GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) PROYECTOS DE TURISMO EN OPERACION CATEGORIAS II y III

Antonio W. Salas Consultor

Lunes, 21 de noviembre de 2005

Este documento fue elaborado en el marco de la consultoría “Servicio de Consultoría para elaborar la Guía de Evaluación de Impactos Ambientales del Sector Turismo”, desarrollado bajo Contrato de Adjudicación de Menor Cuantía Nº 485-2005-MINCETUR/CEP.

Consultor: Antonio W. Salas

Viceministerio de Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 2005

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GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) PROYECTOS DE TURISMO EN OPERACION CATEGORIAS II y III

INDICE

I.

INTRODUCCION............................................................................................................................. 3

II.

DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) ..... 4

III.

MARCO LEGAL. ........................................................................................................................ 6

IV.

PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA........................................................................ 7

V.

ESTRUCTURA DEL PAMA. ....................................................................................................... 10

VI.

PROCESO DE TRÁMITE DEL PAMA.................................................................................. 16

VII.

REFERENCIAS ........................................................................................................................ 18

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I.

INTRODUCCION. Esta guía detalla los procedimientos específicos para la elaboración del Programa

de

Adecuación

y

Manejo

Ambiental

PAMA

y

es

complementaria a la Guía de Introducción a los Procedimientos para la Certificación Ambiental en Proyectos del Sector Turismo. La elaboración del PAMA es un requisito para aquellos proyectos que se encuentran actualmente en operación y que han sido categorizados ambientalmente en las escalas II y III, proyectos que comprenden actividades para las cuales se ha identificado que causan impactos significativos en el ambiente. En el caso de proyectos que se encuentran aún en condición de planes y que han sido clasificados en las mismas categorías, les corresponde elaborar un Estudio de Impacto Ambiental EsIA (ver Guía de Introducción a los Procedimientos para la Certificación Ambiental en Proyectos del Sector Turismo y la Guía para la Evaluación de Impacto Ambiental en Proyectos del Sector Turismo). El objetivo de esta guía es facilitar a los interesados, los procedimientos necesarios para la elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA, para lograr de esta manera el mejor desempeño ambiental del proyecto y el cumplimiento de los requerimientos para la obtención del Certificado Ambiental correspondiente del Viceministerio de Turismo. El PAMA debe ser sometido a la Autoridad Competente, en este caso el Viceministerio de Turismo según los procedimientos que se detallan en esta guía. Debe recordarse a todos los interesados, que si bien esta guía brinda un esquema

modelo

general

para

la

elaboración

del

PAMA,

es

responsabilidad del propio interesado identificar aspectos específicos que deben ser incorporados atendiendo a las características especiales de cada proyecto, ya que por la naturaleza propia de los mismos, pueden presentarse aspectos no considerados en esta guía.

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II.

DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) El incremento del conocimiento sobre los impactos que causan sobre el ambiente las actividades humanas y por ende el turismo, ha motivado la adopción de diversas estrategias por gobiernos y empresas, para contribuir a disminuir su deterioro. Una de estas estrategias es la incorporación por parte de las empresas, de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA con objeto de contribuir a prevenir, controlar ó mitigar los impactos que causan sobre el ambiente y de esta manera adecuar sus operaciones a los estándares existentes. El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones específicas a realizar por una empresa, con objeto de atender a impactos identificados como resultado de sus actividades. Contiene en primer lugar una declaración de la política de la empresa sobre el cuidado del ambiente, que constituye el marco contextual del documento; en segundo lugar, la identificación y reconocimiento de los impactos que causan y de las actividades que les dan origen; y en tercer lugar, luego de evaluar las alternativas posibles para prevenir, controlar ó mitigar estos impactos, incluirá las acciones específicas que la empresa ejecutará, asignándole a cada acción los tiempos de cumplimiento y recursos, humanos, materiales ó económicos necesarios, para su cumplimiento. Para la elaboración del PAMA, las empresas requieren la asesoría de una empresa Consultora Ambiental, que deberá estar registrada en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Turismo; la Consultora Ambiental deberá contar con un equipo de especialistas de varias especialidades, los que se encargarán de recopilar información detallada sobre el proceso de operación del proyecto e identificarán los impactos que causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado análisis, seleccionar las acciones más recomendables para la atención de estos impactos. Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el Responsable del Proyecto, para su aprobación ante el Viceministerio de

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Turismo. En el Viceministerio, técnicos calificados evalúan la propiedad de los procedimientos y análisis aplicados y de las medidas propuestas. En caso de haber observaciones, estas son remitidas al Proponente, para conjuntamente con la Consultora Ambiental, presentar las absoluciones correspondientes. Una vez absueltas estas observaciones y con la conformidad del Viceministerio de Turismo, se le emite la Certificación Ambiental correspondiente. Corresponde entonces a la empresa el cumplimiento de las acciones propuestas y a la Autoridad Ambiental, la verificación del cumplimiento de estas acciones.

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III.

MARCO LEGAL. [Resolución Ministerial Nº MINCETUR]

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IV.

PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA. A continuación se detallan los pasos esenciales para la elaboración de un PAMA: 1. Definición de los alcances del PAMA. El Proponente en coordinación con la Consultora, determinará la cobertura y precisión del Estudio; esto incluirá la definición del área de influencia del proyecto y el nivel de detalle de la información que se recopilará. Para esto el Proponente deberá proporcionar a la Consultora la información más detallada posible sobre el proyecto y las actividades consideradas, las que podrán ser complementadas o no con visitas de campo al lugar de desarrollo del proyecto y entrevistas a especialistas en los casos en que se estime conveniente. 2. Identificación de los actores de la Participación Pública. El Proponente en coordinación con la Consultora, identificará todos los actores relevantes para el proyecto, que son ó pueden ser objeto de impacto.

Estos

pueden

ser

miembros

de

la

Comunidad,

representantes de los gobiernos locales y de las Organizaciones nogubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima pueden ser afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.), pueden ser representadas por otras personas físicas, por ONGs, asociaciones vecinales y sindicatos, o por abogados. 3. Elaboración de los Términos de Referencia del PAMA. El Proponente en coordinación con la Consultora y luego de una consulta preliminar a los actores de la Participación Pública identificados (ó a representantes de los principales grupos de actores identificados), elaborará los Términos de Referencia TdR que enmarcarán la realización del PAMA. Estos TdR son una descripción de las actividades que se esperan desarrollar para la elaboración del PAMA, en los que se expresarán con claridad los alcances, estructura, requerimientos específicos de realización y los productos esperados del servicio de la Consultora. Este documento acompaña el contrato entre el Proponente y la Consultora.

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4. Conformación del Equipo de Trabajo. Tomando en cuenta los TdR la Consultora conformará el equipo de especialistas que elaborará el PAMA. El número y las especialidades de los miembros de este equipo será variable y corresponderán a los principales aspectos ambientales involucrados en el proyecto. 5. Reconocimiento de Campo. El equipo de profesionales realizará una primera visita al área de influencia del proyecto, con objeto de refinar las actividades planificadas. Esta visita servirá en muchos casos para establecer los puntos de muestreo y re-evaluar la logística considerada. 6. Redefinición del Área de Influencia del Proyecto. Luego de la visita de reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio para la definición más precisa del área de influencia del proyecto. Esta será dividida en área de impactos directos y área de impactos indirectos. 7. Descripción del Área de Influencia. Consistirá en la descripción de las características físicas, biológicas y socio-culturales tanto del área de influencia directa como indirecta del proyecto. En la mayoría de los casos, el equipo del PAMA debe generar la información mediante la realización de muestreos de campo, con objeto de datos actuales sobre las condiciones de la biodiversidad, ambiente y socio-cultural del área de influencia. En los casos en que se presuma de impactos de significancia sobre diferentes aspectos del ambiente, se incluirá el monitoreo de cada uno de los cuales que se considere relevante para su posterior evaluación y análisis. 8. Análisis

de

Impactos

y Evaluación de

Alternativas. Los

especialistas, con ayuda de métodos y técnicas específicamente diseñadas para este fin, procederán a analizar y evaluar cualitativa y cuantitativamente

los

impactos

del

proyecto.

Posteriormente

procederán a identificar las medidas apropiadas para contribuir a la prevención, control y mitigación de los impactos del proyecto, ó a la optimización de aquellos que se consideren benéficos.

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9. Elaboración

del

PAMA. Los especialistas integran toda la

información obtenida durante el proceso en un documento conocido como Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA. 10. Consulta ciudadana. Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a los actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las actividades consideradas. La Participación Pública es un requerimiento esencial del PAMA y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar que los participantes tengan oportunidad de recibir de manera que les sea comprensible, la información más detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria debe realizarse con la anticipación mínima de una semana, por medios adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados, que puede comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y electrónicos (radio, televisión, Internet). Las reuniones ó talleres de consulta pueden requerir la participación de un facilitador que permita la comunicación entre grupos divergentes. 11. Entrega del PAMA. Concluido el proceso e integrada la opinión de la población indicada en la consulta ciudadana, la Consultora procederá a entregar la versión final del documento de Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA a la empresa que lo someterá al trámite de aprobación correspondiente por el Viceministerio de Turismo.

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V.

ESTRUCTURA DEL PAMA. A continuación se brinda la estructura propuesta del PAMA. 1. Resumen Ejecutivo. 2. Marco Legal 3. Introducción 4. Descripción General del Proyecto 5. Descripción Técnica del Proyecto 6. Descripción del área de influencia. 7. Identificación de Impactos y Análisis de Alternativas 8. Descripción de la Participación Ciudadana 9. Propuesta de PAMA. 9.1. Plan de Adecuación 9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental •

Programas Permanentes o Programa de Prevención o Programa de Monitoreo

•

Planes Especiales o Plan de Contingencia o Plan de Cierre

10. Referencias 11. Anexos 12. Glosario

1. Resumen Ejecutivo. El Resumen Ejecutivo es una breve descripción del contenido y datos más importantes del PAMA, su objetivo es facilitar al lector la comprensión de los aspectos más resaltantes del proyecto, los principales impactos identificados y las medidas sugeridas para la prevención, control y mitigación de los mismos. 2. Marco Legal

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En este capítulo debe listarse la base legal que enmarca la realización del PAMA, tanto del

Sector Turismo como de otros

sectores que se considere pertinente. 3. Introducción Este capítulo debe contener información sobre la empresa, una descripción breve de las actividades del proyecto, los antecedentes que dan origen a la elaboración del PAMA y la metodología aplicada para su elaboración. 4. Descripción General del Proyecto Este capítulo debe brindar información sobre las características generales del proyecto, con una breve descripción de las actividades que se desarrollan en sus distintas fases, así como del área de influencia directa e indirecta del proyecto. 5. Descripción Técnica del Proyecto. Este capítulo debe brindar la descripción detallada del área de operaciones del proyecto y de las actividades que comprende, las que para facilitar su análisis pueden ser o no divididas en fases o subprocesos. Para cada actividad se describirán los insumos necesarios, tanto de materiales como de energía según sea pertinente y se detallarán las emisiones, efluentes y otros contaminantes producidos como parte del proceso de los mismos. Debe incorporar también proyecciones de requerimientos futuros del proyecto. La comprensión de esta información será facilitada con diagramas de flujo y balances de materia de las operaciones. 6. Descripción del Área de Influencia. El área de influencia deberá ser determinada, considerando los efectos que la actividad tendrá sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. En los casos en que las diferentes fases del proyecto contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el área de influencia para cada fase específica. El contenido de esta

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sección será dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al ambiente físico, biológico y socio-económico. 7. Identificación de Impactos y Análisis de Alternativas Este es el capítulo más importante del documento, ya que la efectividad de las medidas propuestas dependerá de lo acertado de la información recopilada y del conocimiento técnico de la empresa consultora para la elección de las medidas de manejo de impactos. En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor precisión posible y organizados por fase de ocurrencia, así como por su efecto directo ó indirecto. Luego estos deben ser priorizados y mediante el análisis de las alternativas de manejo, deben elegirse aquellas medidas que se consideren más efectivas y apropiadas para la realidad contextual de la empresa. Para la elección de estas medidas de manejo, cobra especial importancia el Principio de Prevención, promoviéndose el control de la contaminación en la fuente de origen, así como la importancia de incorporar medidas que contribuyan a la reducción, el reciclaje y el reuso así como la ecoeficiencia, tratando de incluir la adopción de nuevas tecnologías ó el perfeccionamiento de los procesos de producción de servicios. Para cada medida deben brindarse la información más detallada posible de sus aspectos técnicos y económicos. 8. Descripción de la Participación Ciudadana En este capítulo debe describirse el proceso de consulta aplicado, desde la identificación de los actores relevantes, la metodología de convocatoria aplicada (detallando los medios de comunicación utilizados) y los resultados obtenidos sobre opinión de estos actores a la propuesta de PAMA. 9. Propuesta de PAMA. En este capítulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el manejo de los impactos identificados y priorizados. Estas serán resultado del trabajo de la Consultora Ambiental y la integración de 12

los resultados de la Participación Ciudadana. Este capítulo se subdividirá en dos sub-capítulos: Planes de Adecuación y Planes de Manejo. 9.1.

Plan de Adecuación.

En este capítulo se detallarán las medidas específicas a aplicar para el control y mitigación de impactos identificados. Constituyen estas por tanto, medidas correctivas de gestión ambiental y serán resultado de la evaluación de impactos y del análisis de todas las alternativas posibles con objeto de permitirnos la seguridad de que estamos aplicando las que mayores beneficios proporcionen. Las medidas serán organizadas por

orden

de

prioridad

y

se

especificarán

plazos

de

implementación. Las medidas propuestas deben permitir la identificación de parámetros cuantificables de evaluación que permitan la verificación de su cumplimiento por la Autoridad Sectorial. 9.2.

Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).

Siendo que el PAMA, es un instrumento cuya elaboración es un requisito para empresas en operación a la expedición de la norma correspondiente, es de esperar que además de los impactos identificados como resultado de las operaciones del proyecto, sean previsibles otros impactos por factores naturales ó imprevistos. Por ello en este capítulo se detallarán las medidas específicas para la prevención de este tipo de impactos. Este sub-capítulo puede ser dividido a su vez en otros dos subcapítulos: Programas Permanentes y Planes Especiales; A su vez, los Programas Permanentes incluirán el Programa de Prevención y el de Monitoreo, y los Especiales, incluirán el Programa de Contingencias y el Plan de Cierre. •

Programas Permanentes o Programa de Prevención. Detallará los procedimientos a aplicar para la prevención de impactos. Constituye

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una demostración de la pro-actividad de la empresa ante la ocurrencia de impactos inesperados ó el avance del conocimiento y técnicas de manejo de impactos. o Programa de Monitoreo. Detallará los procedimientos de

seguimiento

de

parámetros

ambientales

de

importancia que pueden estar sujetos a impactos acumulativos del proyecto. El Monitoreo constituye una herramienta para la detección temprana de cambios no deseados en el ambiente y por lo tanto es de importancia en la toma de decisiones de la empresa. •

Planes Especiales o Plan de Contingencias. Detallará los procedimientos a aplicar en el caso de ocurrencia de impactos imprevistos, como incendios, inundaciones u otros, cuya ocurrencia es considerado poco probable, pero de riesgo para la salud humana, la propiedad pública o privada y el ambiente en general. o Plan de Cierre. Detallará los procedimientos a aplicar en el caso del cierre de las operaciones y/ó servicios del proyecto.

10.

REFERENCIAS El PAMA debe incluir el detalle de las referencias utilizadas en la elaboración del documento con objeto de facilitar al lector, la ubicación de la fuente original de información.

11.

ANEXOS En la sección de anexos deben una descripción detallada de la metodología aplicada, con el desarrollo de cálculos matemáticos aplicados en los casos en que se considere pertinente. También deben incluirse originales ó copias (fedatadas) de los informes de laboratorio, estudios específicos complementarios, figuras, mapas, planos, tablas, fotografías u otros.

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Los mapas o planos deben brindar el mayor detalle posible la localización de infraestructura ó componentes ambientales de relevancia para el análisis. Estos incluirán por ejemplo edificaciones públicas, residenciales, hospitales, fábricas, vías de acceso, tipos de hábitat, cuerpos de agua, refugios de especies de vida silvestre, etc. La información debe provenir de Instituciones oficiales como el Instituto Geográfico Nacional IGN, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI, Instituto Nacional de Cultura INC, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Instituto del Mar del Perú IMARPE, Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina DHN, etc., así como de otros organismos autónomos del Estado ó Universidades. 12.

GLOSARIO Los términos técnicos utilizados en el PAMA deben ser incorporados en un glosario. En los casos en que corresponda, se deberán utilizar los términos técnicos citados en el glosario de esta y otras guías similares.

13.

La Consultora Ambiental En esta sección debe incluirse una hoja de presentación sobre la Consultora Ambiental y el personal que elaboró el PAMA.

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VI.

PROCESO DE TRÁMITE DEL PAMA 1. El Proponente deberá someter en Mesa de Partes del Viceministerio de Turismo, una (1) solicitud de aprobación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental1, que estará acompañada de tres (3) ejemplares impresos originales del PAMA y un (1) ejemplar en formato electrónico en un disco compacto. 2. Cada ejemplar del PAMA deberá estar firmado por el representante legal del Proyecto y por el representante legal de la Consultora Ambiental que lo elaboró. 3. El PAMA deberá estar adecuadamente empastado y foliado para facilitar su manejo. 4. El Viceministerio de Turismo tendrá un plazo máximo de 90 días para revisar el documento. 5. Durante este periodo de revisión, la versión electrónica del PAMA será publicada en Internet para conocimiento del público en general2. 6. Durante este periodo de revisión del documento, el Viceministerio de Turismo estará en potestad de solicitar la opinión técnica de otras instancias

cuya

competencia

ó

experiencia

sea

considerada

relevante para la mejor evaluación del mismo. 7. Transcurrido el tiempo de revisión del documento, el Viceministerio deberá tomar la decisión de aprobar el PAMA ó rechazar el PAMA. 8. En

caso

de

presentarse

observaciones

al

documento,

el

Viceministerio de Turismo comunicará por escrito las mismas al Proponente, el que deberá responderlas en coordinación con la Consultora Ambiental en un plazo máximo de 20 días útiles; el Viceministerio dispondrá de otros 20 días útiles para opinar sobre estas respuestas. Este tiempo de respuesta y revisión de la

1

Es un requisito para la presentación del PAMA, que cuente con la aprobación por el Viceministerio de los términos de referencia de elaboración del mismo. 2 En los casos en que se considere pertinente, por razones de seguridad, sólo se publicará el Resumen Ejecutivo del documento.

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respuesta por el Viceministerio, serán considerados tiempo adicional al del periodo indicado en el punto 4. 9. En

caso de

que el Viceministerio considere absueltas las

observaciones, procederá a dar por aprobado el PAMA. 10. Si transcurridos los plazos antes mencionados, el Viceministerio de Turismo no ha emitido respuesta, el PAMA se dará por aprobado. 11. La versión final del PAMA y las observaciones, así como las absoluciones presentadas, quedarán publicadas en Internet para conocimiento público.

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VII.

REFERENCIAS MINCETUR. Guía Introductoria a los Procedimientos de Certificación Ambiental para Proyectos de Turismo.

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Fig. 1. Proceso de Aprobación del PAMA.

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