IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DE COLOMBIA. INNOVACIONES Y RETOS Gustavo Saldarriaga, PhD
[email protected] Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014
CONTENIDO 1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP 2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1 Planificación y ciclo presupuestario 2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos 2.3 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 2.4 Evaluación ex post 2.5 Alianzas público privadas 2.6 Contratos plan para el desarrollo territorial 2.7 SNIP Y SIAF 3. LINEA DE BASE DEL SNIP 4. INDICADORES PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL SNIP
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP
Superficie: 1.1 mill km2 32 departamentos 1,100 municipios 47,1 mill. Hab Bogotá: 8.9 mill hab Medellín: 3.4 mill hab Cali: 3.1 mill. Hab PIB per cápita=US7,752 Inflación: 1.94% Tasa desempleo=9.4% X=60,274 US mill FBKF(%PIB)=23.5 Flujo inversión extranjera directa=15,823 US mill PGN= 81,174 US mill PI= 21,823 US mill PO= 50,387 US mill Número Proyectos= 1,500
Org. Aprobación
Organismos Ejecutores
Org. Rectores
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Departamento Nacional de Planeación
•Ingresos •Funcionamiento •Deuda •Transferencias •Disposiciones Generales
•Inversión
Ministerios y Establecimientos Públicos, … Rama Judicial, Organismos de Control Empresas y sociedades de economía mixta
CONPES
Consejo Nacional de política fiscal
Congreso de la República
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP ETAPAS DEL SNIP 1989-1994
1995-1998
Ley 38/89: proyecto eje central presupuesto Creación BPIN en DNP Cultura proyectos: Metodologías Herramienta computacional Capacitación y AT
Ley 152/94: PND instrumento planificación Evaluación gestión y resultados Articulación PlanPresupuesto
1999-2010 SIIF Nación Seguimiento Físico-Financiero Evaluación de Políticas Públicas Inicia implementación SNIP MFMP – MGMP
2010-hoy Consolidación SIIF nación Cuenta Unica Medición del desempeño APP Contratos Plan
Dos carácterísticas: 1. 2.
SNIP dentro de los mas avanzados de la región Avances basados en las mejores prácticas internacionales
2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Fuente: DNP-DIFP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO
Ciclo de la inversión pública
Subsistemas del SUIFP
Fuente: DNP-DIFP
2. PRINCIPALES INNOVACIONES PRÓXIMOS PASOSEN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO 1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente
más que programas son bolsas de recursos 2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo es de carácter incremental y el de inversión no tiene asociadas metas de resultado 3. Integrar el presupuesto de inversión en uno solo. Actualmente hay dos: el PGN con carácter anual y el de regalías con carácter bienal. L primero ha comenzado a orientarse a programas ( en promedio 1,500 por año). El segundo está atomizado en miles de proyectos (en promedio 6,500 anuales) 4. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y procesos estándar para su formulación 5. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF 6. Depuración del concepto de inversión. Actualmente hay una mezcla de programas, proyectos y gastos operativos o transferencias.
2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS
3
Población Beneficiada 5
Esquema Financiero 4
Cadena de valor
Control Posterior
Información Básica
REGISTRO DEL PROYECTO
Viabilidad
2
Control a la Formulación
1
Indicadores
Responsable del Proyecto
Criterios claves de revisión
Entidad Ejecutora 1. Competencia para realizar el gasto. 2. Consistencia del OBJETIVO, PRODUCTOS, ACTIVIDADES RECURSOS, del proyecto (o programa) 3. Consistencia en la inversión y el objeto del proyecto.
Ministerio
(Antes del 30 e abril)
1. Consistencia con la política sectorial 2.Priorización sectorial 3.Integralidad técnica
DNP
(Antes del 30 e abril) 1. Consistencia con el PND, CONPES. 2. Identificación del proyecto transversal, su focalización y regionalización 3. Verificar información relevante para el seguimiento
2. PRINCIPALES INNOVACIONES PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
1. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de triple filtro mantiene estándares altos. 2. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquizaciónAnalytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP ≥0.5 el programa se acepta. Si AHP ó = 80% SNIP de avance Alto Si Total Promedio entre 40% y 79% SNIP de avance Medio Si Total Promedio menor de 40% SNIP de avance Bajo
ÍNDICE DE ABREVIATURAS APP: Alianzas Público Privadas BPIN: Banco de Proyectos de Inversión Nacional CONFIS: Consejo Superior de Política Fiscal CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP: Departamento Nacional de Planeación DIFP: Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas FBKF: Formación Bruta de Capital Fijo FF: Físico – Financiero GFSM: Government Finance Statistics Manual MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo MGMP: Marco de Gasto de Mediano Plazo MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
PGN: Presupuesto General de la Nación PI: Presupuesto de Inversión PND: Plan Nacional de Desarrollo PO: Presupuesto Operativo POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones PP: Políticas Públicas SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera SISMEG: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SNIP : Sistema Nacional de Inversión Pública SPI: Seguimiento Proyectos de Inversión SUIFP: Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas X: Exportaciones
Páginas Web Departamento Nacional de Planeación: www.dnp.gov.co Ministerio de Hacienda y Crédito Público: www.minhacienda.gov.co/