EL PLANEAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR: El caso de la Provincia de Mendoza

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ÍNDICE INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 2 PLANIFICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR ....................................... 2 MENDOZA EN NÚMEROS. LA EDUCACIÓN EN CONTEXTO................................. 3 Datos Geográficos ................................................................................................... 3 Población de Mendoza. ........................................................................................... 4 EL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL ................................................................... 4 Establecimientos Educativos ................................................................................... 5 Edificios Escolares ................................................................................................... 6 EL PLANEAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR EN MENDOZA......... 7 La programación educativa...................................................................................... 8 Herramientas de la programación............................................................................ 9 Datos a tener en cuenta según el tipo de obra a realizar: ..................................... 10 Programa de necesidades ..................................................................................... 11 PROGRAMAS PEDAGÓGICOS Y PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO .............. 12 Plan de Obras ........................................................................................................ 12 FINANCIAMIENTO PROVINCIAL ......................................................................... 13 OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO ........................................................... 13 SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR (SIE) ............................................. 13 ¿Con qué Información cuenta el Sistema? ............................................................ 14 Algunas pantallas del Sistema para un mejor conocimiento: ................................. 16

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INTRODUCCIÓN En el marco de la aplicación del Plan Nacional de Educación Obligatoria y Formación Docente 2012 – 2016 (Res. 188-CFE-12), en Mendoza la Dirección de Planeamiento de la Infraestructura Escolar, órgano dependiente de la Dirección General de Escuelas (DGE), desarrolla estrategias e implementa acciones a fin de obtener resultados concretos en los edificios escolares. El objetivo de estas intervenciones es trabajar en pos del logro efectivo de las líneas de acción, responsabilidades y políticas transversales del Plan Nacional; como por ejemplo la extensión de la cobertura educativa, la universalización del Nivel Inicial, la jornada extendida, la obligatoriedad del Nivel Secundario, el mejoramiento de las escuelas técnicas entre otros. Para esto se planifica, prioriza y toman decisiones en forma conjunta con las áreas pedagógicas de la DGE y la Dirección de Ampliaciones y Construcciones Escolares del Ministerio de Infraestructura y Energía.

PLANIFICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Entendemos que la Planificación es el espacio en el cual confluyen lo político y lo técnico, es la preocupación y ocupación constante para el logro de los procedimientos y etapas de cada proyecto educativo. Es la construcción de una propuesta educativa elaborada con el fin de sustentarse en el mediano plazo a través de la intervención de todos los actores involucrados. Teniendo en cuenta esta concepción de la planificación, consideramos a la Planificación de la Infraestructura Escolar como:

“La adaptación del edificio escolar partiendo de la realidad existente, las necesidades y las posibilidades concretas del proyecto arquitectónico y su financiamiento, ya sea para la construcción de un edificio nuevo, la ampliación y/o refuncionalización de un edificio existente”.

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MENDOZA EN NÚMEROS. LA EDUCACIÓN EN CONTEXTO. Datos Geográficos En la Provincia de Mendoza los oasis bajo riego ocupan sólo el 3% de su superficie y sin embargo concentran la mayor parte de la actividad económica y el 95% de la población. Esos oasis están conformados por los ríos Mendoza, Tunuyán, Atuel, Diamante, Colorado, Malargüe, DesaguaderoSalado y sus respectivas cuencas hidrogeológicas. Los oasis 1 nacieron como resultado de la interacción entre factores naturales y sociales. Por un lado, la presencia de cursos de agua permanentes (ríos Mendoza, Tunuyán, Diamante y Atuel, entre otros) y tierras fértiles, y un clima favorable para el desarrollo de la agricultura favorecieron los asentamientos humanos. Por otro lado, las técnicas de riego y la introducción de la vid y de otros importantes cultivos permitieron la conformación de una sociedad urbana, asentada de manera concentrada en el espacio.

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Kaerger 1967 “El manejo del agua en los oasis” 3|P á g i n a

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El agua ha sido siempre un elemento imprescindible para el desarrollo de la provincia, y el hombre ha avanzado en este desarrollo modificando el régimen de los cauces y el almacenamiento natural del agua. La administración del agua en Mendoza y el trabajo de su gente para ganarle terreno al desierto, se ha logrado gracias a los sistemas de riego, estructuras que posibilitan captar el agua de los ríos y conducirla ordenadamente por canales y acequias hasta las parcelas en las que se encuentran las plantaciones, así como para el consumo humano y para ser empleada en procesos productivos de la industria, entre otros usos.

Población de Mendoza. Según el último Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 de Argentina, realizado por el INDEC, la población total de la República Argentina asciende a 40.117.096 habitantes. En la Provincia de Mendoza el total de habitantes asciende a 1.738.929, representando el 4,33% del total nacional.

Población en porcentajes Total pais

Mendoza 4,33%

95,84%

EL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL A los efectos de poder relacionar el universo que comprende el sistema educativo provincial y ponerlo en contexto con el parque edilicio es necesario tener presente algunas definiciones relevantes:

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Siguiendo el criterio de la DINIECE, se entiende que el establecimiento educativo es la unidad institucional donde se brinda la oferta de enseñanza. Cada establecimiento puede funcionar en un solo lugar (sede) o en más de uno. En los casos donde existen, además de la sede, uno o más lugares en los cuales funciona el establecimiento, se les llama anexo o anexos. CUE: Identificación de los Establecimientos (sedes y anexos): Cada establecimiento del país se identifica a través de una “Clave Única de Establecimientos y Anexos (CUE/ANEXOS)” generada por el Ministerio de Educación de la Nación, a través de la DiNIECE. CUI: Identificación de los Inmuebles: Los establecimientos educativos funcionan en un predio, que es el terreno en el que se localizan las construcciones escolares, que puede estar constituido por uno o más lotes contiguos. Cada predio está identificado con un código llamado “Código Único de Infraestructura (CUI)” otorgado por el Ministerio de Educación. Sintetizando, en forma práctica podemos encontrar edificios escolares (con un CUI que lo identifica) en el que funcionan más de un establecimiento educativo (de distintos niveles o modalidades) con los CUE respectivos de cada uno; y también un mismo establecimiento educativo con más de un anexo, que va a tener asociado más de un CUI que lo identifica. Ejemplo, en el primer caso una escuela primaria compartiendo edificio con una escuela secundaria, y en el segundo un jardín nucleado con sedes contiguas a dos escuelas primarias.

Establecimientos Educativos En la Provincia de Mendoza contamos con un total de 2.649 establecimientos educativos (CUE), de los cuales el 73 % son de gestión estatal, 16 % de gestión privada y 11 % de gestión social. Esta oferta educativa se desarrolla en los distintos niveles, modalidades y ámbitos: Jardín Maternal, Nivel Inicial, Nivel Primario, Primario Albergue, Especial Primario, Post primaria Especial, Nivel Secundario Orientado, Nivel Secundario Técnico, Educación Básica de Jóvenes y Adultos, Nivel Secundario para Adultos, Centro de Capacitación Laboral, Escuelas Artísticas y Nivel Superior. 5|P á g i n a

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Edificios Escolares Para el funcionamiento de los 2.649 establecimientos educativos (CUE) la provincia de Mendoza cuenta en la actualidad, con un total de 1.728 edificios escolares (CUI), siendo 1.278 de gestión estatal. En estos edificios se brinda servicio a 536.346 alumnos en todos sus niveles y modalidades. Además de contar con una planta de 48.000 agentes, entre docentes y no docentes.

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EL PLANEAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR EN MENDOZA Las acciones vinculadas al planeamiento de la infraestructura escolar se llevan a cabo en un organismo específico: la Dirección de Planeamiento de la Infraestructura Escolar que depende de la Subsecretaría de Planeamiento y Evaluación de la Calidad Educativa de la Dirección General de Escuelas. El mismo es un organismo de planificación en materia de infraestructura escolar que, en base a las políticas educativas dispuestas, justifica la construcción, sustitución y/o ampliación de edificios escolares. Define la localización y características de los edificios escolares (nuevos, ampliaciones y/o refuncionalizaciones), coordinando con los organismos correspondientes la elaboración de los proyectos. Se encuentra conformado por dos áreas: Programación Educativa y Gestión de tierras; las cuales están integradas por profesionales de distintas disciplinas: educación, sociología, arquitectura, agrimensura e informática. Estas áreas articulan en forma permanente acciones con la Subsecretaria de Infraestructura Educativa dependiente del Ministerio de Infraestructura y Energía y desde allí se elaboran y ejecutan los proyectos edilicios (proyecto arquitectónico, proceso licitatorio y seguimiento de la ejecución de la obra).

DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR

Coordinación General de Inmuebles Escolares

Coordinación de Programación Educativa

Despacho e información

Sistema de Infraestructura Educativa

Impacto Ambiental

Gestión de Tierras

Unidad de información sobre edificios l 7|P á g i n a

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La programación educativa Es el instrumento que se utiliza para poder verificar la localización, en relación a la oferta y demanda de la zona y la cantidad de espacios necesarios para el funcionamiento del establecimiento escolar, a fin de asegurar que la intervención solicitada responda a una propuesta que implique brindar educación donde hay necesidades de escolarización, logrando una adecuada distribución de la oferta educativa en todos sus niveles dentro de la zona considerada. La programación educativa debe tener en cuenta los siguientes aspectos, la posesión fiscal del terreno, la evaluación del impacto social, económico y ambiental, la justificación educativa que provocará la intervención y la posibilidad de ser incluida en un programa para su financiamiento.

PROGRAMACIÓN EDUCATIVA

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Herramientas de la programación Para la fundamentación educativa del proyecto presentado se deberá establecer una Unidad de Análisis Territorial (U.A.T.). Se entiende por U.A.T. al estudio de una determinada zona geográfica referida a la oferta y demanda educativa. A través de los datos que se consignen, correspondientes a la totalidad de las escuelas que allí se localizan, se podrá evaluar la oferta edilicia en la zona y, en función de la demanda, establecer el déficit que justifique la necesidad de construir un nuevo edificio escolar o la ampliación de alguno existente. La tipología del edificio a construir, dependerá del ámbito rural o urbano y del nivel o modalidad educativa de la escuela. Se deberán contemplar las barreras naturales y artificiales, las que podrán modificar el radio de influencia del establecimiento. En todos los casos, se deberá indicar la o las fracciones censales que resulten incluidas, consignando el número correspondiente. En los mapas de localización se indicarán todos los establecimientos incluidos en la Unidad, destacando la escuela a construir. En síntesis, este análisis permitirá indicar el nivel o modalidad educativa, las distancias entre cada uno de los establecimientos, los medios de transporte, las barreras naturales y artificiales y toda otra información que se estime conveniente para una mejor comprensión de la situación.

En una memoria descriptiva se detallará la información y posterior fundamentación que permita conocer la situación actual y las necesidades de los establecimientos que componen la Unidad de Análisis, detallando las particularidades del establecimiento a crear o solicitando la sustitución del edificio escolar. Además, se deberá realizar una reseña de las características socioeconómicas y culturales de la población de la zona, consignando los datos demográficos en cuanto a cantidad de habitantes, nuevos asentamientos, nivel de pobreza, etc. Esta información es brindada por el INDEC y podrá ser recabada en la Dirección de Estadística e Información Económica de la Provincia. Cuando no se cuente con relevamiento censal por tratarse de barrios o asentamientos creados con posterioridad al 9|P á g i n a

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censo, se deberá informar la fuente de los datos suministrados, los cuales deben estar avalados por un organismo oficial (Municipio, Instituto de Vivienda u otros). Por otra parte, a partir del relevamiento de la infraestructura realizado en la jurisdicción, se consignará la cantidad de plazas disponibles y/ o el déficit por nivel educativo de cada uno de los establecimientos que componen la Unidad de Análisis.

Datos a tener en cuenta según el tipo de obra a realizar: I. En el caso de analizar la creación de escuelas: Cuando se solicita la construcción del edificio escolar para la creación de un nuevo establecimiento, hay que tener en cuenta que esté destinado prioritariamente a sectores con población en situación de pobreza y se deberá fundamentar la demanda en base a alguno de los criterios que se establecen a continuación: Crecimiento demográfico de la Unidad de Análisis. Mejoramiento del nivel de escolarización. Se fundamentará que el nivel de escolarización de la población de la Unidad de Análisis se encuentra por debajo de la media provincial, consignando la siguiente información: o Población en edad escolar por edades simples o grupo etario correspondiente a la Unidad de Análisis Territorial, fracción censal o, en su defecto, del departamento donde se localizará la escuela. o Situación dominial del predio donde se emplazará el edificio. II. En el caso de sustitución de edificio existente o de dotación de edificio: Se deberá fundamentar, además de los índices establecidos para la creación de escuela, los referidos al estado de conservación, a la funcionalidad, o alguna otra precariedad edilicia. En el caso de que la escuela no se encuentre comprendida en alguno de los parámetros antes mencionados, se deberá presentar información complementaria que permita verificar la necesidad de sustitución del edificio o dotación de uno nuevo.

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III. En el caso de necesidad de ampliación del edifico escolar: Además de los indicadores utilizados para la sustitución del edificio escolar, se tendrán presente los requisitos y lineamientos que cada programa de pedagógico nacional o provincial exige para llevar a cabo las obras.

Programa de necesidades Consiste en el listado de espacios pedagógicos (aulas comunes, talleres, laboratorios, playones etc.) necesarios para el correcto funcionamiento del establecimiento educativo. Además se deberá tener en cuenta los locales que se requieren para otras áreas relacionadas al funcionamiento adecuado de la escuela: gestión y administración, apoyo y extensión, accesos y circulaciones, servicios, comedor, sanitarios, SUM etc. Este programa deberá contemplar una relación concordante entre estos espacios físicos, la matrícula a atender, los turnos y los espacios curriculares a dictarse. En este cruce relacionamos en forma armónica el desarrollo del Proyecto Educativo Institucional con los espacios físicos necesarios. El cumplimiento de las condiciones descriptas en la programación educativa es imprescindible para que la intervención sea posible y defina la elegibilidad del proyecto.

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PROGRAMAS PEDAGÓGICOS Y PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO Plan de Obras Es un programa de infraestructura nacional destinado a contribuir al mejoramiento de los espacios educativos, a través del financiamiento de obras de construcción, ampliación, refacción, rehabilitación y provisión de servicios básicos en edificios escolares. Estas acciones responden a la necesidad de alcanzar las condiciones físicas adecuadas para el desarrollo de las tareas educativas / pedagógicas, tendiente a optimizar la calidad, equidad y eficiencia de la oferta educativa. Las obras a financiar contemplan todos los niveles educativos, pero se priorizarán fundamentalmente las acciones destinadas a fortalecer el nivel inicial, primario con jornada extendida y secundario. En este sentido la Dirección General de Infraestructura del Ministerio de Educación de la Nación ha priorizado en su Plan de Obras las destinadas a la ampliación de cobertura y adecuación edilicia de estos niveles en respuesta a los requerimientos que establece la Ley Nacional de Educación. Esta línea de acción se financia con fondos del Tesoro Nacional asignados al presupuesto anual de la Dirección General de Infraestructura. Entre los principales programas que se proyectan, ejecutan y financian con esta fuente podemos mencionar: Jardines Maternales Nivel Inicial Jornada Extendida Secundaria orientada Playones Deportivos Jóvenes y Adultos INET (Ley de escuelas técnicas) Centro de Capacitación para el Trabajo Educación Superior

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PROMEDU El objetivo principal del Programa es contribuir a mejorar la equidad y cerrar la brecha existente en las oportunidades educativas de los niños y jóvenes. Al igual que el resto de las acciones que se han venido financiando desde el Ministerio de Educación, este programa está destinado a atender aquellas escuelas donde asisten los niños de zonas vulnerables de nuestro país. Se financian a través del PROMEDU I, II y III escuelas completas de NI, Primarias y Secundarias entre otras.

INET Desde el INET se generan planes de apoyo pedagógico y financianciero para obras de

infraestructura, destinadas a las escuelas técnicas. FINANCIAMIENTO PROVINCIAL Complementa los Programas Internacionales y Nacionales anteriormente descriptos.

OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Empresas privadas y estatales (YPF, PROSEGUR, etc.), cooperadoras de los establecimientos, y particulares.

SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR (SIE) Toda la documentación correspondiente al planeamiento de la infraestructura escolar se encuentra plasmada en un sistema único web que funciona con una base de datos cliente-servidor, situado en el Portal de la Dirección General de Escuelas cuya dirección es http://www.mendoza.edu.ar , y nuestro mail de contacto: [email protected]. Este sistema fue realizado y se actualiza por personal dependiente de la Dirección de Planeamiento de la Infraestructura Escolar y alimentado por la Subsecretaria de Infraestructura, todas las áreas pedagógicas de la DGE y las necesidades que envían las escuelas, supervisiones distintos organismos gubernamentales como Legislatura, Municipios, ONGs, etc.

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Tiene como objetivos centrales: Contar con una base de Información confiable, dinámica, actualizada y única donde se pueda consultar los planes de obras que se realizan en las escuelas públicas. Disponer de una sistematización de las necesidades edilicias escolares de la provincia. Mantener informada a cada escuela acerca de los avances relacionados a notas, necesidades y planes de obras a través de su Directora.

¿Con qué Información cuenta el Sistema? El SIE cuenta, principalmente, con información detallada sobre los Planes de Obra que se realizan en los Edificios Escolares de la Provincia. Clasificados según se refieran a: •

Escuelas Completas: 

Dotación de Edificio Propio



Creación de Escuela



Sustitución de Edificio

•

Ampliaciones 

Refuncionalizaciones



Obra mayor



Obra menor



Sala Nivel Inicial



Playón escolar

•

Reparaciones 

Proyectos Especiales



Servicios Básicos

En lo que respecta a los Planes de Obra, también se puede conocer información sobre: identificación de escuelas, datos pedagógicos y dominiales de los edificios escolares, programas de financiamientos, programas pedagógicos, etc. .

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Además el SIE también cuenta con información de: •

Notas y expedientes que ingresan a la Dirección donde se registra las distintas necesidades

solicitadas. Estas notas podrán ser seguidas a través de la vinculación que se realiza entre el SIE y el sistema MeSAS del Gobierno de la Provincia (seguimiento de notas y expedientes); de tal modo que las Directoras del Sistema Educativo tendrán acceso y seguimiento de toda la información referente a la infraestructura y las necesidades relacionadas con su escuela en particular. •

Acceso de la Escuela al Sistema: Los Directivos de cada escuela podrán visualizar información

referida a los pedidos hechos por ellos, avance de las obras y los datos con los que cuenta el sistema sobre esa escuela. Solamente podrán consultar información sobre su escuela y no sobre otras. •

Diferente niveles de consulta: El sistema cuenta con la posibilidad de general diferente niveles

de consulta, así por ejemplo, los directivos de los establecimientos solamente ven información de su escuela, los delegados regionales solo ven información de sus departamentos y las autoridades de la Dirección General de Escuelas y otros Ministerios tienen acceso a la información de todas las escuelas de la Provincia.

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Algunas pantallas del Sistema para un mejor conocimiento: •

Pantalla de Bienvenida al Sistema:

•

Pantalla de Consulta:

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•

Información que contiene un Plan de Obra:

•

Reportes Generados por el SIE

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•

Consulta de Grupos de Obras de acuerdo a su financiamiento.

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