Hacia un modelo de Administración Local “ Eficiente”

Sevilla, 18 de abril de 2016

Manuel Ferreira Recio

Hacia un modelo de Administración Local “ Eficiente” • La nueva Administración Local. • La nueva Dirección Pública Local y su papel en la eficiencia de los Servicios.

• Instrumentos para una Gestión Pública Local eficiente . Modelos organizativos

IMPORTANCIA DEL CURSO Dos responsables públicos paseaban por el monte y ven a un enorme león que se acerca. Uno de ellos se pone zapatillas para empezar a correr y el otro le dice: - ¿Qué haces, crees que correrás más rápido que el león? - Mas rápido que el león no, pero más rápido que tú si.

HISTORIA REAL ???

“La nueva Administración Local”. • ¿ Qué medidas, en términos de eficiencia, contienen las últimas reformas administrativas? • ¿ Cuáles son sus impactos en materia de organización, prestación de servicios públicos y gestión de recursos humanos ? • Repercusiones en el ámbito de las Entidades Locales.

“La nueva Administración Local”. • El contexto de la gestión pública local. Racionalización y sostenibilidad: el nuevo paradigma. • El “nuevo” régimen de competencias locales: reordenación de la cartera de servicios. • Gobernanza Local. Gobierno abierto y transparencia pública. Su aplicación a los Gobiernos Locales • Las reformas del régimen jurídico de las AA.PP y del P.A.C.

• Los procesos de gestión del cambio y de la restructuración del sector público. • Buenas prácticas – recursos.

ADMINISTRACIÓN LOCAL

PERSONAS (RECURSOS HUMANOS)

EFICIENCIA

“La nueva Administración Local”.

“ nemo da quid non habet…”

RDL 3/2012 Reforma laboral

LPGE…

RDL 20/2011 30 Nov.

RDL 10/2010 Reforma laboral

RDL 8/2010 20 Mayo

RDL 20/2012

PNR

CRISIS

LRSAL Art.135 CE

LOEPSF

LPACAP LRJSP Ley Transparencia

LRSP PGE 2016

TR ET

TR EBEP

Las leyes son como las salchichas… Duermes mucho mejor cuanto menos sepas cómo se hacen.

Otto Von Bismarck

Algunas consideraciones… • • • • •

Reflexiones… Aclarando conceptos… Algunas ineficiencias… La eficiencia, marco legal… Política, Gestión y Administración… • Eficiencia y sistemas de gestión de Calidad…

“El principal activo de nuestra organización son los recursos humanos” Directivo de cualquier organización

VÉRTICES DE LAS ORGANIZACIONES DIRECTIVOS

EMPLEADOS

CLIENTES

“PERSONAS SIRVIENDO A PERSONAS”

Algunas reflexiones… ¿ Porqué hemos de ser eficientes? • • • •

Razones legales ? Razones morales ? Legitimación pública ? Falta de recursos ?

¿Qué función pública queremos?

EL MACHO “ MANAGEMENT Y LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA”

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Algunas ineficiencias… •

El funcionario fantasma… (El absentismo laboral pasa factura en Cádiz de 26.920 euros)

•

Pagar nóminas y poco más. (tres cuartas partes del gasto municipal se va cada mes en pagar las nóminas)

•

Externalización del empleo público y degradación de los principios de mérito y capacidad  Indefinidos no fijos de plantilla…  Gestión pública versus gestión privada…

•

El “día de la marmota” y motivación… la compleja motivación de la alta función pública

•

La Justicia revoca el nombramiento de 504 funcionarios en Alcorcón… “funcionarización”, no todo vale.

•

La Diputación de Sevilla suprime tres pluses forzada por la Cámara de Cuentas.

…y algunos resultados.

“Paga y vete”, consigna de la plantilla al alcalde de Ayamonte…

“ Unos

privilegiados…”

¿EMPLEO PÚBLICO ? “Sobredimensionado” “Improductivo” “Inamovible” “Bien pagado” ….

“Los empleados públicos son buena gente, atrapados en un mal sistema” Niskanen

FUNCIONES

SOCIEDAD

RENTABILIDAD ECON/SOC

CIUDADANOS

NECESIDADES

ESTRUCTURA

DIRECCIÓN (GESTIÓN)

CAPACITACIÓN FORMACIÓN

PROCESOS

ACTIVIDADES

MOTIVACIÓN

TAREAS COMUNICACIÓN

BIENES Y SERVICIOS PRODUCTOS

PUESTOS DE TRABAJO

PLANTILLAS

DEMANDA RR.HH. PERFILES

CLIENTES

MERCADO

MISIÓN Y OBJETIVOS

VALORACIÓN

OPORTUNIDADES

SALUD LABORAL

PRODUCTIVIDAD

INFORMACIÓN

ÁMBITO EXTERIOR

DOTACIÓN Y SELECCIÓN

ÁMBITO ESTRATÉGICO

INFORMACIÓN ORGANIZATIVA RR.HH.

ÁMBITO ORGANIZATIVO

INFORMACIÓN OPERATIVA RR.HH.

ÁMBITO GESTIÓN

Diferencias entre POLÍTICA, GESTIÓN y ADMINISTRACIÓN ACTIVIDADES BÁSICAS

ACTORES

POLÍTICA

Definir el modelo de Altos cargos (rol político) personal y sus objetivos con relación al modelo de Administración para el futuro

GESTIÓN

Definir los programas de Responsables administrativos acción y los instrumentos de la unidad central de para conseguir objetivos recursos humanos políticos en materia de personal

Implementación de los Responsables administrativos programas concretos, inferiores y personal base de ADMINISTRACIÓN gestión operativa del “día a las distintas unidades de día” personal Manuel Ferreira Recio

ORGANIZACIÓN MISIÓN

OBJETIVOS

FUNCIONES

Conjunto de expresiones que definen la razón de ser de un conjunto de personas, constituido formalmente a cualquier nivel de una organización. Finalidad última o razón de ser de una organización

ELEMENTOS: - Quiénes somos: Definición del servicio - Para qué estamos: Necesidades a satisfacer - A quién nos dirigimos: Servicios/ciudadanos - Cómo lo vamos a hacer: procesos/ procedimientos

D• D•

PLANIFICACIÓN

VALORES

Conjunto de operaciones realizadas bien sea por una persona o una unidad, en un sentido más amplio, que concretan o materializan las funciones y que sirven de base para el establecimiento de procedimientos

Ejemplos:

 Control de Infracciones Urbanísticas  Planificación Urbanística del Territorio  Administración de Licencias de Obras, etc.

 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (Urbanismo)

 PROTECCIÓN CIUDADANA (Policía)

PDCA

 SERVICIOS MUNICIPALES (Brigadas)  BIENESTAR SOCIAL (Cultura, Asistencia

•P

Social, Deportes)

 ADMINISTRACIÓN INTERIOR (Hacienda,

•P

V•

Personal, Informática)

 Etc.

•A

•A

•C

Tipo de organización en que deseamos convertirnos  Declaración fundamental de los valores, aspiraciones y metas de una organización

Conjunto de actividades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los objetivos de la organización que se realizan de manera sistemática y reiterada

 DE GESTIÓN

Signos: P = PLAN (PLAN) D = DO (HACER) C = CHECK (COMPROBAR) A = ACT (ACTUAR) V = EXCELENCIA (VÉRTICE)

ESTRATEGIA

Principios que guían nuestra actuación

Manuel Ferreira Recio

TAREAS Cantidad de trabajo, totalmente individualizada e identificada que se realiza en un tiempo limitado

 OFERTA DE SERVICIOS

Normas y objetivos concretos de actuación, que se deducen de la VISIÓN y los VALORES

•C

VISIÓN

ACTIVIDADES

Conjunto de metas a alcanzar a medio y/o largo plazo, junto con las orientaciones necesarias para ello

Son básicas e inherentes a naturaleza de una organización

la

 PLANIFICAR: Determinar un plan de acción, definir lo que se va a hacer  ORGANIZAR: Estructurar e integrar las actividades y los recursos para alcanzar los objetivos eficaz y eficientemente  INTEGRAR: Elegir las personas competentes para ocupar los puestos de la organización  DIRIGIR: Guiar las acciones de la organización hacia los objetivos fijados CONTROLAR: Asegurar la progresión hacia los objetivos según el plan de acción establecido

-Inventariar las obras en construcción -Supervisar la ejecución de obras en marcha -Notificar las irregularidades -Controlar las subsanaciones -Sancionar las infracciones, etc.

 Alumbrado Público  Cementerios  Recogida de Residuos (basuras)  Limpieza viaria  Agua potable  Gestión de tributos  Depositaria  Contabilidad  Presupuestación  Administración del Personal  Asesoría Jurídica  Explotación Informática, etc.  Definir la finalidad, misiones y políticas: definir la razón de existencia de la organización, cómo se concreta en misiones y cuales van a ser las prioridades, trazando las líneas de conducta generales de la organización  Prever: conocer los hechos del futuro que tienen más probabilidad de que ocurran y que pueden afectar a la organización con una anticipación suficiente  Definir los objetivos operativos: definir los resultados que se quieren obtener, especificando el qué, el cuándo, el cuánto y el coste  Diseñar estrategias: definir el modo como se quiere alcanzar los objetivos  Programar: establecer la relación completa de las actividades a realizar, su secuencia, recursos necesarios, etapas, fechas, etc.  Presupuestar: asignar los recursos necesarios para el desarrollo de los programas  Diseñar los procedimientos: establecer las secuencias de las actividades que componen las funciones  Diseñar la estructura: Diseñar un organigrama, esto es, establecer la división del trabajo y su coordinación dentro de la organización  Diseñar los mecanismos de coordinación: definir los lazos que permiten la coordinación entre las unidades de la organización  Definir las funciones de los puestos: asignar una parte del trabajo total a cada unidad, delimitando su rol y sus atribuciones  Definir las aptitudes de los puestos: definir las aptitudes que han e tener las personas que ocupan cada puesto

 Seleccionar: elegir y destinar a las personas cualificadas para cada puesto  Adiestrar, orientar: situar al nuevo personal en su puesto dentro de la organización  Formar: asegurar la competencia del personal mediante la práctica profesional y los planes de formación  Desarrollar: mejorar las aptitudes y actitudes de las personas según las necesidades de la organización

 Coordinar: combinar las actividades de la organización de la manera más eficaz y eficiente  Delegar: asignar responsabilidades en niveles inferiores y definir los resultados esperados  Motivar: persuadir a las personas para que éstas realicen las actividades necesarias con la mayor eficacia y eficiencia  Resolver conflictos: solucionar los problemas que perturban la marcha de la organización. Gestionar las diferentes idiosincrasias de las personas  Liderar los cambios: Estimular la creatividad para facilitar la consecución de los fines de la organización

 Implantar un sistema de información: definir cuál es la información necesaria, de qué forma, cuándo y para quién  Favorecer formas de proceder: determinara las condiciones que se dan cuando las actividades se realizan óptimamente y fomentar dichas condiciones  Medir y evaluar los resultados: comprobar las desviaciones respecto de los objetivos y estándares  Emprender acciones correctoras: revisar los planes de acción y/o la asignación de recursos para cumplir los objetivos  Reconocer el éxito: retribuir económicamente, en especie o moralmente el desempeño eficaz de las personas

Aclarando conceptos

 EFICIENCIA

 EFICACIA  EFECTIVIDAD  LIDERAZGO

 EQUIDAD

OBJETIVOS

Economía

MEDIOS

Demandas

Eficacia

Eficiencia

CIUDADANOS

Satisfacción

RESULTADOS

Niveles del Desempeño en la Administración

Parásito

No Es Eficiente Ni Eficaz No Alcanza las Metas y para colmo Desperdicia los Recursos de su Organización

Es efectivo

Es Eficiente Pero No Es Eficaz Administra Muy Bien los Recursos pero no Alcanza las Metas establecidas por su Organización

Es Eficaz Pero No Es Eficiente Alcanza las Metas pero hace uso Indiscriminado de los Recursos de su Organización

Es Eficiente y Eficaz a la Vez : efectividad Alcanza las Metas de su Organización y a la vez Economiza Recursos o los hace Rendir mucho Más 28

Eficiencia: Está vinculada a utilizar los medios disponibles de manera racional para llegar a una meta. Se trata de la capacidad de alcanzar un objetivo fijado con anterioridad en el menor tiempo posible y con el mínimo uso posible de los recursos, lo que supone una optimización Eficacia: Es la capacidad de alcanzar la meta esperada o que se desea tras la realización de una acción. Efectividad: Es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado. Liderazgo: Es el conjunto de habilidades gerenciales o directivas que un individuo tiene para influir en la forma de ser de las personas o en un grupo de personas determinado, haciendo que este equipo trabaje con entusiasmo, en el logro de metas y objetivos. Equidad: Cualidad que mueve a dar a cada uno lo que merece, Justicia, imparcialidad en un trato o un reparto.

La eficiencia, formulación legal… • Constitución española. • Ley de bases de régimen local. • Estatuto Básico del empleado público. • Ley Orgánica de Estabilidad presupuestaria… • LRSAL. • Leyes administrativas…  LTAIP…..Transparencia  LPACAP..Procedimiento  LRJSP…..Sector público

Sistemas de gestión de calidad

IDEAS ESENCIALES EN LA CULTURA DE LA CALIDAD

CLIENTE ORIENTACIÓN A RESULTADOS (GESTIONAR CON DATOS).

PARTICIPACIÓN Y EMPOWERMENT

EVITAR EL DESPILFARRO (JUSTO A TIEMPO)

MEJORA CONTINUA

I. El contexto de la gestión pública local. Racionalización y sostenibilidad: el nuevo paradigma.

LA REFORMA REFORMALOCAL LOCAL Manuel Ferreira Recio

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Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local

OBJETIVOS BÁSICOS  Clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades: “una Administración, una competencia”.  Racionalizar la estructura organizativa de la Administración Local: Principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.  Garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso.  Favorecer la iniciativa económica privada: evitar intervenciones administrativas desproporcionadas.

Manuel Ferreira Recio

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Racionalización “o” Sostenibilidad

Qué no es o no hace esta reforma local  Ley de Gobierno y Administración Local  Suprimir entidades locales  Privatizar servicios y eliminar servicios sociales  Ley de financiación local  Prohibir la actividad económica

 Prohibir las competencias “impropias”  Integrar a los interventores locales en la AGE  Racionalizar el empleo público Manuel Ferreira Recio

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II. El “nuevo” régimen de competencias locales: Reordenación de la cartera de servicios.

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES Propias

Delegadas

Atribuidas por ley del Eº y CA (autonomía y bajo su propia

Distintas de las propias y de las delegadas

Las que con tal carácter les atribuyen el Eº y las CC.AA .

No precisan ser atribuidas ni por el Estado ni por la Comunidad Autónoma ART. 7.4

responsabilidad) Art. 25 Ayuntamientos

Art. 36 Provincia

Disposición normativa

Acuerdo

Requisitos

Cuando no ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal cumpliendo los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera

No se incurra en un supuesto de ejecución simultanea del mismo servicio público con otra Administraci ón Pública

Informes

De la Admón. competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades

De la Admón. que tenga atribuída la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias

Gobernanza Local. Gobierno abierto y transparencia pública.

El gobierno abierto constituye un nuevo paradigma que basado en los principios de la transparencia y apertura, participación y colaboración, intenta responder al agotamiento de los modelos tradicionales de gobernanza en un mundo que está cambiando radical y vertiginosamente.

“La nueva Administración Local”. Las reformas del régimen jurídico de las AA.PP y del P.A.C.

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.  Título Preliminar (artículos 1 – 2). Disposiciones generales.  Título I (artículos 3 – 12). De los interesados en el procedimiento.  Título II (artículos 13 – 33). De la actividad de las Administraciones Públicas.  Título III (artículos 34 – 52). De los actos administrativos.  Título IV (arts 53 – 105). De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común.  Título V (artículos 106 – 126). De la revisión de los actos en vía administrativa.  Título VI (artículos 127 – 133). De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones.  4 Disposiciones Adicionales; 5 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición Derogatoria; 6 Disposiciones Finales.

LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO CAPÍTULO I. Disposiciones generales TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO CAPÍTULO II. De los órganos de las administraciones públicas TÍTULO I. ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL CAPÍTULO III. Principios de la ESTADO potestad sancionadora TÍTULO II. ORGANIZACIÓN Y FUNIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL TÍTULO III. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

CAPITULO IV. De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas CAPÍTULO V. Funcionamiento electrónico del sector público CAPÍTULO VI. De los Convenios

“La nueva Administración Local”. Los procesos de gestión del cambio y de la restructuración del sector público.

La historia de TODOS, ALGUIEN, CUALQUIERA y NADIE

Había una importante tarea por hacer, y pidieron a Todos que lo hiciese. Cualquiera podía haberlo hecho, pero Nadie lo hizo. Alguien se enfadó, porque era un trabajo de Todos. Todos pensó que Cualquiera podía hacerlo, pero Nadie se dio cuenta que Todos no lo harían. Al final, Todos culpó a Alguien cuando en realidad Nadie se lo pidió a Cualquiera

La resistencia al cambio “El reformador tiene enemigos en todos aquellos que se benefician con el viejo orden (con la vieja forma de hacer las cosas u operar); y sólo defensores tibios en todos aquellos que se beneficiarían con el nuevo orden; esta tibieza surge en parte del temor a sus adversarios....y en parte de la incredulidad del género humano, que no cree en nada nuevo hasta que hayan experimentado” Maquiavelo

“Aprender a dirigir es como aprender a nadar. Tiene algo de instintivo, pero debes aprender” (Tony J. Watson)

“ Cambia antes de tener que hacerlo” (Jack Welch-1935- empresario usa)

“La nueva Administración Local”. Las Buenas prácticas

Buenas prácticas • Banco de prácticas de gestión de gobiernos locales. INAP • Buenas prácticas FEMP. • Banco experiencias municipales CEMCI. • Gobierno local abierto y transparente.CEMCI • Buenas prácticas del CLUB de INNOVACIÓN. • Buenas prácticas AEVAL • Catálogo de buenas prácticas ECLAP.

“Si no puedes trabajar con amor sino sólo con desgana, mejor será que abandones el trabajo y te sientes a la puerta del templo a recibir limosna de los que trabajan con alegría” Khalil Gibran

Manuel Ferreira Recio