ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS Mtra. Paola Gómez DIPLOMADO EN FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN TEMAS DE DESARROLLO HUMANO EN INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Zacatecas, abril 2013

¿Qué son los Derechos Humanos?  Garantías jurídicas universales.  Protegen a: las personas y grupos.  Contra: acciones y omisiones que interfieren con las libertades, los derechos fundamentales y la dignidad humana.  Reconocidos en las normas y estándares internacionales y constituyen una obligación jurídica para los Estados. Sus características:  Universales- todas y todos tenemos estos derechos.  Inalienables -No se puede renunciar a ellos.  Indivisibles- son inseparables y todos tienen el mismo grado de importancia.  Interdependientes- el disfrute de un derecho no puede hacerse a costa de los demás derechos.

Convención internacional sobre todas las formas de discriminación racial DUDH 1948

PIDESC 1966

PIDCP 1966

Carta Internacional de Derechos Humanos

Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas

Tratados Básicos DH

Convención Internacional sobre todas la formas de discriminación contra la Mujer Convención contra la tortura, otros tratos o penas cueles, inhumanos o degradantes

Convención sobre los Derechos del Niño Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad

Convención Internacional sobre la protección de los Derechos de todos los trabajadores Migratorios y de sus familias

Los derechos humanos son responsabilidad del Estado  Respetar: no interferir con su disfrute.  Proteger: adoptar medidas que eviten que éstos sean violados por terceros.  Promover: adopción de medidas para la realización del derecho pero de más largo alcance, que tienden no sólo a asegurar el efectivo ejercicio del derecho sino a ampliar la base de su realización.

 Garantizar: el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras del poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos

Valor agregado de los derechos humanos al análisis de políticas públicas y programas  Herramienta de Promoción: Abrir oportunidades para diálogo en torno a temas sensibles  Herramienta de Rendición de cuentas: Órganos de derechos humanos establecen mecanismos transparentes para vigilar los esfuerzos del gobierno  Herramienta analítica: Ayudan a comprender las causas subyacentes y la raíz de los problemas de desarrollo  Herramienta de programación: Ayudan a identificar las prioridades específicas y puntos de referencia y guía el proceso ("las normas mínimas básicas", por ejemplo, los principios de derechos humanos)

¿Qué es el Enfoque Basado en Derechos Humanos? Un marco conceptual para el proceso de desarrollo:  Basado en estándares y principios de derechos humanos internacionales  Dirigido a la promoción, protección y logro progresivo de derechos humanos  Reconoce a los seres humanos como titulares de derechos y establece deberes para los portadores de obligaciones.  Se focaliza en los grupos en situación de vulnerabilidad o discriminados

Enfoque Basado en Derechos Humanos

1.

Todos los programas de cooperación para el desarrollo, las políticas públicas deben fomentar la realización de los derechos humanos establecidos en la Declaración Universal y otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos;

2.

Estándares y principios de Derechos Humanos guían toda la cooperación al desarrollo y programación en todos los sectores;

3.

La cooperación para el desarrollo contribuye al desarrollo de las capacidades de los Portadores de Obligaciones para cumplir con sus obligaciones y las capacidades de los Titulares de Derechos para reclamar sus derechos.

META

PROCESO

EFECTO DIRECTO

La relación Portadores de Obligaciones/Titulares de Derechos Rendición de cuentas

Portadores de Obligaciones: Respetan, cumplen, promueven y protegen los derechos humanos

Participación

• Igualdad y no discriminación • Participación e inclusión • Rendición de cuentas e Estado de Derecho

Garantizar el disfrute de derechos

Titulares de Derechos: solicitar condiciones para ejercicio de sus derechos

Exigibilidad de derechos

¿Cuál es el cambio requerido en el Enfoque de Derechos Humanos?  Impacto - cambios sostenidos en la vida, dignidad y bienestar de individuos y personas.  Efecto – cambios legales, políticas institucionales y de comportamiento, para un mejor desempeño de titulares.  Resultado – bienes y servicios para desarrollar capacidades de titulares y de sistemas nacionales de protección de los DDHH.  Proceso – principios de DDHH.  Criterios para seleccionar las áreas de intervención  Brechas entre los estándares de derechos humanos y la práctica; gravedad, persistencia y amplitud de violaciones de derechos humanos.  Impactos multiplicadores en desarrollo/derechos humanos  Crecientes estructuras y prácticas de exclusión social  Temas identificados por los órganos de tratados

Componentes para tomar medidas respecto de los derechos humanos  Disponibilidad- Garantizar la suficiencia de servicios, instalaciones, mecanismos y procedimientos por los cuáles se materializa un derecho para toda la población.  Accesibilidad- Que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles a todas las personas (física y económicamente) sin discriminación.  Calidad- Que los medios contenidos y por medio de los cuáles se realiza el ejercicio de un derecho tengan requerimientos y propiedades aceptables.  Adaptabilidad- Que puedan adaptarse a contextos y necesidades culturales y sociales variadas a través de criterios como la pertenencia y adecuación cultural.  Aceptabilidad- Que el medio y los contenidos sean aceptados por las personas a quiénes están dirigidos y que hayan contado con la participación de la política en cuestión.

Obligaciones de derechos humanos Portadores de Obligaciones Derecho al agua Respetar No desconectar suministro sin el debido proceso

Abstenerse de interferir con el disfrute de los derechos

Proteger Nula o poca regulación de precio cuando se privatiza el suministro

Impedir que los demás interfieran con el disfrute de los derechos

Cumplir Garantizar, con el tiempo, que todo el mundo esté conectado

Adoptar medidas apropiadas para lograr la plena realización de los derechos

Principios del Enfoque Basado en Derechos Humanos  Universalidad e inalienabilidad- Que nadie se quede fuera o excluido de los derechos humanos Implicaciones de programación:  Las políticas públicas y programas deben tener:  Datos desagregados para identificar casos difíciles de exclusión y marginación  Estrategias específicas en respuesta (por ejemplo, campañas de vacunación contra la poliomielitis).  Indivisibilidad e interrelación- Igual reconocimiento y protección de los derechos Implicaciones de programación:  Marcos legales- no debería privilegiar la protección de ciertos derechos en detrimento otros  Políticas públicas- análisis holístico de los problemas de desarrollo y dar respuesta integral y multisectorial

Principios del Enfoque Basado en Derechos Humanos  Igualdad y no discriminación- Erradicar la discriminación jurídica, institucional y estructural. Implicaciones de programación:  Las leyes deben- suprimir o modificar la legislación discriminatoria  Las instituciones públicas deben garantizar- representación de los grupos en situación de vulnerabilidad, servicios accesibles y sensibles al género, la edad y a las diferencias culturales.  Las políticas públicas deben- tomar medidas activas para reducir las disparidades sociales y económicas.  Participación e inclusión- participación libre, activa, significativa e inclusiva Implicaciones de programación:  Acceso a la información pertinente  Capacidades de la sociedad civil de formular propuestas

Principios del Enfoque Basado en Derechos Humanos  Rendición de cuentas y Estado de Derecho- Que los Estados y otros responsables respondan por la observancia de los derechos humanos; además mecanismos accesibles, eficaces e independientes y procedimientos de recurso. Implicaciones de programación:  Marco jurídico debería- estar armonizado con las normas de derechos humanos y establecer las condiciones, procedimientos y mecanismos para que los titulares de derechos reclamen sus derechos y para que los portadores de deberes cumplan con sus obligaciones  Las políticas públicas deben- tomar las medidas necesarias para fortalecer los sistemas de rendición de cuentas y generar los mecanismos de reparación adecuados judiciales y administrativos

Otros enfoques "Se basan en necesidades"

"Basado en Derechos Humanos"

La acción es voluntaria/opcional

La acción es obligatoria

 Las "necesidades" son contextuales e indefinidas

Reivindicaciones y prerrogativas universales y establecidas por ley

Merecen ayuda

Prerrogativa de derechos exigibles

Beneficiarios pasivos - pueden ser invitados a participar

Participantes activos y sujetos de derechos

Maneras pragmáticas para trabajar con las estructuras

El desarrollo transforma los comportamientos, las instituciones y potencia a los titulares de derechos

El desarrollo es tecnocrático para los expertos Jerarquía de necesidades

De ser necesario ordenarlos por prioridades

Formulación de problemas Análisis centrado en las personas Formulación de problemas centrado en las personas

Otras formulaciones de problemas

Las madres indígenas en zonas rurales tienen una tasa de mortalidad tres veces mayor que la media de las madres de zonas urbanas Las personas de grupos en situación del vulnerabilidad (ej. personas migrantes y sus familiares) son más vulnerables a ser víctimas de un trato ilegal, y tienen también menos probabilidades de buscar y obtener remedios judiciales y acceso a la justicia.

Falta de acceso a servicios maternales de salud, especialmente por parte de madres indígenas en zonas rurales

Ineficiente administración de justicia Conflicto

35% de los estudiantes de educación Falta de educación/ negación del derecho primaria abandonan en los primeros 3-5 a una educación básica años (el 72% de estos estudiantes son Discriminación de género chicas). El 70% de los estudiantes que abandonan viven en áreas rurales.

Formulación de problemas Análisis centrado en las personas Formulación de problemas centrado en las personas

Otras formulaciones de problemas Un grave problema de la actividad minera es la falta de seguridad laboral y social.

Las mujeres con alguna discapacidad presentan un nivel más alto de analfabetismo

.

Altos índices de corrupción Falta de traductores indígenas en región

la

Bases para el análisis HRBA REUNIENDO INFORMACIÓN Sobre problemas de desarrollo con fuentes existentes. Especialmente informes de tratados nacionales, observaciones y recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados

EVALUACIÓN Lista de principales problemas de desarrollo para un análisis más profundo

Análisis de causas & sus vinculaciones

Bases para el análisis HRBA

1. ANÁLISIS CAUSAL Causas Legal, institucional y marcos de política

2. ANÁLISIS de roles

3 ANÁLISIS DE BRECHAS DE CAPACIDAD

Análisis HRBA en 3 pasos: 1 ¿Por qué?

Análisis causal

¿Qué derechos están implicados que expliquen por qué hay un problema?

2 ¿Quién? ¿Quiénes son los portadores de obligaciones? ¿Quiénes son los titulares de derechos? ¿Quién tiene que hacer algo al respecto?

Análisis de roles

3 ¿Qué? ¿Qué deficiencias de capacidad impiden Análisis de brechas de a los portadores de obligaciones de cumplir sus funciones? capacidades y ¿Qué deficiencias de capacidad impiden a los titulares de derechos De reclamar sus derechos? ¿Qué es lo que necesitan para actuar?

Evaluación

Análisis de causas

Análisis en tres pasos

Análisis de roles

Análisis de brechas de capacidad

¿Quién se ha quedado atrás?

¿Por qué? ¿Qué derechos están en juego?

¿Quién tiene que hacer algo al respecto?

¿Qué es lo que necesitan para actuar?

Paso 1: Análisis causal Problema de Desarrollo Causas inmediatas "estatus" Causas Subyacentes "Servicios, Acceso, Políticas, Prácticas" Causas de raíz "Sociedad, patrones de discriminación, exclusión e impotencia"

Alta incidencia de mortalidad materna entre mujeres rurales del sur

Manifestaciones

inmediatas causas

Embarazos precoces

Cuidados obstétricos inadecuados a nivel de comunidad

Subyacentes causas

Métodos anticonceptivos se les ve como que promueven infidelidad femenina

Muy poca conciencia de salud sexual y de derechos reproductivos

Insuficientes servicios públicos, responsabilidad y regulación del sector privado

Poca capacidad de planificación y ejecución y poca prioridad a la salud materna en los presupuestos nacionales Raíz causas

Sexismo

Falta de sensibilidad y una civil cultura de servicio

Paso 2: Análisis de roles 



Titulares de Derechos 

¿Quiénes son?



¿Cuáles son sus demandas?

¿Qué indican los estándares de derechos humanos dicen acerca de sus reivindicaciones?

Portadores de obligaciones 

¿Quiénes son?



¿Cuáles son sus obligaciones?

¿Cuál es el papel que se espera de los portadores de obligaciones en las leyes y políticas publicas?

Modelo: Derecho a la educación Titular de derechos:

Reclamación: Garantizar el acceso a

Las y los niños con

educación primaria y secundaria de

discapacidad

calidad sin discriminación

Portador de

Obligaciones: Mejorar la accesibilidad

Obligaciones/deberes (1):

física a aulas y letrinas, garantizar

Administración escolar

asistencia de los maestros

Portador de Obligaciones (2):

OBs.: Llevar a cabo inspecciones

Dirección de Educación básica

periódicas en escuelas públicas y

Brechas de capacidad:

Brechas de capacidad:

Brechas de capacidad:

privadas y tramitar denuncias individuales

Portador de Obligaciones (3):

OBs.: promover políticas inclusivas de

Secretaría de Educación

educación, capacitar a los docentes, adaptar los libros de texto

Brechas de capacidad:

Paso 3: Análisis de brechas de capacidad Elementos de capacidad de los Elementos de capacidad de los titulares de derechos portadores de obligaciones: ¿Pueden? - Conocimiento - Recursos (humanos, técnicos y financieros) - Habilidades de organización

¿Pueden? -Conocimiento - Recursos - Capacidades individuales

¿Quieren? - Responsabilidad / motivación /liderazgo

¿Quieren? - Seguridad, Motivación

¿Deberían? - Autoridad

Entorno de apoyo -Libertad de asociación y de expresión -Derecho a participar - Información

Ejercicio en grupo: Inicia operaciones parque eólico San

Mateo del Mar Oaxaca 

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La región del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, forma parte de las regiones incluidas en el Proyecto Mesoamericano, en esta región se desarrollan diferentes proyectos económicos (llamados megaproyectos), entre los que se encuentran la construcción de parques eólicos, como los de la Venta II, IV y La Ventosa. Algunas de las comunidades afectadas exigen que se respeten sus derechos sobre proyectos que vienen acompañados de promesas de desarrollo que no siempre se cumplen o que no satisfacen las necesidades expresadas por las propias comunidades. San Mateo del Mar, comunidad afectada por un parque eólico de la empresa PRENEAL, combina conflictos agrarios y de derechos de comunidades indígenas. Empresarios y Gobierno hace poco compartieron la información sobre los beneficios podía tener este proyecto a toda la comunidad en su propia lengua [huave] y la Asamblea de Comuneros voto NO al proyecto eólico.

Ejercicio en grupo: Inicia operaciones parque eólico San

Mateo del Mar Oaxaca  

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Desde el punto de vista legal, San Mateo no tiene reconocidas y tituladas sus tierras. La alianza conformada por los gobiernos federal, estatal, municipales y empresas extranjeras no quiere respetar este acuerdo de NO al proyecto eólico pues, siguen insistiendo que van a tener un gran beneficio con el proyecto. Las promesas de empleo no siempre se ven cumplidas, por ejemplo en el caso del ejido La Venta: el parque eólico no necesita gran personal para atenderse, ahí laboran sólo 5 personas. Generalmente cuando un pueblo acepta el proyecto eólico, le dan entre 8 y 10 millones de pesos, lo cual representa mucho dinero para un pueblo, cuando siempre han estado en la marginación, donde no hay pavimento en sus calles, no hay sistema de drenaje o agua entubada...

Ejercicio en grupo  Quién se ha quedado atrás y por qué?  Cuales son los derechos en juego?

 Quiénes son los portadores de obligaciones y los titulares de derechos?  Quién tendría que hacer algo al respecto?  Qué es lo que necesitan para actuar?  Identificar y analizar las causas inmediatas, subyacentes y profundas  ¿Existen brechas de capacidad? ¿Del lado de quién?