FORO: DESCENTRALIZACION, PARTICIPACION  SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

“Mecanismos de colaboración y articulación entre los gobiernos locales, regionales y nacionales, el caso de Chile”

Juan Carlos Hernández Correa Sociólogo, Secretario Ejecutivo Asociación de Municipios del Valle de Colchagua, AMUCOL Asesor de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Ministerio de Interior, Gobierno de Chile

Urgencia para actuar… Regiones expuestas a impactos + y - de la globalización sin fortalecimiento previo de sus capacidades locales y regionales •

• Crisis financiera internacional: Necesidad / oportunidad para movilizar todo el potencial humano y productivo en todos los territorios del país. • avanzar en proceso de modernización del Estado • Perfeccionamiento permanente de la Democracia

Marco Estratégico para una Política de Estado en Descentralización y Desarrollo Local / Regional Claves de un proceso de descentralización efectiva: “Chile será descentralizado, o no será desarrollado”. Joan Prats, Encuentro Nacional de Estudios Regionales, 2007

“Nuestro Estado es una forma política demasiado: •

Grande, distante de los gobernados, (proximidad de los ciudadanos para ejercer sus deberes y derechos)

• Centralizada, burocrática e ineficiente desde el nivel central (diseño de políticas públicas sin perspectiva territorial y local) • Pequeña, para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de mayor participación e inclusión social. • Centralista y sectorial en la acción pública nacional que necesita un modelo de gestión pública local, basado en la coordinación de los sectores (ministerios) en el territorio.

1. Diversidad La principal riqueza es la diversidad de los territorios, con distintas capacidades institucionales y de desarrollo de competencias laborales de las personas, (Requiere de respuestas flexibles de la institucionalidad e instrumentos públicos) 2. Flexibilidad Adecuación dinámica de la uniformidad de la institucionalidad pública acorde a la heterogeneidad geográfica, económica y social de los territorios. 3. Gobernanza Democrática Articulación de actores de un territorio en torno a un proyecto político y objetivos de desarrollo compartidos. 4. Interdependencia entre procesos claves Avance simultáneo de procesos de descentralización; fortalecimiento de capacidades locales y regionales; control democrático de la gestión pública regional y local. 5. Enfoque Territorial Sistémico y articulador de políticas y recursos públicos en los territorios; en  reemplazo del tradicional ordenamiento sectorial y centralista de la acción del  Estado.

6. Oferta pública según demandas e igualdad de oportunidades: Acceso de comunidades y territorios a los bienes y servicios públicos. 7. Subsidiariedad Competencial Asignación y transferencia de competencias y recursos que priorice el  nivel local sobre el regional, y éste sobre el nacional. 8. Correspondencia entre roles, competencias y recursos :  Análisis y revisión de las actuales competencias de gestión pública de  los niveles central, regional y local para profundizar el traspaso de  competencias 9. Compensación inter e intra regional Para asegurar condiciones básicas de bienestar equitativo entre territorios y desconcentrar los privilegios de áreas metropolitanas en la asignación de los recursos públicos 10. Avance diferenciado Avance de procesos diferenciados según capacidades institucionales,  tamaño crítico y voluntad de cada región por emprender

A. Descentralización: Traspaso de poder y de recursos a los niveles subnacionales, “desde el centro a la periferia” . B. Fortalecimiento de Capacidades locales  y  regionales: Construcción de capacidades y ampliación de oportunidades de desarrollo a personas, instituciones y territorios, “desde abajo arriba”. C. Participación Social  y Control Democrático Necesarios para asegurar el efectivo avance de los anteriores dos procesos de descentralización y participación ciudadana.

EN  EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: •Política  (transferencia de poder político a las regiones y  municipios) •Administrativa (Desconcentrar  competencias y descentralizarlas •Fiscal  (Presupuestaria, Tributaria) FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES REGIONALES Y  LOCALES: 

•Capital Humano (formación, atracción, retención) •Conocimiento e Innovación (propios y pertinentes) •Capital Social (confianza, asociatividad, comportamiento  cívico entre actores del desarrollo territorial)

•Desarrollo Económico Territorial •Estrategias de alianzas y cooperación público privada

ENFOQUES DE ACCIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA v/s GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA y PRINCIPAL AGENTE:

actual modelo de acción pública, donde los niveles subnacionales de gobierno son dirigidos desde el nivel central, con escasa autonomía regional y local

y ELECCIÓN PUBLICA LOCAL, enfoque basado en la

descentralización de las decisiones políticas de gobierno en los niveles regional y municipal, proceso que requiere traspaso real de competencias y un marco institucional para el diseño de programas y políticas públicas en coordinación con el nivel central

MODELO PRINCIPAL AGENTE

(centralismo) y FUNCIONES PERTINENTES: y Administración de servicios escuelas, consultorios de salud, policía y tribunales y Inversiones con externalidades a nivel nacional, sin vocación propia de las regiones y Administración de programas y ejecución de proyectos sin economías de escala y

perspectiva territorial. (Visión de desarrollo macro, de país en su conjunto y no a partir de la oportunidad que brinda la perspectiva territorial) y Administración del territorio con criterio administrativo y no de gestión pública local,

proceso que supone coordinar a los sectores y los servicios en el territorio. y Provisión de infraestructura de beneficio local y regional, decidida centralmente.

Priorizada según estrategia de desarrollo nacional y Provisión de servicios locales (programas y subsidios sociales) y Impuestos nacionales únicos y recaudación fiscal centralizada

Elección Pública Local, modelo de gestión  territorial integrada y participativo (propuesta de descentralización en curso) y Este modelo es consecuencia del esfuerzo país por 

avanzar en un proceso de descentralización efectiva: y Pasar de una lógica sectorial y centralista de acción pública a una

y

y

y

y

lógica territorial de gestión de los niveles de las administración del Estado (regional y local) Diseño propio de políticas públicas, planes, programas e instrumentos de gestión de acuerdo a las necesidades de cada región y territorio. Promoción del asociativismo municipal como mecanismo de administración de servicios públicos estratégicos (educación, salud y ordenamiento territorial Alianzas de cooperación público privada en el diseño e implementación de políticas públicas para el desarrollo, la competitividad e innovación Propuestas concretas a favor de la descentralización:

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS BÁSICOS Funciones privativas: {Aseo y ornato {Alumbrado Público {Gestión de Residuos Sólidos {Mantención de áreas Verdes {Administración de los servicios traspasados de Educación pública, salud primaria, cementerios municipales y bibliotecas {Intermediación de Subsidios sociales y gestión de la Red Protege {Propuesta

de

la SUBDERE de lograr mayor capacidad de gestión municipal a través de programas de para mejorar calidad de servicios a la comunidad

GESTION PÚBLICA DESCENTRALIZADA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIO Instrumentos de Gestión: Planificación estratégica del desarrollo comunal (PLADECO) { Plano regulador (ordenamiento territorial) {Presupuesto municipal (generación de ingresos propios) Funciones compartidas: {Fomento productivo {Tránsito y transportes {Seguridad ciudadana {promoción de la cultura, el deporte, el medio ambiente {Sistema de protección social {Exigencia

de la Asociación de Municipalidades de no aceptar más competencias sin financiamiento fiscal y exige recursos para mejorar los mecanismos de planificación y gestión del desarrollo local

DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Nuevas Competencias: {Rol de agente de cambio y promotor del Desarrollo Económico Local, surgen buenas prácticas de gestión municipal de coordinación del sector público en el territorio y experiencias de cooperación público privada {Nueva

Gestión Pública Local con enfoque territorial que rompe con la lógica sectorial de inversión pública y asignación de transferencias { Reforma política para pasar de administración a gobierno local y fortalecer la autonomía local {Propuesta

de Desarrollo Económico Territorial y competitividad sistémica para el Desarrollo Local

MUCHAS GRACIAS!!!