EL PRESUPUESTO ELECTORAL ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014

MINISTERIO DEL INTERIOR

SUBSECRETARÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA INTERIOR

ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO 2014 El Presupuesto Electoral Con motivo de la celebración de las Elecciones al Parlamento Europeo el 25 de mayo de 2014, desde el Ministerio del Interior se elaboró el Presupuesto Electoral y las Instrucciones Económico-Administrativas correspondientes. Siguiendo la regulación establecida en la Disposición Adicional Sexta de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, la gestión del Presupuesto Electoral se ha realizado mediante un procedimiento específico que centraliza en un único crédito presupuestario la totalidad de los gastos derivados de la celebración de un proceso electoral. De este modo, fue el Ministerio del Interior quien aprobó un Presupuesto Electoral único en el que se recogían la totalidad de los gastos que han de realizar los diferentes Departamentos Ministeriales y Administraciones Públicas afectadas por la celebración del proceso electoral. El Presupuesto aprobado para esta Elecciones al Parlamento Europeo asciende a un total de 120,58 millones de euros pudiendo destacarse, tal y como se recoge en el cuadro anexo, grandes grupos en la distribución de dicho gasto:

Presupuesto Elecciones Europeas 2014 Importe

%

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

52.011.953,32

43,13%

LOGISTICA ELECTORAL

13.123.697,78

10,88%

OPERADOR POSTAL (S.E. Correos y Telégrafos)

38.898.710,96

32,26%

DIFUSIÓN ESCRUTINIO PROVISIONAL Y TELECOMUNICACIONES

14.676.618,49

12,17%

1.873.933,94

1,55%

OTROS E IMPREVISTOS

TOTAL 120.584.914,49 100,00% En cada uno de dichos apartados se han agrupado gastos de similar naturaleza. Así en el apartado “Administraciones Públicas”, que supone un 43,13% del total del presupuesto, se incluye el gasto de la Administración Electoral (Junta Electorales y Mesas Electorales), Subsecretaría de Interior, Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, Oficina del Censo Electoral, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ayuntamientos y, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Este importe es un reflejo del elevado volumen de personas que participan en la preparación y desarrollo del operativo asociado a un proceso electoral y que en esta ocasión se estima ha estado por encima de las 300.000 personas. En el apartado “Logística Electoral”, que supone un 10,88% del presupuesto, se incluyen los gastos en material electoral (papeletas, sobres, impresos, urnas, cabinas, voto accesible, material de escritorio…) así como los gastos asociados al acondicionamiento de los locales electorales, la distribución y empaquetado de dicho material, el almacenamiento. También se incluyen dentro de esta tipología los gastos de las campañas institucionales de publicidad y la ubicación del Centro de Difusión Nacional de Resultados. Otro apartado que por su importancia es identificado de forma independiente es el relativo a las tareas desempeñadas por el “Operador Postal (S.E. Correos y Telégrafos)”, al que se destinan 38,89 millones de euros (un 32,26% del total del presupuesto) y que se corresponden con la realización de aquellos envíos que para el 1

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normal desarrollo del proceso electoral (envío tarjetas censales, voto por correo, envíos de documentación electorales a los electores del Censo de españoles residentes ausentes [CERA]…) el Gobierno impone al operador del servicio postal universal. Igualmente se incluye en este apartado el gasto derivado de los envíos de propaganda electoral que realizan los partidos y coaliciones electorales. En el apartado “Difusión escrutinio provisional y Telecomunicaciones”, que supone un 12,17% del presupuesto, se incluye el gasto destinado a establecer sistemas de comunicaciones y transmisión de datos a lo largo de todo el territorio nacional que permitan realizar tanto el seguimiento del normal desarrollo de la jornada electoral, como la difusión del escrutinio provisional de los resultados a través de diferentes medios. Por último se incluye el apartado “Otros e Imprevistos” que supone un 1,55% del presupuesto total.

REDUCCIÓN DEL PRESUPUESTO ELECTORAL (Comparación Elecciones Europeas 2009-2014) Si el Presupuesto electoral que anteriormente se detalla se compara con el correspondiente a las Elecciones Europeas de 2009, se observa fácilmente que se ha producido un importante esfuerzo en la reducción del gasto. El Presupuesto que se aprobó con motivo de las Elecciones al Parlamento Europeo de 2009 fue de 136,48 millones de euros. Así, el Presupuesto actualmente aprobado para estas elecciones (120,58 millones) supone una reducción de 15,90 millones de euros (reducción del -11,65%). Presupuesto Elecciones Europeas 2014

Presupuesto Elecciones Europeas 2009

Importe

%

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

52.011.953,32

43,13%

65.166.998,26

47,75%

-13.155.044,94

-20,19%

LOGISTICA ELECTORAL

13.123.697,78

10,88%

17.150.399,23

12,57%

-4.026.701,45

-23,48%

OPERADOR POSTAL (Correos y Telégrafos)

38.898.710,96

32,26%

38.385.262,83

28,12%

513.448,13

1,34%

DIFUSIÓN ESCRUTINIO PROVISIONAL Y TELECOMUNICACIONES

14.676.618,49

12,17%

14.938.251,40

10,94%

-261.632,91

-1,75%

OTROS E IMPREVISTOS

1.873.933,94

1,55%

843.944,32

0,62%

1.029.989,62

122,04%

120.584.914,49

100,00%

136.484.856,04 100,00%

-15.899.941,55

-11,65%

TOTAL

Importe

%

Diferencia 2014 - 2009 Importe

%

En el estudio comparado de ambos Presupuestos Electorales merecen destacarse algunas partidas en las que la reducción del prepuesto ha sido especialmente intensa (en los cuadros anexos se detallan las cifras). Interesa destacar los siguientes aspectos: •

En el apartado “Administraciones Públicas” se han producido una reducción del -20,19%: o o

o o

La reducción ha sido del 43-44% en los créditos destinados a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y a la Oficina del Censo Electoral (INE). En el caso de la Administración Electoral (Juntas electorales y mesas) y Ayuntamientos la reducción ha sido del 10-12% fundamentalmente asociada a la reducción del número de mesas electorales. El gasto destinado a efectivos de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado también ha sido reducido su presupuesto un -7 % Por último debe destacarse que en el Presupuesto de 2014 aparece con dotación presupuestaria propia el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (1,60 millones de euros). En el año 2009 no aparecía dotación para dicho organismo por cuanto la intervención de éste en los procesos electorales se deriva de la reforma del voto CERA que se introdujo en la LOREG en el año 2011. 2

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•

En el apartado “Logística Electoral” la reducción ha sido del -23,48%: o

o

•

La reducción más sustancial en este apartado ha sido en el coste de fabricación de papeletas que se ha reducido en -1,46 millones de euros (-24,91%) a raíz de la introducción de mecanismos de racionalización y reducción en el número de papeletas fabricadas. También se reduce en torno a un 27-30% el presupuesto destinado al resto de material electoral y a los gastos de adecuación de locales, empaquetado y distribución, almacenamiento…

En el apartado de “Operador Postal (S.E. Correos y Telégrafos)”, que incrementa su presupuesto un 1,34%, hay que destacar que se ha producido un cambio fundamental en el tratamiento que corresponde a este gasto. En el Presupuesto Electoral del año 2009 Correos y Telégrafos era todavía considerada como parte integrante de la Administración Pública y por tanto contaba con un presupuesto propio como el resto de organismos de la Administración que intervenían en el proceso electoral. Por el contrario, en el actual Presupuesto Electoral la S.E. Correos y Telégrafos es una empresa de servicios que, como encargada de la prestación del servicio postal universal, realiza una serie de servicios postales que el Gobierno le impone en concepto de obligaciones de servicio público y por cuya prestación realiza la correspondiente facturación. De este modo se ha podido establecer también una diferenciación, que anteriormente no era posible, en la facturación por los servicios que presta Correos: o o

Por un lado los envíos postales de documentación electoral, asociados directamente al normal desarrollo del proceso electoral y cuyo presupuesto se ha estimado en 15,90 millones de euros. Y por otro, la compensación por los envíos postales de propaganda electoral que realizan los partidos políticos y coaliciones que concurren a las elecciones, cuyo presupuesto se ha estimado en 23 millones de euros.

•

El apartado “Difusión escrutinio provisional y Telecomunicaciones” reduce su presupuesto un -1,75% si bien en hay que tener en cuenta que en los cinco años que han transcurrido entre un proceso y otro se ha generalizado el uso intensivo de tecnologías de la información y de las comunicaciones para la transmisión y difusión de la información asociada al proceso electoral.

•

El apartado “Otros e imprevistos” se incrementa puesto que desde las Elecciones Locales de 2011 se creó en el Presupuesto Electoral el denominado “Fondo de Contingencia” (a semejanza del Fondo de Contingencia de Ejecución Presupuestaria previsto en las Leyes de Estabilidad Presupuestaria) con el cual hacer frente a los gastos imprevistos y/o sobrevenidos.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ELECTORAL El procedimiento especial de gestión de los gastos electorales establece un plazo determinado para que todos los Centros Gestores remitan sus cuentas justificativas. En el caso de las Elecciones al Parlamento Europeo 2014 dicho plazo concluye el próximo 2 de diciembre, no siendo posible hasta esa fecha conocer en detalle el grado de ejecución del presupuesto electoral. A modo de adelanto y únicamente como estimación se calcula que en el caso del Presupuesto Electoral asignado a la Dirección General de Política Interior (62,96 millones de €), el grado de ejecución del presupuesto superará ligeramente el 90%.

3

Presupuesto Elecciones Europeas 2014 Importe

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Administración Electoral (Junta Electorales y Mesas electorales) Mº del Interior y Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno INE - Oficina del Censo Electoral Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación Ayuntamientos Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

LOGISTICA ELECTORAL Papeletas Impresos, sobres, voto accesible, urnas, cabinas, material escritorio… Acondicionamiento locales, empaquetado y distribución material electoral, montajes, locales almacenamiento Campañas institucionales Centro de Difusión Nacional

OPERADOR POSTAL (S.E. Correos y Telégrafos) Envios postales documentación electoral Envios postales propaganda electoral

DIFUSIÓN ESCRUTINIO PROVISIONAL Y TELECOMUNICACIONES OTROS E IMPREVISTOS Otros e imprevistos Fondo de Contingencia

TOTAL

%

Presupuesto Elecciones Europeas 2009 Importe

%

Diferencia 2014 - 2009 Importe

%

52.011.953,32

43,13%

65.166.998,26

47,75%

-13.155.044,94 -20,19%

16.731.036,60 8.399.093,55 4.986.000,00 1.604.617,17 7.625.212,12 12.665.993,88

13,87% 6,97% 4,13% 1,33% 6,32% 10,50%

18.966.417,41 15.209.872,39 8.822.170,00 0,00 8.516.321,36 13.652.217,10

13,90% 11,14% 6,46% 0,00% 6,24% 10,00%

-2.235.380,81 -6.810.778,84 -3.836.170,00 1.604.617,17 -891.109,24 -986.223,22

-11,79% -44,78% -43,48%

13.123.697,78

10,88%

17.150.399,23

12,57%

-4.026.701,45

-23,48%

4.400.000,00 2.986.447,58

3,65% 2,48%

5.860.000,00 4.271.802,00

4,29% 3,13%

-1.460.000,00 -1.285.354,42

-24,91% -30,09%

4.498.984,94 294.030,00 944.235,26

3,73% 0,24% 0,78%

6.193.597,23 275.000,00 550.000,00

4,54% 0,20% 0,40%

-1.694.612,29 19.030,00 394.235,26

-27,36% 6,92% 71,68%

38.898.710,96

32,26%

38.385.262,83

28,12%

513.448,13

1,34%

15.898.710,96 23.000.000,00

13,18% 19,07%

0,00 0,00

0,00% 0,00%

0,00 0,00

0,00% 0,00%

14.676.618,49

12,17%

14.938.251,40

10,94%

-261.632,91

-1,75%

1.873.933,94

1,55%

843.944,32

0,62%

973.933,94 900.000,00

0,81% 0,75%

843.944,32 0,00

0,62% 0,00%

129.989,62 900.000,00

15,40%

120.584.914,49

100,00%

136.484.856,04 100,00%

-15.899.941,55

-11,65%

-10,46% -7,22%

1.029.989,62 122,04%

160.000.000,00

- 11,65% 140.000.000,00

136,484,856,04 843.944,32

120.584.914,49

Elecciones al Parlamento Europeo 14.938.251,40

1.873.933,94

122,04%

14.676.618,49

Comparación Presupuestos

2014 - 2009

120.000.000,00

(en euros)

-1,75% 38.385.262,83

100.000.000,00

38.898.710,96

1,34%

OTROS E IMPREVISTOS DIFUSIÓN ESCRUTINIO PROVISIONAL Y TELECOMUNICACIONES

80.000.000,00

17.150.399,23

OPERADOR POSTAL (S.E. Correos y Telégrafos) LOGISTICA ELECTORAL

-23,48% 60.000.000,00

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

13.123.697,78

40.000.000,00

65.166.998,26 52.011.953,32

-20,19%

20.000.000,00

0,00 Presupuesto Elecciones Europeas 2014

Presupuesto Elecciones Europeas 2009

70.000.000,00

- 20,19%

65.166.998,26 €

60.000.000,00 13.652.217,10

52.011.953,32 €

Elecciones al Parlamento Europeo Comparación Presupuestos

2014 - 2009

50.000.000,00

-7,22%

8.516.321,36

12.665.993,88

CLASIFICACIÓN DEL GASTO DE AMINISTRACIONES PÚBLICAS

0,00 40.000.000,00 8.822.170,00

-10,46%

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Ayuntamientos

7.625.212,12

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación 30.000.000,00

1.604.617,17

-43,48%

INE - Oficina del Censo Electoral Mº del Interior y Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

4.986.000,00

15.209.872,39

-44,78% 20.000.000,00

8.399.093,55

10.000.000,00

18.966.417,41

16.731.036,60

-11,79% 0,00 Presupuesto Elecciones Europeas 2014

Presupuesto Elecciones Europeas 2009

Administración Electoral (Junta Electorales y Mesas electorales)

20.000.000,00

- 23,48 %

18.000.000,00

17.150.399,23 € 550.000,00 275.000,00

Elecciones al Parlamento Europeo Comparación Presupuestos

16.000.000,00

14.000.000,00

13.123.697,78 €

2014 - 2009 71,68%

CLASIFICACIÓN DEL GASTO DE 6,92%

12.000.000,00

6.193.597,23

LOGISTICA ELECTORAL

944.235,26 294.030,00

-27,36%

Centro de Difusión Nacional

10.000.000,00 4.498.984,94

Campañas institucionales 8.000.000,00

4.271.802,00

Impresos, sobres, voto accesible, urnas, cabinas, material escritorio…

-30,09% 6.000.000,00

Acondicionamiento locales, empaquetado y distribución material electoral, montajes, locales almacenamiento

2.986.447,58

Papeletas 4.000.000,00

-24,91% 2.000.000,00

5.860.000,00

4.400.000,00

0,00 Presupuesto Elecciones Europeas 2014

Presupuesto Elecciones Europeas 2009

45000000

40000000

38.385.262,83 €

38.898.710,96 €

Elecciones al Parlamento Europeo 1,34 %

Comparación Presupuestos

35000000

2014 - 2009 CLASIFICACIÓN DEL GASTO DE

30000000

OPERADOR POSTAL 23.000.000,00

25000000

Envios postales propaganda electoral Envios postales documentación electoral 20000000 38.385.262,83

15000000

10000000 15.898.710,96 5000000

0 Presupuesto Elecciones Europeas 2014

Presupuesto Elecciones Europeas 2009

Correos y Telegrafos

16.000.000,00

Elecciones al Parlamento Europeo

14.000.000,00

Comparación Presupuestos

2014 - 2009 12.000.000,00

GASTO EN DIFUSIÓN DEL ESCRUTINIO PROVISIONAL

- 1,75 % 10.000.000,00

8.000.000,00

14.676.618,49

14.938.251,40 DIFUSIÓN ESCRUTINIO PROVISIONAL Y TELECOMUNICACIONES

6.000.000,00

4.000.000,00

2.000.000,00

0,00 Presupuesto…

Presupuesto…

10.000.000,00

9.000.000,00

Elecciones al Parlamento Europeo Comparación Presupuestos

8.000.000,00

2014 - 2009 CLASIFICACIÓN DEL GASTO DE

7.000.000,00

OTROS E IMPREVISTOS 6.000.000,00

5.000.000,00

4.000.000,00

Fondo de Contingencia

3.000.000,00

1.873.933,94 €

122,04 %

2.000.000,00

843,944,32 €

900.000,00 1.000.000,00

0,00 973.933,94

843.944,32

15,40%

0,00 Presupuesto Elecciones Europeas 2014

Presupuesto Elecciones Europeas 2009

Otros e imprevistos