Glosario de términos de Cooperación Internacional

Guatemala, 2013

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-

Guatemala, SEGEPLAN Glosario de términos de cooperación internacional 2013 Guatemala, marzo 2013 40 páginas; (Glosario de términos de Cooperación Internacional).

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN 9ª. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro América PBX: 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Fondo de Apoyo Sectorial Embajada de Canadá Asociación de Investigación y Estudios Sociales, ASIES Línea gráfica institucional Vicky Castillo, Directora de Comunicación Social, SEGEPLAN Apoyo: Ericka Rodas, SEGEPLAN Diseño de portada Carlos Coyote, SEGEPLAN Diseño de interiores Litografia Alesgo, S.A Edición Gladys Figueroa Apoyo en la edición Magali Quintana, ASIES Yanira Gutiérrez, SEGEPLAN

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Créditos Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN 9ª. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro América PBX: 2232-6212 www.segeplan.gob.gt Ekaterina Parrilla Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana María Méndez Chicas Subsecretaria de Cooperación Internacional Conducción Yanira Gutiérrez Directora Ejecutiva Subsecretaría de Cooperación Internacional Nancy Ramírez Directora de Gestión de la Cooperación Internacional Raúl Bolaños Director de Análisis de la Cooperación Internacional Especialistas temáticos Tania Bollath, Subdirectora de Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional Ana Matilde Menéndez, Especialista en Gestión, Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional Carmen María Marroquín, Unidad de Cumbres y Compromisos Internacionales María Eréndira Donis, Especialista en Seguimiento, Dirección de Enlace Territorio de la Cooperación Internacional Jennyfer Azmitia Henríquez, Pasante Universidad Rafael Landivar Ana Victoria Consuegra, Pasante Universidad San Carlos de Guatemala Nydia Suzely Garrido, Consultora FAS/Canadá Glosario de términos de Cooperación Internacional 2013

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Presentación La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), además de ser el órgano de planificación del Estado, es el ente encargado de coordinar acciones de gestión y negociación de la cooperación internacional. En este marco de acción, orienta y asesora a instituciones de la administración pública para cumplir con los lineamientos de apropiación, alineación y armonización en el marco de la Declaración de París. Además, de articular y coordinar acciones interinstitucionales para la gestión de recursos provenientes de la cooperación internacional, en aras de responder a las estrategias de desarrollo nacional. En estos procesos, se hace uso de una serie de conceptos, cuya terminología crece de forma permanente, por lo que el uso y manejo del léxico apropiado es de vital importancia para la gestión adecuada de recursos provenientes de fuentes externas, en un sentido técnico y financiero. En este orden de ideas, resalta la relevancia de contar con un Glosario de Términos de Cooperación Internacional, con el propósito de mejorar los procesos de formación, facilitación y apoyo en dicha materia a los actores vinculados a la gestión de los recursos de la cooperación internacional. Ello permitirá el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para el cumplimiento del debido proceso en dicha materia. Es por ello, que se planteó revisar y mejorar el Glosario de Términos de Cooperación Internacional presentado en el 2011. El mismo es el resultado de la revisión documental y análisis conjunto de esta Secretaría con otras instituciones de la administración pública y actores de la cooperación internacional, para identificar y consensuar los principales términos utilizados en este ámbito. Este documento se presenta y se pone a disposición a todo el público, en especial a funcionarios de las entidades del Estado, organismos no gubernamentales, organizaciones nacionales e internacionales para el apropiado manejo y gestión de los procesos de cooperación internacional. Confiamos en que esta herramienta de trabajo será de utilidad.

Ekaterina Parrilla Secretaria de Planificación

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Instituciones rectoras de la Cooperación Internacional en Guatemala 1 Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) Artículo 35, inciso o) Definir, con base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización, evaluación y selección de proyectos de in versión y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperación externa. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) Artículo 38, inciso p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, así como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en general, y realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta función los casos contemplados en el inciso g) del artículo 14 de la presente ley. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN) Artículo 14, inciso f) Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros Organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación internacional, así como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución.

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Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 reformado por el Decreto 22-99

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Contenido A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Adenda Actor de la cooperación internacional Alineación Año fiscal Apoyo presupuestario Apoyo programático Apropiación Armonización Ayuda a la balanza de pagos Ayuda alimentaria Ayuda condicionada Ayuda en especie Ayuda humanitaria o de emergencia Ayuda oficial al desarrollo (AOD)

B 15. Becas de estudio y de perfeccionamiento académico 16. Buenas prácticas de cooperación internacional

C 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

Cadena de resultados Canje de deuda Canje de notas Carta de entendimiento Ciclo de proyectos Ciclo presupuestario Clasificación de país según el ingreso per cápita Código de conducta Comisiones binacionales Comisiones mixtas Contrapartida Convenio marco Cooperación bilateral Cooperación científica en proyectos conjuntos Cooperación descentralizada Cooperación desembolsada Cooperación en territorio Cooperación horizontal Cooperación internacional Cooperación internacional al desarrollo Cooperación multilateral

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

Cooperación no reembolsable Cooperación oficial Cooperación privada Cooperación reembolsable Cooperación regional Cooperación Sur-Sur Cooperación suscrita Cooperación técnica Cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) Cooperación triangular Créditos blandos o concesionales Cuenta secundaria Cuenta única de donaciones

D 51. Demanda 52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures)

E 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.

Eficacia de la ayuda Ejecución financiera Ejecución física Ejecución presupuestaria Enfoque sectorial Estrategia de país Estrategia nacional de desarrollo Evaluación de la cooperación internacional

F 61. 62. 63. 64. 65. 66.

Flujos de la ayuda Fondo común Fondo global Fragmentación de la ayuda Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD Fuentes no oficiales

G 67. Gestión por resultados

I 68. Impactos 69. Indicador 70. Indicadores de eficacia de la ayuda

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M 71. 72. 73. 74. 75.

Marco lógico Mesa sectorial Misiones Monitoreo de la cooperación internacional Mutua rendición de cuentas

O 76. 77. 78. 79.

Oferta Organismo administrador Organismo ejecutor Organismo internacional

P 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.

País socio Política exterior Preparación de estudios de prefactibilidad, preinversión Presupuesto Procedimientos nacionales Producto en el marco de la Gestión por Resultados Programa Proyecto

R 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94.

Recursos comprometidos Relaciones internacionales Resultado Resultado de desarrollo Resultado estratégico Resultado intermedio Reuniones de programación y evaluación

S 95. 96. 97. 98. 99.

Seguimiento de la cooperación internacional Sistema de cooperación internacional Sistema de gestión de las finanzas públicas (PFM) Sistemas de adquisiciones Sistemas de aprovisionamiento del país

U 100. Unidad de implementación paralela

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Siglas AGECID

Asamblea General Extraordinaria de Cooperación Interamericana para el Desarrollo Ayuda Oficial al Desarrollo AOD Comité de Ayuda al Desarrollo CAD Cooperación Internacional CI Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo CTPD Gestión de Finanzas Públicas GFP Ministerio de Finanzas Públicas MINFIN Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX Organización de Estados Americanos OEA Organización No Gubernamental ONG Producto Interno Bruto PIB Public Financial Management, en español Sistema de Gestión de las Finanzas PFM Públicas SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Unidad de Implementación Paralela UIP

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Glosario de términos de Cooperación Internacional Edición 2013 A 1. Adenda

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Es la modificación que se agrega a un contrato o convenio de cooperación mediante el cual las partes involucradas pueden cambiar, ampliar, o definir los términos de las obligaciones contraídas. 2. Actor de la cooperación internacional Es aquel que desempeña un rol para la concreción de la cooperación internacional (CI), entre los cuales pueden mencionarse países, fuentes cooperantes, organismos ejecutores, sector privado, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, asociaciones, entidades sin fines de lucro, entre otras. 3. Alineación Se trata de uno de los cinco principios de la Declaración de París.3 Se refiere al compromiso de los donantes de basar su apoyo global en las estrategias, las instituciones y los procedimientos de desarrollo nacional de los países receptores. La alineación es un proceso entre el país socio y sus socios para el desarrollo, mediante el cual se asegura que la cooperación internacional apoya exclusivamente las políticas, planes y estrategias nacionales y se avanza hacia el uso de las instituciones, sistemas y procedimientos estatales para su gestión. Incluye el fortalecimiento de los procedimientos nacionales y la reducción de la ayuda atada. 4. Año fiscal Período de tiempo en el cual se devengan los impuestos y se preparan los presupuestos de ingresos y egresos de la administración gubernamental. 2

Addenda, del latín addendum dobadum errata, es todo aquel añadido que se agrega a un escrito.

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Principios de Alineación: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.(Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, 2005).

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN5. Apoyo presupuestario Es un instrumento de entrega de ayuda financiera (y una forma de apoyo programático), que se caracteriza por: a) apoyar exclusivamente el plan nacional de desarrollo, una estrategia nacional de desarrollo o un plan sectorial; b) estar incluido en el presupuesto sin estar marcado específicamente para ningún sector, actividad o rubro; y, c) utilizar para su gestión exclusivamente las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales. Los desembolsos del apoyo presupuestario suelen estar vinculados a la política macroeconómica y al logro de determinados resultados de desarrollo. Si estos resultados se derivan del plan o estrategia nacional se denomina "apoyo presupuestario general"; si los resultados se 4 refieren a un sector específico, se denomina "apoyo presupuestario sectorial". 6. Apoyo programático Es la modalidad de financiación que no se vincula a la producción de rendimientos concretos, sino a resultados más generales, incluyendo mejoras a la propia organización a través del desarrollo de capacidades (financiación básica). El respaldo de este proceso se basa en el establecimiento de prioridades y la implementación de actividades de actores locales, de acuerdo con su dirección y planificación estratégica interna. El modelo requiere, por lo tanto, un diálogo mucho más intenso sobre los objetivos, los rendimientos, los resultados, los indicadores y los criterios de éxito que permita un monitoreo adecuado del impacto. 7. Apropiación El término apropiación es uno de los cinco principios de la Declaración de París 5, que hace alusión al liderazgo eficaz que deben ejercer los países en desarrollo sobre sus propias políticas y estrategias, y a su papel en la coordinación de las acciones de desarrollo. Se refiere a que los países deben tener sus propias políticas, estrategias y planes para su desarrollo; estos instrumentos son suficientemente operativos como para poder ser implementados y que cuentan con un alto grado de consenso con la sociedad. Incluye también que el país coordinará la cooperación internacional en apoyo a sus políticas.

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El apoyo presupuestario general es el instrumento de entrega de ayuda más alineado después del apoyo a la balanza de pagos. Le sigue el apoyo presupuestario sectorial, que puede ser ayuda reembolsable o no reembolsable.

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Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.(Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, Paris 2005)

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN8. Armonización Es uno de los cinco principios de la Declaración de París 6. Es un proceso llevado a cabo entre los socios para el desarrollo a través del cual unifican y reducen requerimientos al gobierno con el objeto de disminuir los costos de la ayuda que no agregan valor al desarrollo. Existen diversas formas de aplicar la armonización como la "cooperación delegada", en la que uno o varios cooperantes delegan en otro la gestión de su Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD); la "división del trabajo 7 ", para reducir el número de cooperantes en sectores y países (fomentada por la Unión Europea en su código de conducta), o la "unificación de procedimientos" a través de instrumentos comunes de desembolso de la ayuda.8 9. Ayuda a la balanza de pagos Es la cooperación que se entrega al gobierno para equilibrar la balanza de pagos9. Se trata de una forma de ayuda con escasas condicionalidades. Puede ser reembolsable o no reembolsable. 10. Ayuda Alimentaria Es una transferencia de recursos en forma de alimentos, donados o vendidos, con al menos un porcentaje de concesión y que puede agruparse en tres modalidades: por programas establecidos entre el donante y el gobierno receptor; por proyectos, orientados a sectores vulnerables específicos; y de emergencia en caso de desastre. 11. Ayuda condicionada También conocida como ayuda atada o ligada, es el conjunto de condiciones que el donante impone al receptor para poder ser destinatario de la ayuda. Práctica que condiciona la ayuda a la compra de productos o contratación de servicios del país donante con el fin de conseguir lo que se ha dado en llamar el "retorno" de la ayuda, que implica, directa o indirectamente, obtener una rentabilidad de la misma. 6

Principio de Apropiación: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces.

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Es el reparto de tareas entre los cooperantes sobre la base de las ventajas comparativas de cada uno, para lograr la complementariedad en la ayuda externa.

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La armonización no debería sustituir a la alineación, por ejemplo: es mejor emplear los procedimientos nacionales que crear procedimientos conjuntos para varios donantes o emplear a un cooperante como intermediario para que gestiones varias fuentes de ayuda.

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Se llama Balanza de Pagos a la relación entre la cantidad de dinero que un país gasta en el extranjero y la cantidad que ingresa de otras naciones.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN12. Ayuda en especie Flujos de bienes y servicios sin pago en dinero o instrumentos de deuda a cambio. 13. Ayuda humanitaria o de emergencia Es la que incluye no solo la ayuda de emergencia, sino también la ayuda en forma de operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos, suele incluir algunas actividades orientadas a la rehabilitación post-desastre a corto plazo. 14. Ayuda oficial al desarrollo (AOD) Es la parte de la cooperación internacional al desarrollo que transfiere recursos de un agente público de un país desarrollado, a otro de un país menos desarrollado. Puede ser una donación o un préstamo. En el caso del préstamo, implica un grado de concesión. La 10 AOD corresponde a los flujos dirigidos directamente a los países en desarrollo y a los flujos dirigidos a estos países a través de las instituciones multilaterales, incluyendo los gobiernos estatales y locales, o de sus organismos ejecutivos siempre que las transacciones cumplan con tres requisitos fundamentales: a) ser de carácter oficial, b) tener como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo, c) tener carácter concesionario o contener un elemento de donación de al menos el 25 por ciento.

B 15. Becas de estudio y de perfeccionamiento académico Comprende la concesión de matrículas en cursos y programas de perfeccionamiento académico entre los países o al interior del país receptor. Incluye además, el pago de los gastos de manutención y, en algunos casos, el pago de los gastos de traslado dentro del país. Generalmente el país solicitante debe cancelar los boletos del viaje del candidato. La colaboración de organismos internacionales o de gobiernos de países desarrollados ha hecho factible la operación de esta modalidad. En algunos casos, esta forma de cooperación encuentra dificultades de financiamiento. 16. Buenas prácticas de cooperación internacional Se refiere a las iniciativas, experiencias o pautas de actuación exitosas cuya réplica permite mejorar la calidad de las intervenciones. Son prácticas innovadoras, eficaces, sostenibles y susceptibles de volverse a aplicar. 10

La definición de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue elaborada en los años 70 y sigue vigente hasta la fecha.

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C 17. Cadena de resultados La cadena de resultados es un instrumento que ayuda a identificar la lógica, las relaciones causales de las políticas, las estrategias y los programas. La cadena de resultados postula que los insumos y los procesos son necesarios para proveer servicios, actividades o productos y que éstos conducen lógicamente al logro de los efectos directos y de los impactos. 18. Canje de deuda Consiste en la conversión de deuda por proyectos o programas de desarrollo. Se refiere a la condonación de una parte de la deuda que un país ha contraído con la fuente 11 cooperante, a cambio de que el país receptor ejecute determinadas intervenciones. 19. Canje de notas Forma de concluir un tratado que consiste en el intercambio de dos notas entre dos estados cuyo contenido se constituye en un acuerdo internacional. Es también un intercambio de comunicaciones oficiales entre gobiernos con relación a programas, proyectos o actividades. 20. Carta de entendimiento Es un acuerdo de voluntades suscrito entre dos o más partes, para formalizar y ejecutar programas, proyectos y/o actividades, dentro del marco de un convenio de cooperación previamente formalizado. 21. Ciclo de proyectos El ciclo de proyecto es el proceso que abarca desde la idea inicial hasta la terminación del mismo. Facilita una estructura que garantiza la consulta de las partes interesadas, el establecimiento de las decisiones claves, las necesidades de información y las responsabilidades en cada etapa. Existe una diversidad en la clasificación de las etapas, una de ellas puede ser: 1.identificación, 2.diseño, 3.gestión y negociación, 4.ejecución, 5.seguimiento, 6.cierre y 7.evaluación.

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Estas intervenciones están siendo empleadas frecuentemente para apoyar la conservación del ambiente.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN22. Ciclo presupuestario Son las etapas sucesivas en la vida útil de un presupuesto que comprenden la programación, ejecución, control del gasto y finaliza con la evaluación de resultados. 23. Clasificación de país según ingreso per cápita: Se refiere a la clasificación de los países en función de su desarrollo económico respecto a su Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. Se pueden clasificar en: (i) Renta Baja: Países cuyo PIB per cápita es inferior a los 975 dólares. (ii) Renta Media: Países cuyo PIB per cápita 12 se sitúa entre los 976 y 11.905 dólares. (iii) Renta Alta: Países cuyo PIB per cápita es superior a los 11.906 dólares. 24. Código de conducta Es un documento que sienta las bases y los principios de la relación entre los distintos actores involucrados en una intervención con objetivos de desarrollo. Suele incluir compromisos sobre coordinación, alineamiento y previsibilidad en el marco de un enfoque sectorial. Es más general que un memorando de entendimiento. 25. Comisiones binacionales Es el espacio o encuentro a nivel bilateral, coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el que se analizan diferentes temas prioritarios para los dos países, siendo la cooperación uno de ellos, es decir que en dichas reuniones se tiene la posibilidad de presentar proyectos de CTPD, así como de hacer una revisión del Programa de Cooperación Técnica y Científica vigente. 26. Comisiones mixtas Es el mecanismo de más alto nivel estipulado en los Convenios de Cooperación Técnica y Científica, en el cual se presentan, negocian y aprueban los programas de cooperación. La Comisión Mixta se integra por representantes de cada uno de los gobiernos de las repúblicas que firmaron dichos Convenios y debe reunirse ordinariamente cada dos años en forma alternativa en dichos países. Es importante señalar que este mecanismo es empleado por la mayoría de las Fuentes Cooperantes que otorgan Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), aunque existen excepciones.

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Esta categoría se subdivide en Renta Media Baja (menos de 3.855) y Renta Media Alta (más de 3.856). El 60% de los países en desarrollo se clasifica en esta categoría. Banco Mundial, BM.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN27. Contrapartida Es el aporte que el Estado de Guatemala se obliga a realizar para la realización de un proyecto mediante la firma de un contrato o convenio; puede ser monetario, en especie, entre otros. 28. Convenio marco Es un acuerdo por el que se crea un espacio de colaboración común entre las partes firmantes, y que posteriormente se concretará en acciones determinadas, a través de la firma de Convenios específicos. 29. Cooperación bilateral Es el tipo de cooperación directa que se brinda de gobierno a gobierno mediante agencias de cooperación a través de convenios, acuerdos u otros mecanismos. Se realiza con la administración pública de un país. 30. Cooperación científica en proyectos conjuntos Se refiere a la cooperación que se realiza entre universidades, centros académicos, institutos tecnológicos, o instituciones especializadas para desarrollar investigaciones de interés común, de transferencias de conocimientos avanzados, capacitación de formadores o estudios especializados en áreas científicas de interés mundial. Su financiamiento se realiza a través de donaciones, invitaciones o de costos compartidos. 31. Cooperación descentralizada Desde la perspectiva del cooperante, se entiende como el establecimiento de relaciones directas entre entidades regionales y órganos de representación local, que busca estimular sus capacidades para proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo participativo, en el marco de nuevas funciones y responsabilidades. La realizan o promueven los poderes descentralizados, es decir, Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos, Consells Insulares13 y Gobiernos Autonómicos, exclusivamente; directa o conjuntamente con entidades ciudadanas denominadas ONG, movimientos sociales, universidades y centros de investigación. Dentro de los poderes locales se incluyen las organizaciones supramunicipales, como las Mancomunidades, Federaciones de Municipios y los Fondos Municipales de Cooperación. 13

Un Consejo Insular (en catalán Consell Insular) es una institución propia de autogobierno en el archipiélago balear (islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera). Los Consejos insulares abarcan diversas competencias establecidas en el Estatuto de Autonomía de Baleares de 1983.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLANPor otro lado, desde la perspectiva del país beneficiario, se refiere a la cooperación que las fuentes cooperantes o instituciones de países amigos, trasladan al Estado, ejecutando directamente por la cooperación o por intermediación de organizaciones o instituciones. Esta cooperación no está amparada por un convenio, plan u otro instrumento que se suscriba entre el Gobierno de Guatemala y la Fuente de Cooperación Internacional. 32. Cooperación desembolsada Son los fondos transferidos efectivamente por el socio para el desarrollo (donante) al país socio (beneficiario) o los utilizados para la compra de bienes o servicios. 33. Cooperación en territorio Es la cooperación que se da en un espacio geográfico ocupado y delimitado por un grupo humano organizado, con la finalidad de proporcionar los recursos necesarios para su desarrollo social, político y económico. 34. Cooperación horizontal Es un mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en diversas áreas, con el propósito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo entre países de similar situación de desarrollo. Contribuye a fortalecer y consolidar las relaciones bilaterales entre los países y promueve el intercambio de conocimientos científicos, tecnológicos y técnicos que implementa esta iniciativa. 35. Cooperación internacional En su acepción más general es la que alude a todo aquel esfuerzo de cooperación entre dos o más países para abordar una temática, solucionar un problema o hacer frente a situaciones negativas, a través de mutuo acuerdo entre cooperante y receptor. Es la relación entre actores del sistema internacional con los mismos intereses para lograr ciertos fines (medio ambiente, ámbito económico, deportivo, desarrollo, etc.), con los gobiernos (pueblos) de los distintos países.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN36. Cooperación internacional al desarrollo 14 Es una traducción del término en inglés: "International aid", que se refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los países, organismos multilaterales u organizaciones de la sociedad civil, realizan a países que generalmente se encuentran en procesos de desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su progreso. Conjunto de actuaciones realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta, con el propósito de promover el progreso de los países del Sur para que alcancen el equilibrio en relación con el Norte, y que además sea sostenible. 37. Cooperación multilateral Es el tipo de cooperación que proviene de organismos internacionales de varios gobiernos, incluyendo los regionales o subregionales. Se realiza con recursos de agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales, que otorgan cooperación con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o diversos países miembros. 38. Cooperación no reembolsable Es la que ofertan fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones privadas o mixtas para la ejecución de proyectos de desarrollo, compatibles con los intereses de la fuente y que responde a las prioridades nacionales, cuyos recursos no se reintegran. 39. Cooperación oficial Es la cooperación que se establece y se negocia entre las fuentes cooperantes y el Gobierno de Guatemala 15. Incluye obras, insumos, mercancías, servicios delegados o subcontratados siempre que sean registrados dentro del presupuesto nacional y que utilicen los mecanismos nacionales de ejecución del país.16 40. Cooperación privada Es la cooperación que realizan entidades extranjeras de cooperación internacional, y aquellas entidades u organizaciones no gubernamentales extranjeras que canalizan los recursos de cooperación hacia el país de forma directa. 14

No tiene una definición única para todo tiempo y lugar, es un concepto dinámico resultado de construcción histórica que está directamente relacionado con el concepto y las teorías del desarrollo.

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Representado por las entidades competentes (Minfin, Minex y Segeplan), como entidades rectoras de la coordinación de la cooperación internacional.

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Ver Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD); Cooperación Internacional( CI) y las Instituciones.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN41. Cooperación reembolsable Es la cooperación que el Estado debe pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado y bajo condiciones contractuales convenidas tales como: tasa de interés, plazo, período de gracia, amortizaciones, comisiones de compromiso y otros. 42. Cooperación regional Es la cooperación que como bloque, negocia, gestiona y obtiene una región, por ejemplo: Centroamérica o los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). 43. Cooperación Sur-Sur Se realiza entre países de similar nivel de desarrollo. La cooperación Sur-Sur abarca un amplio espectro de colaboraciones entre países en desarrollo, tanto políticos como técnicos o económicos. Algunos de sus principios son: (i) La horizontalidad: Los países colaboran entre sí en términos de socios, de manera voluntaria ; (ii) El consenso: La ejecución de una acción de Cooperación Sur-Sur debe haber sido sometida a consenso por los responsables de cada país en marcos de negociación común, como las comisiones mixtas; y (iii) La equidad: Por lo general, sus costos y beneficios se distribuyen equitativamente entre todos los participantes. 44. Cooperación suscrita Representa los montos de cooperación que las Fuentes Cooperantes se han obligado a otorgar al país socio, según consta en los convenios suscritos correspondientes a cada programa/proyecto que se ejecute. 45. Cooperación técnica Es el tipo de cooperación internacional por medio del cual se transfieren conocimientos técnicos y científicos entre cooperantes o países socios. Incluye capacitación y formación de recursos humanos, asesorías, acompañamiento, y consultorías, programas de voluntarios, entre otros. En la cooperación o asistencia técnica la ayuda se entrega en especie (en forma de profesores, consultores, materiales o equipo) y puede ser reembolsable o no reembolsable.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN46. Cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) Es la cooperación que se establece entre países de un mismo nivel de desarrollo relativo o entre un país de desarrollo medio y otro de menos desarrollo con el objetivo de transferir experiencias exitosas a través de la asistencia técnica. Se otorga sobre la base de costos compartidos. Permite a la política exterior de los países incrementar sus vínculos con otros países y fortalecer el proceso de gestión de cooperación, en beneficio de la misma institucionalidad nacional. Se refiere al flujo de recursos técnicos, pericias, información especializada, innovaciones científicas, tecnología, experiencias y conocimientos que coadyuvan a resolver problemas específicos del aparato productivo y a fortalecer las capacidades nacionales, científicas y tecnológicas dentro de la estrategia de desarrollo económico y social de un país. (Ver cooperación Sur-Sur). Entre sus modalidades se encuentran las pasantías, recepción de expertos, intercambio de expertos, seminarios, talleres, cursos, y demás. 47. Cooperación triangular Es una modalidad de la cooperación internacional, consistente en la asociación de una fuente bilateral o multilateral, y de un país de desarrollo medio otorgante de cooperación horizontal, para conjuntamente generar acciones a favor de un tercer país en desarrollo, a ser beneficiado. 48. Créditos blandos o concesionales Son los créditos bajo condiciones de interés y plazos más favorables que los de los créditos comerciales. 49. Cuenta secundaria Es una cuenta virtual abierta en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), vinculada a un programa/proyecto mediante un código específico, permite el control de los desembolsos y gastos realizados. Está vinculada a una cuenta única y su numeración dependerá de la primera. 50. Cuenta única de donaciones Es una cuenta de depósitos monetarios, en moneda nacional y monedas extrajeras necesarias, abierta en el Banco de Guatemala y cuyos cheques no se pueden girar para atender los requerimientos de los organismos internacionales y países que otorgan recursos, bienes o productos de carácter externo no reembolsables y de las unidades ejecutoras de los proyectos. Dichas cuentas se utilizarán únicamente para registrar las operaciones de crédito debido a los recursos provenientes de donaciones externas en el SICOIN.

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D 51. Demanda Son las necesidades financieras y/ o técnicas que un país identifica para fortalecer el desarrollo de capacidades priorizadas y clasificadas por su contraparte. 52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures) Se refiere a la cooperación para fomentar el desarrollo productivo en áreas de producción de interés común donde se hacen alianzas estratégicas para el desarrollo de esa actividad económica, generalmente con localización en el país de menos desarrollo. Son actividades cuyo fin último es el comercial, por lo que sólo se trabaja en etapa de negociación por el interés nacional en el tema de desarrollo productivo.

E 53. Eficacia de la ayuda Consiste en asegurar el máximo impacto de la cooperación al desarrollo, reducir la pobreza y desigualdad, el fomento del crecimiento, la formación de capacidades y facilitar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 54. Ejecución financiera Son los montos financieros acumulados que se han pagado durante la vida de un programa o proyecto hasta su finalización. 55. Ejecución física Se refiere a la ejecución o realización de las actividades establecidas como medios para la obtención de los resultados esperados en el programa o proyecto. Puede medirse sobre la base de un período de tiempo determinado o acumulado de la vida del proyecto. 56. Ejecución presupuestaria Es el registro detallado de los ingresos y gastos de acuerdo a la estimación realizada en el presupuesto para un período determinado.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN57. Enfoque sectorial Es el enfoque basado en programas aplicado a un sector específico. Implica un reordenamiento del trabajo de los actores de desarrollo en un sector en torno a las políticas 17 públicas (existentes o en desarrollo), materializadas en la política y estrategia sectoriales, para la armonización de la Ayuda Oficial al Desarrollo. 58. Estrategia de país Son documentos elaborados conjuntamente por el País y fuente cooperante a partir de los insumos proporcionados mediante consultas con diferentes actores, a fin de definir la estrategia, para un país determinado y en un tiempo predefinido. En este tipo de documentos se definen los ejes principales de cooperación, vinculados a las prioridades nacionales; se establece las modalidades, los mecanismos y otros. 59. Estrategia nacional de desarrollo Es un documento elaborado por el Estado, en el que se establece una serie de objetivos, políticas y resultados. Abarca el ejercicio de las funciones de regulación, promoción y producción de bienes y servicios por parte del sector público, así como la creación de condiciones básicas para incrementar el Desarrollo del País. 60. Evaluación de la cooperación internacional Es la valoración sistemática y objetiva de los resultados obtenidos de la estrategia de cooperación de los proyectos, programas o políticas en curso o ya concluidos, que abarca su diseño, puesta en práctica y resultados. El objetivo es determinar el cumplimiento de los objetivos y su grado de realización, así como la eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad. Una evaluación deberá proporcionar información basada en los indicadores establecidos, que permita incorporar las lecciones aprendidas a los procesos de toma de decisiones de los socios.

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La meta a largo plazo es que la totalidad de la financiación externa apoye un único programa de gastos y se canalice a través de los sistemas nacionales. Implica el desarrollo progresivo de un marco común de gestión, planificación e información y la puesta en marcha de mecanismos de coordinación que faciliten el diálogo permanente.

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F 61. Flujos de la ayuda Son los desembolsos de asistencia oficial que los socios destinan al país. Reflejándose en los Sistemas Nacionales por medio del presupuesto que es destinado a diferentes sectores del gobierno. 62. Fondo común Es un instrumento de entrega de cooperación financiera empleado por varios socios a través de instituciones, sistemas y procedimientos comunes. El mismo apoya las prioridades de País, siendo ésta una condición indispensable para que sea considerado apoyo programático. 63. Fondo global Son instrumentos dirigidos a determinadas áreas o problemas específicos18. No siempre están alineados con las prioridades del país receptor y suelen emplear procedimientos propios. 64. Fragmentación de la ayuda Se refiere a las intervenciones aisladas financiadas por diferentes socios, que reducen fondos invertidos en cada una. La fragmentación de la ayuda incrementa los costes de transacción, reduce el impacto, desaprovecha las complementariedades de los cooperantes y contribuye a solapar y pautar inadecuadamente la distribución de la ayuda. 65. Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD Son los gobiernos y organismos que proporcionan Ayuda Oficial al Desarrollo en apoyo al cumplimiento de las metas del milenio y prioridades del País. 66. Fuentes no oficiales Son las organizaciones internacionales de carácter privado, sin ánimo de lucro, más conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), así como las organizaciones internacionales de asistencia no oficial, como por ejemplo las fundaciones. 18

Los más conocidos son el Fondo Mundial para Sida MALARIA Y Tuberculosis (GFSMT por sus siglas en inglés), el Fondo para las Vacunas (GAVI por sus sigla en inglés) y el Fondo para el Ambiente (GEF por sus siglas en inglés).

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G 67. Gestión por resultados Es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión. Adecua los recursos, sistemas de gestión y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratégicos precisos, definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplir en un período establecido de tiempo. Incluye también aspectos organizacionales como desconcentración de la toma de decisiones y los incentivos vinculados a los resultados.

I 68. Impactos Efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una intervención para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios. 69. Indicador Factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio de verificación, para reflejar los resultados y productos obtenidos con una intervención, o para ayudar a evaluar el rendimiento de un factor de desarrollo. 70. Indicadores de eficacia de la ayuda Se refiere a los indicadores definidos en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, llevado a cabo en París, en donde se convinieron doce indicadores de progreso. Dichos Indicadores son: 1. Estrategias de desarrollo operativas; 2.a. Sistemas de Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) fiables; 2.b. Sistemas de adquisiciones fiables; 3. Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales; 4. Coordinación de esfuerzos en el fortalecimiento de las capacidades; 5.a. Uso de sistemas nacionales de Gestión de las Finanzas Públicas; 5.b. Uso de los sistemas de adquisiciones del país; 6. Evitar Unidades de Ejecución de Proyectos paralelas; 7. La ayuda es más predecible; 8. Ayuda desligada; 9. Uso de disposiciones o procedimientos comunes; 10.a. Misiones conjuntas en el terreno; 10.b. Estudios analíticos conjuntos sobre el país; 11. Marcos orientados a resultados y 12. Responsabilidad mutua.

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M

71. Marco lógico Es una herramienta de planificación y gestión de proyectos de desarrollo que facilita la planificación participativa y permite comunicar la información más importante del proyecto. Contiene en su estructura una matriz metodológica, el objetivo superior del programa o proyecto, los objetivos específicos, los resultados, las actividades, los indicadores, medios de verificación y supuestos del proyecto. La matriz resumen consta de cuatro filas y cuatro columnas en donde cada una de las celdas tiene relación lógica con las demás (lógica vertical y horizontal). 72. Mesa sectorial Es una instancia de diálogo entre el gobierno y los socios para impulsar el proceso con fondos externos que apoyan una prioridad nacional. Se constituye como una metodología de trabajo participativa y consultiva entre el gobierno y los socios para eficientar los recursos provenientes de cooperación en un tema determinado. El espacio es presidido por la máxima autoridad del sector. 73. Misiones Son visitas coordinadas entre el país socio y la fuente cooperante, para realizar la identificación, formulación, negociación, ejecución y evaluación de proyectos entre otros. 74. Monitoreo de la cooperación internacional Es la función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores predefinidos, para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo, las indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos así como la utilización de los fondos asignados. En la gestión pública, el monitoreo busca conocer el avance de los resultados, objetivos y las metas del gobierno que, en la mayoría de casos, están consignados en un plan nacional que se ejecuta con los recursos del presupuesto público. Por tanto, la función del monitoreo está estrechamente ligada a la planificación y al presupuesto, que analiza tanto la consecución de los resultados y objetivos, como de los recursos que se invierten para lograrlos. El sistema de monitoreo debe dar cuenta del desempeño de las instituciones, los programas y los proyectos. El monitoreo es una herramienta que proporciona información para reformular aspectos que se encuentran débiles dentro del proceso.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN75. Mutua rendición de cuentas Mecanismo utilizado para evidenciar los resultados de los proyectos de cooperación internacional. Así como ampliar la responsabilidad y transparencia en la utilización de los recursos. Es una modalidad para reforzar el apoyo público de las políticas nacionales y la Ayuda Oficial al Desarrollo. La Mutua rendición de cuentas se realiza entre los gobiernos y las fuentes cooperantes.

O 76. Oferta En el marco de la cooperación Sur-Sur se define como oferta a la capacidad instalada de un país, la cual se pone a disposición del demandante, para realizar un intercambio de conocimientos y/o lecciones aprendidas y así fortalecer el procedimiento identificado. 77. Organismo administrador Es el organismo que el Estado o las fuentes cooperantes designa o contrata para administrar financiera y/o técnicamente un programa o proyecto financiado con Cooperación Internacional. 78. Organismo ejecutor Es la entidad pública designada para ejecutar directamente o a través de unidades específicas, los proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes, ya sea de carácter reembolsable o no reembolsable. 79. Organismo internacional Es la entidad con personalidad jurídica propia creada por varios Estados, en virtud de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines específicos para los que fue establecida.

P 80. País socio Se denomina como País Socio al receptor de cooperación internacional en sus diferentes tipos y modalidades de financiamiento. Glosario de términos de Cooperación Internacional 2013

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN81. Política exterior Es una estrategia planificada para el desarrollo de las decisiones del Estado, que se encuentra encaminada a alcanzar las metas de interés nacional en el ámbito internacional. La política exterior es un complemento de la política nacional que juega un papel importante en la toma de decisiones de los Estados. La Política exterior por su carácter conciliador media entre los intereses nacionales y objetivos globales de país. 82. Preparación de estudios de pre-factibilidad y pre-inversión Término que se utiliza cuando se recurre a la Cooperación Internacional para obtener los recursos necesarios en la formulación del proyecto de pre-factibilidad o factibilidad, preinversión o inversión, ello permitirá que un proyecto de desarrollo sea postulado para financiamiento externo. Parte de la existencia de una prioridad nacional de desarrollo, que transformada en idea de proyecto, no cuenta con los recursos humanos, la capacidad técnica o los recursos financieros para desarrollarla y convertirla en un proyecto de desarrollo. 83. Presupuesto Es un plan definido de ingresos y egresos que se estiman necesarios para la realización de alguna actividad durante un período de tiempo determinado. En un programa o proyecto se encuentra un presupuesto general dividido en asignaciones anuales. 84. Procedimientos nacionales Alude a los sistemas de gestión de finanzas públicas (GFP), adquisiciones, seguimiento y evaluación, auditoría, y sistemas de evaluación social y medioambiental del país socio; 19 establecidos en la legislación del país e implementados por la administración pública. Según el CAD, la expresión se refiere principalmente a los cuatro primeros (Gestión de finanzas públicas, adquisiciones, seguimiento y evaluación). 85. Producto en el marco de la Gestión por Resultados En la cadena de resultados, se denominan productos a los bienes y servicios finales que una institución entrega a la sociedad, ambiente u otra institución, para contribuir al logro de los resultados comprometidos por un gobierno. 19

Según el CAD la expresión se refiere principalmente a los cuatro primeros: GFP, adquisiciones, seguimiento y evaluación.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN86. Programa En el marco de la cooperación al desarrollo, se denomina programa a un instrumento dirigido a financiar varias iniciativas en un área de intervención determinada, que suele ejecutarse a través de proyectos. 20 87. Proyecto Es el conjunto de acciones y/o actividades cuya finalidad es transformar una realidad que se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que pretende mejorarse en un tiempo 21 determinado. Los proyectos pueden ser de apoyo programático si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del país receptor. Además, pueden también estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

R 88. Recursos comprometidos Es el valor de todos los contratos suscritos de solicitudes de compras de bienes y servicios por las autoridades de las entidades públicas. 89. Relaciones internacionales Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las ciencias políticas y que se centran en el relacionamiento entre actores del sistema internacional. Estudia el papel de los estados, organizaciones internacionales, el de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), empresas multinacionales y otras instituciones que forman parte del sistema internacional; así como sus diferentes dinámicas (conflicto, integración, cooperación, etc.).

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En muchas ocasiones es difícil establecer la diferencia entre un programa y un proyecto de cooperación. No hay que confundir un programa de la cooperación internacional con el enfoque programático ni con los programas del país receptor, sean estos de intervención o presupuestarios. La ayuda para programas y proyectos puede ser reembolsable o no reembolsable. Pueden ser apoyo programático si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del país receptor. Además, pueden también estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

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De acuerdo a esta definición los proyectos no son instrumentos adecuados para la prestación de servicios a la población, aunque sí lo son para mejorar las condiciones de esta prestación.

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN90. Resultado Son los cambios positivos en las condiciones de vida de la población o en el medio socio - económico y son el referente al cual deben contribuir los productos (bienes y servicios) que se generan a través de las instituciones públicas. Los resultados se definen en función de lo que se espera alcanzar y se expresan como los cambios positivos (qué), que se esperan lograr en las condiciones de determinada población o en el medio (quiénes), en determinada cantidad (cuánto), mediante la entrega de productos bien definidos (cómo) en un tiempo determinado (cuándo) y en un territorio (dónde). 91. Resultado de desarrollo Son los cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas, que se ven reflejados en la reducción de la pobreza y en el desarrollo humano. Es decir, el centro del modelo es el cambio y las personas, siendo el objetivo esencial de la cooperación al desarrollo la transformación de la realidad en la que vive la población meta. 92. Resultado estratégico Son los resultados que se dan cuando los productos diseñados impactan en la situación social y provocan los cambios esperados en la sociedad y las personas. 93. Resultado intermedio Son los cambios en el comportamiento, estado o certificación de los beneficiarios de un programa o acción pública específica, una vez recibidos los bienes o servicios. 94. Reuniones de programación y evaluación Son reuniones que se llevan a cabo con las fuentes de cooperación y tienen como objetivo la identificación, programación y seguimiento, así como la evaluación de la cooperación internacional.

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S 95. Seguimiento de la cooperación internacional Es el proceso continuo que tiene como objetivo proporcionar información oportuna sobre el grado de avance, utilización de fondos y cumplimiento de condiciones contractuales relacionadas con la firma de convenios de cooperación internacional. Se realiza desde la firma del convenio hasta la culminación del mismo. 96. Sistema de cooperación internacional Es el conjunto de actores, normas y procedimientos que participan en el proceso de la gestión, negociación, seguimiento y evaluación de la cooperación internacional. 97. Sistema de gestión de las finanzas públicas-PFM Es el conjunto de reglas, marco de leyes, tradiciones y prácticas para el manejo de las finanzas del gobierno que permiten alcanzar: (i)estabilidad macro fiscal (crecimiento real sin acumulación de pagos vencidos); (ii) gasto público eficiente (más bienes y servicios públicos a precios de mercado más bajos); (iii) incremento en el bienestar social; y (iv) buena gobernabilidad (transparencia y rendición de cuentas). La PFM regula los procedimientos que se aplican en las cuatro áreas clave que contribuyen a lograr los objetivos: presupuesto, tesorería, contabilidad y control. 98. Sistemas de adquisiciones Es el rubro que tiene como objetivo principal la administración del ciclo de compras, en donde se incluye las operaciones relacionadas con: solicitud de pedido, cuadro comparativo, orden de compra y factura de compra. El sistema de adquisiciones se fundamenta en: generación de órdenes de compras; registro de cada uno de los documentos que permiten la toma de la decisión de la compra; llevar un control de las órdenes facturadas y las no facturadas; agilizar y controlar los procesos de generación de una orden de compra; control de los gastos por compras de cada unidad de la organización. 99. Sistemas de aprovisionamiento del país Se refiere a las compras, el arrendamiento financiero, el arriendo de materiales, servicios o equipo por parte de las agencias gubernamentales.

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U 100. Unidad de implementación paralela Se denomina a las unidades de gestión diseñadas para apoyar la implementación y administración de proyectos o programas. Generalmente realizan tareas subsidiarias: seguimiento y evaluación del progreso técnico o financiero, contabilidad, adquisición de bienes y servicios. Frecuentemente se establecen a solicitud del cooperante. Una Unidad de Implementación Paralela (UIP) se crea y opera fuera de las estructuras institucionales y administrativas de un país, por cuenta de un cooperante. Según el CAD, tiene cuatro características: (1) rinde cuentas a los cooperantes en lugar de las agencias de implementación del país socio; (2) los términos de referencias para la contratación de personal externo se determinan por el cooperante; (3) la mayor parte del personal es designado por el cooperante; y (4) la estructura salarial del personal es más elevada que la de los funcionarios del país.22

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La Declaración de París recoge el compromiso de los cooperantes de reducir el número de unidades de implementación paralelas para mejorar el alineamiento.

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