica, supuestamente por dos razones. 1. Falta de reglamentación y 2. No se creó el Fondo Nacional de Incentivos, ni se organizó el Programa, tal como lo establece la Ley.

75

como municipales y privados. En la realidad la Ley no cuenta con una adecuada reglamentación, no existe el Fondo de Incentivos, ni existe voluntad para aplicarla. En la actualidad, a pesar que se han realizado esfuerzos para mejorar la legislación forestal relacionada con los incentivos forestales y se está concertando un Anteproyecto de Ley Forestal, no existen condiciones para fomentar la protección y conservación, debido a la desconfianza entre los diferentes sectores. A pesar de que recientemente la Secretaría de Agricultura y Ganadería presentó oficialmente al público el documento “Política Forestal de las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre”, es notoria la falta de confianza entre los diferentes sectores, que no encuentran coherencia y consistencia entre lo que el Gobierno dice y hace. Los propietarios de áreas forestales no tienen confianza para hacer inversiones de mediano y largo plazo en el sector forestal y la poca inversión se realiza en industrias primarias donde prevalece una operación extractiva y recolectora, justificada en los planes de manejo forestal y planes operativos anuales que para mucho críticos se han convertido en planes de corta y extracción. La descentralización y eliminación de tramites burocráticos, especialmente en lo que se refiere a la ejecución de planes de manejo y aprovechamiento de plantaciones podría ayudar a restablecer la confianza entre la Administración Forestal del Estado y el sector privado y las municipalidades. En cuanto a los incentivos forestales en bosques latifoliados, la COHDEFOR con el apoyo del Proyecto de Bosques Latifoliados y el Proyecto Apoyo a la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales, han tratado de diferenciar la política forestal, dando un tratamiento especial a los grupos que integran las Áreas de Manejo Integrado (AMI´s), considerando que las mayores extensiones de bosques latifoliados se encuentran en terrenos nacionales y que el bosque latifoliado es un ecosistema muy variado y complejo. 5.2 Tipo de incentivos La Ley de Incentivos a la reforestación, como se le conoce, establece 23 tipos de incentivos que incluyen, entre otros: Exoneración del pago de hasta (L.100,000.00) para actividades de reforestación, asistencia técnica para elaborar y ejecutar proyectos de reforestación en terrenos privados y públicos, incentivos económicos para protección de cuencas y bosques públicos y privados en general. El problema con esta Ley es que no cuenta con su reglamento (a pesar que la misma establece un plazo de 6 meses para que el Poder Ejecutivo emita el respectivo reglamento), tampoco existe el programa y los fondos previstos para dichos fines. Por otra parte existen varios incentivos implícitos en las normas vigentes, los que de alguna forma contribuyen con los fines de la Ley de Incentivos. Por ejemplo: la aprobación de un plan de manejo forestal, brinda garantías a sus propietarios, lo mismo ocurre con el otorgamiento de certificados de plantación a los propietarios y la liberación de tasas impositivas para las plantaciones establecidas por particulares y empresas. Algunos proyectos de desarrollo forestal, tales como Manejo de Cuencas de la Sierra de Omoa (FAO – PNUD – COHDEFOR), Plan Comayagua (BID), Reforestación para Protección (COHAAT y COHASA), Programa de manejo de los Recursos Naturales de la Cuenca El Cajón BID), MADELEÑA (CATIE – COHDEFOR), PDF COHDEFOR/USAID, PDBL, (ACDI/COHDEFOR) y MARGOAS han venido brindando asistencia técnica y suministrando plantas a los propietarios de áreas forestales. 76

Algunas sugerencias para incentivos incluyen desde simplificación de las normas técnicas y reglamentarias, mayor libertad al sector privado para manejar sus bosques, eliminación de garantías bancarias innecesarias, eliminación de controles para la comercialización de la leña y sistema de información sobre oportunidades y mercados para comercialización de productos y publicación de estadísticas forestales. 6. Tendencias del manejo forestal Por la forma en que se han venido desarrollando las normas técnicas y reglamentarias relacionadas con los planes de manejo forestal, se puede concluir lo siguiente: •

Es un proceso que requiere bastante tiempo para elaborar, aprobar y validar las principales normas y guías técnicas

•

El área sometida a manejo aumenta cada año, así como el interés y la confianza de los propietarios y administradores de bosques privados y municipales

•

Los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a disminuir al definirse con mayor precisión los titulares del dominio de la tierra.

•

Propicia la co-inversión y se crean alianzas entre propietarios e industriales

•

Mayor participación de la sociedad en la definición de objetivos y metas para los bosques productivos y mejor entendimiento entre el Gobierno y los propietarios de bosques

6.1 Tendencias del país con relación al manejo forestal El concepto de manejo difundido por las corrientes conservacionistas dificulta la difusión del manejo forestal sostenible. Si a lo anterior le agregamos la lentitud y falta de ejecución de los planes de manejo, hay razones suficientes para denunciar la ineficacia de los planes de manejo y su escasa utilidad para grandes sectores de la población, ya que es prácticamente imposible realizar un aprovechamiento de madera sin afectar el ambiente y la calidad de las fuentes de agua. Esta situación solamente se puede mejorar con un adecuado ordenamiento del uso del territorio, y la aplicación de normas técnicas que nos lleven a mejores prácticas de manejo forestal. En la actualidad, el manejo forestal que se realiza en Honduras se manifiesta principalmente como el aprovechamiento forestal, en detrimento de la protección y reforestación de las áreas forestales intervenidas. A pesar de las notables deficiencias encontradas en la metodología y los procedimientos utilizados en la elaboración, ejecución y supervisión de los planes de manejo forestal, la tendencia es hacia una mayor cobertura de la superficie bajo planes de manejo y una mejor aplicación de las normas técnicas y reglamentarias. Por otro lado, es necesario reconocer que la COHDEFOR (Administración Forestal de Estado) ha hecho importantes esfuerzos y grandes inversiones en el subsector forestal. Sin embargo, todavía no se alcanza el nivel de manejo forestal acorde con el esfuerzo realizado y las metas establecidas en los planes de manejo de los bosques nacionales, donde las deficiencias encontradas son mayores respecto 77

de la aplicación de los planes de protección y reforestación. En tal sentido, se espera que la nueva Ley Forestal cree una nueva institucionalidad caracterizada por los siguiente: Mayor estabilidad económica, menos influencias políticas sectarias en las decisiones, mayor descentralización operativa y técnica y mayor libertad de acción y responsabilidades para las municipalidades y los propietarios forestales. La reforestación y protección de los bosques contra los incendios, seguirá siendo una prioridad para garantizar la operación de la industria forestal. Las plantaciones con fines comerciales seguramente se incrementarán, aunque no como resultado de un programa de incentivos económicos como establece la actual Ley de Incentivos, sino como consecuencia de otros incentivos de tipo fiscal y por las ventajas comparativas y competitivas que ofrece el sector forestal. Tomando en cuenta que las plantaciones forestales de pino y seguramente de madera de color, serán muy comunes en el futuro próximo como resultado de la aplicación de incentivos, se hace necesario considerar a mediano plazo, todo los aspectos del manejo forestal, tecnología para la transformación de madera procedente de plantaciones, así como comercialización de productos diferentes a los provenientes de bosques naturales.

Referencias 1. AFE/COHDEFOR. 1996. Análisis del Subsector forestal de Honduras 2. __________.1993. Normas Técnicas para la elaboración de planes de manejo Forestal. 3. SECPLAN. AFE/COHDEFOR. SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES. 1996. PLAN DE ACCION FORESTAL. 1996. 4. PROCAFOR. Modelo de Manual Formulación Planes de Manejo de Bosques Pinares, Mixtos y Plantaciones. 5. PROCAFOR. 1995. Modelo PROCAFOR, Manual de Inventarios para Planes de Manejo para Bosque de Coníferas Mixtos y Plantaciones. 6. AFE/COHDEFOR. 1999. Normas y Control. Monitoreo y Auditorias Técnicas a Planes de Manejo. 7. AFE/COHDEFOR. 1999. Monitoreo Nacionales, Ejidales y privados

y Auditorías Técnicas a Planes de Manejo en Bosques

8. AFE/COHDEFOR. Manual para la Preparación de Ventas. 1991. 9. AFE/COHDEFOR. Instructivo para la Elaboración de planes de Manejo en Areas Menores a 100 Hectáreas. Noviembre 1994. 10. AFE/COHDEFOR. COOPERACION HONDURENA –ALEMANA, PROGRAMA SOCIAL FORESTAL. Breve Estudio de la Situación Actual de la Propiedad, Posesión y del Aprovechamiento de la Tierra en Honduras con Enfasis en los Terrenos Forestales. Silviagro. Marzo, 1995 11. AFE/COHDEFOR. Manual de Evaluación de Impactos Ambientales para Proyectos Forestales. FORESTA. Octubre, 1993. 12. AFE/COHDEFOR. Análisis del Subsector Forestal de Honduras. Tegucigalpa, 1996. 13. CCAB-AP, FAO, CCAD. Propuesta de Criterios e Indicadores al Nivel de Unidad de Manejo (UMF) para el Ordenamiento Forestal sostenible en Centro América. 1997. 78

14. SECRETARIA DE COMUNICACIONES, OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE. BANCO MUNDIUAL. Criterios de Evaluación de Impacto ambiental en Caminos Rurales y Mediadas de Mitigación más Comunes. Otras referencias: Agenda Forestal de Honduras. 1998. Prioridades del Subsector Forestal de Honduras 1998 –2002. Tegucigalpa, Honduras Archaga, Victor Leonel; y Marineros, Leonel Edgardo. 1996. Honduras en el Contexto del Corredor Biológico Mesoamericano. CCAD/AFE-COHDEFOR/PNUD/GEF. Tegucigalpa, Honduras. NCCAD. 1992 Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Guatemala COHDEFOR. 1996. Plan de Acción Forestal de Largo Plazo, PLANFOR. Tegucigalpa, M. D. ESNACIFOR. 1997. Los recursos forestales y vida silvestre en la zona sur de Honduras. Siguatepeque, Honduras. FORESTA. 1999. Censo de Empleo en la Industria Forestal Primaria. Proyecto Desarrollo Forestal COHDEFOR – AID. Tegucigalpa, M. D. C. ________ .1999 Recopilación de Información sobre Bosques Latifoliados. Proyecto Apoyo a la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales. Jones, 1993 Honduras: Sustitución de energéticos ESNACIFOR. 1994. La Gente y Sus Recursos: Un Estudio Socioeconómico sobre la Relación entre los Campesinos y sus Recursos Naturales en la Comunidad de la Flor,Comayagua, Proyecto LARESNAR– ESNACIFOR, Siguatepeque, Honduras. Oyuela, Domingo Omar, 1997. Los Recursos Forestales y la Vida Silvestre en la Zona Sur de Honduras. ESNACIFOR, Siguatepeque, Honduras. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD. 1992. Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, PNUD – WRI –UICN / ORCA –CI, Guatemala, Guatemala. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 1997. Perfil Ambiental de Honduras 1990 – 1997. Proyecto Ambiental de Honduras, PRODESAMH, Tegucigalpa, M. D. C. Honduras. CATIE/USAID. 1994. Modelo de Simplificación de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados en la Región Centroamericana, CATIE ,Turrialba, Costa Rica. COHDEFOR. 2000. Anuario Estadístico Forestal 1999. CIEF, Departamento de Planificación COHDEFOR, Tegucigalpa, Honduras. _________. 1999. Anuario Estadístico Forestal 1998. Departamento de Planificación, COHDEFOR. Tegucigalpa Honduras. _________. 1996. Informe Ejecutivo 1988 - 1995. Programa Forestal Honduras - Canadá, Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado (PDBL), La Ceiba Atlántida, Honduras. _________. 1998. Anuario Estadístico Forestal 1997. Departamento de Planificación Tegucigalpa, Honduras. 79

_________. 1996. Análisis del Sector Forestal. Graficentro Editores. Tegucigalpa, 1996. _________. COHDEFOR 1990 Estadísticas Forestales Proyecto Hon/88/003 FAO PNAD Tegucigalpa Honduras. _________. COHDEFOR. 1979. Plan Nacional de desarrollo Forestal de Honduras. Departamento de Planificación. Tegucigalpa _________.1997. 40 Meses de Labor Rescatando la Soberanía del Ambito Forestal Hondureño.

Tegucigalpa, Honduras. _________. COHDEFOR 1995. PDBL Informe Ejecutivo 1988-1995. _________. 1996. Plan de Acción Forestal de Largo Plazo Período 1996-2015, PLANFOR Volúmenes I Política y Estrategia Forestal, II Evolución, Problemática y Proyección y III Perfiles de Proyectos. Tegucigalpa, Honduras. CODA. Plan Agrícola para el Desarrollo del Campo 1995-1998. PROAGRO. Unidad de Planificación Sectorial Agrícola UPSA. Honduras. 68 Pág. COHDEFOR. 1996. Manual de Normas Técnico - Administrativas para el Manejo y Aprovechamiento de la Fauna Silvestre. Departamento de Areas Protegidas y Vida SiIvestre. Departamento de Areas Protegidas y Vida Silvestre.. COLPROFORH y otros. 1998. Memoria Foro - Taller: Manejo del Bosque Latifoliado Húmedo de Centroamérica: Su Problemática y su Potencial para el Desarrollo Sostenible de la Región. Caso Honduras. La Ceiba, Honduras. CONSULFORES. 1994. Informe Final de Consultoría sobre Identificación de Potencialidades Artesanales de Madera, Productos del Bosque, Necesidades para su Implementación y Comercialización. ARPOBID, Roatán, Honduras. Courrau, José. 1997. Resultados del Primer Taller de Monitoreo de Areas Protegidas Centroamérica. PROARCA/CAPAS-CCAB. Tegucigalpa, Honduras. Flores Rodas, José G. 1997. El Cluster Forestal de Honduras: El Reto de la Competitividad Bufete Latinoamericano para la Inversión, Competitividad y Mercadeo, S. A. de C. V. Tegucigalpa, Honduras. Haylock, Jerry R. y Otros. 1994. Estudios Iniciales de Impacto Ambiental en las Areas Protegidas del Litoral Atlántico. Proyecto de Reforzamiento e Integración de Instituciones Conservacionistas de la Costa Norte de Honduras, REHDES-UQCN. Organización de los Estados Americanos (OEA). 1962. Informe Oficial de la Misión 105 de la Asistencia Técnica Directa a Honduras sobre la Reforma Agraria y Desarrollo Agrícola (tomos I y II). Unión Panamericana, OEA. Washington D. C. Noé Pineda Portillo. 1997. Geografía de Honduras. Tercera Edición, Tegucigalpa, Honduras. Unidad de Apoyo al Despacho del Ministro de Recursos Naturales. 1994. Caracterización y Perspectivas del Sector Agrícola para el Año 2000. Tegucigalpa, Honduras. PRODEPAH. (Proyecto para el Desarrollo d Políticas Agrícolas de Honduras) 1996. Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenible en Honduras: Análisis y Propuesta. Tegucigalpa, Honduras

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ANEXO 1 Cuadro No. 1 Uso Actual del Suelo (Miles de Hectáreas) 1999 No. 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3

Descripción TIERRAS CON COBERTURA FORESTAL Bosque Latifoliado Manglar Hoja Ancha BOSQUE DE PINO Denso Ralo OTROS USOS ZONAS AGRÍCOLAS GANADERAS Y OTROS AREA DEFORESTADA Latifoliado Mangle Pino TOTAL FUENTE: Anuario Estadístico Forestal (COHDEFOR).

Superficie 5,989.6 2917.8 54.3 2,863.5 2,512.7 695.2 1,817.5 5,259.6 3,607.4 1,652.2 1,311.3 243.5 97.4 111,249.2

% 53.2

46.8

100.0

Cuadro N° 2 Distribución de los Bosques por Región Forestal, según tipo de bosque (miles ha) Región Forestal

Pino

Bosque Latifoliado Mixto Total Otros Total Bosque usos área Hoja Mangle Total ancha Atlántida 50.5 510.6 4.5 515.1 55.3 620.9 777.8 1398.7 Comayagua 370.9 86.8 0.0 86.8 82.2 539.9 537.3 1077.2 Copán 188.7 88.5 0.0 88.5 81.9 359.1 550.9 910.0 El Paraíso 205.5 88.3 0.0 88.3 20.1 313.9 350.0 663.9 Fco. Morazán 409.3 43.8 0.0 43.8 51.5 504.6 340.5 845.1 La Mosquitia 329.3 373.2 2.6 375.8 2.0 707.7 341.2 1048.9 Nor-Occidental 144.9 98.9 0.0 98.9 56.2 300.0 594.7 894.7 Olancho Este 314.9 218.2 0.0 218.2 103.7 636.8 568.8 1205.6 Olancho Oeste 221.2 45.2 0.0 45.2 52.7 319.1 142.6 461.7 Río Plátano 74.1 1234.3 0.0 70.7 45.6 289.6 363.3 652.9 Yoro 173.3 70.7 0.0 70.7 45.6 289.6 363.3 652.9 Zona Sur 29.5 5.0 47.2 52.2 4.6 86.3 579.7 666.0 TOTAL 2512.7 2863.5 54.3 2917.8 559.1 5989.6 5259.6 11249.2 % Estrato y especie 100.0 98.1 1.9 100.0 % Tipo de bosque 42.0 48.7 9.3 100.0 % Cobertura y uso 22.3 25.9 5.0 46.8 100.0 Fuente: Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR. 1999)

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Cuadro 3 Area Plantada por Departamento en Honduras. Hasta 8/98 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Proyecto/Programa ESNACIFOR, Siguatepeque ESNACIFOR, Lancetilla Leña y MADELEÑA Desarrollo Forestal Comayagua COHAAT Zona Norte COHDEFOR, San Esteban Cuencas Hidrográficas Belén-Gualcho COHDEFOR-ACNUR COHDEFOR-La Mosquitia CONAAT/COHASA-COHDEFOR COHDEFOR-ACDI El Cajón COHDEFOR-ENEE TOTAL

Departamento Comayagua Atlántida Zona Central, Sur y Atlántida Comayagua, La Paz Cortés, Atlántida Olancho Cortés Copan, Lempira Gracias a Dios Gracias a Dios Choluteca Olancho Comayagua

Area ha) 2,536 10 600 16,610 800 607 510 1,698 1,314 500 9,170 34,355

Cuadro N° 4 Aprovechamiento forestal (en rollo) 1980 –1999, según tipo de productos Años

Pino miles M3 1,041.5 1,029.8 920.8 856.6 807.2 817.2 768.2 920.7 888.6 819.1 706.9 667.2 501.1 584.5 603.0 469.8 613.0 673.2

Latifoliado Miles M3 41.1 27.3 15.5 21.5 21.2 21.4 26.2 37.7 39.4 50.9 43.5 37.1 35.9 5.6 3.8 4.8 32.2 41.2

Resina pino Barriles Aceite Semillas* Leña miles m3 Barriles Liquidambar Kg 10,383 44 1,493 115.6 14,785 16 2,089 104.0 10,433 51 2,322 111.8 7,374 61 1,418 119.1 5,733 48 849 139.8 5,592 51 810 189.7 6,265 43 1,569 112.9 5,189 69 1,343 100.8 5,061 84 1,313 141.2 5,478 103 1,196 133.2 4,405 122 514 81.4 20,071 304 1,172 39.3 19,170 57 517 13.0 12,286 108 222 7.2 8,059 27 1.3 15,731 171 528 38,114 570 600 24,806 915 660 44,0 *

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Fuente: Anuarios Estadísticos Forestales de COHDEFOR NOTA: * Solo se reporta el volumen exportado de semillas de pino

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VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES (ARNULFO CRUZ, GILLIAN FARINA, GUSTAVO A. CENTENO, CONSULTORES FAO) 1. Aspectos generales La información como herramienta básica en la toma de decisiones, debe ser suficiente y confiable y estar disponible en el momento que se le necesite. La principal fuente de información sobre productos forestales madereros en Honduras es El Anuario Estadístico Forestal, elaborado por el Centro de Información y Estadísticas Forestales CIEF de la COHDEFOR. El Anuario Estadístico Forestal, contiene información sobre recursos forestales, aspectos de producción y comercialización forestal. El Anuario se ha publicado regularmente desde hace más de 10 años, aunque a veces con bastante retraso (aún no se publica la edición del año 2000). El documento, aunque contiene información importante sobre los recursos, manejo de bosques, industrias, producción y exportaciones, no es utilizado adecuadamente como herramienta de planificación, y contiene algunos errores e inconsistencias. En el Anuario Estadístico Forestal también es posible obtener información sobre comercio (exportación e importación) de productos forestales de las publicaciones “Informe de comercio Exterior” y “Honduras en Cifras”, que publica en forma mensual y trimestral, respectivamente, el Banco Central de Honduras, y de otros estudios sobre temas específicos realizados por entidades públicas y privadas o por consultores privados contratados eventualmente según las necesidades. Seguramente que es posible y necesario mejorar la calidad y cantidad de información disponible sobre el tema, pero para ello es imperativo definir en primer lugar las bondades y deficiencias actuales. 1.1 Importancia de los productos forestales en cantidad y/o valor Honduras es un país de vocación eminentemente forestal, en el cual la madera aserrada y/o transformada ocupa un importante lugar entre los principales rubros de exportación. Información sobre clase, cantidad y valor de los productos forestales madereros que se producen y exportan se puede encontrar en los documentos citados anteriormente, aunque con diferencias que la vuelven poco confiable. Por ejemplo, con el fin de establecer el lugar que ocuparon las exportaciones de madera en la generación de divisas extranjeras durante 1998 y 1999, comparamos las cifras publicadas por la COHDEFOR en el Anuario Estadístico Forestal de 1999 y por el Banco Central de Honduras en el Informe de Comercio Exterior del período Enero - Octubre de 2000. (cuadros N° 1, 2 y 3). El volumen de los productos forestales madereros elaborados entre 1996 y 1999 varió entre 142.4 millones de pies tablares en 1996 y 180.0 millones en 1999, con un promedio de 141 millones de pies tablares anuales, significativamente inferior que los promedios de la década de los 70´s cuando la producción alcanzó cifras superiores a los 250 millones de pies tablares (Cuadro N° 1).

83

Cuadro N° 1 Madera en rollo aprovechada por años, según tipo de bosque de 1995 a 1999 (Miles de M3) Año Pino 1995 469.8 1996 613.0 19978 673.2 1998 757.4 1999 820.5 Total 3,333.9 Fuente: Anuario Estadístico Forestal

Latifoliado 4.8 32.2 41.2 31.8 32.4 142.4

Total 474.6 645.2 714.4 789.2 852.9 3,476.3

En el Cuadro N° 2 se presentan los valores reportados por el Anuario Estadístico Forestal para el período 1996 – 1999, para la producción de leña, madera en rollo, y productos industriales. En el cuadro N°2 se puede notar una leve tendencia ascendente para la madera en rollo, madera aserrada y contrachapada. Cuadro N° 2 Análisis de la producción forestal y comparación de rendimientos de madera en rollo (Miles Pies tablares y M3)

Año

Leña

Madera en rollo M3

Productos industriales

Rendimiento Madera Plywood Otros total PT/M3 aserrada 1996 7,995.3 645.2 112.400.0 6,203.0 23,800.0 142,403.0 220.71 1997 8,208.3 714.4 131.400.0 6,277.0 19,900.0 157,577.0 220.57 1998 8,425.0 789.2 125.800.0 8,169.0 23,600.0 157,569.0 199.66 1999 8,643.9 852.9 144.600.0 8,555.0 26,800.0 179,955.0 210.99 Total 33,272.5 3,001.7 514.200.0 29,204.0 94,100.0 637,504.0 212.38 Fuente: FORESTA en base a los datos del Anuario Estadístico Forestal de la COHDEFOR

84

En el cuadro siguiente se puede ver las grandes diferencias entre los valores de las exportaciones reportados por dos organismos diferentes para un mismo período. Cuadro No.3 Comparación del valor de las exportaciones de madera aserrada y transformada según COHDEFOR y B C H durante 1998 y 1999 (millones de US $) Exportaciones 1998 Exportaciones 1999 Madera Madera Total Madera Madera Aserrada Transformada Aserrada Transformada . . COHDEFOR 37.9 29.8 67.7 34.2 29.1 BCH 12.2 Fuente: Anuario Estadístico Forestal 1999 COHDEFOR e Informe de Comercio Octubre de 2000 del Banco Central de Honduras Fuente

Total

63.3 24.2 Exterior Enero-

Los productos forestales también son importantes por la cantidad de empleos que generan. El Anuario Estadístico Forestal de 1999 establece que durante ese año y el anterior se obtuvieron 60,474 empleos directos en el subsector. Además, se encuentra información sobre el tema en “Censo de Empleo de la Industria Forestal Primaria” que señala que a principios de 1999 operaban 99 industrias primarias que reportaron 6,836 empleados en labores de corta y extracción y transporte y aserrío de la madera, de los cuales 824 corresponden a industrias secundarias dentro de los planteles. Por su parte, el “Estudio de consumo y Flujos de Leña en el Sector Domiciliar de Tres Areas Prioritarias de Honduras” (FAO.1999) establece que el valor de la leña que se comercializa en Honduras equivale a 87,000 empleos permanentes al valor actual de US $ 1,000.00 por salario mínimo anual. 1.1.1 Situación de los productos forestales madereros El Anuario Estadístico Forestal presenta abundante información sobre la situación de los productos forestales madereros en Honduras. El Anuario presenta información sobre aprovechamiento forestal: aprovechamiento de madera en rollo de coníferas y especies latifoliadas, en bosque nacional, ejidal y privado, por regiones forestales por año, lo mismo que producción registrada y consumo doméstico de leña. La información sobre producción forestal incluye, entre otros: producción de madera aserrada y otros productos por especie y por departamento. 1.1.2 Naturaleza de los productos forestales Según el Anuario Estadístico Forestal, el principal producto forestal maderero es la leña debido al volumen producido y a su consumo masivo por la población hondureña, motivado por el alto costo de los derivados del petróleo y la energía eléctrica, que tiene una deficiente cobertura en relación con la distribución geográfica de la población. El Anuario Estadístico Forestal a partir de su publicación correspondiente a 1998 presenta información sobre el consumo de leña, pero las cifras no son confiables debido a que las ediciones de 1998 y 1999 presentan diferentes datos de consumo para el período de 1996 a 1998. 85

Además del Anuario Estadístico Forestal, existe amplia información sobre el tema ya que, dada su importancia, se han elaborado varios estudios, los cuales no siempre se pueden comparar debido a que se usó diferente metodología para la recolección de datos, además de que se realizaron en distintas épocas y en localidades con patrones de comportamiento muy diferentes. Los principales estudios sobre producción y consumo de leña se pueden mencionar el estudio “Honduras: Sustitución de Energéticos” (Jones et al. 1993) que estima que el 29% de la población urbana y el 100% de la población rural son usuarios de leña y que esta produjo entre 65 y 70% del total de energía consumida. También se cuenta con el “Estudio de consumo y flujos de leña en el sector domiciliar de tres áreas prioritarias de Hondfuras” (FAO.1999) que estima un consumo total anual para 1998 de 5.2 millones de M3, lo que representa una diferencia de –35% de volumen respecto de los datos presentados en el Anuario Estadístico Forestal de 1999 que estimó el consumo doméstico e industrial de leña para ese año en 8,643,900.0 M3. En seguida se ubica la madera aserrada que ocupa el primer lugar en producción, consumo y exportación de productos forestales industriales. También es posible encontrar información en el Anuario Estadístico Forestal sobre los diferentes tipos de productos forestales que se producen y sobre el uso que por su naturaleza se hace de los mismos. Según éste, durante el año de 1999 los bosques hondureños produjeron 645,200 M3 de madera en rollo para aserrío; 6,951,600 M3 de leña para consumo doméstico y 1,043,700 M3 de leña para consumo industrial. Se deduce, además, que del volumen total de madera extraído de los bosques hondureños entre 1996 y 1999, solamente el 8% (3,001,700 M3) se utilizó en la producción industrial (aserrío). El 12% (4,341,600 M3) se consumió como leña por pequeñas y medianas industria locales (panaderías, fábricas de ladrillo y teja, etc.) y el 80% restante, (28,930,900 M3) se utilizó como leña para uso doméstico. Del total de la madera aserrada de pino y de color producida en el mismo período (607.0 millones de pies tablares), el 33.2% se exportó sin más valor agregado. El 31.5% (191.5 millones de pies tablares), se exportó con algún grado de transformación (muebles y partes para muebles, palos para escobas, estacas, madera terciada, etc., aunque no se encontró información sobre el porcentaje de participación de cada producto o grupo de productos) y se asume por diferencia que el 35.3% (214.1 millones de pies tablares) fueron consumidos por el mercado interno. 1.1.3 Consumo local de productos forestales Para efectos de medición del consumo, hemos dividido los productos forestales madereros, en productos industriales (madera aserrada y sus derivados) y productos básicos para consumo doméstico e industrial (leña). Como ya fue citado anteriormente, el producto forestal maderero de mayor producción y consumo es la leña que representa el 92% del volumen de productos forestales producidos en Honduras. Aunque el Anuario Estadístico Forestal a partir de su edición de 1998 presenta información sobre el consumo de leña, las cifras no son confiables debido a que las ediciones de 1998 y 1999 presentan diferentes datos de consumo anual para el período de 1996 a1998. Se carece de información sobre el consumo interno de madera aserrada y sus derivados, pero del Anuario Estadístico Forestal se puede estimar el consumo nacional de madera aserrada por la 86

diferencia entre la producción registrada y las exportaciones de los diversos productos forestales madereros. No se encuentra información sobre el volumen de madera aserrada de pino y color que se destina a la construcción y/o ebanistería y carpintería. Cuadro No. 4 Producción, exportación y consumo de productos forestales madereros (Millones de pies tablares) año

A B C (A-(B+C)) Producción de Exportación de Exportación de Consumo interno madera aserrada madera aserrada madera procesada de madera 1996 136.0 52.3 71.7 12.0 1997 151.0 42.2 42.7 66.1 1998 149.0 51.7 36.0 61.3 1999 171.0 55.2 41.1 74.7 total 607.0 201.4 191.5 214.1 Fuente: FORESTA sobre la base de los datos del Anuario Estadístico Forestal 1.2 Comercializacion de productos forestales Los registros sobre industrias secundarias, patios de venta de madera y comercialización de productos forestales tienen grandes deficiencias o no existen, aunque en algunas regiones forestales, como Atlántida es posible encontrar un censo de industrias secundarias20. No se encontró ningún tipo de registro sobre el volumen y valor de los productos forestales que se venden en el mercado interno, ni siquiera sobre los centros de venta de los mismos. 1.3 Importaciones Generalmente, Honduras no importa madera aserrada u otros productos derivados de la madera, excepto en dos casos: Honduras importó madera aserrada para construcción de Nicaragua, que produce más bajo costo, y recientemente ha importado de Chile, tarimas para el movimiento de carga de empresas bananeras transnacionales. Sin embargo, no se encontró información sobre el volumen y valor por rubro de estas importaciones. Las importaciones de papel y cartón durante 1998 y 1999 (208.49 Millones de US $ según el Informe de comercio exterior, del BCH), representan mas de una y media veces el valor de las exportaciones de madera registradas en el Anuario Estadístico Forestal para el mismo período. (131.14 millones de US $), aunque el cartón, especialmente para cajas de banano es reexportado. La publicación “Informe de comercio exterior” no detalla el tipo de productos importados sino que registra y publica las cifras únicamente por rubros de productos, ejemplo: “Madera, carbón, corcho y sus manufacturas” o “materiales para fabricación de papel y artículos de papel”.

20

Recopilación de información sobre bosques latifoliados FORESTA. 1999

87

1.4. Exportaciones Honduras exporta básicamente madera aserrada rústica y cepillada, muebles y partes para muebles, palos para escobas, madera contrachapada, perfiles y molduras, y estacas a los mercados del Caribe, Europa, América Latina, USA y otros. CUADRO No. 5 Volumen de madera aserrada exportada por mercados en el período de 1991 a 2000 (millones de pies tablares) AÑOS

MERCADOS CARIBE EUROPA

1991 16.3 9.7 1992 13.9 7.6 1993 35.6 10.5 1994 28.9 14.4 1995 23.5 2.0 1996 18.5 18.2 1997 27.7 6.5 1998 35.3 6.0 1999 38.0 7.0 2000 43.5 6.2 TOTAL 281.2 88.1 Fuente: Anuario Estadístico Forestal

A. LATINA 2.2 13.4 12.8 4.7 0.3 7.8 3.4 4.6 4.4 3.8 57.4

USA

OTROS

TOTAL

0.1 0.5 2.4 2.8

2.3 0.6 0.6 1.1

30.6 36.0 61.9 51.9 25.9 52.3 42.2 51.7 55.2 58.9 466.6

0.1 3.3 4.4 5.8 5.8 5.3 30.5

88

0.0 4.5 0.2 0.0 0.0 0.1 9.4

Cuadro No.6 Valor de madera aserrada exportada por mercados en el período de1991 a 2000 (miles de US$ FOB) AÑOS

MERCADOS CARIBE EUROPA

A. LATINA 1991 5,784.0 6,203.0 736.0 1992 5,630.0 4,886.0 4,262.0 1993 12,337.0 6,712.0 4,271.0 1994 4,785.0 7,712.0 5,150.0 1995 3,817.0 382.0 635.0 1996 2,507.0 4,442.0 12,558.0 1997 12,253.2 5,607.0 1,329.0 1998 19,209.0 4,946.6 1,924.5 1999 18,537.7 5,253.5 1,732.8 2000 20,674.5 5,491.8 1,525.1 TOTAL 105,534.4 51,635.9 34,123.4 Fuente: Anuario Estadístico Forestal, COHDEFOR Cuadro No. 7 Volumen de madera transformada exportada (millones de pies tablares) AÑOS

MERCADOS CARIBE EUROPA

USA

OTROS

TOTAL

64.0 292.0 1,040.0 416.0 23.0 597.0 1,837.4 3,737.8 3,566.7 3,944.4 15,518.3

1,448.0 364.0 661.0 179.0 0.0 756.0 172.4 34.8 29.8 34.7 3,679.7

14,235.0 15,434.0 25,021.0 18,242.0 4,857.0 20,860.0 21,199.0 29,852.7 29,120.5 31,670.5 210,491.7

por mercados en el período de 1991 a 2000

A. LATINA 1991 0.4 1.3 3.5 1992 2.0 1.0 14.4 1993 0.4 1.9 5.7 1994 0.7 2.5 3.5 1995 61.4 3.2 2.5 1996 59.7 8.0 2.1 1997 31.5 5.3 2.2 1998 25.2 7.2 1.4 1999 30.6 7.5 0.9 Fuente: Anuario Estadístico Forestal, COHDEFOR

USA

OTROS

TOTAL

18.7 24.3 29.6 43.8 0.6 0.5 3.7 2.2 2.1

5.7

29.6 41.7 40.0 52.3 67.7 71.7 42.7 36.0 41.1

89

2.4 1.8 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0

Cuadro No. 8 Valor de madera transformada exportada por mercados en el período de 1991 a 2000 (miles de US$ FOB) AÑOS

MERCADOS CARIBE EUROPA

1991 694.0 1,104.0 1992 716.0 1,130.0 1993 351.0 2,351.0 1994 160.0 1,646.0 1995 14,259.0 1,375.0 1996 13,228.0 1,899.0 1997 28,418.4 4,120.6 1998 28,094.3 5,434.1 1999 26,926.4 5,003.3 Fuente: Anuario Estadístico Forestal

A. LATINA 2,323.0 6,327.0 5,509.0 1,591.0 1,230.0 1,223.0 4,081.0 3,251.1 852.9

USA

OTROS

TOTAL

1,021.0 14,862.0 17,497.0 26,741.0 182.0 151.0 1,963.0 1,122.2 1,441.8

1,803.0

16,945.0 23,035.0 26,957.0 31,334.0 17,046.0 16,927.0 38,586.0 37,941.7 34,224.4

1,249.0 1,196.0 0.0 426.0 4.0 40.0 0.0

De los cuadros anteriores, se deduce que el volumen de madera aserrada que se exporta pasó de 25.9 millones de pies tablares durante 1995 a 58.9 Millones en 2000 y su valor aumentó de 4.86 millones de Dólares en 1995 a 31.67 millones en 1999 (US$ 0.19/pie tablar en 1995 a US$ 0.53/pie tablar en 2000). En las cifras del cuadro N° se puede apreciar que el volumen de la madera transformada exportada por año ha decrecido durante los últimos cinco años de 67.7 millones de Pies tablares en 1995 a 41.1 millones en 1999, pero, en cambio, su valor ha aumentado de 17.0 Millones de dólares en 1995 a 34.2 Millones en 1999. 2.

Estado actual de las estadísticas forestales relacionadas con los productos forestales

La COHDEFOR, como organismo encargado de regular la actividad forestal en Honduras, maneja estadísticas del volumen anual de madera en rollo de pino y de color que se extrae de los bosques hondureños y de la producción y exportación de madera y productos de madera y derivados como resinas, colofonia, etc. El Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, de La COHDEFOR elabora un anuario estadístico con amplia información sobre diferentes aspectos forestales y un boletín de precios de insumos, productos y herramientas agroforestales. El Anuario Estadístico Forestal que publica la COHDEFOR contiene entre otros, información sobre superficie forestal según clases de uso de la tierra, tipo de bosques, división regional, división de cuencas y subcuencas, producción de madera en rollo según especies, volumen de madera aserrada, resina de pino, aceite de liquidámbar, semillas, taninos, exportación de productos y subproductos forestales, industrias de la madera registradas, producción de madera aserrada por industria, extracción de madera en rollo (explotación), planes de manejo aprobados por regiones o departamentos, superficie cubierta por planes de manejo forestal, planes operativos, número, extensión y otros datos relevantes de las áreas protegidas del país, proyectos de desarrollo forestal existentes, producción de plantas, reforestación, etc. 90

Metodologías para la colección de antecedentes La COHDEFOR realiza mediciones directas en el terreno, utiliza sistemas de información geográfica, obtiene información extractada de planes de manejo forestal y planes operativos anuales aprobados, permisos de corta y sistema de facturación (guías de transporte), estimación de volúmenes y valores en los puntos de chequeo. Descripción de metodologías de compilación de antecedentes, validación y difusión Para la compilación de antecedentes se utilizan diversas metodologías, incluyendo mediciones directas en mapas, interpretación de fotografía aérea, imágenes de satélite, sobre posición de imágenes, sistemas de información geográfica y otros. 2.2 Instituciones Públicas y Privadas Vinculadas al Subsector Hay varias instituciones públicas que tiene competencia en materia forestal, áreas protegidas y el ecoturismo, este último como variante del turismo en general. En el sector oficial se identifican las instituciones relacionadas con el manejo de recursos naturales y agricultura, mientras que en la sociedad civil se identifican las fundaciones o asociaciones que manejan áreas protegidas y que potencialmente pueden dedicarse a actividades de conservación forestal, manejo de micro cuencas y ecoturismo. A continuación se hace una breve descripción de cada una de éstas instituciones: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA Esta Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente fue creada por Decreto 218-96, del 17 de Diciembre de 1996, producto de la fusión de las funciones de la anterior Secretaría de Ambiente con algunas dependencias de la anterior Secretaría de recursos Naturales, tiene la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir la legislación en recursos naturales y ambientales de Honduras, la formulación y coordinación de las políticas nacionales sobre áreas protegidas, recursos hídricos, energía y ambiente; velar porque se cumplan estas políticas y de coordinación institucional en materia ambiental. La SERNA cuenta con dos Subsecretarías, que atienden los aspectos relacionados con recursos naturales, Energía y Ambiente y está subdividida en varias Direcciones generales que incluyen: Evaluación y Control Ambiental, Gestión Ambiental, Biodiversidad, Recursos Hídricos y Energía. Secretaría de Agricultura y Ganadería La Secretaría de Agricultura y Ganadería, creada mediante el Decreto 218-96, Reformas a la Ley de Administración Pública, para atender los funciones relacionadas con la generación y transferencia de tecnología agrícola y pecuaria, dictar las políticas relacionadas con el manejo de los bosques productivos, aspectos de sanidad animal y vegetal, riego y drenaje y acuicultura. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR Es el organismo ejecutor de la política forestal del Estado. Fue creada mediante Decreto Ley 103, del 10 de Enero de 1974. 91

Tiene por objeto hacer un óptimo aprovechamiento de los recursos forestales del país y asegurar la protección, mejora, conservación e incremento de los mismos. Las responsabilidades normativas de regulación y manejo de la flora y fauna silvestre y las correspondientes a la protección y manejo de las áreas protegidas le fueron transferidas a la COHDEFOR, mediante Decreto 74-91, del 18 de Julio de 1991. Para dar cumplimiento a lo estipulado en este Decreto, se crea dentro de la Corporación, el Departamento de Areas Protegidas y Vida Silvestre, DAPVS. Secretaría de Turismo El Decreto 218-96 crea la Secretaría de Comercio, Industria y Turismo, con las atribuciones en materia de turismo de establecer las políticas de turismo en consulta con el IHT Estas mismas funciones fueron trasladadas a una Secretaría de Turismo en la Ley de estímulo a la Producción, la Competitividad y Apoyo al Desarrollo Humano, Decreto 131-98, del 30 de Abril de 1998, que estipula: “... todas las funciones que han venido desempeñando el Director y Subdirector del Instituto Hondureño de Turismo, serán asumidas por el ahora Presidente y Vicepresidente del mismo, cuyo nombramiento recaerá en el Secretario y Subsecretario de Estado en el Despacho de Turismo” El Instituto Hondureño de Turismo había venido ejecutando las políticas que en materia de turismo dicta la Secretaría del ramo. Como una variante está el “turismo ecológico”, que parcialmente se desarrolla en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Fundaciones y Asociaciones En la Legislación nacional, las entidades conocidas popularmente como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), u Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD), están reguladas en el Código Civil (Art. 56-59) que amplía la Ley General de la Administración Pública. Dichas organizaciones adquieren la denominación legal de “Fundaciones” o “Asociaciones”, que son las figuras contempladas en la Legislación. Ambas tienen características comunes (son personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro). El Anexo 1 presenta un listado de las principales instituciones vinculadas al subsector forestal, incluyendo algunas asociaciones y fundaciones que están vinculadas a la conservación de áreas protegidas. Además existen varias instancias relacionadas con el subsector forestal y que funcionan como mecanismos de consulta y concertación. Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, CONADES, organizado en el marco de la ALIDES en 1994, es presidido por el Presidente de la República y lo integran, además, varios secretarios de Estado y representantes de la sociedad civil. Tiene como objetivo mantener la coherencia y consistencia de las políticas, estrategias, programas, planes, proyectos y acciones que se ejecuten en el marco del desarrollo sostenible.

92

El Foro Nacional de Convergencia, FONAC, tiene una representación muy amplia del Gobierno y la sociedad civil, teniendo como función principal concertar políticas, estrategias y programas de desarrollo. Comisión de Modernización del Estado, tiene como objetivo concertar las acciones relacionadas con la modernización del Estado Hondureño. Comisión Ejecutiva de Desarrollo Sostenible, COEDES, está integrada por varios sectores representados en el CONADES con el propósito de impulsar la organización y funcionamiento de las Comisiones Departamentales de Desarrollo Sostenible, Consejos de Desarrollo Sostenible Municipal y consejos locales de desarrollo, CODECOS. Consejo de Desarrollo agrícola, CODA, está integrado por la SAG, quién lo preside, y las demás instituciones públicas del sector agrícola: INA, COHDEFOR, IHCAFE, BANADESA e IHMA. CONAPH/SINAPH, está integrado por las instituciones (públicas y privadas) más vinculadas a la conservación de áreas protegidas. CONAMA. En este consejo, creado mediante la Ley General del Ambiente, están representadas las principales instituciones vinculadas al medio ambiente. Otras instancias de coordinación al nivel operativo y técnico incluyen: comisiones especiales para tratar aspectos relacionados con temas específicos, como biodiversidad (CONABIOH), cambio climático, cuencas hidrográficas (CONAMICH), recursos hídricos (CNRH), etc.

Productos forestales más importantes (intercambios importación y exportación) El Anuario Estadístico Forestal (1999) establece que el producto forestal más importante es la madera aserrada de pino y dentro de ésta se encuentra la madera dimensionada de 1, 2 o más pulgadas de grosor, en menor cantidad palillo y nazas; su producción esta dada en pie tablar. Esta madera es producida en 15 de los 18 departamentos del país; siendo el menor productor el Departamento de Atlántida y el mayor el de Francisco Morazán. Industrias de madera más importantes en el país (naturaleza de la actividad, capacidad de producción, cantidad producida)

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Cuadro N° 9 Industrias de madera de mayor producción en 1999 por Departamento (Millones de PT) N°

Aserradero

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Yodeco de Honduras Santa Fe Indema N° 3 Indema Foresta Alfa Foresta Beta Maderas Tucan Santa María El Progreso N° 2 Industria Motagua

Ubicación Departamento Yoro Francisco Morazán Olancho La Paz Cortés Yoro Olancho Francisco Morazán El Paraíso Yoro

por

Producción en 1999 17.3 16.0 8.2 7.4 7.0 6.9 6.1 5.9 5.8 5.6

3. Evaluación de la colección de antecedentes y de la metodología utilizada La información recolectada por el Centro de Información y Estadísticas de la COHDEFOR, a través de las oficinas regionales y las unidades de gestión administrativa, distribuidas en todo el país, tiene diferentes grados de confiabilidad, dependiendo del producto. 3.1 Confiabilidad de la información La confiabilidad de la información respecto a la producción de madera de pino en rollo para la industria primaria forestal (aserraderos, madera contrachapada y postes para alumbrado eléctrico), es relativamente alta en vista de los controles de los planes de manejo y planes operativos, sin embargo, han existido casos de aprovechamientos ilegales que distorsionan los registros oficiales. La información sobre madera aserrada de latifoliadas es bastante imprecisa, debido a falta de control y registro, lo mismo sucede con la leña que se comercializa, tanto para uso doméstico como fines industriales. El sistema de estadísticas forestales no responde a las necesidades de información respecto al consumo de productos madereros. Por ejemplo el consumo local de madera aserrada tanto de pino como latifoliadas no es registrado directamente en el Anuario Estadístico Forestal, en el caso de la leña que se comercializa, las cifras registradas oficialmente corresponden a una fracción inferior al 10% del consumo total21 y lo mismo es aplicable a otros productos como postes para cercas y carbón vegetal. La información que registra el anuario Estadístico Forestal sobre madera aserrada de latifoliadas es imprecisa al grado que se ha estimado que el volumen extraído supera dos o tres veces el volumen registrado. Por ejemplo en los años 1993, 1994 y 1995, coincidiendo con una veda temporal muy cuestionada en 1994, el Anuario Estadístico Forestal registró volúmenes de 5,600, 3,800 y 4,800 M3 de 21

Estudio FAO. 1999

94

latifoliadas, respectivamente. Sin embargo el promedio para el período 1990 a 1992 es de 38,900 y para el período 1996 a 1999 es de 34,400 M3 y una publicación del Cluster Forestal indica que las industrias de muebles utilizaron durante este período cantidades muy superiores a las que reporta la COHDEFOR. Por tal razón existen serias dudas que la “veda” tuviera un efecto significativo en la producción de madera aserrada de color. Lo que seguramente ocurrió entre 1993 y 1995 fue un mayor contrabando y una distorsión enorme de los registros. Curiosamente es en los bosques latifoliados donde ha ocurrido la mayor deforestación en los últimos cincuenta años. La comercialización interna de productos madereros, como se expresó anteriormente, no aparece registrada y la estimación presentada por FORESTA sobre la base de producción menos las exportaciones no es confiable. Las exportaciones de madera y sus derivados es registrada por el Departamento Regulador de Financiamiento Externo (DERFE) del Banco Central de Honduras y tiene alta confiabilidad, aunque como se muestra en el cuadro N° 3 existen contradicciones con las cifras que publica El Anuario Estadístico Forestal. 3.2 Descripción del Sistema Nacional de Estadísticas Forestales Desde 1974 el Departamento de Planificación de la COHDEFOR ha venido colectando, analizando y publicando regularmente alguna información sobre productos forestales. En los primeros años de la COHDEFOR se publicó anualmente una memoria hasta que en la década de los 80´s se inició la publicación de un Anuario Estadístico conteniendo información predominantemente sobre producción de madera aserrada y exportaciones. Más adelante se publicó, con el apoyo del proyecto FAO – PNUD Hon/88/003 Apoyo Institucional, el Documento Estadísticas Forestales durante los años 1989, 1990 y 1991, conteniendo información sobre recursos forestales, Consumo y producción y exportaciones forestales. El Anuario Estadístico Forestal, publicado anualmente por el Departamento de Planificación de la COHDEFOR, ha sido el documento más completo sobre estadísticas forestales en los últimos 10 años. En 1994 se organiza el Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, mediante resolución de la Gerencia General de la COHDEFOR, como una dependencia del Departamento de Planificación, el cual se describe a continuación. El Objetivo General del CIEF es “Crear un centro para la recolección, manejo y difusión de información geográfica y estadística actualizada sobre los recursos forestales del país”. El CIEF se creó con la fusión de las siguientes unidades técnicas: Estadísticas forestales, Sistema de información, Cartografía y Catastro Nacional. Actualmente el CIEF se ha reestructurado, contando con las siguientes secciones: Estadísticas forestales, Sistema de información geográfica, Cartografía e Investigación. El CIEF trabaja con los siguientes Programas: P.C. arc/info 3.4.2, Arc info N.T. 7.2.1, Erdas 8.3.1, Arc View 3.1, D base 5.0, Windows N.T. 4.0, P.C.I., S.P.S.S en español, Fox Pro para windows 2.6 y Windows 98. En la sección de Estadística Forestal se realiza la recolección y procesamiento de información en formatos preestablecidos para planes de manejo forestal, planes operativos anuales, protección forestal, áreas protegidas, sistema social y normas y control. 95

En cuanto a la información sobre aprovechamiento forestal el procedimiento es así:
Recolección de la información al nivel de oficinas locales y regionales.
Remisión de información de las oficinas regionales directamente al CIEF
Procesamiento y análisis de la información Para las demás áreas se hacen recolecciones en las oficinas centrales, de acuerdo al tipo de información. El CIEF elabora los siguientes documentos: Anuario Estadístico Forestal y Boletín de Precios de Insumos, productos y herramientas agroforestales. Actualmente está en proceso la utilización de una metodología para la obtención del PIB forestal 2001. Estudios recientes sobre el CIEF han determinado algunas debilidades y limitaciones, tales como: Falta de equipo de computo de mayor capacidad, falta de personal técnico capacitado, falta de lineamientos para la recolección, análisis, manejo y difusión de la información, ya sea esta en forma análoga o digital. 3.3 Divulgación de información La información generada en el CIEF es publicada y distribuida gratuitamente, aunque generalmente con cierto retrazo, a través del Anuario Estadístico Forestal y el Boletín de precios de insumos y productos y herramientas agroforestales. El Banco Central de Honduras, a través de la publicación trimestral Honduras en Cifras, publica datos sobre volumen y valor de las exportaciones realizadas por productos y rubros. 4. Desarrollo del sistema nacional de estadisticas forestales La COHDEFOR, con el Apoyo del Proyecto Administración de Áreas Rurales, PAAR, después de un análisis de la situación del sistema de estadísticas preparó un Perfil de Proyecto denominado “Fortalecimiento del Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF”, previendo un costo total de US$ 1,668,920 con un aporte de $1,517.200 de fondos externos y $151,720 fondos nacionales. De acuerdo al perfil de proyecto, el objetivo es “dotar al Centro de Información y Estadísticas Forestales de un sistema digital de información espacial especializado en obtener y procesar información forestal y del personal y equipo mínimo y capaz que permita administrar, analizar y difundir toda la información forestal de manera que sirva de base para la formulación de políticas y toma de decisiones que conduzca a las autoridades de la institución a un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales”. El Informe del Dr. Simsek Pala, consultor del Proyecto PARA, sobre la implementación de un sistema de información forestal digital Espacial, bajo la dirección del CIEF, recomienda iniciar el programa en las regiones forestales de Francisco Morazán, Comayagua, Yoro, Olancho Este, Olancho Oeste y Atlántida.

96

El estudio recomienda un programa de implementación de tres años a un costo estimado en US $1.5 millones, dedicando el primer año a la adquisición de equipo y programas y capacitación. El estudio también recomienda que la capacitación del personal la realice el Centro de Geomancia en Siguatepeque, durante los próximos cinco años. La propuesta se basa en el establecimiento de un sistema de información moderno. La base de datos estará integrada por (información espacial y estadística) un servidor central y una computadora en cada una de las oficinas regionales, interconectadas al servidor central. 4.1 Propuestas prácticas Sin lugar a dudas es imperativo mejorar el sistema de estadísticas forestales, y el CIEF presenta una serie de debilidades (falta de sistematización de la información, metodologías de recolección y análisis, deficiencias para su publicación, etc). La propuesta mencionada tiene una baja viabilidad desde el punto de vista económico y financiero, ya que se basa en la obtención de financiamiento externo, no en las fortalezas de la institución ejecutora nacional. Otras consideraciones por las cuales consideramos poco factible la propuesta incluyen: a) El estudio no considera cambios tecnológicos que pueden volver obsoleto el sistema, b) La COHDEFOR se encuentra en una etapa de transición hacia un Servicio Forestal Nacional c) Se espera un cambio de autoridades en enero de 2002 y los cambios políticos previstos seguramente afectarán al personal técnico capacitado22. Las principales limitaciones operativas de la COHDEFOR para ejecutar el proyecto de mejoramiento del sistema de estadísticas forestales son: • • • • • •

Falta de organización de la carrera administrativa, Deficiencias en selección y administración de personal Alta deserción del personal especializado, por bajos salarios en comparación con el sector privado Ausencia de incentivos para el personal técnico Falta de recursos económicos Influencias políticas en la selección de personal y toma de decisiones

Dadas las actuales condiciones se propone retomar los estudios existentes sobre el particular y rediseñar el Centro de Información y Estadísticas Forestales, sobre la base de sus fortalezas, la organización y el personal capacitado existente. Este análisis con seguridad determinará cual es la oferta y demanda real de información por parte de los usuarios y sectores vinculados al subsector forestal. 4.2 Costo efectivo El Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, debe estar vinculado con todos los departamentos de la institución forestal y demás entes normativos como la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente y la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Banco Central de Honduras, Ministerio de Finanzas e incluso entes privados del subsector forestal a fin de compartir la información generada. 22

En la actualidad se discute un Anteproyecto de Ley que cambiaría la razón social de la COHDEFOR y afectaría sus atribuciones, pero también se deben considerar los cambios en la dirección Superior de la COHDEFOR por el cambio de Gobierno previsto para Enero de 2002.

97

El mejoramiento del CIEF debe justificarse, considerando las ventajas competitivas y comparativas del centro, y el valor de la información, como una herramienta necesaria para la planificación y desarrollo del sector forestal. En tal sentido la inversión en equipo de computo, comunicación y otros, debe ser considerada como una pequeña fracción de la inversión en el sistema, ya que la mayor parte de la inversión de un centro de información se dedica generalmente al recurso humano, que en la actualidad es la mayor debilidad del CIEF. 4.3 Medidas para mejorar la colección de los datos, el procesamiento y la puesta a disposición de los usuarios Para mejorar la colección y procesamiento de datos es necesario definir métodos y procedimientos de colección, con estándares de calidad predefinidos. En tal sentido es necesario definir sistemas de pesas y medidas, adoptando el uso del sistema métrico decimal. También es necesario adoptar las normas de calidad internacional ISO 9000 y 14000, lo mismo que estándares y sistemas de clasificación de madera. El Anuario Estadístico, principal publicación del CIEF adolece de varias deficiencias en cuanto a la calidad de la información. En varios aspectos se presenta información no actualizada, falta información sobre temas de importancia, tampoco se realizan cruces de información, resultando en serias contradicciones, por ejemplo en el período 1990 – 1994 se reportó rendimientos de madera aserrada superiores al 50% por metro cúbico de madera de pino en rollo, debido a deficiencias en el sistema de registros y control de la madera ilegal, incluyendo sistema de licencias, control de facturas y análisis de los datos). 4.4 Integración de estas propuestas en la estructura organizacional actual En la actualidad la capacidad institucional tiende a debilitarse debido a la alta deserción de personal y problemas financieros de la COHDEFOR, lo cual se viene manifestando desde 1992, con la Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola, cuando se inician cambios institucionales profundos en el marco de la liberalización de la economía y la modernización del estado, sin embargo no se logró un consenso para modificar el marco institucional de la COHDEFOR, lo cual ha traído desconfianza e incertidumbre en el subsector. La integración de una propuesta en la estructura organizacional actual de la COHDEFOR es difícil debido a que la institución forestal se encuentra en un período de transición que le permita asumir el nuevo papel que le corresponde como ejecutora de la política forestal nacional.23 Según la estadística No. 155 del anuario estadístico de la FAO, 2000 de los años 1994-1998 la producción por habitante supuesta al estimar la producción de leña, carbón vegetal y otras maderas en rollo industriales el WOOD FUEL C (Coníferas) Honduras: 0.3426 m3 y NC (No Coníferas) : 0.6957

23

En los últimos meses se ha venido discutiendo un Anteproyecto de Ley Forestal, el cual contempla la sustitución de la COHDEFOR por una nueva institución denominada Servicio Forestal Nacional SEFONAC.

98

Referencias FAO, Roma. Situación de los bosques del mundo. 1ª. Ed. Roma (Italia). 1995.. Productos Forestales en la Economía, 1991 (Millones de $) COHDEFOR. Anuario Estadístico Forestal. 1999 COHDEFOR. Anuario Estadístico Forestal. 1998 COHDEFOR. Anuario Estadístico Forestal. 1997 __________ Perfil de Proyecto “Fortalecimiento del Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF. 2000 FORESTA. Censo de Empleo en la Industria Primaria Forestal de Honduras.1999 ________. Recopilación de información sobre Bosques Latifoliados. 1999 ________. Recopilación de leyes y reglamentos del Subsector Forestal FAO, Roma. Situación de los bosques del mundo. 1ª. Ed. Roma (Italia). 1995. Tablas de Productos Forestales ? Banco Central de Honduras. Honduras en Cifras. 2000 Jones H., M. Leenders y M. Agüero. 1993. Honduras: Estudio de Sustitución de Energéticos. Biomass Technology Group. Banco Central de Honduras. Informe de Comercio Exterior. Período Enero a Octubre de 2000. Tegucigalpa, M. D. C.

99

Anexo 1 Instituciones vinculadas al subsector Forestal Nombre Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA Secretaría de Agricultura y Ganadería, SAG COHDEFOR Fiscalía del Ambiente Procuraduría del Ambiente Instituto Nacional Agrario Instituto Hondureño del Café Asociación de Transformadores de la Madera ANETRAMA Asociación de Madereros de Honduras Colegio de Profesionales Forestales de Honduras COLPROFORH Colegio de Ingenieros Forestales de Honduras CIFH Asociación Nacional de Propietarios de Bosques ANPAF Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales FEHCAFOR

Tipo de organización Gubernamental

Actividades Políticas, normas

Gubernamental

Políticas, normas

Gubernamental Gubernamental Gubernamental Gubernamental Mixta Privada

Administra bosques nacionales Fiscalización Procuración Titulación de tierras

Gremial, Privada

Promoción del desarrollo de sus miembros Promoción del desarrollo de sus miembros Regula el ejercicio profesional

Gremial, Privada

Regula el ejercicio profesional

Privada

Promoción del desarrollo de sus miembros Promoción del desarrollo de sus miembros

Privada

Privada

100

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA (ARNULFO CRUZ, GUSTAVO A. CENTENO, CONSULTORES FAO)

1.

Breve descripción de los recursos forestales en el país, de conformidad con la información recopilada y procesada por el programa FRA de la FAO

1.1 Superficie forestal, bosques naturales y plantados Honduras cuenta con una superficie de vocación forestal estimada de entre 80 y 87% de su territorio24, pero el área cubierta por bosques naturales se ha reducido a menos de 6.025 millones de hectáreas en la actualidad. Comparando los mapas forestales FAO 1965 y GAF-1991, se estima una reducción de aproximadamente 1.42 millones de hectáreas, principalmente en los bosques latifoliados donde la superficie se redujo en un 30.1%, y en los manglares donde la reducción fue del 82.6% (Cuadro N° 1 y Anexo N° 1). Los bosques latifoliados, con una superficie estimada en 2.99 millones de hectáreas en 1995 (2.864 millones de hoja ancha y 0.054 millones de manglar), tienen una cobertura muy amplia en el país, aunque la mayor parte se concentra en los departamentos de Gracias a Dios, Olancho, El Paraíso, Colón y Atlántida y en las partes altas de las montañas en las zonas de vida bosque húmedo tropical, bosque húmedo sub tropical, bosque muy húmedo subtropical y el bosque seco (especialmente en la Zona Sur y en los valles de Olanchito y Comayagua). Cuadro No. 1 Uso Actual del Suelo (Miles de Hectáreas) 1999 No.

Descripción

Superficie

%

1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 2 2.1

TIERRAS CON COBERTURA FORESTAL Bosque Latifoliado Manglar Hoja Ancha BOSQUE DE PINO Denso Ralo OTROS USOS ZONAS AGRIUCOLASGANADERAS Y OTROS

5,989.6 2,917.8 54.3 2,863.5 2,512.7 695.2 1,817.5 5,259.6 3,607.4

53.2

2.2 2.2.1 2.2.2

AREA DEFORESTADA Latifoliado Mangle

1,652.2 1,311.3 243.5

2.2.3

Pino

46.8

97.4

TOTAL

111,249.2

24

100.0

El PLANFOR estima que la superficie de vocación forestal es de 9.5 millones de hectáreas, equivalente al 87% de la superficie del país. 25 Según el Anuario Estadístico Forestal de la COHDEFOR, la superficie forestal cubierta por bosques, excluyendo lagunas, ríos y otros usos, era de 5,989.6 miles de hectáreas en 1995.

101

Existen descripciones detalladas de las principales especies de hoja ancha y en varios estudios ecológicos y dendrológicos, mediante los cuales se han identificado más de 250 especies forestales hasta de 40 cm DAP, con alturas hasta de 40 m, 20 m de fuste, los inventarios realizados por el Proyecto Manejo de los Bosques Latifoliados (COHDEFOR/ACDI establecen que la mayor parte del volumen total bruto estaba comprendido en las 20 especies más comunes (Frecuencia 37-55 árboles/ha), que se mencionan a continuación: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Cumbillo (Terminalia Amazónica Paleto (Dialium guionense) Santa María (Calophyllum brasiliense Caoba (Swietenia macrophylla) Sangre Real (Virola Koschnyi) Masica (Brosimum alicastrum) San Juan (Vochysia ferruginea) Bellota (Quercus skinnerie) Selillon (Pouteria izabalensis) Liquidámbar (L. styraciflua)

Aguacate (Persea sp) Tejo (Ilex guianensis) Guaco (Hernandia sonora) Carbon (Guanera sp) Manchado (Billia hippocostanum) Tiliaceae (Tiliaceae) Rosita (Hyeronima oblonga) Varillo (Symphonia globulifera) Sangre Blanco (Pterocarpus officinalis) Guapinol (Hymenea courbaril)

Por su parte, El Centro de Utilización y Promoción de Productos Forestales (CUPROFOR) publicó información sobre las Propiedades y usos Potenciales de 23 especies latifoliadas (Anexo 1), la información publicada en láminas incluye: Nombre común, nombre científico, familia, color de albura y duramen, textura, grano, contracción total y tangencial en por ciento, densidad básica, resistencia al bio-deterioro por hongos y termitas, secado, trabajabilidad y usos potenciales de la madera. Los bosques de pino están localizados principalmente en la parte central y occidental del país, cubren una extensión de 2.513 millones de hectáreas e incluyen 7 especies que se presentan en el Cuadro N°2 Cuadro N° 2 Distribución de las 7 especies de pinos de Honduras Nombre Común Pino caribeño o caribe

Nombre científico Pinus caribaea

Pino ocote, ocote

Pinus oocarpa

Pinabete, pino triste

Pinus maximinoii

Pinabete

Pinus Hartwegi

Pinabete

P. Tecunumani

Pino de montaña

P. Ayacahuite

Pino de montaña

Pinus pseudostrobus

Distribución geográfica Crece en las planicies de la Mosquitia y otras áreas bajas, hasta los 800 m.s.n.m. Tiene una amplia distribución en las partes montañosas entre 800 y 1200 m.s.n.m. Crece en las partes más altas y montañosas entre los 1200 y 1600 m.s.n.m. Crece entre los 1400 y 1800 m.s.n.m. en las montañas de Olancho y Occidente. Solo crece en partes montañosas de Olancho y Occidente entre 1400 y 1600 m.s.n.m. Localizado principalmente en la Sierra de Omoa Parte Occidental del país y se ha identificado únicamente en las montañas más altas de Celaque y Guajiquiro

Fuente: FORESTA Consultores

102

Los bosques mixtos, principalmente asociaciones pino - robles (quercus sp.) y pinos-roblesliquidambar (Liquidambar stiraciflua) ocupan una superficie de 559 mil hectáreas, según el anuario Estadístico Forestal de la COHDEFOR. No existen registros históricos del inicio de las plantaciones forestales en Honduras, pero sabemos que las primeras aparecieron cuando las compañías bananeras a principios del siglo pasado se establecieron en la Costa Norte del país. La Tela Railroad Co. estableció las primeras plantaciones en Lancetilla, Tela, aproximadamente en 1920, en el lugar que hoy se conoce como Jardín Botánico de Lancetilla, luego se establecen plantaciones de Teca (Tectona sp.), melina (Melina sp.) y otras especies en algunos campos bananeros. Posteriormente, en la década de los años sesenta el Banco Central de Honduras inicia plantaciones de eucalipto en la Hacienda Santa Clara, Agalteca. La Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, estableció plantaciones con fines educativos y de investigación en el bosque de pino bajo su administración al Sur de Siguatepeque. La COHDEFOR, a través de los Proyectos PNUD/FAO Restauración y Manejo de la Cuencas Afectadas por el Huracán FIFI, a mediados de los 70s inicia plantaciones en la Sierra de Omoa y unos años más tarde se establecen las primeras plantaciones de pino en bosques nacionales, en los departamentos de Comayagua, La paz, Francisco Morazán y Olancho. En las décadas de los 80 y 90 aparecen plantaciones privadas de eucalipto realizadas especialmente en el departamento de Copan por la Tabacalera Hondureña y de árboles de maderas preciosas en el departamento de Choluteca y Valle en el sur del territorio nacional. El programa FRA, de la FAO, sitúa en 6,500.0 ha/año las plantaciones establecidas en Honduras hasta el año 2000, para un total de 47,600 ha de las cuales 15,700 ha son de pinos y 31,900 ha son de especies no especificadas. Estas últimas podrían ser especies no forestales, principalmente agroindustriales como la Palma Africana, para la producción de aceite. Las cifras contenidas en el Programa FRA de la FAO, no coinciden con el estudio Antecedentes de la Reforestación en Honduras: Un perfil de la Historia Forestal del País (1998), el cual contiene información sobre la superficie plantada por proyectos o programas gubernamentales, por departamentos, hasta Agosto de 1988. Según este estudio la superficie plantada es de 34,355 hectáreas (Anexo 4). La superficie plantada por empresas privadas como la Tabacalera Hondureña, TASA, La Central Azucarera CASA, Ingenio Tres Valles, Corporación Cressida y otras, así como propietarios de bosques, aunque alcanza varios miles de hectáreas no aparece en los registros del Anuario Estadístico Forestal, ni en otras fuentes de información. Por otra parte, según El Anuario Estadístico de La COHDEFOR, durante el período 1995 a 1999 se produjeron más de 18 millones de plantas en 4,442 viveros y se plantaron 18,162 hectáreas. Y según la COHDEFOR en 1998 y 1999 se plantaron 13,294 hectáreas, lo cual asciende entonces a 31,456 hectáreas en dicho periodo, considerando que el estudio Antecedentes de la Deforestación no incluye las plantaciones realizadas durante los meses de Julio a Septiembre de 1998. Ver cuadro No. 3

103

Cuadro N° 3 Numero de Viveros Forestales y Superficie Plantada entre 1995 y 1999 1995 1996 Numero de Viveros 91 184 Plantas producidas 1,255,500 1,539,381 Área plantada 628 770 Anuario (1999)* Fuente: Anuario Estadístico Forestal.1997 y 1999*

1997 1673 2,669,328 1,332 3,470

1998 1948 5,464,209 5,029

1999 546 12,447,042 8,265

Total 4,442 18,375,460 16,024 18,162

1.2 Bosques del estado, privado y comunal En Honduras se reconoce la existencia de terrenos forestales nacionales o de propiedad del estado (antes conocidos como realengos), terrenos ejidales (de dominio y para usufructo de los vecinos de un municipio) y terrenos privados. El sistema departamental de registro de tierras es descriptivo y presenta problemas en cuanto a la legalidad o la tenencia de la tierra, ya que por deficiencias anacrónicas, muchas personas particulares se han apropiado ilegalmente de terrenos nacionales, ejidales y aún de terrenos comunales, como en el caso de los terrenos titulados a favor de algunas etnias. Muchos de los terrenos nacionales, ejidales y aún privados se encuentran en poder de particulares y empresas madereras que han usufructuado sus recursos forestales. Según el Primer Censo Agropecuario de 1952 el número de predios con menos de 5 ha representaban el 57% del total, ocupando una superficie del 8.1%, mientras que el 4.2% de los predios con superficies superiores a 50 ha ocupaban el 56.8% de la superficie. Por otra parte, los predios con menos de 1 ha ocupaban 9,991 ha (0.4%), mientras que los de 1 a 4.9 ha ocupaban 192,241 ha (7.7%). La superficie censada de 2,507,404 ha, por departamentos, estaba dividida de la siguiente manera: Cultivos 471,064 ha (18.8%), pastos 822,562 ha (32.8%), bosques 528,551 ha (21.1%) y otros usos 685,206 ha (27%). En 1952 los departamentos con mayor existencia de bosque latifoliado en el área censada eran: Atlántida 96,580 ha (22,312 ha con cultivos, 22,605 con pastos, 18,574 con bosques y 33,089 otros usos); Colón y Gracias a Dios (La Mosquitia) 14,008 ha de cultivos, pastos 11,577 ha, bosques 5,408 ha y otros usos 12,863 ha; Olancho: cultivos 34,997 ha, pastos 33,561 ha, bosques 9,959 ha y otros usos 30,661 ha. La Dirección de Catastro Nacional realizó hace más de dos décadas el catastro de tierras en 7 de los 18 departamentos del país: El Paraíso, Copan, Santa Bárbara, Cortés, Comayagua, Yoro y La Paz, sin embargo por no habérsele dado seguimiento, la información se ha desfasado y actualmente la tendencia es hacer catastros municipales o locales (FORESTA. 1999). De acuerdo con el Censo Agrícola de 1952, las diferentes formas de tenencia eran: Propia, Ejidal, Arrendada, Aparcería, Colonato y Ocupación. Ver cuadro No. 4

104

Cuadro N° 4 Distribución del Número de fincas y la superficie según forma de tenencia Forma de tenencia N° de Fincas Propia 33,289 Ejidal 52,947 Arrendada 13,473 Aparcería 6,192 Colonato 6,423 Ocupantes 17,143 Formas mixtas 26,668 Fuente: Primer Censo Agropecuario de 1952.

%

Superficie ha 21.3 33.9 8.6 4.0 4.1 11.0 17.0

% 1,158,764 616,871 77,544 12,301 13,596 133,561 494,909

46.2 24.6 3.1 0.5 0.5 5.3 19.7

Por otra parte, según la COHDEFOR, hasta 1999 se habían aprobado 35 planes de manejo forestal en bosque nacional con una superficie total a manejar de 317,819 hectáreas; 83 planes de manejo en bosques municipales con una superficie de 132,000 ha y 514 planes de manejo privados con una superficie de 252,268 hectáreas. En los bosques de propiedad privada no existe una clara diferenciación entre bosques comunales pro indivisos y bosques privados que pertenecen a personas naturales o jurídicas, lo cual presenta conflictos serios de tenencia. 1.3 Distribución de los Recursos forestales por zonas o regiones geográficas, ecológicas y económicas; su accesibilidad física y legal El Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR.1999) presenta cuadros de la distribución boscosa según tipo de bosque para doce regiones forestales en que ha sido dividido el territorio nacional para fines de administración y manejo forestal. No existe un ordenamiento por zonas o regiones ecológicas. Según Holdridge (1967), en Honduras existen siete Zonas de vida bien diferenciadas. Cada zona de vida tiene una descripción que incluye ubicación, clima y las especies forestales predominantes (con nombres científicos), así como los usos más apropiados de los suelos. El estudio combina la información de las zonas de vida (llamadas climas en esta primera aproximación del Dr. L. R. Holdridge, que después es mejorada) con la información de los diferentes tipos de suelos del Estudio Clasificación de Tierras (1962). Ver cuadro No. 5

Cuadro N° 5 Formaciones Ecológicas, Superficies y Porcentajes Símbolo Bh-ST Bh-T bs-T Bmh-ST bh-MB Bmh-MB Bms-T

Formación Ecológica Bosque húmedo sub tropical Bosque húmedo tropical Bosque seco tropical Bosque muy húmedo sub tropical Bosque húmedo montano bajo Bosque muy húmedo montano bajo Bosque muy seco tropical TOTAL

105

Superficie (ha) 4,058,750 3,273,900 1,722,800 1,607,850 298,150 243,300 34,750 11,410,400

Porcentaje 35.4 29.0 15.2 14.1 2.6 2.1 0.003 100.0

Zona de Vida

Ubicación

Altura (msnm)

% Territ. Nacional

Bosque Húm.Sub -Trop.

Interior del país: Meseta, montañas del oeste 600 y 1500 35.4 (frontera Guatemala/El Salvador) Bosque Húm. Tropical Oriente del país y la llanura 600 29.0 costera del Atlántico Bosque Seco Tropical Tierras planas, alturas 600-650 15.2 moderadas del sur y en valles del curso superior de los ríos Bosque Muy Húmedo Sub Interior del país contiguo bosque 600-1500 14.1 - Tropical húmedo tropical Bosque Húmedo Montano Partes altas, picos y cordilleras 1500 2.6 Bajo del interior (centro y occidente) Bosque Muy Húmedo Norte y este en las partes más 1500 2.1 Montano Bajo altas Bosque Seco Sub-Trop. Valles interiores más secos: ¿? 1.5 Comayagua, Talanga, Teguc. Bosque Muy Seco Trop. Tierras bajas: Valle del Aguán y 600 0.003 Olanchito. FUENTE: Informe Oficial de la OEA. 1962. Principales Zonas de Vida de Honduras, según OEA, Holdrige, L.R. (1962). Tomado del perfil ambiental

2.

Relación de los recursos forestales (incluye flora y fauna) y la población

Los recursos forestales no han sido accesibles a la población local, que ha sido relegada a tierras marginales para la agricultura y a vivir en la pobreza, a pesar de la gran riqueza forestal de las principales zonas geo-económicas del país (Olancho, Colón, Atlántida y la Mosquitia hondureña. La poca accesibilidad de la población nativa a los recursos, ha dado como resultado la colonización espontánea de extensas zonas forestales y una deforestación acelerada (ej: el Departamento de Colón, la parte Sur de la Biosfera del Río Plátano y otras zonas. 2.1 Concentración y potencial de los recursos forestales en relación con los asentamientos poblacionales, problemas de tenencia y acceso Los planes y programas de desarrollo de Honduras son de corto plazo y no consideran la relación entre los asentamientos poblacionales y el potencial y concentración de los recursos forestales, es decir no se ha establecido un esquema de medición de la influencia que las diferentes masas de población tienen sobre los recursos forestales y la demanda de productos del bosque. Sin embargo, de forma muy general podemos decir que la presión sobre el recurso aumenta en forma proporcional al tamaño de los asentamientos poblacionales próximos, sobre todo en vista de que generalmente asociados con estos existen mas facilidades para su acceso, como por ejemplo, las carreteras. La accesibilidad de los bosques se analiza desde dos puntos de vista diferentes: la existencia de carreteras y las condiciones topográficas de las áreas boscosas. En las zonas Central, Atlántica, Occidental y Sur del país existe una buena red de carreteras que hacen accesibles la mayoría de los 106

bosques productivos. Por su parte, la industria forestal ha desarrollado una red de caminos para acceder a las áreas forestales. Como consecuencia, se ha establecido que únicamente en el departamento de Olancho y en Orica, en Francisco Morazán quedan bosques vírgenes. Los bosques mas accesibles han sido explotados en forma intensiva y actualmente están compuestos de árboles jóvenes. El estudio Caracterización y Perspectivas del Sector Agrícola Hondureño para el año 2000 (1996), destaca que la agricultura representa el 27.2% del PIB y contribuye con alrededor de tres cuartas partes de las exportaciones, no obstante es uno de los sectores que menos atención ha recibido, por lo que ha crecido a una tasa inferior al aumento de la población: El crecimiento del sector agrícola en las últimas tres décadas ha sido de aproximadamente el 1.1%. La silvicultura y otros solo aporta 23.9% del PIB agrícola. Apicultura caza y pesca 16.5%. Palma africana 5.3% y el 48.7% depende una diversidad de productos. Por otra parte, la deforestación es considerada el principal problema ambiental de Honduras (Perfil Ambiental.1999). Entre los principales cultivos que han venido ocupando la superficie deforestada, están los pastos. La ganadería se practicaba en 1996 en unas 99,910 fincas cubriendo un área de 2,215,960 hectáreas con una población vacuna de 2,077459 cabezas. Respecto a los granos básicos, en 1996 existían unas 436,040 explotaciones con una superficie de 525,000 hectáreas (750,000 manzanas), utilizadas de la siguiente manera: Maíz 259.700 predios con una superficie de 353,990 hectáreas (505,700 mz); Frijol 109,000 predios para 86,430 hectáreas (123,900 mz); Arroz 19.500 predios para 21,210 hectáreas (30,300 mz); Sorgo 48.010 predios para 56,630 hectáreas (80,900 mz). La palma africana 38,000 ha proyectadas al año 2000 con un aumento de 1,000 ha/año (Caracterización y Perspectivas para el Sector Agrícola al año 2000). El café es uno de los pocos cultivos con un crecimiento sostenido, tanto en superficie como producción. En 1996 existían unos 78,888 productores, cultivando 83,600 predios con una superficie estimada de 243,320 hectáreas (347,600 mz). Una proyección del estado del rubro cafetalero para el año 2000 estimaba una cobertura de 273.000 hectáreas, con una exportación de 3.4 millones qq. Otro cultivo con gran expansión en los bosque de mangle es el camarón cultivado en el Golfo de Fonseca, que en 1996 cubría una superficie de 12,127 ha. Otros cultivos de importancia, especialmente para la exportación, pero que no necesariamente propician la deforestación son: Melón 10,000 ha, Piña 5,000 ha y Caña de azúcar 16,714 predios, estimados en 38,369 ha. Como puede apreciarse en el Cuadro N° 6, los suelos aluviales de Honduras, incluyendo los mal drenados, apenas representan el 6.3% de la superficie total del país (712,800 hectáreas)

107

Cuadro N° 6 Clasificación parcial de suelos de Honduras, según zonas de vida

Km2

Suelo Bh-T Bs-T Bmh-ST Bh-ST Bms-T Bmh-MB Bh-MB Bs-ST Total % AA 239 406 18 273 104 4 194 1238 1.1 AB 749 1104 277 63 2194 2.0 AD 190 692 30 255 1167 1.0 AM 695 912 1 1608 1.4 AP 344 344 0.3 AS 226 160 6 28 56 4 96 575 0.5 Sub Total 7128 6.3 MS 1213 328 710 496 10 80 92 3016 2.7 M 486 807 16 1309 1.2 VP 664 184 1054 8 240 115 2266 2.0 VS 169 2136 288 5871 1 178 584 9228 8.2 Sub Total 15819 14.1 Total 22947 20.4 Fuente: Informe de la FAO. 1965 AB = Suelos aluviales bien drenados (relieve plano) AM = Suelos aluviales mal drenados de alta fertilidad AD = Suelos aluviales mal drenados de baja fertilidad AS = Suelos aluviales jóvenes sin diferenciación (relieve plano) AA = Suelos aluviales sin diferenciación (relieve ondulado a plano) VP = Suelos profundos desarrollados volcánicos (relieve alomado) VS = Suelos someros volcánicos (relieve fuerte a moderado) MS = Suelos metamórficos o sedimentarios (relieve moderado a fuerte) AP = Arena y playas M = Ciénagas y pantanos

2.2 Principales usos de los recursos por la población: comercial, consumo local, consumo familiar El Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR, 1999) establece que durante ese año la población hondureña obtuvo de sus bosques 645,200 M3 de madera en rollo para aserrío, 1,043,700 M3 de leña para consumo industrial y 6,951,600 M3 de leña para uso doméstico. Visto desde otro ángulo esto significa que del volumen total de madera extraído de los bosques hondureños entre 1996 y 1999, solamente el 8% se utilizó en la producción industrial, el 12% se consumió como leña por pequeñas y medianas industrias locales y el 80% restante se utilizó como leña para uso doméstico. De la madera que se utilizó con fines comerciales en este período (3,001,700 M3) se obtuvo 637,504,000 pies tablares de madera aserrada y otros productos. Del volumen producido se exportó 392,900,000 pies tablares (61.63%), lo que nos deja un consumo interno de 244,604,000 pies tablares. No hay información sobre cual es el producto final de este consumo.

108

2.3 Ocupación de la población en la actividad forestal, por actividades y zonas El Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR.1999) señala que durante ese año se obtuvieron 60,474 empleos directos y 67,000 empleos indirectos en el subsector forestal (Cuadro N° 7). El “Censo de empleo de la industria forestal primaria de Honduras” (FORESTA.1999), señala que a principios de 1999 operaban 99 industrias que reportaron 6,836 empleados en labores de corta y extracción y transporte y aserrío de madera de los cuales 824 corresponden a industrias secundarias. Por su parte, el “Estudio de consumo y flujos de leña en el sector domiciliar de tres áreas prioritarias de Honduras” (FAO.1999) establece que el valor de la leña que se comercializa en Honduras equivale a 87,000 empleos permanentes al valor actual de US $ 1000.00 por salario mínimo anual. Cuadro No. 7 Empleos directos en el subsector forestal por actividad Sector Industria primaria de aserrío Grupos agroforestales Resinación Aserrío manual Corta y comercialización de leña Ventas locales y patios de acopio Industria secundaria Carpintería Transformación AFE/COHDEFOR Manejo Forestal Otras áreas TOTAL Fuente: Anuario Estadístico Forestal CIEF/COHDEFOR.1999

Empleos Directos Cantidad Porcentaje 10,764 17.8 13,184 21.8 3,931 6.5 9,253 15.3 1,028 1.7 11,369 18.8 20,198 33.4 9,192 15.2 11,006 18.5 1,149 1.9 847 1.4 1,935 3.2 60,474 100.0

Las principales ocupaciones de la población en la actividad forestal se presentan en el Cuadro N° 8. Además de los empleos anteriores, existen 88 cooperativas y 317 grupos agroforestales organizados en todo el país, con un total de 14,226 miembros participando en actividades forestales de protección, resinación y aprovechamiento. Las cooperativas y/o grupos agroforestales están diseminadas en todas las regiones forestales (Anuario Estadístico Forestal. 1999 CIEF/COHDEFOR). Cuadro No 8 Empleos directos en el subsector forestal por ocupación Grado de profesionalización Cantidad Profesionales forestales 847 Otros profesionales 2,359 Técnicos varios 605 Obreros 29,451 Campesinos 27,212 TOTAL 60474 Fuente: Anuario Estadístico Forestal CIEF/COHDEFOR.1999

109

Porcentaje 1.4 3.9 1.0 48.7 45.0 100.0

No está definida la distribución geográfica de los empleos en la industria, pero si está diferenciada la Región Forestal de Atlántida como la zona que tiene la mayor cantidad de personas (1926) incorporadas y trabajando en grupos agroforestales en labores de aprovechamiento de bosque latifoliado, y la región forestal de Olancho Oeste como la segunda, con un total de 1,860 personas trabajando en el aprovechamiento de bosque de coníferas. Cuadro No. 9 Cooperativas y grupos agroforestales organizados por Regiones Forestales Número de Miembros por sexo Actividad por grupo Región Forestal Total Mas. Fem. Total Aprov. Resinac. Protec. Atlántida 1,667 259 1,926 84 0 0 84 Comayagua 1,238 17 1,255 31 9 1 38 Copán 570 194 764 0 3 25 28 El Paraíso 643 72 715 4 12 0 12 Fco. Morazán 1,669 67 1,736 26 13 7 46 La Mosquitia 148 115 263 1 0 0 1 Nor-Occidental 168 23 191 1 11 0 12 Olancho Este 1,143 170 1,313 28 3 0 31 Olancho Oeste 1,519 341 1860 48 3 0 51 Río Plátano 1,750 155 1,905 1 0 9 10 Yoro 1,209 516 1,725 51 1 14 65 Zona Sur 568 5 573 0 1 26 27 TOTAL 12,292 1,934 14,226 275 49 89 405 Abreviaturas: Mas= Masculino; Fem= Femenino; Aprov= Aprovechamiento; Resinac= Resinación; Protec= Protección Fuente: FORESTA con base en datos del Anuario Estadístico Forestal CIEF/COHDEFOR.1999

2.4 Contribución de los recursos forestales a la economía regional, local y familiar con especial énfasis en las comunidades rurales El subsector forestal ocupa un importante lugar en la economía nacional, pero no existe información sobre la distribución regional, local o familiar de los ingresos generados por su aprovechamiento. Se puede establecer los volúmenes de los diferentes productos forestales que se obtienen por regiones forestales y/o por departamentos pero no el valor comparativo del mismo para establecer su participación en la generación de un producto bruto regional o de un ingreso familiar. La contribución del manejo de los recursos forestales a la economía regional, local y familiar es baja debido a los siguientes factores: cultura extractiva de las principales industrias primarias, las industrias secundarias están ubicadas en las principales ciudades, falta de reconocimiento de derechos de las etnias y comunidades rurales, falta de equidad en la distribución de los beneficios y ausencia de criterios e indicadores de sostenibilidad (Ausencia de inversiones en protección, repoblación de áreas aprovechadas, etc.)

110

2.5 Flujo de los productos forestales, por tipo, origen, destino y volumen Los productos forestales hondureños se dividen básicamente en dos tipos: Industriales, con mayor o menor grado de transformación y naturales o domésticos como la leña. Aproximadamente el 60% de la producción forestal industrial anual está destinada a la exportación, mientras que el mercado local consume el 40% restante en sus diferentes grados de acabado. Según el Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR.1999) durante ese año el volumen de madera aserrada (proceso industrial primario) que se exportó asciende a 55.2 millones de pies tablares y 41.1 millones de pies tablares de productos transformados. El destino de los productos forestales de exportación es los diferentes mercados tradicionales de Honduras. El principal producto forestal no industrial es la leña que según el estudio “Honduras: Sustitución de energéticos” (Jones.1993) produce ente el 65 y 70% de la energía consumida en Honduras. El mismo estima que el 29% de la población urbana y el 100% de la población rural son usuarios de leña. Según el Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR.1999) el aprovechamiento forestal en 1999 fue de 9.5 millones de M3 de madera en rollo, de los cuales 8.64 millones (91%) fue utilizado como leña para consumo doméstico e industrial, mientras que sólo 0.85 millones de M3 (9%) fue procesado industrialmente. Lo anterior difiere respecto al consumo de leña señalado en el último estudio del Proyecto FAO TCP 3.

Los recursos forestales y la biodiversidad, servicios ambientales y desarrollo regional

En las políticas de desarrollo nacional de Honduras no se ha considerado la importancia de la biodiversidad, mientras que los servicios ambientales de los bosques es un concepto poco socializado en el medio rural. La destrucción de los bosques latifoliados y la degradación de las cuencas, en general, reflejan el escaso valor de los recursos forestales para la población. No obstante, en los últimos 20 años hemos venido recalcando la necesidad de valorizar los recursos forestales, crear incentivos fiscales y económicos para la reforestación y la protección de los bosques y otras medidas necesarias para frenar la depredación y destrucción forestal. En muchos casos contrasta la gran riqueza forestal con la pobreza de los campesinos que viven dentro y a inmediaciones de las grandes reservas forestales como la Biosfera de Río Plátano (cerca de 800,000 ha), en un avanzado proceso de deforestación y colonización espontánea desde hace unas 3 décadas. 3.1 Principales áreas de concentración de biodiversidad, endemismos y problemas de degradación o extinción de especies o ecosistemas forestales Estudios realizados por especialistas en botánica, mamíferos, aves, reptiles y anfibios han encontrado que las principales áreas de concentración de biodiversidad son los bosques latifoliados y manglares, seguidos por los bosques mixtos y los de coníferas. No obstante, Honduras por ser un país montañoso cuenta con una gran variedad de ecosistemas, en espacios relativamente pequeños, por lo que la interacción entre especies y hábitat es mayor que en otras latitudes. En Honduras hay por lo menos 700 especies de aves, 112 especies de mamíferos y196 especies de reptiles (CCAD. 1992). Por otra parte, el efecto de la deforestación y el avance de la frontera agrícola ejerce una fuerte presión en los ecosistemas montañosos y amenaza la existencia de muchas especies. Sin embargo, el endemismo y los grados de afectación no son claros por falta de estudios específicos y la investigación 111

que se realiza en raras ocasiones es de tipo exploratorio por falta de recursos humanos y económicos. Por tanto, no existe información sistemática sobre mediciones de los problemas de degradación y/o extinción de especies o ecosistemas forestales. A partir de 1992 el Departamento de Areas Protegidas y Vida silvestre de la Región Forestal de la Zona Sur ha llevado registros de la cacería anual de patos y palomas migratorios, encontrando que cada año es menor la cantidad de ejemplares cazados por especie, al extremo que la cantidad de aves cazadas en 1996 ascendió a penas al 4.9% de la cantidad cazada en 1992. Aunque no se establece la razón de esta disminución, se considera como una de tres causas probables el hecho de que las poblaciones de patos y palomas vayan en descenso (ESNACIFOR. 1997). La degradación de las cuencas hidrográficas y micro cuencas que abastecen a las poblaciones es una de las principales preocupaciones de los gobiernos locales y las instituciones y organizaciones vinculadas al tema agua y saneamiento básico. Por mala práctica silvícola, también ha sido degradado el patrón genético del bosque joven o de segundo crecimiento, debido a que tradicionalmente la forma de aprovechamiento forestal ha consistido en extraer los mejores árboles de cada rodal intervenido sin tomar en cuenta la necesidad de perpetuar la existencia de un bosque de buena calidad, mediante la práctica de escoger y proteger árboles semilleros que lo garanticen. 3.2 Principales servicios ambientales de los bosques y la fauna por zonas ecológicas y regiones geográficas, ejemplo: Control de erosión, ecoturismo, secuestro de carbono El agua por ser un bien vital es quizá el producto más importante del bosque. La mayor parte de las poblaciones rurales y urbanas obtienen el agua para consumo humano de las subcuencas y microcuencas localizadas en sus inmediaciones. Hasta la fecha no existe un estudio específico para valorar el agua tanto para consumo humano como para uso industrial, irrigación, generación de energía eléctrica u otros usos. El valor potencial de un metro cúbico de agua para generar energía eléctrica puede alcanzar cerca de US$0.10, como es el caso de la Planta Hidroeléctrica Francisco Morazán, pero la variabilidad del precio del agua para consumo humano es grande oscilando entre US$ 0.30 por mes en las comunidades más pobres y US$ 2.00 para poblaciones de hasta 5,000 o 10,000 habitantes. En las ciudades más grandes como Tegucigalpa y San Pedro Sula, el metro cúbico de agua tiene un valor de US$ entre 0.10 hasta $ 0.25, dependiendo del consumo. El bosque también cumple una función importante como regulador del ciclo hidrológico y en la prevención de desastres naturales como las inundaciones. El recién pasado Huracán Mitch, fenómeno natural de magnitudes sin precedentes, puso al descubierto la fragilidad de los bosques hondureños como escudo natural para la protección de nuestras cuencas. Demostró sin reservas la mala práctica de manejo a que han sido sometidos desde hace mucho tiempo y validó la insistencia en la necesidad de cambiar de rumbo y dejar de ver el bosque únicamente como fuente de productos forestales y empezar a verlo como productor de servicios ambientales. Dos años después del fenómeno, aún no ha sido cuantificado el asolvamiento de nuestros cursos de agua como consecuencia de la erosión, principalmente de las zonas altas de nuestras cuencas hidrográficas y no se conoce aún la reducción en la capacidad de almacenamiento de agua de el embalse de la represa hidroeléctrica Francisco Morazán por el mismo fenómeno. El humo producido en el verano por los incendios forestales ocasiona graves daños a la salud y trastorna el desarrollo de algunas actividades como el aterrizaje y despegue de aviones por falta de 112

visibilidad. El Ministerio de Salud Pública reporta un aumento significativo en la cantidad de infecciones respiratorias entre la población durante los meses de Marzo a Mayo que es cuando ocurre la mayor incidencia de incendios forestales en todo el país. Aproximadamente un 23.8% del territorio nacional se encuentra protegido por Decretos Legislativos, Acuerdos Presidenciales, Resoluciones de la COHDEFOR o en trámite de declaración legal, sin contar 36 áreas protegidas, cuyas superficies no han sido determinadas. La superficie total de 26,785 Km2, incluye las zonas núcleo y de amortiguamiento. Aun no se ha definido en su conjunto el área cubierta de bosques y los tipos forestales protegidos, por lo que no se puede estimar la representatividad de los diferentes ecosistemas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAPH). El ecoturismo es una actividad que ha venido creciendo rápidamente, especialmente en las reservas naturales de la Costa Norte. Es practicado principalmente en parques nacionales, áreas protegidas, reservas biológicas, rápidos de ríos, fondos marinos, etc. En la actualidad según la Agenda Forestal existen 7 empresas dedicadas al eco turismo, pero no existen registros ni estudios sobre el número de turistas que visitan los diferentes destinos ecoturísticos, no obstante el cuadro siguiente muestra como se incrementó el numero de visitantes en el Refugio de Vida silvestre Cuero y Salado, manejado por la Fundación del mismo nombre (Haylock, Jerry R. y Otros, 1994). Cuadro N° 8 Visitantes al Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado Período Enero – Marzo Abril – Junio Julio – Septiembre Octubre – Diciembre Total N/r. No hay registro Fuente: Oficina de FUCSA.1998

Año 1997

Año 1998 353 523 592 98 1,566

747 513 889 N/r 2,149

3.3 Consideraciones políticas y económicas del gobierno central, regional y local con relación a los recursos forestales en los planes de desarrollo De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Humano (1998) Honduras tiene un índice de desarrollo humano (IDH) de 119, con un valor de 0.573, un ingreso per cápita de 1,977 US$ y un índice de pobreza humano (IPH) de 21.8. La esperanza de vida es de 68.8 años (71.2 para mujeres y 66.5 para los hombres); El índice de escolaridad es de 0.69 y la Tasa Anual de Crecimiento de Población Proyectada para el período 1995-2015 es del 2.4%. Conociendo lo anterior, es fácil darse cuenta de la importancia que tiene el aprovechamiento de los recursos forestales para el financiamiento de cualquier presupuesto de gastos del estado y la importancia de los servicios ambientales en el futuro cercano. El Gobierno Central tiene mayor interés cada día en relación con el tema del desarrollo forestal sostenible, lo cual se manifiesta en los esfuerzos por mejorar los aspectos legales e institucionales del 113

sector agrícola. Como resultado, se han venido dando varias reformas a la legislación, en el marco de la liberación de la economía, la privatización de las actividades de producción y comercialización de productos forestales y la devolución de derechos a los propietarios de áreas forestales. El Cuadro N° 9 presenta la situación actual de todas las áreas que integran el Sistema Nacional de Areas Protegidas de Honduras, mientras que el cuadro 10 presenta las micro cuencas declaradas como áreas de vocación forestal. Cuadro N° 9 Situación de PMF y POA de Areas Protegidas y Vida Silvestre por Regiones Región N° Estatus Legal Atlántida 21 14 Comayagua 18 16 Copan 10 10 El Paraíso 2 2 Francisco Morazán 6 5 La Mosquitia 7 2 Noroccidental 8 5 Olancho 8 5 Yoro 6 4 Zona Sur 19 13 (1 A. Mpal) TOTAL 104 76 Fuente: Anuario Estadístico Forestal 1997

Propuesta 7 2 1 5 3 3 2 5 28

Plan PMF 7 4 1 2 1 1 1 1 18

POA 2 3 3 3 1 2 2 1 17

Ninguno 13 13 6 2 2 6 6 6 5 16 75

Cuadro N° 10 Microcuencas Declaradas como Areas de Vocación Forestal Por Región 1988-1997 Región/Deptos Número Atlántida y Colón 39 Comayagua, la Paz e Intibucá 28 Copan, Lempira y Ocotepeque 20 El Paraíso 15 Francisco Morazán 5 Nor-Occidental 36 Olancho 32 Yoro 10 Zona Sur 5 Total 190 Fuente: Anuario Estadístico

Municipios 13

Area ha 43,038 74,012

Fecha Declaración Varias 25/5/87 al 6/12/94

27,726 20,351 20,351 16,664 36,287 13,941 6,887 246,171

4. Colección y administración de información sobre los recursos forestales Los conceptos “sistema” y “administración de información” no son muy conocidos o asimilados por las instituciones vinculadas al manejo de recursos forestales y uso de tierras. Una de las mayores 114

debilidades institucionales es la generación, publicación y uso de información. El Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, por ejemplo, publica el Anuario Estadístico Forestal, pero la información que contiene este valiosos documento, por lo general no es utilizada para corregir deficiencias en los sistemas de control y tampoco tiene una aplicación práctica para formular los planes operativos anuales de las instituciones vinculadas a la definición y ejecución de las políticas forestales, en este caso La COHDEFOR, LA SAG Y SERNA. 4.1 Unidades y sistemas de acopio de información: Centros de documentación, bibliotecas bases de datos, SIG, sensores remotos La COHDEFOR, como encargada de ejecutar la política forestal del Estado cuenta con el Centro de Información y Estadísticas Forestales, CIEF, creado en 1994, como una dependencia del Departamento de Planificación y que tiene entre sus funciones generar información geo referenciada (Sistema de Información Geográfica), elaborar mapas, recolectar, analizar y publicar información sobre recurso forestales, producción, comercialización interna y exportación de productos forestales. Sus dos principales publicaciones son el Anuario Estadístico Forestal y el Boletín de precios de insumos, herramientas y productos forestales26. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA, cuenta con un Sistema de Información Ambiental, SINEA, y un Centro de documentación y biblioteca conteniendo diferentes materiales impresos sobre aspectos relacionados a los recursos naturales y ambiente. La Secretaría de Agricultura y Ganadería por su parte cuenta con un centro de información sobre aspectos relacionados con la agricultura y la ganadería y los recurso naturales (CEDIA). Tanto la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, como el Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico, CURLA y la Escuela Agrícola Panamericana, EAP, cuentan con bibliotecas y hemerotecas. ESNACIFOR y EAP también cuentan con sistemas de información geográfica los cuales aunque son relativamente modernos, son utilizados casi exclusivamente para fines de investigación y enseñanza. 4.2 Tipos de información acopiada y procesada La información que procesan los centros de información, documentación y los sistemas de información geográfica es variada, aunque por lo general la información forestal que más se utiliza se refiere básicamente a tipos de cobertura forestal, inventarios forestales, clasificación y uso de tierras, productos forestales e industriales, comercialización y precios de insumos herramientas y productos forestales. Los centros de documentación y las bibliotecas ofrecen información sobre diferentes temas forestales y ambientales (estudios sobre aspectos de biodiversidad, evaluaciones de impacto ambiental de los diferentes proyectos, planes de manejo aprobados y otros documentos relacionados con dichos temas están disponibles en las bibliotecas de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambienta y en la COHDEFOR.

1

26

En el documento Productos forestales de Honduras, preparado por FORESTA Consultores en el marco del Proyecto Sistemas de Información Forestal en América Latina, se presenta un análisis sobre la organización y funciones del CIEF.

115

4.3 Principales usuarios de información: Sector público y privado, centros de investigación y enseñanza Los principales usuarios de la información sobre recurso naturales y uso de la tierra se pueden dividir en varios grupos: 2

3 4

Funcionarios y técnicos de las instituciones vinculadas al manejo de los recurso naturales, tales como: La SERNA, SAG, COHDEFOR, INA, IHCAFE, Catastro Nacional, SANAA y ENEE, Colegios profesionales forestales y afines, etc. Empresas forestales primarias y secundarias, empresas consultoras y consultores(as) forestales independientes y afines, propietarios de bosques, etc. Centros de investigación y enseñanza como la ESNACIFOR, CURLA, EAP y algunas universidades privadas (Católica, José Cecilio del Valle) y escuelas técnicas.

4.4 Interacción entre los acopiadores, generadores y usuarios de la información. Existe poca información sobre la interacción y coordinación interinstitucional de las organizaciones e instituciones que generan y utilizan información sobre recursos forestales. El caso más importante de coordinación interinstitucional es el de creación de la Red de Sistemas de Información Geográfica, donde unas 12 instituciones, organizaciones y proyectos formaron lo que se conoció como RENASIG, la cual se ha venido reuniendo desde 1995 y estuvo integrada entre otros por las siguientes instituciones y proyectos: COHDEFOR (Proyectos CAFOR, PDBL), INA, Catastro Nacional, ESNACIFOR, EAP, IGN, Relaciones Exteriores, PROLANCHO, SERNA, Ingeniería Gerencial. 4.5 Flujo de información (diagramas de flujo) Ver anexo 2

5.

Capacitación en el acopio de datos y su uso

El personal técnico que trabaja en los diferentes sistemas de información y documentación ha tenido una limitada capacitación. Las instituciones de educación forestal u otras cuentan en sus programas de enseñanza con cursos o programas de capacitación en aspectos relacionados con sistemas de información geográfica o documentación. No obstante, se han capacitado mediante cursos cortos, varios técnicos en otros países como Estados Unidos, Alemania y Panamá. El personal que opera en las bibliotecas y centros de información por lo general ha recibido capacitación en el trabajo o cursos cortos, sin embargo las deficiencias en la capacitación son notables e impiden el buen funcionamiento de los centros. Además, existe una alta rotación del personal debido a los cambios de gobierno cada cuatro años, lo que impide que el personal escasamente formado gane experiencia y permanezca en los cargos.

116

5.l Nivel escolar, universitario, técnico, empresarial, sector público El personal que labora en los sistemas de información y estadísticas del sector público forestal esta conformado por profesionales, técnicos y personal administrativo y de servicios, respondiendo en la mayoría de los casos a las condiciones imperantes y compromisos de los dirigentes de la administración superior. El personal profesional lo conforman ingenieros forestales y dasónomos, algunos de ellos con especialidad o niveles de post grado en asuntos forestales. No obstante las limitaciones presupuestarias, la COHDEFOR aún cuenta con una buena proporción de profesionales forestales y afines, lo mismo que técnicos de campo y para-técnicos (Ver Análisis institucional de la AFE) 5.2 Programas curriculares, cursos seminarios, etc. En la ESNACIFOR se forman ingenieros forestales con énfasis en manejo de bosques de pino y cuencas hidrográficas, mientras que en el CURLA los ingenieros forestales tienen orientación en manejo de bosques latifoliados y áreas protegidas. LA Universidad José Cecilio del Valle forma licenciados en economía forestal y la Universidad Católica forma ingenieros ambientales , La UNAH forma biólogos. Los programas curriculares más relacionados con los sistemas de información sin embargo están en las universidades privadas como UNITEC que forma ingenieros en sistemas y en medios de comunicación, la Universidad Católica que forma ingenieros ambientales y la universidad Nacional Autónoma de Honduras que forma licenciados en periodismo, los cuales si bien pueden ser afines a la temática no son apropiados para manejar los sistemas de información y documentación forestal. Los programas curriculares son recientes y por lo tanto no han sufrido modificaciones sustanciales, aunque siempre existe una tendencia a innovar en los planes de estudio en vista de los cambios tecnológicos y las condiciones del mercado de trabajo para los egresados. La ESNACIFOR cuenta con un Centro de Capacitación forestal orientado a responder a la demanda de la industria forestal, los propietarios de bosques y las instituciones y proyectos vinculados al desarrollo forestal. A pesar que en el pasado el Centro de Capacitación de la ESNACIFOR ha operando en las aulas de clase, sin contar con infraestructura y equipo propio, en los últimos tres años se han realizado esfuerzos importantes y se ha dotado al centro de capacitación de instalaciones y equipo apropiados y se observa un crecimiento sustancial en la demanda de cursos, talleres y otros eventos educativos. LA ESNACIFOR también cuenta con una cartera de cursos y seminarios sobre diferentes temas relacionados con la carrera forestal: protección forestal, aprovechamiento, manejo de cuencas, viveros y reforestación, manejo de reservas forestales, guardas forestales y guarda recursos, etc. Otros centro importantes relacionados con la capacitación forestal son: El Centro de Capacitación Forestal de Lepaterique (CENCAFOR), El Centro de Capacitación de la Escuela Agrícola Panamericana, que ofrece cursos y seminarios sobre aspectos relacionados con agricultura sostenible en laderas, desarrollo forestal agrícola sostenible, agroforestería y otros temas afines.

117

5.3 Materiales y equipos: Manuales, Programas (software) computadoras (hardware), recursos económicos disponibles, proyectos Los centros de información forestal y ambiental o afines cuentan con escasos recursos técnicos equipo y materiales. El Centro de información más completo en este sentido es el CIEF que cuenta con un sistema de información geográfica, y aunque su personal técnico es insuficiente cuenta con planes para mejorar el SIG con equipo moderno distribuido en las regiones forestales a un costo estimado de 1.67 Millones de Dólares. 5.4 Inventario de recursos humanos en el sector público y privado A pesar que se realizaron visitas y se contactaron por teléfono los diferentes centros de información y documentación forestal y ambiental, no fue posible obtener toda la información solicitada. No obstante, en el cuadro siguiente se presenta el listado de los principales centros de información y documentación y el personal técnico y administrativo identificado. Las instituciones vinculadas con el manejo de recursos naturales e instituciones educativas de nivel superior y las universidades tienen bibliotecas, generalmente manejadas por personal con algún grado de experiencia o capacitación en informática. El CIEF reportó 13 empleados así: 6 técnicos forestales con nivel de ingeniería, 5 de ellos con especialidad en manejo de sistemas de información geográfica, 2 licenciados en economía con más de 10 años de experiencia, 2 digitalizadores, 1 ingeniero en sistemas, 1 contador y técnico de campo y 1 secretaria (técnica en computación). El SINIA reportó 3 técnicos: 2 licenciados en informática y 1 técnico encargado de la Red (sistema de computación).

118

Cuadro N° 11 Principales Centros de información y documentación forestal y afines identificados Nombre

Institución

Recursos Humanos Técnico

Centro de Información y COHDEFOR Estadísticas Forestales, CIEF

11

Centro Nacional de ESNACIFOR Investigación Forestal Aplicada, CENIFA

*

Características principales

Apoyo

Centro de Información Secretaría de 3 Agrícola, CEDIA Agricultura y Ganadería Sistema de Información Secretaría de 3 Ambiental, SINIA Recursos Naturales y Ambiente, SERNA Sistema de Información SERNA sobre Evaluación de impacto Ambiental, SINEIA TOTAL 17 * No fue posible obtener el número de técnicos y personal de apoyo.

2 Sistema de información geográfica completo, y compilación y publicación de estadísticas forestales * Documentación, investigación y publicación de estudios forestales 1 Biblioteca, mapoteca y hemeroteca sobre aspectos agrícolas y recursos naturales 0 Sistema de Información geográfica, documentos en texto y lenguaje electrónico

- No se ha organizado y opera eventualmente, según requerimientos de información 3

Referencias Agenda Forestal de Honduras. 1998. Prioridades del Subsector Forestal de Honduras 1998 - 2002 Tegucigalpa, Honduras. Arce, Abraham A. Lineamientos Técnicos para Sustentar la Elaboración de la Política Ganadera de la Secretaría de Recursos Naturales. Septiembre de 1993. Tegucigalpa, Honduras. Archaga, Victor Leonel; y Marineros, Leonel Edgardo. 1996. Honduras en el Contexto del Corredor Biológico Mesoamericano. CCAD/AFE-COHDEFOR/PNUD/GEF. Tegucigalpa, Honduras. CCAD. 1992 Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Guatemala COHDEFOR. 1996. Plan de Acción Forestal de Largo Plazo, PLANFOR. Tegucigalpa, MDC. ESNACIFOR. 1997. Los recursos forestales y vida silvestre en la zona sur de Honduras. Siguatepeque, Honduras. 119

FORESTA. 1999. Censo de Empleo en la Industria Forestal Primaria. Proyecto Desarrollo Forestal COHDEFOR – AID. Tegucigalpa, M. D. C. _________ .1999 Recopilación de Información sobre Bosques Latifoliados. Proyecto Apoyo a la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales. Secretaría de Recursos Naturales. 1962. Estudio Clasificación de Tierras por Zonas Geo-Económicas, Tegucigalpa, Honduras. ESNACIFOR. 1994. La Gente y Sus Recursos: Un Estudio Socioeconómico sobre la Relación entre los Campesinos y sus Recursos Naturales en la Comunidad de la Flor, Comayagua, Proyecto LARESNAR – ESNACIFOR, Siguatepeque, Honduras. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD. 1992. Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, PNUD – WRI –UICN / ORCA –CI, Guatemala, Guatemala. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 1997. Perfil Ambiental de Honduras 1990 – 1997. Proyecto Ambiental de Honduras, PRODESAMH, Tegucigalpa, M. D. C. Honduras. Secretaría de Agricultura. 1952. Censo Agrícola. Tegucigalpa, Honduras CATIE/USAID. 1994. Modelo de Simplificación de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados en la Región Centroamericana, CATIE ,Turrialba, Costa Rica. COHDEFOR. 2000. Anuario Estadístico Forestal 1999. Departamento de Planificación COHDEFOR, Tegucigalpa, Honduras. ________. 1999. Anuario Estadístico Forestal 1998. Departamento de Planificación, COHDEFOR. Tegucigalpa Honduras. ________. 1998. Anuario Estadístico Forestal 1997. Departamento de Planificación,Tegucigalpa, Honduras. ________. 1996. Análisis del Sector Forestal. Graficentro Editores.

Tegucigalpa, 1996.

________. COHDEFOR 1990 Estadísticas Forestales Proyecto Hon/88/003 FAO PNAD Tegucigalpa Honduras. ________. COHDEFOR Programa forestal ACDI-COHDEFOR 1983 Plan de uso de La ________.1997. 40 Meses de Hondureño.Tegucigalpa, Honduras.

Labor

Rescatando

la

Soberanía

del

Ambito

________. COHDEFOR 1995. PDBL Informe Ejecutivo 1988-1995. ________. 1996. Plan de Acción Forestal de Largo Plazo, Período 1996-2015, PLANFOR Volúmenes I Política y Estrategia Forestal, II Evolución, Problemática y Proyección y 120

Forestal

III Perfiles de Proyectos. Tegucigalpa, Honduras. Flores Rodas, José G. 1997. El Cluster Forestal de Honduras: El Reto de la Competitividad. Bufete Latinoamericano para la Inversión, Competitividad y Mercadeo, S. A. de C. V. Tegucigalpa, Honduras. House P. R. et all. Plantas Medicinales Comunes de Honduras. 1995. Laboratorio de Histología Vegetal y Etnobotánica, Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Litografía López, S. de R. L. Tegucigalpa, Honduras. Haylock, Jerry R. y Otros. 1994. Estudios Iniciales de Impacto Ambiental en las Areas Protegidas del Litoral Atlántico. Proyecto de Reforzamiento e Integración de Instituciones Conservacionistas de la Costa Norte de Honduras, REHDES-UQCN. Marmillod, Daniel y otros. 1995. X Curso Intensivo Internacional de la Silvicultura y Manejo de Bosques Naturales Tropicales. Tema: Biodiversidad Util del Bosque. PNUD. 1998. Informe sobre el Desarrollo Humano 1998. New York, New York. ACDI - AFE-COHDEFOR. 1998. Monitoreo de la Deforestación en el Territorio de la Región Forestal Atlántida, La Ceiba, Honduras. Organización de los Estados Americanos (OEA). 1962. Informe Oficial de la Misión 105 de la Asistencia Técnica Directa a Honduras sobre la Reforma Agraria y Desarrollo Agrícola (tomos I y II). Unión Panamericana, OEA. Washington D. C. Unidad de Apoyo al Despacho del Ministro de Recursos Naturales. 1994. Caracterización y Perspectivas del Sector Agrícola para el Año 2000. Tegucigalpa, Honduras. Otras Referencias Benítez, R.; Montesinos, J.L.1998. Catálogo de Cien Especies Forestales de Honduras, Distribución, Propiedades y Usos. Escuela Nacional de Ciencias Forestales, Siguatepeque, Honduras. CODA. Plan Agrícola para el Desarrollo del Campo 1995-1998. PROAGRO. Unidad de Planificación Sectorial Agrícola UPSA. Honduras. 68 Pág. COHDEFOR. 1996. Manual de Normas Técnico-Administrativas para el Manejo y Aprovechamiento de la Fauna Silvestre. Departamento de Areas Protegidas y Vida SiIvestre. Departamento de Areas Protegidas y Vida Silvestre. ________. 1968. Segundo Censo Nacional Agropecuario 1965-66. Secretaría de Economía y Hacienda , Dirección General de Estadísticas y Censos. Tegucigalpa, Honduras. ________. 1974. Censo Nacional Agropecuario 1974. Ministerio de Economía. Dirección General de Estadísticas y Censos. Tegucigalpa, Honduras. ________. 1994. IV Censo Nacional Agropecuario 1993. Secretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto y Secretaría de Recursos Naturales. Tegucigalpa, Honduras. 121

COLPROFORH y otros. 1998. Memoria Foro - Taller: Manejo del Bosque Latifoliado Húmedo de Centroamérica: Su Problemática y su Potencial para el Desarrollo Sostenible de la Región. Caso Honduras. La Ceiba, Honduras. CONSULFORES. 1994. Informe Final de Consultoría sobre Identificación de Potencialidades Artesanales de Madera, Productos del Bosque, Necesidades para su Implementación y Comercialización. ARPOBID, Roatán, Honduras IGN. 1996. Guía para Investigadores de Honduras. PRODEPAH. (Proyecto para el Desarrollo de Políticas Agrícolas de Honduras) 1996. Estrategia para el Desarrollo Forestal Sostenible en Honduras: Análisis y Propuesta. Tegucigalpa, Honduras. DESFIL/SECPLAN. 1989. Perfil Ambiental de Honduras.

122

ANEXO 1. Cuadros Sobre Recursos Forestales y Uso de la Tierra Cuadro N° 1 Distribución de los Bosques por Región Forestal, según tipo de bosque (miles ha) Región Forestal

Bosque Latifoliado Mixto Latifol Mangle Total Atlántida 50.5 510.6 4.5 515.1 55.3 Comayagua 370.9 86.8 0.0 86.8 82.2 Copán 188.7 88.5 0.0 88.5 81.9 El Paraíso 205.5 88.3 0.0 88.3 20.1 Fco. Morazán 409.3 43.8 0.0 43.8 51.5 La Mosquitia 329.3 373.2 2.6 375.8 2.0 Nor-Occidental 144.9 98.9 0.0 98.9 56.2 Olancho Este 314.9 218.2 0.0 218.2 103.7 Olancho Oeste 221.2 45.2 0.0 45.2 52.7 Río Plátano 74.1 1234.3 0.0 70.7 45.6 Yoro 173.3 70.7 0.0 70.7 45.6 Zona Sur 29.5 5.0 47.2 52.2 4.6 TOTAL 2512.7 2863.5 54.3 2917.8 559.1 % Estrato y especie 100.0 98.1 1.9 100.0 % Tipo de bosque 42.0 48.7 9.3 % Cobertura y uso 22.3 25.9 5.0 Fuente: Anuario Estadístico Forestal (CIEF/COHDEFOR. 1999=

Cuadro N° 2

Pino

Total Bosque 620.9 539.9 359.1 313.9 504.6 707.7 300.0 636.8 319.1 289.6 289.6 86.3 5989.6

Otros usos 777.8 537.3 550.9 350.0 340.5 341.2 594.7 568.8 142.6 363.3 363.3 579.7 5259.6

Total área 1398.7 1077.2 910.0 663.9 845.1 1048.9 894.7 1205.6 461.7 652.9 652.9 666.0 11249.2

46.8

100.0

100.0

Lista de Especies Estudiadas por el Proyecto CUPROFOR

Familia MIMOSACEAE SPAPHILACEAE THEACEAE COMBRETACEAE FLACOURTACEAE BORAGINACEAE MELIACEAE MORACEAE CAESALPINACEAE ANACARDIACEAE EUPHORBIACEAE MYRISTICACEAE VOCHYSIACEAE VOCHYSIACEAE VOCHYSIACEAE GUTTIFERAE SAPOTACEAE GUTTIFERAE MELIACEAE MELIACEAE MAGNOLIACEAE AQUIFOLIACEAE

Nombre científico Pithecellobium arboreum (linn.) urb. Huertea cubensis Griseb Laplacea grandis Brandegee Terminalia amazonia (Gmel.) Exell. Homalium racemosum Jacq. Cordia gerascanthus Linn. Guarea grandifolia D. C. Brosimumalicastrum Swartz Dialium guianensis (Aubl.) Steud Tapirira gianensis Aubl. Hieronyma alchorneoides Fr. All Virola koschnyi Warb Vochysia ferruginea Mart Vochysia hondurensis Sprague Vochysia guianensis Aubl. Calophilum brasiliense Camb. Pouteria izabalensis (Standl.) Baehni Symphonia globulifera Linn. F. ESPECIES ESTANDAR Swietenia macrophylla G. King Cedrela odorata Cham. & Schlecht. Magnolia yoroconte Dandy Ilex skutchii Edwin

Nombre común Barba de Jolote Cedrillo, nogal cedrillo Coloradito, Asajarillo Cumbillo, Naranjo, Bulitri Huesito Laurel negro, Laurel Marapolan, Totocoy Masica, Ramón (Capomo) Paleto, Tamarindo de montaña Piojo, Mata piojo Rosita, Curtidor (Pilón) Sangre real, Caobina San Juan colorado San Juan peludo San Juan rojo, Zope Santa María, María Selillón, Silillón Varillo, Bario (Manil) Caoba, (Mahogany) Cedro, Cedro real (Cedro) Redondo, Yoroconte San Juan areno, Areno blanco, (White pavier)

Fuente: CUPROFOR. Propiedades y usos potenciales de algunas maderas de color

123

Cuadro N° 3

Situación de los bosques de pino y latifoliados en 1965 (mils de hectáreas)

Departamento

Pino ralo

Pino denso

Pino total

Atlántida Colon Comayagua Copan Cortes Choluteca El Paraíso F. Morazán G. a Dios Intibucá I. Bahía La Paz Lempira Ocotepeque Olancho Santa. Bárbara Valle Yoro Total

54.7 7.7 4.8 7.0 23.4 61.5 400.8 27.7 4.4 48.3 3.1 149.9 2.8 6.2 802.3

151.0 33.6 16.0 150.0 323.6 164.5 74.8 35.4 97.2 44.4 438.6 77.2 330.2 1936.5

205.7 41.3 20.8 7.0 173.4 385.1 565.3 102.5 4.4 83.7 100.3 44.4 588.5 80.0 336.4 2738.8

Latifo Manliado Gle 272.1 31.1 870.6 36.7 51.8 148.4 16.3 23.2 57.3 61.6 33.5 679.4 158.6 21.1 17.5 3.4 1454.1 110.0 - 34.5 228.8 4072.2 297.8

Latif. Total Total forestal 303.2 303.2 870.6 870.6 36.7 242.4 51.8 93.1 164.7 185.5 80.5 87.5 61.6 235.0 33.5 418.6 838.0 1403.3 21.1 123.6 4.4 83.7 17.5 117.8 3.4 47.8 1454.1 2042.6 110.0 190.0 34.5 34.5 228.8 565.2 4370.0 7048.8 62.9%

Otras Area total áreas 121.9 425.1 16.9 887.5 277.2 519.6 227.2 320.3 209.9 395.4 333.6 421.1 486.8 721.8 376.0 794.6 259.7 1663.0 183.6 307.2 21.7 26.1 149.4 233.1 311.2 429.0 120.2 168.0 392.5 2435.1 321.5 511.5 122.0 156.5 228.7 793.9 41600.0 11208.8 37.1% 100%

Proyecto de inventario forestal, 1965 escala 1,500.000 FAO.

Cuadro N° 4 No.

Situación del bosque latifoliado en 1997 (miles de hectáreas)

Depto.

Area LATIFOLIADO Total Latifoliado Mangle Total 1 Atlántida 440.4 142.4 0.2 142.6 2 Colon 825.7 460.5 3.5 464.0 3 Comayagua 512.4 53.0 --53.0 4 Copan 324.2 42.9 --42.9 5 Cortés 392.3 36.7 --36.7 6 Choluteca 436.0 2.9 21.8 24.7 7 El Paraíso 734.5 109.2 --109.2 8 Fco. Morazán 878.7 43.8 --43.8 9 Gracias a Dios 1,699.7 832.0 2.6 834.6 10 Intibucá 312.3 21.0 --21.0 11 I. de la Bahía 23.6 5.3 0.8 6.1 12 La Paz 252.5 12.9 --12.9 13 Lempira 422.8 31.3 --31.3 14 Ocotepeque 163.0 14.3 --14.3 15 Olancho 2390.5 883.0 --883.0 16 Sta. Barbara 502.4 62.0 --62.0 17 Valle 166.5 2.0 25.4 27.4 18 Yoro 771.7 108.1 --108.1 TOTAL 11,249.2 2,863.5 54.3 2,917.8 Fuente Anuario Estadístico Forestal 1997 COHDEFOR.

124

Bosque Mixto --4.2 33.6 14.4 31.3 4.2 22.3 49.8 2.0 20.4 1.9 28.2 56.7 10.7 184.0 24.9 --70.5 559.1

Otros Usos 297.8 350.2 195.9 207.5 308.9 385.3 395.8 370.4 468.9 200.0 13.3 141.3 244.5 99.0 766.4 285.7 138.6 390.1 5259.6

% de Bosque 32.4 56.2 10.3 13.2 9.4 5.7 14.9 5.0 49.1 6.7 25.8 5.1 7.4 8.7 36.9 12.3 16.5 14.0 25.9

Cuadro 5 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Area Plantada por Departamento en Honduras. Hasta 8/98

Proyecto/Programa ESNACIFOR, Siguatepeque ESNACIFOR, Lancetilla Leña y MADELEÑA Desarrollo Forestal Comayagua COHAAT Zona Norte COHDEFOR, San Esteban Cuencas Hidrográficas Belén-Gualcho COHDEFOR-ACNUR COHDEFOR-La Mosquitia CONAAT/COHASA-COHDEFOR COHDEFOR-ACDI El Cajón COHDEFOR-ENEE TOTAL

Cuadro N° 6

Departamento Comayagua Atlántida Zona Central, Sur y Atlántida Comayagua, La Paz Cortés, Atlántida Olancho Cortés Copan, Lempira Gracias a Dios Gracias a Dios Choluteca Olancho Comayagua

Area ha) 2,536 10 600 16,610 800 607 510 1,698 1,314 500 9,170 34,355

Situación de las áreas protegidas con Convenios de Cooperación

No CATEGORIAS . 1 Parques Nacionales

N°

AREA

OBSERVACIONES

17

690,695

2 3 4 5

RVS 31 R.B 30 R.F o Antropológicas 4 APA Area Producción Agua 2

285,805 134,359 135,080 1,983

6 7 8 9 10 11 12 105

Monumento Natural Monumentos Culturales Areas de uso Múltiple Reservas de la Biosfera Reserva Marinas Reserva Natural Parque Nacional Marino TOTAL

3,400 ---------39,163 800.000 420 ---------1,152 2,092 057

2 no tienen área definida, varios no tienen base legal 7 no tienen área definida varios sin base legal 12 sin área, varios sin base legal 1 sin área, 3 sin base legal 1 sin área traslapa con Cusuco la Cordillera del Merendón Los tres son propuestas 2 sin área definida Las 3 con base legal área sin definir 1 sin decreto acuerdo, Carías Bermúdez Estimada el área Río Plátano y Tawaska 7 sin área definida, 4 sin propuestas Cayo Saint Johns 1 propuesto con área, 1 con acuerdo, sin área

3 3 2 2 8 1 2

125

Cuadro N° 7 Disminución de la Superficie Latifoliada por Departamento entre 1965 y 1997 (miles de hectáreas) Departamento Atlántida Colon Comayagua Copan Cortes Choluteca El Paraíso F. Morazán G. a Dios Intibucá I. Bahía La Paz Lempira Ocotepeque Olancho Sta. Barbara Valle Yoro Total

Area Area ha ha 1997 1965 272.1 142.4 870.6 460.5 36.7 53.0 51.8 42.9 148.4 36.7 23.2 2.9 61.6 109.2 33.5 43.8 679.4 832.0 21.1 21.0 5.3 12.9 17.5 31.3 3.4 14.3 1454.1 883.0 110.0 62.0 2.0 228.8 108.1 4072.2 2863.5

Cambio %

129.7 - 48 410.1 - 47 16.3 +44 8.9 -17 111.7 -75 20.3 -88 47.6 +77 10.3 +31 152.6 +22 0.1 -01 5.3 ? 12.9 ? 13.8 +79 10.9 ? 571.1 -39 48.0 -44 2.0 ? 120.7 -53 1208.7 -30

Mangle Mangle Cambio % 1965 1997 31.1

16.3 57.3

158.6

34.5 297.8

0.2 3.5

21.8 2.6 0.8 25.4 54.3

30.9 -99 3.5 ? 16.3 -100 35.5 -62 156.0 -98 0.8 ? 9.1 -26 243.5 -82

Otras Areas

Area Total

121.9 425.1 16.9 887.5 277.2 519.6 27.2 320.3 209.9 395.4 333.6 421.1 486.8 721.8 376.0 794.6 259.7 1663.0 83.6 307.2 21.7 26.1 149.4 233.1 311.2 429.0 120.2 168.0 392.5 2435.1 321.5 511.5 122.0 156.5 228.7 793.9 41600.0 11208.8 37.1% 100%

Elaborada por FORESTA CONSULTORES en base al Inventario Forestal de 1965 y los datos del Anuario Estadístico 1997 de la COHDEFOR.

126

Cuadro N° 8

Aprovechamiento forestal (en rollo) 1980 –1997, según tipo de productos

Años

Pino miles Latifoliado Resina pino Barriles Aceite Semillas* Leña miles m3 M3 Miles M3 Barriles Liquidambar Kg 1980 1,041.5 41.1 10,383 44 1,493 115.6 1981 1,029.8 27.3 14,785 16 2,089 104.0 1982 920.8 15.5 10,433 51 2,322 111.8 1983 856.6 21.5 7,374 61 1,418 119.1 1984 807.2 21.2 5,733 48 849 139.8 1985 817.2 21.4 5,592 51 810 189.7 1986 768.2 26.2 6,265 43 1,569 112.9 1987 920.7 37.7 5,189 69 1,343 100.8 1988 888.6 39.4 5,061 84 1,313 141.2 1989 819.1 50.9 5,478 103 1,196 133.2 1990 706.9 43.5 4,405 122 514 81.4 1991 667.2 37.1 20,071 304 1,172 39.3 1992 501.1 35.9 19,170 57 517 13.0 1993 584.5 5.6 12,286 108 222 7.2 1994 603.0 3.8 8,059 27 1.3 1995 469.8 4.8 15,731 171 528 1996 613.0 32.2 38,114 570 600 1997 673.2 41.2 24,806 915 660 44,0 * Fuente: Anuarios Estadísticos Forestales de COHDEFOR NOTA: * Solo se reporta el volumen exportado de semillas de pino

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