Experiencia del Sistema de Fiscalías Ambientales en Brasil

Sílvia Cappelli, Directora de Asuntos Internacionales del Instituto o Direito por um Ministério Público Planeta Verde-Brasil Rio Grande do Sul Fiscal con actuación en la Suprema Corte de la Província del Rio Grande do Sul, Brasil

Quito, agosto 2009 1

SUMARIO El Ministerio Público Brasileño – Introducción • • • • •

Estructura Funciones Órganos Nomenclatura Principios

• Garantías Constitucionales

– Principales instrumentos • Inquérito Civil • Acción Civil Pública • Compromiso de Ajuste de Conducta 2

Introducción • Papel destacado en la tutela del medio ambiente • 97,6% de las acciones civiles públicas ambientales • Principal cambio – legitimación civil y procesal civil como autor de la acción de reparación – 1981, 1985, 1988 • Consagración como función institucional en la Constitución Federal • Estructuración a partir de las nuevas atribuciones legales 3

Actuación tradicional del Ministerio Público • Actuación penal – dominus litis Fiscal de la Ley – custos legis Calidad da parte

• Actuación Civil

Incapaces, indios, fundaciones, masa fallida, accidente de trabajo

Naturaleza de la demanda Familia, estado, testamento, Mandado de seguridad, acción popular

Autor de la acción para defensa de intereses supraindividuales, Individuales homogéneos e individuales indisponibles 4

Cambio Legislativo década de 1980 Ministerio Público Autor

• 1981 – Ley de la Política Nacional del Medio Ambiente

Acción de Reparación del daño ambiental

• 1985 – Ley de la Acción Civil Pública

• 1988 – Constitución Federal

Recuperación del daño a través de Hacer, no-hacer o Indemnización

Función Institucional Promover el inquérito civil y la acción civil pública para la protección del patrimonio público y social, medio ambiente y otros intereses difusos y colectivos 5

Estructuración a partir del cambio legislativo Federal Procuradoria de Interesses Difusos

De los Departamentos

• Fiscalías especializadas

Promotoria de Justiça Especializada RS 156 PJ con atribución 46 especializadas

• Centros de Apoyo Operacional • 4ª Cámara de Coordinación • Asesorías Ambientales

Pesquisa, divulgación de la actuación, armonización de la actuación, eventos Revisión de y Revisión Compromisos de Ajuste, apoyo Técnico y pericial Pareceres e informes

Capacitación de Miembros • Centro de Estudios y servidores y Perfeccionamiento Funcional • Escuelas de preparación al ingreso en la carrera 6

Conceptuación y atribuciones • Es institución permanente, esencial a la función jurisdiccional del Estado, incumbiendo a él la defensa de la orden jurídica, del régimen democrático y de los intereses sociales e individuales indisponibles* (Independencia – dotación y gestión presupuestaria propias )

• Promover, de modo exclusivo, la acción penal pública • Promover inquérito civil y la acción civil pública, para la protección del patrimonio público y social, del medio ambiente y de otros intereses difusos y colectivos ** • Promover la acción de inconstitucionalidad *Art. 127 Constitución Federal

** Art, 129, inciso III, de la Constitución Federal

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Estructura y Nomenclatura Federal

Del Trabajo

• Ministerio Público de la Unión

Militar Del Distrito Federal y Territorios

• Ministerio Público de los Departamentos

27 Estados-Miembros

Procurador-Geral da República Procurador Regional da República Procurador da República

• Federal

Procurador-Geral de Justiça Procurador de Justiça

• De los Departamentos

Promotor de Justiça

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Ingreso em la carrera, princípios, grantias constitucionales y prohibiciones • Ingreso en la carrera –

concurso público de pruebas y títulos con la participación del Colegio de Abogados – 3 años de actividades jurídicas – división em entrâncias – división en dos instâncias. No hay aprobación de los candidatos por caulquier Poder. Elección solamente para el cargo del Procurador-General con lista tríplice y elección por el Governador de la Província. El el federal elección por el Presidente de la República

• Princípios – unidad, indivisibilidad, independencia y autonomia funcionales

• Garantias constitucionales –

funcion vitalicia, inamovibilidad, irredutibilidad de remuneración, prerrogativa de foro

• Prohibiciones

– ejercicio de la abocacía, restricion al ejercio de la actividad comercial, de outra función pública excepto uma de docencia, pratica de actividades político-partidarias e recibir cualquier valor o honorarios

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Hecho por el Ministério de la Justicia (2006), Asociación Nacional del Ministério Público Objetivo fue retratar la realidad del Ministério Público provincial Fué dividida en análisis institucional y encuesta a los miembros: 11.860 encuestas, 3266 respuestas

Los datos representan la media de las 26 provincias brasileñas

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Cuadro de fiscales por habitante • En 2003 había 4,8 miembros del Ministério Público provincial para cada 100mil habitantes • En 2004: 4,86 miembros para cada 100 habitantes • Añadiendo 1,25% en el numero de miembros activos en eso período

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Participación de los gastos del Ministério Público en el presupuesto de las Províncias • 2003 – 1,6% de los gastos de las províncias • 2004 – 1,5% • Reducción de 6,3% atribuido al añadiamiento de otros gastos estatales 12

Miembros por 100 mil habitantes

Fonte: CEJA, SRJ, 2006 Brasil – media de 4,27 fiscales por 100 habitantes 13

El grafico abajo apunta los valores medios dispendidos por habitantes en algunos países americanos en el órgano correspondiente al Ministerio Público en el año 2004 valores expresos em dólar

Fonte: CNPG/CONAMP/SRJ, 2006

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Evaluación de la carrera • En la media, el ingreso en la carrera ocurre después de 3,9 años desde hace la graduación • El tiempo medio de la premanencia del fiscal en la circunscripión judicial es de 6,2 años • La mayoría ejerce la maestria, pero hay diferencia entre lo géneros: 22,4% de los hombres son maestros mientras 8,6% son mujeres 15

• Los que trabajan com derechos colectivos consideran fundamentales las audiencias públicas • La relación com las ONGS y con la prensa fué bien evaluada • La indenpendencia funcional fué el aspecto mejor evaluado, destacandose la autonomia em relación a los tres Poders de La República y de las Províncias • Outro aspecto distinguido fué la autonomia financiera y administrativa • La peor evaluación fué el combate a la crininalidad organizada mientras la actividad en la defensa de los derechos difusos y de los menores obtuvo una muy buena evaluación 16

Principales Instrumentos utilizados por el Ministério Público para la Defensa del Medio Ambiente

• Actuación Criminal – dominus litis – Ley 9605/98 – crimenes contra Fauna, Flora, Polución, Ordenamento Urbano y Patrimônio Cultural, a la Administracion Ambiental – Responsabilidade penal de la Persona Jurídica

• Actuación Civil – recomendacion – Inquérito Civil – Acción Civil Pública – Compromiso de Ajustamento de Conduta

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Inquérito Civil • Procedimiento administrativo pre-procesal - sin contradictorio • Exclusividad del Ministerio Público • Objetiva la colección de pruebas para el enjuiciamiento de las acciones

• Poder de petición de documentos, certificados, examen y pericias • La ventaja es que el Ministerio Público ejerce su investigación sin intermediarios 18

Inquérito civil – al final: • Archiva – sistema de frenos y contrapesos • Propone compromiso de ajustamiento • Ajuicia la acción civil pública o cualquier otra, incluso penal

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Actuación Civil – Acción Civil Pública • • • • • •

Legitimación Objeto Competencia Medidas de Urgencia Prueba Cosa Juzgada 21

Legitimación para la Acción • Ministerio Público - Fiscalía

• Asociación de defensa del medio ambiente – ONG formación de la prueba y responsabilidades del proceso

• Poder Público - Actuación prioritaria en la esfera administrativa 22

Objeto de la Acción Civil Pública • Condenación en la obligación de hacer o no hacer, o condenación en dinero • Prioridad para la recuperación in natura • Condenación en dinero - destinación: Fondo Nacional o Fondos Departamentales 23

COMPETENCIA DEL JUICIO

• Local dónde pasa el daño (o deba pasar) • La Capital del Departamento, cuando ocurrir daño regional (varias ciudades) • Justicia Federal – cuando ocurra ofensa a bienes , servicios o interés de la Unión • Justicia Estadual – es la regla 24

MEDIDAS DE URGENCIA • Concesión de liminar - es la regla - efectividad de la sentencia • Código de Defensa del Consumidor ha permitido al juez la adopción de cualquier medida para la tutela específica o obtención del resultado práctico equivalente • Reforma del Código Procesal Civil ha permitido la concesión de tutela anticipada – técnicas mandamentales y ejecutivas latu sensu 25

PRUEBA - DIFICULDADES • Non hay adelantamiento de costas pero, en la practica, los peritos declinan de la indicación • Necesidad: - de cuadro oficial de peritos en el Judiciario - de la inversión del encargo de la prueba - de la judicialización de la prueba producida en el inquérito civil 26

Alcance de la sentencia – cosa juzgada • “La sentencia hará cosa juzgada erga omnes, en los límites de la competencia territorial del órgano prolator, excepto si la demanda se juzgada improcedente por falta de pruebas, hipótesis en que cualquier legitimado lo podrá intentar otra acción con fundación idéntica, se valiendo de nueva prueba.” 27

Actuación Civil – Compromiso de Ajustamiento de Conducta • Tendencia por la solución extrajudicial de los conflictos ambientales • Hoy, la solución extrajudicial de los conflictos puede representar 70% de los casos • Pueden proponer el compromiso del ajustamiento: Ministerio Publico, órganos públicos legitimados a la acción civil publica y los órganos ambientales 28

Naturaleza jurídica • No lo es transacción, por versar sobre derechos indisponibles y porque non hay renuncia a los derechos, ni concesiones recíprocas • Es uno instituto sui generis cuyo objetivo es ajustar una conducta lesiva al medio ambiente a las determinaciones legales, recomponiendo el daño 29

Objeto • Investigación y recomposición integral del daño: derechos indisponibles • Preferencia por la recuperación in natura • El acuerdo versa sobre la forma y el plazo para el cumplimiento de la obligación • Obligatoriedad de fijación de multa por incumplimiento 30

Requisitos - formalidad • • • •

•

Calificación de las partes Descripción de la situación lesiva Definición del plazo y de la forma para el cumplimento Caso haya indemnización, debe estar fundamentada en laudo pericial Fijación de conminación pecuniaria: - multa diaria - multa por el hecho que descumpla el acuerdo 31

Después del ajuste • Es un título ejecutivo extrajudicial - el compromisario reconoce haber contaminado/degradado

• El control de las obligaciones es hecho por el Ministerio Público o por los órganos ambientales, incluso la policía ambiental • No perjudica el enjuiciamiento de la acción por terceros que discuerden de su contenido, ni impide las acciones individuales (no hace cosa juzgada) 32

Ejemplos de Actuación • Participación en consejos – CONAMA y CONSEMAS • Participación y acompañamiento en la elaboración de la legislación ambiental • Participación en la ejecución de políticas públicas ambientales • Nuevas experiencias con Fiscalías Ambientales: Fiscalías regionales, temáticas y volantes • Consejo del Medioambiente del Ministerio Público del Rio Grande do Sul • Experiencias prácticas 33

Talleres

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Consejo de Defensa del Medioambiente - CONMAM

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División de Asesoramiento Técnico La División de Asesoramiento Técnico tiene como atribuciones: •responder la consultas y/o solicitudes de evaluaciones especializadas efectuadas por miembros o servidores del Ministerio Público;

• elaborar pareceres; • realizar inspecciones, producir relato 36

Algunos casos concretos

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• Fiscalías Regionales – actuacción por cuencas hidrográficas – Minas Gerais, Pernambuco, Paraná, São Paulo

• Fiscalías Temáticas - Fiscalía Temática de la Sierra del Tablero tiene atribución para actuar en todas las comarcas comprendidas en el ámbito territorial del bien jurídico protegido

• Fiscalía Móvil Ambiental -consiste en la reunión de esfuerzos entre el Ministerio Público, el órgano ambiental departamental y la Universidad. Las bases del trabajo son la educación ambiental y los principios de la prevención y precaución. Como resultado, en 1999, en Tocantins, fueron incautadas 8 toneladas de material expoliador, incluyendo pesca, caza y minería. 38

Contacto [email protected] 55 51 32951256 Muchas gracias!

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GRACIAS

Sílvia Cappelli – Ministério Público 55 51 3295 12 65 [email protected] Instituto o Direito por um Planeta Verde 55 11 55754255 Fax: (55) 11 55758072 [email protected] 40 www.planetaverde.org El agua, Origen de la Vida, 1951, Parque Chapultepec, Ciudad de México