Universidad de La Habana Facultad de Economía

Tesis en opción al Título de Licenciado en Economía:

El desarrollo industrial en Cuba. Balance desde 1959 hasta la actualidad

Autora: Yurisleydis Arias Reyes. Tutor: Dr. Hiram Marquetti Nodarse. Co – Tutor: Yosnier García Marrero.

A mi familia por ser mi soporte en estos años de intensa lucha.

Agradecimientos A Dios por enseñarme el valor del sacrificio. A Kike, sin él este trabajo no hubiese sido posible. A mi tutor de último momento, Marquetti, gracias por aceptarme. A mis abuelos por ser mi inspiración y soporte en estos cinco años y por enseñarme que rendirse no vale nada. A mi novio que siempre por estar siempre ahí. A mis padres y mis hermanos que me llenan de alegría. A mis padrinos por cuidarme siempre. A Odalys y Osmani por ser como mis propios padres. A mis tíos en especial a mi tía querida, Eledys, gracias por estar conmigo. A One, Brenda y Brandol que aunque estén un poquito lejos están dentro de mí. A mis amistades en especial a Yankier, Jorge Luis, Anisa, Masiel, Yanosky por soportarme y a todos los demás que se preocupan por mí. A mis vecinos por su dedicación. A mis compañeras de cuarto por compartir conmigo. A mis primos por alabarme siempre. A mis bisabuelos que ya no se encuentran conmigo, gracias por todo.

Yurisleydis Arias Reyes

El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

  INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................1 CAPÍTULO1: ANTECEDENTES TEÓRICOS EN RELACIÓN AL CONCEPTO DE INDUSTRIALIZACIÓN. ............................................................................................................................4 1.1 CONCEPTOS EN RELACIÓN AL DESARROLLO, DESARROLLO SOCIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO..4 1.1.1 Desarrollo social y desarrollo económico, su relación con el proceso de industrialización.................................................................................................................................6 1.2 CONCEPTO DE INDUSTRIALIZACIÓN Y SU VÍNCULO CON EL DESARROLLO ECONÓMICO. ..................9 1.2.1 Proceso acelerado de industrialización. ............................................................................12 1.3 EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA. ..........................................................14 1.3.1 Etapas del proceso de industrialización en América Latina. ..........................................14 1.3.1 Rasgos del proceso de industrialización en las sociedades latinoamericanas. ..........23 1.3.2 Industrialización a través de Sustitución de importaciones...........................................24 CAPÍTULO2: CARACTERÍSTICAS DEL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y LA ECONOMÍA CUBANA POR PERÍODOS A PARTIR DE 1959. ......................................................28 2.1 ETAPA DE DESARROLLO DESDE 1959 A 1975................................................................................29 2.2 ESTRATEGIA DE DESARROLLO EN EL PERIODO DE 1975 Y HASTA 1989........................................38 2.3 PERÍODO DE 1990 HASTA LA ACTUALIDAD. ....................................................................................45 CAPÍTULO 3: PRESENTACIÓN DE PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO DE LA ECONOMÍA CUBANA BASADO EN LA POLÍTICA INDUSTRIAL. .....................................................................54 3.1 ALGUNAS GENERALIDADES SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL.............................................................54 3.1.1 Elementos constituyentes de la política industrial. ..........................................................56 3.2 SITUACIÓN ACTUAL DE LA INDUSTRIA ..............................................................................................60 3.2.1 Grado de industrialización y Proceso de industrialización..............................................61 3.3 PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO DE LA INDUSTRIA ........................................................................63 3.3.1 El diagnóstico ........................................................................................................................66 3.3.2 Reconversión productiva y el esfuerzo reindustrializador como parte constituyente del proceso de industrialización cubano. ....................................................................................70 3.3.2.1 La reindustrialización. ................................................................................................................... 71

3.3.3 Caracterización general de los efectos del ajuste. ..........................................................73 CONCLUSIONES....................................................................................................................................81 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ..........................................................................................................84 ANEXOS ...................................................................................................................................................87

 

 

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Introducción El desarrollo del proceso de industrialización del país tiene su importancia estratégica en el desarrollo del mismo, la reciente experiencia internacional muestra que los gobiernos nacionales pueden desempeñar un importante, dinámico y positivo papel en la corrección de las fallas de mercado y en el aseguramiento de las inversiones necesarias, así como en la creación de capacidades tecnológicas para garantizar una creciente competitividad y sostenibilidad del proceso de industrialización como base sustancial del desarrollo económico. La prioridad que se le concede al sector industrial desde 1959, contribuyó a la consolidación de las transformaciones económicas realizadas a partir de este año, posibilitando así una diversificación substancial de la estructura productiva del país, el crecimiento cuantitativo y cualitativo de la clase obrera, el incremento sustancial de la participación de las ramas productoras de bienes de capital en la estructura industrial, la relativa equiparación de los niveles de desarrollo económico entre las diferentes provincia, se logró la autosuficiencia parcial en un grupo importante insumos y renglones productivos, el fomento de nuevas ramas vinculadas al progreso científico técnico, así como un impresionante crecimiento de la infraestructura física país. A pesar de estos avances, quedó como una cuestión pendiente la modificación a fondo del perfil de especialización y la necesaria elevación de la calidad de la inserción internacional de la Isla. En este sentido, el propósito de este trabajo es ofrecer un balance agregado de algunos de los resultados del proceso de industrialización realizado con posterioridad al triunfo revolucionario, y se ofrece una visión sintética del comportamiento de varios indicadores de competitividad industrial. Los estudios relacionados con la evolución del sector industrial, los problemas de su reestructuración, la industrialización actual en Cuba son escasos dentro y fuera de Cuba, de ahí que este trabajo de

investigación constituya una

modesta contribución al análisis de la problemática en cuestión.

 

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De esta forma se espera que este trabajo de tesis contribuya a aportar ideas a los trabajos de fundamentación de la nueva política industrial que se desarrolla en el país y posteriormente se elaboren materiales con fines docentes. De esta forma el problema científico que da lugar a la presente investigación es precisamente que: Se requiere de la construcción de una política industrial que permita hasta donde sea posible recuperar el papel estratégico que ha perdido la industria. En correspondencia el objetivo general es demostrar la importancia estratégica de la industrialización en el proceso de desarrollo económico social del país en el periodo de 1959 hasta actualidad. Mientras que los objetivos específicos son: 1. Analizar la relación industrialización – desarrollo tanto en el contexto internacional como en Cuba. 2. Analizar los diferentes momentos históricos por el que ha transitado el desarrollo de la industria, por periodos desde1959 hasta la actualidad. 3. Caracterizar la situación actual de la industria, así como la evolución de la economía cubana. En este sentido, la hipótesis que se asume como punto de partida para dar respuesta al problema científico planteado es la siguiente: La industria ha sido un factor que ha incidido favorablemente a la dinámica de transformaciones económicas sociales en Cuba a lo largo de cincuenta años, es por eso necesario constatar como en todos esos años este sector ha sido un elemento clave en el desarrollo del país. Para el logro de los objetivos propuestos, el trabajo se encuentra estructurado en tres capítulos. En el Capítulo I, denominado Marco teórico - metodológico, se determinan los conceptos en relación al proceso de industrialización y como se trata el mismo en la región latinoamericana. Este capítulo consta de tres epígrafes. En el primero se abordan los diferentes conceptos de desarrollo, y desde diversos puntos de vista se aprecian conceptos tales como desarrollo  

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económico y desarrollo social. En el segundo epígrafe se aprecian los conceptos de industrialización desde distintas puntos de vista de diferentes autores y cuál es el significado del un proceso de industrialización acelerado. En el tercer epígrafe se trata la polémica de industrialización en América Latina, continuamente sus etapas, los rasgos que diferencian el proceso en los distintos países y la vía de la industrialización mediante la sustitución de importaciones. El Capítulo II se titula Caracterización de las diferentes estrategias de desarrollo en el que se aborda a partir del triunfo revolucionario la implementación del proceso de industrialización y lo que presenta de positivo o negativo en su ulterior desarrollo. El primer epígrafe relata los primeros años de la revolución desde 1959 el triunfo hasta el año 1975 y las características que tuvo la estrategia de desarrollo que involucraba un proceso de industrialización acelerado. El segundo epígrafe expone los anos desde 1976 y hasta 1989, la etapa anterior al derrumbe de la URSS, donde comienza en Cuba la declarada crisis. El tercer y último epígrafe se da a la tarea de exponer los restantes años hasta la actualidad. Por último, el Capítulo III se denomina Presentación de perspectivas para el futuro de la economía

cubana basado en la política industrial, donde se

presenta la situación por la que atraviesa la economía cubana y las medidas para evitar el desplome de la industria, motor del crecimiento. En el epígrafe 1 se plantean algunas generalidades sobre la política industrial desde diversas corrientes de pensamiento y su concepto, así como los elementos que la caracterizan, y la clasificación de las medidas de política industrial. En el epígrafe 2 se presenta la situación actual de la economía cubana así como la situación de la industria en este contexto, también se puede distinguir en el cálculo del grado de industrialización y el proceso de industrialización una representación de lo anterior. En el epígrafe 3 se muestran las perspectivas para el mejoramiento en el futuro de la industria y consecuentemente de la economía cubana en general, enfatizando en el diagnóstico a realizar y en la reconversión productiva como parte del proceso de industrialización

 

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Capítulo1: Antecedentes industrialización.

teóricos

en

relación

al

concepto

de

En el capítulo I se hace una breve referencia a los conceptos de desarrollo, que se deriva en desarrollo social y económico, de igual importancia ambos en el progreso de un país y en su proceso de industrialización. El trabajo se ha estructurado de forma tal que consta de tres epígrafes, un primer epígrafe que expone los conceptos ya mencionados, y se plantea una reciprocidad entre desarrollo económico y crecimiento. En el segundo epígrafe se hace un breve relato de lo que significa el proceso de industrialización y a su vez se define qué es un

proceso de industrialización acelerado. Por último y no menos

importante el epígrafe tres nos sintetiza el proceso de industrialización en el continente latinoamericano, y algunas de las características de la implantación en sus respectivos países, tanto semejanzas como en diferencias. 1.1 Conceptos en relación al desarrollo, desarrollo social y desarrollo económico. “El tema de desarrollo ha ocupado a la economía desde sus orígenes como ciencia; sin embargo, durante años se identificó crecimiento con desarrollo. En los indicios de la ciencia económica, y durante mucho tiempo, se consideró que ambos eran conceptos equivalentes, cuestión que se encargó de refutar, precisamente, el posterior surgimiento de las teorías sobre el subdesarrollo y el desarrollo.” 1 Cualquier economía sin capacidad para asegurar las proporciones necesarias entre las distintas ramas que la integran, tendrá que manejar muchos problemas para

lograr el crecimiento. Esto resulta particularmente

considerable en los tipos de economías que no tengan en su perfil productivo un sector desarrollado de medios de producción, característica común de las economías subdesarrolladas, más aún si poseen una dotación relativamente insuficiente de recursos naturales. “…el concepto desarrollo –aplicable a cualquier tipo de sociedad y que orienta concebirla en permanente estado de movimiento y cambio–, desde fines de la Segunda Guerra Mundial comenzó a adquirir un significado mucho más restringido, que parece sugerir que solamente en una parte del mundo –en los                                                              1

Monreal González, Pedro y Carranza Valdés, Julio: Problemas del desarrollo en Cuba: Realidad y conceptos, Revista Temas, No. 11, La Habana, julio – septiembre de 1997.

 

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países subdesarrollados los problemas del desarrollo están aún por resolver, mientras que en los llamados países desarrollados han desaparecido los conflictos.” 2 “Por años el término de desarrollo ha sido identificado con crecimiento y en este sentido, el desarrollo se ha visto como un proceso esencialmente técnico – económico, obviando su carácter multifacético. Se debe concebir el desarrollo como un proceso multidimensional compuesto por grandes transformaciones de las estructuras sociales, de las actitudes de la gente y de las instituciones nacionales así como por la aceleración del crecimiento económico, la reducción de la desigualdad y la erradicación de la pobreza absoluta”. 3 En nuestros tiempos la concepción de desarrollo se nos presenta más amplia pues consideramos que el desarrollo forma un complejo proceso

que

contempla tanto aristas económicas como sociales, técnicas, políticas, ambientales, institucionales, etc. Desde nuestro punto de vista se concibe al desarrollo como un proceso en el cual el hombre no solo es uno de los medios del desarrollo sino más bien su fin. El desarrollo debe concebirse como la relación dialéctica entre lo económico y lo social, y debe alcanzar una dimensión integral en la medida en que el ser humano sea el objetivo principal y absoluto de dicho proceso. El desarrollo se debe de apoyar en el crecimiento económico sostenido, el cambio de la estructura productiva mediante los adelantos científicos y técnicos, pero también tiene que observar detalladamente la preservación del medio ambiente en consecuencia de su deterioro; esto fortalecerá el nivel del desarrollo de futuras generaciones, así como el acceso a la educación, la salud y la distribución equitativa de los ingresos. Una versión sobre el concepto de desarrollo la aborda Raúl Prebisch donde denota que:…“desarrollarse no es un mero aumentar de lo que hoy existe. Es un proceso de intensos cambios estructurales”. Y estos cambios son necesarios en las economías que se encuentran en vías de un proceso de                                                              2

Ravelo, Margarita García y coautores: Teorías del subdesarrollo y el desarrollo. Una versión critica. Editorial Félix Varela, 2006,p.16 3 Todaro, Michael P.: el desarrollo económico del tercer mundo, Tomo I, s/e, s/f, p. 119.

 

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industrialización, y añade que... “la industrialización sería la clave para el crecimiento del nivel de vida latinoamericano” 4 , y de esta forma plantea el proceso de industrialización como estrategia de desarrollo para los países de la región latinoamericana. 1.1.1 Desarrollo social y desarrollo económico, su relación con el proceso de industrialización. El tema a tratar en el trabajo de investigación es la industrialización como proceso que condiciona el desarrollo, otorgándole mayor importancia a su influencia sobre el desarrollo económico aunque no es menos importante el desarrollo social en este contexto. El desarrollo económico de un país advierte el proceso de crecimiento económico, el cual tiene que ser auto sostenido (Gonzalo), y se debe lograr la expansión del mercado interno y un tanto elevado nivel de integración interna, se necesita además cierto nivel tecnológico que apoye el desarrollo y la inserción del país en el mercado internacional dándole posibilidad a que los productos y servicios puedan competir. Otro requisito indispensable es su relación con el desarrollo social, el crecimiento de la calidad de vida de la población en función de incrementar el nivel cultural de los ciudadanos y de lograr la distribución equitativa de la riqueza para de esta manera hacer eliminar cualquier indicio de pobreza o subdesarrollo. El desarrollo social que hace alusión al proceso de mejora de la calidad de vida humana, posee tres aspectos fundamentales y de igual importancia como son: ™ la elevación del nivel de vida de las personas, esto es la elevación de su renta y de su consumo de alimentos, servicios médicos, educación, etc., a través de unos procesos adecuados de crecimiento económico, ™ la creación de las condiciones para que crezca la autoestima de la gente a través del establecimiento de unos sistemas económicos que promuevan la dignidad y el respeto humanos; y

                                                             4

Rodríguez, Carlos Rafael, Letra con filo, Tomo II, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1983,p.42

 

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™ el incremento de la libertad de elegir de las personas mediante la ampliación de márgenes entre los que oscilan las variables objeto de elección. 5 Algunos autores definen el desarrollo económico en función del crecimiento demográfico, o sea el crecimiento de la población, por una parte y por la otra, en la tasa de incremento del Producto Interno de la economía, y de forma que exista un desarrollo económico donde el último factor antes expuesto sea superior al crecimiento de la población. (Ver Manuel 1972) De igual forma en las estrategias de desarrollo económico que se implementan en un país, factores tales como el Ingreso Nacional y la distribución del mismo inciden significativamente, tanto en países desarrollados como en países subdesarrollados; el Estado es un factor fundamental ya que es la institución que se encarga de la realización y promoción de aquellas actividades necesarias para iniciar el desarrollo. El Ingreso Nacional como factor principal cumple un papel primordial en el incremento de la productividad y en vistas a lograr un incremento de este componente es necesario su correcta distribución, para que permita mejorar el nivel y la estructura de la acumulación y la producción, además de ampliar el mercado y de esta forma lograr el desarrollo industrial requerido para el proceso de industrialización y una mejora en el nivel de desarrollo de la economía. “El desarrollo económico no consiste en atravesar etapas dentro de un patrón uniforme asociado al aumento del ingreso per cápita: se trata de lograr las transformaciones estructurales necesarias y de adoptar las estrategias financieras y macroeconómicas adecuadas, dentro de las restricciones que imponen la posición de un país en la jerarquía mundial y las estructuras sociopolíticas y económicas internas, que son parcialmente determinadas por su propio desarrollo histórico. Esta es la reflexión principal del estructuralismo latinoamericano.” 6                                                              5

Todaro, Michael P.: El desarrollo económico del tercer mundo, Tomo I, s/e, s/f, p.667 Ocampo, José Antonio: Documento presentado en el V Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalización y Problemas del Desarrollo, organizado por la Asociación de Economistas de América Latina y el Caribe, La Habana, Cuba, 10 al 14 de febrero del 2003, p.5

6

 

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El desarrollo económico como tal es un objetivo que se plantean todos los países, ya que en el largo plazo es primordial en el logro del éxito económico, y representa de esta forma una expansión de las posibilidades de producción de un país. Los cambios en la estructura de la economía en vistas a un proceso de desarrollo económico son posibles a través de los cambios en los principales sectores y la importancia relativa que esto posee y además del sector industrial en específico y de su estructura. O en otros sectores como por ejemplo en el cuadro siguiente se aprecia como más del 50% de la producción industrial en los países subdesarrollados se obtiene mediante el procesamiento de la producción agrícola, o sea la industria ligera y alimentaria, mientras la participación de las industrias química y mecánica es alrededor del 30%. Por el contrario los países desarrollados presentan una situación totalmente opuesta donde las industrias ligera y alimentaria representan cerca del 30% de la producción industrial, mientras que las la participación de las industrias química y mecánica asciende a un 70%.

 

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Cuadro 1 Contribución de los principales grupos industriales al crecimiento de la manufactura por regiones y grupos económicos 1969. Economías

Economías

Países en de mercado

planificadas

desarrollo desarrolladas centralmente

Mundo

100

100

100

100

productos de cuero

25

10

14

12

Textiles

13

5

5

5

Alimentos, bebidas y tabacos

5

4

2

3

Productos de madera y muebles

4

3

4

4

Papel de impresión publicaciones

4

8

2

6

16

16

11

4

carbón

6

4

7

5

Metales básicos

6

9

8

8

18

39

44

39

Total de manufactura Abrigos, vestidos,

Productos químicos, petróleo, carbón, goma y productos plásticos Minerales no metálicos salvo petróleo y

Fabricación de productos metálicos excepto maquinarias y equipos

Fuente: Tomado de Gonzalo M. Rodríguez: El proceso de industrialización en Cuba, p.32

1.2 Concepto de industrialización y su vínculo con el desarrollo económico. El proceso de industrialización está íntimamente vinculado al desarrollo en general, principalmente al desarrollo de la economía de un país y la relación de ambos

viene

dada

décadas

atrás

donde:"Desarrollo

económico

e

industrialización se consideraban sinónimos ya en los albores de nuestro siglo, cuando crecía enormemente las diferencias entre las metrópolis y los países  

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económicamente atrasados de la mayor parte del mundo". 7 O sea estos son conceptos que tiene su historia siglos atrás donde en el planteamiento del proceso de industrialización, el desarrollo económico de una nación, más bien el desarrollo del sector industrial cumple un papel significativo sobre

los

cambios que se deben de generar en la estructura económica del país para que ambos funcionen en el marco de un país en función de su desarrollo. En su concepción más generalizada el proceso de industrialización puede definirse como el fundamento de toda política económica dirigida a la conversión de una economía atrasada en una desarrollada. 8 Es un proceso en el que se prioriza el fomento del sector industrial como vía para obtener una mayor diversificación de la economía, y de esta forma según Gonzalo lograr la transformación de un país agrícola atrasado en un estado industrial moderno. La industrialización expresa Gonzalo implica la mecanización de los procesos de manufacturación y una mayor importancia de las manufacturas en la economía del país en su totalidad. Esto suele suceder en economías que han sido primeramente agrícolas y se incluyen también importantes cambios en la producción alimentaria. Este proceso anteriormente descrito entraña el crecimiento de la industria, el mismo se ve como la mejor vía, o sea el motor para el posterior desarrollo económico del país, y su medida consecuente es ir generando puestos de trabajo y creando la estructura adecuada para la conversión de un país en un país industrializado. Algunos especialistas definen el proceso de industrialización como el proceso de desarrollo económico en la que una parte creciente de los recursos nacionales es movilizado para el desarrollo de una estructura económica doméstica técnicamente moderna diversificada caracterizada por un factor manufacturado dinámico que tiene y produce medios de equipo, que son los medios de producción y de consumo capaces de asegurar un alto ritmo de incremento a la economía como un todo y de lograr el progreso económico y social necesario.                                                              7

Carranza Valdés, Julio. CUBA. La reestructuración de la economía, una propuesta para el debate. Editorial de Ciencias Sociales. La Habana, 1995, 211p. 8 Rodríguez, Gonzalo M., El proceso de industrialización de la economía cubana, Editorial Ciencias Sociales, Ciudad Habana, 1980,p.13

 

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Otros autores plantean la industrialización y su estrecho vínculo con el sector industrial, tanto así que se consideran conceptos similares: “El desarrollo industrial o industrialización – conceptos paralelos – son fenómenos de primordial importancia en el crecimiento económico de la totalidad de los países”. 9 Con este fin se definen varias tareas a cumplir como lo son: a) La aceleración del proceso de acumulación del capital. b) Un adecuado aprovechamiento de los recursos nacionales. c) La modernización de las capacidades productivas. d) El incremento de la productividad del trabajo, el Ingreso Nacional y el nivel de vida. e) La diversificación de la economía, etc.(Ver Manuel 1972) Estas medidas están en el orden de ir creando empleo e incrementando el nivel de desarrollo tanto económico como social de un país."Es, naturalmente, la industrialización la que da la verdadera pauta del desarrollo. De acuerdo a como vaya el proceso industrial así irá el desarrollo del país". 10 ™ Un país orientado hacia un proceso de

industrialización debe

cumplir ciertas características económicas fundamentales como son: ™ En general, una considerable producción de medios de producción. ™ Una productividad social del trabajo relativamente alta, sobre todo en la industria. ™ El hecho de que la industria represente la parte principal en la creación del Ingreso Nacional y asuma un importante papel como fuente de empleo.

                                                             9

Martínez. del Campo, Manuel: Factores en el proceso de industrialización, Fondo de Cultura Económica, México, 1972, p.62. 10 Castaño Salas, H. Entender la economía. Una perspectiva epistemológica y metodológica. Editorial Félix Varela, La Habana, 2002, 321 p.

 

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™ La economía en los países industriales se expande normalmente de modo más dinámico que en los países agrícolas. ™ Los países de mayor desarrollo industrial se caracterizan por el tipo de inserción en los mercados mundiales, que en lo fundamental descansa en la exportación de productos industriales terminados. 11 Una manera de medir más bien el grado de industrialización de un país lo da el peso de específico del sector industrial en el PIB (Bulnes, 90). En cada país se presenta de diversas formas ya que los objetivos a lograr mediante el proceso difieren de un país a otro, así como las condiciones socio económicas y la consecutividad de la etapa que puede variar, en cada país difieren las formas y los métodos de aplicación del proceso y las condiciones históricas en que se presenta no son las mismas, por lo tanto el proceso de industrialización lo consideramos como un proceso multilateral. 1.2.1 Proceso acelerado de industrialización. En proceso de industrialización acelerado constituye una vía rápida para llevar a cabo el proceso de industrialización en un corto plazo, en este proceso se requiere de inversiones, largos períodos de maduración e incremento de las fuerzas de trabajo en la industria, además de un aumento consecuente de la demanda de bienes de consumo. Este proceso puede presentar serias dificultades en el inicio de su implantación, y es debido a que se requiere de recursos superiores a los obtenidos en la redistribución del ingreso. En este espacio es necesario que el sector

agrícola

provea,

mediante

el

comercio

exterior

los

medios

fundamentales de recursos externos y así de esta forma apoyar este proceso de industrialización acelerado, satisfacer la creciente demanda interna de medios de producción y de incremento de empleo. Existen varias acciones en la realización de un proceso de industrialización acelerada, mediante el fomento industrial; estas son diversas actividades que                                                              11

Rodríguez, Gonzalo M., El proceso de industrialización de la economía cubana, Editorial Ciencias Sociales, Ciudad Habana, 1980,p.14

 

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realiza el Estado para favorecer el desenvolvimiento del sector industrial en la economía, y tienen un carácter activo dentro de las actividades que propician y aceleran el proceso de industrialización, son consideradas como un conjunto de actos que constituyen la realización de la tarea concreta de los inversionistas para cristalizar esfuerzos en el establecimiento de una nueva fábrica o su expansión. Estas actividades o actos son: 1. Generación y transferencia de tecnología, con la posibilidad de nutrir el desarrollo y diversificación de la industria de nuevas tecnologías, introduciendo así la innovación en procesos, mecanismos automáticos, sistemas de control, y otros medios de superar la producción, elevando su calidad. 2. Asistencia técnica o superación técnica. Ayuda a crear estructuras institucionales de apoyo al establecimiento, proliferación y desarrollo de las empresas industriales mediante el apoyo a la superación de su personal técnico el cual debe ser calificado, capacitado, habilitado y especializado. 3. Productividad, es la relación que existe entre el volumen producido y la cantidad de uno de los recursos empleados, este es el aspecto más trascendental de la industrialización. 4. Localización industrial, la cercanía o lejanía de las empresas industriales juega un papel necesario en el proceso de industrialización. 5. Industria mediana y pequeña, estas tienen suma importancia en el proceso de industrialización, sobre todo para llenar huecos en la producción, ayudar en la formación de capitales, proporcionar un mayor número de empleos en una economía y otros aspectos. 6. Consorcios industriales, son las gigantescas empresas multinacionales que establecen sucursales por todo el mundo, diversifican su producción y ponen en venta parte importante de sus acciones, le dan lugar a los países pobres y pequeños para asociarse.

 

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7. Exportación de productos manufacturados, este es el único medio efectivo de superar problemas de Balanza comercial y acelerar el desarrollo. ™ Financiamiento. 12 1.3 El proceso de industrialización en América Latina. “La polémica sobre industrialización en América Latina comienza con el surgimiento del estructuralismo latinoamericano que se desarrolla entre 1949 y 1950 a partir de una serie de publicaciones que realiza CEPAL (Comisión Económica para América Latina)” 13 1.3.1 Etapas del proceso de industrialización en América Latina. La primera etapa de política en América Latina, se produce según Prebisch durante consolidación de la independencia y los años 1860s y ‘70s. y en ella existían dos grandes preocupaciones: Primero establecer y aprovechar las oportunidades de la apertura comercial ( que era eslabonar la producción primaria con los países centrales), y segundo una inquietud desarrollista que buscaba cierta diversificación de la infante estructura productiva de entonces hacia el avance industrial En la segunda etapa del modelo del crecimiento, se comprende a partir del periodo que va de desde 1860s y ‘70s hasta la primera guerra mundial. Durante ese periodo la principal preocupación exclusiva eran las transacciones externas; el archifamoso modelo hacia afuera, que no se explica con una mayor amplitud porque no es objetivo de este trabajo de investigación. Se puede identificar una tercera etapa donde el análisis de Prebisch lo comprende a partir de la primera guerra mundial y cierra con la gran depresión. Es la fase de crisis del modelo de crecimiento hacia fuera. Esa crisis se produce, según los especialistas en este tema, por la inestabilidad del comercio mundial de materias primas que se estaba gestando anteriormente, pero que                                                              12

Martínez del Campo, Manuel, Factores en el proceso de industrialización, Fondo de cultura

económica, México, 1972, p.74. 13

Raúl Prebisch, “El desarrollo económico de la América Latina y alguno de sus principales

problemas”, Boletín Económico de América Latina, Vol. III, No. 1 en febrero de 1962,p.1.

 

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se recrudeció durante la Gran Depresión. Entretanto en esa etapa hay un debilitamiento de la demanda de materias primas, ya sea por incremento en la oferta, o porque los aumentos de ingreso no redundan en elevaciones del consumo de bienes primarios. El cuarto periodo es el que continúa a la Gran Depresión y hasta los días en que Pinto escribía, y que podría subdividirse en "industrialización no intencional" un proceso fomentado por condiciones externas y que se extiende hasta la Segunda Guerra Mundial, una fase caracterizada por una progresiva definición del proyecto de industrialización y donde las disponibilidades de divisas fueron encaminadas hacia la provisión de insumos para las actividades en desarrollo, y donde también se crearon las instituciones de fomento industrial y la política económica se encaminó hacia ese objetivo. 14 En la visión inicial de la CEPAL, la industrialización aparecía como el camino natural para la propagación de los resultados del progreso técnico en la periferia y la superación de la condición de países exportadores de bienes primarios, donde gran parte de la población solo disponía de ingresos extremadamente bajos y los aumentos de productividad se limitaban a las actividades vinculadas con el mercado mundial. 15 Factores políticos y económicos confluyeron en la posguerra para dar lugar a una modalidad estable de desarrollo, en reemplazo de la que entrara en crisis entre 1914 y 1945. Ya en ese período habían surgido en varios países de la región condiciones propicias para una industrialización espontánea, en un proceso que favoreció la urbanización, el desarrollo del mercado interno, la expansión de grupos empresariales y de los estratos medios, así como la ampliación de grupos obreros y urbanos populares; estos grupos sociales serían el soporte del proyecto transformador en el logro del desarrollo. El proceso de industrialización en la región

como objetivo mediante la

expansión de exportaciones estaba débil en esta etapa de los años cincuenta, debido a que las ventajas que la región latinoamericana había adoptado mediante la división internacional del trabajo como productora de materias                                                              15

Ver estudio económico de América latina y el Caribe, revista de la CEPAL, 2007-2008

 

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primas y alimentos para los países industrializados, basadas en una distribución equitativa de los frutos del progreso técnico a través de la reducción de los precios de los productos en el comercio internacional no se estaba materializando en la práctica. Por otro lado el proceso de acumulación de capital estaba determinado por la masa de ahorro que pudiera generarse. Sin embargo, en los países latinoamericanos esta formación interna de ahorro parecía tener serias limitaciones ligadas al bajo nivel de ingreso y a una propensión exagerada al consumo por parte de los segmentos de mayor poder adquisitivo, consumo que se orientaba en gran medida a los bienes importados. “La insuficiencia de ahorro resultaba de inmediato en una baja tasa de inversión, por lo que eran escasas las posibilidades de avanzar por una senda de progreso técnico y de aumento de la productividad” 16 . La CEPAL tenía claro que el ahorro externo, mediante las inversiones extranjeras, lograba un papel en este proceso, pero en los años cuarenta y cincuenta esos flujos eran insignificantes. El ahorro no se puede ver como el único factor que frenaba el proceso de industrialización, se encontraba otro obstáculo de gran importancia

estaba

relacionado con el sector externo que fue analizado por la CEPAL, ese factor lo constituía el poder de compra de las exportaciones: PCE = (Px Qx)/Pm Qx es el volumen físico exportado en un momento dado. Px es el precio unitario de las exportaciones. Pm es el precio unitario de las importaciones. Además de esto, el crecimiento en la etapa de la postguerra poseía características inflacionarias y esta disminuía el incentivo adicional para el ahorro. En la década de 1960, el tema del desarrollo investigado por la CEPAL proyectó algunos resultados, en esos años pasó a un primer plano el debate acerca de los aspectos sociales e institucionales que enmarcaron los procesos                                                              16

 

ídem

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

económicos que la CEPAL había investigado. Entre estos factores se contó la inestabilidad política, la distribución del ingreso, el sistema de propiedad de la tierra y la debilidad de las instituciones educativas y de los sistemas impositivos como algunos de los lastres que frenan el proceso de desarrollo de la región. Sin embargo la CEPAL recomendó la realización de reformas en esos ámbitos y favoreció la adopción de “planes de desarrollo”, con empleo de ciertos instrumentos de planificación, a la vez que se promovió la integración económica regional como medio para aumentar la escala de los mercados internos y favorecer las exportaciones. El objetivo de la industrialización se profundizó y la inflación se mantuvo bajo una buena vigilancia. La sustitución de importaciones no sería posible sin herramientas proyeccionistas de largo plazo y era entonces desaconsejable para la región. Se plantea entonces que “el objetivo era que la industria permitiera superar lo que continuaba siendo un problema central de las economías latinoamericanas: el insuficiente dinamismo de las exportaciones, derivado de una especialización en productos primarios con precios volátiles y desfavorecidos por las fuerzas dinámicas de la economía mundial. Por lo tanto, la estrategia de desarrollo no solo debía fortalecer los mercados nacionales, sino también expandir las exportaciones manufactureras, con lo que la industria disminuiría sus exagerados costos y aumentaría su eficiencia productiva.” 17 A pesar de estas dificultades, en la década de 1960 la economía de la región experimentó una mantenida expansión. Entre 1961 y 1970 el PIB creció a una tasa anual acumulativa del 5,5% (un tanto superior a la de la década anterior) y el producto por habitante creció a una tasa del 2,6%. A pesar de una reducción media anual del 0,9% de los términos del intercambio, la región en conjunto mantuvo el superávit de la balanza de bienes, que se debía a un incremento estable del volumen de las exportaciones, superior al de las importaciones. En 1969 las ventas externas a precios constantes de América Latina eran unos 53% más elevadas que las registradas una década antes. En las versiones de 1969 y 1970 del Estudio económico se realizó un balance crítico y nada complaciente de una década en la que el crecimiento fue similar                                                              17

 

Ídem

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

al de los años cincuenta, se profundizó la industrialización y la inflación se mantuvo en general bajo control. Sin embargo, hubo marcados rezagos en la productividad y debilidad en la generación de empleo productivo, generalmente en el sector manufacturero La internacionalización de las economías latinoamericanas según las premisas descritas fue considerada insostenible por la CEPAL, ya que se mantenía la asimetría entre el crecimiento de las importaciones y la capacidad de las exportaciones para generar divisas. La propuesta de la institución fue entonces darle un lugar prioritario a las exportaciones que debían convertirse en un nuevo motor de crecimiento, en un marco que se denominó apertura al exterior. Desde esta perspectiva, la etapa de sustitución de importaciones no era más que una etapa inicial, análoga a la que habían recorrido economías como la japonesa, y que debía dar lugar a un flujo exportador, principalmente de manufacturas, de modo que se consolidara la estructura industrial y se mejorara la vulnerable inserción en la economía mundial sustentada en la producción de materias primas. Los años ochenta se consideran para la región según la CEPAL

en

consecuencia de la crisis de la deuda y los especialistas la denominan la década perdida, entre los años 1981y hasta1990 se registro una tasa media de crecimiento anual de América Latina y el Caribe alcanzó apenas un1, 2% y en este último año el producto por habitante era un 8,2% inferior al de 1980. La crisis alcanzó, dicho en palabras de la CEPAL, “dimensiones no registradas desde la Gran Depresión de los años treinta” (ver CEPAL). La crisis que se produjo en el sector externo se tradujo, por tanto, en presiones deficitarias en la cuenta corriente y de salida de capitales en la cuenta financiera, lo que llevó a la región a una etapa de profunda inestabilidad macroeconómica, en la que muchos países llegaron a la cesación de pagos y tuvieron que aplicar sucesivos programas de ajuste acordados con el Fondo Monetario Internacional y otros organismos internacionales que suministraban financiamiento excepcional.

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

Se da entonces en 1984 – 1985 una recuperación industrial pero el producto manufacturero por habitante no logra alcanzar los niveles de 1980, en ninguno de los países de los cuales se tiene esa información. En los distintos países de la región surgen evoluciones diferentes para hacerle frente a esta crisis que se desarrolló, todo acorde a los distintos grados de industrialización en los mismos y de integración del aparato industrial, así como el volumen y la asignación sectorial de las inversiones; y el crecimiento industrial de años anteriores, la naturaleza y la intensidad del impacto negativo externo( relación de precios del intercambio, grado de endeudamiento, flujo de capitales, incidencia del tipo de interés, y evolución del quantum de exportaciones) y las políticas internas macroeconómicas y sectoriales que adoptaron los distintos países durante la crisis. 18 Para caracterizar la situación industrial del año 1989 de los países latinoamericanos, se puede decir que: ƒ

Existían márgenes relativamente elevados de capacidad ociosa en diferentes países y variados sectores.

ƒ

Se encontraban en una situación financiera precaria aquellas empresas asociadas con la caída del mercado interno.

ƒ

Sobreendeudamiento.

ƒ

Tipos elevados de interés, y

ƒ

en muchos de los países se podía apreciar el impacto de sucesivas devaluaciones sobre las importaciones y el servicio de la deuda externa.

De otra parte los años noventa lo constituyen las crisis macroeconómicas y las reformas

estructurales,

dándose

el

predominio

de

una

política

macroeconómica destinada a preservar la estabilidad de precios, combinada con la implementación de un conjunto de reformas estructurales cuyo denominador común era realzar el papel del mercado en la asignación de recursos, y las reiteradas crisis macroeconómicas que afectaron en distinta manera a la mayoría de los países.                                                              18

 

Ver Ídem

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

“En los últimos 15 años, los países de la región han aplicado reformas estructurales (…) con el fin de alejarse del modelo económico cerrado, en que el Estado tenía un papel preponderante, característico de la era de industrialización por sustitución de importaciones, y acercarse a una mayor apertura y orientación al mercado. Como complemento de este proceso, se ha otorgado la más alta prioridad a la estabilidad macroeconómica —en especial a reducir la inflación (…) Los encargados de formular políticas esperaban que estos cambios fomentaran la productividad e impulsaran el crecimiento económico, contribuyendo a la creación de puestos de trabajo y a una mayor igualdad”. (...) Es cierto que con las reformas se han resuelto algunos antiguos problemas, como la protección excesiva de las empresas públicas… [y] se han abierto posibilidades insospechadas, entre las que sobresalen el potencial exportador demostrado por la región y el dinamismo de los sectores modernos, algunos de los cuales, como el de las telecomunicaciones, se han visto profundamente transformados por los progresos tecnológicos. Sin embargo, las reformas han exacerbado asimismo ciertos problemas antiguos y creado nuevos: se han mantenido las bajas tasas de inversión y crecimiento de la productividad en muchos países y sectores, ha habido escasa generación de empleos y los que se han creado son de baja calidad, no se ha logrado reducir los altos niveles de inequidad que tradicionalmente han caracterizado a la región, ha habido dificultades para integrar los sectores y empresas principales en las economías nacionales, se han ampliado los déficit comerciales y los países dependen más de los volátiles capitales externos” 19 . En el gráfico 1 el coeficiente de industrialización de la región registra una leve caída en los 15 años considerados, lo cual es una tendencia descendente mostrada en el largo plazo por la participación de los rubros de bienes transables en favor de una mayor presencia de los servicios. Solo en Brasil y en algunas economías centroamericanas se observa un pequeño aumento de la participación relativa de la industria.

                                                             19

 

Estudio económico de América Latina, Revista de la CEPAL 2006 – 2007, p.142.

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

Grafico

1

Coeficiente

de

industrialización

1990

2005(valor

agregado

manufacturero como porcentaje del PIB)

Fuente: La transformación productiva 20 años después, viejos problemas, nuevas oportunidades, trigésimo segundo período de sesiones de la CEPAL, 2008, p.175

Se puede presenciar entonces que

un promedio del orden del 20% en el

período 1990-2005, el coeficiente de industrialización nos da la existencia de un aparato industrial relativamente desarrollado en los países de la región, de menor envergadura, en términos comparativos, que el de economías con una especialización en la industria, como es el caso, por ejemplo, de China, la República de Corea y Singapur, pero mayor con relación al que cuentan otras economías especializadas fundamentalmente en los recursos naturales, como Noruega o Nueva Zelanda.

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

Los

países

grandes

(excluido

México)

registran

un

coeficiente

de

industrialización superior al 20%, mientras que los países medianos y pequeños de América del Sur y Centroamérica se mueven en un rango que oscila entre el 15% y el 20%. Los países del Caribe alcanzan valores inferiores al 15%. El gráfico 2, muestra cómo una economía se industrializa y desindustrializa. Desde el punto A al punto B, el producto interior bruto (PIB) nacional aumenta, después del punto B la economía ha alcanzado su madurez industrial y la contribución industrial al PIB sigue siendo bastante constante, entre los puntos C y D, la economía entra en un periodo de desindustrialización donde el porcentaje del PIB aportado por la industria declina en favor de otras áreas de la actividad económica. Grafico 2 Industrialización a través del tiempo

En el punto de desindustrialización la economía de mercado comienza a caer en crisis. La desindustrialización puede definirse como la etapa de crecimiento económico caracterizada por una disminución del peso relativo del sector industrial en términos de producción y empleo. Los países que primero se

 

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industrializaron (Reino Unido, Francia y Estados Unidos) actualmente se encuentran en fase de desindustrialización. 1.3.1 Rasgos del proceso de industrialización en las sociedades latinoamericanas. El proceso de industrialización presenta características comunes en los países de la región latinoamericana, en ellos se ponen de manifiesto cuatro rasgos que definen el patrón de industrialización: ƒ

La participación en el mercado internacional basada casi exclusivamente en un superávit comercial generado en los recursos naturales, la agricultura, la energía y la minería

además de un déficit comercial

sistemático en el sector manufacturero. ƒ

La

estructura

industrial

concebida

e

impulsada

con

vistas

fundamentalmente al mercado interno. ƒ

La aspiración a reproducir el modo de vida de los países avanzados tanto en el plano del consumo como, en grado variable, en el de la producción interna.

ƒ

La limitada valoración social de la función empresarial y el precario liderazgo del empresariado nacional público y privado en los sectores cuyo dinamismo y contenido definen el perfil industrial de cada uno de los países. 20

Este proceso se identifica como una industrialización tardía, siendo uno de los rasgos del proceso de industrialización en la región y como ejemplos aparecen muchos de los países donde el proceso se encaró a fines del siglo pasado, como la Unión Industrial de Argentina en 1887 y la Sociedad de Fomento Fabril en Chile en 1883. Por otra parte en este proceso de industrialización de la región latinoamericana se identifican rasgos distintos en su implementación, como:                                                              20

Fanjnzylber, Fernando, Industrialización en América Latina “de la caja negra al casillero

vacío”, Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, 1989, Naciones Unidas, p.82.

 

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1. El tipo de recurso natural y la naturaleza empresarial de su explotación, estos dos factores ejercen cierta influencia sobre el nivel, la evolución y la estabilidad del ingreso en divisas, la distribución de esa disponibilidad de divisas entre los distintos agentes económicos, la gravitación económica

relativa del Estado en el conjunto de la sociedad en el

exterior, y las variaciones de la productividad. Es por esto que el tipo y la naturaleza de recurso natural y su gestión empresarial influirán en los encadenamientos hacia atrás en el sector industrial (materias primas, insumos y equipos) y también sobre la demanda de bienes industriales sobre la población. 2. El carácter tardío de la industrialización antes mencionado. 3. El tamaño de la economía nacional, este factor es muy importante en el proceso de industrialización, donde el tamaño mínimo de las plantas en algunos sectores como cemento, siderurgia, petroquímica, el sector automotriz

y algunos bienes de capital seriados, logran alcanzar

dimensiones difícilmente compatibles con el tamaño del mercado interno de muchos países. 4. Los sistemas políticos, 21 El caso de Brasil y su proceso de industrialización es digno de mencionar ya que destaca del resto de las economías latinoamericanas, por ser el único y el primer país de la región en alcanzar un superávit comercial en el sector manufacturero en el periodo anteriormente analizado.

Además las ideas

iniciales sobre la necesidad de un proceso de industrialización surgieron en este país y en Argentina particularmente, además de en otros países latinoamericanos desde muy finales del siglo XIX, estas ideas estuvieron relacionadas a la necesidad de garantizar las riquezas nacionales para el desarrollo interno del país. 1.3.2 Industrialización a través de Sustitución de importaciones. La industrialización por sustitución de importaciones (ISI) es una política económica basada en la premisa de que un país en vías de desarrollo debe                                                              21

 

Ídem

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intentar sustituir productos que importa, normalmente manufacturas, por sustitutos fabricados localmente. Este tipo de industrialización ha jugado un papel central en el desarrollo económico de América Latina en este siglo. 22 La industrialización mediante importaciones está asentada en una teoría que es en esencia un modelo de acumulación

y en el sentido más amplio se

preocupa del crecimiento, la inversión, el empleo y la distribución en el largo plazo, más que de la eficiencia estática como tal. “Su raíz está en una interpretación del desarrollo de la economía de América Latina durante la gran depresión y la segunda guerra mundial que vivió la experiencia de sustitución de importaciones en las dos décadas previas como un proceso espontáneo de los gobiernos y las empresas para responder al desplome externo”(Rodríguez, 1980). Más que una estrategia consciente dirigida a la industrialización y al manejo macroeconómico de la demanda, se entendió que este proceso era resultado de la utilización de la capacidad manufacturera instalada cuando las importaciones competitivas disminuyeron y de la lucha de los gobiernos por mantener el gasto en circunstancias que caía la recaudación tributaria originada en el comercio. La teoría de la CEPAL fue así, en sus comienzos, un intento de comprender la lógica de este proceso autónomo, con el objetivo de racionalizarlo, y no de diseñar una nueva estrategia de industrialización como tal. La sustitución de importaciones ha existido hace siglos atrás, donde los costos de transporte y el tamaño del mercado la han hecho rentable, pero esta como estrategia se asocia generalmente con una reacción ante las conmociones externas que significaron la gran depresión y la segunda guerra mundial. Pese a la larga tradición de interés por la industrialización y los aranceles aduaneros en la región, y del conocimiento de preocupaciones similares en Europa central entre las guerras, la teoría económica formal sobre la industrialización sustitutiva sólo comenzó en América Latina a partir de la Conferencia de La Habana de 1947 (FitzGerald, 1994).

                                                             22

FitzGerald, Valpy, la CEPAL y la teoría de la industrialización, St. Antony's College, Oxford, revista la CEPAL, número extraordinario, p.34

 

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Este proceso fue resultado de la utilización de la capacidad manufacturera instalada cuando las importaciones competitivas disminuyeron y de la lucha de los gobiernos por mantener el gasto en circunstancias que caía la recaudación tributaria originada en el comercio, además de ser la estrategia consciente dirigida a la industrialización y al manejo macroeconómico de la demanda. La CEPAL veía este proceso de industrialización sustitutiva como un proceso forzado por el choque externo, el que debía ser racionalizado por la intervención del Estado. En sus primeros años de implantación, la industrialización por sustitución de importaciones (ISI)

en los países latinoamericanos, se pudieron observar

resultados ambiguos: o Altos aranceles de protección y políticas estatales expansivas. o Gran avance de la industrialización. o Los

países

latinoamericanos

registraron

una

notable

tasa

de

crecimiento. En la década de 1960, la industria se había transformado en el motor de la economía en los países latinoamericanos más grandes, y en toda la región su importancia crecía. No obstante, el proceso pronto tropezó con serios problemas: ¾ El coeficiente de importaciones había aumentado y se había orientado hacia los bienes de capital. ¾ Las crisis de la balanza de pagos no sólo se hicieron más frecuentes, sino que su impacto fue más agudo. ¾ El desempeño de la economía se vio gravemente afectado por las crisis externas. 23 La política sustitutiva de las importaciones había agravado el estrangulamiento exterior y los problemas de capital e inversión persistían. Además, debido al                                                              23

Kerner, Daniel, La CEPAL, las empresas transnacionales y la búsqueda de una estrategia de desarrollo latinoamericana, revista de la CEPAL #79,p.90

 

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carácter de las industrias que se desarrollaban en América Latina, la región aún adolecía de una significativa desventaja tecnológica. El proceso de industrialización, al menos en los países más grandes y que más habían avanzado, había llegado a su fin. 24 Los resultados de la estrategia impulsada por CEPAL no eran los esperados: 1. la sustitución de importaciones no condujo a una independencia del comercio exterior sino que llevó a una nueva dependencia de la importación de insumos, 2. la industrialización se basó en las inversiones extranjeras por lo que estaba comandada por las transnacionales las cuales aceleraron la descapitalización de estos países con la exportación de las ganancias, 3. la industrialización impidió la redistribución de la renta interna debido a su carácter monopólico y no generó empleos en correspondencia con la fuerza de trabajo liberada por la agricultura y el incremento de la población, aumentando así la marginalidad. Se había elaborado un modelo de desarrollo de América Latina que confiaba fundamentalmente en los efectos económicos, sociales, políticos e ideológicos progresivos de la industrialización. Sin embargo, el transcurso de la industrialización en estos países no solo no ha eliminado gran parte de los obstáculos atribuidos a la sociedad tradicional sino que ha creado nuevos problemas y tensiones muy agudas que se reflejan en una crisis general de América Latina. De tal crisis nace el concepto de dependencia como posible factor explicativo de esta situación. En el capítulo siguiente se daremos paso a una descripción de la situación de la industria en Cuba desde el triunfo de la revolución y las etapas de desarrollo que le siguieron, exponiendo el proceso de industrialización como la principal fuente para el posterior desarrollo del país en los años venideros.

                                                             24

 

Ídem.

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

Capítulo2: Características del desarrollo de la industria y la economía cubana por períodos a partir de 1959. El capítulo dos expone como bien indica su título las características de la economía cubana y la evolución de su industria a partir del año 1959 y hasta la actualidad. Según especialistas del tema existen cuatro grandes etapas de formulación de estrategias de desarrollo en el país; los períodos son 19591960; el período 1961-1963; el correspondiente a 1964-1975; y la etapa de 1976 a 1989, pero en este trabajo se tratará de forma diferente. Los periodos escogidos por la autora de esta investigación será distinto en el primer epígrafe se relatan los años 1959, inicio del triunfo de la revolución hasta el año 1975, la segunda etapa será en el segundo epígrafe que va desde 1976 hasta 1989 y la tercera y última etapa desde los años 1990 hasta la actualidad conforma el tercer y último epígrafe. El desarrollo de la industria fue concebido según Marquetti desde que triunfó la revolución como un sector estratégico. Entre los factores que contribuyeron a este tratamiento de la industria cabe mencionar los siguientes:

a) al culminar

1958 el peso relativo de este sector en la estructura del producto era superior al 20%; b) se logró la diversificación elativa del tejido industrial durante los años cincuenta, resultante del crecimiento que experimentó la inversión proveniente de los Estados Unidos en ese período; c) el triunfo de la revolución coincide en el tiempo con la difusión de algunas posiciones teóricas, que identificaban la solución a fondo de los obstáculos al desarrollo con el esfuerzo industrializador que realizaran las naciones periféricas. En este contexto se destacaron las propuestas de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), especialmente las relativas al papel de la industrialización como mecanismo eficaz de sustitución de importaciones. 25

                                                             25

.- Las propuestas de la CEPAL adquirieron durante este período creciente fuerza en el contexto latinoamericano, al punto de ser concebida como el “modelo ideal” industrialización para las naciones subdesarrolladas. Estas concepciones influyeron en nuestro país desde el primer momento debido a la asesoría que brindó esta institución al Gobierno cubano después del triunfo de la revolución.

 

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2.1 Etapa de desarrollo desde 1959 a 1975. La particularidad más importante del proceso de industrialización en general consiste en que es a la vez un proceso técnico – económico y socio – económico. El proceso de industrialización iniciado en Cuba desde 1959, nos da la medida del papel que el sector industria ha jugado en el desarrollo de la tecnología, la economía y la sociedad de nuestro país, sobre todo respecto a la reorganización y desarrollo de la economía nacional. Años anteriores al triunfo revolucionario en su histórico alegato de defensa la Historia me Absolverá ya nuestro Comandante de la revolución, Fidel Castro Ruz teniendo en cuenta los cambios que se debían de hacer, planteaba las tareas que se habría de acometer tan pronto triunfara la revolución, las cuales quedan como la estrategia para el desarrollo económico y social del país en los primeros años, entre los problemas a resolver se encontraba incluido el problema de la industrialización como un objetivo inmediato. La solución a estos problemas era vital para la recuperación de la economía y su desarrollo ulterior, esta se encontraba en mal estado, deformada, desarticulada y estrangulada por la condición neocolonial impuesta por los Estados Unidos. El comandante de la revolución Ernesto Che Guevara consideró entonces que el proceso de industrialización era necesario en el país como premisa fundamental para el desarrollo. El panorama nacional en el primer año de revolución era como se presenta a continuación: ¾ Existía una completa dependencia del imperialismo norteamericano el cual controlaba la industria exportadora principal. ¾ Cuba estaba dada hacia una estructura económica donde predominaba la agricultura. ¾ La actividad agrícola era de tipo extensiva y latifundista. ¾ Se podía observar como el desempleo y el subempleo eran permanentes y masivos en proporción superior al de otros países de América Latina

 

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¾ La nación poseía una economía totalmente abierta. 26 En estas condiciones en que se encontraba la economía cubana en el año de comienzo de la revolución se precisaban ciertas transformaciones de las relaciones de producción y por demás de un período previo donde se: “ oriente a reorganizar y desarrollar la economía en aras de superar su deformación estructural; a desarrollar su industria nacional; a diversificar e incrementar la producción agropecuaria; a aumentar los rubros exportables y el volumen de las exportaciones; a sustituir importaciones y a elevar progresivamente el nivel de vida el pueblo.” 27 De esta forma quedaba planteada la estrategia para estos años de transformaciones en la estructura nacional en vistas a la promoción del desarrollo del país. En los primeros años de revolución se decidió emprender el proceso de creación de la base técnico material del socialismo con el fin de transformar la estructura económica colonial imperante en el país; la cual implicaba un conjunto de medidas encaminadas al desarrollo de las fuerzas productivas. Con este fin los primeros pasos se dispusieron a poner fin a los mecanismos de dependencia y dominación económica de los monopolios estadounidenses y a la gran propiedad privada sobre los medios de producción. En términos generales, el carácter neocolonial y dependiente que presentaba la economía cubana estaba sostenido por una política industrial que se encontraba subordinada a intereses ajenos al objetivo nacional y que llevaron a que en el momento del triunfo revolucionario en el año 1959, dicha industria se distinguiera porque: 28 a. Las relaciones interramales e intrarramales eran, en extremo, débiles, con gran dependencia de los insumos y medios básicos de importación.

                                                             26

Ver Dos ensayos sobre la economía cubana, José Luís Rodríguez, editorial de Ciencias

Sociales, La Habana 1984, p.14 27

Proyecto de Plataforma Programática del Partido Comunista de Cuba, art.54, p.13 Rodríguez Mesa, G.; (1982): El desarrollo industrial de Cuba y la maduración de inversiones. Economía y Desarrollo No. 68, Mayo Junio, p.30.  28

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

b. La mayor parte de la producción industrial se concentraba alrededor de la Capital. La Habana con el 25% de la población concentraba en 1958 el 75% de la producción no azucarera del país. c. Baja utilización de la capacidad instalada, dependiente de la coyuntura del mercado internacional. d. La producción de bienes de capital no alcanzaba el 2% de la producción industrial total. e. Escaso empleo y desarrollo de una base nacional de materias primas. f. Falta de fuerza de trabajo calificada, inexistente política de desarrollo de los recursos laborales e insuficiente acceso de los técnicos cubanos a la tecnología moderna. Los esfuerzos iniciales de fomento del sector industrial se concentraron en la ejecución de inversiones en la industria de materiales de la construcción, la producción de fertilizantes, industria metalmecánica, de servicios básicos y en la agroindustria azucarera. Estas prioridades eran congruentes con los lineamientos anteriormente indicados. Asimismo se dedicaron volúmenes de recursos sustantivos a la agricultura, con la finalidad de materializar el propósito de trabajar en función de la integración agroindustrial y en la sustitución de las importaciones (véase anexo 1). De igual forma, se priorizó el desarrollo de la infraestructura física del país. 29 De esta forma se iban creando las condiciones para la futura industrialización del país, proceso en el cual la agricultura constituyó el punto de partida. estrategia

de

esta

etapa

quedaba

planteada

entonces

donde:

La “La

industrialización socialista permitirá, además, modificar en esencia las condiciones técnico-económicas del sector agropecuario, de construcción y del transporte. La base industrial coadyuvará a la elevación del rendimiento

                                                             29

.- Aquí mencionar los esfuerzos desplegados en la construcción de embalses de agua, carreteras, caminos rurales y la modernización y ampliación de las vías férreas.

 

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agropecuario, asegurará la industrialización de la construcción y el desarrollo cualitativo del transporte”. 30 En aquellos momentos advertían a la industrialización socialista como un elemento indispensable para desarrollar el proceso de integración de la economía nacional con la de los países de la comunidad socialista y de esta forma utilizar a plenitud las posibilidades de desarrollo económico que crea el sistema socialista mundial. Así se inició la creación de la base técnico material como un proceso de creación de condiciones para la industrialización nacional, y se puso fin a los mecanismos de dependencia y dominación económica de los monopolios estadounidenses y a la gran propiedad privada sobre los medios de producción. A los obstáculos que representaba el bloqueo americano instaurado en estos primeros años, otros problemas dieron al traste con el impulso del desarrollo industrial, tales como la paralización de la industria por falta de piezas de repuestos, el desconocimiento de las relaciones intersectoriales básicas de la economía cubana y el alto grado de dependencia externa que presentaba, imponiendo restricciones a los cambios de la estructura productiva del país, las consecuencias de la agudización de clases y las condiciones climáticas de este periodo, como el acontecimiento de diversos huracanes y tormentas que pasaron por el país ocasionando daños al pueblo y a la economía . A pesar de estos problemas el grueso de la industria privada y extranjera fue intervenido por los organismos gubernamentales, las fábricas se integraron en empresas consolidadas, de acuerdo con su afinidad tecnológica; y la producción industrial pudo crecer estos primeros años de la revolución gracias a las reservas de capacidades no usadas porque en medio de las transformaciones políticas y sociales, el proceso inversionista industrial se había detenido prácticamente. Se puede constatar que en el año del triunfo de la revolución no se pudieron solucionar en un corto plazo la mayoría de los problemas existentes para la creación de una base sustentable para el desarrollo, en 1961 comienzan a desarrollarse las relaciones socialistas de producción y

se dirigieron los

                                                             30

 

Programa Comunista de Cuba, 1997

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esfuerzos hacia el desarrollo económico del país a pesar de sentir el peso del bloqueo económico impuesto por EUA, se planteó nuevamente:“... la transformación de Cuba en un país industrializado a corto plazo, o mejor dicho una estrategia de industrialización acelerada, basándose en: •

La industrialización acelerada del país a partir del desarrollo de la industria pesada.

•

La diversificación de la agricultura.

•

La sustitución creciente de importaciones por producciones nacionales”.

31

El objetivo principal de la estrategia de desarrollo diseñada para estos años era pertinente, puesto que se planteaba como primordial importancia la necesidad de alcanzar mayores niveles de crecimiento económico y de independencia, a través de la industrialización acelerada que serviría de base para el progreso tecnológico y el desarrollo posterior del país en general, su economía y sociedad. A esta estrategia se le cambió su concepción inicial cuando en 1962 se añadió el objetivo de reparación de los daños causados a nuestra economía por el imperialismo durante más de medio siglo de dominación. Se trataba entonces de convertir a Cuba en un país agroindustrial en un corto periodo de tiempo mediante una estrategia de industrialización acelerada. En Cuba en esos momentos a pesar de la escasez de recursos, se avizoraban varios factores

que incidirían en el desarrollo

de la estrategia de

industrialización como: la posibilidad misma de contar con suficiente ahorro externo vía ingreso por exportaciones y ayuda externa creciente, era necesaria además la utilización de aquellas capacidades industriales que se encontraban ociosas, y la posibilidad que existía de lograr un aumento significativo de la productividad del trabajo, otro factor lo constituye el incremento extensivo de la producción en cuanto a la incorporación de gran cantidad de desempleados, y por último y no menos importante la existencia de condiciones favorables en la agricultura. 32                                                              31

Prof. Juan Triana Cordoví, “Las Estrategias de Desarrollo en Cuba en el Período 1959-1989”, Tesis para la Obtención del Grado Científico de Doctor en Ciencias Económicas, P.17. 32 Ver Rodríguez J. L.: "Estrategia del Desarrollo Económico en Cuba". Op. cit. Pág. 81.

 

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Como ya hemos mencionado la industrialización acelerada, con base en la industria pesada, constituyó entonces el eje central de este desarrollo, puesto que este sector era el que mayor valor agregado proporcionaba en un menor tiempo posible, al que se agrega la diversificación agropecuaria. Entre sus principales objetivos figuraron el logro de una independencia económica, así como la autosuficiencia alimentaria y la solución casi inmediata al desempleo creciente. Esta estrategia de industrialización acelerada, diversificación agrícola y sustitución de importaciones no cumple con sus objetivos debido a diferentes factores tanto internos como externos entre ellos figuran aquellos de índole netamente política ligados a la Revolución recién estrenada como la agudización de la lucha de clases y el bloqueo yanqui sobre todo, otros ligados a la insuficiente formación de los recursos humanos, la cual impidió poner en funcionamiento el sistema de dirección necesario,

la ausencia de la

insuficiente base estadístico contable, así como otros ligados a la insuficiente estructura productiva donde destaca la alta dependencia externa y a la coexistencia de diferentes sistemas de gestión como la gestión privada en una gran parte de la agricultura, el sistema de gestión estatal presupuestaria modificado y el sistema de gestión estatal presupuestario, lo cual introducía serios problemas en el funcionamiento coherente de la economía 33 y no permitía el posterior desarrollo del objetivo propuesto de este periodo. A partir de 1962 comenzaron a aumentar los niveles de inversión en la industria, estos crecieron aproximadamente seis veces entre 1960 (28 millones de pesos) y 1965(185 millones de pesos). Es cuando se impone necesario definir en 1964 una nueva estrategia la cual se basó en la agricultura, sobre todo en la producción azucarera como sector principal de la economía:"La agricultura será pues, la base de nuestro desarrollo económico, y será la base de nuestro desarrollo industrial... Nosotros con nuestro azúcar tenemos las divisas, los recursos para el desarrollo de nuestra industria (...)". 34 Sin embargo a pesar de tener estos recursos no se                                                              33

Ver Prof. Juan Triana Cordoví, “Las Estrategias de Desarrollo en Cuba en el Período 19591989”, Tesis para la Obtención del Grado Científico de Doctor en Ciencias Económicas, P.18.  34 Castro F. Citado por J. L. Rodríguez, Op. Cit. pág. 16.

 

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logró entre 1964 y 1970 la solución correcta al complejo de interrelaciones entre política económica, sistema de dirección y estrategia de dirección económica debida fundamentalmente a las limitaciones que estaban presentes en la política económica y el sistema de dirección económica vigente en esta etapa en nuestro país. A pesar de las deficiencias que se acumularon en este periodo el país mostró una recuperación económica entre 1964 – 1965, y se valora que continuó con un ascenso general hasta el año 1968. En los años siguientes y hasta 1970 se generaron importantes desequilibrios que hicieron disminuir a la eficiencia de la economía en general, pero a pesar de esto entre los años 1963 y 1970 el Producto Social Global (PSG) creció en un 51,8% para una tasa media de crecimiento del 61% anual, el producto material a precios constantes promedió un crecimiento anual del 5,3% y la producción agrícola se incrementó en un 38,7%. Otro cambio experimentado fue a partir de 1962 donde comenzaron a aumentar

los

niveles

de

inversión

en

la

industria,

estos

crecieron

aproximadamente seis veces entre 1960 (28 millones de pesos) y 1965(185 millones de pesos). 35 Como hemos mencionado anteriormente a mediados de la década del setenta, el déficit reiterado en la balanza comercial obligó a adoptar un programa de rápida expansión de las exportaciones azucareras, esta nueva estrategia concebía a este sector como pivote para impulsar el desarrollo económico del país en este período. Entre los años 1965 y 1972, las principales inversiones industriales en Cuba se concentraron en: 1. la rehabilitación de las fabricas de azúcar 2. ampliación y construcción de las industrias mecánicas( piezas y equipos para la agricultura) Las inversiones industriales representaron solo el 5% del total en el bienio 1960 – 1961, subieron 30% en los cuatro años siguientes, y en el segundo lustro de los setenta oscilaron entre 20% y 25%. En 1973 alcanzaron el 185 del total. A                                                              35

 

 Estos datos son tomados de los Boletines Económicos, ONE, 1976 

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partir de ese momento y en los próximos 17 años las inversiones en la industria crecieron con rapidez, su participación hasta 19991 se mantuvo con un 35%. Los logros resultan en un incremento de las producciones industriales de importancia vital: tales como el acero, oxígeno, pesticidas y la energía eléctrica, se dieron importantes pasos de avance en la educación, la salud pública, produciéndose en estos años una reducción de la tasa de mortalidad infantil a casi la mitad de la del año 1959, y transformaciones en la seguridad social: debido al incremento de prestaciones de largo y corto plazo. Los primeros 15 años de la industrialización socialista se caracterizaron entonces por las fluctuaciones en las inversiones y en la producción. Como resultado se obtuvo un ritmo de crecimiento industrial moderado; el empleo industrial se duplicó pero no paso con la productividad. El limitado crédito externo restringió las posibilidades de incrementar el volumen de inversiones, a ello se unió la débil estructura que territorial de la capacidad constructiva para enfrentar múltiples obras complejas, y la falta de cuadros técnicos. Las exportaciones industriales no tradicionales se redujeron, aunque al final del periodo volvieron nominalmente, a los mismos niveles iniciales. En la tabla 1 que se muestra en el anexo2 se puede apreciar la estructura porcentual de la producción industrial estatal por ramas, en ella se constata el desarrollo alcanzado por el sector industrial en esos años que aunque es poco en muchas de las ramas como la minería, la energía eléctrica y la metal mecánica, se compensa y casi que se equilibra con la producción en otras ramas por ejemplo la industria azucarera, la textil, la de alimentos, la química; entre otras que se pueden apreciar. El carácter que se le concede al sector industrial en estos años permitió que las inversiones industriales, que solo representaban el 5% en 1960 – 1961 se incrementaron el 30% en los años siguientes. La

estrategia aplicada permitió entonces cambios radicales en la situación

social del país, se logra evitar el derrumbe de la economía por la pérdida del mercado y las fuentes de suministros procedentes de Estados Unidos, pudimos lograr la inserción en un nuevo mercado el Consejo de Ayuda Mutua Económica mejor conocido como el (CAME), se potenció además el sector  

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azucarero como sector pivote, se sucedió una transformación tecnológica y se dieron pasos de avance al inicio de la creación de un sector industrial vinculado a la producción de azúcar y mejor distribuido espacialmente. Esta estrategia presentó varias insuficiencias por las cuales no permitió frenar la dependencia del comercio exterior de Cuba de un sólo país y mercado, no se introdujeron cambios sustanciales en la estructura productiva. A pesar de ello el crecimiento alcanzado es de tipo extensivo, mientras que por otro lado se acentúa la deformación estructural del comercio exterior cubano. Igualmente no se alcanzó una efectiva sustitución de importaciones, se generaron desequilibrios macroeconómicos tanto fiscales como

monetarios y en los

precios relativos, además provocó altos niveles de ineficiencia y no se promovieron mejoras sustanciales en los niveles de productividad de las empresas. Un resumen de las metas de dicha estrategia que solo se alcanzaron parcialmente, donde Cuba logró avances básicos, se pueden observar en la tabla 2(ver Anexo 3) donde se ve como el sector de industria no eleva su tasa de crecimiento en estos años, pero la agricultura disminuye su tasa de crecimiento sobre todo la agricultura cañera, se demuestra entonces como el producto bruto sufre un decrecimiento. En general las características del primer intento industrializador en el país en la etapa 1959 – 1975 se considera que fueron dinamizadoras del proceso de desarrollo de Cuba que lograron de una forma u otra avances significativos en el orden social político y económico principalmente, se dieron diversas fluctuaciones en las inversiones y en la producción, se pudo observar como el ritmo de crecimiento industrial se mantuvo moderado (4.1%), el empleo en el sector de la industria tuvo un crecimiento mucho más acelerado que el empleo de la productividad, se dio una reducción de las exportaciones industriales no tradicionales, a partir del año 1965 las inversiones en la industria mecánica y en la industria azucarera con destino a la agricultura se concentraron, fue bastante notable la disminución del peso de las inversiones industriales dentro del total de las inversiones, con fuertes oscilaciones entre un año y otro; el 5% del total en el bienio 1960-61, subieron al 30% en los cuatro años siguientes, y  

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entre 1966 y 1970 oscilaron entre el 20% y el 25%. En 1973 alcanzaron el 18% del total. En esta etapa desde 1964 hasta 1975 se pudo evitar el colapso económico por la pérdida del mercado y las fuentes de suministros provenientes de Estados Unidos, logramos la inserción en un nuevo mercado (CAME), se logró potenciar el sector azucarero como sector pivote, transformación tecnológica. En general se puede decir que la etapa de esfuerzos iniciales orientados a fomentar el sector industrial arrojaron un conjunto de resultados que posteriormente serían consolidados. En ese sentido, cabe destacar: a) la disminución de la tasa de desempleo abierto; b) la ampliación de la infraestructura física del país; c) la aminoración relativa de las diferencias intraterritoriales; etcétera. Con de independencia de los progresos antes descritos, expresa Marquetti que esta etapa inicial de industrialización sufrió la incidencia negativa de los errores de idealismo, así como en lo referente a los movimientos extremos que sufrieron los mecanismos de dirección de la economía, especialmente en lo concerniente al funcionamiento empresarial. No obstante, en lo referente a la interpretación de la política industrial como aquellas medidas dirigidas a modificar de manera coordinada la estructura industrial por sectores, se pudieron contactar progresos tangibles. Asimismo se crearon las condiciones mínimas para garantizar la planeación del desarrollo económico. 2.2 Estrategia de desarrollo en el periodo de 1975 y hasta 1989. A partir del año 1975 se elabora otra estrategia de desarrollo, que tenía como premisa la continuación de la construcción del socialismo y fundamentalmente se basaba en la industrialización como el factor dinamizador del desarrollo con la industria como base interna para el desarrollo de las fuerzas productivas (base técnico material) y como base de la producción de medios de consumo y de sustitución de importaciones, le correspondía entonces en esos años un papel de primer orden al desarrollo de la producción en la industria azucarera, dada nuestra gran dependencia del comercio exterior en el cual el azúcar tenía un peso preponderante, la tarea principal de la industrialización consistía entonces en crear la base interna necesaria para el desarrollo sistemático de  

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las fuerzas productivas, abastecer de equipos y materiales a la propia industria, a la agricultura y a la ganadería; elevar los recursos exportables; sustituir importaciones; y producir variados artículos de amplio consumo para

la

población. Se pensaba entonces que el incorporar un mayor nivel tecnológico al proceso productivo de la caña de azúcar abarataría sustancialmente el producto de consumo final y nos daría la oportunidad de poder competir en la guerra de precios, que mantenían en ese entonces contra Cuba los distribuidores capitalistas, desde entonces la lucha por bajar los costos de producción del azúcar fue de primera importancia como tarea industrial. Y de esta forma quedaba definido a grandes rasgos el proceso de industrialización del país que con los años logró cambios muy importantes que se pueden apreciar en la tabla 3 (ver anexo 4), donde el grado de industrialización expresa el peso especifico de la producción industrial en el PSG (Producto Social Global), el proceso de industrialización expresa la dinámica de la industria respecto al comportamiento del PSG, y las ramas avanzadas constituye el peso de la industria química, metal – mecánica, electrónica y de medios de computación en el PSG. La incorporación de la Isla al denominado Consejo de Ayuda Mutua Económica CAME en 1972, representó un impulso adicional a la priorización el fomento del sector industrial, en tanto se pudo desarrollar un proceso real de industrialización, al disponer para ello de cobertura financiera, tecnológica y material para enfrentarlo, así como la garantía de mercados para los principales rubros de exportación. A partir de 1976 se realizó un intenso proceso inversionista en la industria manufacturera, lo que posibilitó que los invertidos en la industria sobrepasara los 18 184,5 millones de pesos al culminar 1990. El creciente esfuerzo inversionista realizado en la industria, propició que la industria manufacturera se convirtiera en el sector de mayor dinamismo en la economía con posterioridad a 1976, al tiempo que su cuota de participación en la estructura del producto interno bruto (PIB) superó el 33%.  

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Los progresos alcanzados por el sector industrial posibilitaron que la industria manufacturera, se convirtiera en el sector pivote del desarrollo económico del país y en el eslabón principal del modelo de acumulación que se consolidó durante ese período. De igual modo, se logró la autosuficiencia parcial en un grupo importante insumos y renglones productivos, al tiempo que se produjo el fomento de nuevas ramas vinculadas al progreso científico técnico (véase anexo 5). La etapa 1976 - 1989, Figueras la caracterizó en la aplicación de la política industrial de Cuba, y su concreción en la industrialización nacional, y se podía percibir la aceleración de los ritmos de crecimiento de la producción, era notable además el crecimiento significativo del volumen y la ejecución de la inversión industrial, existía un aumento importante del capital fijo industrial que se triplicó, a pesar de que el mismo se efectuó sobre la base de un proceso inversionista muy ineficiente. La evolución de la economía se vio afectada por diversos problemas que tuvo que afrontar, el precio del azúcar disminuyó debido a que en estos años se sucedieron innumerables sequías que afectaron el incremento de la producción, lo que conllevó a la economía a un proceso de readaptación de las restricciones financieras externas. A esto se el sumaron las disímiles enfermedades que afectaron a la agricultura como la roya que consume la caña, el moho azul del tabaco, la presentación de la fiebre porcina africana. Pero esto no aminoro el objetivo de desarrollo del país, se dieron cambios en el sistema de dirección del mismo, se planteó elevar la eficiencia y se redujeron al mínimo los gastos en divisas convertibles. El esfuerzo industrializador estuvo relacionado también con la priorización de las actividades de investigación y desarrollo. Los gastos realizados en ambas actividades sobrepasaron los 550 millones de pesos, una parte significativa de estos recursos se destinaron ampliar la cobertura educacional del país, con la

 

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finalidad de garantizar la estrecha vinculación entre la formación de los recursos humanos y el desarrollo ulterior de la ciencia. 36 En este contexto, se verificó el relativo incremento del grado de industrialización global del país; 37 aunque estos avances se lograron con una modesta participación de las ramas portadoras del progreso científico técnico como se puede apreciar en el anexo 4. El análisis a fondo de la evolución de las ramas portadoras del progreso científico en esta etapa, aportó que los principales resultados se obtuvieron en la construcción de maquinaria no eléctrica, electrónica y productos metálicos. No obstante, a estos progresos las ramas industriales tradicionales —cuya actividad se concentra en la explotación de economías de escala y con bajo nivel de tecnificación— mantuvieron el liderazgo. 38 El desarrollo del proceso industrializador contribuyó a la relativa consolidación de la integración interindustrial, al fomento del complejo agroindustrial y alimentario. De igual modo se produjeron cambios significativos en la estructura de la industria cubana, uno de los más relevantes fue la disminución de la participación de la industria azucarera en el total de la producción industrial, ya que su peso se redujo aproximadamente al 15%, mientras que en 1958 representaba más del 75%. Sin embargo, a pesar de este reacomodo estructural, la agroindustria azucarera continuó preservando el peso decisivo en la generación de ingresos externos, en paralelo, mantuvo el liderazgo ramal en términos de mayor efecto multiplicador en la economía. 39 Por tales razones conservó la condición de eje principal del modelo de acumulación y de especialización de la economía cubana.                                                              36

.- La aplicación de esta lógica respondía al criterio estratégico de crear una capacidad tecnológica y científica propia.

37

.- La evaluación de este indicador realmente no aporta evidencias cuantitativas que reflejen en toda su magnitud, el esfuerzo realizado en el país en el desarrollo industrial.

38

.- El sector tradicional y de infraestructura energética absorbió el 73% de la inversión realizada en la industria en el período 1976–1989 y llegó a representar en este último año el 67% de los activos totales del sector industrial. Véase. García, 1996, p.51 39

.- Al culminar la década de los años ochenta se estimó que la parte industrial de la agroindustria, representaba más del 14% de la producción mecánica nacional. Además, este sector poseía más del 30% de las maquinarias y equipos productivos de toda la industria, el 35% del equipamiento energético y cerca del 25% de los activos fijos tangibles existentes en el país.

 

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Sin lugar a duda el proceso de industrialización que se desarrolló en la mitad de los años setenta del pasado siglo, tuvo un saldo positivo para el país en todos los órdenes, en tanto posibilitó disponer de una base tecnológica y productiva inexistente con anterioridad. A pesar de no seguir estrictamente los derroteros internacionales referente a la definición de política industrial, se logró implicar como prioridades todas las áreas que normalmente incluye este tipo de definiciones, en tanto la industrialización constituyó el eslabón central de la estrategia económica que siguió el país en ese período. No obstante, se acumularon un grupo de insuficiencias (véase, anexo 6) vinculadas al proceso general, que han mantenido una incidencia negativa hasta el presente, en particular en lo relacionado a la inserción activa en el contexto económico nacional de los temas relacionados con la elevación de la competitividad y la creación de capacidades competitivas, así como la necesidad de crear un marco de interrelación más orgánico entre la macro y la micro que responda a estas exigencias. En la consecución este propósito será necesario evaluar que modificaciones deberá experimentar el estado en su accionar económico. La etapa desde 1981-1985 no aporta diferencias esenciales respecto al anterior, esto se incluye en la del periodo anterior. Se plantea la culminación de la construcción de la base técnico-material del socialismo mediante la industrialización 40 y otro grupo de factores asociados a ella como la elevación de la eficiencia, la búsqueda de una estructura económica más racional que garantice un crecimiento sostenido y estable, mayor especialización, cooperación e integración externa e interna, satisfacción creciente de la necesidades materiales y espirituales de la población. Sin embargo, desde el punto de vista de los instrumentos, existe una diferencia cualitativa importante, la elaboración de un plan de desarrollo perspectivo de largo plazo (20 años). Los objetivos que caracterizan este período se precisaron en la elaboración del plan quinquenal. Las mismas contemplaban crecimientos en todos los sectores, aunque resulta interesante señalar que, siendo la industrialización el objetivo                                                              40

 

Ver Castro Fidel Informe al II Congreso del PCC.

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de la estrategia de desarrollo, es a la industria al sector que se le planifica menor tasa de crecimiento (2.3% frente a 3.9% la construcción, 2.6% la agricultura y 3.2% el salario). Como evolución de esta etapa se puede sintetizar que los objetivos fundamentales se alcanzaron en lo esencial y que el desarrollo económicosocial que se alcanza, fue desproporcionado en la relación entre diferentes sectores y desproporcionado con relación a los recursos disponibles. El sector externo sintetiza y expresa los desequilibrios del desarrollo le sigue un insuficiente crecimiento de las exportaciones industriales, las exportaciones industriales tradicionales crecen a un ritmo menor que la producción industrial, un bajo aprovechamiento de capacidades instaladas y el alto consumo energético de la industria. Existieron errores en la política económica asociados a una visión “automaticista” del papel del sistema de dirección. Es entonces cuando a partir de 1986 comienza el período de rectificación de errores y tendencias negativas y se elabora otra estrategia en la cual se mantenía a la industria como el sector pivote de la economía, con énfasis en el desarrollo de la exportaciones y la sustitución de importaciones, se mantiene igualmente la idea de integración al CAME (a pesar de que esta institución de señales de resquebrajamiento en sus propósitos y funcionamiento) y se establece como prioridades: – restablecer la capacidad de pagos del país, – ahorro de los recursos disponibles, – crecimiento 5% anual de exportaciones tradiciones más nuevos fondos exportables. – sustitución de importaciones, sobre todo del área de las economías de mercado: crecerían a un ritmo del 1.5% anual. – el sector industrial debía representar entre el 48% y el 50% del PSG, – la productividad del trabajo crecería a un 3% anual, – los subsidios por pérdidas de las empresas debían reducirse.  

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Tabla 1 Evolución de las inversiones en el sector industrial 1976 – 1990 en millones de pesos. Inversiones en el sector Periodo Volumen total % industrial 1976-1980 13322,6 4682,3 35,1 1981-1985 17087,2 6557,1 38,4 1986-1990 21138,8 6942,5 32,8 TOTAL 51548,6 18184,5 35,3 Fuentes: CEE. Anuario Estadístico de Cuba 1989. op. Cit. pp.132-133. Oficina Nacional de Estadística (ONE), Anuario Estadístico de Cuba 1996, Editorial Estadística, La Habana, 1998, p.225.

En la tabla anterior se

aprecian las inversiones en el sector industrial las

cuales van en aumento desde el año 1976 y hasta 1990, donde se presenta el periodo especial y este aumento cambia en decrecimiento. Este intento de industrializar el país queda definido en este período por Figueras que presenta como principales características: •

Aceleración del ritmo de crecimiento de la producción industrial en un 6%.

•

Elevación y estabilidad de la tasa de inversión en el 35% durante todo el período.

•

El 80% de todos los recursos dedicados a la industria en los 30 años de Revolución se invierte en este período.

•

Los medios básicos en explotación se multiplicaron por tres.

Este proceso

de industrialización del país tuvo sus aspectos positivos

lográndose de esta forma una mayor integración agroindustrial, el incremento de la capacidad industrial azucarera, la creación de una industria de derivados de la caña, la creación de una base energética nacional e integrada, la creación de una base siderúrgica para la construcción de equipos y piezas, se organizó una base nacional de proyectos industriales, se desarrolló

la industria de

materiales de la construcción, se permitió la creación del complejo farmacéutico-biotecnológico. 41                                                              41

 

Triana

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Como conclusión de este intento industrializador se observa la acumulación de insuficiencias donde el ritmo de crecimiento de las exportaciones industriales tradicionales fue menor que el ritmo de crecimiento de la producción industrial total. Ello en una escena en que se observó el crecimiento de la principal industria del país, la producción azucarera, la industria química experimentó un retraso relativo respecto a las otras ramas de la industria. Se pone en marcha un proceso inversionista industrial, el gigantismo industrial constituyó otro de estos factores negativos del proceso en el periodo así como el bajo aprovechamiento de las capacidades instaladas, el alto consumo energético de la planta industrial, una débil cooperación interempresarial, la falta de integración interna y la débil vocación exportadora. En resumen se puede decir que el periodo anterior resulta significativo para la economía del país y pese a las dificultades que se experimentaron se llevaron a cabo cambios importantes para el desarrollo, constatándose así un crecimiento promedio anual de un 4,6%. 2.3 Período de 1990 hasta la actualidad. Ya en 1990 ocurre la caída del campo socialista de la URSS y le sucede el llamado Periodo Especial en Cuba que

fue un largo periodo de crisis

económica que comenzó en 1991, debido a la caída de este régimen socialista , la Unión Soviética, este periodo fue decretado en 1990 con ese nombre. En ese entonces Cuba perdió de momento el 85 % de su mercado importador lo que obligó al gobierno cubano a decretar un período especial en tiempos de paz, desde ese mismo momento se empezaron a sentir los rezagos que nos legó este período, sobre todo en la economía. El convenio comercial que tenia el país con los países de Europa del Este, de 15 millones de toneladas métricas de petróleo que se obtenían a cambio de azúcar y otros productos se redujo a 6 millones, dejaron de enviarse a Cuba abonos químicos, fertilizantes y otros productos imprescindibles para la producción de carne, leche, huevos y otros productos agrícolas, nuestros productos de exportación quedaron sin mercado como fueron los casos del azúcar, el níquel, café, el tabaco, etc.; la falta de piezas de repuesto para el transporte de todo tipo, centrales azucareros y fábricas fue una consecuencia  

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inmediata y muy perjudicial para nuestro desarrollo económico, se pudo ver claro como en ese periodo en nuestro país escasearon las medicinas necesarias para todo tipo de curas y afectaron en igual magnitud el desarrollo social. Esta crisis impactó en todos los indicadores económicos con resultados de una disminución acumulada del PIB entre 1989 y 1993 de 34,8% (a precios de 1981), las importaciones se redujeron en un 78%, el país en ese entonces se vio obligado a disminuir el consumo de combustible en menos de la mitad de lo empleado en 1989 42 Esta etapa constituye una de los períodos más interesantes de la economía cubana de la etapa socialista dado que en la misma según Marquetti, se inició con la desaparición de los vínculos económicos exteriores que habían propiciado en los períodos anteriores, desarrollar con éxito las transformaciones socioeconómicas que se produjeron en la Isla. Lo anteriormente expuesto acerca de la pérdida de las condiciones que prevalecían en las relaciones con antigua Unión Soviética y otras naciones de Europa Oriental, determinó que se iniciara la crisis del patrón de industrialización que se asumió al ingresar al Consejo de Ayuda Mutua Económica, ya que por una parte se restringieron las posibilidades de acceso al ahorro externo, así como que la base tecnológica en que descansó la industrialización elevados índices de consumo de materias primas y de portadores energéticos resultó insostenible. En estas circunstancias, el gobierno inició un proceso paulatino de reorganización de la industria nacional, el cual contempló entre sus principales prioridades: a) la búsqueda de una mayor coherencia entre los programas de desarrollo sectorial y la estructura industrial existente; b) la elevación de la capacitación

de

los

recursos

humanos;

c)

se

realizó

un

profundo

reordenamiento del sistema empresarial; d) se adoptaron medidas integrales de preservación del medio ambiente; e) la apertura a la inversión extranjera posibilitó mantener en funcionamiento capacidades productivas y responder al crecimiento de la demanda del sector del turismo; f) se crearon condiciones                                                              42

 

BCC, La economía cubana en el periodo especial 1990 -1996

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para facilitar el fomento y un mayor impacto de las telecomunicaciones en la economía nacional. La adopción de estas decisiones de conjunto con otras medidas contribuyó a que la industria incidiera de forma favorable en la dinámica de crecimiento de la economía (véase anexo 7 gráfico 2), evidenciándose que la aminoración de su peso en la estructura del PIB debería recuperarse en el futuro. Consecuentemente se produce según Adriano (1990) en los años 2000–2006 el proceso de desinversión, desindustrialización y reprimarización de la economía en este período especial que trajo por resultado una industria que perdió su especialización lograda en el proceso industrializador impulsado especialmente

desde 1975 con orientación al complejo agroindustrial. El

proceso de desindustrialización anteriormente planteado es definido por Bulnes como la pérdida de participación de la industria en el PIB y en la creación de puestos de trabajo, pérdida que se da en términos relativos, pero ya es mucho más que eso, pues según Marquetti se puede apreciar en este proceso la regresión, el desmantelamiento que sufre la economía en la actualidad, y la falta de recursos nos impiden salir de ese estado. Conjuntamente al proceso de desindustrialización se aprecian pérdidas de valores absolutos y deterioro en el contenido, esto es más bien conocido como proceso de descapitalización. La medida urgente a esta descapitalización está denominada por una reconversión industrial que estará mejor explicada en el capitulo posterior. Conjuntamente al proceso de desindustrialización se presenta la llamada terciarizacion de la economía anteriormente expuesta, o sea, el incremento de la participación de los servicios en la generación de Producto Interno Bruto así como en el número de ocupados, participaciones ambas que llegan a ser las mayores de los tres sectores en los que se divide la actividad económica de los países. Estas y otras transformaciones que experimentó la economía cubana, trajeron como consecuencia una recuperación del crecimiento a finales de 1994 con una tasa de crecimiento anual del 4.7%, y muy por encima del 3.0% experimentada por la región latinoamericana, este numero fue logrado gracias a condiciones de mayor eficiencia económica, mayor control de los recursos y  

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de medidas y regulaciones más severas de protección del medio ambiente, y resultando además en un aumento de la productividad sostenido en 3.2% anual, en los últimos 5 años. Igualmente fue visible la reducción del desempleo de 7.9% en el año 1995,a 5.5% en la actualidad, se produjo además una disminución de la intensidad energética en un 2.0% anual como promedio, a partir de 1995 43 , la estructura de ingresos externos sufrió varios cambios, se incremento el numero de empresas rentables, y otras transformaciones que hicieron posible parte del desarrollo que experimentó el país en estos años. Objetivamente, las posibilidades de recuperar el papel de la industria han estado sujetas a las restricciones materiales que ha enfrentado la economía durante todos estos años, las cuales han impedido que se puedan destinar a este propósito los recursos que se requieren. En estas condiciones, expresa Marquetti se ha seguido la lógica de la selectividad; aunque a partir del fomento de asociación estratégica con Venezuela se ha iniciado un proceso de revitalización de la industria, que incluye la promoción de nuevos sectores e incorpora con cierta fuerza a otras ramas de importancia tradicional. 44 La viabilidad de los esfuerzos que se realizan para revitalizar la industria, exigirá de la instrumentación de un conjunto de acciones futura que permitan corregir las insuficiencias que acumuló el sector industrial con posterioridad a 1990 (véase anexo 8 recuadro 3), de hecho las referidas acciones deben ocupar un lugar de relativa importancia en las decisiones de política industrial que se adopten. El accionar simultáneo de la reducción del acceso a las fuentes de financiación internacional y, consiguientemente de los suministros provenientes del exterior, provocó que el proceso de reestructuración de la industria en este contexto tuviera que desarrollarse en condiciones muy complicadas. En estas circunstancias, dice Marquetti se analiza que el punto de ajuste principal fue el comportamiento de las inversiones, 45 cuyo volumen se redujo en un 77% en 2007                                                              43

 Se refiere a combustible consumido para producir una determinada unidad del PIB  .- Este proceso se puede categorizar como una nueva etapa en el desarrollo industrial. Véase. Marquetti, (2008b, pp.145-146). 44

45

.- Es previsible que estas condiciones persistan con independencia de que la coyuntura económica resulte favorables, en tanto la crisis se ha mantenido como parte consustancial a la evolución del ciclo económico nacional y ello ha condicionado el empleo sistemático de

 

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en relación a 1991(véase tabla 2). Sin embargo, la importancia de la inversión como centro del ajuste en el sector industrial, no se redujo a la caída experimentada por la inversión, sino que esta situación actuó como el factor condicionante principal de la ulterior dinámica de la reestructuración. El mantenimiento de la tendencia a la reducción de los niveles de inversión no fue posible mitigarla: mediante la apertura a la inversión extranjera ni por la utilización de otras opciones de acceso al ahorro externo. Por tales razones, el redimensionamiento se transformó gradualmente en la orientación fundamental de las decisiones de política industrial. Tabla 2 Evolución de las inversiones en el sector industrial por quinquenio 1991 – 2007(en millones de pesos) Volumen Total de Inversiones Ejecutadas en (%) Período

Inversiones

el Sector Industrial

1986 –1990

21 138,8

6 942,5

32,8

1991–1995

9 933,2

3 148,3

31,7

1996–2000

12 178,3

1 265,5

10,4

2001–2007*

13 686,7

1 543,9

9,3

51 548,6

18 184,5

35,3

39 750,2

5 957,7

15,0

TOTAL 1976-1990 TOTAL 1991-2007

*Se extendieron los datos hasta el 2007 a los efectos de redondeo del periodo Fuentes: CEEC (1991) Anuario Estadístico de Cuba 1989, La Habana, pp.132-133. Oficina Nacional de Estadística (1996, p.225. ONE (2006) y ONE (2007)

Desde el punto de vista de la orientación comercial, en el período 2000-2007 si bien se observa una tendencia a la diversificación exportadora y el incremento de la propensión a exportar (apoyada básicamente en productos farmacéuticos,                                                                                                                                                                                medidas que tienden a reforzar las tendencias recesivas existentes en la economía. Algunos aspectos explicativos de esta valoración se pueden encontrar en Lage, 2008.

 

49

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

metalmecánicos y químicos relacionados con programas con Venezuela), la propensión

a

importar

y

la

dependencia

importadora

aumenta

muy

significativamente (especialmente en el sector de alimentos y bienes intermedios). Solo en el sector farmacéutico y de la metalurgia se observan avances en la sustitución de importaciones para el citado período, aunque en los últimos 3 años del período se aprecian resultados favorables de sustitución de importaciones en lácteos, pescados, producciones electrotécnicas y electrónicas, de elaboración de madera y carne de cerdo. Como ejemplo de desarrollo en una de las industrias en estos años de crisis en el período 1994-1999 se demuestra las exportaciones de la industria no azucarera que crecen 2,6 veces. Entre los productos no tradicionales se destacan por su dinámica superior a ese promedio las exportaciones de las actividades de productos metalmecánicos y electrónicos (8,2 veces), productos de madera (7,4 veces), productos químicos y biotecnológicos (6,8 veces), y materiales de construcción (3,0 veces). Los mayores crecimientos en 1994-1999 corresponden al subsector de productos metálicos maquinaria y equipos (dado a que la inversión es lo que más tiende a deprimirse en época de crisis) y le siguen los textiles, vestimenta y cuero con 3,2 veces, al constituir artículos cuyo consumo tiende a diferirse también en tales circunstancias. No obstante el crecimiento de este último subsector, así como que el volumen de sus importaciones supera al de 1989, el consumo total solo alcanza algo más de un 50% del que se presentaba en ese año debido a la caída de la producción nacional, siendo éste el grupo que menor nivel de recuperación de sus niveles anteriores del consumo alcanza. Desde el punto de vista del desarrollo productivo, puede resumirse lo logrado como resultado de la política trazada, en: la recuperación de un sector estratégico como el manufacturero que ha continuado ganando relevancia en la economía en virtud de su reestructuración productiva y gerencial y su modernización parcial (de gran impacto en la elevación de su eficiencia económica) y de su fuerte articulación de manera competitiva con demandas dinámicas como la del turismo; se ha logrado superar la falta de vocación exportadora que la industria mostró durante todo el proceso de industrialización  

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anterior a los 90 (excepto para el subsector azucarero) y afianzado un área competitiva de exportaciones de productos con base en recursos primarios mineros y agrícolas, una creciente consolidación del área de exportaciones vinculadas a la alta tecnología basada en la capacidad de I+D nacional fundamentalmente para productos biotecnológicos y un incipiente despegue de exportaciones no tradicionales; y como cuestión de notable impacto, se ha materializado

una

política

crecientemente

activa

de

sustitución

de

importaciones, con resultados muy notorios en el caso de la energía. Asociado a lo anterior, se ha logrado un avance significativo en la disminución de los problemas estructurales de excesiva dependencia importadora, aunque en el caso del subsector de alimentos los resultados empiezan a materializarse solo al final de la década, resultando para tal subsector un saldo general no favorable dentro de la etapa evaluada. A su vez, se ha logrado mantener y desarrollar en diversas áreas y sobre nuevas bases, las capacidades científicas y tecnológicas del país elevando el nivel y la efectividad de sus impactos económicos y sociales con un aporte significativo a la recuperación; se ha logrado un esquema de dirección económica y de regulación de la economía nacional crecientemente subordinado a las necesidades del desarrollo productivo y con notable y creciente capacidad de coordinación en lo estratégico; y se ha avanzado sólidamente en el aumento de la eficiencia a nivel microeconómico y en la elevación de las capacidades empresariales para enfrentar un desarrollo en condiciones de creciente competitividad. Además, se ha realizado la colosal reestructuración y ajuste económico con mínimos impactos sociales, se ha logrado la reabsorción del personal desplazado en funciones socialmente útiles, e incluso la reducción de la tasa de desempleo a un 5,5% a pesar de las bajas tasas de acumulación y la virtual ausencia de fuentes de financiamiento; y se ha elevado crecientemente el nivel de consenso y de respaldo popular al proceso de reformas emprendido, así como el espíritu solidario como factor de cohesión social y política.

 

51

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Cabría entonces preguntarse, desde una óptica más amplia y enfocada a aspectos referidos no tanto a la viabilidad de corto plazo como a la sustentabilidad económica y competitiva de largo plazo, la significación de haber logrado tales resultados. Los resultados favorables de la Industrialización en nuestro país se pueden sintetizar entonces en: • Mayor integración agroindustrial. • Procesamiento de alimentos. • Establecimiento de una industria básica nacional de fertilizantes. • Las industrias abastecedoras de bienes y servicios técnicos a la agricultura se ampliaron varias veces. • La industria azucarera se convirtió en suministradora de alimentos ganaderos • La industria azucarera cubana incrementó su capacidad de molida. Parte de la nueva capacidad ha sido empleada en compensar el tiempo perdido debido a la extensión de las zafras y a los efectos de la mecanización. • La aspiración de crear una industria de derivados de cañas se ha hecho una realidad. • Creación de una base energética nacional e integrada, con una mejor distribución regional. La capacidad de generación eléctrica actual (1991) era de 4000 mW.\ • Creación de una base siderúrgica, de construcción de equipos y piezas. • Desarrollo de la industria de materiales de construcción. • Complejo farmacéutico – biotecnológico, el cual en su primera fase se desarrolló para respaldar

 

el programa social de Salud Pública. La

52

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formación de cuadros científicos y la creación de centros de investigación hicieron posible una industria biotecnológica nacional. No menos importantes son las insuficiencias acumuladas con relación al objetivo explicito de transformar la economía nacional, para la cual: o El crecimiento de las exportaciones industriales ha sido insuficiente. Las tradicionales ramas industriales exportadoras (azúcar, minerales y tabaco) han crecido a un ritmo menor que la producción industrial y los requerimientos de la economía. o La industria química, estructuralmente una de las más importantes, no ha tenido un desarrollo dinámico como el de otras ramas de la economía. Con excepción de los fertilizantes nitrogenados y la producción farmacéutica para uso humano y veterinario. No se lograron crecimientos significativos en esta rama. Tampoco ha crecido la producción de materias primas básicas. o Ejecución ineficiente del proceso inversionista industrial. o El aprovechamiento de las capacidades instaladas se ha mantenido por debajo de los niveles esperados. o El alto consumo energético de la industria es un problema fundamental y al mismo tiempo un reto para el futuro. La industria consume el 60% de la energía global que el país gasta anualmente. o La cooperación entre las empresas posee grandes reservas. En el siguiente capítulo daremos a conocer las posibilidades que tiene el país de hacerle frente a los procesos de desindustrialización y descapitalización de la economía, exponiendo igualmente las deficiencias del aparato industrial y de la economía cubana que frenan el desarrollo posterior del país y dándole paso a la política industrial.

 

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Capítulo 3: Presentación de perspectivas para el futuro de la economía cubana basado en la política industrial. En el siguiente capítulo se expondrá la necesidad de una política industrial en el país como objetivo de una progresiva reanimación de la economía para revelar la importancia estratégica del sector industrial. Además se caracterizará la economía cubana en la actualidad, y el sector industrial demostrando los problemas estructurales que limitan el crecimiento. 3.1 Algunas generalidades sobre Política industrial. “Desde una aproximación estricta y convencional, la política industrial se identifica con un conjunto de medidas orientadas a superar fallos e imperfecciones

del

mercado,

especialmente

a

la

identificación

y

aprovechamiento de las economías externas. Ello se plasma en la búsqueda de la competitividad o la mejora de la eficiencia como objetivo central de las medidas de política industrial.” 46 Según un análisis del Banco Mundial sobre la política industrial y su dimensión delimita como ámbito de la política industrial el conjunto de medidas e instrumentos de los gobiernos para modificar la estructura industrial con el fin de lograr ganancias de productividad en los sectores seleccionados, y posteriormente tomar medidas en consecuencia para seguir desarrollándola. La concepción de la política industrial también se recoge en otros autores que definen la política industrial como las actividades de los gobiernos con la intención de desarrollar o reducir diferentes industrias en una economía nacional con el objetivo de mantener la competitividad. Esta política industrial presenta sus limitaciones, que en primer lugar, es considerada como un subproducto de una política general de competitividad, incluso de la política económica en su conjunto, justificada en la medida en que se observen disfunciones

en

el

funcionamiento

de

los

mercados

suficientemente

significativas. Y es, en segundo lugar, por tanto, un planteamiento de la política industrial, no estratégico, pendiente de complementar el funcionamiento de los mercados, no de alterarlos ni, mucho menos, de sustituirlos, entendiéndola la                                                              46

 Los nuevos desarrollos de la Economía Industrial y las justificaciones de la política industrial, Juan Manuel Ramírez Cendrero, Departamento de Economía Aplicada Universidad Complutense de Madrid, revista de Economía industrial, no.354, 2003 p.162 

 

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política industrial, por tanto, como un mal necesario y molesto en excepcionales y muy justificadas circunstancias(Manuel, 1972) Según García las políticas industriales están llamadas a actuar básicamente en los ámbitos meso y microeconómico como ya hemos expuesto. En este análisis plantea que teniendo en cuenta el actual desarrollo del país, una política industrial resulta más útil que la que se derivaría de plantear, en un cuadro incompleto, definiciones acabadas respecto a políticas de aplicación en ámbitos particulares del nuevo sistema económico en gestación, cuando este aun no ha alcanzado su madurez. Se trata entonces según su punto de vista, de lograr una noción sobre el sistema que se hace necesario para las políticas industriales, en cuanto al contenido de las mismas, y en su formulación y aplicación, de modo que se alcance una apropiada interacción con los restantes subsistemas referidos. Una visión más amplia acerca de política industrial en cuanto al alcance de sus objetivos e instrumentos la presenta Benjamin Coriat en Manuel, al hablar de un «Conjunto de acciones a iniciativa de los poderes públicos orientadas, en una situación dada de los mercados y de su organización, a establecer transferencias de recursos (...) con el fin de atender objetivos determinados en términos de competitividad de las empresas establecidas sobre un territorio». En este mismo sentido, pero ampliando el alcance de los objetivos y el carácter intencionado de las actuaciones, Bertrand Belon y Jorge Niosi definen la política industrial como “el conjunto de acciones de las organizaciones públicas con el objetivo de actuar directa o indirectamente sobre la creación, el desarrollo y la difusión de la producción industrial y de generar a largo plazo ventajas competitivas en el marco de los mecanismos de mercado. Se trata de medidas más o menos explícitas y selectivas, con o sin acompañamiento financiero, pero están determinadas por su capacidad para dictar las reglas de organización y de comportamientos que permitan formas de cooperación estratégicas explícitas o implícitas” 47 . Además, estas medidas deben aplicarse a procesos precisos con objetivos precisos sin ambigüedades.                                                              47

 

 Ídem 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

De igual modo el objetivo de las políticas consiste en favorecer la selección de empresas y de productores, la creación de diversos productos, de procesos, de productores o todos. “La «indiferenciación» o la «neutralidad» eventual de las políticas industriales se ejerce siempre en el interior de un conjunto de alternativas políticas que no son, por naturaleza, ni indiferenciadas ni neutras»” 48 3.1.1 Elementos constituyentes de la política industrial. La política industrial está determinada por diferentes elementos que la componen, los mismos se encuentran planteados como: o Instituciones públicas que ejercen como agentes de la misma y puedan disponer de una amplia panoplia de instrumentos; o Existencia y protagonismo de instituciones públicas orientadas a su aplicación. En segundo lugar, debe haber un objetivo o conjunto de objetivos explícitamente asumido de gran alcance, con vocación de intervenir en la dinámica económica para favorecer alguno de sus aspectos, tanto en el ámbito de la producción (productividad, innovación, reestructuración sectorial, acumulación...) como en las actividades circulatorias (competitividad, protección del mercado interno...) objetivos que impiden la neutralidad de la misma; o El empleo de los instrumentos de política industrial debe suponer una determinada capacidad de transferencia de recursos. Por último, la política industrial debe tener un ámbito territorial de referencia, regional, nacional o supranacional que modificará el alcance de los diferentes instrumentos de la misma así como la jerarquía de los objetivos establecidos. La política industrial puede asumirse entonces según Adriano como aquella capaz

de

organizar

los

esfuerzos

y

las

acciones

de

los

agentes

socioeconómicos para el logro del desarrollo productivo visto como una estrategia orientada al incremento de la competitividad, a la inserción activa y sustentable en los mercados, y al mejoramiento de las capacidades sociales y                                                              48

 

 Ídem, p.163 

56

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

científico-tecnológicas con miras a la elevación del bienestar con equidad y a la aceleración del crecimiento económico. El concepto de industrialización de la economía es entonces inherente a la instrumentación de una política industrial activa. Por tanto, la política industrial se ubica en dependencia de su propia esencia al largo plazo y se concreta en términos prácticos a partir de los enfoques de mediación del Estado en la economía del país y del conjunto de instrumentos de regulación y fomento empleados para inducir de manera sistemática eficiencia y competitividad en el sector productivo. La política industrial puede entenderse entonces en dos vertientes: la primera, que constituye su eje central y que se define como estrategia de desarrollo productivo y tecnológico y que posee un carácter de ejercicio prospectivo; y la segunda, como sistema de incentivos, esquemas de apoyo, de instrumentos compulsivos para la consecución de normas de alto desempeño y de mecanismos regulatorios que favorezcan la integración y cooperación productiva y tecnológica, el logro de un ambiente de sana competencia, el desarrollo de conductas innovativas, y el aprovechamiento y la generación de ventajas comparativas y competitivas. Una de las más típicas acciones de política y que de cierto modo podría considerarse un "instrumento" de política industrial aplicado en el país en los 90 fue el llamado "proceso de redimensionamiento empresarial", ya abordado en el capitulo anterior donde se precisaba entonces la necesidad en el país de acometer un redimensionamiento más profundo del plantel industrial en el futuro debido a factores como el dinámico proceso de cambio tecnológico que se gestaba en el contexto internacional y el continuo reforzamiento requerido de la disciplina competitiva en el mercado interno, así como el progresivo endurecimiento de las normativas internacionales en materia de comercio, apuntan a un agravamiento de esta última situación, por lo que es dable esperar un incremento del número de industrias con problemas de sustentabilidad competitiva (que actualmente aseguran la tercera parte del empleo en el sector).

 

57

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La evaluación de algunos criterios de agrupamiento de las medidas de política industrial, corroboran la importancia que se le concede al tema de la competitividad como eje central de este tipo de decisiones, al tiempo que el papel de las empresas (sistema empresarial) se concibe como determinante.

 

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Tabla 1 Clasificación de las Medidas de Política Industrial. Medidas Relacionadas con la Elevación

de

la Medidas de Impacto

Competitividad

Cualitativo

Oferta

Ampliación

aprovechamiento de Promoción

de

de

la

el

Calidad

los

eslabonamientos

Competencia

ambiental Promoción

y Reordenamiento Laboral

cadenas productivas

de Aplicación

de de

de de la gestión medio Financiamiento

Recursos Humanos de

Estímulos Fiscales

mejoras en la calidad Programas

Mercado Formación

Nacional

Infraestructura Introducción

demanda Imperantes en

y

las mejoramiento de la

actividades de I + D

Condiciones

de

Incentivos

Medidas de Apoyo

y

los Factores

Medidas

competitivos de

servicios y mercados Reducciones Impositivas

especializados

y Reconversión

estrategias

Productiva

empresariales

Tecnológica.

y Descentralización

y

desregulación Actualización de la

Capacidad competir

legislación

para en

correspondencia con

los

mercados

Reestructuración

las

internacionales

Empresarial

internacionales

Desarrollo

en

modificaciones

de

Evaluar

las

posibilidades

de

aplicación

de

de

Programas

de

mejoras en la Gestión

Limitar las prácticas Facilidades

Comercial

Monopólicas

Industrias

de

Alta

Tecnología Introducción

Temporales

Fuente: Marquetti Nodarse, Hiram, Industria, 2009

La revisión rápida de las medidas (ver Marquetti, 2009) que se agrupan como relacionadas con la competitividad nos arroja para el caso cubano, que existen algunas áreas en las que se aprecian resultados positivos; pero en la inmensa

 

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mayoría la situación es contraria. Por ejemplo, la calidad de la oferta y el empleo de los factores en términos globales presentan deficiencias producto de las limitaciones de índole material; pero también por la ausencia del tratamiento sistémico de los mecanismos regulatorios. 3.2 Situación actual de la industria Antes de ilustrar estadísticamente la situación actual de la economía principalmente de la industria es preciso dar a conocer dos hechos que según Bulnes han ocurrido en este sector durante los últimos años, como son : 1ro − La pérdida de participación del sector industrial en la generación del PIB y en el número de ocupados lo que nos indicaría la vigencia de un proceso de desindustrialización 49 . 2 do − El decrecimiento del valor de la producción, la disminución de puestos de trabajo y del monto inversionista destinado al sector industrial, lo que nos advierte

que

más

que

un

proceso

de

desindustrialización

lo

que

verdaderamente ha ocurrido es un proceso de descapitalización. La situación actual de la economía cubana se nos presenta entonces sujeta a varios problemas estructurales, tales como: 1. el desequilibrio de los sectores primarios y secundarios con el sector terciario que demuestra la desindustrialización, y la caída de peso de la industria con relación al PIB, 2. el desarrollo exportador presenta una baja propensión a exportar, y la concentración en productos de bajo valor agregado, 3. una elevada propensión a importar, 4. la presencia de un alto componente importado de actividades exportadoras,                                                              49

 Este es un proceso que se advierte en la mayoría de los países desarrollados y en no pocos de los llamados países en desarrollo; el proceso de desindustrialización regularmente se manifiesta simultáneamente con la ocurrencia de otro proceso denominado terciarización de la economía, o sea, el incremento de la participación de los servicios en la generación de Producto Interno Bruto así como en el número de ocupados, participaciones ambas que llegan a ser las mayores de los tres sectores en los que se divide la actividad económica de los países. 

 

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5. la existencia de tendencias a la disminución del nivel de integración interna y de la cooperación interindustrial, 6. limitantes estructurales para la dinamización del crecimiento y capacidades subutilizadas, 7. una pobre oferta industrial para el consumo, 8. el insuficiente desarrollo de industrias vinculadas al incremento del potencial propio de acumulación y dinamizadoras del desarrollo tecnológico, 9. la desactualización tecnológica y descapitalización en activos físicos y laborales, 10. tendencias regresivas en la distribución espacial.(Tomado de Bulnes) En síntesis la economía del país presenta una estructura productiva no afín a las economías competitivas especializadas en recursos naturales, no acorde a las economías especializadas en servicios, la misma está determinada por una falta de concentración y la requerida integralidad en industrias de alto potencial competitivo y dinamizador en las que existe capacidad tecnológica acumulada. El proceso de industrialización adquiere entonces en este contexto mayor complejidad, y según Adriano es debido a la necesidad de poseer ciertas condiciones básicas en el ámbito macroeconómico, además la industria se debe modernizar para enfrentar a la competencia externa. El sector agroindustrial es uno de los sectores que por su falta de respuesta productiva, restringe el crecimiento nacional en nuestros días. Llega el momento en que la política

industrial

entra

a

jugar

un

papel

fundamental,

haciéndose

imprescindible su confección, a pesar de que su naturaleza y papel constituyen temas controversiales. 3.2.1 Grado de industrialización y Proceso de industrialización. Una breve representación de la situación de la industria, lo ejemplifican los cuadros siguientes. En la tabla 2(ver anexo 9) se muestra el cálculo del grado

 

61

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de industrialización 50 , un importante índice que ayuda a caracterizar el significado de la industria en una economía dada. En esta tabla que según Bulnes se muestra la pérdida de participación del sector manufacturero en la creación del PIB ya que pasa de 26,17% en el año 1990 a 12,92% en el año 2005, en 15 años se produce una pérdida de 13,25 puntos porcentuales, 0,88 puntos porcentuales, como promedio, por año. Por el contrario el sector terciario incrementa notablemente su participación en la generación del PIB ya que pasa de 54,49% a 75, 53% por lo que gana 21,04 puntos porcentuales para un promedio anual de 1,40. En el sector industrial se destaca el hecho de que todas las ramas pierden peso excepto la Industria del Combustible. Así, ramas como Productos metálicos, maquinaria y equipos y la Industria Química tan importantes para la coherencia interna del aparato industrial tanto por sus vinculaciones aguas arriba y abajo (y con “las riberas”) como por sus posibilidades en la sustitución de importaciones, sus potencialidades como portadoras y difusoras del progreso tecnológico, sus capacidades de generar externalidades y por ser ramas que presentan en los mercados internacionales una dinámica creciente, no sólo presentan una baja ponderación en el año de partida del período analizado, sino que ambas muestran pérdidas de más del 50% de puntos porcentuales. En la tabla 5(anexo 10) se puede apreciar el cálculo de otro índice de relevante importancia que nos ayuda a caracterizar el significado de la industria y es el proceso de industrialización 51 , en donde el conjunto de actividades industriales ejemplifica, a excepción del sector primario, la más baja relación de la tasa de crecimiento anual, 0,98%, (ver tabla 2) lo que implica una muy baja elasticidad de la industria respecto al PIB, o sea, cada vez que el PIB crece 1%, la industria tan sólo crece 0, 17. Por su parte, el sector terciario muestra la más mayor tasa de crecimiento, 8,18% anual lo que determina una muy alta elasticidad de los servicios respecto al PIB, ya que cada vez que la variable macroeconómica crece 1% el sector terciario crece 1,40.                                                              50

 El Grado de Industrialización es el peso específico de un sector o ramas en el PIB.   El Proceso de Industrialización es la relación entre la tasa de crecimiento anual de un sector o rama respecto a la tasa de crecimiento anual del PIB 

51

 

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Estos resultados apuntan hacia un profundo cambio en el patrón de especialización de la Economía Nacional ya que se pasa de un patrón basado en la explotación y comercialización de recursos naturales establecido desde los tiempos de la colonia hacia otro fundamentado en la generación y comercialización de servicios y muy especialmente de aquellos denominados como intensivos en conocimiento. No obstante, tanto el análisis de la estructura porcentual como de su dinámica muestran un patrón industrial con graves deficiencias estructurales que de continuar podrían afectar el desarrollo sostenible no sólo de otras ramas industriales sino de los otros dos sectores de la Economía Nacional. Un análisis realizado por Marquetti demuestra que en términos de retroceso que sufría y sufre la economía, el de mayor impacto se ha concentrado en el sector azucarero, cuya regresión lo convirtieron en el punto más crítico del proceso de reestructuración de la industria, ya que no solo estuvo relacionado con la modificación de su tradicional peso en la economía, situación que se convirtió en irreversible a partir del año 2002, ya que en ese año se inició el redimensionamiento del referido sector. La realización de esta transformación por su magnitud y alcance provocó: ƒ

modificaciones en el sistema de relaciones intersectoriales;

ƒ

propició un incremento de las diferencias intra e interterritoriales 52 —en términos de desarrollo productivo— debido a que el desarrollo alcanzado en otras ramas de la economía no logran compensar el vacío dejado por la agroindustria;

ƒ

constituyó entonces un factor de estimulo adicional a la tendencia a la desindustrialización.

3.3 Perspectivas para el futuro de la industria Como se aprecia en capítulos anteriores la industria sufre un deterioro acumulado tras años de crisis y fruto de ese

deterioro

se provocó que

evolucionaran diversos inconvenientes de diferente magnitud y alcance en la                                                              52

 

 Se refiere tanto al aumento de los diferenciales al interior de las provincias y entre ellas. 

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economía cubana y también a escala social. En respuesta a esta situación, se comenzó en fecha reciente a trabajar en la gradual reactivación del sector industrial. Sin embargo, las limitaciones materiales y financieras en que debe desarrollarse este esfuerzo, han determinado que esta iniciativa no pueda convertirse en el inicio de un nuevo proceso de industrialización, dejando atrás las posibilidades de desarrollo que brinda este proceso. La implementación de la decisión de revitalizar la industria, sobre todo la manufacturera, implicó que se iniciaran los trabajos dirigidos a definir las líneas generales de la que adoptará política industrial. En plena correspondencia con este criterio se inició durante el segundo semestre de 2008, bajo el auspicio y dirección del Ministerio de Economía y Planificación (MEP), un nuevo ejercicio de formulación de la política industrial que se adoptará en la Isla para los próximos años. 53 El desarrollo de este trabajo no sólo se ajusta a los esfuerzos de reactivación de la industria, sino en particular a la identificación de los soportes principales que deberá incluir la estrategia de desarrollo que se decidirá en el próximo Congreso del Partido. El referido ejercicio presenta diferencias sustanciales a otro de similares características que se desarrolló en la primera mitad de los años noventa, 54 especialmente en lo concerniente: a los temas de promoción sectorial, los problemas acumulados y a las condiciones prevalecientes en la economía internacional. Al respecto se puede afirmar que el contexto en que deberá producirse la implementación de las prioridades de política industrial en proceso de construcción, pudiera presentar niveles de complejidad similares a los existentes en la primera mitad de los años noventa, debido entre otras razones, a las condiciones de incertidumbre que prevalecen en la economía internacional producto del desarrollo de la actual crisis, en torno a la cual no se dispone de elementos suficientes que permitan establecer la probable duración de esta coyuntura.                                                              53

 Estos trabajos no es de similar características a los que se han producido en América Latina como destaca Peres, (2005).  54  Este ejercicio tuvo en un primer momento, una connotación esencialmente académica dado que se orientó preferentemente a esclarecer el contenido y lugar de la política industrial. En similar derrotero se trabajó en la Comisión de Asuntos Productivos de la Asamblea Nacional (1995). 

 

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El relanzamiento industrial necesario ha de resolverse entonces en el marco de un planeamiento global que no solo incluya esta política industrial sino también políticas presentes en los campos de inversión, infraestructura, capacitación y tecnología. En adición a esto debe considerarse según Marquetti que actualmente el grado de obsolescencia técnica, de descapitalización y el deterioro acumulado en la industria es superior al existente en la primera mitad de los años noventa. A esto se añade que no existe la posibilidad de disponer de la cobertura en inventarios y de otras reservas materiales con se contaron en esos años, las cuales permitieron mitigar algunos de los efectos negativos asociados a la reducción de las importaciones. 55 Se ha previsto que como resultado del desarrollo de la crisis financiera mundial, los flujos de inversión extranjera y de las remesas deben experimentar un retraimiento. 56

En el ámbito del comercio internacional las prácticas

proteccionistas es posible que sufran un fortalecimiento, mientras

que los

movimientos de turistas a escala internacional tenderán a contraerse. 57 La evolución de estas tendencias debe generar tensiones para las economías en desarrollo. En adición a los aspectos anteriores se destaca los problemas que confronta la República Bolivariana de Venezuela, nación que constituye en la actualidad el principal socio económico de la Isla.

58

Las condiciones de vulnerabilidad externa de la Isla pudieran tender a acentuarse como resultado de la elevada concentración que caracteriza a las exportaciones de bienes, en las cuales las ventas internacionales provenientes

                                                             55

 Según estimaciones realizadas por la Junta Central de Planificación (JUCEPLAN) a inicio e los años noventa Cuba disponía de una reserva de recursos en inventarios superior a los $1 000 millones de dólares.  56   Según diferentes pronósticos durante el 2009 los flujos de inversión extranjera deben descender en un 75% en comparación a los niveles alcanzados en 2008.  57  Cuba después de alcanzar una cifra récord de visitantes en el 2008 ascendente a más de 2 315 000 turistas, ha previsto que flujos de visitantes extranjero pudiera experimentar un descenso en el 2009.  58  Según Rodríguez, (2009) al cierre del 2008 los niveles alcanzados por los intercambios con Venezuela aportaron el 40% de los ingresos en divisa que obtuvo el país en ese año. 

 

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de la minería, 59 los medicamentos y el tabaco concentraron en el 2007 cerca del 71,0% del total exportado. De igual modo, el reacomodo que se realizó en la política de apertura externa en el año 2002, limitan las posibilidades de reeditar los resultados que aportaron la apertura a la inversión extranjera directa, el fomento del turismo y la descentralización del comercio exterior. En general, la existencia de estas opciones posibilitó sortear los impactos que derivaron de la disminución que experimentaron las inversiones en la industria en este período. 60 Desde otra perspectiva debe considerarse que el deterioro acumulado en el sector industrial, objetivamente contribuyó a acrecentar los problemas vinculados con la calidad de los encadenamientos productivos y de integración interna. Asimismo a escala empresarial como resultado de la instrumentación de las medidas de centralización, se han reducido a niveles mínimo la capacidad de resolver un conjunto de insuficiencias con medios propios, al tiempo que las derramas positivas asociadas al proceso de perfeccionamiento empresarial también han tendido a reducirse. Mientras que en el ámbito territorial producto de la reducción de la actividad fabril, se han creado diferenciales intraterritoriales que son difícil corrección en término de corto plazo. En estas circunstancias, se requiere evaluar diferentes opciones para fomentar nuevas capacidades competitivas y elevar los niveles de eficiencia; pero en la consecución de este propósito será necesario abandonar, implicará adoptar formas organizativas que coadyuven a eliminar todas aquellas restricciones que limitan en la actualidad el desarrollo de las fuerzas productivas. 3.3.1 El diagnóstico Como bien expresa Adriano dentro de los aspectos destacables del diagnóstico que se debe de realizar está la realización de un análisis integral de los dificultades en la

estructura que limitan el crecimiento económico y el

aprovechamiento de los recursos disponibles, dentro de los que prevalecen los                                                              59

 Los precios del níquel alcanzaron a límite históricos de hasta $50 000 dólares la tonelada en el 2007, cayeron a cotas inferiores a los $15 000 en el 2008  60  Véase: Marquetti y García (1999). 

 

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que indican desproporciones, falta de articulación y cooperación al interior de la economía, descapitalización presentada anteriormente (no solo física sino laboral en industrias de avanzada como la electrónica y otras de alto contenido de ingeniería) y atraso tecnológico derivado de los bajos niveles de inversión y la baja tasa de acumulación de la economía en el período especial, lo que, unido a política sociales irrenunciables como la de pleno empleo, arrojan una situación que aparece como conflictiva y contradictoria en sí misma. Cabe destacar un conjunto de aspectos de riesgo e insuficiencias en la calidad y los enfoques de las proyecciones que según un análisis realizado por Bulnes deben ser tenidos especialmente en consideración: ƒ

Las concepciones elaboradas no parten de un diagnóstico a profundidad del potencial interno aprovechable con pocos recursos y el desarrollo de la complementación productiva y tienden a reproducir en la proyección debilidades del patrón productivo actual, carente de esquemas adecuados

de

especialización

y

cooperación.

Ello

resulta

particularmente notorio en el caso de las producciones metalmecánicas. ƒ

No se identifican adecuadamente los cambios organizacionales, gerenciales, institucionales y regulatorios para la promoción de manera competitiva y sostenible de los objetivos de desarrollo propuestos.

ƒ

Insuficiente generación de estrategias de integración de cadenas productivas en sectores estratégicos y con ventajas comparativas comprobadas y correspondientemente, carencias en el desarrollo de políticas con impacto relevante en la reducción del coeficiente de importación de actividades exportadoras.

ƒ

Las anteriores insuficiencias, entre otras, suponen la generación de una pobre capacidad de atracción de inversión extranjera directa ni concepciones estratégicas avanzadas sobre sectores y segmentos donde ubicarla con vista a la maximización de impactos difusores de capacidad tecnológica y conocimientos y efectos de largo plazo orientados a la elevación de la soberanía tecnológica.

 

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ƒ

Otras carencias en el diseño estratégico que limitan la concentración de esfuerzos en áreas dinamizadoras y con potencial, así como falta de integralidad al no integrar coherentemente aspectos de política productiva, tecnológica, comercial, logística, de formación de recursos humanos, de desarrollo de infraestructura de calidad, científico-técnica, de I+D, de diseño y definición adecuada de la cartera estratégica de productos, de productos-mercado y la generación de capacidad para su continua renovación.

ƒ

Correspondientemente,

las

mencionadas

carencias

limitan

la

visualización de las esferas que requieren un fuerte redimensionamiento y una reestructuración de capacidades y desactivación de empresas inviables. ƒ

Insuficiente respuesta productiva a los requerimientos de elevación del valor agregado y diversificación de la oferta productiva para el consumo.

ƒ

Insatisfactorias concepciones y gestión de prioridades para la elevación desde las etapas iniciales de los ingresos en divisa, para la explotación de los recursos nacionales subempleados y el aprovechamiento de las potencialidades locales.

ƒ

Tendencia a la agudización de la concentración productiva en territorios de mayor nivel de desarrollo (Cuidad de la Habana, La Habana, Cienfuegos) y menores deudas sociales. Provincias como Pinar del Río, Ciego de Ávila, Camagüey y Guantánamo resultan particularmente desfavorecidos en la generación de empleo.

ƒ

Insuficiente desarrollo del potencial propio de acumulación y de estrategias de impacto relevante en la efectividad y eficiencia de los procesos inversionistas, así como en el aprovechamiento de recursos locales en la industria de materiales de construcción y el desarrollo de una industria de bienes de capital con tales fines.

ƒ

Insuficiente identificación y visualización del potencial de nuevas oportunidades que aparecen en función del actual contexto económico, político, social y tecnológico a escala regional.

 

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ƒ

Limitados avances en la generación de concepciones avanzadas para la diversificación exportadora apoyada en una mayor articulación interna del aparato productivo. Incluyendo el insuficiente desarrollo de producciones nacionales para el aprovechamiento de oportunidades de exportación al área latinoamericana o la adaptación de sistemas productivos a las necesidades nacionales (ej. producciones mecánicas propias

adaptadas

a

sistemas

agrícolas

de

pequeña

escala,

procesamiento primario, beneficio, conservación y aprovechamiento integral de productos agrícolas reduciendo pérdidas; visualización y diseños estratégicos para la potenciación del papel del sector de servicios como impulsor de la competitividad del sector de bienes a partir de aplicaciones de ingeniería, diseño, automatización industrial e informatización e incluyendo la participación de inversores extranjeros en dicha esfera; contribuciones de la industria a la producción de equipos y sistemas para la elevación de la eficiencia energética, incluyendo el desarrollo de la cogeneración, etc.). ƒ

Carencias en el diseño de estrategias para la integración industrial con desarrollos dinámicos de actividades claves del sector de servicios.

ƒ

Incompletitudes y falta de profundidad en el diagnóstico de las disponibilidades de fuerza de trabajo y las carencias e incongruencias para dar respuesta a los requerimientos del desarrollo, así como carencias en el diseño de estrategias para dar respuesta de forma innovativa y por vías no convencionales a los requerimientos de formación acelerada de personal para los nuevos desarrollos.

ƒ

Proyección de desarrollos inversionistas sin la debida argumentación económica

sobre

su

competitividad,

viabilidad

y

aseguramiento

sostenible de materias primas (reanimación de textileras, tenerías, fábricas de calzado, etc.).

 

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3.3.2 Reconversión productiva y el esfuerzo reindustrializador como parte constituyente del proceso de industrialización cubano. La reconversión productiva, concebida como aquellos procesos orientados al incremento de la eficiencia de los recursos y los factores, así como los de su reasignación intrasectorial e intersectorial, tienen un lugar destacado. La evidencia muestra que muchas empresas potencialmente viables han desaparecido, mientras se sostiene a otras poco eficientes. Desde el derrumbe de la URSS el país queda expuesto al mercado mundial, se hace más efectivo el bloqueo norteamericano consolidado por la firma de la Ley Torricelli, y se hacen más costosos los problemas de eficiencia económicos que no se habían resuelto hasta entonces, y esto provoca la crisis en la que se ve sumido el país desde entonces. Es por esto que se plantea la reestructuración de la economía cubana que incluye la redefinición de las bases materiales de acumulación, su reinserción en la economía nacional y una reforma en el sistema económico. La solución de reforma en el sistema económico viene dada en el sector de la industria en el cual se plantea la reconversión tecnológica sobre todo en los sectores de la industria química y la industria mecánica, ya que son los sectores que consecuentemente mayor valor agregado producen, y de esta forma generan mayor nivel de empleo. Esta propuesta viene vista dado que el objetivo primordial de la economía es el fortalecimiento de la industria, donde el proceso de industrialización y la capacidad de la industria de modernizarse y especializarse y de esta forma lograr altos niveles de competitividad; constituyen de esta forma eslabones fundamentales en el impulso hacia el desarrollo tecnológico del país. El gobierno y su participación en la simplificación administrativa correcta también es uno de esos factores

conjuntamente con el fomento de la vocación

exportadora de la industria, la creación de empresas especializadas en comercio exterior y la construcción de una eficiente estructura aduanera, portuaria, de transporte y de comunicaciones. Según Adriano (90) la reconversión es parte de la estrategia del cambio para la construcción de un nuevo patrón de industrialización, más articulado en el  

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interior y más competitivo en el exterior. Esta propuesta viene dada para la economía cubana desde los años de inicio del periodo especial. Una prioridad de primer orden para el país es la reducción del consumo energético de la producción en general y particularmente de la industria. Los cambios estructurales dentro del sector industrial deberán beneficiar la reducción de la intensidad energética, dando mayor participación a actividades donde este índice es más reducido (por ejemplo: producción de bienes de capital, producciones de bienes de consumo no alimenticios -según se va recuperando la economía-, producciones de alto valor agregado como la industria farmacéutica y biotecnología, producciones de nuevos renglones exportables en las ramas manufactureras). 3.3.2.1 La reindustrialización. Según Marquetti las acciones reindustrializadoras están relacionadas con la priorización de aquellas ramas que tienen un peso de relativa importancia, en el fortalecimiento de los adelantos globales de la reactivación de la industria y de la economía en general, es aquí donde se destacan por su peso y relevancia: la recuperación y modernización de la infraestructura física del país, la ampliación de las capacidades de la producción de la industria del cementera; 61 así como el mejoramiento tecnológico de la industria de materiales de la construcción. Estos esfuerzos reindustrializadores involucran también a las industrias alimentaria, biofarmacéutica, metalmecánica, la producción de equipos médicos, la agroindustria azucarera y en menor medida a las ramas que producen bienes de consumo no alimenticios. La prioridad otorgada a estas actividades industriales es congruente con la relevancia que tiene asignada en la actualidad: la sustitución de importaciones, la consolidación de nuevos fondos exportables, así como elevar la solidez de la integración agroindustrial. Como bien expresa Marquetti las nuevas direcciones del desarrollo industrial se corresponden de un modo u otro con las acciones reindustrializadoras; a pesar                                                              61

  En esta rama se tiene previsto ampliar las capacidades productivas existentes, incluida la edificación de nuevas plantas, lo que supondría intentar recuperar los volúmenes productivos que se lograron hasta 1989, los cuales se ubicaban en torno a los cuatro millones de toneladas anuales. 

 

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de que presentan como aspecto específico una respuesta preferentemente a resultados que provienen de la participación de la Isla en esquemas de integración. En ese sentido se distinguen por disponer de garantías mínimas en el orden financiero. Igualmente, el fomento de estas nuevas direcciones del desarrollo industrial debe contribuir al completamiento de determinadas cadenas productivas y al avance relativo de los niveles de integración económica a escala territorial. La adecuación de los nuevos esfuerzos industrializadores que se verifican en la Isla que según Marquetti se asocian a las exigencias en el entorno internacional, tiene un grupo de especifidades que no pueden obviarse, entre otras, deben considerarse las consecuencias derivadas de la situación de bloqueo económico que enfrenta hace aproximadamente 50 años, las cuales inciden de forma negativa en el funcionamiento normal de sus vínculos económicos externos. A todo lo anterior se le añade que aún el país sufre algunas secuelas del proceso reconstrucción del sistema de relaciones internacionales que tuvo que enfrentar de forma precipitada a inicio de los noventa. Empero, a pesar de estas condicionantes se han logrado avances de relativa importancia en varias ramas que marcan las tendencias principales en la economía internacional. 62 Sin embargo, estos progresos no posibilitaron revertir el retroceso que experimentó la industria manufacturera y tampoco la aminoración relativa de su importancia estratégica. Las opciones reales de modificar esta situación de retroceso que plantea Marquetti e incluso de poder iniciar un nuevo proceso de reactivación global de la industria, comenzó a materializarse en el período 2000-2004, ya que en ese período se lograron rubricar un conjunto de acuerdos de alcance estratégico, con la República Popular China y de manera especial con República Bolivariana de Venezuela. De igual forma, las transformaciones que se produjeron en las condiciones operacionales externas, no se redujeron a la simple mejoría de las condiciones                                                              62

 En este contexto se destacan los progresos de la industria biofarmacéutica y la producción de software. 

 

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de acceso a las fuentes de financiación internacional, sino que surgió la posibilidad real de comenzar a trabajar en la solución de un grupo de problemas 63 e insuficiencias que habían alcanzado cotas muy críticas, y que de hecho comprometían las capacidades de desarrollo perspectivo de la economía de la Isla. 3.3.3 Caracterización general de los efectos del ajuste. A continuación, se presenta un conjunto de elementos que permite caracterizar los resultados y efectos de los cambios ya señalados en el sector industrial, en el período de ajuste, muchos de los cuales representan un agravamiento de problemas estructurales presentes con anterioridad: 1. Un alejamiento respecto a las estructuras industriales modernas y diversificadas, dado por la pérdida de participación de actividades de mayor intensidad tecnológica y de impacto en el progreso científico-técnico, como la metalmecánica, la electrónica y la química, así como de otras ramas de mayor valor agregado y baja densidad energética y material; correspondientemente, un incremento del peso de las ramas basadas en recursos naturales y de menor intensidad tecnológica, lo que supone un deterioro del grado de complejidad del sistema industrial. 2. Un incremento de más de un 50% de la ya incomparablemente elevada intensidad energética del sector y un incremento apreciable de su peso dentro del consumo energético nacional, a pesar de que se reduce su participación en el PIB. El consumo de portadores energéticos de origen importado en el sector representó casi las tres cuartas partes del consumo total del país en 1993, mientras en 1989 esta proporción fue de un 60%. Sin embargo, tiene lugar una pérdida de peso del consumo eléctrico del sector dentro de los requerimientos totales de electricidad, característico de un proceso de desindustrialización (las ramas de mayor contenido tecnológico presentan requerimientos de energía eléctrica comparativamente elevados en correspondencia con sus mayores                                                              63

 Se refiere a los problemas acumulados en el sistema de transporte, la infraestructura vial y portuaria, así como en el ámbito específico de sectores de gran peso en la generación de ingresos externos y en servicios básicos de creciente impacto global. 

 

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niveles de productividad y por otra parte el sector poblacional tiene mucho más peso en el consumo eléctrico que en el consumo de combustible) (García, 1994a). Este considerable incremento de la intensidad energética del sector industria (el más intensivo en el consumo de energía en la economía), más que contrarrestó el efecto de aligeramiento energético derivado de la caída de su participación en el PIB y de la notable reducción de los consumos en otros sectores como el transporte de pasajeros, los combustibles domésticos, etc. Es por ello que la alta intensidad energética, uno de los factores de más incidencia en la dependencia externa de la economía, no ha experimentado reducción; en particular para los sectores primario y manufacturero su intensidad subió en un 20% en 1992-1994. 3. Las ramas de la industria pertenecientes a los complejos agroindustriales azucarero y alimentario, así como al minero-metalúrgico (que concentran el grueso de las actividades relacionadas con la exportación y la alimentación), conjunta-mente con las del complejo energético, elevan notablemente su peso dentro del sector. De un 65% de participación respecto a la producción industrial total en 1989 pasan a un 73% en 1993. Dentro del consumo energético del sector, la participación de las ramas vinculadas con estos cuatro complejos es también determinante y creciente; si se les añade además el consumo

energético

de

la

industria

de

materiales

de

construcción

(crecientemente vinculada en años recientes con la exportación), entonces las necesidades energéticas de todas estas ramas, en su mayoría de productos tradicionales o semimanufacturados y en general de baja relación valor agregado-producción, representaban en 1993 más del 95% del consumo del petróleo del sector industrial y alrededor de un 70% de los requerimientos totales de la economía (García, 1994b). 4. Dado que la dependencia alimentaria tampoco ha mostrado mejoría, al no estar preparado el sector primario para dar respuesta inmediata a un cambio repentino en el patrón de producción y de utilización de factores, tuvo lugar una concentración extraordinariamente elevada de las importaciones en los

 

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alimentos y combustibles, reduciendo a un mínimo, apenas sostenible, la capacidad de importación destinada a las restantes actividades. 5. La magnitud del ajuste requerido, el carácter y especificidades de ese proceso en nuestro país, así como determinadas particularidades estructurales y funcionales del sector y de la economía, dieron lugar a que el criterio de competitividad internacional, aunque influyente, no ha sido el determinante en la conformación de la estructura productiva resultante; se observan capacidades abiertas en funcionamiento que no alcanzan la requerida competitividad. Sin embargo, la incapacidad de la economía para prefinanciar insumos es en diversos casos, la causa de la parálisis de actividades que resultan competitivas, todo lo cual pone de relieve la importancia de redimensionar el aparato productivo. Es necesario un proceso de recuperación de la economía, este actual proceso afronta otra limitación de peso y es que esta transformación deberá desarrollarse, en un contexto de preservación e incluso de probable intensificación de las restricciones materiales y financiera, lo que sin lugar a duda gravitará negativamente en la dinámica misma del referido proceso e incluso en la materialización efectiva de algunas de las prioridades que están contemplada. En términos de diseño del proceso general de reactivación se pretende potenciar la integración agroindustrial; sin embargo, en otros ámbitos el referido enfoque no está presente con similar importancia. A esto se añade que tampoco se puede apreciar la prioridad que se le asigna a la mejoría de la calidad de los encadenamientos productivo y al enfoque de cadena. Por consiguiente, es previsible que los problemas de integración interna que presenta la economía conserven las insuficiencias que han mantenido hasta el presente. Según García de tal forma, parte de la reanimación productiva general de la economía se materializaría a partir de las fuertes interrelaciones existentes entre el sector exportador tradicional, que debe liderear la recuperación en una primera etapa, y las actividades aseguradoras de bienes intermedios y de capital, en algunos casos paralizadas o aun con muy bajo nivel de  

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aprovechamiento por falta de capital de trabajo, lo que coadyuvaría a evitar la dependencia del capital extranjero para resolver necesidades corrientes que comprometen, de manera no conveniente, el destino del plusproducto generado. Las transformaciones industriales derivadas de las condiciones actuales del desarrollo, y la necesidad de dar solución a los agudos problemas estructurales señalados en el transcurso de este trabajo, requerirán la elaboración de políticas sectoriales activas con un enfoque de largo plazo, las que deberán integrarse orgánicamente. Para ello se requerirá, por parte de los organismos del Estado, la elaboración de Programas de Desarrollo por ramas. Estos programas deben estar dirigidos, en una primera etapa, a la elevación de la eficiencia, incluyendo las propuestas de redimensionamiento y la evaluación rigurosa de la efectividad económica, el nivel tecnológico y la competitividad de la rama en cuestión, analizando las causas que lo originan y las vías de solución; y en una segunda etapa, estarán dirigidos a expandir la producción sobre la base de soluciones de financiamiento y reconversión de capacidades y estudios de mercado. Lo anterior constituirá un punto de apoyo importante para: 1. La elaboración de una concepción estratégica de desarrollo productivo para el sector, que permita integrar esfuerzos y orientar más adecuadamente las conductas públicas y privadas; en particular constituirá un importante elementos estimulador e inspirador de confianza para el inversionista extranjero. Ello favorecerá la captación de capital de largo plazo destinado a la inversión productiva de modernización, lo que constituye la orientación preferible para el proceso de participación del capital extranjero. 2. La elaboración de una política tecnológica, inexistente en el país, no obstante, el disponer de una política científica. En las condiciones actuales tiene relevancia tal política, pues comenzarán a darse condiciones para un real proceso de elección entre alternativas tecnológicas para la renovación del equipamiento actual (que constituye un verdadero "mosaico" de diversas tecnologías), lo cual debe llevarse a cabo atendiendo a:

 

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Ø la minimización de los gastos (y pérdidas), por el pago de royalties y otros derechos de explotación tecnológica y comercial; Ø el aprovechamiento en la mayor medida posible del potencial interno de la industria mecánica nacional y su integración a los esfuerzos de modernización y reconversión para lograr el mayor efecto en la difusión de los adelantos y el cierre de cadenas tecnológicas; Ø lograr el aprovechamiento y la utilización racional de los recursos nacionales; Ø alcanzar una mayor estandarización y flexibilidad en los procesos y productos sobre la base de normas de calidad internacional y una mayor racionalidad en el mantenimiento técnico y en la producción y recuperación de piezas de repuesto; Ø definir la mejor forma de combinación entre las tecnologías tradicionales de alta densidad de mano de obra y las tecnologías de punta; Ø como cuestión relevante, orientar adecuadamente los esfuerzos de I+D nacionales y en materia de diseño y proyectos. 3. La elaboración de una estrategia para la recalificación necesaria de la fuerza de trabajo y otros aspectos que forman parte de políticas horizontales de apoyo al desarrollo industrial, en materia de salario, capacitación y empleo, vínculos universidad-empresa, etc. 4. La articulación, de la forma más integral posible, de las acciones y el uso de los instrumentos de la política industrial, incluyendo, en particular, la promoción e instrumentación de acuerdos de integración, los aspectos regulatorios, institucionales y legales, entre otros. Las etapas del proceso de reactivación de la industria podrían, a grandes rasgos y de manera algo esquemática, definirse como: 1. El proceso de redimensionamiento y saneamiento económico y financiero de las empresas. Esto conllevaría, para las empresas que pueden continuar produciendo en las condiciones actuales, a reajustar las capacidades a fin de  

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eliminar el sobregasto de combustible y materias primas y retirar de las mismas a los trabajadores excedentes. Consecuentemente, se procedería a reasignar los medios básicos, trabajadores y productos ociosos hacia las actividades priorizadas y con potencial de crecimiento, de forma que todos los recursos posibles estén puestos en función de la recuperación. Para fábricas incompletas o que a los precios del mercado mundial no pueden producir, elaborar propuestas de reconversión, incluyendo las vías para financiar la reconversión productiva y tecnológica. 2. Reestructuración del empleo asociada al proceso de redimensionamiento. Este proceso se considera que tendría dos etapas: una primera, en la que los trabajadores excedentes acudirán fundamentalmente a empleos de carácter no estatal y a puestos de trabajo en donde la eficiencia, en términos de gasto social, no será el factor determinante, pudiendo incluir a muchos pequeños productores o a trabajadores por cuenta propia con condiciones técnicoproductivas, escalas y productividad precarias o desventajosas en comparación con las prevalecientes en la industria paralizada o semiparalizada, Una segunda etapa, concomitante con la paulatina materialización de una reactivación de la industria y otros sectores vinculados, en la que prevalecerían criterios de eficiencia económica en el empleo, ocurriendo situaciones como la de que por falta de competitividad el pequeño productor de subsistencia se vea obligado a emigrar hacia otros empleos, incluyendo los que se abran como parte del proceso de reactivación de las capacidades hoy desaprovechadas. 3. Aplicación del nuevo sistema de gestión empresarial. Para lo cual estarían dadas las condiciones, una vez logrado el redimensionamiento y saneamiento económico de las empresas, que brinda las condiciones mínimas requeridas para la introducción efectiva de métodos económicos de regulación y dirección. 4. Implementación de una política industrial. Mediante la cual se podría en acción todos los instrumentos de acción directa e indirecta disponibles, a fin de incentivar la producción y la eficiencia, así como la instrumentación de soluciones de financiamiento para producciones que se han paralizado, que incluye la definición del papel de las empresas mixtas y el capital extranjero.  

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5. Proceso activo de reconversión productiva y tecnológica del plantel industrial. Una vez creadas las condiciones para llevar a cabo un proceso de recuperación, que revierta la tendencia a la descapitalización, e igualmente propicie la de generación de ahorro nacional, ello deberá estimular la participación del capital extranjero, enmarcado en la concepción elaborada para el desarrollo del sector en las nuevas condiciones. Enfocados en un análisis que García hace de las economías de la región latinoamericana; las políticas industriales genéricas de los programas de estabilización han conducido a grandes desequilibrios regionales y sectoriales. Es necesario además, articular políticas horizontales, sectoriales, y regionales de innovación con las políticas de competitividad. Proponer visiones de futuro y estrategias-país en este campo, para que la transición hacia economías más abiertas y desreguladas sea compatible con un mayor ritmo de generación y difusión de nuevos conocimientos tecnológicos, con incrementos mayores de eficiencia, productividad y competitividad y con impactos globales positivos en el bienestar de la población y en el grado de democratización de las sociedades latinoamericanas y caribeñas. Se hace necesaria con este propósito la adecuación de las instituciones al desarrollo de sistemas productivos regionales y a la construcción de encadenamientos locales. Una política industrial dirigida a la utilización de instrumentos más sofisticados e indirectos de regulación y planificación, que acelere el actual proceso de tránsito a una planificación con un contenido cada vez menor de elementos administrativos y mayor uso de los económicos; el empleo de instrumentos más enfocados a la materialización de políticas generadoras de competitividad en términos sistémicos (incluyendo la solución de los problemas de segmentación que la dualidad monetaria provoca); la emisión a partir de ello de mejores señales económicas a la empresa y el mejoramiento de las condiciones del entorno en que ésta se desenvuelve y el logro sobre esa base, así como de políticas más activas de defensa de la competencia, de un ambiente competitivo más saludable, requiere superar el déficit de capacidad empresarial que hoy limita una mayor descentralización de las decisiones y un mayor otorgamiento de facultades a la empresa, condición básica para el  

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funcionamiento en un esquema regulatorio de tal tipo. El "proceso de perfeccionamiento empresarial" es por tanto la tarea que marca el paso del avance competitivo y de la reformulación más a fondo de la política industrial en Cuba. La "práctica de apreciación estratégica" de esta política salvó al país de la destrucción del Socialismo cuando a la mayoría pareció que el Sistema estaba condenado por la historia; y lo ha salvado también del proceso de destrucción de las capacidades productivas y humanas que ha sufrido la región y que la teoría en boga quiere ahora coronar definitivamente con el ALCA. La política industrial en Cuba ha estado más en los hechos que en el discurso, por lo cual también podría calificársele de "política industrial silenciosa". Habrá dudas sobre si el proceso en la base marcha con mayor o menor lentitud; pero lo que ya hoy sí cuesta mucho poner en duda es que el país se mueve en dirección cada vez más rápida hacia un desarrollo autosustentable a largo plazo basado en una cada vez mayor capacidad de coordinación estratégica. Una política industrial de largo plazo se vislumbra como el camino que permite la mayor potenciación de las acciones en la base y su conjugación con los esfuerzos nacionales en el camino a la obtención de un desempeño-país económica y socialmente exitosos en términos de competitividad sustentable. “Alcanzarlo es sólo cuestión de tiempo. Y una vez logrado; posiblemente hasta los propios protagonistas de esta obra quedemos entre los sorprendidos por el despliegue de creatividad competitiva que es capaz de ejercitar el Socialismo”. 64

                                                             64

  García, Adriano: Política industrial y reconversión productiva en Cuba, Cuba: Investigación económica, no.3,julio – septiembre, 2002, p.48 

 

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Conclusiones • En cuanto a las medidas

de política industrial que están indicadas

anteriormente, requieren de una evaluación al detalle de la factibilidad de su implementación y, sobre todo considerar el por qué se han logrado resultados favorables en otros contextos nacionales. • De otra parte, las condiciones actuales de la economía cubana deberá priorizarse en término de política industrial: la consolidación y reactualización del perfeccionamiento empresarial, el mejoramiento de la infraestructura tecnológica y el diseño de una política que posibilite variar las condiciones actuales de aprendizaje e innovación en el ámbito de las tecnologías, priorizar el proceso de completamiento de cadenas hacia lo interno e identificar potencialidades para insertarse en cadenas productivas globales y ampliar las opciones potenciales de obtención de divisa.

65

De igual manera, deberá darse un vuelco en relación al

tratamiento que recibe en la actualidad la problemática del desarrollo territorial. • Las líneas de acción deben de estar dirigidas a

los procesos de

reestructuración, redimensionamiento y reintegración, la reorientación como otro de estos factores se hace imprescindible, así como también la modernización y reindustrialización de los sectores de mayor valor agregado, la regionalización e internacionalización. • Los lineamientos para la

transformación productiva lo constituyen la

sustitución de importaciones como núcleo articulador a mediano plazo, pero orientada a favorecerla diversificación exportadora(énfasis en sustitución

de

importaciones

de

alimentos),

la

consolidación,

diversificación y expansión de sectores exportadores de alta tecnología, la reconversión y sustentabilidad energética, la elevación del potencial nacional de acumulación y la eficiencia y productividad de actividades vinculadas a la inversión, la diversificación y expansión de la producción de bienes industriales de consumo(no alimentos), la diversificación de la                                                              65

.- Existe consenso entre algunos especialistas en cuanto a la prioridad que deben recibir los aspectos indicados. Véase. García Molina, (2005), García Hernández, (2005), Quiñónez, (2008) y García Álvarez y Marquetti, (2005).

 

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exportación de servicios, y la potenciación del sector de servicios como impulsor de la competitividad y la diversificación de la exportación de bienes • La reducción de la tendencia a la desindustrialización de conjunto a la gradual minoración de la situación de asincronía requiere de tiempo, debido entre otras razones, a que el actual proceso de reactivación de la industria se distingue por no involucrar a todas las ramas industriales. En tal

sentido;

deberán

continuar

la

realización

de

acciones

de

redimensionamiento e incluso es previsible la desaparición de ciertas actividades industriales que se encuentran muy deprimidas. • Una de las prioridades permanentes en la elaboración de las estrategias de desarrollo que ha seguido la Isla, ha sido como conjugar de forma efectiva la promoción de nuevas exportaciones con la sustitución de importaciones. En este empeño se han obtenido algunos resultados. Sin embargo, en la actualidad resulta necesario alcanzar progresos superiores, ya que por factores de diferente naturaleza la propensión importadora ha tendido incrementarse y junto con ello las dimensiones del saldo deficitario de la balanza comercial de bienes lejos de disminuir ha tendido sistemáticamente a incrementarse. • Otros de los temas de creciente sensibilidad es el referido a las tecnologías. En este ámbito está presente la incidencia de la elevada dependencia de los suministros provenientes del exterior; pero la dificultad de mayor peso no radica en esta situación, sino en la prevalecencia de un patrón de asimilación acrítica. Hacia el futuro se deberá trabajar en modificar ciertos aspectos para lo cual resulta esencial

crear

condiciones

que

incentiven

a

la

innovación,

especialmente en el ámbito empresarial. • La reactivación de la industria deberá desarrollarse en un contexto de creciente limitaciones en el orden interno y externo, las cuales tenderán restringir el alcance mismo de este proceso. • En materia de prioridades sectoriales y promoción de nuevos sectores debe revisarse la experiencia acumulada a escala internacional en estos  

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temas, así como llevar a nuestro contexto la idea permanente de potenciar encadenamientos sólidos en todas las direcciones, a los efectos de reducir e incluso eliminar las cuantiosas gastos que deben enfrentarse por las insuficiencias derivadas de los problemas de integración interna.

 

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Bibliografía consultada 1. Asamblea Nacional del Poder Popular (1995): La activación y reconversión de la industria. Comisión de Asuntos Productivos. La Habana, Febrero. 2. Banco Central de Cuba, La economía cubana en el periodo especial 1990 1996. 3. Boletín Económico 1976, ONE. 4. Carranza Valdés, Julio. CUBA. La reestructuración de la economía, una propuesta para el debate. Editorial de Ciencias Sociales. La Habana, 1995. 5. Castaño

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epistemológica y metodológica. Editorial Félix Varela, La Habana, 2002. 6. Cordoví, Juan Triana: “Las Estrategias de Desarrollo en Cuba en el Período 1959-1989”, Tesis para la Obtención del Grado Científico de Doctor en Ciencias Económicas. 7. Fanjnzylber, Fernando, Industrialización en América Latina “de la caja negra al casillero vacío”, Cuadernos de la CEPAL, Santiago de Chile, 1989, Naciones Unidas. 8. García, Adriano: Política industrial y reconversión productiva en Cuba, Cuba: Investigación económica, no.3, julio – septiembre, 2002. 9. García, Adriano y otros: política industrial, reconversión productiva y competitividad, la experiencia de los años noventa, Instituto Nacional de Investigaciones Económicas, 2003. 10. Kerner, Daniel, La CEPAL, las empresas transnacionales y la búsqueda de una estrategia de desarrollo latinoamericana, revista de la CEPAL #79. 11. Marquetti Nodarse, Hiram y Anicia García Alvarez (1999): Proceso de reanimación del sector industrial. Principales resultados y problemas, en Balance de la Economía Cubana a fines de los Años Noventa. CEEC, La Habana, Marzo.

 

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industrialización, Fondo de Cultura Económica, México, 1972. 13. Monreal González, Pedro y Carranza Valdés, Julio: Problemas del desarrollo en Cuba: Realidad y conceptos, Revista Temas, No. 11, La Habana, julio – septiembre de 1997. 14. Ocampo, José Antonio: Documento presentado en el V Encuentro Internacional de Economistas sobre Globalización y

Problemas del

Desarrollo, organizado por la Asociación de Economistas de América Latina y el Caribe, La Habana, Cuba, 10 al 14 de febrero del 2003. 15. Partido Comunista de Cuba. Plataforma Programática. Tesis y Resoluciones. Editorial Pueblo y Educación. La Habana. 16. Peres Wilson (2005): El lento retorno de las políticas industriales en América Latina y el Caribe, CEPAL, Serie de Desarrollo Productivo, No. 166, Santiago de Chile, Noviembre. 17. Prebisch, Raúl “El desarrollo económico de la América Latina y alguno de sus principales problemas”, Boletín Económico de América Latina, Vol. III, No. 1 en febrero de 1962. 18. Programa Comunista de Cuba, 1997. 19. Proyecto de Plataforma Programática del Partido Comunista de Cuba, art.54. 20. Ramírez Cendrero, Juan Manuel: Los nuevos desarrollos de la Economía Industrial y las justificaciones de la política industrial, Departamento de Economía Aplicada Universidad Complutense de Madrid, revista de Economía industrial, no.354, 2003. 21. Ravelo, Margarita García y coautores: Teorías del subdesarrollo y el desarrollo. Una versión critica. Editorial Félix Varela, 2006. 22. Revista de Economía y Desarrollo No. 68, Mayo Junio. 23. Revista de la CEPAL, Estudio económico de América latina y el Caribe 2007- 2008.

 

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Yurisleydis Arias Reyes

El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

24. Revista

de

la

CEPAL,

Heterogeneidad

estructural,

asimetrías

tecnológicas y crecimiento en América Latina, Santiago de Chile, noviembre del 2005. 25. Revista de la CEPAL, FitzGerald, Valpy, La CEPAL y la teoría de la industrialización, St. Antony's College, Oxford, número extraordinario 26. Rodríguez, Carlos Rafael, Letra con filo, Tomo II, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1983. 27. Rodríguez, José Luis, Dos ensayos sobre la economía cubana, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1984. 28. Rodríguez, José Luis.: "Estrategia del Desarrollo Económico en Cuba". 29. Rodríguez García, José Luis (2009): Intervención en la Reunión Nacional de Profesores de Economía Política, MEP, La Habana, 5 de febrero. 30. Rodríguez Mesa, Gonzalo, El proceso de industrialización de la economía cubana, Editorial Ciencias Sociales, Ciudad Habana, 1980. 31. Rodríguez Mesa, Gonzalo: El desarrollo industrial de Cuba y la maduración de inversiones, 1982. 32. Ruz, Fidel Castro Informe al II Congreso del PCC. 33. Todaro, Michael P.: el desarrollo económico del tercer mundo, Tomo I, s/e, s/f.

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

 

Anexos Anexo 1 Gráfico 1 Evolución de las inversiones en la Agricultura y en la Industria 1960-1975 (en millones de pesos) 700,0 600,0 500,0 400,0 Sector Industria 300,0

Sector Agropecuario

200,0 100,0 0,0 1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

  Fuentes: Cálculos realizados con base Anuario Estadístico de Cuba varios años.

Anexo 2 Tabla 1 Producción por ramas de la industria (%) Ramas

Años 1963

1964

1965

1966

1967

Total general

100

100

100

100

100

Minería

2,0

2,5

2,4

2,1

2,1

Metal y mecánica

5,7

4,5

3,5

4,1

4,1

Material de construcción

5,0

3,9

5,3

5,8

6,0

Petróleo y derivados

7,8

9,4

9,8

10,3

10,0

Química

9,2

9,6

8,3

8,8

10,3

Textil y cuero

11,4

11,4

9,7

9,6

9,2

Azúcar

15,3

15,8

20,1

15,6

19,2

Alimentos

21,1

20,5

20,2

22,4

19,1

Bebidas y tabacos

10,3

11,2

10,4

10,9

10,7

Energía eléctrica

3,7

3,5

3,4

3,7

3,4

Otras industrias

8,5

7,7

6,9

6,7

5,5

Fuente: Anuario estadístico, 1967, ONE

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

  Anexo 3 Tabla 2 Tasa de crecimiento total 1971 - 1975 (%) Plan

Real

Producto bruto

52

49

Sector agropecuario

46

20

1.Agricultura cañera

29

8

2.Agricultura no cañera

83

39

3.Ganadería

41

22

Sector industrial

46

46

Sector de la construcción

186

191

Empleo(mil personas)

447.0

550

Anexo 4 Tabla 3 Cambios en la industria 1975 – 1989 en (%) Conceptos

1975

1980

1985

1989

1989-1975

Grado de industrialización 1

34,6

35,2

35,5

35,7

1,1

Proceso de industrialización 2

1,2

1,2

1,5

-----

1,1

2,0

1,8

(2,0)

1,6

Ramas avanzadas 3

----

1.-Expresa la relación GI= PI/PIB x 100 2.- Compara las velocidades de crecimiento industrial con el PIB (elasticidad) PI=RIPAvai /RIPApib. 3.- Constituye el peso de la industria química, metal mecánica, electrónica y de medios de computación en relación al PIB. Fuente: Fernández de Bulnes, Carlos; Competitividad industrial: enfoques y problemas, Instituto Nacional de Investigaciones Económicas (INIE), La Habana, 1993

Anexo 5 Recuadro 1 Resultados globales del proceso de industrialización 1976-1989 I. Logró consolidarse un núcleo endógeno del desarrollo científico técnico. II. La infraestructura física del país experimento un crecimiento importante.  

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

  III. La estacionalidad predominante en la economía se redujo sustancialmente. IV. La capacidad ingenieril del país y el volumen de fuerza de trabajo calificada ubicada en la industria se incrementó significativamente. V. El peso de la industria productora de bienes de capital creció en niveles que le permitieron llegar satisfacer el 33% de la demanda nacional. VI. Logró consolidarse la base nacional de proyectos industriales. VII. La industria a escala nacional alcanzó una mejor distribución.

Anexo 6 Recuadro 2 Principales insuficiencias del proceso de industrialización A. La producción de bienes de consumo se mantuvo rezagada en cantidad y calidad. B. Insuficiente crecimiento de las exportaciones industriales. C. Industria química no tuvo un desarrollo dinámico. D. Ineficiente ejecución del proceso inversionista industrial. E. Proliferación de la tendencia al gigantismo empresarial, elevados niveles de integración vertical y la propensión a la autarquía. F. Bajo aprovechamiento de la capacidad instalada. G. Bajo nivel de cooperación entre empresas. Anexo 7 Gráfico 2 Dinámica del valor agregado industrial (a precios constantes de 1997) 120% 110% 100% 90% 80%

Agricultura Industria

70% 60%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

  Anexo 8 Recuadro industria

3 Resultados globales del proceso de reestructuración de la

a. Reducción del peso de la industria en la estructura global de la economía. b. Incidencia favorable en el proceso de reanimación economía. c. Creciente asincronía en los desempeños sectoriales y ramales. d. Preeminencia de las medidas de redimensionamiento e. Elevados índices de descapitalización. f.

Evolución de la tendencia a la obsolescencia del capital humano.

g. Incremento de las diferencias intraterritoriales. h. Desarticulación de cadenas productivas.

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

  Anexo 9 Tabla 4 Participación porcentual de los sectores y ramas industriales en el Producto Interno Bruto (mmp a precios corrientes) 1990 (%)

2005 (%)

100,00

100,00

Sector Primario

12,06

5,27

Sector Secundario

33,45

18,12

de ello Industria

26,17

12,92

23,62

11,70

Alimentos, bebidas y tabacos

13,88

6,83

de ello: Ind. Azucarera

3,91

1,49

9,98

5,34

0,96

0,14

Madera y sus productos

0,40

0,13

Papel y productos, imprenta y editoriales

0,44

0,13

Sustancias químicas y derivados del petróleo

2,83

1,85

0,95

1,00

1,88

0,85

Minería no metálica y mater. de construcción

1,20

0,42

Metálicas básicas

0,51

0,45

0,46

0,44

0,05

0,01

Productos metálicos, maquinaria y equipos

2,23

1,04

Otras industrias manufactureras

1,17

0,71

Sector Terciario

54,49

75,53

Derecho de importación

---

1,08

Producto Interno Bruto

de ello: Ind. Manufacturera

Resto no azucarero Textil, confecciones y cuero

de ello: Industria del Combustible Industria Química

de ello: Minería y Metalurgia No Ferrosa Minería y Metalurgia Ferrosa

 

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El desarrollo industrial en Cuba: Balance desde 1959

  Fuente: Cálculos de Fernández de Bulnes en base a

Adriano et al. (2003) y Anuario

Estadístico de Cuba DE 1996 y 2005.

Anexo 10 Tabla 5 Tasa de crecimiento anual del valor agregado de los sectores y sus relaciones (1990-2005). 1990

2005

Tasa de Crecimiento

Sector

miles de P

miles de P

%

Relación

Primario

2368,4

2430,3

0,17

0,029

Secundario

6571,7

8351,1

1,61

0,275

5141,5

5952,9

0,98

0,168

10704,7

34808,0

8,18

1,398

494,1

---

---

46083,5

5,85

1,000

de ello Industria Terciario Derecho

de ---

importación Producto

Interno 19644,8

Bruto Fuente: Cálculos de Fernández de Bulnes en base a

Adriano et al. (2003) y Anuario

Estadístico de Cuba DE 1996 y 2005.

 

 

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