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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
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OFICIO DE ENVÍO DEL PLAN AL LIC. EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ, PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE PREFERENCIA CON SELLOS Y FIRMAS DE RECIBIDO
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INDICE Mensaje del Alcalde H. Cabildo Municipal Estructura Municipal Organigrama Introducción Marco Jurídico Estableciendo el Plan Visión Misión Valores Política de Calidad Diagnóstico Marco físico 1.1. Hidrología 1.2. Clima 1.3. Topografía 1.4. Geología 1.5. Edafología 1.6. Recursos Biológicos Marco social 2.1. Vías de Comunicación 2.2. Población 2.3. Educación 2.4. Salud 2.5. Vivienda 2.6. Agua entubada, Drenaje y Electrificación 2.7. Trasporte Marco económico 3.1. Sistemas de producción 3.1. Producción Agrícola 3.2. Producción Ganadera 3.3. Producción Forestal 3.4. Acuacultura Problemática 4.1. Problemática Agrícola 4.2. Problemática Pecuaria 4.3. Problemática Forestal 4.4. Problemática Ambiental 4.5. Problemática Acuacultural 4.6. Criterios internacionales El Ejercicio Municipal
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Ejes Rectores 1. GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD PÚBLICA 1.1 Un Gobierno que escuche 1.2 Seguridad Pública 1.3 Protección Civil 2. CONSTRUYENDO NUESTRO PRESENTE 2.1 Salud para todos 2.2 Respaldo permanente a la educación 2.3 Apoyo a la vivienda 2.4 Apoyo a grupos vulnerables 2.5 Igualdad de género 2.6 Atención a la juventud 2.7 Fomento al deporte 3. COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO 3.1 Alternativas económicas dirigidas a desarrollar el municipio 3.2 Mecanismos de análisis del aspecto económico 3.3 Nueva imagen para promover al municipio 3.4 Promoción turística en todos los ámbitos 3.5 Promoción industrial y comercial para el desarrollo económico del Municipio 3.6 Desarrollo rural integral Objetivos particulares Estrategias Líneas de acción 3.7 Proyectos productivos 3.8 Sistemas de promoción para las vocaciones productivas 4. SERVICIOS Y DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE 4.1 Servicios municipales 4.2 Vivienda y aseguramiento del patrimonio familiar Alineación con los planes Nacional y Estatal de desarrollo Objetivos generales del Plan Propuesta de obras y acciones 2011 TRANSPARENCIA PLANEACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL INSTRUMENTACIÓN PROCESOS DE LA PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL EVALUACIÓN MECANISMO PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN INSTRUMENTACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN ACCIONES PRIORITARIAS BIBLIOGRAFIA
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Mensaje del c. presidente municipal 7
Jesús Carranza, un municipio con una extensión territorial muy grande, una población repartida en 84 comunidades y con un poco más de 27,000 habitantes; quizás no represente en cuanto a población mucha importancia para las autoridades estatales y federales, sin embargo, si la perspectiva se transfiere a cuánto aporta este pequeño territorio a la producción nacional, la visión debiera cambiar significativamente, ya que somos altamente productivos en básicos tan importantes como leche, carne, sorgo, maíz, naranja y hule, entre otros. Muchos de estos productos además de integrar la canasta básica oficial, resultan indispensables para hacer que los habitantes de las grandes ciudades del estado y del resto del país, resuelvan día con día, las necesidades alimentarias de sus familias; por lo que considero muy importante hacer notar a quienes dirigen los destinos de nuestra nación, autoridades hacendarias, legisladores de los congresos estatales y federal, que la asignación de las partidas presupuestales también debieran considerar en una elocuente reciprocidad de recursos, la productividad misma de los municipios. Es por lo anterior que nuestra gestión estará fuertemente encaminada a desarrollar la infraestructura carretera del municipio, haciendo las gestiones necesarias ante las instancias que corresponda para lograr la pavimentación de los dos caminos columna vertebral de nuestro territorio: Nuevo Morelos - Vasconcelos y Suchilapan - Ejido 24 de febrero así como la Construcción del puente Jesús Carranza – Coapiloloyita. Obras que sin
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duda constituyen el detonante indispensable para alcanzar el desarrollo económico de nuestro municipio; no olvidando desde luego, otros compromisos que asumimos con agrado y que fuimos detectando durante los recorridos de campaña, como son Agua potable, Infraestructura de Salud, de Educación, Reubicación de hermanos en áreas de alto riesgo y Rehabilitación de caminos, etc. Esto sé que no es fácil lograrlo, pero con la gestión y el apoyo de todos, estoy seguro que realizaremos la mayor parte de estas propuestas, así, lograremos un Jesús Carranza más próspero, más justo y en armonía con el medio ambiente. Sabré cumplir con la encomienda que me otorgaron con tan alta investidura y espero entregar al final de este trienio, un municipio digno, anhelo y orgullo de sus pobladores. Carlos Javier Sigales González Presidente Municipal Constitucional Jesús Carranza, Ver.
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H. CABILDO MUNICIPAL
MVZ. Carlos Javier Sigales González Presidente Municipal Ing. Alfonso Sámano Arroyo Síndico Único C. P. Juan González Rosas Regidor Primero Prof. Samuel Cruz Hernández Regidor Segundo C. Armando Padilla Mejía Regidor Tercero
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Estructura municipal 11
Lic. Samuel Amor Santos Secretario del Ayuntamiento C. P. Elizabeth Aburto Shimabuko Tesorera Municipal Ing. Carlos Humberto Gutiérrez Gómez Enlace del I.V.A.I. C. P. Ana Karina Prieto Conde Contralor Lic. Eva Pérez Andrade Directora del D.I.F. Lic. Estela Figueroa Ortiz Procuradora de la Defensa del Menor, de la Mujer y del Indígena. MVZ. Israel Vargas Montes Director de Fomento Agropecuario Lic. Carmen Domínguez Arias Enlace Municipal del Programa Oportunidades Arq. Arcadio Benítez Cruz Director de Obras Publicas Lic. David Hernández Zavaleta Informática C. Jaime Cervantes Milagro Comandante de la Policía Municipal
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Estructura municipal 12
C. José Alberto Vázquez Madrid Director de la COMUDE Lic. Gamaliel Solís Bahena Secretario Particular MVZ. Hiram Rodríguez Salas Oficial Mayor Ing. Celso Cardona Velasco Director de Protección Civil Biol. Bertoldo Santibáñez Cadena Asesor de la Presidencia
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Introducción 13
Diversidad de estudios, encuentros y experiencias gubernamentales, han apuntado la reflexión en la misma dirección: los gobiernos locales en México no han desempeñado el papel que les corresponde debido a su debilidad institucional, la carencia de recursos económicos, la fragilidad de sus estructuras administrativas, y la ausencia de recursos humanos profesionales y suficientemente capacitados para la función gubernamental¹. Desde esta perspectiva, esta condición estructural de precariedad del municipio mexicano es resultado de un sistema político que se ha caracterizado por su centralismo y verticalidad en la forma de conducción de los asuntos de gobierno y por una sobreprotección hacia los municipios, considerándolos instancias prácticamente minusválidas para la función gubernamental. Esta corriente de pensamiento a través de las últimas décadas, ha venido acumulando cada vez más evidencia para sustentar sus planteamientos y ha venido adquiriendo de igual forma mayor visibilidad en el entorno político y en la opinión pública, además, la realidad contemporánea se ha venido imponiendo: en el México de hoy no parecería posible sostener un proceso de desarrollo económico en un contexto globalizado, sin gobiernos locales fuertes, autónomos, emprendedores y ágiles en la promoción y captación de la inversión pública y privada. Por otra parte, tampoco parecería viable en este entorno, sostener un sistema democrático y legítimo sin espacios de gobierno local en los que se amplíen y diversifiquen los mecanismos de participación y la dinámica de cogestión de programas y políticas públicas. Es cada vez más aceptado el argumento de que las nuevas formas del desarrollo económico y social, y los nuevos mecanismos de gobernabilidad, están surgiendo en los espacios locales, el modelo que se impuso de arriba hacia abajo, del centro a la periferia, deberá reformarse en el sentido contrario, desde la vida municipal y desde las regiones hacia el centro. Es así que el Plan de Desarrollo Municipal 2011 - 2013 surge como producto del trabajo organizado, incluyente y participativo de la sociedad en su conjunto. Éste, concentra las estrategias de gobierno que permitan satisfacer las demandas de la ciudadanía en estricto apego a la legislación y normatividad vigentes. ¹Hacia la construcción de una agenda para la reforma administrativa municipal en México.- Enrique Cabrero Mendoza.
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En la definición y construcción de este Plan se ha empleado una metodología clara con un sistema innovador de Planeación y Evaluación estratégica, respaldado por el Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza, que ha tomado como marco de referencia un modelo de gestión basado en resultados atendiendo los elementos centrales de la participación ciudadana, debidamente alineada con un sentido y rumbo definidos y con la posibilidad de incorporar el instrumento de evaluación de resultados y de desempeño de la función municipal. Así, en conjunto con el Consejo de Desarrollo Social Municipal de Jesús Carranza que tuvo a su cargo tan alta responsabilidad, fueron definidas cuatro líneas importantes de estudio: 1. Consulta de la Normatividad aplicable 2. Posibles escenarios de desarrollo 3. Estrategias de gobernabilidad y participación ciudadana 4. Revisión de los distintos programas de apoyo gubernamental Federales y Estatales Con apego a lo anterior y, teniendo como base fundamental de un crecimiento ordenado estas premisas, realizamos una consulta de la legislación vigente para cada una de las tareas administrativas y de desarrollo de las necesidades de un municipio, para darle certeza a la planeación que la comunidad carranceña demanda para mejorar su calidad de vida. Vislumbramos los distintos escenarios que pudieran permitir el desarrollo municipal, pese a que la vigencia del ejercicio administrativo resulta ser una fuerte limitante para detonar proyectos más ambiciosos. Realizamos una minuciosa búsqueda de experiencias exitosas entre documentos y archivos de ayuntamientos con territorios similares en cuanto a su pertinencia agropecuaria y como colofón, revisamos muchos de los programas que operan las distintas esferas de gobierno, los cuales pudieran ofrecer beneficios mayúsculos a las tantas y tantas familias que requieren del fuerte respaldo de sus autoridades. El rumbo estratégico se trazó mediante la definición de cuatro ejes rectores: 1. 2. 3. 4.
GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD PÚBLICA CONSTRUYENDO NUESTRO PRESENTE COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SERVICIOS Y DESARROLLO URBANO SUSTENTABLES
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los cuales enmarcaron diversas propuestas básicas, esencia de nuestra campaña hacia la Presidencia Municipal, haciendo congruentes y explícitos los compromisos adquiridos y las necesidades más apremiantes de la sociedad. Como estructura medular, la participación ciudadana provino de diversas fuentes entre las que mencionamos: � Recepción de propuestas ciudadanas libres � Encuentros con vecinos y comunidades � Demandas y sugerencias a través de TIC´s � Participación de expertos, profesionales académicos, y ONG´s. � 1er. Foro Municipal de consulta del sector Social y Productivo Como respuesta a la necesidad de retribuir a la confianza y posicionar a este gobierno, como uno que cumpla las demandas más sentidas de su pueblo, se diseñó una estructura para el Plan Municipal de Desarrollo, que sirva de base para la planeación y el control, pero sobretodo que sirva de instrumento de medición de resultados y evaluación por los ciudadanos. El producto de esta estrategia de planeación participativa se consolida en el documento que hoy ponemos a su consideración. Está integrado por siete capítulos que cubren la normativa e incluyen los compromisos con la sociedad. El Plan contiene objetivos, estrategias y acciones que conducirán el actuar del gobierno municipal para el período 2011‐ 2013, y será un instrumento que facilitará la rendición de cuentas a fin de que cualquier ciudadano pueda evaluar su cumplimiento. Hoy día los Municipios están obligados para impulsar esquemas de planeación y desarrollo de acuerdo con sus condiciones regionales y prioridades especiales, a partir de los bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas, tendientes a organizar la Administración Pública Municipal, regulando las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos que les competan y asegurando sobretodo la participación ciudadana y vecinal.
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De esta forma, la Administración Municipal 2011 – 2013, congruente con su pensamiento que primero hay que planear y luego hacer, presenta este Plan Municipal de Desarrollo para el actual ejercicio, el cual es un proceso sistematizado de análisis y organización que establece objetivos, estrategias y acciones en materia administrativa, publica, social, económica y todo aquello que afecte positivamente el ámbito ciudadano, siempre enmarcado en la disponibilidad de recursos propios y asignados. La amplitud de los temas van en relación a las actividades propias de Jesús Carranza como los servicios y la obra pública, limpieza urbana y rural, agua potable, alumbrado, ecología, desarrollo económico, comercio, turismo, desarrollo social, promoción industrial, participación ciudadana, salud, cultura, educación, deporte, atención a la juventud, seguridad pública y protección civil, entre otras.
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MARCO JURÍDICO 18
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 25, 26 y 115
II. Ley de Planeación del 5 de Enero de 1983 Arts. 2, 4, 7, 8 fracs. II y IV. Capítulo V
III. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Artículos 8, 49, fracción X, 68 y 71 fracciones XI y XII IV. Ley de Obras Públicas del Estado Libre y Soberano de Veracruz – Llave Artículo 12, fracción I, II y 14 Ley número 56. Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave Artículos 4 y 8 fracción II, 9 fracciones VI y VII, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33 y 35
V. Ley Orgánica del Municipio Libre Artículos 34, 35 fracciones IV y XIX, 49 fracciones V, X, XVI y XIX
VI. Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012
VII. Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2016
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estableciendo el plan 19
Los trabajos se iniciaron desde la propia recepción y exposición de las peticiones de campaña, en todo lo largo y ancho del territorio Carranceño y, se verificó en la medida de las posibilidades la veracidad, necesidad real y congruencia de las mismas, se desarrollaron diversos diagnósticos itinerantes con productores líderes e interesados que compartieron sus experiencias sobre cada tema en particular, desde su realidad actual, hasta la proyección alcanzable de contar con el respaldo institucional necesario. Como un acto de respeto y lealtad hacia quienes posicionaron en esta alta responsabilidad a nuestra administración y, por supuesto, también para quienes promulgaron una ideología distinta en las urnas, participamos en diversos cursos de capacitación para entender y atender mejor nuestra función de promotores del desarrollo social, económico, cultural y político de nuestra gente. Muchos de nosotros y de nuestros colaboradores por primera vez incursionamos en esta noble tarea y con un gran entusiasmo y profesionalismo hemos ido dedicando nuestro quehacer cotidiano a formarnos en estas lides. Esta formación ha sido ardua, extenuante, pero muy productiva, sin embargo por sí sola, jamás será suficiente para darle satisfacción a la lista innumerable de situaciones y problemas que requieren de solución, incluso en este municipio tan limitado. Los recursos siempre serán menores a nuestras necesidades, pero depende del ingenio y la astucia para con el respaldo de la loable participación de la ciudadanía, lograr hacer más con menos. Nunca se dejará de aprender y aprender constituirá una enorme satisfacción del deber cumplido. El propio ejercicio y la experiencia misma, será la que nos permita atender con alto sentido de justicia e imparcialidad, de manera pronta y expedita los asuntos que nos requiera el cargo de cada uno en particular. Lo que no puede ni debe quedar en duda, será la dedicación y el esfuerzo diario que tanto nuestra voluntad como nuestros principios le imprimirán a cada hora de nuestro gobierno. De estos ejercicios de formación y capacitación surgieron nuestros productos más valiosos que conceptualizan el ejercicio de nuestra administración, nuestra razón de ser y nuestra razón de cómo hacerlo, así como los valores que pretendemos nos acompañen a lo largo de esta honrosa comisión y la política de calidad que enmarcará estos destinos:
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La Visión y la Misión. Entendiéndose a la primera como la capacidad de ver más allá, en tiempo y espacio, lo que significa visualizar, en términos de lo que se pretende alcanzar o llegar a ser en la medianía del tiempo. Y la segunda como la razón de ser, nuestra actividad central, el cómo y mediante qué estrategia alcanzar aquello que hemos visualizado. Enunciado que se formula en términos de lo que hacemos hacia los demás. Por ello planteamos nuestras conclusiones de esta manera:
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VISIÓN
“Ser un ayuntamiento eficiente, que brinde servicios de calidad y satisfactores a las necesidades de su gente con equidad, que gestione e impulse sustentablemente el desarrollo de su pueblo mejorando su infraestructura y nivel socioeconómico” Misión
Propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo personal y social de los Carranceños que garantice adecuados servicios e impulse el desarrollo económico sustentable para generar infraestructura que promueva un desarrollo humano integral, de la mano de un gobierno honesto, eficiente, transparente, profesional que facilite y privilegie la participación ciudadana.so y ejecución de las políticas públicas.
Valores
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
RESPONSABILIDAD IGUALDAD RESPETO HONESTIDAD CONFIANZA TRABAJO EN EQUIPO SUPERACIÓN 8. LEALTAD Plan Municipal de Desarrollo
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política de calidad
“Es compromiso del ayuntamiento de Jesús Carranza brindar servicios de calidad a través de las diferentes comisiones con transparencia, honestidad, legalidad, igualdad, equidad y eficiencia; forjando un municipio con mayor desarrollo y óptimos servicios, para satisfacer las necesidades de sus habitantes” Y como un marco importante de referencia se realizó con el apoyo logístico del Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza, el 1er. Foro Municipal de Consulta con el Sector Social y Productivo, en donde se convocaron todas las fuerzas vivas del municipio, para que con la guía de las autoridades invitadas de cada uno de los sectores señalados a continuación, tanto del gobierno Federal como del Estado, pudiéramos verter primero el diagnóstico real actual y la proyección del presente y futuro de nuestra comunidad, para establecer líneas directas de acción que nos permitan en tiempo y forma, atender con eficacia todas las oportunidades que tendremos y generaremos en beneficio de nuestra gente. Dicho foro estuvo revisando los rubros de las siguientes 9 mesas en un: DEBATE POR ACTIVIDAD ECONÓMICA: a. b. c. d. e. f. g. h. i.
Sector Ganadero Sector Agrícola Sector Forestal Sector Socio-político Sector Educativo Sector Salud Sector pesquero Sector industrial y comercial Sector Seguridad
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De las cuales se concentran los resultados en el diagnóstico que se presenta a continuación. 24
DIAGNÓSTICO
El Municipio de Jesús Carranza se localiza en la porción Sur del Estado de Veracruz, presentando una extensión del 1.98% de la superficie del Estado, con 1662 kilómetros cuadrados. Limita al Norte, utilizando como línea limítrofe el Arroyo El naranjo. con los municipios de San Juan Evangelista, Sayula de Alemán, Texistepec e Hidalgotitlán; al Este con los municipios de Hidalgotitlán y Uxpanapa; al Sur con el municipio de Uxpanapa y el estado de Oaxaca y al oeste con Oaxaca nuevamente y San Juan Evangelista. Los municipios del Estado de Oaxaca que colindan con nuestro territorio son: San Juan Güichicovi, San Juan Mazatlán y Juan Cotzocón. El territorio del municipio de Jesús Carranza se ubica geográficamente entre las coordenadas: 94° 39´ y 95° 13´ de Longitud Oeste y los 17° 11´ y 17° 35´´ de Latitud Norte; presentando la cabecera Municipal una altitud entre 10 y 27 msnm., y teniendo registradas para las partes más altas una altitud máxima de 200 msnm.
Marco físico
El medio físico involucra todos los aspectos naturales que integran la biosfera, conformados por el clima, la topografía, la geología, la edafología, la fauna y la vegetación.
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1.1 HIDROLOGÍA El transporte fluvial, históricamente ha representado una forma muy importante de transporte ya que en los inicios del desarrollo del Municipio, los ríos fueron el único medio de transporte de los lugareños y sus mercancías, hasta que los caminos terrestres empezaron a ser importantes, sin embargo actualmente para algunas comunidades este medio de transporte es el único o por lo menos el más importante, entre las que se cuentan: Las Limas, Arenales, Tepachillo, Madamitas, Nuevo Progreso Medina y Heriberto Jara Corona. Los cuerpos fluviales más importantes del Municipio son: Arroyo El Naranjo que constituye el límite al Norte con el Municipio de San Juan Evangelista, el río Jaltepec que nace en el Estado de Oaxaca situado al Occidente, el río Solosúchil situado al Este, que nace en el Municipio de Uxpanapa y que es utilizado como límite territorial con el Municipio de Hidalgotitlán, el arroyo Paquital y el río Chalchijapan se sitúan en la región centro-sur alimentando al río Coatzacoalcos que se utiliza como límite con el Estado de Oaxaca en la región Sudoeste. Cabe señalar que ninguno de los cinco ríos mencionados nace en el municipio de Jesús Carranza, por lo que es importante tomar en cuenta que las acciones a realizar para desarrollar en el municipio tendrán que realizarse bajo convenios con otros municipios e incluso con otros Estados, si se quiere realizar el desarrollo tomando el criterio de cuencas. El principal de estos ríos es el Coatzacoalcos con una longitud promedio de 300 kilómetros con varios tributarios por ambas márgenes, la dirección de las corrientes principales y tributarias van en dirección Sudoeste-Noreste, todos ellos descienden de la Sierra Madre de Oaxaca. El Río Coatzacoalcos al entrar al Estado de Veracruz, es utilizado en un tramo como límite territorial entre los 2 Estados, presentando como primer tributario por su margen izquierda al Río Jaltepec que en un tramo también es utilizado como límite político estatal localizado más al Norte. Dentro de los límites municipales el segundo gran afluente por su posición es el río Chalchijapan que nace en el Estado de Oaxaca, cruza parte del Municipio de Uxpanapa adentrándose a Jesús Carranza por la región Sur, beneficiando comunidades como: Francisco Villa Viejo, Cuauhtémoc de Tierra Blanca, Niños Héroes y Josefa Ortiz de Domínguez . Este río tiene dos grandes tributarios; por su margen derecha se le agrega el Río Solosúchil que en una parte de su cauce
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se utiliza como límite con el municipio de Hidalgotitlán y que beneficia a las comunidades de Vicente Guerrero, El Sauce y Enrique Rodríguez Cano. Por el margen izquierdo se agrega el arroyo El Paquital que nace en las montañas del Estado de Oaxaca y que beneficia a nueve comunidades, uniéndose con el Río Chalchijapan en la comunidad de Nuevo Progreso Medina y este a su vez con el Río Coatzacoalcos en la comunidad de Boca Chalchijapan; y de aquí en adelante el río es utilizado como límite municipal con el Municipio de Hidalgotitlán hasta salir de Jesús Carranza y seguir su cauce hacia la desembocadura en el Golfo de México en el Estado de Veracruz.
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1.2 CLIMA El territorio municipal está considerado como una región con un tipo de clima am (f) Cálido Húmedo con abundantes lluvias en Verano (95%) y Cálido Subhúmedo con lluvias en Verano (5%), con la particularidad de que también se presentan lluvias durante el invierno, con una estimación invernal del 10 % del total anual. La temperatura fluctúa entre los 24º y los 26º C. La estimación de precipitación promedio anual para el Municipio oscila alrededor de 1900 a 2600 milímetros de lluvia, llegando en algunos años a superar los 3000 milímetros. Estos eventos ocasionales propician desajustes en la dinámica de las actividades agropecuarias, ya que provoca inundaciones en las partes bajas de la región aunque los mayores daños se observan en la inundación de las riveras de los ríos donde se ubican 46 comunidades, constituyendo el 52 % del total de las comunidades del municipio, además de que 2 de las 3 comunidades más pobladas, se encuentran en este grupo. En términos generales y en opinión de los Carranceños, el régimen de lluvias anuales está disminuyendo de manera constante, además de no presentar un periodo claro de inicio de la época de lluvias y de terminación; situación que repercute gravemente en la calendarización de las actividades agropecuarias que los productores realizan. El periodo de lluvias más intenso se manifiesta durante 3 o 4 meses, sin embargo durante 5 meses también se presentan lluvias eventuales correspondiendo al periodo de secas los meses de Marzo, Abril y Mayo. Cabe mencionar que a pesar que se ha detectado una disminución de los índices de precipitación; se ha documentado que los ríos y arroyos del municipio en los días de mayor precipitación, rápidamente aumentan sus caudales arrastrando gran cantidad de sedimentos. Los vientos dominantes se manifiestan de Sur a Norte presentando en promedio velocidades de 50 Km/h, alcanzando en época de ―sures‖ velocidades superiores a los 70 km/h, ocasionando pérdidas en algunos cultivos como el maíz, pero las afectaciones más severas las ocasiona removiendo la capa superficial del suelo disminuyendo su tasa de fertilidad, también provoca la resequedad del suelo y de la vegetación, principalmente los pastizales. También se presentan vientos provenientes del Norte que tienen la particularidad de contener altos niveles de humedad y bajas temperaturas
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presentándose durante los meses más fríos correspondientes al Invierno. Este clima presenta en promedio una temperatura de 25° Centígrados, presentando mínimas de 18° C durante el mes de Enero y máximas de 38° C que se presentan durante los meses más secos, sin embargo, durante los meses de Julio y Agosto se manifiestan días con elevadas temperaturas con altos índices de humedad ambiental propiciando una atmósfera particularmente muy difícil de soportar.
1.3 TOPOGRAFÍA El territorio municipal está ubicado en la Subprovincia Llanura Costera Veracruzana que pertenece a la Provincia Planicie Costera del Golfo, caracterizada por presentar en la porción norte del municipio una gran extensión de llanuras y lomeríos suaves localizadas entre el arroyo El Naranjo y el río Coatzacoalcos, todas ellas convertidas en pastizales con fines pecuarios, caracterizados por una alta productividad que repercute positivamente en la economía municipal, incluida en estas llanuras, se localiza en la región Oriente áreas inundables durante la época de lluvias, quedando durante la época de secas un sistema lagunar que es aprovechado para abasto de agua para ganado bovino y no para fines de producción piscícola comercial para lo que estas lagunas presentan un excelente potencial. En la región central y Sudeste del Municipio, situada en disposición transversal se localiza una cadena montañosa que forma parte del Estado de Oaxaca y que es utilizada con fines pecuarios con poco éxito ya que el tipo de terreno no tiene vocación agropecuaria por su topografía que se adecua a la implementación de proyectos forestales diversos. La región Sudoeste se caracteriza por presentar paisajes topográficos heterogéneos que incluyen desde pequeñas llanuras, pendientes suaves y pronunciadas hasta terrenos con pendientes muy pronunciadas; todas ellas dedicadas a las actividades agropecuarias, observándose claramente que existen terrenos a los cuales se les debe readecuar su vocación productiva. En general se presentan áreas bajas, la mayoría inundables cuando la temporada de lluvias es intensa y los ríos se desbordan, provocando pérdida de los cultivos situados en sus márgenes. El drenado de los suelos es en general rápido en las partes altas de las montañas y va arrastrando gran cantidad de
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materia orgánica y suelos de horizontes profundos, volviéndose semilento en las partes bajas o ya en los cauces de los ríos, que en general muestran aguas de colores de diversas tonalidades, característica propia de que trnasporta materia en suspensión, siendo esto una señal de erosión de los suelos localizados en la parte superior de la cuenca.
1.4 GEOLOGÍA El municipio se encuentra sobre las provincias geológicas: Sierra de Chiapas y Guatemala, ocupando la parte Este y la Llanura Costera del Golfo Sur, ocupando la parte Oeste. La Sierra de Chiapas y Guatemala está constituida por rocas sedimentarias del Mesozoico del Cenozoico presentando afloramientos del Triásico y del Oligoceno, compuestos por lutitas de grano fino de diversos colores y dispuestos en estratos delgados, también se encuentran calizas del Cretácico Inferior, depositadas en ambientes marinos en estratos delgados y medianos, presentando afloramientos en las comunidades de: Niños Héroes de Chapultepec, Josefa Ortiz de Domínguez y Arroyo Azul principalmente; caracterizándose esta área por presentar terrenos de muy baja fertilidad o de ser inapropiados para las actividades agropecuarias, pudiéndose proponer estas áreas para actividades piscícolas o proyectos de manejo de recursos forestales, explotación de los mantos de calizas, ecoturismo o servicios ambientales. En esta Provincia Geológica conformada por lomeríos de pendientes suaves localizados en la parte sur, están compuestos por lutitas y areniscas calcáreas que la mayoría de las veces no están consolidadas, dispuestas en estratos de 1 a 3 metros de espesor y de formas topográficas alargadas; estas mismas formaciones que se presentan intercaladas con tobas y cenizas volcánicas se presentan conformando cerros altos de pendientes pronunciadas y cantos subredondeados con una matriz arcillo-arenosa presentes también en la región Sureste del municipio En la región Este se presentan areniscas con conglomerados intercalados, presentando una matriz arcillosa y ocasionalmente conglomerados con alto nivel de fracturación.
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Al Sureste se identifican rocas metamórficas presentes en cimas altas y las partes bajas de medianos cañones, este tipo de estructuras geológicas caracterizan las partes más accidentadas del Municipio, intercalándose con mantos de calizas. El conocimiento del origen y composición de estas estructuras geológicas que conforman el municipio, permite entender la dinámica temporal que presentan todos los componentes de las capas profundas de la tierra y observar las estructuras susceptibles de aprovechamiento con fines comerciales; por otra parte esto permite planear a largo plazo el uso y aprovechamiento de los suelos en base a sus componentes primordiales. Morfológicamente el relieve presenta plegamientos amplios con orientación Noroeste-Sureste, presentando caudales con corrientes en sentido similar a las corrientes principales prevalecientes en el municipio. La gran mayoría de los mantos rocosos no afloran, quedando ocultos y dispuestos en mantos subterráneos cubiertos por materia orgánica principalmente en horizontes de 60 centímetros de profundidad.
1.4 EDAFOLOGÍA El estudio de la capa superficial de la corteza terrestre; su composición, estructura, origen, evolución y sus relaciones con el medio, es condición necesaria para el entendimiento de los procesos físicos, químicos y biológicos, que son el fundamento de las propuestas de acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazo con respecto al uso y aprovechamiento racional del suelo. Los principales tipos de suelos con que cuenta el municipio son: Cambisoles, Luvisoles, Acrisoles, Fluvisoles y Nitosoles; producto de una gran diversidad de condiciones ambientales edáficas, físicas, biológicas, hidrológicas, orográficas y principalmente por ser suelos de diversos orígenes. Los suelos Luvisoles caracterizan zonas templadas o zonas lluviosas; presentan un enriquecimiento del subsuelo, similar a los Acrisoles, pero más fértiles y menos ácidos que estos con diversas tonalidades; presentan rendimientos agrícolas altos en cultivos como frutales, producción forestal y alta productividad de pastizales cultivados para ganadería siendo en general ricos en nutrientes y muy susceptibles a erosionarse ; este tipo de suelos se
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presentan en la región sureste, involucrando las siguientes comunidades: Niños Héroes de Chapultepec, Francisco Villa Viejo, Cascajal Dos, Heriberto Jara Corona, Josefa Ortiz de Domínguez y Cuauhtémoc de Tierra Blanca. Los Acrisoles son suelos ácidos, propios de zonas tropicales y templadas muy lluviosas, caracterizándose además por presentar arcilla acumulada en el subsuelo y con coloraciones que van del amarillo al rojo y sus diversos matices, caracteristica elemental de los suelos ácidos que presentan cantidades apreciables de diversos compuestos férricos; este tipo de suelo sobre todo los de tipo húmico se presentan en grandes proporciones en la parte centro-sur del municipio, siendo la comunidad de Suchilapan del Río la localidad más norteña con este tipo de suelo. Presentan rendimientos agrícolas muy bajos, salvo en la ganadería, donde presentan rendimientos medios, son moderadamente susceptibles a la erosión; las actividades productivas más adecuadas para este tipo de suelo son las forestales. Los suelos Fluvisoles se caracterizan por estar formados generalmente por materiales acarreados por el agua, son suelos poco evolucionados constituidos por materiales disgregados, se encuentran en todo el territorio municipal y son propios de los márgenes de los ríos, arroyos y lagunas y son conocidos como ―vega de río ―. Presentando vegetación diversa y está constituido por capas de arcilla, arena o grava que son acarreadas por las inundaciones periódicas y generalmente son fértiles; son muy utilizados en las actividades agrícolas para la siembra de maíz y cítricos. Los Cambisoles son suelos caracterizados por presentar agrietamientos cuando se secan, por contener altas proporciones de arcillas, considerándose suelos aptos para las actividades agropecuarias ya que en general presentan altos niveles de fertilidad, presentándose en capas no mayores a 80 centímetros de profundidad y coloraciones de pardo-amarillentas a rojas. Este tipo de suelo, principalmente los de tipo vértico se extienden desde la región Oeste en los límites del Estado de Oaxaca, hasta la porción Este del territorio municipal en las proximidades del río Coatzacoalcos, en una franja situada en la parte Norte, partiendo en su porción más sureña de la cabecera municipal hasta el Arroyo El Naranjo. También lo ubicamos en su parte más norteña; beneficiando a las siguientes comunidades: Col. Nuevo Morelos, El Súchil, La Tapatía, Adrián Castrejón, Ojo de Agua, Buena Vista, La Esperanza, La Jarochita, Nuevo Zacualpan y La Iturbide entre otras rancherías. Otro tipo de suelo característico del territorio es el Cambisol Gleico propio de las áreas aledañas de los ríos
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Coatzacoalcos, Jaltepec, Chalchijapan y arroyo Paquital. Existen otros tipos de suelos en el territorio municipal con características particulares, sin embargo por su poca cobertura no son tan importantes comparados con los anteriores.
1.6 RECURSOS BIOLÓGICOS Los recursos biológicos de un territorio son todos aquellos elementos del medio que pueden ser susceptibles de aprovechamiento cuyo común denominador es que poseen vida y por tanto son renovables y de gran utilidad en las expectativas de progreso de las comunidades, siempre y cuando se haga un manejo adecuado, derivado del conocimiento real del funcionamiento de los ecosistemas y la inclusión del hombre en este medio. Los principales componentes, son los recursos florísticos, faunísticos y los microorganismos reductores, habiendo otros que por su impacto en las actividades antropogénicas son de menor importancia. Los recursos florísticos del municipio incluidos los forestales constituyen la base de la productividad y están constituidos por todos los elementos fotosintéticos capaces de generar biomasa aprovechable por los demás elementos de la cadena trófica y por tanto es de elemental importancia conocerlos, conservarlos y manejarlos adecuadamente. El manejo adecuado de estos recursos implica conocer y poner en práctica, todas o la mayoría de sus potencialidades que permitan obtener un ingreso de la explotación directa o derivada de beneficios adicionales como pueden ser los servicios ambientales, el ecoturismo, el cultivo de especies exóticas a través de las UMA´s, las maderables nativas, las medicinales, las que se encuentran en peligro de extinción o de otra índole. Los recursos faunísticos están estrechamente ligados a, y son dependientes de los florísticos y están constituidos por todos los animales del territorio y estos son también de gran importancia ya que su existencia como componentes de un paisaje natural permite con una visión adecuada, disponer de recursos adicionales para una comunidad. Junto con este grupo de recursos se encuentran los organismos desintegradores que están estrechamente relacionados con el suelo y su conservación.
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En general el estado de los recursos biológicos naturales del territorio municipal es precario y más aún cuando su deterioro es constante y solamente se poseen algunos reductos en áreas localizadas en vertientes de las montañas o cañadas y en parcelas que no son aptas para la agricultura por lo que solo es cuestión de tiempo para estos recursos sean terminados si antes no se tiene una propuesta clara de aprovechamiento racional. La disposición geográfica de estos recursos está claramente diferenciada distinguiéndose de manera clara del Río Coatzacoalcos hacia al Norte hasta el Arroyo el Naranjo, una gran planicie donde se desarrollan actividades agropecuarias y en donde los terrenos están cubiertos en su mayoría por pastizales naturales, principalmente del genero Paspalum que son pastos de alta resistencia y rendimientos con un adecuado manejo, una pequeña parte de estos pastizales está conformada por pastos introducidos, principalmente las pertenecientes al género Brachiaria, la flora acompañante está conformada por herbáceas y arbustos propios de acahuales que no se les permite manifestarse por las labores de chapeo realizadas periódicamente; situado también en esta parte Norte del municipio, pero en la parte Este está una región baja conformada por un sistema inundable en el periodo de lluvias conformando un sistema temporal de lagunas de dimensiones importantes; quedando en la temporada de secas un reducido número de ellas y de menores dimensiones; en áreas aledañas a este sistema lagunar se presentan relictos de selva alta perennifolia dispuestos en pequeños islotes. En la parte Sur del municipio, a partir del Río Coatzacoalcos hacia abajo se presentan también grandes extensiones de pastizales establecidos con fines de aprovechamiento pecuario, presentándose algunas partes con selvas altas situadas también hacia la parte Este en islotes de diversas dimensiones, habiendo algunos menores a 100 has. Dedicándose la parte restante a actividades pecuarias y en menor medida a las actividades agrícolas. La parte del territorio que corresponde a las áreas de montañas también está dedicada a las actividades agropecuarias, quedando algunos pequeños parches de Selva Alta Perennifolia perturbada en sus laderas y otra parte está cubierta con pastizales naturales en terrenos que no son adecuados para la ganadería. En términos porcentuales los pastizales naturales e introducidos ocupan el 85%, las selvas el 8% y el restante 7% lo cubren terrenos para las actividades agrícolas y algunos acahuales. La parte correspondiente a vegetación natural
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está conformada por especies que en su mayoría tienen interés pecuario, utilizados como cercos vivos como algunas maderas preciosas: Cedro, Primavera y Caoba y algunas otras como Cocuite, Roble, Colorín, Nacaste, Nopo, Judío, Solerilla, Paque, Barí y Mulato, que en su mayoría tienen una doble función como ser maderables también. La vegetación restante conformada por especies que quedan como relictos de selvas altas y algunas otras propias de áreas perturbadas como Cecropia spp. y melastomatáceas. La fauna tropical propia municipal presenta una baja diversidad al disminuir drásticamente las áreas de vegetación que constituyen su refugio natural, sin embargo algunas especies se han adaptado a las condiciones actuales como aves predadoras, mamíferos trepadores y excavadores y algunos reptiles apodos. En general el estado de los recursos biológicos naturales del territorio municipal es precario y más aún cuando su deterioro es constante y solamente se poseen algunos reductos en áreas localizadas en vertientes de las montañas o cañadas y en parcelas que no son aptas para la agricultura. Marco social
2.1 VIAS DE COMUNICACIÓN En cuanto a las vías de comunicación terrestre, este Municipio presenta aproximadamente 500 kilómetros de carreteras de diversa índole como: pavimentadas, terracerías y rodadas. De este número de kilómetros, solamente 53 son pavimentados, correspondiendo 37 a la carretera transítsmica de 2 carriles No. 185 que comunica a la ciudad y puerto de Coatzacoalcos con el puerto de Salina Cruz; cruzando a este municipio en su porción Occidental. En esta vía de comunicación se inician 2 caminos pavimentados que comunican, el primero a la cabecera municipal con 7 kilómetros de longitud y el segundo camino comunica a la localidad de Suchilapan del Río con 9 kilómetros de longitud constituyendo los caminos pavimentados el 10.6 % del total de las vías
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de comunicación terrestre; el 89.4 % restante lo constituyen terracerías de difícil mantenimiento. 38
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Dentro de los caminos de terracería más importantes por el flujo vehicular y por la cantidad de habitantes que se transportan, está el que inicia en la Colonia Nuevo Morelos y termina en la Localidad de José Vasconcelos, cuya longitud es de 50 kilómetros regularmente transitables durante todo el año, el cual cruza el municipio de Oeste a Este en su porción Norte. Desprendiéndose de esta carretera, seis ramales secundarios que comunican a las comunidades de: La Jarochita, Castrejón Viejo, La Oaxaqueña y Tecolotepec, Domingo Arenas y el Tepache; todos ellos caminos angostos y que requieren mantenimiento constante por la incidencia de las lluvias. Caminos de terracería de las mismas características tenemos a los siguientes: En la localidad de Suchilapan de Río se origina un camino en dirección NorteSur que termina en la comunidad Poblado 14 del Municipio de Uxpanapa, siendo la comunidad de Casa Blanca la última que corresponde al municipio de Jesús Carranza; presentando una longitud de 42 kilómetros de camino sinuoso y que beneficia directamente a las localidades de: La Guadalupe, El tesoro, San Cristóbal, Ricardo Flores Magón, la Providencia, Nipopolihuitl y Vista Hermosa. Esta vía de comunicación, da origen a otros caminos secundarios que benefician a las siguientes comunidades: comenzando de Norte a Sur: Chalchijapan, Fernando López Arias, Cuaclán, Guadalupe Piedra Bola, Cuauhtémoc de Tierra Blanca, Nueva Esperanza, Juan Escutia, El Nopal y Juan de la Luz Enríquez. De estos caminos secundarios, el más importante es el que comunica a la localidad de Chalchijapan y puntos aledaños como: Nuevo Progreso Medina, Col. Modelo 2 Ríos, Enrique Rodríguez Cano y Plan de Pericos; comunidades que están situadas en la región Este del Municipio. El sur del municipio se comunica por medio de la carretera de terracería que se origina en la carretera transítsmica, en la comunidad de Boca del Monte perteneciente al Estado de Oaxaca, camino que presenta una orientación de Oeste a Este que entronca con la localidad de Casa Blanca y continua hasta las localidades de Río Uxpanapa (Poblado Catorce) y Los Liberales en el municipio de Uxpanapa. Las comunidades carranceñas beneficiadas por este camino son Juan Escutia, Juan de la Luz Enríquez y Casa Blanca. En general, los caminos de terracería del municipio se encuentran en un estado regular, observándose un mayor deterioro en los caminos más alejados de los centros de mayor población durante las épocas de lluvias, pero sobre todo en los caminos que pasan por las partes montañosas, localizadas en la región centro-sur y centroeste. En cuanto a vías ferroviarias se refiere, el municipio es
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cruzado por la línea que comunica al puerto de Coatzacoalcos con el Puerto de Salina Cruz, en un tramo de 28 kilómetros, pasando por los poblados de: Las Tres Gardenias, El Súchil, Jesús Carranza, Coapiloloyita y La triplay; cruzándolo en dirección Norte-Sur y ubicado en la región Oeste del municipio, aunque cabe señalar que esta vía es utilizada por transporte de carga entre los dos puertos y ahora de cientos de inmigrantes, sin traer mayor beneficio al municipio.
2.2 POBLACIÓN El territorio que integra al municipio agrupa a 425 centros de población entre comunidades y rancherías que suma un total de 27,080 personas, de las cuales 13,394 son hombres y 13,686 son mujeres; de acuerdo al número de población se clasifica como de tipo rural (de acuerdo al número de has. Del Municipio corresponde a 1 habitante por cada 6.53 has). En relación al número de habitantes que reporta el Anuario Estadístico 2000 que existía en 1995 la población existente sigue disminuyendo en un pequeño porcentaje, debido principalmente a la migración de personas al vecino país del norte (Estados Unidos de Norte América). Al realizar un análisis de la dinámica poblacional municipal de las localidades que conforman los asentamientos municipales. Se observa una tendencia de estable a negativa, tomándose como una zona de expulsión debido a los altos índices de marginación, comportamiento debido probablemente a los pocos incentivos que reciben los habitantes del medio rural. La población económicamente activa (PEA) municipal respecto a décadas anteriores donde en los 80`s representaba el 33.5 % actualmente representa el 23 % como producto de la migración de este capital de trabajo hacia lugares donde las expectativas de trabajo sean mejores, propiciando serios desajustes sociales concretamente dentro del núcleo familiar y por otra parte económico ya que es la parte de la población que aporta los ingresos a la economía municipal. El panorama municipal en cuanto a número de localidades por su tamaño de población (tabla 1) indica que el 72.1 % de las comunidades presentan una población menor 50 habitantes, observándose por otra parte en orden de importancia a las comunidades con el número el habitantes entre 100—499 traduciéndose en un 19.3 % y finalmente al 1 % de las localidades con más de
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2000 habitantes. Este patrón de distribución de los núcleos de población manifiesta la dispersión de los habitantes del medio rural reunidos en pequeños grupos, hecho que no permite proveerles de los servicios públicos que requieren una gran inversión.
2.3 EDUCACIÓN En cuanto a la distribución por edades, los índices de analfabetismo van aumentando de manera continua hasta hacerse constante en las personas de edad avanzada; mostrándose el sexo masculino con el mayor porcentaje. Esta tendencia incluye también a la población infantil que aún no está en edad de ingresar a las aulas escolares, y que su perspectiva depende de la infraestructura educativa instalada en sus comunidades. El nivel educativo de los habitantes de esta microcuenca se encuentra en el nivel primario, disminuyendo de nivel cuando la población aumenta de edad. En general el nivel de educación escolar es muy bajo, sin embargo las expectativas en el nivel básico son buenas, tomando como referencia la capacidad instalada.
2.4 SALUD Las condiciones sociales imperantes en el medio rural, son poco aceptables en general y resultan evidentes en los aspectos sanitarios a nivel comunitario, familiar y particular. Entre los aspectos más importantes dentro de la sanidad se muestra poca higiene en el agua para consumo humano, inexistencia de drenaje público, sanitarios familiares en condiciones mínimas de higiene, no existe cultura del tratamiento de los desechos domésticos y deficiencias en los hábitos higiénicos de los habitantes de las comunidades. Estas condiciones prevalecientes de manera constante provocan que de manera cotidiana se presenten pacientes enfermos en los Centros de Salud Comunitarios.
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En la población infantil, las mayores atenciones se presentan por parasitosis como nematodos y enfermedades gastrointestinales de origen bacteriano; por otra parte en cuanto a las enfermedades como sarampión, tétano y poliomielitis y otras como tosferina, por fortuna, no hay reportes recientes ya que los esquemas de aplicación de vacunas son permanentes. Sin embargo estos
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esfuerzos no son suficientes ya que permanecen los cuadros infecciosos de infecciones respiratorias agudas y gripes. En lo que respecta a la nutrición infantil, el Gobierno Federal a través del Programa de Desarrollo Humano: Oportunidades, otorga paquetes de complementos alimenticios vitaminados y el Gobierno Municipal por medio del DIF otorga despensas a madres con familias con hijos menores de 5 años y una ración diaria de leche para cada niño. Todos estos esfuerzos tienen el fin de fomentar la nutrición de los niños, aunque hacen falta apoyos adicionales ya que cada año se respalda a un menor número de comunidades. En la población adulta la asesoría médica se otorga de manera esporádica en algunas localidades sobre todo en lo relativo a la planificación familiar, aunque los resultados son escasos ya que los métodos anticonceptivos se utilizan mínimamente; los métodos más utilizados son los quirúrgicos correspondiendo casi el 95% a salpingoclasias y el restante a vasectomias; aunque los más utilizados son los métodos hormonales de los cuales los orales son preferidos sobre los intra-musculares. La población adulta masculina en general no utiliza métodos anticonceptivos ya que ésta responsabilidad generalmente se delega a la población femenina, sin embargo, un reducido porcentaje utiliza el preservativo; el mayor problema que sufre esta población es el alto grado de consumo de alcohol y sus consecuencias. La información sobre educación sexual en la población adulta es muy limitada y la propia cultura no ha permitido avanzar en la planificación familiar y sobre todo en la reducción o estabilización de los porcentajes de contagio de enfermedades sexuales, sobre todo cuando son enfermedades mortales como el VIH del cual se tienen datos confiables sin confirmar, por tratarse de información confidencial, que por lo menos en el municipio existen algunos casos, dados por un alto porcentaje de migración constante a los Estados Unidos. Por esta razón, comúnmente existen enfermedades bacterianas menores y el ―Virus del Papiloma‖ de difícil erradicación. En la población juvenil los problemas más comunes de farmacodependencia. Se manifiestan en el consumo de bebidas alcohólicas aunque este problema no
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es tan importante en este nivel. Las enfermedades más comunes en la población adulta son, las cardiovasculares, tumores malignos y diabetes, entre otros de menor incidencia. Se tiene una cobertura total en cuanto a infraestructura contando con 6 centros de salud y 6 UMR, así como un Hospital en la Comunidad de Suchilapan, Ver. Actualmente se cuentan con unidades itinerantes, móviles y caravanas de salud, así como casas de salud equipadas con mobiliario y equipo. Se cuenta con el servicio de dos laboratorios para análisis clínicos particulares. Las instituciones que brindan estos servicios, son el IMSS y la SSA, así como médicos particulares. Las enfermedades zoosanitarias en estas comunidades presentan importancia ya que la interacción de los habitantes de estas comunidades con su ganado es muy alta y existen enfermedades contagiosas como brucelosis y tuberculosis. En general la población rural del territorio municipal puede considerarse exenta de servicios odontológicos por parte de las instituciones públicas y muy baja por parte de particulares.
2.5 VIVIENDA En cualquier sociedad el nivel de bienestar de una persona, familia o comunidad se refleja en alguna medida, en el aspecto físico del lugar donde vive ya que es ahí donde realiza todas sus actividades personales; de las viviendas en lo relativo a materiales de construcción y formas arquitectónicas, las formas en general son cuadráticas y rectangulares con ventanas cuadradas o rectangulares; sin detalles arquitectónicos rebuscados en su mayoría de 1 nivel, construidas básicamente de cemento, madera, arena, palma y metales como el zinc. En general las casas de concreto están formadas por bloques, dispuestos en forma lineal unos sobre otros y en la parte más alta una plancha de concreto como techo en algunos casos, y en otros con lamina de zinc o lamina de asbesto y con pisos también de concreto; este tipo de construcciones en su interior están distribuidos en cuadros más pequeños utilizados como dormitorios y cocina.
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Otro tipo de casas están construidas con madera en su totalidad sostenidas con columnas de tallos de árboles, cubierta alrededor con tablas continuas una con otra y con techos de 2 aguas construidos de palma; en algunos casos, en este tipo de construcción también se utiliza la lámina de zinc; este tipo de construcción generalmente son de una sola pieza y con pisos de tierra. Siendo construidos con una menor inversión y que además tienen el beneficio de amortiguar las altas temperaturas de la temporada de secas que se incrementa durante los meses de Abril y Mayo. El estado actual de formas, materiales de construcción y disposición interna de las viviendas en el municipio, manifiesta que los niveles de bienestar de sus habitantes alcanza un máximo de regular ya que en la mayoría de los casos se tiene que los materiales de construcción utilizados son los más económicos y por otra parte, los detalles de repellado en la mayoría de los casos están inconclusos o no existen. Por otra parte, en la mayoría de los casos presentan formas arquitectónicas austeras, materiales de construcción económicos y disposición de los interiores elaborados de manera rústica cuando existen. En general se observa que las viviendas están elaboradas con la mínima inversión disponible y en muchos casos se van construyendo en parte según sea la disponibilidad de ingresos. Esto refleja el reducido nivel de ingresos económicos de los habitantes del territorio municipal. El municipio de Jesús Carranza, Ver., presenta un total de 27,080 habitantes agrupados en 6,656 viviendas distribuidas en 83 comunidades y 342 rancherías. En relación al número de habitantes por vivienda, el promedio más alto lo presenta Graciano Sánchez con 6.5 y el menor corresponde a Iturbide 1 con 3.94, presentándose una media de 4.95 entre las comunidades clave tomados en cuenta para este diagnóstico sobrepasando el promedio unicipal que corresponde a 4.1 habitantes por viviendas. El análisis de los datos del número de ocupantes por vivienda en el territorio municipal permite observar que el mayor porcentaje de viviendas corresponde a aquellas que albergan a 4 habitantes, aunque las que están ocupadas por 3 y 5 habitantes presentan porcentajes cercanos al primero, correspondiendo el menor porcentaje a las viviendas que están ocupadas por 1 y 8 habitantes.
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2.6 AGUA ENTUBADA, DRENAJE Y ELECTRIFICACIÓN Otro de los indicadores de bienestar de los habitantes de las comunidades rurales son la cantidad y calidad de los servicios públicos con que cuentan. En cuanto al servicio de electrificación comunitaria, se observó que la media municipal es de 85.4%, notándose un incremento respecto de años previos. Respecto al servicio de agua potable entubada, de las 83 comunidades, solamente 4 cuentan con el servicio, correspondiendo al 4.8 % del total municipal; por otra parte la mayoría de las viviendas cuenta con agua potable extraída de pozos particulares. El servicio de drenaje, se presenta parcialmente en las 3 comunidades más pobladas; en general se determina que el territorio municipal no cuenta con servicio de drenaje comunitario para verter los desechos domésticos y aguas negras generadas en las viviendas; sin embargo a nivel particular se tienen fosas de filtración y retención de sólidos. En general respecto al área de servicios, las viviendas con el servicio de electrificación corresponde al 95.4 %, correspondiendo el porcentaje restante a 12 comunidades que carecen del servicio; como son: Plan de Pericos, Vicente Guerrero, El Sauce, E. Rodríguez Cano, Graciano Sánchez, A. López Mateos, Carolino Anaya, Fco. Villa Viejo, El Nopal, Arroyo Azul, Las Conchas y La Candelaria. Cabe mencionar que 4 de estas comunidades presentan proyectos aprobados de electrificación al corto plazo.
2.7 TRANSPORTE En toda comunidad rural la disponibilidad de transporte es un servicio indispensable para lograr los fines cotidianos de comercialización de sus productos, adquisición de insumos o artículos de primera necesidad; generalmente la gente adquiere sus productos los días que correspondan al fin de semana, transportándose hacia el Norte, en la cabecera municipal, haciéndose indispensable el transporte de pasajeros por medio de las líneas comerciales de Sotavento y Transporte Público de pasaje y carga por concesiones a particulares para unidades pequeñas.
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La mayor parte de la economía municipal se basa en el comercio de los productos agropecuarios a los mayores centros de población, obteniendo de ellos las mercancías y artículos de primera necesidad. Este desplazamiento cotidiano de los habitantes del medio rural, el 90% se realiza en caminos de terracerías y el 10% en caminos pavimentados. El transporte a través de estos caminos se efectúa en unidades de transporte público de 2ª clase y privado. En los caminos pavimentados el transporte público ingresa de las ciudades a las comunidades con mayor población que son: La cabecera municipal, Suchilapan del Río y Nuevo Morelos de manera continua; en los caminos de terracerías el transporte público se realiza mediante autobuses y camionetas particulares con permiso de transporte de pasajeros, realizándose gran parte de esta labor en unidades particulares.
MARCO ECONÓMICO Las tendencias económicas de la población están estrechamente relacionadas con la ocupación de sus habitantes y se refleja en su calidad de vida. Aunque la población económicamente activa ha aumentado de un 23.8% del total en 1970 a 29.2 % actual, sigue siendo inferior a la estatal que es de un 33.42%. En el municipio el 67.14% de la población económicamente activa se ocupa en el sector primario, mientras que el sector secundario solo emplea el 7.13% equivalente a 487 trabajadores en la industria de la construcción y manufacturera, finalmente el sector terciario relacionado con el servicio y comercio emplea el 24.59% que ocupo para el año 2009: 1,821 trabajadores. Una característica importante del empleo en Jesús Carranza, es la presencia de jornaleros y personas asociadas con los trabajos del campo que representan el 56.9% con 4,017 personas, mientras que el 36.1% son trabajadores por cuenta propia. Los datos censales del 2010 señalan que de la población ocupada residente en el municipio, el 22.38% no percibe ingresos seguros, el 35.45% tuvo ingresos hasta de 1.5 veces el salario mínimo y el 31.22% de la población económicamente activa percibió de 1.5 a 2.5 veces el salario mínimo, de ellos la
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mayor parte son trabajadores dedicados a la ganadería y agricultura. La población con ingresos entre 2.5 a 4 salarios mínimos es de 5.62% y solo el 2.97% reciben ingresos entre 4 y 6 salarios mínimos y un 2.31% con ingresos no especificados. En general el nivel de ingresos de la población es sumamente bajo. En el territorio municipal los bajos ingresos de los jornaleros, percibidos como remuneración a trabajo prestado y que es adquirido semanalmente es utilizado en los gastos de primera necesidad, ya que generalmente el jefe de familia es el único que aporta ingresos al núcleo familiar, la cónyuge generalmente realiza tareas domésticas y los hijos acuden a las escuelas además que desde edades tempranas son enseñados a trabajar en las labores del campo; estas situaciones permiten que haya un mayor ingreso familiar y que también sea causa del abandono escolar, también existen productores que son dueños de áreas pequeñas delicadas principalmente a la ganadería, pero que debido a que son terrenos con poca o ninguna vocación pecuaria, su productividad es muy baja además que en el mercado los precios de la carne y la leche son muy bajos. De tal manera que aún, habiendo productores con pasivos y activos económicos suficientes, perciben bajos ingresos.
3.1 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN Tradicionalmente el sector rural ha vivido de la extracción de los recursos naturales; como maderas preciosas, maderas blandas o más comunes y transformando los campos selváticos en potreros para el establecimiento de las actividades agropecuarias sin tomar en cuenta si la vocación de estos suelos es adecuada. Actualmente la obtención de ingresos de los habitantes de este medio en el municipio, son originados por los sistemas de producción prevalecientes en el entorno donde viven y en su mayoría son propietarios, de predios que ya habían sido transformados en ranchos ganaderos y que en el mayor de los casos solamente les tocó aprovechar algunos recursos forestales.
3.2 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA De este territorio solamente un reducido porcentaje está dedicado a las actividades agrícolas principalmente a la producción de maíz para
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autoconsumo, con rendimientos muy bajos de hasta 900kg/ha después de haber aplicado fertilizantes, sobre todo en lugares con pendientes pronunciadas y con suelos poco fértiles situados principalmente en la porción centro-sur del municipio, localizados al sur del río Coatzacoalcos; las vegas de los ríos, principalmente la del Coatzacoalcos son utilizadas para el cultivo del sorgo y de cítricos, estos productos en algunos casos se comercian localmente a precios muy bajos y el sorgo se destina como complemento de piensos para el ganado; en general las actividades agrícolas son poco significativas en el lugar, dedicándose la mayor superficie territorial a la explotación pecuaria principalmente de ganado bovino de doble propósito.
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3.2 PRODUCCIÓN GANADERA El territorio municipal presenta 2 tipos de suelo y topografía con diferencias bien marcadas; mientras al norte del río Coatzacoalcos se tienen suelos más fértiles y con pendientes más suaves; al sur de este río se presentan terrenos más arenosos y con gran cantidad de grava, además de presentar una topografía accidentada, así como los llamados suelos kársticos. En general, como ya se ha mencionado, el municipio es eminentemente pecuario; sin embargo la región con vocación ganadera es la que está situada
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al norte y la región sur aun cuando se dedican a la misma actividad los rendimientos son menores por ser terrenos sin vocación pecuaria. En general se produce bajo un esquema extensivo a libre pastoreo en pastos naturales o introducidos como los Brachiaría que son conocidos comúnmente como insurgente, señal y humidícola. Sin embargo un reducido número de productores empiezan a mejorar sus sistemas de producción hacia esquemas más intensivos motivados por la cada vez más fuerte competencia de productos y precios. En la mayoría de los casos las razas de bovinos utilizados en la producción son mezclas de razas cuyos rendimientos son de bajos a regulares, bajo esquemas de manejo obsoletos y precios de los agro productos que no dan margen para ganancias. Los productos obtenidos en este rubro son la leche a baja escala y carne, mediante la engorda de toretes que son comerciados localmente a bajos precios y que posteriormente son enviados en su mayoría al Distrito Federal. En menor medida, se trabaja con pequeños hatos de ovinos de raza pelibuey como una actividad ganadera alterna que proporciona ingresos adicionales a algunos empresarios del campo, sin embargo es posible que esta actividad pueda ampliarse ya que los precios del kilogramo de carne son aceptables y por otra parte puede ser una alternativa viable de aprovechamiento en los terrenos con pendientes pronunciadas. Este sistema cultural tiene grandes ventajas, enormes extensiones de terreno, abundante agua, un clima bastante adecuado en la mayor parte del tiempo si lo comparamos con los de las regiones vecinas, así como una ubicación privilegiada al estar en el centro del Istmo de Tehuantepec.
3.3 PRODUCCIÓN FORESTAL Las actividades forestales mayoritariamente se basan solamente en la explotación ocasional de especies maderables dependiendo de las necesidades económicas de los propietarios de los predios, y esto bajo ningún esquema de manejo que pudiera propiciar un aprovechamiento a largo plazo. Los productos obtenidos se comercian localmente con artesanos de la madera que los utilizan
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para la manufactura de muebles. Otros aprovechamientos de maderas duras y blandas se destinan a la elaboración de corrales ganaderos, vigas para casas, horcones y postes para cercos. El comercio ocasional de los productos maderables se realiza a muy bajo precio por no poseer permisos de explotación y aprovechamiento forestal. En los últimos años algunos productores han iniciado actividades forestales más formales como una fuente de ingresos seria a largo plazo, motivados también por los incentivos económicos que la CONAFOR destina como apoyo a quienes se interesen en el establecimiento de plantaciones.
3.4 ACUACULTURA Los recursos hídricos del municipio son de importancia considerable ya que este territorio es atravesado por 4 ríos importantes y tiene más de 1000 hectáreas de cuerpos de aguas permanentes y temporales, por lo que las posibilidades de tener proyectos de desarrollo basados en la acuacultura son viables; históricamente este potencial no ha sido aprovechado adecuadamente ya que estos recursos son aprovechados para el autoconsumo y sin ningún tipo de manejo que permita realizar los aprovechamientos de manera sustentable. Actualmente existen grupos de pescadores organizados en cooperativas, interesados en el aprovechamiento racional extensivo e intensivo de estos recursos, motivados por incentivos económicos que han recibido de dependencias estatales y asesoría que les ha proporcionado el gobierno municipal. Los habitantes del medio rural viven en comunidades dispersas y de pocas viviendas, con terrenos urbanos amplios donde se realizan diversas actividades domésticas, desempeñadas principalmente por las mujeres e hijos menores. Habitualmente en los predios urbanos se dispone de un pozo para proveer agua para el consumo diario, algunos árboles frutales, plantas ornamentales y en menor medida, cría de cerdos y aves como gallinas a baja escala. Todas estas actividades tienen la finalidad de proveer bienes para el autoconsumo.
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n general los esquemas de producción imperantes son poco productivos, inoperantes, poco competitivos y no se modernizan por la falta de recursos disponibles para la reinversión.
Problemática
4.1 PROBLEMÁTICA AGRÍCOLA La topografía que cubre la mayor parte del territorio municipal presenta condiciones no aptas para la realización de actividades agrícolas cuyos rendimientos proporcionen ganancias económicas considerables a los
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productores que les dé certidumbre a sus familias y que garantice que permanentemente los cultivos se estarán desarrollando en sus predios. Esta problemática está asociada a eventos relacionados con la dinámica de los suelos y sus consecuencias por manejos inadecuados, como puede ser la erosión eólica y principalmente hídrica ocasionada por el arrastre constante de las partículas superficiales del suelo, que es la parte rica en nutrientes vegetales, cuya ausencia propicia suelos improductivos que cuando se cultivan tienen que ser complementados con fertilizantes químicos para obtener rendimientos regulares. Las prácticas adicionales de acondicionamiento de suelos propician gastos económicos extras en la inversión para los cultivos quedando al final pocas utilidades, que por otra parte si ya son suelos que han sido utilizados para otros cultivos, la probabilidad de tener plagas es de considerar. El no tener el total control de los parámetros ambientales y las más de las veces económicos requeridos, genera que las cosechas sean pobres en sus rendimientos por hectárea; aunado a esto la fluctuación de los precios en el mercado para algunos agro productos como las hortalizas y los bajos precios de otros como las gramíneas no incentiva a los empresarios del campo a establecer cultivos con fines comerciales, solamente para auto consumo. Por otra parte, la falta de asesoría técnica especializada se ha hecho patente ya que se observa que no se aprovecha adecuadamente el potencial productivo que puede tener un predio o se orienten los cultivos dependiendo de la vocación del suelo o la implementación de agro negocios más productivos. La falta de inversión en la agricultura, así como la insuficiente transferencia de tecnología para hacerla más productiva, rentable y competitiva, es uno de los problemas a los que se enfrentan los productores rurales de este municipio. La aplicación de paquetes tecnológicos adecuados que sustituyan los sistemas de cultivo tradicionales y la producción de autoconsumo, mejoraran y elevaran estos rendimientos. Otra problemática que se cierne sobre los agricultores es la entrada de productos agrícolas del extranjero, principalmente vía los Estados Unidos, los cuales se ofertan a precios más bajos que los productos mexicanos, obstaculizando su comercialización.
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En resumen, las condiciones de relieve del área rural, las pendientes del terreno y las precipitaciones pluviales de tipo torrencial, aunado a la deforestación han generado erosión y permitido con ello que la agricultura se desarrolle en suelos de mediana y baja fertilidad. Por lo que se ha dado una disminución en el rendimiento y calidad de los cultivos. Problemática: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. 11.
12.
13.
14.
Escasa transferencia de tecnología en los sistemas de producción agrícola y deficiente asistencia técnica. Insuficiencia de maquinaria agrícola. Bajo precio de los productos agrícolas. Alto precio de los insumos agrícolas como los, herbicidas, pesticidas, fertilizantes y semillas mejoradas. Precios bajos a los jornales del cual viven muchos de los habitantes del territorio municipal. Baja existencia de fuentes de empleo para los habitantes del municipio, y las que existen no consideran prestaciones. Son nulas las fuentes de empleo permanentes que permitan asegurar el sustento de muchas familias rurales. Deficiente organización y participación de los productores como empresarios agrícolas. Falta de inversión que permita el desarrollo agrícola, mediante la ampliación y mejoramiento de la infraestructura agrícola, el mejoramiento de los recursos naturales en las cuencas hídricas, la electrificación, la comunicación y los caminos rurales. Es bajo el fomento de la sanidad vegetal. Los procesos de cosecha, acondicionamiento con grados de calidad del producto, empaque, acopio y comercialización, siguen siendo en su mayoría tradicionales. Son insuficientes los servicios de apoyo a la producción, el financiamiento, el aseguramiento, el almacenamiento y el transporte en apoyo a los agricultores. El fomento a los sistemas familiares de producción, no ha sido lo suficiente como para que las familias campesinas generen su propio ingreso. El fomento para la conservación y mejoramiento de los suelos y demás recursos naturales, ha sido insuficiente.
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4.2 PROBLEMÁTICA PECUARIA El territorio municipal en general se ha dedicado a las actividades pecuarias principalmente de bovinos sin embargo la región con aptitudes ganaderas se sitúa al norte del río Coatzacoalcos que corresponde a la tercera parte del territorio municipal. Tradicionalmente el manejo de los hatos ganaderos se ha realizado mediante el conocimiento empírico acumulado a través de las generaciones de ganaderos que en base a lo prodigioso que han sido los suelos en algunas áreas, la productividad se ha mantenido en condiciones regulares. Los terrenos que no cuentan con suelos muy fértiles, con base en un mayor esfuerzo han podido mantener tasas de productividad de malas a regulares. Por otra parte los esquemas productivos bajo los que se ha estado produciendo tradicionalmente, no han sido los mejores y más ahora que los terrenos están siendo menos productivos por la falta de acciones de conservación y restauración de suelos y los recursos naturales en general. Dichas razones, que se traducen en esquemas extensivos de producción donde se obtienen mínimos rendimientos propiciados por una también mínima inversión, no proporcionan la cantidad y calidad que demanda el mercado, por la extrema competencia con otros productores por poner también en el mercado sus productos. Estos esquemas de producción, por sus mínimos rendimientos obtenidos, propicia que los costos de producción sean altos y no se pueda competir en el mercado de manera equitativa. Habitualmente se ha tenido ganado criollo, que si bien tiene la virtud de ser resistente a enfermedades no es muy productivo bajo el esquema de doble propósito, situación que ha limitado el desarrollo pecuario regional. Otra parte importante que se ha manifestado como una problemática y que seguramente es la parte medular del subdesarrollo del agro municipal, es la falta de organización entre los actores del mismo sector que les pudiera permitir afrontar los problemas de manera grupal o sectorial y proponer soluciones
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globales a asuntos importantes que por supuesto, de manera individual es más difícil. En resumen, es una práctica generalizada el manejar en forma tradicional los hatos ganaderos en las comunidades rurales. Por muchos factores no se ha podido tener un verdadero despunte económico, se tiene un deficiente manejo de pastizales, ganadería extensiva mal planeada, utilización de suelos no aptos para cultivo de especies forrajeras, insuficiencia en la transferencia de tecnologías, bajo nivel de mejoramiento genético y deficientes prácticas de producción pecuaria. Problemática: 1. 2. 3.
4.
5. 6. 7.
8.
9.
Altos precios en los medicamentos, insumos y semillas para el mantenimiento de las praderas. Fluctuación constante del precio por kilo de carne en pie y en canal. Bajo precio del litro leche bronca en relación al costo/producción; aunado también por la cantidad de sólidos e impurezas, dado el caso que la ordeña se práctica en su mayoría de forma manual. Escasa transferencia de tecnología en los sistemas de producción de leche y carne y; falta de asistencia técnica. En la mayoría de los ranchos y parcelas ejidales se maneja el ganado en forma extensiva, sin el debido control genético para el mejoramiento del hato ganadero. Insuficiencia de equipos de ordeñadoras mecánicas y tanques de enfriamiento para mejorar la higiene y la cadena fría de la leche. Deficiente organización y participación de los productores como empresarios pecuarios. Falta de inversión que permita el desarrollo pecuario; mediante la ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los ranchos o ejidos, el mejoramiento de los recursos naturales en las cuencas hídricas, el transporte de leche, la electrificación, la comunicación y los caminos rurales. Los procesos de producción de carne y leche, acondicionamiento de leche con grados de calidad, empaque, acopio y comercialización, siguen siendo tradicionales. Son insuficientes los servicios de apoyo a la producción de kilos de carne y litros de leche, así como al financiamiento, al aseguramiento y al almacenamiento y transporte de los productos pecuarios.
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10. El fomento a los sistemas familiares de producción, no ha sido lo suficiente como para que las familias campesinas generen su propio ingreso, con producción de cerdos, aves, etc. de forma ecológica. 11. Ha sido poco el fomento de la salud animal y la inocuidad de los productos cárnicos y leche, dado el alto índice del uso de sales nocivas estimulantes para su producción, ocasionando trastornos en la salud pública. 12. Existe una deficiente vigilancia en materia de salud animal, con lo que se podrían reducir los riesgos en la salud pública y facilitar la comercialización nacional e internacional de los productos y subproductos.
4.3 PROBLEMÁTICA FORESTAL Tradicionalmente las generaciones anteriores de habitantes del medio rural se sirvieron de la abundancia de los recursos forestales dispersos en el territorio municipal, recursos que forman parte de los complejos ecosistemas de selvas altas y medianas perennifolias. La presión ejercida por los habitantes sobre estos recursos para transformarlos en potreros con fines pecuarios ha propiciado la casi total desaparición de los recursos forestales maderables de este Municipio. Esta precaria situación conlleva problemas colaterales de deterioro de otros recursos naturales estrechamente relacionados. Por otra parte históricamente ha faltado una cultura forestal que hubiera permitido aprovechar adecuadamente estos recursos o por lo menos conservar los existentes. Actualmente, ya que la mayor parte del territorio municipal por su topografía presenta vocación forestal y los habitantes de este medio han empezado a tener problemas serios por la falta de vegetación, como es la disponibilidad de agua en los manantiales para uso doméstico y para la ganadería; han comenzado a observar la reforestación como una alternativa real de solución a varios problemas, entre ellos, como una alternativa productiva. En las comunidades rurales del municipio no se tiene un interés amplio por la silvicultura debido a la poca difusión para el desarrollo de plantaciones
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forestales y programas de reforestación. En su mayoría los productores siguen con las técnicas de cultivos de temporal y sus potreros extensivos subutilizados. Actualmente no se maneja el recurso de servicios ambientales dado que no se conoce las metodologías y procedimientos y la forestal como tal es cada vez menor, hoy día florecen acahuales y montes de mediana altura. Los suelos que tuvieron vocación forestal y que actualmente no presentan la práctica de actividades culturales como la agricultura de temporal o la ganadería extensiva y, las zonas desprovistas de vegetación por la erosión de los suelos, podrían ser restablecidas y convertidas en selvas con especies propias de la región. En resumen, existen quema de pastizales, talas clandestinas, agricultura de temporal y pastoreo extensivo, en la mayor parte del área rural del municipio y para modificar este fenómeno y tecnificar la producción agropecuaria, se necesita de la concientización de los pobladores mediante programas de capacitación y financiamiento.
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Problemática: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Reducción de áreas verdes forestales y el consecuente aumento de las áreas agropecuarias. Pérdida de la capa fértil del suelo por erosión hídrica y eólica. Ausencia de prácticas de conservación de suelos, vegetación y protección de manantiales. Desconocimiento de la importancia de la conservación de los recursos naturales que se da en predios de los mismos propietarios. Mantos freáticos descargados. Disminución de fauna silvestre. Altas temperaturas ambientales por la falta de la cubierta vegetal en toda la región. Disminución de niveles de cuerpos de agua en temporada de sequía.
4.4 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL Derivado de la problemática detectada en los diagnósticos participativos la primera necesidad observada por los habitantes de las comunidades es la paulatina escasez de agua para uso doméstico y para la ganadería Esta situación deriva de la falta de agua en los manantiales y pozos de los que se proveen y por otra parte de disminución en la cantidad de lluvias ya parte del agua para consumo se obtiene del agua captada durante esta época. Esta disminución deriva de varias modificaciones que sin darse cuenta se le han hecho a los ecosistemas, principalmente a la tala de los bosques, que al dejar los suelos desnudos los escurrimientos de las aguas son más rápidos, dándose un mínimo de filtración que posteriormente alimentaría a los manantiales y pozos, por otra parte la disminución de las lluvias tiene que ver directamente con la baja evaporación hacia la atmósfera y por lo tanto la baja condensación que se traduce en lluvias. Derivado de la problemática anterior, junto con la transformación de los suelos selváticos en agropecuarios, se presenta la problemática de la disminución de la biodiversidad que actualmente no se han encontrado los parámetros para evaluar en su exacta dimensión el valor de estos ecosistemas.
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Como resultado de estas acciones desafortunadas, se tienen también altas tasas de erosión que deslavan los suelos haciéndolos menos productivos; la falta una cubierta vegetal provoca que el agua de las lluvias corra con mayor velocidad por las pendientes, encontrándose grandes cantidades en los causes principales, desbordándose y provocando las inundaciones de los márgenes del río y causando daño a las comunidades ribereñas. Por otra parte se tiene que los desechos humanos de toda índole, no llevan un tratamiento previo antes de ser arrojados al ambiente, propiciando con esto la contaminación de los ríos, arroyos, lagunas y mantos freáticos. 4.5 PROBLEMÁTICA ACUACULTURAL En lo que respecta a la producción de peces y en la medida que la deforestación ha avanzado, los pobladores de las comunidades, indican que los manantiales y fuentes de agua se han venido reduciendo, sin embargo existe la posibilidad de desarrollar la piscicultura, por lo que a la fecha esta actividad se ha venido incrementando, sin embargo, se han suscitado fuertes contaminaciones por causas de rupturas de ductos de Petróleos Mexicanos que han impactado fuertemente la actividad y últimamente la presencia de un pez denominado comúnmente ―diablo‖ que es altamente voraz y depreda todo lo que esté a su alcance.
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Estas actividades se desarrollan sin el más mínimo seguimiento técnico que resulta difícil su conservación y florecimiento de otra manera. 1. Deforestación de las áreas forestadas lo que provoca bajos niveles de agua en los ríos y mantos freáticos. 2. Falta o escasa capacitación técnica para la actividad. 3. Falta de decisión de los productores en la iniciativa por el cambio y en la organización. 4. Nulo financiamiento y baja comercialización.
4.6 CRITERIOS INTERNACIONALES La UNESCO, organización encargada de llevar a cabo la promoción de la Década, reconoce que no existe un modelo universal de educación para el desarrollo sostenible (EDS), por lo que hace un llamamiento generalizado a todos los movimientos educativos existentes (educación para la salud, para la interculturalidad, para el consumo responsable, para la paz…) a fin de que incorporen la dimensión de la sostenibilidad. El informe Framework for the UNEDESD International Implementation Scheme (Unesco, 2006), señala quince campos diferentes en los cuales debería ser incorporada la educación para el desarrollo sostenible:
d.
corporativa.
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El conocimiento de la problemática social, de servicios, ambiental, agrícola y pecuaria de los municipios implica tener la absoluta certeza de la realidad del área rural municipal y la programación de diversos plazos para las soluciones posibles a cada una de las problemáticas por micro región o comunidad, sin embargo, la poca disponibilidad de los recursos económicos que destina la Federación para el desarrollo del medio urbano y rural nunca serán suficientes debido al enorme rezago histórico en el que se han mantenido los habitantes de esta región. La dinámica que vivimos puede no permitir la solución inmediata de cada uno de los problemas en tiempo y forma. La no implementación de soluciones a esta problemática propiciaría el aumento del deterioro de los recursos aun disponibles entre ellos los relictos de vegetación alta que aún quedan, junto con esto los problemas de erosión aumentarían haciendo los suelos más estériles propiciando por una parte la disminución de la productividad y al mediano, plazo la consecuente emigración de las poblaciones, como ya sucede por la falta de atractivos que los arraiguen. Por otra parte, si las atenciones no son inmediatas la disponibilidad de agua será nula provocando problemas sociales más severos que bajo ninguna situación son convenientes. En cuanto al desarrollo social, la falta de oportunidades de empleo propicia la fragmentación de la familia con la constante migración hacia la frontera Norte, donde se encuentran las fuentes de empleo más remuneradas haciendo del medio rural municipal, pueblos desiertos, con cada vez menos mano de obra disponible.
EL EJERCICIO MUNICIPAL
Con base en las necesidades detectadas, se constituyó el presente Plan de Desarrollo Municipal de Jesús Carranza, que pretende darle atención y satisfacción a las múltiples demandas que fue presentando la sociedad en todos y cada uno de los momentos en que se requirió de su participación activa.
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De una manera general, se describen los objetivos específicos, las estrategias para lograrlos y las acciones y dependencias que coparticipan en la obtención y logros de los mismos; se cubre la calendarización de dichas metas y por último los proyectos de inversión pública concertada, los cuales se llevarán a cabo o con recursos Federales o en su caso Estatales para obtener los mismos. De todo lo anterior se integró un documento que sirvió de base para el análisis, discusión y posterior aprobación, la que por disposición legal le corresponde a nuestro H. Cabildo. La ejecución de este programa se prevé para los tres años de gestión y la calendarización se estima por semestre. Para su estructuración se consideraron las necesidades más prioritarias del entorno, tanto en la zona urbana como en la zona rural. Se proyecta atender todas las áreas posibles en las que nuestra labor gubernamental pueda favorecer y redunde en una mejora en el nivel y calidad de vida de todos quienes habitamos este pequeño portento de tierra sureña del estado. Es de suma importancia señalar que ninguna administración municipal tiene el conocimiento previo de lo que serán sus ingresos y también sus gastos con exactitud al iniciar un ejercicio, y menos sabe de los que dispondrá en años venideros por lo que este Plan propone un mínimo de metas y actividades a realizar durante el trienio 2011 – 2013, pero estableciendo en este mismo documento el compromiso fiel y sincero que en la medida y disposición que se tenga de recursos económicos, realizará un mayor número de obras, acciones y mejoras en los servicios que requieran y beneficien a nuestra ciudad, por tal motivo como lo señala el Artículo 201 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, “Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico”, Dejamos abierta la posibilidad de realizar ajustes y propuestas nuevas, en función de las oportunidades que surjan durante el ejercicio administrativo.
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EJES RECTORES 65
1. GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD PÚBLICA
Un gobierno que escuche 1.1 Seguridad Pública 1.2 Protección civil 1.3
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Un gobierno que escuche 1.1 Objetivo: Mantener un diálogo constante y abierto con los sectores de la sociedad acerca de sus intereses y los asuntos fundamentales que les aquejan, para alcanzar acuerdos y pactar soluciones, respetando los derechos y libertades de la ciudadanía sin distinción alguna, involucrándola en los proyectos sociales, cívicos y de gobierno, haciéndola copartícipe de las decisiones de sus autoridades. Estrategia: Privilegiar la atención y conciliación de intereses, la concertación y la corresponsabilidad del pueblo en las acciones gubernamentales, así como el establecimiento de mecanismos de comunicación ciudadana que recaben su percepción sobre el quehacer municipal. Líneas de acción Constituir un Consejo Consultivo de Participación Ciudadana, formado por ciudadanos distinguidos en su respectivo quehacer, que opinen sobre el diseño y aplicación de las acciones del gobierno. Constituir consejos ciudadanos temáticos, en donde los expertos y profesionales de las distintas materias aporten sus experiencias y opiniones en la formulación de políticas públicas. Implementar procedimientos que garanticen la inclusión de la ciudadanía en los mecanismos de participación ciudadana. Aplicar la normatividad respecto de la participación ciudadana para mejorar los mecanismos de atención de los servicios y fortalezcan su papel en la vigilancia y fiscalización de los programas municipales. Priorizar la obra pública mediante el Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal.
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Realizar audiencias públicas periódicas en las comunidades, con la presencia del H. Ayuntamiento y servidores públicos, para escuchar y atender las demandas, sugerencias, quejas y denuncias ciudadanas. Establecer procesos modernos y eficientes de comunicación interna para dar respuesta y seguimiento a las demandas ciudadanas. Capacitar a los servidores públicos en materia de defensa, protección y respeto a los derechos humanos. Generar espacios de expresión ciudadana que contribuyan a la mejora continua del sistema de procesos y servicios del municipio. Establecer políticas de comunicación social para cumplir con la obligación de informar a la ciudadanía de los planes, proyectos y acciones del gobierno municipal.
Seguridad Pública 1.2 Objetivo: Salvaguardar los intereses de la ciudadanía, manteniendo el orden y la paz social con estricto respeto a los derechos humanos. Estrategia: Diseño y estructuración de un Plan Estratégico de Seguridad Pública, con la participación de los tres niveles de gobierno y la ciudadanía. Prevención social de los actos delincuenciales con participación de la ciudadanía Líneas de Acción: Referenciar la génesis del delito y las conductas que producen infracciones, respetando la legalidad. Vincular políticas públicas de prevención y participación de la ciudadanía, así como la protección de los derechos humanos y atención a la víctima.
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Adquirir infraestructura y equipamiento que permita una cobertura digna y funcional para lograr una respuesta pronta y adecuada a la población. Diseñar un mecanismo de información uniforme e integral que permita la interrelación con las corporaciones policiacas tanto de los municipios vecinos como de los diferentes ámbitos de gobierno. Incorporar el uso de la tecnología como elemento óptimo de la organización y la atención del delito para la prevención y combate de la delincuencia. Adquirir armamento moderno que permita estar a la vanguardia en el combate a la delincuencia. Consolidar una cultura de legalidad y actuación policial sustentada en principios éticos y jurídicos, que permitan la credibilidad y confianza de la ciudadanía. Proponer un esquema de calidad en los procedimientos policiales para mejorar la prestación del servicio. Coadyuvar con toda la fortaleza de la Seguridad Pública Municipal con las autoridades superiores en el combate permanente y frontal a la delincuencia, particularmente respecto de aquellas manifestaciones antisociales que vulneran sensiblemente a la ciudadanía, como es el caso del narcomenudeo, la extorsión telefónica, la violencia familiar y el secuestro. Profesionalización de la policía conforme a estándares nacionales. Capacitar a los altos mandos de la policía y funcionarios responsables de la seguridad pública en temas de análisis de inteligencia criminal, elaboración de mapas criminógenos, liderazgo, gestión y administración. Capacitar al personal de tropa en temas como bases jurídicas de la función policial, garantías individuales y derechos humanos. Adiestrar al personal de tropa en el uso legítimo de la fuerza, armamento, balística, tiro, acondicionamiento físico, técnicas de tiro policial, PR-24, bastón extensión y técnicas de aseguramiento.
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Promover la operación de programas coordinados de seguridad como: ―Policía amigo‖, ―Escuela segura‖, ―Jóvenes en movimiento‖, ―Vecino vigía‖, etc., para promover la cultura de la legalidad y la seguridad en nuestras familias. Aplicar de manera imparcial el Bando de Policía y Buen Gobierno. Analizar la procedencia de introducir la policía montada en el territorio municipal. Organizar un modelo de circulación vehicular y peatonal que permita limitar la generación de accidentes y mayor fluidez en la dinámica diaria. Respeto a los Derechos Humanos Implementar una cultura de legalidad sustentada en principios y valores que promuevan el respeto a los Derechos Humanos y atención a la víctima. Actualización permanente del marco normativo municipal Diseñar reglamentos en las materias que no estén normadas. Revisar y adecuar los reglamentos actuales para que respondan a las necesidades de hoy día. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales sancionando en su caso a los infractores Llevar a cabo campañas de difusión con las sanciones a las que se sujeta la persona que incurra en dichos actos. Fomentar la cultura de la denuncia Establecer mecanismos que faciliten la promoción de quejas ciudadanas, simplificando su tramitología. Acercar y hacer amigables los sistemas de denuncia de actos delictivos.
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Protección civil 1.3 Objetivo: Establecer un Sistema de Protección Civil que dé respuesta de manera organizada, eficiente y oportuna al municipio y su población en casos de desastres naturales y antropogénicos, para reducir el impacto ante cualquier contingencia. Estrategia: Implementación de un programa que involucre a los tres niveles de gobierno y la sociedad civil, en el análisis e identificación de las zonas de riesgo, acciones de prevención y capacitación, así como en la organización y respuesta inmediata en los eventos de contingencia. Líneas de acción: Fomentar la cultura de la Protección civil. Crear la Unidad de Protección Civil y operarla de manera frecuente para la prevención de todo tipo de siniestros recurrentes en la región. Impartir cursos para informar de los riesgos, siniestros y emergencias a los que se está expuesto. Mejorar y modernizar el equipo para la atención de eventos de emergencia y catastróficos. Capacitar al personal que atiende eventos de emergencia y catastróficos. Promover la reubicación de las viviendas y asentamientos en zonas de riesgo potencial. Generar mecanismos a través de los cuales se busque crear conciencia en los dueños de negocios o establecimientos con riesgos para la población, para que vigilen sus sistemas de seguridad y cumplan con la norma. Promover actividades educativas para el conocimiento del marco legal.
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Generar cursos de educación vial en las escuelas de educación básica. Generar cursos de prevención de accidentes y la cultura de la Protección civil en las escuelas de educación básica.
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2. CONSTRUYENDO NUESTRO PRESENTE
Salud para todos 2.1 Respaldo permanente a la Educación 2.2 Apoyo a la Vivienda 2.3 Apoyo a Grupos Vulnerables 2.4 Igualdad de Género 2.5 Atención a la Juventud 2.6 Fomento al Deporte 2.7
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Salud para todos 2.1 Objetivo Ofertar servicios básicos de salud a toda la población del municipio y vigilar el cumplimiento de las disposiciones normativas que las regulan. Estrategia Reorientación y consolidación de los programas de salud preventiva y correctiva, así como de los esquemas de inspección sanitaria existentes, atendiendo las normas oficiales mexicanas en la materia. Líneas de acción Realizar en lo inmediato un Proyecto de Salud Municipal que nos permita conocer y dar satisfacción a toda la problemática que en este sector padece el municipio. Realizar campañas de detección de cáncer cérvico-uterino y de mama para la inmediata canalización de las pacientes con afectadas. Promover, con el sector salud y organismos nacionales e internacionales, la adquisición o donación de equipo médico especializado. Promover el control adecuado y la atención médica durante el embarazo y el consumo de ácido fólico para prevenir malformaciones congénitas. Apoyar las campañas de vacunación, detección oportuna de enfermedades, prevención y atención a la salud de la población. Promover la educación para el cuidado de la salud a través de brigadas médicas en las comunidades, mediante pláticas de salud bucal, manejo de alimentos y prevención de enfermedades gastrointestinales, parasitarias, respiratorias, dermatológicas y reproductivas. Realizar con relativa frecuenta foros y reuniones de personal relacionado con el sector para mejorar la prestación de los servicios.
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Realizar campañas de prevención y detección de diabetes. Realizar talleres sobre derechos sexuales y reproductivos así como la difusión de los programas de atención y cuidado de la salud. en las escuelas de educación básica, así como en las comunidades. Realizar campañas oportunas de descacharrización para la prevención del dengue. Crear en coordinación con la Jurisdicción Sanitaria los Comités de lucha contra el Dengue y el Cólera, para prevenir la incidencia y aparición de estas enfermedades. Expandir la cobertura de los servicios médicos y asistencia psicológica Ampliar los servicios de las unidades de rehabilitación, para atender a la población con capacidades diferentes del municipio. Fomentar campañas para la prevención, detección y control de enfermedades de los ojos en las escuelas. Realizar campañas de prevención de enfermedades de transmisión sexual y control sanitario de las sexoservidoras y los sexoservidores. Realizar inspecciones comerciales.
sanitarias
permanentes
a
los
diferentes
giros
Llevar a cabo pláticas para el manejo adecuado de alimentos invitando a operadores de fondas y restaurantes. Promover actividades para mejorar las condiciones higiénicas en mercados, tianguis, puestos ambulantes, exposiciones y ferias. Operar programas de vacunación antirrábica, esterilización y control de animales callejeros.
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Respaldo permanente a la educación 2.2 Objetivo: Mejorar las condiciones físicas de los espacios educativos del nivel básico y apoyar a disminuir la deserción escolar en zonas de pobreza y alta marginación del municipio.
Estrategia: Vincular al municipio en los esfuerzos de los gobiernos estatal y federal para mejorar los espacios educativos y proporcionar apoyos a la población de escasos recursos, para evitar la deserción. Líneas de acción: Apoyar con becas, despensas, uniformes y útiles escolares, a través del Programa de Estímulos a la Educación, a familias de escasos recursos cuyos hijos estén cursando la primaria. Analizar la posibilidad de otorgar un seguro médico por accidentes a todos los alumnos que estudien en escuelas públicas del municipio, en los niveles de preescolar y primaria, para que estén protegidos durante sus traslados casaescuela-casa, su estancia en ella, así como durante sus actividades de carácter oficial fuera del centro educativo. Llevar a cabo un programa para mejorar las condiciones de los sanitarios en las escuelas. Realizar las obras necesarias para mejorar la infraestructura educativa en colaboración con dependencias y entidades del gobierno del estado. Fomentar la aplicación en todas las escuelas de los programas ―Ver Bien para Aprender Mejor‖ y ―Una Visión Diferente‖, con el propósito de dotar de lentes a la población de escasos recursos. Implementar en coordinación con las autoridades educativas el cuidado de la salud aplicando las activaciones físicas y la vigilancia en cuanto a la venta de productos ―chatarra‖ en las cooperativas escolares y tiendas aledañas.
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Realizar trabajos y foros frecuentes de evaluación de la problemática de la educación entre todos los sectores y niveles escolares para generar propuestas que modifiquen las acciones de gobierno en beneficio de los niños, jóvenes y personal docente. Fomentar la educación en valores. Coordinar entre las instituciones un respaldo activo que fomente beneficio entre el personal de las instituciones en materia de formación académica, superación personal, rehabilitación de equipos, etc. Gestionar la instalación y operación de un albergue escolar para permitir la educación de jóvenes de escasos recursos.
Apoyo a la vivienda 2.3 Objetivo: Lograr que las familias que se encuentren en condiciones de pobreza y marginación cuenten con una vivienda digna. Estrategia: Coordinación con las instituciones estatales y federales, con el fin de contar con recursos para el mejoramiento de la vivienda. Líneas de acción: Realizar estudios socioeconómicos para determinar un padrón de beneficiarios. Apoyar a las familias en situación de pobreza extrema en el mejoramiento de su vivienda. Apoyar a las familias en la regularización de sus predios.
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Apoyo a grupos vulnerables 2.4 Objetivo: Atender a grupos vulnerables del municipio, con calidad y calidez, ampliando en la medida de las posibilidades presupuestales y de gestión, la cobertura de los programas asistenciales. Estrategia: Promoción e instrumentación de acciones de atención, rehabilitación y orientación a los grupos vulnerables del municipio, con el propósito de contribuir a su desarrollo y bienestar. Líneas de acción: Fortalecer la coordinación con dependencias y entidades estatales y federales para el cumplimiento de los objetivos. Establecer la vinculación con organismos no gubernamentales. Elaborar un padrón de personas con discapacidad por padecimiento. Ampliar la cobertura de expedición de credenciales para que los grupos vulnerables obtengan descuentos en la adquisición de bienes y servicios. Otorgar descuentos a personas con discapacidad, adultos mayores y madres solteras en el pago de sus obligaciones fiscales municipales. Gestionar becas para los niños y niñas con discapacidad que asistan a escuelas de atención especial. Promover atención hospitalaria especializada para adultos mayores. Mantener y ampliar la cobertura del otorgamiento de despensas mensuales a adultos de la tercera edad de escasos recursos, previo estudio socioeconómico. Fortalecer al núcleo familiar mediante talleres y foros que prevengan la violencia intrafamiliar. Promover los derechos y obligaciones de los niños en las escuelas públicas del municipio.
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Brindar asesoría jurídica en materia de derecho familiar. Establecer programas enfocados a generar una cultura de respeto y servicio a los discapacitados.
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Igualdad de género 2.5 Objetivo: Lograr la igualdad entre mujeres y hombres en el municipio, propiciando la participación integral de las mujeres en los ámbitos económico, político, social y cultural, así como garantizar su derecho a una vida libre de violencia. Estrategia: Establecimiento de políticas públicas que promuevan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, fomentando la participación de la mujer en todos los ámbitos. Líneas de acción: Elaborar el Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Difundir los derechos de las mujeres entre la población del municipio. Impulsar la cultura de la denuncia en los casos de violencia de género, a través del conocimiento de las leyes vigentes. Fomentar la participación de las mujeres en la vida política del municipio. Realizar pláticas de sensibilización sobre los derechos de las mujeres dirigidas a los habitantes de las comunidades del municipio, así como también a los servidores públicos incluyendo policías y agentes de tránsito. Promover el establecimiento de guarderías y estancias infantiles para beneficio de las madres trabajadoras.
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Atención a la juventud 2.6 Objetivo: Propiciar que los jóvenes cuenten con mayores oportunidades para el desarrollo de sus potencialidades y capacidades, contribuyendo con ello a la armonía social. Estrategia: Aplicación de recursos y esfuerzos para la atención integral del sector juvenil, revalorando su papel estratégico para el desarrollo actual y futuro de la sociedad. Líneas de acción: Crear foros de expresión juvenil en las comunidades para fomentar la tolerancia y el respeto. Realizar pláticas y conferencias dirigidas a la juventud en escuelas de nivel medio superior y superior, referentes a la sexualidad, adicciones y prevención del delito. Organizar mesas de debate político y certámenes de oratoria, ensayo y educación cívica. Fomentar la integración de la juventud a programas del cuidado del medio ambiente. Impulsar el conocimiento de la historia de Jesús Carranza para valorar y redireccionar su futuro. Ampliar las capacidades de los jóvenes a través de la impartición de cursos y talleres de artes y oficios. Difundir los programas de becas y apoyos que ofrecen instituciones públicas y privadas relacionadas con la educación media y superior.
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Fomento al deporte 2.7 Objetivo: Ampliar la cobertura de servicios en materia deportiva que atiendan a la población en general, ofreciendo programas y acciones que permitan la participación, el desarrollo y la cultura física entre los habitantes del municipio. Estrategia: Impulso a la práctica deportiva en sus diferentes especialidades para contribuir al desarrollo integral de la sociedad a través de la planeación, organización, mejora y construcción de infraestructura deportiva. Líneas de acción: Instalar módulos de enseñanza deportiva en las comunidades. Crear y promover ligas deportivas que operen a través de comités que serán constituidos con el aval de la COMUDE y Autoridades locales. Impulsar las actividades de las distintas disciplinas deportivas existentes. Fomentar el deporte en personas con discapacidad. Detectar, en coordinación con el DIF estatal y la Comisión Estatal del Deporte, a los atletas con rendimientos merecedores de competencias estatales y naciones incluyendo por supuesto a quienes cuentan con capacidades diferentes. Construir una unidad deportiva digna y canchas de usos múltiples en espacios disponibles. Incrementar los programas y actividades deportivas en todas las edades, principalmente en la niñez, a través de la actualización y mejora de la enseñanza deportiva.
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Integrar a la población infantil del municipio en la práctica del deporte organizado. Ofrecer a la población un sano esparcimiento e integración deportiva que les permita el desarrollo físico y fomento a la salud. Apoyar a las organizaciones, asociaciones, clubes, comités, ligas deportivas y agencias y subagencias municipales con la entrega de material deportivo.
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3. COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Alternativas económicas dirigidas a desarrollar el municipio 3.1 Mecanismos de análisis del aspecto económico 3.2 Nueva imagen para promover al municipio 3.3 Promoción turística en todos los ámbitos 3.4 Promoción industrial y comercial para el desarrollo económico del municipio 3.5 Desarrollo rural integral 3.6 Desarrollo de micro y pequeñas empresas con apoyo de Proyectos productivos 3.7 Sistemas de promoción para las vocaciones productivas 3.8
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Para el Ayuntamiento, el desarrollo económico es uno de los pilares de nuestro plan de gobierno, porque de este derivaremos las acciones vinculadas con el apoyo a la generación de empleos, el desarrollo rural, la obra pública y la participación activa de los agentes económicos. La promoción de Jesús Carranza como un municipio propicio para recibir inversiones debe ser congruente y apegada a los requerimientos básicos que las empresas en la actualidad buscan para desarrollarse. Será nuestra tarea dotar de mejores servicios municipales a todos los emprendedores con visión que elijan a nuestra región como destino de inversión. El comercio, la pequeña y mediana empresa en general están en un momento crítico que merece especial atención y cuidado, por tal motivo, promoveremos instrumentos financieros estatales y municipales que apoyen la creación de comercios y empresas nuevas en el municipio. El desarrollo económico que estamos buscando va dirigido a todos los habitantes, ya que está diseñado como un desarrollo sostenido y sustentable, en el que se busca un total equilibrio y respeto a los recursos naturales. Desarrollaremos una metodología para conocer a detalle qué y cuánto se produce en nuestro territorio, para poder prever y constituir alianzas comerciales que nos permitan producir más y mejor y con ello, mejorar la economía regional.
Alternativas económicas dirigidas a desarrollar el municipio 3.1 Objetivo: Fortalecer las vocaciones económicas históricas, para así, darle prioridad al desarrollo de proyectos que tengan un futuro prometedor. Estrategia: Apoyo financiero a proyectos productivos para el desarrollo sostenido de la economía local. Será de suma importancia impulsar actividades económicas alternativas en beneficio de todos. Líneas de acción: Hermanar al municipio con alguno de los condados agropecuarios fronterizos de los Estados Unidos de Norteamérica y/o Canadá
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Coordinar con el Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza la creación de una Incubadora de empresas. Promocionar a nuestro municipio como destino de inversión. Impulsar la instalación de nuevas empresas con giros innovadores. Promover la creación de una bolsa de trabajo y con cierta periodicidad una Feria Municipal del Empleo. Promover la organización de cámaras y asociaciones para brindar más y mejores oportunidades a quienes conforman la fortaleza financiera del municipio. Gestionar la instalación de otros bancos en el territorio. Gestionar la instalación de servicios de telefonía rural y celular en todo el territorio municipal.
Mecanismos de análisis del aspecto económico 3.2 Objetivo: Establecer mecanismos de evaluación que nos permitan actuar oportunamente para la mejor toma de decisiones. La medición de las variables económicas constituye una herramienta esencial para la consolidación de una economía que genere mayores condiciones de bienestar para los ciudadanos. Estrategia: Identificación de indicadores y criterios para evaluar los resultados, incrementando la capacidad de gestión y el nivel de participación del municipio en la toma de decisiones en torno a los temas de interés económico.
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Líneas de acción: Ejecutar un estudio sectorial económico integral del municipio para proyectar nuevas inversiones. Mantener actualizada la base de datos estadísticos municipales. Efectuar sondeos constantes entre las unidades económicas. Llevar a cabo convenios con organismos e instituciones especializados que nos provean de información económica.
Nueva imagen para promover al municipio 3.3 Objetivo: Fortalecer el patrimonio intangible de costumbres y tradiciones para convertirlas en un atractivo adicional para los turistas que nos puedan visitar con estas nuevas acciones. Estrategia: Recuperar y acondicionar espacios propicios para las actividades turísticas e impulsar empresas que cuiden nuestro patrimonio y desarrollen proyectos de este tipo. Líneas de acción: Mejorar el equipamiento urbano. Crear un programa de limpieza permanente de la ciudad y las comunidades con perfiles turísticos. Impulsar la capacitación del personal de las empresas relacionadas con el turismo para tener niveles adecuados de atención. Desarrollar rutas y explotar los atractivos turísticos naturales para mejorar la economía regional.
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Promoción turística en todos los ámbitos 3.4 Objetivo: Consolidar a la región como una de las mejores rutas turísticas del país. Estrategia: Complemento de los apoyos que el Gobierno del Estado destinará para la creación de las rutas turísticas de la región Sur de Veracruz como catalizador de la realización del proyecto. Líneas de acción: Crear una oficina Municipal de Promoción turística. Diseñar un plan de medios para la promoción del municipio. Participar en conjunto con el Gobierno del Estado, en el boletín turístico de distribución nacional e internacional. Utilizar la página de Internet del municipio como ventana de promoción para los prestadores de servicios turísticos. Diseñar un video que muestre los atractivos del municipio. Promover la gestión de la gastronomía de la región.
Promoción industrial y comercial para el desarrollo económico del municipio 3.5 Objetivo: Estimular el establecimiento de unidades industriales en el territorio municipal para fortalecer la capacidad competitiva y de crecimiento.
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Estrategia: Establecimiento de una coordinación activa con los gobiernos federal y estatal para promocionar en conjunto las bondades del municipio como una opción viable para el establecimiento de industrias. Líneas de acción: Desarrollar, en coordinación con instituciones financieras, nexos con entidades especializadas de fomento a la micro, pequeña y mediana industria, para obtener asesoría y seguimiento de los planes. Llevar a cabo estudios de factibilidad sobre el posible establecimiento de células agroindustriales en el municipio. Realizar, en conjunto con los gobiernos federal y estatal, eventos de promoción para el establecimiento de agroindustria. Apoyar los eventos de promoción industrial de la iniciativa privada.
Desarrollo rural integral 3.6 Objetivo: Apoyar la adquisición de infraestructura básica agropecuaria para estar en condiciones de abastecer todas las necesidades del municipio en perfecta armonía con su economía. Objetivos particulares: A pesar que las condiciones económicas no son satisfactorias en las comunidades del medio rural y, el grado de marginación se manifiesta alto en casi toda la población; se pretende evitar el reflejo en el alto índice de emigración de los productores del campo a la ciudad, a la frontera norte o a los Estados Unidos de América. Es de esperarse que se reactive la economía en forma integral y se disminuyan o eliminen esquemas de pobreza extrema, optimizando los recursos naturales y
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productivos para aumentar las fuentes de trabajo y modificar los canales de comercialización de mercancías rurales actuales. La producción agropecuaria se realiza mediante sistemas ineficientes, en consecuencia se tienen altos costos por unidad de producto y una calidad no muy satisfactoria por las aplicación de herbicidas y fertilizantes tóxicos, aunado a un precio bajo en el mercado con margen de ganancia reducida, esta producción se convierte en no competitiva al momento de entrar al mercado comercial. El campo carece de espíritu empresarial en sus débiles formas para organizarse en el proceso productivo, causa de su frágil posición en el mercado de los productos que genera. Esto refleja una falta de capacitación técnica y de organización. Es necesaria la capitalización del campo en aras del desarrollo rural integral. Objetivos de organización rural: 1. Apoyar la organización real de los grupos de productores de bienes afines para hacer eficientes los procesos de producción, transferencia de tecnología y mejorar los precios de los productos; asi como las condiciones de comercialización. 2. Realizar foros para la difusión de conocimientos y experiencias de los productores rurales. 3. Fomentar la organización a fin de consolidar el desarrollo rural, facilitar el suministro de insumos y apoyos institucionales. 4. Organizar grupos de trabajo y aprovechar integralmente los recursos naturales y sociales de las comunidades. 5. Incorporar los conocimientos y experiencias de los productores rurales, para que participen como sujetos activos de su propia capacitación, con la finalidad de que fortalezcan su autogestión y consoliden sus procesos de organización. 6. Integrar grupos para lograr la transferencia de tecnología y obtener mejores niveles de productividad, mediante parcelas demostrativas y predios ganaderos técnicamente autosuficientes.
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Objetivos de producción agrícola: 1. Fomentar y desarrollar el cultivo de granos básicos alimentarios, de consumo humano y pecuario, de acuerdo a la vocación del suelo de cada comunidad. 2. Desarrollar el cultivo de cítricos, palma de aceite y frutales que sean rentables al productor. 3. Fomentar la siembra de hortalizas y otras plantaciones que generen empleo e ingresos a la población rural. 4. Fomentar y desarrollar el uso de tecnología moderna y la aceptación de la asistencia técnica en la producción agrícola. 5. Capacitar a los productores para que mejoren la calidad de sus productos, aplicando las normas de sanidad vegetal y de inocuidad de los bienes obtenidos, presentando sus productos como los requiera el mercado. 6. Gestionar y aplicar la inversión de las instituciones que permitan el desarrollo agrícola. 7. Fomentar y desarrollar los sistemas familiares de producción agrícola. Objetivos de la producción ganadera: 1. Aumentar el volumen, productividad y rentabilidad de la producción de carne y leche de bovinos, de cerdos y de aves al menor costo. 2. Impulsar y apoyar la producción, organización y comercialización de la ganadería bovina, ovina, abejas, conejos, cerdos y aves. 3. Fomento para la operación del centro de acopio y pasteurizado de leche. 4. Instalación de un centro de mejoramiento genético. 5. Capacitar a los productores para la producción de becerros para la engorda y becerras para reemplazo. 6. Fomentar y desarrollar el uso de tecnología moderna y la aceptación de la asistencia técnica en la producción pecuaria, para el mejoramiento genético del ganado y disminuir las áreas de ganadería extensiva. 7. Incrementar la producción de oleaginosas y forrajes de alto contenido proteico y, materias primas para el consumo en la ganadería. 8. Fomentar y realizar inversiones en infraestructura para hacer eficiente la producción y comercialización de bienes de origen pecuario. 9. Capacitar a los productores para que mejoren la calidad de sus productos, aplicando las normas de sanidad animal y de inocuidad de los
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bienes obtenidos; generando sus productos como los requiera el mercado. 10. Gestionar y aplicar la inversión de programas institucionales que permitan el desarrollo de la ganadería. 11. Fomentar y desarrollar los sistemas familiares de producción ganadera. Objetivos de la producción forestal: 1. Aprovechar las potencialidades del Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza en los programas de mejora de este tipo de cultivos. 2. Aprovechar de manera integral los recursos forestales, aumentando la producción de bienes maderables y no maderables. 3. Fomentar el establecimiento de plantaciones forestales. 4. Fomentar y desarrollar el uso racional de los bosques naturales e inducidos. 5. Fomentar y desarrollar las prácticas de conservación de suelos, vegetación y protección de manantiales. 6. Fomentar y aplicar la inversión de las instituciones establecidas, que permitan el desarrollo de la agroforestería. 7. Fomentar y desarrollar los sistemas familiares de producción forestal. 8. Capacitar a los productores en el aprovechamiento de los recursos forestales. Objetivos de la acuacultura: 1. Desarrollar la actividad acuícola en los cuerpos de aguas naturales y artificiales, como medios para la generación de empleos, ingreso y alimentación de las zonas rurales. 2. Gestionar y aplicar la inversión de las instituciones establecidas que permitan el desarrollo de la acuacultura. 3. Fomentar y desarrollar los sistemas familiares de producción acuícola. 4. Capacitar a los productores en el aprovechamiento de los recursos para el desarrollo de la acuacultura. Objetivos de Agroindustria: 1. Desarrollar el establecimiento de industrias, que transformen y comercialicen bienes agropecuarios y forestales a fin de agregar valor a los productos.
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2. Fomentar el incremento del empleo y de los ingresos de las familias en el medio rural, dando prioridad a los procesos de clasificación, envase, empaque y otros beneficios primarios. 3. Promover el establecimiento de plantas productoras de insumos para la alimentación pecuaria. 4. Gestionar y aplicar las inversiones que ofrecen las instituciones establecidas, para el desarrollo de la agroindustria. 5. Fomentar y desarrollar los sistemas familiares de agroindustrias rurales. Objetivos de comercialización: 1. Asegurar el abasto de insumos a los productores rurales, dando prioridad a las zonas marginadas. 2. Contribuir a la disminución del grado de control de la distribución, especulación y encarecimientos de los productos e insumos agropecuarios. 3. Contribuir a la disminución de los precios de los insumos al productor. 4. Fomentar la producción de bienes agropecuarios a los que la sociedad les paga un mayor valor agregado. 5. Mejorar las rutas y vías de comunicación comerciales y aperturar otras que por falta de puentes u otros factores, no han sido explotados.
Estrategias: El propósito fundamental de la estrategia del desarrollo rural integral y del plan de desarrollo municipal, es mejorar el bienestar de la población que vive en comunidades rurales del municipio de Jesús Carranza, a fin de avanzar en la construcción de una sociedad más igualitaria a través de políticas y acciones que favorezcan las tareas de crecimiento y de bienestar social. El desarrollo rural integral implica la participación activa y conjunta de todos los agentes económicos y sociales involucrados y que inciden en el municipio, el gobierno federal, el estatal, el municipio, la comunidad, los productores agropecuarios y los trabajadores del campo.
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Se debe atender esencialmente al desarrollo económico, que implica el fomento agropecuario de la economía del municipio y la agregación de un valor monetario al desarrollo del capital físico, que se refiere al establecimiento de infraestructura para lograr la productividad agropecuaria y la optimización de los recursos naturales; la inversión en la gente o el capital humano, donde se debe fomentar la educación, la salud, la alimentación y permitir la manifestación sin restricciones de los individuos; la sociedad rural organizada presente en las decisiones que le incumben, para así, lograr el Desarrollo Rural Integral. Se impulsarán nuevos procesos tecnológicos, para alcanzar un mejor aprovechamiento de los medio de producción e incrementar la generación de productos alimenticios básicos. Atendiendo principalmente a los productores de bajos ingresos dedicados a la producción de sus propios alimentos en áreas de temporal y con alta y muy alta marginación. Se buscará que los productores rurales participen en la industrialización y comercialización de sus propios productos, mediante el establecimiento de agroindustrias que puedan operarse satisfactoriamente por los interesados y sus familias, favoreciendo el uso de la mano de obra local. Se fomentarán los cultivos destinados al consumo alimentario básico y adicionalmente aquellos que mejor reditúen al productor. En la ganadería se inducirán diversos sistemas de explotación para incrementar los rendimientos por hectárea y por unidad animal, con prioridad para la producción de carne y leche. Se establecerán programas para la protección de los suelos, el agua, y los recursos forestales, para preservar el equilibrio ecológico y se desarrollarán programas de producción de planta y reforestación, sobre todo en las áreas donde el deterioro ecológico sea significativo. Se buscará el apoyo para desarrollar actividades de producción de peces y crustáceos, mediante obras de infraestructura que permitan generar un mayor número de empleos en el medio rural, mediante el establecimiento de un programa de asistencia técnica que permita la introducción de tecnología adecuada en cuanto a manejo de cultivos y la explotación de especies.
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A fin de mejorar los ingresos de los productores de las comunidades rurales, se fomentará mediante sus organizaciones, el establecimiento de centros de comercialización. Todo esto se hará posible y más fácil en la medida en que los caminos rurales se mantengan en buen estado de tránsito y se habiliten y rehabiliten pasos, vados y puentes que permitan la comunicación más efectiva en todo el territorio.
Líneas de acción: Organización rural
Incentivar la formación de grupos de trabajo de productores, para lograr la transferencia de tecnología y obtener mejores niveles de productividad, mediante parcelas demostrativas y hatos ganaderos, con atención principal a los Sistemas de Producción, transferencia de tecnología, los precios y las condiciones de comercialización, normas de sanidad vegetal y animal, de inocuidad de los bienes obtenidos y presentación de los productos como los requiera el mercado.
Formar grupos de mujeres, discapacitados o de la tercera edad, para la administración de los sistemas familiares de producción, agrícola, pecuaria, piscícola y forestal.
Realizar cursos de capacitación permanentes para la difusión de conocimientos en conjunto con la experiencia de los productores rurales, para que participen como sujetos activos de su propio aprendizaje.
Producción agrícola
Promover la realización de estudios de zonificación de suelos para que dependiendo de las virtudes edáficas de los mismos, además de otros aspectos importantes, se propongan los cultivos más viables para desarrollar.
Gestionar la rehabilitación y mantenimiento de caminos rurales y vados, puentes y pasos que permitan una comunicación más efectiva en todo el territorio Carranceño. .
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Formular y evaluar proyectos integrales de granos para beneficio de los productores.
Formular y evaluar proyectos de producción de forraje de maíz y pasto para alimentación de ganado, especialmente para la temporada de sequía.
Gestionar la creación de invernaderos para la producción agrícola.
Promover y apoyar los proyectos de labranza de conservación, terrazas y obras que eviten la erosión de los suelos.
Producción ganadera
Formular y evaluar proyectos integrales de producción y comercialización de leche y becerros al destete con pastoreo intensivo, con mejoramiento de praderas, producción de forraje ensilado de alto contenido proteico, selección de genética, uso de ordeña mecanizada, tanques de enfriamiento, corrales de manejo y cercos eléctricos.
Formar grupos de trabajo como cooperativas o sociedades de producción rural para la producción de granos, para la explotación de especies menores que más se adapte a cada comunidad.
Formar grupos de trabajo para la producción, engorda y venta de ganado en pie para mejorar los tiempos de producción y los ingresos.
Establecer un Centro de mejoramiento genético de ganado bovino, con venta de semen.
Realizar cursos y talleres de capacitación sobre conservación de los recursos naturales, mejoras tecnológicas en la producción agropecuaria, manejo zootécnico del ganado bovino, inseminación artificial en bovinos, ovinos, equinos y porcinos.
Introducción de pies de cría con buena calidad genética de ganadería bovina, ovina, equina y porcina.
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Producción forestal
Promover el trabajo coordinado con el Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza para establecer un programa de manejo de las actividades forestales en el municipio.
Gestionar el establecimiento de viveros para la recuperación de germoplasma.
Gestionar y promover la generación de viveros para frutales y plantaciones forestales y conservar el existente para ornamentales.
Formular y evaluar un proyecto integral de plantaciones forestales.
Promover ante las instancias competentes de gobierno y de ONG´s, el apoyo para los productores forestales que ya manejan cultivos como el hule, el cedro, la melina, etc.
Promover la aplicación de tecnologías que fomenten la conservación de suelos, vegetación y la protección de manantiales.
Promover y continuar con la gestión de declarar en la región la creación de la Reserva de la Biósfera del ―Uxpanapa‖.
Promover y gestionar ante instancias gubernamentales, la instalación y aprobación de UMA´s de distintos propósitos para la protección y conservación de especies de plantas y animales en riesgo.
Establecer y mantener en coordinación con las autoridades locales de cada comunidad, la inspección, vigilancia y protección de especies de animales y plantas en riesgo de extinción.
Gestionar y promover la adquisición de equipos para darle valor agregado a los productos que oferten los grupos organizados del municipio.
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Producción pesquera
Formular y evaluar proyectos acuícolas de producción y comercialización de tilapia, utilizando los cuerpos de aguas naturales y artificiales existentes.
Formar cooperativas o sociedades de producción rural para la producción y explotación de tilapia.
Formar cooperativas o sociedades de producción rural para la producción y explotación de langostino.
Producción Agroindustrial
Promover la puesta en marcha del Centro de acopio de leche fría existente y una planta procesadora de queso pasteurizado.
Formular y evaluar la adquisición y operación de un parque de maquinaria agrícola en las comunidades, para ser usado en la maquila de mejoramiento de praderas, producción de granos y forraje ensilado, a un precio adecuado.
Realizar cursos y talleres de capacitación sobre administración y operación de micro-empresas rurales.
Gestionar la creación e instalación de agroindustrias para otorgar valor agregado a los productos del campo.
Comercialización agropecuaria
Establecer un centro de abasto de insumos a los productores rurales.
Establecer un centro de acopio y comercialización de productos agropecuarios, en la cabecera municipal, para que los productores exhiban y vendan sus artículos, a fin de disminuir los intermediarios comerciales de insumos y beneficios agropecuarios.
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Gestionar la operación de una escuela de artes y oficios como una alternativa viable para la capacitación de los jóvenes y el fomento del empleo. Gestionar la instalación de sucursales de bancas comerciales para brindar mayores oportunidades de servicios financieros.
Proyectos productivos 3.7 Objetivo: Fortalecer las cadenas de valor que generan nuevos nichos de mercado y ayudar al sólido desarrollo de la economía local. Estrategia: Gestión incansable antes las dependencias del Gobierno Estatal y Federal para el establecimiento de alianzas comerciales para la producción de bienes y servicios relacionados con el campo. Líneas de acción: Promover la constitución e incorporación de nuestros productores a fideicomisos existentes para el financiamiento de proyectos productivos. Promover la creación de un enlace comercial para vincular los productos con el mercado estatal y nacional. Fomentar en coordinación con los Gobiernos Federal y Estatal la creación y desarrollo de empresas para alumnos egresados de universidades y tecnológicos que tengan residencia en las comunidades y el municipio.
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Sistemas de promoción para las vocaciones productivas 3.8 Objetivo: Identificar las iniciativas y proyectos que nos permitan impulsar los productos y servicios que harán de este municipio un municipio con gran potencial económico. Estrategia: Nuestra privilegiada ubicación geográfica debe ser aprovechada para comercializar mejor nuestros productos tradicionales y generar un polo de desarrollo regional. Líneas de acción: Promocionar las vocaciones productivas del municipio. Desarrollar programas, mecanismos y acciones para impulsar las vocaciones productivas al interior de los sectores comerciales y de prestación de servicios.
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4. SERVICIOS Y DESARROLLO URBANO SUSTENTABLES
Servicios municipales 4.1 Vivienda y aseguramiento del patrimonio familiar 4.2
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Servicios municipales 4.1 Objetivo: Ampliar la cobertura de los servicios públicos municipales y mantener tanto el servicio, como en buen estado la infraestructura y equipamiento urbano existente. Estrategia: Prestación de servicios públicos de calidad a toda la población del municipio a través de la planeación y programación de las acciones, de acuerdo a las prioridades de los sectores poblacionales, conforme a la capacidad técnica, económica y administrativa del gobierno municipal. Líneas de acción Gestionar, promover e instalar sistemas de agua potable en todas las comunidades del municipio, para que nadie sufra por la falta del vital líquido. Gestionar y promover el desarrollo de sistemas de conducción de aguas de drenaje y la instalación de sistemas de tratamiento de las mismas. Mejorar, ampliar y brindar mantenimiento permanente al sistema de alumbrado público. Optimizar los servicios de recolección de basura a través del rediseño de rutas. Instalar depósitos de basura en las áreas del centro de la ciudad y en las comunidades con mayor número de habitantes para apoyar el servicio y hacer conciencia del manejo adecuado de los residuos. Gestionar e invertir en el equipo de transporte necesario para hacer eficiente el servicio de recolección de basura. Gestionar la creación de un relleno sanitario para la disposición final de la basura, que cumpla con las especificaciones y normas aplicables en la materia. Aplicar nuevas tecnologías en materia de residuos sólidos para garantizar un desarrollo sustentable.
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Realizar un inventario del equipamiento y la infraestructura urbana para establecer un plan de mantenimiento preventivo y correctivo. Reorganizar y diseñar mecanismos que permitan la optimización de los servicios de panteones. Establecer un programa de mejoramiento de la imagen urbana que contemple la remodelación y mantenimiento de calles, parques, espacios públicos y señalética. Aplicar un programa de reordenamiento y mantenimiento del mercado público. Mejorar, controlar y ampliar el servicio que se presta en los panteones.
Vivienda y aseguramiento del patrimonio familiar 4.2 Objetivo: Definir en coordinación con las autoridades locales y su gente, las estrategias para dotar de más y mejores servicios a la ciudadanía. Estrategia: Establecimiento de un programa que incluya la participación de todas las instituciones relacionadas con la vivienda y la tenencia de la tierra, para brindar a los ciudadanos mayor certidumbre con respecto a la propiedad de sus bienes y asegurar su patrimonio. Líneas de acción: Promover y llevar a cabo programas para la escrituración del patrimonio familiar. Promover y apoyar la asistencia de programas de autoconstrucción asistida de unidades básicas de vivienda con apoyo de maquinaria y transferencia de tecnología. Promover la reubicación de comunidades para mejorar el otorgamiento de los servicios municipales.
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ALINEACIÓN CON LOS PLANES NACIONAL Y ESTATAL DE DESARROLLO 104
EJES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2012
EJES DEL PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2011 - 2016
Estado de Derecho y Seguridad Economía Competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable
Gobierno y Administración eficientes y transparentes Economía fuerte para el progreso de la gente Construir el presente: Un mejor futuro para todos Un Veracruz Sustentable
EJES RECTORES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2011- 2013 Gobernabilidad y Seguridad Pública Construyendo nuestro presente Competitividad para el Desarrollo Económico Servicios y Desarrollo Urbano Sustentables
Gobierno y Administración eficientes y transparentes
Objetivos generales del plan o Fortalecer los servicios de educación, salud, cultura, asistenciales, vivienda y recreación para incrementar el nivel de vida de los Carranceños. o Mejorar la calidad en los servicios públicos. o Promover el desarrollo económico que mejore las oportunidades sustentables de crecimiento personal, social y comercial. o Gestionar obras públicas e infraestructura que permitan un mayor crecimiento municipal y regional. o Promover un desarrollo urbano sustentable que atienda la generación de nuevos horizontes. o Consolidar los servicios de seguridad pública que garanticen confianza y certeza a la población, su patrimonio y sus derechos. o Fortalecer la Administración Municipal para que se destaque como un gobierno digno, eficiente y transparente.
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“No podemos pensar en un desarrollo real y sostenible de las localidades del municipio si la sociedad no evoluciona a la par que sus ideales. Todos señalan lo que está mal; algunos proponen lo que se debe de hacer; pero pocos, muy pocos, hacen lo que se tiene que hacer. Como individuos necesitamos pasar de la intención a la acción. Necesitamos empezar a generar una nueva cultura de pensamiento cívico-social, involucrando a todos los habitantes del municipio, sociedad y gobierno, en la tarea común de cambiar para mejorar. Es tiempo de sumar esfuerzos para multiplicar resultados.”
PROPUESTA DE OBRAS Y ACCIONES 2011 Presentamos a continuación la relación de obras y acciones que se tienen definidas para desarrollarse en el presente año, mismas que se han presentado al H. Congreso del Estado y al Órgano de Fiscalización Superior de Veracruz. La relación de obras y acciones se están evaluando, cuantificando y validando para enlistarse dentro de los POA´s que comprenderán nuestros ejercicios posteriores.
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Transparencia Objetivo 1: Difundir, proteger y respetar el derecho de acceso a la información pública y la protección de datos personales. Estrategias: Capacitar a servidores públicos, de las diferentes unidades administrativas, en materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas. Líneas de acción: Realizar y promover cursos de transparencia y acceso a la información pública entre los servidores públicos municipales. Objetivo 2: Vigilar que las unidades administrativas del municipio cumplan con lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Veracruz y su Reglamento, de manera que permita evaluar el grado de cumplimiento de las obligaciones de transparencia y presentar sus resultados. Estrategia 1: Supervisar la normatividad y lineamientos generales en materias de transparencia y acceso a la información pública de oficio. Líneas de acción: Mantener comunicación y coordinación constante con los Enlaces de control de gestión de las dependencias y entidades con el propósito de agilizar la respuesta al solicitante, acorde a los tiempos establecidos. Atender, recibir y proporcionar en tiempo y forma la información pública que sea solicitada por la ciudadanía, acorde al marco normativo.
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Complementar y actualizar periódicamente la información pública de oficio disponible en el portal de Internet del H. Ayuntamiento. Atender y analizar los recursos de revisión interpuestos por los ciudadanos, en su caso, emitiendo las resoluciones conforme a derecho Estrategia 2: Utilizar los canales de comunicación internos para obtener mayor difusión de acceso a la información pública. Líneas de acción: Elaborar trípticos informativos en materia de transparencia y acceso a la información pública municipal. Generar y difundir los informes sobre las acciones y avances en materia de transparencia y acceso a la información pública municipal. Estrategia 3: Promover la modernización de los sistemas de información que permitan al servidor público brindar servicios de calidad, basados en mejores prácticas de organización y métodos, que faciliten la generación de información clara, eficiente y suficiente para la toma oportuna de decisiones. Líneas de acción: Brindar mantenimiento a los equipos de cómputo periódicamente con el fin de optimizar la operación de la Administración Pública Municipal. Instalar programas operativos para que todas las dependencias puedan consultar y generar reportes específicos según sus propias necesidades.
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Planeación y conducción del Desarrollo Municipal Objetivo 1: Implementar los procesos de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal como instrumento rector de los programas, objetivos, estrategias y acciones de la Administración Pública Municipal. Estrategia: Fortalecer la formulación del presupuesto por programas, como instrumento de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. Líneas de Acción: Impulsar la cultura de la planeación estratégica, mediante la difusión y asesoría sobre la normatividad y procedimientos aplicables, al personal responsable de las dependencias y entidades municipales Participar en la integración del presupuesto por programa municipal, bajo el enfoque de la planeación estratégica, coordinando los trabajos a través de la tesorería. Dar seguimiento al cumplimiento de la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y a sus programas. Elaborar informes trimestrales del avance físico-financiero del presupuesto por programas Generar informes trimestrales sobre el cumplimiento de los Lineamientos para el ejercicio, racionalización, seguimiento y control del presupuesto por programas Objetivo 2: Fortalecer el Sistema Integral de Evaluación Gubernamental
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Estrategia: Medir el desempeño de la Administración Pública Municipal. Líneas de Acción: Integrar y reportar trimestralmente los indicadores contemplados en el presupuesto por programas y en el Plan de Desarrollo Municipal. Evaluar periódicamente el Plan de Desarrollo Municipal. Elaborar el Anexo Programático del Plan de Desarrollo Municipal. Elaborar el Informe Anual de Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal como parte integrante de la Cuenta Pública Municipal. Elaborar el Dictamen de Reconducción y Actualización del Plan de Desarrollo Municipal, en su caso. Fiscalización y Control de la Gestión Municipal Objetivo 1: Implementar auditorías que permitan corregir desviaciones en el cumplimiento de las metas planteadas para el desarrollo municipal a través de sus dependencias, así como vigilar que los servidores públicos que incurran en una mala actitud ante la ciudadanía sean sancionados de acuerdo a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Veracruz y Municipios. Estrategia 1: Vigilar que las actividades de las dependencias y entidades municipales se conduzcan con los criterios y políticas que determine el H. Ayuntamiento, para la consecución de sus objetivos.
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Líneas de Acción: Implementar un programa permanente de auditorías preventivas de carácter administrativo, financiero y de obras a efecto de contribuir al logro de los objetivos y metas de las direcciones de la Administración Pública Municipal. Verificar conjuntamente con la Contraloría que la asignación y ejercicio del presupuesto por programas se lleve a cabo en cumplimiento a la Ley de Planeación del Estado de Veracruz y su Reglamento. Fiscalizar el cumplimiento de los indicadores del desempeño determinados en el Plan de Desarrollo Municipal y en el presupuesto por programas. Estrategia 2: Vigilar que los servidores públicos presten servicios de calidad, así como mejorar la atención y respuesta ciudadana. Líneas de Acción: Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias formuladas con motivo del incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos municipales. Objetivo 2: Implementar mecanismos que permitan corregir desviaciones en el cumplimiento de las metas planteadas para el desarrollo municipal a través de sus dependencias, así como vigilar que los servidores públicos que incurran en una mala actitud ante la ciudadanía sean sancionados de acuerdo a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Veracruz. Estrategia: Establecer ordenamientos para combatir la corrupción.
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Líneas de Acción: Imponer las sanciones que competan a la Contraloría Municipal de acuerdo a lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Veracruz. Emitir las políticas, lineamientos y metodología para la revisión y/o elaboración de los manuales de organización, procedimientos y de servicios.
X INSTRUMENTACIÓN En este apartado se indica, de manera general, el procedimiento de programación y presupuestación que se seguirá para el proceso de instrumentación del presente Plan. De igual manera se destaca, la relevancia de realizar convenios para la concreción de las actividades de los programas que requieran la participación de los tres ámbitos de gobierno. X. 1 Procesos de la programación y presupuestación La programación y la presupuestación es uno de los instrumentos que se aplicará para alcanzar los diferentes objetivos señalados en cada uno de los programas que se incorporan en este Plan. Esto significa que para la ejecución de cada uno de éstos, se tendrá claridad, orden y prioridad en la asignación de los recursos materiales, humanos y financieros. En este sentido, se valora la congruencia existente entre el ejercicio de los recursos financieros asignados y el cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los programas anuales de trabajo. El proceso de presupuestación es un instrumento jurídico, de política económica y de política del gasto público y su obligatoriedad se especifica en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. El proceso de presupuestación inicia con los programas integrados en la fase de estrategia, dado que su definición toma en consideración las demandas sociales y las necesidades socioeconómicas del municipio. Posterior a esto, se procede a definir la cantidad y origen de los ingresos de los que se dispone, porque esto es una garantía para aplicar los diferentes programas a ejecutar. La claridad en la disponibilidad de recursos y de la población a la que se va a beneficiar, es un procedimiento fundamental para
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conformar el Proyecto de presupuesto por programa municipal. Es importante mencionar que la integración del presupuesto por programa municipal está a cargo de las diferentes áreas administrativas, y se basa en la Estructura Programática anterior, integrada por funciones, programas y proyectos clasificados en los cuatro ejes rectores señalados y detallados ampliamente. X. 2. CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Otro instrumento importante para ejecutar los programas es la realización de convenios, que de acuerdo con la Ley Orgánica Municipal, la autoridad local puede celebrar éstos para mejorar su quehacer administrativo y la prestación de servicios públicos. Los convenios son documentos administrativos que la autoridad municipal establece con los gobiernos federal y estatal con la finalidad de coordinar acciones y recursos para construcción de obras y ejecución de acciones y programas conjuntos. En la presente administración la realización de los convenios estará sujeta a los objetivos, plazos y recursos disponibles en los en los diferentes programas.
XI. Evaluación La evaluación de los resultados logrados por la ejecución de los programas con respecto a los objetivos, es una función sustancial de la administración municipal. XI. 1 Mecanismo para la evaluación del Plan Los mecanismos para concretar este proceso pueden ser muy diversos, sin embargo, los que resultan apropiados son los derivados de dos enfoques, el estratégico y el de programación-presupuestación, según se indica en el siguiente esquema.
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ESQUEMA DE LA EVALUACIÓN MUNICIPAL
TIPOS
ESTRATÉGICA
EVALUACIÓN
PROGRAMÁTICA PRESUPUESTAL
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ORIENTACIÓN 1. Determina el cumplimiento de objetivos logros e impactos del Plan de Desarrollo Municipal y los programas, a través de la identificación de resultados. 2. Contribuye a conocer el grado de eficiencia del uso de los recursos de la gestión publica
1. Valora el alcance de acciones relevantes (cumplimiento de metas) de los Proyectos de Presupuestos por Programas Municipales Anuales. 2. Determina la racionalidad, trasparencia y eficiencia en la aplicación de los recursos presupuestales y cumplimiento de metas
TIPO DE REPORTE E INFORMACIÓN
1. Avance trimestral de indicadores por programa y proyecto. 2. Informe anual de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal
1. Reporte Trimestral del Avanece Físico y Financiero del Programa Anual. 2. Informe anual de Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. 3. Cuenta Pública. 4. Informe de Gobierno
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Bajo estas consideraciones, la evaluación periódica del alcance de los objetivos y programas establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal de Jesús Carranza, representará las siguientes ventajas: a. Evaluar el grado de alcance de los objetivos, programas, proyectos, obras y acciones. b. Valorar el desempeño de la administración municipal a partir de los objetivos propuestos en este Plan y, c. Diseñar medidas preventivas o correctivas que permitan la optimización de los recursos y la eficacia de las metas comprometidas XI. 2 Instrumentos para LA evaluación del Plan La evaluación actual se sustenta en instrumentos que permitan obtener la información necesaria para conocer los alcances de la administración municipal. La definición de indicadores es uno de los instrumentos más adecuados para evaluar los programas del Plan. Un indicador es un valor numérico que provee una medida para ponderar el desempeño cualitativo o cuantitativo de los programas de las diferentes áreas de la administración municipal. En la nuestra administración, la evaluación se realiza a partir de los siguientes tipos de indicadores:
Estratégicos De gestión De proyecto
La finalidad de elaborar una batería de indicadores es la de contar con un medio de simplificar la realidad compleja centrándose en los aspectos relevantes, de manera que queda reducida a un número manejable de parámetros. La elaboración de indicadores de actividades sustantivas integran el Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal para Jesús Carranza, como la base que permita la evaluación de los resultados de la ejecución del presente plan a través de sus programas.
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Acciones prioritarias 115
En Materia Social 1. Combate a la pobreza Contribuir a abatir la pobreza extrema apoyando los programas Federales y Estatales en todas sus modalidades Mejorar los índices de nutrición Mejorar la infraestructura de servicios 2. Vivienda Contribuir a la mejora de la calidad de las viviendas Regularizar los derechos de propiedad del patrimonio familiar 3.
Salud Contribuir a la reducción de la tasa de mortalidad y morbilidad Apoyar la reducción de la obesidad infantil y juvenil Fortalecer los mecanismos para la detección oportuna de Cáncer de mama y cérvico-uterino.
4.
DIF Contribuir a abatir los niveles de desnutrición en niños Promover la erradicación de la violencia intrafamiliar Promover el esquema de vacunación completa en niños
5.
Educación Mejorar los índices de analfabetismo Contribuir a la mayor cobertura de preescolar y educación básica Mejorar la infraestructura educativa Contribuir a la formación continua y capacitación de la planta docente Mejorar los espacios deportivos Instalar redes de internet gratuito
En materia de Economía 6. Economía Promover la creación y fomento de micro y medianas empresas
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7.
Desarrollo Agropecuario y Pesca Promover la inversión en productos agrícolas de liderazgo Participar en los programas de agricultura por contrato Establecer un Programa de apoyo a la mecanización Fomentar la cultura de la asociación comercial Mejorar genéticamente el hato ganadero Promover la reforestación y el establecimiento de plantaciones comerciales Promover la inversión en acuacultura de peces y crustáceos
8. Turismo Promover la creación de una ruta turística en la región 9. Comunicaciones Rehabilitar, mantener y mejorar la red carretera Integrar todas las comunidades a un sistema de radiofrecuencia 10. Trabajo Instalar una academia de artes y oficios Promover la creación de una bolsa de trabajo intermunicipal 11. Ciencia y Tecnología Promover la vinculación con centros de investigación y el propio tecnológico para mejorar las actividades culturales de nuestro campo En materia de Sustentabilidad 12. Medio ambiente Participar en la iniciativa Cuenca sustentable del Rio Coatzacoalcos Fomento al desarrollo de Unidades de Manejo Ambiental (UMA´s) Promover el decreto de Reserva de la Biósfera del Uxpanapa Fortalecer la promoción de la cultura de la protección ambiental En materia de Gobierno 13. Seguridad Fortalecer el equipamiento policial Fortalecer la capacitación del cuerpo policiaco
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Fortalecer la coadyuvancia entre las autoridades locales y las corporaciones policiacas
14. Protección civil Integrar el Atlas de riesgo municipal Eliminar los asentamientos humanos en zonas potenciales de riesgo y promover su reubicación 15. Finanzas Desarrollar la gestión pública con orden, austeridad y disciplina Renegociar la deuda pública comprometida de ejercicios anteriores 16. Contraloría Generar y atención de calidad en el servicio a la ciudadanía Mantener un estándar de calidad en la transparencia y rendición de cuentas
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BIBLIOGRAFÍA o Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave. o Diccionario Larousse. Editorial Ultra. México. 1998. o INAP Y BANOBRAS, Manual de Planeación del Desarrollo Municipal. México. 1987. o Ley Orgánica del Municipio Libre, Gobierno del Estado de Veracruz. o Municipio Mexicano. Revista Especializada. Año 1. Núm. 1. México. 1997 o Secretaría de Gobernación. Centro Nacional de Desarrollo Municipal. Glosario de Términos Municipales. México, D. F. 2000. o Toss-González, Norberto. 2006, Diagnóstico Municipal del Municipio de Jesús Carranza, Ver. o Guía metodológica para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2 011 – 2013. Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal, Xalapa, Ver., 2011. o Sistema para la consulta del anuario estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, INEGI, 2010.
El C. MVZ. Carlos Javier Sigales González, Presidente Municipal Constitucional de Jesús Carranza, Ver., da fe, hace constar y CERTIFICA Que siendo las 9:00 horas del día 19 de Abril de 2011, reunidos en la sala del Cabildo sita en las instalaciones del Palacio Municipal de este lugar, se celebró la sesión del H. Cabildo en donde se aprobó en lo general por unanimidad de votos, el Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2013 de esta circunscripción territorial. Para los fines legales a que haya lugar se expide a los 19 días del mes de Abril de año Dos Mil Once.
Atentamente SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN EL PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL MVZ. CARLOS JAVIER SIGALES GONZÁLEZ
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