EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL

Jorge Triana Soto (*) Asociación Colombiana de Ingeniería Ambiental y Sanitaria- ACODAL Ingeniero Civil de la Universidad Católica de Colombia. Presidente de la Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental ACODAL, Capítulo Colombiano de AIDIS, desde 1993 hasta la fecha. Experiencia en diseño, operación e instrumentación de plantas de tratamiento de agua potable, sistemas de acueducto, sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales. Asociaciones: AIDIS y ACODAL. Dirección postal (*): carrera 7 A No. 69-53 Bogotá D.C., Colombia Teléfono:(57-1)2101444 Fax: (57-1)2171966 e-mail: [email protected] RESUMEN En el presente trabajo se muestran los avances que se han dado en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental en Colombia, a través del trabajo de diferentes actores. Se destaca la participación de la Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, quien desde 1997 ha venido trabajando, como gremio representativo del Sector, en la promoción de las competencias laborales. Durante 2000, se adelantó un proyecto piloto de Evaluación-Formación y Capacitación con las ocho principales empresas prestadoras del servicio de acueducto, que realizaron los procesos de capacitación y evaluación de sus trabajadores en operación de plantas de potabilización y con ACODAL, quien cumplió la función de organismo certificador verificando la competencia laboral de los trabajadores participantes. A partir de esta experiencia, ACODAL ha venido trabajando con organizaciones certificadoras para cubrir la oferta de certificación de los trabajadores del Sector, ya que con la promulgación de la resolución 1076 de 2003, se establece la obligatoriedad de contar con personal capacitado y certificado de las diferentes áreas en las empresas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Palabras clave: norma de competencia laboral, titulación, certificación, acreditación. INTRODUCCIÓN En Colombia, la Mesa Sectorial es un espacio de concertación entre los actores que intervienen en la creación de normas para la competencia laboral (SENA 2004)en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. La competencia laboral es la capacidad real que tiene una persona para aplicar conocimientos, habilidades y destrezas, valores y comportamientos, en el desempeño laboral, en diferentes contextos. Así mismo, las normas de competencia laboral son estándares reconocidos por el sector productivo, que describen los resultados que un trabajador debe lograr en su desempeño; los contextos en que éste ocurre, los conocimientos que debe aplicar y las evidencias que debe presentar para demostrar su competencia. Las normas son la base fundamental para la modernización de la oferta educativa y para el desarrollo de los correspondientes programas de certificación (SENA 2004). ACODAL, como gremio y vocero de las iniciativas de sus miembros, ha participado desde la instalación de la Mesa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico, en noviembre de 1997 de manera activa y parte de su trabajo ha sido el participar en el Proyecto de Evaluación-FormaciónCertificación (E-F-C) de Competencias Laborales.

Durante el año 2000 se ejecutó el Proyecto E-F-C con el fin de realizar una prueba piloto en el tema de las certificaciones. Basados en la norma Operación de Sistemas de Potabilización de Agua, se llevó a cabo un arduo trabajo desde diferentes instancias en el que participaron el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, ocho empresas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado como son: Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A E.S.P., Aguas de Cartagena S.A E.S.P, Metroagua S.A E.S.P., Acuavalle S.A E.S.P., Aguas de Manizales S.A E.S.P., Empocaldas E.S.P., Empresas Públicas de Medellín E.S.P. y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.; y el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) quien en algunos casos, específicamente en Empresas Públicas de Medellín, realizó la capacitación de los candidatos para la norma TA 301. Por su parte, ACODAL fue el responsable de realizar la auditoría externa, verificando el proceso de evaluación al interior de las empresas y la posterior certificación de los candidatos competentes en cada una de ellas. El resultado de esta experiencia fue la certificación de los primeros operarios del sector que suman en total 134. DESCRIPCIÓN DE SISTEMA El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), entidad estatal que se encarga de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formación Profesional, ha elaborado el instrumento denominado Clasificación Nacional de Ocupaciones con referencia a metodologías y tipologías internacionales, en concertación con el sector productivo, que agrupa y organiza las cuatrocientas cincuenta ocupaciones presentes en el país, distribuyéndolas en nueve áreas de ocupación y desagregándolas en cinco niveles de calificación (desde el semicalificado, que no requiere formación educativa más allá de la básica primaria hasta el nivel de alta dirección y gerencia, formado por la educación universitaria). SENA (2003), de la siguiente forma:

Nivel 5

Ocupaciones de nivel profesional

Nivel 3

Ocupaciones de nivel técnico

Nivel 2

Ocupaciones de nivel calificado Ocupaciones de nivel semicalificado

Procesamiento, fabricación y ensamble de bienes

Oficios, operadores de equipos y transporte

Explotación Primara y extractiva

Ocupaciones del Nivel Directivo

Nivel 4

Nivel 1

Ventas y servicios

Arte, cultura, recreación y deporte

Ciencias sociales, educación, administración pública y religión

Salud

Ciencias Naturales aplicadas y relacionadas

Niveles de desempeño

Finanzas y Administración

Áreas de desempeño

TABLA 1: Clasificación Nacional de Ocupaciones

De acuerdo con lo anterior, todos los trabajadores de los sectores productivos deben estar certificados. La tarea en el sector de agua potable y saneamiento básico y ambiental ha comenzado con el proceso para los operarios, es decir el nivel tres. Teniendo en cuenta la necesidad de darle continuidad al proceso que había comenzado en 2000, la mesa sectorial siguió trabajando en la creación de más normas de competencia laboral que fueron diseñadas y validadas con el concurso de varias empresas del sector. El resultado de este trabajo se muestra en la siguiente tabla:

NORMA

UNIDADES QUE CONFORMAN LA NORMA

NIVEL

TABLA 2: Normas de Competencia Laboral Aprobadas a Junio de 2004

Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales DISTRIBUCIÓN Y RECOLECCIÓN DE AGUAS Hacer mantenimiento correctivo en las redes de acueducto y alcantarillado EN SISTEMAS DE 3 Operar las redes de acueducto y alcantarillado con base en la demanda ACUEDUCTO Y del servicio ALCANTARILLADO Prevenir fallas de servicio con base en los procedimientos y manuales de operación y mantenimiento de las redes de acueducto y alcantarillado Prolongar y renovar redes secundarias de distribución y recolección de agua siguiendo los planos y especificaciones técnicas Asegurar la provisión de personal e insumos requeridos en los procesos de potabilización Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Caracterizar el agua en los procesos de tratamiento OPERACIÓN DE SISTEMAS Cumplir los requerimientos ambientales en procesos de tratamiento de DE POTABILIZACIÓN DE 3 agua y residuos sólidos AGUA Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Monitorear y ajustar la operación de sistemas de tratamiento de agua Suministrar el agua cruda para tratamiento MANEJO INTEGRAL RESIDUOS SÓLIDOS

DE Controlar la calidad del servicio de aseo cumpliendo con las normas técnicas y los índices de gestión establecidos Disponer los residuos sólidos con base en parámetros técnico ambientales vigentes

Efectuar el mantenimiento de equipos, maquinaria y herramientas utilizadas para la prestación del servicio de aseo, acordes con las estrategias definidas Ejecutar el proceso de barrido y limpieza de vías y áreas públicas de 2 acuerdo con las rutas establecidas en las zonas asignadas Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Manejar los escombros y residuos producidos en eventos especiales de acuerdo con las políticas empresariales y disposiciones legales Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Recoger y transportar los residuos sólidos con base en las rutas establecidas y las normas técnicas ambientales vigentes Recuperar, reciclar y transportar los residuos sólidos de acuerdo con las condiciones técnico-ambientales establecidas por políticas sectoriales y empresariales Tratar los residuos sólidos con base en parámetros técnico ambientales vigentes Asegurar la provisión de personal e insumos requeridos en los procesos de potabilización Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Atender el mantenimiento correctivo de los sistemas de tratamiento de vertimientos líquidos con base en manuales de operación y mantenimiento 2 Caracterizar física, química y microbiológicamente el agua en los procesos OPERACIÓN DE SISTEMAS de tratamiento DE TRATAMIENTO DE Cumplir los requerimientos ambientales en la operación de sistemas de VERTIMIENTOS LÍQUIDOS tratamiento de vertimientos líquidos Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES

Operar los equipos y componentes de los sistemas de tratamiento de acuerdo con los manuales técnicos y de procedimiento Realizar las labores de mantenimiento preventivo que garanticen la continuidad del tratamiento de vertimientos líquidos con base en manuales de operación y mantenimiento Recolectar, clasificar y transportar las bolsas con los residuos según su naturaleza en los sitios de generación y acopio de acuerdo con los 2 procedimientos establecidos Almacenar y disponer los residuos en un centro de acopio acorde con las políticas de la entidad Conservar los equipos, centros de acopio y vehículos en las condiciones de limpieza y desinfección indicadas en los manuales de procedimiento Tratar los residuos de acuerdo a su clasificación, naturaleza y riesgos según las políticas de la entidad. Cumplir los procedimientos de la entidad prestadora de los servicios de recolección y transporte para el tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios y similares

Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Procesar las muestras de aguas de acuerdo con las técnicas y métodos establecidos Estandarizar las técnicas para los análisis Verificar la calidad de los análisis de las muestras de agua de acuerdo con los manuales de procedimiento GESTIÓN EN LABORATORIOS DE ANÁLISIS DE AGUA

Inspeccionar y mantener los instrumentos requeridos en los análisis de laboratorio de aguas de acuerdo con los manuales de los mismos Realizar los procedimientos de muestreo del agua de acuerdo con los protocolos de la entidad Cumplir los procedimientos de manejo de inventarios de la entidad de 3 acuerdo con los procedimientos establecidos Establecer comunicación y asesoría a la comunidad y usuarios de acuerdo a condiciones del laboratorio Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Proteger las cuencas y microcuencas de acuerdo con la normatividad vigente Cumplir los requerimientos ambientales en procesos de tratamiento de lodos provenientes de la potabilización de agua Operar los sistemas de tratamiento garantizando la cantidad y calidad físico-química del agua según las normas vigentes para el agua potable 2 Prolongar y renovar redes secundarias de distribución de aguas siguiendo los planos y especificaciones técnicas

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE Operar los subsistemas de transporte de agua garantizando la continuidad ABASTECIMIENTO DE del servicio, con base en la normatividad vigente AGUA PARA PEQUEÑAS Atender el mantenimiento del sistema de acueducto definiendo estrategias COMUNIDADES que garanticen su operatividad según las normas técnicas para la prestación del servicio Establecer comunicación con la comunidad y participar en campañas educativas Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo MANTENIMIENTO Realizar las actividades de Mantenimiento preventivo y que garanticen la ELECTROMECANICO DE operación del sistema

EQUIPOS PARA SISTEMAS Efectuar el mantenimiento correctivo de los equipos y componentes de 2 DE ABASTECIMIENTO DE los sistemas de tratamiento de acuerdo con los manuales técnicos y de AGUA procedimiento. Atender las emergencias que aseguren la continuidad prestación del servicio.

y calidad en la

Efectuar el mantenimiento mecánico de los equipos motrices de acuerdo con los manuales de procedimiento Cumplir con los requerimientos ambientales en la zona de trabajo de acuerdo con las políticas de la empresa. Realizar el cableado y conexionado de los equipos sometidos al mantenimiento. Originar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Realizar los procedimientos de facturación y recaudo cumpliendo con normatividad vigente Desarrollar el mercadeo de los servicios públicos domiciliarios de acuerdo con las políticas empresariales GESTIÓN COMERCIAL EN Atender y servir al cliente aplicando las políticas y normatividad del sector EMPRESAS PRESTADORAS DE Disminuir las perdidas por servicios no facturados de acuerdo con la 3 SERVICIOS DE normatividad y políticas de la entidad ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Procesar la información para apoyar la toma de decisiones en los procesos Aplicar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo Mantener el sistema de información contable en concordancia con la normatividad Establecer el sistema unificado de costos y gastos de acuerdo con la normatividad GESTIÓN FINANCIERA EN Manejar presupuestos aplicando las políticas empresariales y la normatividad EMPRESAS DE ACUEDUCTO, Manejar la tesorería ciñéndose a la normatividad y requerimientos ALCANTARILLADO Y ASEO empresariales

3

Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo GESTIÓN ADMINISTRATIVA Administrar el recurso humano de acuerdo con políticas empresariales 3 EN EMPRESAS PRESTADORES DE SERVICIOS DE Establecer el modelo de descripción de las funciones por cargos según la ACUEDUCTO, organización empresarial ALCANTARILLADO Y/O ASEO

ASEO

Administrar los materiales aplicando las políticas y normatividad del servicio al cliente Manejar el almacén e inventarios de acuerdo con las políticas de la entidad Procesar la información para apoyar la toma de decisiones en los procesos Aplicar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo

De la misma forma, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) expidió el 9 de octubre de 2003 la resolución 1076, por medio de la cual se actualiza el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica para el sector de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental y establece la exigibilidad de la certificación para los trabajadores vinculados a las entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con más de seis (6) meses de labor en puestos de trabajo administrativo o técnico-operativo deberán estar certificados en su respectivo oficio, de acuerdo con fechas estipuladas en la misma resolución. Por lo anotado anteriormente ACODAL, designado por la mesa sectorial como organismo certificador, comenzó a realizar las acciones pertinentes para cumplir con dicha función. Debido a que la certificación es un sistema complejo y en la legislación colombiana se establecen parámetros para la acreditación de organismos de certificación en diferentes temas (gestión de calidad, laboratorios, personal, etc) de manera concreta, a través del Superintendencia de Industria y Comercio SIC, ACODAL suscribió un convenio con el ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación), entidad ampliamente reconocida en el país y para quien dicho proceso de acreditación para la certificación de personal, resultaba menos dispendioso. De esta forma, en alianza estratégica, ACODAL se encuentra asesorando en la parte técnica al ICONTEC para realizar la certificación de personal. Durante 2003 se trabajó en la realización de instrumentos que servirán de base para la evaluación de los operarios encargados de la Operación de sistemas de potabilización que deseen ser certificados. El proceso utilizado en el proyecto que ACODAL lidera con ICONTEC difiere del utilizado en la prueba piloto de 2000, por considerarlo engorroso. A continuación se describe el proceso utilizado en la actualidad:

Figura 1: Proceso para la certificación de Competencias laborales

Como punto de partida en el segundo semestre de 2003, el ICONTEC suscribió un contrato con la Gobernación de Cundinamarca para la certificación de los operadores de 25 municipios del departamento. Debido a que estos operarios no contaban en muchos de los casos con los conocimientos propios del trabajo de un operador de sistemas de potabilización, la Seccional Centro de ACODAL impartió un programa de capacitación enfocado a dicho tema y posteriormente se realizó la evaluación de los operarios capacitados tanto en la parte teórica, como en la práctica. Es necesario dejar presente que cada uno de estos operarios fue evaluado en la parte práctica en su respectivo sitio de trabajo, es decir, en la planta de tratamiento del municipio. El resultado de este trabajo fue la certificación de 23 operadores de 27 que fueron inscrito y de los cuales, los cuatro restantes continúan en proceso. En este momento ACODAL e ICONTEC se encuentran elaborando los instrumentos de evaluación para la norma de fontaneros y sistemas de tratamiento de aguas residuales. CONCLUSIONES 1. Es necesario tomar ciertas decisiones a nivel de Mesa Sectorial para no duplicar esfuerzos y poder modificar algunas actividades que se vienen desarrollando en ella 2. El trabajador integral que requiere Colombia para afrontar los retos de los mercados globalizados es responsabilidad de todos los actores sociales del país, por lo tanto, si se quiere contar con calidad certificada en los sistemas de gestión para la prestación de los Servicios Públicos, se deben adelantar programas que permitan suministrar las herramientas a los operadores para desarrollar su labor acorde con las normas, al igual que dotar las plantas de los equipos necesarios para una eficiente operación. 3. Debe consolidarse el programa de capacitación teniendo en cuenta que la mayoría de los trabajadores del sector no cuentan con un nivel de escolaridad suficiente para cumplir con los requisitos exigidos en las normas de competencia. 4. Urge crear mecanismos para que los administradores municipales sean conscientes de la necesidad e importancia de tener gente capacitada y que realmente sea idónea en sus labores, si se tiene en cuenta que muchas veces este tipo de oficios son ofrecidos como prebendas electorales. 5. Se deben replantear ciertos criterios contenidos en las normas ya que al realizar la revisión de éstas, se ha encontrado que muchas veces el nivel de calificación no corresponde con lo que se exige; en la mayoría de los casos, existen requerimientos que superan las capacidades de los operarios. Este es un trabajo que debe realizarse de manera conjunta entre ACODAL, el MAVDT y las empresas prestadoras, es necesario realizar una propuesta para ampliar el plazo de certificación estipulado en la resolución 1076 de 2003 6. ACODAL, como gremio del Sector seguirá liderando los programas de certificación y capacitación, esta última, a través de sus seccionales REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ICONTEC (2004), Certificado de Personal ICONTEC. SENA (2004). Página web www.sena.edu.co