Jornada sobre la gestión del espacio fluvial Pamplona 3 de julio de 2007

Gestión sostenible de las inundaciones La experiencia europea del proyecto FLAPP

Josu Elso Gestión Ambiental, Viveros y Repoblaciones de Navarra Unidad de Biodiversidad

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Indice • ¿Qué es el grupo de trabajo FLAPP? • Directivas Europeas relacionadas con la gestión fluvial • Resultados de FLAPP • Ejemplos de gestión sostenible de inundaciones en Europa • Conclusiones

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¿Qué es FLAPP? • FLAPP es el acrónimo inglés de “Flood Awareness and Prevention Policy” (Políticas de Prevención y Concienciación de las Inundaciones) • Es una red financiada por la UE por la cual expertos europeos en inundaciones intercambian conocimientos y experiencias sobre la previsión y prevención de inundaciones, organización de evacuaciones y disminución de los daños causados por éstas.

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¿Qué es FLAPP? • Empezó a funcionar en enero de 2005 y concluyó hace dos semanas en la conferencia final de Zaragoza, donde intervinieron Antonio Serrano Rodríguez, Secretario General para el

Territorio y la Biodiversidad, Ministerio de Medio Ambiente

José Luis Alonso Gajón, presidente de la CHE

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¿Qué es FLAPP? • La red está compuesta por 37 organizaciones de 13 países europeos, entre ellos dos socios españoles: Gestión Ambiental, Viveros y Repoblaciones Confederación Hidrográfica del Ebro

• Los socios son: Autoridades locales, regionales o nacionales Otros agentes implicados en la gestión fluvial Universidades

• Perfiles de los participantes muy variados: Ecólogos Ingenieros Protección civil Etc

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¿Qué es FLAPP? • Socios 1. Foundation Euregion Meuse – Rhine NL 2. Office of the Government of Upper Austria, Dep. Of regional planning AT 3. Roer and Overmaas Waterboard NL 4. Project organisation De Maaswerken NL 5. Communal community "Oberes Elbtal/ Osterzgebirge"e.V. DE 6. Central Bureau for Flood Protection, Cologne DE 7. Province of Limburg NL 8. Province of East Flanders BE 9. Regional board Oder Spree DE 10. Province of Zeeland NL 11. Irish Central Border Area Network (ICBAN) IR / UK 12. Trans-Tisza Region Environmental and Water Directorate HU 13. Gestión Ambiental, Viveros y Repoblaciones de Navarra ES 14. National Technical university of Athens GR 15. North Hungarian Environment and Water Authority HU 16. Lower-Tisza District Environmental and Water Authority HU 17. Körös-Valley Environmental and Water Directorate HU 18. International Secretariat of the Carpathian Euroregion HU

19. Department of Social Geography and Regional Development Planning HU 20. Slowakian partner of Carpathian Euroregion (withdrawn) SK 21. Euregion Labe (withdrawn) CZ 22. North Transdanubian Environmental and Water Directorate HU 23. Institute for development of water resources "Jaroslav Cerni" RO 24. Municipality of Feres, Prefecture of Evros GR 25. Institute for environment and geology of Saxony DE 26. Province of Flemish Brabant BE 27. City of Budapest HU 28. Romanian part of the Carpathian Euroregion RO 29. Maramures County Council RO 30. Euroregion Nemusas-Niemen-Hemah LT 31. Foundation for applied water research NL 32. Upper-Tisza Environmental and Water Directorate HU 33. DLG / Service for land and water management NL 34. Aachen University of Technology DE 35. City of Grimma DE 36. Confederación Hidrográfica del Ebro ES 37. Vara Municipality Estonia EE

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¿Qué es FLAPP?

35 socios 12 cuencas 15 zonas transfronterizas

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¿Qué es FLAPP? 4 grupos de trabajo: • Concienciación pública: procesos de participación e información, recomendaciones, etc • Prevención de inundaciones: elaboración de mapas de riesgo y planificación espacial. • Previsión y gestión del riesgo: previsión de inundaciones, sistemas de ayuda en la decisión, alertas y evacuación. • Gestión sostenible de las inundaciones: soluciones ecológicamente sostenibles y propuestas de implementación coordinada de las Directivas.

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¿Por qué FLAPP? Las inundaciones son un grave problema que afecta a todos los países europeos

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¿Por qué FLAPP? Causan muertes, desplazamiento de personas, daños al medio ambiente y miles de millones de pérdidas a los estados de la UE

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¿Por qué FLAPP? Por está razón, la Comisión Europea empezó a elaborar la Directiva para la Evaluación y Gestión de las Inundaciones

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¿Por qué FLAPP? Y FLAPP se puso en marcha para participar en el proceso de elaboración de la Directiva y empezar a preparar su implementación

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Directivas: Inundaciones • El pleno de la Eurocámara dio el 25 de abril de 2007 su aprobación final a la Directiva de Evaluación y Gestión del Riesgo de Inundaciones • Tiene como principal objetivo reducir los daños causados por estos fenómenos naturales tanto en las cuencas de los ríos como en las zonas costeras • Obligará a los Estados miembros a realizar una evaluación de riesgos para 2011, a preparar mapas con las zonas geográficas con mayor peligro de inundarse en 2013, y a diseñar planes de gestión de crisis en 2015 • Todavía pasará al menos un año antes de que esté vigente

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Directivas: Inundaciones • La Directiva insta a realizar cambios en la gestión tradicional de las inundaciones. Por ejemplo, reconoce que:

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Directivas: Inundaciones • Y por ello indica que los planes de gestión de las inundaciones deberán concentrarse en: Prevención: por ejemplo evitando la construcción de viviendas o instalaciones industriales o adaptando cualquier planeamiento futuro al riesgo de inundación Protección: restableciendo las llanuras inundables y las zonas húmedas Preparación: con instrucciones para los habitantes sobre el comportamiento que deben seguir en caso de inundación

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Directivas: DMA y Hábitats • Esta Directiva tiene que convivir con otras Directivas relacionadas con la gestión fluvial que ya se encuentran en un proceso de implementación: DMA: conseguir el Buen Estado Ecológico de las aguas Hábitats: conservar una serie de hábitats y especies de interés para la biodiversidad europea • La gestión tradicional de las inundaciones basada en la construcción de motas, dragados, “limpiezas de cauces” y construcción de grandes pantanos puede ser incompatible con la aplicación de estas dos directivas.

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Directivas: DMA y Hábitats • Alcanzar el Buen Estado Ecológico implica conservar los sotos, los regimenes de caudales, la geomorfología, etc y esto no es posible en ríos encorsetados por motas y regulados por embalses. • La estructura de los sotos, depende de las inundaciones, ya que estas favorecen la llegada de nuevas semillas, incrementan la diversidad de edades y aumentan los niveles del freático • Existen hábitats de interés para la conservación que dependen de las inundaciones periódicas: Hábitats colonizadores de graveras Hábitats de playas Sotos inundables.

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Directivas: DMA y Hábitats • El cambio de regimenes de caudales (desaparición de las inundaciones) provocado por la regulación favorece la parición de especies exóticas invasoras: mejillón cebra, jacinto de agua y muchísimas especies de peces • Las avenidas son fundamentales para la creación de nuevos ambientes al igual que para la destrucción de ambientes antiguos

• Por todo ello, no son las inundaciones lo que debemos evitar, sino los daños provocados por ellas

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Resultados de FLAPP • En consecuencia, el grupo de trabajo de FLAPP propone una serie de medidas encaminadas a la gestión sostenible de las inundaciones en las que la aplicación de las tres Directivas sea compatible. • Los resultados del grupo de trabajo se pueden descargar de la página web: WWW.FLAPP.org

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Resultados de FLAPP • El principal producto es un libro en el que se recogen los resultados de todos los grupos de trabajo en varias secciones: 1. Recomendaciones para los gestores a tres niveles: Unión Europea Autoridades nacionales Autoridades regionales y locales

2. Soluciones prácticas para mejorar la cooperación transfronteriza 3. Resultados de los grupos de trabajo 4. Ejemplos de buenas prácticas

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Resultados de FLAPP • Los grupos de trabajo:

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Concienciación

Elaboración de campañas

Enmiendas a la directiva: • Aumento de la cooperación transfronteriza • Mayor atención a la sostenibilidad

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Resultados de FLAPP

1. 2.

Concienciación Elaboración de mapas de inundabilidad

Con especial atención a las zonas transfronterizas

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Resultados de FLAPP

1. 2. 3.

Concienciación Elaboración de mapas de inundabilidad Previsión y gestión del riesgo

El SAIH es un buen ejemplo

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Resultados de FLAPP

1. 2. 3. 4.

Concienciación Elaboración de mapas de inundabilidad Previsión y gestión del riesgo Gestión sostenible de las inundaciones

Documento sobre el papel de las llanuras de inundación en la prevención de daños causados por las inundaciones. Propuesta de creación del Territorio Fluvial o Room for the River

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Propuesta de Territorio Fluvial Territorio Fluvial: territorio ocupado por el cauce y la llanura de inundación no defendida y en el que conviven las inundaciones con el desarrollo de los ecosistemas y los usos humanos compatibles con las inundaciones o asegurados.

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Creación del Territorio Fluvial Para la correcta gestión de las inundaciones y cumplimiento de las directivas, el T.F. debe de ser lo suficientemente amplio y continuo como para lograr los siguientes objetivos: 1. Conservar o recuperar la dinámica hidrogeomorfológica, clave para incrementar la diversidad ecológica. 2. Conservar o recuperar la conectividad hidromorfológica y ecológica entre el cauce menor, el corredor ribereño, los anexos fluviales y zonas inundables, permitiendo interacciones transversales en el sistema .

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Creación del Territorio Fluvial 3. Obtener un corredor ribereño continuo que garantice la función ecológica, bioclimática y paisajística del sistema fluvial, unas riberas que ejerzan de espacio tampón natural y ecotono entre el cauce y el llano de inundación humanizado, que mejoren la calidad del agua, que favorezcan la capacidad de recarga sedimentaria, impidan la incisión lineal de la corriente y mantengan alto el nivel freático 4. Cumplir con todo ello con la exigencia del “buen estado ecológico” de la DMA

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Creación del Territorio Fluvial 5. Laminar de forma natural las avenidas reduciendo los caudales punta por el propio desbordamiento dentro del Territorio Fluvial, que se convierte en almacén de ralentización de la onda de crecida, lográndose, por tanto, una mitigación del riesgo y un ahorro en defensas e indemnizaciones. Es, en suma, un nuevo sistema de defensa, una estrategia de resiliencia frente a las tradicionales estrategias de resistencia (diques, dragados, encauzamientos).

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Creación del Territorio Fluvial 6. Lograr multifuncionalidad dentro del territorio inundable, ya que en el Territorio Fluvial se pueden desarrollar actividades humanas que sean compatibles con la inundación o estén cubiertas con seguros. Es mejor compaginar diversas actividades en el mismo territorio que compartimentar espacios, para que las presiones ejercidas sean menos intensas y más fácilmente recuperables

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Creación del Territorio Fluvial El establecimiento del Territorio Fluvial tiene implicaciones importantes en cuanto a los usos del suelo actuales en la llanura de inundación y las defensas existentes. Estas deberían eliminarse o retranquearse hasta los límites del T.F. Este límite debería estar delimitado por criterios geomorfológicos, ecológicos e históricos, no por criterios hidrológicos como el DPH Habría que dejar fuera del Territorio Fluvial los núcleos de población, y habría que tratar de dar mayor ensanchamiento al T.F. aguas arriba y enfrente de núcleos de población para reducir los niveles o cotas de aguas desbordadas

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Creación del Territorio Fluvial Pero…. ¿Es esto posible? Si. No seríamos los primeros. Existen ya muchos ejemplos en Europa en los que se están recuperando las llanuras de inundación natural como forma de gestión sostenible de las inundaciones y aplicación de las directivas.

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Ejemplos 1.

Bélgica: las motas se construyen alrededor de las granjas y no a lo largo de los ríos, lo que permite el uso de las llanuras de inundación para mitigar los efectos de las inundaciones.

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Alemania y Holanda: renaturalización del río Niers en un ejemplo de cooperación entre dos países. Recuperación de meandros, retranqueo de motas y programas de atracción del turismo natural.

3.

Recuperación de las llanuras de inundación del río Rín. Vemos algunos ejemplos:

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SDF Sustainable Development of Floodplains Interreg IIIB Desarrollo Sostenible de las Llanuras de Inundación

Matthijs Logtenberg DLG, Government Service for Land and Watermanagement The Netherlands

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Ejemplos: Proyecto SDF Proyecto co-financiado por la UE (Interreg IIIB): Presupuesto total 32 millones de euros Co-operation e interacción entre Alemania y Holanda Tiene como objetivo la prevención de inundaciones y el desarrollo del medio natural en la parte baja de la cuenca del Rín Periodo de implementación 2003-2008

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Ejemplos: Proyecto SDF Objetivos del proyecto • Improved flood protection by flood prevention measures and technical design, contributing to the implementation of the transnational Rhine Action Plan. • Improved nature and environment development e.g. creating liveable space (sustainable multi-functional land use) by elaborating the multiple land use concept into nature development strategies and into territorial planning policies. • Enhanced social action and communication e.g. setting up a transnational co-operation network of responsible authorities (to support also other projects in the future) as well as creating a cross-sectoral network for flood management.

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Ejemplos: Proyecto SDF

Project partners The Netherlands • Directorate General of Public Works and Water Management • Government Service for Land and Water Management of the Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality

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Ejemplos: Proyecto SDF

Project partners • • • • •

Germany Nature Protection Organisation (NABU Naturschutzstation-Kranenburg) Water Board Haffen-Mehr (Deichschau Haffen-Mehr) Water Board Emscher (Emschergenossenschaft in Essen) Water Authority in Rhineland Palatinate (Struktur und Genehmigungs Direktion-Süd in Mainz) Water Authority in Baden-Württemberg (Regierungspräsidium in Karlsruhe)

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Ejemplos: Proyecto SDF

Pilot Projects

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Ejemplos: Proyecto SDF

Lohrwardt •Dyke relocation • Retention polder • Inlet work, outlet • Pumpingstation • Side Channel • Nature development

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Ejemplos: Proyecto SDF

Kirschgartshausen •Reconnection of floodplain to river Rhine by dike relocation; •Increase of natural inundations by relocation of summer embankment; •Redevelopment of drainage system (including reconstruction of a pumping station).

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Ejemplos: Proyecto SDF

Fortmond •Creación de cuaces secundarios •Desarrollo de la naturaleza •Rebaje de cota en la llanura de inundación •Room for the river •Recreation

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Ejemplos: Proyecto SDF Fortmond

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Ejemplos: Proyecto SDF Fortmond

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Ejemplos: Proyecto SDF

Hondsbroekse Pleij •Relocation of the dike along the river IJssel approximately 250 metres further inland and the dike along the river Lower Rhine, about 150 metres •The newly created flood plain will be lowered to create conditions for nature development •Construction of a channel in the floodplain

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Ejemplos: Proyecto SDF Hondsbroekse Pleij

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Ejemplos: Proyecto SDF Hondsbroekse Pleij

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Ejemplos: Proyecto SDF Hondsbroekse Pleij

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Conclusiones Es necesario cambiar la estrategia de gestión de inundaciones para poder compatibilizar la aplicación de las directivas europeas. El Territorio Fluvial es una solución sencilla y de sentido común frente a la problemática ambiental y de riesgos de los ríos de llanura Una correcta planificación en los usos del suelo compatibilizará la prevención de los daños, el desarrollo de los ecosistemas y los usos humanos en el Territorio Fluvial Las medidas estructurales tan sólo deberán ser aplicadas en los casos en los que no sea posible otro tipo de medidas, como pueden ser los cascos urbanos.

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Jornada sobre la gestión del espacio fluvial Pamplona 3 de julio de 2007

Gracias

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