MEXICO

HACIA UNA GOBERNANZA DIGITAL EN MÉXICO

ESPECIALIDAD: Comunicaciones y Electrónica

Javier Pérez Mazatán Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica

26 de marzo de 2015 México, D. F.

Hacia una Gobernanza Digital en México

CONTENIDO

Página 1 Resumen ejecutivo 2 Introducción 3 Contenido del Trabajo Capítulo I. Antecedentes Capítulo II. Situación actual de México con referencia a otros países Capítulo III. Gobernanza Digital Capítulo IV. Modelo de Gobernanza Digital Propuesto 4 Conclusiones 5 Bibliografía

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ANEXOS I Definiciones II Reconocimientos III Currículum Vite

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1. RESUMEN EJECUTIVO En la primera parte de este trabajo, se hace un resumen histórico de los esfuerzos que se han hecho en México por alcanzar la Sociedad de la Información y el Conocimiento, principalmente por el Gobierno Federal en el que yo pude participar directamente los primeros 12 años del presente siglo y hasta la fecha indirectamente impartiendo la cátedra de Política Digital en el Instituto Nacional de Administración Pública. En esta parte se distinguen 4 etapas, la primera en la década de los 90´s, la segunda durante la administración del gobierno de 2000 a 2006, la tercera en la siguiente administración del 2007 al 2012 y la cuarta durante la administración actual. Durante este recorrido histórico, se hacen notar algunos de los logros más importantes en materia del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) por parte de algunas dependencias del Gobierno Federal, como es el caso del Sistema Nacional e-México, dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Unidad de Gobierno Digital desde la Secretaría de la Función Pública y más recientemente la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional desde la Presidencia de la Republica, entre otras. En la actualidad, con las modificaciones constitucionales en materia de TIC y la publicación de la Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, así como de la Estrategia Digital Nacional y el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se tiene un mejor camino que permite avanzar más rápidamente en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, sin embargo no existe formalmente un modelo de Gobernanza Digital, que considero de gran importancia para integrar las fuerzas participantes, darles directrices, organización y un mapa de ruta de las acciones a seguir con una visión verdaderamente nacional. Aprovechando esta coyuntura considero que este trabajo puede ser de gran utilidad. En la segunda parte se presentan algunas gráficas que nos dan el contexto de donde estamos como país respecto al resto del mundo en materia de uso y aprovechamiento de las TIC, tomando como referencia las publicaciones de las Naciones Unidas a través del EGovernment Survey 2014 y la del The Global Information Technology Report 2014 que hace el World Economic Forum, para poder tener una comparación equitativa con los demás países. Esta información estadística, nos muestra que la ubicación de México ante el resto del mundo ha ido decayendo a pesar de que el número de usuarios de Internet se ha incrementado (de 20.2 millones en 2006 a 57 millones en 2014), así como el uso de telefonía móvil (en 2006 había 55 millones de usuarios, en 2014 hay más de 100 millones en cifras cerradas), lo que nos indicaría que hay una gran oportunidad en otros campos que inciden en las clasificaciones, como son: los entornos de mercado, político, regulatorio y de infraestructura, así como el factor humano y la competitividad entre otros . Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Se hace un resumen de los factores que intervienen en la medición de los índices como el de Desarrollo de Gobierno Digital, donde en el año 2006 México ocupaba el lugar número 31 y en 2014 ocupa el número 63. En tanto que en el índice de Networked Readiness Index (NRI) en 2006 ocupábamos el lugar 49 y en 2014 el número 79; se ha demostrado que hay una relación directa entre la calificación en el NRI y la competitividad del país, en nuestro caso, en 1999 ocupábamos como país el lugar número 31 en competitividad y en 2014 ocupamos el número 61. Poner en cifras duras esta información considero que sirve para ubicarnos en el contexto mundial, pero principalmente para encontrar áreas de oportunidad y debilidades que podamos afrontar con más precisión, lo cual es factible mediante el modelo de Arquitectura Gubernamental que es parte de la Gobernanza Digital. En el tercer capítulo se hace un resumen de lo que es la Gobernanza en términos generales y posteriormente se describe la Gobernanza Digital, estableciendo las diferencias entre estrategia y gobernanza así como entre Gobierno Digital o E-Gobierno y Gobernanza Digital. Se toma como ejemplo la forma que sería actualmente el modelo de Gobernanza Digital en México si formalmente existiera y la forma en que se está llevando en el Gobierno Federal a través del Manual Administrativo de Aplicación General en TIC y Seguridad de la Información (MAAGTICSI). No quiero decir que si no existe el modelo de Gobernanza Digital, no van a funcionar las acciones que actualmente se están tomando y los participantes en las mismas, simplemente considero que bajo un modelo formal de Gobernanza Digital, se tendría una integración que permita seguir una estructura y reglas de operación que seguramente harían menos difíciles las cosas. En el cuarto capítulo, se expone el modelo propuesto de Gobernanza Digital cuyas características principales son: que integra a todas los participantes de nivel gubernamental, federal, estatal y local, así como los poderes legislativo y judicial además de las entidades federativas y la sociedad civil; un modelo que debe ir paralelo a la trayectoria hacia la Sociedad de la Información hasta llegar a la Sociedad del Conocimiento. Si queremos tener una sociedad digital, debemos tener una organización adecuada bajo un modelo de Gobernanza Digital que tiene tres vertientes: La brecha digital, el gobierno digital y la gobernanza de TIC en el gobierno. Para poder llegar al modelo propuesto se describe inicialmente el modelo de investigación que consiste básicamente en: el análisis histórico, antecedentes en el marco legal de la Gobernanza Digital, se analizaron las lecciones aprendidas en otros países y sus portales de Internet y se aplicaron las experiencias propias tanto en el gobierno como en el sector privado. Se definió esquemáticamente el modelo propuesto como una pirámide invertida donde el nivel ejecutivo de la pirámide que es el de mayor nivel directivo pero el menos numeroso, es la base y no la sociedad que es quien recibe el impacto de las decisiones que se toman en Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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la base pero que afectan a toda una nación integrada fundamentalmente con base en redes sociales y una organización del tipo de Arquitectura Gubernamental. Posteriormente se planteó el modelo tomando en cuenta las partes que deberían integrar la Gobernanza Digital en México, indicando los consejos y comités que se sugiere formen parte de dicha Gobernanza. Y finalmente se proponen formas para medir el logro de los objetivos con base en índices e indicadores establecidos por organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y el Word Economic Forum.

Palabras clave: Gobernanza Digital, Sociedad de la Información y el Conocimiento, Tecnologías de Información y Comunicaciones, TIC, Estrategia Digital Nacional.

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INTRODUCCIÓN. La historia nos ha dicho que México ha sido uno de los países que lucharon desde los inicios de la era de la información durante la década de los 90´s por beneficiarse de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), inicialmente en lo administrativo y posteriormente en lo social, económico y político. Debiéndose reconocer que ha habido grandes avances en la aplicación de estas tecnologías, tanto en el sector privado como en el gubernamental, sin embargo otros países han avanzado más rápidamente que nosotros y la evolución de las tecnologías ha sido también más rápida que nuestro poder innovador para la evolución que necesita nuestro país. No obstante el objetivo de este trabajo no es hacer un análisis de los ¿porque? No se han podido hacer las cosas sino por el contrario es una propuesta de un Modelo de Gobernanza Digital que sugiere aprovechar los programas y estrategias ya existentes pero dándole un sentido de Gobernanza, ya que hasta la fecha no hay algún programa de esta naturaleza. La Gobernanza Digital, que es un modelo de gobierno donde el uso de las TIC propicia el cumplimiento de las expectativas mutuas entre gobierno y gobernados con tres características fundamentales: la participación ciudadana, la comunicación, colaboración y coordinación es bidireccional y debe ser para todos. México suscribió un compromiso con su pueblo y con el resto del mundo a través de la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en Ginebra Suiza en diciembre de 2003. Para afrontar estos grandes compromisos que tienen que ver no solamente con la sociedad, sino con la economía del país, se han implementado un gran número de programas y proyectos para avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, que significa una sociedad donde en base a las TIC exista una igualdad de oportunidades de acceso a la información, para que esta actúe como un factor de cambio hacia el conocimiento y con ello se desarrolle una economía digital. Para que podamos avanzar hacia esa sociedad, es indispensable que caminemos juntos, el gobierno, la sociedad y la industria bajo un orden establecido que guie las fuerzas de cada uno en el mismo sentido. Esto en la iniciativa privada se conoce como Arquitectura Empresarial y en este trabajo se aplican las bases de esta arquitectura para generar un modelo de Gobernanza Digital que pueda integrar el gobierno, cualquiera que este sea con la sociedad y la industria y juntos lograr los objetivos de país. La Gobernanza Digital establece las estructuras, las directrices, las reglas en una forma integral donde todos los participantes tienen voz y boto, donde idealmente hay una democracia absoluta en la toma de decisiones y por ende en la generación de políticas; por lo que genera cambios estructurales y modificaciones en las normas de operación y en las relaciones interinstitucionales, contempladas en la Interoperabilidad de los sistemas y de las instituciones.

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2. CONTENIDO DEL TRABAJO

CAPÍTULO I. Antecedentes CAPÍTULO 2. Situación actual de México con referencia a otros países CAPÍTULO 3. Gobernanza Digital CAPITULO 4. Modelo de Gobernanza Digital Propuesto

Capítulo I. Antecedentes I.1 Los inicios Los primeros esfuerzos por darle un sentido social y económico al uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) datan del año 1983 cuando se crea por decreto presidencial el Instituto de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), mediante el cual se pretendió en su momento iniciar un ordenamiento en el uso y desarrollo de las Tecnologías de Información, entonces denominadas como Informática, (aún no se incorporaban las comunicaciones). Con anterioridad existía ya el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), que se creó en 1978 con la idea de coordinar esfuerzos en los tres niveles de gobierno, intercambiando experiencias y generando sinergias que permitieran optimizar el uso de las TIC en los gobiernos participantes. Dichos eventos son producto del desarrollo inicial del uso de la computación en México con propósitos administrativos, tanto en la iniciativa privada como en la administración pública; sin embargo, el costo y la carencia de personal capacitado principalmente hacían difícil un desarrollo acelerado. Debemos recordar que era el tiempo de las grandes computadoras (Main Frames) de alto costo de adquisición y que requerían grandes inversiones en la adaptación de locales apropiados físicamente para alojar las computadoras y que las personas capaces de programar, operar o planear aplicaciones informáticas eran muy escasas y se consideraban privilegiadas y conocidas por su arrogancia respecto a otros sectores que luchaban por producir más o ser más eficientes. Afortunadamente en paralelo las tecnologías tanto en la electrónica como en las comunicaciones daban grandes pasos en su desarrollo y ya estaba en gestación una nueva revolución tecnológica: la era de la información, similar a las que se vivieron en la Revolución Industrial a mediados del siglo XVIII y la Revolución de las Telecomunicaciones a finales del siglo XIX y principios del siglo XX que permitieron la comunicación instantánea a grandes distancias mediante el uso del espectro radioeléctrico, Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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a través de la creación de campos electromagnéticos que contenían información como el telégrafo, el teléfono y la radio. El uso de las computadoras fue una prioridad en la investigación científica que propició un avance acelerado en tecnologías tales como: la sintetización de circuitos electrónicos, en la física del estado sólido de semiconductores y con ello el desarrollo de circuitos integrados (conocidos como Chips) que evolucionaron hasta la creación de los microprocesadores y más recientemente la Nanotecnología aplicada a semiconductores. I.2 Las tecnologías como herramienta fundamental. Para que las tecnologías que hoy vemos y usamos en forma cotidiana llegaran al nivel que conocemos, tuvieron que desarrollarse antes otras tecnologías y ciencias básicas menos conocidas por la mayoría de las personas, pero que son la base que sustenta las herramientas informáticas que hoy usamos como parte de nuestras vidas, tal es el caso por mencionar algunas de: •

Física del Estado Sólido

•

Sintetización de Circuitos Electrónicos

•

Desarrollo de la Industria de Software

•

Digitalización de señales analógicas

•

Uso de las comunicaciones alámbricas, inalámbricas y por medios ópticos

•

Internet

En este último, el Internet, se puede decir que convergen todas las tecnologías mencionadas, y que hoy en día ha logrado un impacto tal que ha transformado la forma de vida de toda la humanidad, ya que constituye la puerta de entrada a la Inteligencia Colectiva. Históricamente, el Internet nace en 1969 cuando se efectuó el primer enlace de redes de computadoras entre las universidades UCLA y Stanford por medio de línea telefónica bajo el proyecto ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network) en Estados Unidos de América (USA), como producto de una serie de investigaciones que iniciaron desde 1959, principalmente en el Tecnológico de Massachusetts; este hecho marco el inicio de una nueva era, la era de la información, que evoluciona hacia la era del conocimiento. Esta revolución tuvo efectos sin precedente en la vida de las persona a nivel mundial y fue la base de la globalización que daría un giro en la gestión del comercio mundial y por lo tanto en la economía tanto individual como colectiva internacionalmente dando lugar al concepto de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones o TIC, que son un medio Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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desarrollado por personas para alcanzar a un fin de mayor impacto y trascendencia para la sociedad. México no fue ajeno a la revolución impulsada por el Internet y a principios de los 90´s, se desarrolló el proyecto Red Tecnológica Nacional (RTN) con el patrocinio de CONACYT y coordinada por INFOTEC (uno de los 27 Centros CONACYT) y en colaboración con otras instituciones de educación superior como el Instituto de Estudios Superiores de Monterrey ITESM, Universidad de Guadalajara, Universidad de las Américas, algunos institutos tecnológicos de la SEP y centros de investigación de CONACYT. RTN construyó una red dorsal nacional de conectividad basada en fibra óptica con más de 130 nodos en toda la República Mexicana. Cabe destacar que en su momento fue un caso visionario que permitió con base a un modelo de negocio que la red fuera autofinanciable, habilitando a una gran cantidad de instituciones de educación superior y dependencias gubernamentales con los servicios de Internet. RTN operó hasta 1998 y en 1999 se fundó la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), en el Instituto tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en alianza con las principales universidades del país, la cual opera hasta la fecha formando una red de conocimiento entre Universidades utilizando servicios de Internet 2 (Internet de alta velocidad, mínimo de 50 Mbps) con propósitos de enseñanza, aprendizaje, investigación y colaboración. En la actualidad CUDI cuenta con más de 240 instituciones de educación superior afiliadas como parte de la red, así como empresas de TIC y por medio de convenios internacionales con instituciones educativas de alto nivel en Estados Unidos de América, Canadá y Latinoamérica. I.3 La Década de los 90´s marca el inicio de la era de la información y el conocimiento. La década de los 90´s fue sin duda la que detonó el crecimiento del Internet, en el mundo, despertando una inusitada creencia de que los negocios por Internet serían el futuro inmediato, desatándose una fiebre de negocios bajo el concepto de comercio electrónico (eComerse), que provocó un colapso económico en Wall Street a finales del siglo XX. Particularmente el NASDAQ (Nacional Association of Scurities Dealers Automated Quotation) donde operan más de 3800 compañías y corporaciones, la mayor parte de ellas dedicadas a la alta tecnología en electrónica, informática, telecomunicaciones, biotecnología, entre otras; NASDAQ fue quien que recogió en base a reestructuraciones financieras lo que quedaba del colapso económico en el que una gran cantidad de empresas perdieron prácticamente todo su valor. En esa misma década de los 90´s en México se gestaba un importante cambio con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que obligaba a las empresas a ser más competitivas so riesgo de ser absorbidas por la competencia internacional, así mismo tenían que ser a la vez más globalizadas y para ello era de vital importancia el desarrollo y aplicación de las TIC.

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En el mismo TLCAN se menciona repetidamente el concepto de informática y el papel que desempeñaba en ese momento el INEGI como autoridad gubernamental en la materia, pero fue hasta el Plan de Nacional de Desarrollo 1995 – 2000 donde se introduce ya concretamente un Programa de Desarrollo Informático y se establece la importancia del tema en el desarrollo de México, constituyendo un primer intento de Agenda Digital Nacional ya que estableció las bases de una acción coordinada, cuyo principal objetivo era el de promover el uso y mayor aprovechamiento de la Informática en los sectores público, privado y social del país. La investigación, recopilación de datos y desarrollo del programa se realizó con el apoyo de la UNAM, con la participación del Grupo Consultivo de Política Informática del INEGI, que estaba integrado por 30 especialistas en la materia, provenientes del sector público, la academia y la iniciativa privada; el Comité de Informática de la Administración Pública de Estados y Municipios (CIAPEM), conformado por las autoridades estatales y municipales en la materia; el Comité de Autoridades de Informática de la Administración Pública, compuesto por los titulares de informática de las entidades y dependencias del Gobierno Federal y de miembros del Honorable Congreso de la Unión. Los esfuerzos realizados durante esa administración no fueron suficientes, pero marcaron el inicio de una política de Gobierno Electrónico que para esas fechas ya era frecuente escuchar en el ámbito internacional, con grandes avaneces en otros países dentro de los que destacaban en ese momento Estados Unidos de América y el Reino Unido principalmente. A finales del siglo XX cuando en México apenas se superaban los 2 millones de usuarios de Internet, con una idea más clara de lo que significaba el uso de las TIC y con una población mundial (al menos en los países más desarrollados) con mayor madurez en la cultura informática, después de haber vivido el auge y caída de la mayoría de las empresas “.com” que deslumbraron al mercado por el explosivo crecimiento del uso del Internet en el mundo y las alternativas tecnológicas que ofrecía para el comercio globalizado (puedo vender los 365 días del año las 24 horas del día, con un costo mínimo de transacción), se empezaron a construir pilares sólidos de crecimiento, no solo en el comercio donde rigen las reglas del mercado, sino también en el sector público, en su quehacer de generar las políticas públicas de preparación y promoción del Gobierno Electrónico. El uso del término Tecnologías de la Información y Comunicaciones se hace más frecuente y se generaliza para sustituir el término de Informática que por definición solo se refiere a los sistemas de información. Al mismo tiempo se acuña el término de la Sociedad de la Información y el Conocimiento desde la Organización de las Naciones Unidas. I.4 Sociedad de la Información y el Conocimiento Oficialmente el primer compromiso que establece México ante el mundo en materia de uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones fue al suscribir la “Declaración de Principios” durante la 1ª fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, que se llevó a cabo del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra Suiza, cuya declaratoria establece textualmente: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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“Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003 con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos”. Para tener el contexto en el que se desarrolla la Declaración de Principios de la Sociedad de la Información, es importante mencionar los objetivos de la “Declaración Universal de los Derechos Humanos”. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

la mujer.

Dicho compromiso internacional se ratificó durante la segunda fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, efectuada del 16 al 18 de noviembre de 2005 en Túnez, donde se reitera el apoyo de las naciones a la Declaración de Principios de Ginebra y el compromiso con el plan de acción suscrito en la primera fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. I.5 Período 2000-2006. En México, en los albores del siglo XXI con el inicio de la administración del Presidente Vicente Fox Quezada, se escucharon textualmente las siguientes palabras en su discurso de toma de posesión: “Doy instrucciones al Secretario de Comunicaciones, a Pedro Cerisola, de iniciar a la brevedad el proyecto e-México, a fin de que la revolución de la información y las comunicaciones tenga un carácter verdaderamente nacional y se reduzca la brecha digital entre los gobiernos, las empresas, los hogares y los individuos, con un alcance hasta el último rincón de nuestro país.” Esta instrucción auguraba un gran desarrollo y avances en la Sociedad de la Información y el Conocimiento de nuestro país, la industria globalizada, una sociedad más informada y Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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demandante, una investigación incipiente y un sistema educativo que aún no probaba los beneficios de la tecnología reclamaban un gobierno que liderara una estrategia nacional hacia un país más innovador y protagonista de la nueva Economía Digital. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND 2001-2006), le da especial relevancia al uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) en diversas partes de su contenido, como herramienta fundamental para el logro de objetivos sustantivos e integración de todos los mexicanos, textualmente menciona: “En términos de la infraestructura de la nueva economía, el gobierno desempeña un papel importante en la adopción generalizada de tecnología digital del país. Por ello el gobierno desarrollará un sistema nacional para que la mayor parte de la población pueda tener acceso a las nuevas tecnologías de la información, y que estas sean el vehículo natural que intercomunique a los ciudadanos entre sí, con el gobierno y con el resto del mundo. Este sistema, llamado “e-México”, incluye servicios de educación, salud, economía, gobierno y otros servicios a la comunidad”. A partir de ello fue que se constituyó el Sistema Nacional e-México como el instrumento de política pública diseñado por el Gobierno de México para conducir y propiciar la transición del país hacia la sociedad de la información y el conocimiento, diseñando los servicios digitales para el ciudadano del siglo XXI. El objetivo general del Sistema Nacional e-México se estableció como: “Aprovechar el potencial de las Tecnologías de Información y Comunicaciones para apoyar los grandes objetivos nacionales en materia de educación, salud, economía, buen gobierno, otros servicios a la comunidad y fomentar el desarrollo de la ciencia y la tecnología”. La estrategia de e-México estaba soportada por tres pilares fundamentales: 1. Conectividad 2. Contenidos 3. Sistemas Con enfoque principal en aprendizaje, salud, economía y gobierno y se planteó tres retos de carácter toral: 1. Acceso universal 2. Participación digital 3. Adopción Tecnológica El modelo e-México empieza a funcionar, se crea un fideicomiso con el fin de tener una administración financiera más ágil y al mismo tiempo incorporar en la toma de decisiones a los líderes de los sectores participantes, educación, salud, economía y gobierno entre otros actores sociales que también tuvieron participación relevante; el órgano de gobierno de este Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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fideicomiso tiene hasta la fecha la facultad de aprobar o rechazar cualquier proyecto que se haga con fondos del mismo. Desde su creación, e-México fue considerado internacionalmente como un modelo de Ciberestrategia (es como se definió a las estrategias nacionales orientadas a avanzar hacia la Sociedad de la información y el conocimiento) y fue presentado en diversos países del mundo con gran éxito. Entre los logros más importantes que pueden mencionarse de e-México hasta 2006 se encuentran los siguientes: • Instalación y operación de cerca de 10000 centros comunitarios digitales incluyendo al menos uno en cada uno de los 2445 municipios del país, y el 70 % de ellos en escuelas. • La construcción de un consejo intersecretarial que se constituyó en una red interinstitucional para aprovechar el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). • Un portal colaborativo orientado a las comunidades, con más de 20000 contenidos, 19 sub-portales y un medio para capacitar en línea denominado CAPACINET , con más de 300 cursos, guías y manuales. • La consolidación del fideicomiso e-México como órgano de gobierno y coordinador de las acciones nacionales en pro de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. El reconocimiento internacional del Sistema Nacional e-México como modelo de ciberestrategia nacional, se manifestó a través de los premios obtenidos en diversos foros especializados, dentro de los cuales se pueden mencionar por su importancia los siguientes: • En junio de 2004, el Intelligent Community Forum y el gobierno de la ciudad de Nueva York, otorgan el premio “La Idea Visionaria del año 2003” al programa “Sistema Nacional e-México”. • En mayo de 2004, el portal e-México fue reconocido como uno de los 10 portales finalistas a nivel mundial para el premio “Stockholm Challenge” en Estocolmo, Suecia. • En diciembre de 2005 la Organización de las Naciones Unidas en su publicación anual “e-Government Survey”, distingue al portal e-México como mejor práctica a nivel mundial. • En febrero de 2006, las redes satelitales de e-México, mediante las cuales se estableció la conectividad para los Centros Comunitarios Digitales, recibieron el premio “2006 Industry Innovador of the Year for System Development and Applications in the Public Sector”, de la Society of Satellite Professionals International”, en Nueva York. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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I.5 1Gobierno Electrónico Con el inicio de nueva administración gubernamental, se crea en la Presidencia de la República la Oficina para la Innovación, desde donde se inician las gestiones para la creación de un área dedicada íntegramente al desarrollo del Gobierno Electrónico; en diciembre de 2002 se emite la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, que establece como uno de sus objetivos el desarrollo de un Gobierno Digital, haciéndose notar que se le llama en México por primera vez de esta forma y no como solía mencionarse (Gobierno Electrónico), con base en que la orientación de la estrategia es hacia una mejor comunicación entre gobierno y ciudadanos a través de más y mejores servicios digitales. La Agenda Presidencial de Buen Gobierno al servicio de los ciudadanos, tenía las siguientes líneas de acción: 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Un gobierno honesto y transparente Un gobierno profesional Un gobierno de calidad Un gobierno digital Un gobierno con mejora regulatoria Un gobierno que cueste menos

En el año 2003 se crea la Unidad de Gobierno Electrónico y Políticas de Tecnología de Información (UGEPTI), en la Secretaría de la Función Pública (SFP) y se desincorpora el tema de informática del INEGI. Los objetivos fundamentales de la UGEPTI fueron: definir, instrumentar y dar seguimiento a la estrategia de gobierno electrónico y proponer las disposiciones administrativas que deba emitir la Secretaría de la Función Pública con el fin de coordinar en el ámbito de las dependencias y entidades, el establecimiento de las políticas y programas para el uso y aprovechamiento de las TIC en la eficiencia operativa y los servicios al ciudadano. Se estableció un modelo de gobernabilidad para el desarrollo hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en el que con la coordinación desde la Oficina de Innovación de la Presidencia, se establecieron dos estrategias, una enfocada en estrechar la brecha digital encabezada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de eMéxico y la otra orientada al Gobierno Digital a cargo de la Secretaría de la Función Pública a través de la UGEPTI, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el INFOTEC, que es uno de sus 27 centros de investigación, contando además con la participación de las principales entidades y dependencias de la Administración Pública Federal como se muestra en la Figura I.5a En 2002 se inicia entonces la primera agenda de gobierno digital, que de acuerdo a la “Agenda de Buen Gobierno”, establecía 6 líneas de acción: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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1.

Reformar la Administración Pública, de acuerdo a la revolución de las TIC.

2.

Mejorar los sistemas automatizados internos de las instituciones (de Back Office)

3.

Crear confianza entre ciudadanos y gobierno

4.

Habilitar a los ciudadanos para acceder a la Sociedad de la Información

5.

Crear canales adicionales para que los ciudadanos accedan a los servicios de gobierno.

6.

Crear servicios convergentes y eficientes orientados a las necesidades de los ciudadanos

La estrategia de gobierno digital empezó a funcionar bien, lográndose importantes avances que hicieron que México en su momento fuese considerado como uno de los países en desarrollo más avanzados en la creación de ecosistemas que propiciaran un Gobierno Digital. En 2002 fue promulgada la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, y la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, para asegurar el cumplimiento de la Ley y conducir los efectos de un gobierno más abierto y transparente. Se desarrolló un sistema automatizado para que los ciudadanos tuvieran la facilidad de acceder por Internet al instituto y así poder hacer sus consultas de información en forma ágil y eficiente; lo cual fue de gran apoyo ya que durante el primer año de operación, se contestaron un promedio aproximado de 800 consultas por semana mediante esta vía. Con la promulgación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal en 2003, se establecen las bases para la profesionalización de los servidores públicos del Gobierno Federal, apoyado con un desarrollo de educación en línea en la que participaron diversas instituciones educativas de la iniciativa privada con la Secretaría de la Función Pública y fue un modelo de colaboración internacional ya que fue desarrollado con la participación del gobierno de Canadá y con la garantía financiera de la ICA (Institute of Connectivity of the Americas). Ante ello el reconocimiento internacional no se hizo esperar y México fue galardonado por el impulso que se le dio al Gobierno Digital al otorgarle el “Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público 2005”, por mejorar los servicios públicos en beneficio de los ciudadanos mediante el uso de las TIC. Se desarrolló con el apoyo de INFOTEC el Portal Ciudadano, que fue premiado en 2004 con el Premio Estocolmo como el mejor portal de gobierno. Así mismo se desarrollaron importantes proyectos que dieron sustento a los reconocimientos internacionales que se agregaron a los obtenidos por el sistema Nacional e-México, a los cuales ya nos referimos, destacando entre otros: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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•

El sistema de compras del gobierno federal, que ya venía trabajando desde 1996, por parte de la Secretaría de la Función Pública.

•

La recaudación fiscal a través de Internet por parte del Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

•

En el ISSSTE se desarrolló la cita médica en línea y destacó también la red satelital de tele-salud

•

El IMSS realizó grandes cambios en sus sistemas internos o de Back Office e inició el desarrollo del expediente clínico electrónico.

•

El INFONAVIT realizó toda una transformación en sus procesos sustantivos a través del uso de las TIC, tanto hacia el interior de la organización con sistemas de Back Office como al exterior con sistemas de atención a ciudadanos.

•

SEGOB Y SEDENA implementaron también sistemas de Back Office destacándose sus sistemas GRP (Government Resurce Planning)

•

En la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se desarrolló el portal de CHAMBATEL como apoyo al trabajador en busca de empleo

•

En la Secretaría de Economía se creó una dirección general que se ocupaba específicamente de los asuntos relacionados con la Economía Digital y entre otras cosas, desarrolló PROSOFT , un programa de apoyo a la industria del software que fue sumamente exitoso debido a que promueve hasta la fecha el desarrollo de software con financiamiento directo al desarrollador o a la educación para fortalecer dicha industria.

•

En la Secretaría de Educación Pública, se emprendió un proyecto de incluir salones con computadoras personales en todas la escuelas primarias del país, con un modelo de enseñanza prediseñado en una aplicación de software para red local; a este proyecto se le denominó Enciclomedia y su implementación fue demasiado ambiciosa por lo que se quedó inconcluso.

En septiembre de 2005, la OCDE, presentó el estudio sobre e-Gobierno en México donde resaltó los avances en materia de Gobierno Digital y detalló las áreas de oportunidad. En dicho estudio, se concluyó que en 4 años, México estaba ubicado entre los países líderes en la implantación de servicios gubernamentales en línea en el mundo.

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Figura I.5 a Modelo de Gobernanza Digital en 2006

Bajo este contexto, se hizo evidente la necesidad de contar con un Modelo de Gobernanza que permitiera la participación de los responsables de las áreas de TIC para aprovechar eficientemente los avances en el desarrollo del Gobierno Digital en México, por lo que en el año de 2005 fue publicado el Acuerdo por el que se crea de forma permanente la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE). Este Acuerdo, contempló el establecimiento de los siguientes mecanismos de participación: Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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La CIDGE, integrada por los titulares de las dependencias de la Administración Pública Federal (APF), así como por los titulares de las entidades líderes del ámbito paraestatal y otros representantes del Gobierno Federal que participan como invitados permanentes; además de: • Un Consejo Ejecutivo, integrado por los responsables de TIC de las dependencias de la APF y, en su caso, entidades. • Las Subcomisión de Firma Electrónica Avanzada, integrada por representantes del Servicio de Administración Tributaria (SAT), de la SFP y de la Secretaría de Economía (SE) y la Subcomisión de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión, integrada por representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la SFP, y • Un Grupo Consultivo, integrado por un representante de la SHCP, uno de la SFP y uno de la SE, que permite la participación de los sectores privado y académico. Bajo este esquema la SFP, a través de la UGEPTI, promovió los mecanismos de comunicación e intercambio de información y coordina los esfuerzos de las dependencias y entidades de la APF para el desarrollo del Gobierno Digital, además de colaborar con estados y municipios con la finalidad de alinear sus acciones en la materia. De forma paralela, se impulsó el desarrollo de lineamientos para la homologación de la Firma Electrónica Avanzada y los sistemas automatizados de control de gestión con la finalidad de hacer más eficientes los procesos de gobierno. El Comité de Informática de la Administración Estatal y Municipal (CIAPEM) evolucionó primeramente con su constitución como sociedad civil en 2003, con lo que se desprendió del patrocinio del INEGI e inició una administración más autónoma y orientada a las necesidades de los estados y municipios, con el tiempo se le dio tal interés a esta organización que los presidentes del CIAPEM, que cambian anualmente, fueron los propios gobernadores de los estado. Así mismo se estableció que en la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Presidente de la Comisión de Desarrollo Digital corresponde a quien preside el CIAPEM. I.6 Período 2007 - 2012 Con el cambio del Gobierno Federal surgió un hito muy importante que marcaría el rumbo del desarrollo del Gobierno Digital: la emisión del decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2006, con el cual se pretendía racionalizar las erogaciones de servicios personales, administrativas y de apoyo incluyendo los relacionados con recursos de TIC.

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Así mismo, la SHCP y la SFP emitieron los Lineamientos específicos para la aplicación de dicho decreto, con el fin de facilitar la aplicación y dar seguimiento a las medidas establecidas en el mismo. La SFP, a través de la UGEPTI, ha procurado desde entonces la observancia de estas disposiciones y ha coordinado las actividades encaminadas a facilitar su implementación y cumplimiento al interior de las instituciones de la APF (difusión, interpretación, asesoría, capacitación, medición, seguimiento y evaluación de los resultados). En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el Gobierno Digital se menciona aunque con menor relevancia que en el PND de la administración anterior, destacándose lo que se establece en el Eje Rector 5. Democracia efectiva y política exterior responsable, objetivo 4, estrategia 4.1, que a la letra dice: “Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de información y comunicaciones para la gestión pública”. En septiembre de 2008 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal (PMG), que tiene como objetivos fundamentales: 1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la administración Pública Federal. 2. Incrementar la efectividad de las instituciones. 3. Minimizar los costos de operación y administración de las dependencias y entidades. Alineada con el PMG y en apoyo a la continuación de los esfuerzos realizados para avanzar en la instrumentación del Gobierno Digital, en enero del 2009 se publica la Agenda de Gobierno Digital como un acuerdo de la Secretaría de la Función Pública, donde se distinguen 7 estrategias básicas, 4 de ellas orientadas a la eficiencia operativa de las instituciones y 3 hacia los servicios digitales a los ciudadanos, que textualmente dicen: Eficiencia Operativa Gubernamental: 1.

Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC para elevar la eficiencia operativa del Gobierno.

2.

Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratégicos del Gobierno Federal mediante la innovación tecnológica y aplicación de mejores prácticas.

3.

Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las instituciones y con ello, el nivel de competitividad del gobierno.

4.

Asegurar la administración y operación de TIC a través del establecimiento de un marco normativo.

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Servicio al ciudadano: 5.

Promover la digitalización de trámites y servicios gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano.

6.

Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las áreas de TIC para reforzar su participación en la planeación estratégica de su institución con un enfoque ciudadano.

7.

Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculación con los gobiernos y organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad

Paralelamente durante los años de 2008, 2009 y 2010, se presentaron en el mundo y particularmente en México fenómenos económicos que afectaron el flujo creciente de la instrumentación del Gobierno Digital. El precio internacional del petróleo cayó, las reservas probadas de México se vieron reducidas, además del efecto económico que resintió el país en 2009 con la emergencia sanitaria H1N1. Se estima que el 40% del presupuesto del gobierno federal viene de las exportaciones del petróleo, independientemente de la crisis económica que sufrió en ese año el pueblo de los Estados Unidos de América que tuvo efectos devastadores en la economía nacional, se puede deducir fácilmente que en México se tuvieron que tomar medidas importantes de austeridad en el gasto público, que redundó en una menor inversión en TIC por parte del gobierno federal. En febrero de 2009 La Coordinación del Sistema Nacional e-México dependiente del Secretario de Comunicaciones y Transportes es sustituida por la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC) dependiente de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT. La CSIC se ha enfocado principalmente en este período a tres proyectos fundamentales que contribuirán importantemente en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información: 1. Plataforma Tecnológica del Sistema Nacional e-México, que es una infraestructura tecnológica para distribución de contenidos y servicios digitales a nivel nacional con tres componentes: Conectividad, Computación y Arquitectura. 2. Focos de Producción e-México, que es un instrumento para facilitar la disponibilidad y acceso a contenidos, procedimientos y servicios digitales de alto impacto social. 3. Campaña Nacional de Inclusión Digital Vasconcelos 2.0, que está enfocado en la alfabetización digital de personas a través de los Centros Comunitarios Digitales en

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colaboración con la Secretaría de Educación Pública en su programa de Habilidades Digitales para Todos. Al mismo tiempo y no obstante la crisis financiera hubo durante esos años diversas acciones que destacaron por su colaboración con los avances hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, entre otras podríamos mencionar los siguientes casos, que con mayor o menor impacto en la sociedad fueron exitosos: • En la SFP, a través de la UGEPTI, desde 2007 se inició la medición de madurez de gobierno digital con base en un modelo de medición desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas (UN), denominado METER, el cual en base a un cuestionario en línea que es llenado por la mayoría de las entidades y dependencias de la APF y se publican los resultados anualmente Durante 2011, se reestructuró completamente el modelo de evaluación, incorporando los costos de propiedad, de servicios y de transacción, emitiéndose en 2012 un informe detallada de la aplicación del modelo para 113 dependencias y entidades, que puede ser consultado en: http://mvmgd.funcionpublica.gob.mx/approot/ugd2/Documento_Tecnico_White_Paper.pdf • El día 16 de enero de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo del Secretario de la Función Pública por el que se da a conocer la Agenda de Gobierno Digital, entrando en vigor al día siguiente. De acuerdo al único transitorio contenido en el documento. • En 2010 se transforma la Agenda de Gobierno Electrónico, al incorporarse el concepto de Gobierno Digital o e-Gobierno como “el uso de las TIC para fomentar la construcción, protección y acceso a los bienes públicos y comunes”. En este sentido, la Estrategia de Gobierno Digital se fundamenta en tres pilares: 1 Apoyar la construcción y protección de bienes públicos y comunes por la mejora en la eficiencia operativa de las instituciones públicas. 2 Mejorar el acceso a los bienes públicos y comunes a través de la reducción de los costos de transacción entre el gobierno y el ciudadano. 3 Erigir las estructuras de información que se constituyen en bienes públicos de información o “Infoestructura”, así como la interoperabilidad o integración de la misma. (En este contexto se consideran como Infoestructura los bienes públicos de información, tales como: los registros públicos de personas y propiedades, la estadística nacional, así como los registros criminales, de justicia y de educación, entre otros). • Otro hito importante se marca el 13 de julio de 2010 con la publicación en el DOF del acuerdo secretarial con el que se da a conocer el Manual Administrativo de Aplicación General de Tecnologías de Información y Comunicaciones (MAAGTIC) Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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como parte de un programa de desregulación del gobierno federal, donde se emitieron 9 manuales y con ellos se han derogado 15688 normas y 2189 trámites y servicios, dentro de los cuales 1192 tenían que ver con el uso de las TIC y fueron sustituidos por la normatividad establecida en el MAAGTIC. Otro beneficio importante fue el hecho de que con ello se homologó la operación y gestión de las TIC en todas las instituciones de la APF. • El 6 de septiembre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal, donde se incluyen las bases normativas para la interoperabilidad entre instituciones gubernamentales, con la opción de que las instituciones estatales y municipales puedan adherirse para lograr un marco normativo de carácter nacional y para desarrollar los estándares de interoperabilidad por dominio, como es el caso de los sistemas de control de gestión en la APF, y se dan los primeros pasos hacia un gobierno abierto. • El Portal Ciudadano www.gob.mx que venía operando desde el año 2002, después de pasar por diferentes procesos de evolución superficiales, se pone en operación un nuevo portal cuya transformación fue fundamentalmente convertirlo en un buscador gubernamental con un sistema de identificación única para la personalización individual de cada ciudadano en el portal y que sirva de punto de contacto oficial y certificado mediante la firma electrónica, entre gobierno y ciudadano. Así mismo será una plataforma de desarrollo de servicios al ciudadano basada en estándares abiertos de desarrollo de software. • A principios del 2010, con la coordinación de la Secretaría de Economía se desarrolló la Ventanilla Única de Comercio Exterior y con la participación de más de 30 instituciones públicas y privadas, que tuvo un impacto directo en la reducción de demoras y costos de esa parte del proceso, tanto por facilitar y acelerar sustancialmente la preparación de documentos gubernamentales, como por facilitar el desarrollo de interconexión de ventanillas privadas que agilice la presentación de documentos privados (transporte, transacciones comerciales y financieras). Este sistema tuvo una gran repercusión en el ámbito internacional, de tal forma que en el ranking de Banco Mundial de Comercio Exterior, México paso del lugar 74 al 54. • Para la implementación del pago de impuestos en línea, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) implanto el uso de la FIEL o sistema de Firma Electrónica Avanzada, y en coordinación con la SFP y La SE, en diciembre se llevó una iniciativa de Ley de Firma Electrónica Avanzada del poder ejecutivo al congreso para su aprobación en su caso y con ello establecer las bases normativas del uso de esta firma en transacciones electrónicas entre gobiernos y particulares, se publicó ya como ley en el Diario Oficial de la Federación hasta el 21 de marzo de 2014

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• En la Secretarial de Educación Pública, se digitalizó el proceso del registro y expedición de cédulas profesionales, con la digitalización de más de 4 millones de registros de los 6.2 millones existentes, durante 2009. • En la Secretaría de Relaciones Exteriores, se digitalizó y se desarrolló la interoperabilidad correspondiente entre las bases de datos de dicha secretaría y el Instituto Nacional de Migración (INAMI), que permitió el intercambio de datos, consultas y movimientos entre los consulados, incrementando la eficiencia del proceso. • En la Procuraduría Federal del Consumidor, se desarrolló el Sistema “CONCILIANET”, con el que se implementó en línea el proceso de conciliación y con ello se redujo a la mitad en promedio el tiempo de respuesta de la institución y se incrementó hasta el 98 % la respuesta a las quejas recibidas. • En coordinación de las Secretarías de Economía, de Relaciones Exteriores, Salud y Hacienda y Crédito Público, se creó el portal www.tuempresa.gob.mx con el que se dio una gran agilidad al proceso de apertura rápida de empresas. En el poder legislativo también se hicieron esfuerzos para avanzar hacia la sociedad de la información y el conocimiento, con la creación de la Comisión Especial de Acceso Digital en la Cámara de Diputados, que se integra con dieciséis miembros propuestos por los grupos parlamentarios y queda instalada el 11 de febrero de 2010. En una iniciativa conjunta por parte del Senado de la República, la Cámara de Diputados, CANIETI (Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información, AMITI (Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información), ANIEI (Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Tecnologías de Información AC), AMIPCI (Asociación Mexicana de Internet), CIU (Competitive Inteligence Unit), se presentó una propuesta de Agenda Digital Nacional en abril de 2011 a los poderes ejecutivo y legislativo, y que fue recibida simbólicamente por el Secretario de Comunicaciones y Transportes, Dionicio Pérez Jácome. En Marzo de 2012 el mismo Secretario de Comunicaciones y Transportes presenta una Agenda Digital.Mx, donde se recogieron algunas de las propuestas que previamente habían sido planteadas por la iniciativa privada como Agenda Digital Nacional, incorporando los proyectos en los que ya se venía trabajando en la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento Esta Agenda Digital al ser presentada al final de la administración de gobierno, no pudo ser implementada. Sin embargo debe reconocerse que pese a la crisis económica, se trabajó en muchos proyectos que significaron un avance en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la República Mexicana en su conjunto, ya que en mayor o menos escala, también en los estados y municipios del país se hicieron esfuerzos por desarrollar innumerables facilidades digitales orientadas al

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ciudadano y que para los fines del presente trabajo resultaría muy largo el poder mencionar sin caer en omisiones. I.7 Periodo 2013 – 2014 El inicio de este período de gobierno trae buenos augurios al firmarse el día 2 de Diciembre de 2012 el Pacto por México entre los tres partidos políticos más importantes de México, un día después del inicio de la nueva administración. Desde el inicio de ésta se creó la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional en la Presidencia de la Republica. Era conocida la situación de que para hacer una verdadera restructuración en el uso de las TIC tanto por el gobierno como por los ciudadanos, se requerían reformas constitucionales y el 11 de marzo de 2013 el presidente Peña Nieto envió a al Congreso de la Unión la iniciativa de modificaciones constitucionales en materia de competencia económica y telecomunicaciones. Después de grandes discusiones entre fracciones parlamentarias en el Senado de la República y en la Cámara de Diputados, el día 11 de junio de 2013 se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se hacen las reformas constitucionales en materia de telecomunicaciones, realizadas a los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105, agregándose dieciocho artículos transitorios. El 23 de septiembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, como organismo regulador de las Telecomunicaciones, la Radiodifusión y de Competencia Económica en dichos sectores. El 30 de agosto 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 – 2018, que tiene cinco objetivos: 1. 2. 3. 4. 5.

Presupuesto basado en resultados Mejora en la Gestión Pública Optimizar el uso de los recursos Estrategia Digital Nacional Impulsar un Gobierno Abierto

Bajo una gestión para resultados y sujeto a un sistema de evaluación del desempeño como se muestra en la Figura I6.1. Para mayor información, se describen los objetivos, estrategias y líneas de acción en la dirección de Internet: (http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312420&fecha=30/08/2013 ). No obstante que fue publicado antes que la Estrategia Digital Nacional, tienen puntos de concordancia.

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Figura I.6.1Modelo de Operación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018

La Estrategia Digital Nacional fue presentada el 25 de noviembre de 2013 por el Presidente Peña Nieto, la cual es a la fecha un documento estratégico guia en el camino hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en México. La Estrategia consta fundamentalmente de 5 objetivos estratégicos y 5 habilitadores, como se muestra en la Figura I.6.2 y la descripción en detalle se encuentra en http://cdn.mexicodigital.gob.mx/EstrategiaDigital.pdf El 14 de julio de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para entrar en vigor 30 días hábiles despues. Algunos de los puntos más relevantes en la mencionada ley son: a) Consagrar como derechos humanos el acceso a: las Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, esto incluye desde luego el acceso a la banda ancha e Internet. b) Clasificar las Telecomunicaciones y la Radiodifusión como servicios públicos de interes general. c) La obligatoriedad del estado de garantizar el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicaciones asi como de su protección d) Creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE). Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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e) El IFT cuenta con facultades en materia de radiodifusión y telecomunicaciones así como los asuntos de competencia económica de ambos sectores. Con este apoyo en el marco normativo es de esperarse que la carrera hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento de nuestro país pueda ser más expedita en los próximos años y que el sector crezca en todos aspectos y podamos avanzar en las clasificaciónes mundiales ya que nos hemos retrasado en los últimos años como se verá en el siguiente capítulo. El 8 de mayo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo que tiene por objeto emitir las políticas y disposiciones para la Estrategia Digital Nacional, en materia de tecnologías de la información y comunicaciones, y en la de seguridad de la información, así como establecer el Manual Administrativo de Aplicación General en dichas materias.

Figura I.6.2 Marco Estructural de la Estrategia Digital Nacional

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Capítulo II. Situación actual de México con referencia a otros países. Hay una gran cantidad de indicadores para medir los avances de un país hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, que establecen tanto organismos internacionales como los propios países, de acuerdo a sus intereses particulares, estrategias y agendas digitales, las cuales se diseñan por cada país en función de sus características y necesidades, idealmente mediante la participación de gobierno, empresa y la sociedad en su conjunto. Para fines de este trabajo mencionaré solamente algunos datos estadísticos que por su importancia nos den un idea de donde estamos respecto a otros países, sin afán de crítica, y si de análisis que nos permita buscar áreas de oportunidad y así hacer que este trabajo tenga como base datos duros obtenidos de organizaciones serias. Uno de los indicadores más importantes es el número de usuarios de internet, para lo cual recurrimos a los datos de Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), haciendo notar que los datos de 2014 son estimados ya que aún no se tienen datos duros.

Gráfica II.1 A Usuarios de Internet y porcentaje de población de 6 o más años usuarios de Internet

El World Economic Forum evalúa anualmente el índice Networked Readiness Index (NRI) y se publica con dicha periodicidad, siendo de gran valor para establecer un comparativo de los avances en cuanto al aprovechamiento, uso e impacto de las Tecnologías de Información y Comunicaciones entre países analizados que en términos generales son más de 140.

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Su valor radica también en la metodología usada y la procuración de las fuentes de información oficial de cada país. En este índice México ha transitado del lugar 49 en 2006 al 79 en 2014, con algunos altibajos como se puede ver en la siguiente Gráfica II.1 B:

Networked  Readiness  Index   Lugar  en  el  mundo  de  144  paises  analizados   90  

78  

80  

50  

78  

79  

76  

67  

70   60  

78  

63  

58   49  

40   30   20   10   0   2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

2012  

2013  

2014  

Gráfica II.1 B Netwokwed Readiness Index de México de 2006 a 2014. Fuente: World Economic Forum

El NRI tiene cuatro componentes: 1. El entorno de mercado, político, regulatorio y de infraestructura del país para ofrecer servicios de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). 2. La disposición de las empresas, gobierno y ciudadanos entre otros para utilizar las TIC. 3. El uso de las TIC por las partes involucradas. 4. El impacto en cada una de las partes. En estas cuatro componentes se incluyen diez parámetros que son evaluados y medidos en una escala de 1 a 7 y para tener una mejor idea de donde esta nuestro país en cuanto dichos parámetros respecto a otros países en la tabla siguiente se muestran los valores obtenidos por México en el NRI y sus subíndices, que nos muestran los temas evaluados para determinar el índice.

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Índice Networked Readiness Index 1. Entorno Política y entorno regulatorio Entorno de negocios e innovación 2.Disposición Infraestructura y contenido digital Asequibilidad Habilidades 3.Uso Uso individual Uso de Negocios Uso de Gobierno 4.Impacto Impacto económico Impacto social

Lugar entre 144 países 79 75 70 85 94 81 93 95 71 89 70 40 59 80 48

NRI (1 a 7) 3.9 3.9 3.7 4.1 4.3 3.7 4.9 4.4 3.7 3.1 3.6 4.5 3.6 3.1 4.1

Tabla II.1.A Lugares que ha ocupado México entre 144 países en la evaluación del NRI. Fuente: World Economic Forum 2014.

Gran parte de la importancia de este índice es la relación que existe entre los avances en el NRI y la competitividad del país, donde se podrá ver claramente que los países más competitivos son los que tienen el NRI más alto, como se puede apreciar en la gráfica obtenida del Índice de Competitividad Urbana del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO).

Gráfica II.1 C Situación de México en la relación Índice de Competitividad Urbana y el NRI Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Gráfica II.1.D Porcentaje de participación de la industria de las TIC en el Producto Interno Bruto Fuente: Los Emprendedores de TIC en México. IMCO 2012

Es de tal importancia el desarrollo y uso de las TIC en el mundo, interesantes podemos mencionar que en 2013, el 50% del capital Unidos de Norteamérica fue dirigido al sector de TIC y en dos pertenecientes a la Organización para la Cooperación y Desarrollo fue de más del 95%.

que entre otros datos de riesgo en Estados tercios de los países Económicos (OECD)

Como se puede ver en la gráfica anterior en México la contribución al Producto Interno Bruto (PIB) de las TIC es de 5.6 % de los cuales el 0.7 % corresponde al software y simplemente por establecer una comparación, en Estados Unidos de Norteamérica fue de más del 7 % incluyendo el 4 correspondiente al software. Otro indicador importante es el de e-Gobierno o Gobierno Digital, que se refiere al uso de las TIC por parte del gobierno en cualquiera de sus tres niveles, federal, estatal y municipal, en el caso de nuestro país los lineamientos están plasmados en la actual administración en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018. A nivel mundial, la Organización de las Naciones Unidas hace una evaluación cada dos años a través del United Nations E-Government Survey, donde se mide el Índice de Desarrollo de Gobierno Digital, (E-Government Development Index), en la gráfica II.1.E se muestran los lugares que ha ocupado México en los últimos años, observándose que de haber ocupado el lugar 31 en 2006, en la actualidad México ocupa el lugar número 63.

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Gráfica II.1.E Índice de Desarrollo de Gobierno Digital (E-Government Development Index (EGDI)). Fuente: Naciones Unidas.

Este Índice está formado por tres componentes: 1. Infraestructura de Telecomunicaciones 2. Servicios en Línea 3. Capital Humano En la siguiente tabla se exponen los valores para México de los tres componentes o subíndices que forman el EGDI, así como los valores obtenidos por los líderes mundiales en cada subíndice, que junto con la gráfica del lugar obtenido en los últimos años en la clasificación mundial del mencionado índice nos dará una idea de la brecha existente y así saber dónde estamos parados y el tamaño del reto que tenemos por delante.

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México

Líder

1. Infraestructura de Telecomunicaciones

Subíndice

0.3139

0.9350 Korea

a.Porcentaje de usuarios de Internet b. Usuarios de Telefonía fija por cada 100 habitantes c.Usuarios de telefonía móvil por cada 100 habitantes d. Suscriptores banda ancha fijo p/ c 100 habitantes e.Suscriptores de banda ancha inalámbrica p /c 100 habs 2. Servicios en línea

38.42 16.73 83.40 10.52 9.83 0.6614

a.Puntos por servicios emergentes b. Puntos por servicios mejorados c.Puntos por servicios transaccionales d. Puntos por servicios conectados 3. Capital Humano*

97 73 40 32 0,7445

E-Government Development Index 2014

0.5733

1.0 Singapur

0.9978 Australia 0,9462 Korea

*Indice compuesto de los factores: alfabetización de adultos, % de matrícula, años esperados de escolaridad y años hombre de escolaridad. Tabla II.1.B Subíndices que forman el Índice de Desarrollo de Gobierno Digital (EGDI)

Una de las consecuencias lógicas es que México ha perdido competitividad en un mundo cada vez más competido debido a la globalización que en forma natural se ha dado en función de los avances tecnológicos y uso de las TIC, ver Gráfica II.1.F, que nos muestra gráficamente como hemos caído en la competitividad.

Gráfica II.1.F Lugares que a nivel mundial ha ocupado México en Competitividad. Fuente IMCO

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Capítulo III. Gobernanza Digital III.1 ¿Qué es Gobernanza? Se entiende por Gobernanza al conjunto de reglas y la estructura de una organización, enfocadas en la toma de decisiones correctas dentro de un marco que genere un entorno de confianza entre los participantes. Es aplicable a las empresas de la iniciativa privada y a las organizaciones gubernamentales, cada una con sus objetivos correspondientes, mientras que en las empresas el objetivo es hacer un negocio sano y creciente, en los gobiernos es el progreso económico de los gobernados con lo que se crea su bienestar social. Por ejemplo: El modelo de gobernanza corporativa, aplicable a empresas medianas y grandes, generalmente es de la siguiente forma Figura III.1. 1

Accionistas

Junta  de  Consejo   de   Administración

Control  y   Monitoreo

Otros  Accionistas Relaciones   Publicas

Cuerpo  Ejecutivo   Estrategia

Entorno  Deseable

Activos  Fundamentales Humano

s

Financieros

Físicos

Propiedad  

Intelectua

l

TIC

Relaciones   Públicas

Gobernanza  de  TIC Figura  III.1.1  Modelo  de  Gobernanza  Corporativa

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La importancia de definir un marco o modelo de gobernanza permite entre otras cosas: que las organizaciones gubernamentales o no gubernamentales entiendan la importancia estratégica de las TIC, por su capacidad de comunicación, ubicuidad y de conocimiento colaborativo que solo es posible mediante el uso de las TIC. Desde otro ángulo, el modelo de gobernanza establece las estructuras que sirven de enlace entre los recursos y los procesos de TIC con la planeación estratégica de la organización. Sirve también para institucionalizar las prácticas de organización, planeación, operación y entrega de bienes y/o servicios de la organización de que se trate. Existen una gran cantidad de modelos de Gobernanza que pueden adoptarse y generalmente su implantación es compleja en mayor o menor escala, dependiendo del tamaño y objetivos de la organización, por lo que se requiere de un estudio a conciencia y el conocimiento para definir un modelo que se adapte a las necesidades de la organización y siempre existirá la discusión entre si debe un organización adaptarse a un modelo de gobernanza o este a la organización, discusión en la cual no entraré en virtud de que este trabajo es principalmente la propuesta de un modelo. Para tener una idea de la complejidad que reviste la decisión de la adopción de un modelo de gobernanza, podemos mencionar entre otros los siguientes modelos: • • • • • •

COBIT (Control Objectives for Information and Related Technology) ITIL (Information Technology Infrastructure Library) ISO/IEC 20000 (Internacional Organization for Standardizacion / International Electrotechnical Commission AS8015 (Australian Standard 8015) eTom (Enhanced Telecomunication Operation) PMBOK (Project Management Institute para gestión de proyectos)

Cada uno de estos modelos están enfocados en diferentes aspectos de la organización y existen versiones de ellos adaptados para gobierno, pero independientemente de ello la importancia de tener un modelo de Gobernanza Digital radica en: • • • • • •

Tener una organización jerárquica requerida Enlazar los objetivos del uso de las TIC con los objetivos estratégicos de la organización, sea gubernamental o no. Lograr un desempeño uniforme y transparente Organizar las actividades de TIC dentro de un modelo de procesos probado y aceptado Identificar los recursos y medios de control Definir objetivos de administración y control

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III.2 Gobernanza Digital Para fines de este trabajo nos enfocaremos en la Gobernanza Digital que defino en mis propias palabras como: Es el uso de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para ayudar a un gobierno y sus gobernados a cumplir sus expectativas mutuas, con tres características fundamentales: 1. 2. 3.

La participación ciudadana La comunicación, colaboración y coordinación es bidireccional Debe ser para todos

Un ejemplo de modelo de Gobernanza Digital se presenta en la Figura I.5a, donde se muestra cómo se coordinó hasta 2006 la aplicación y uso de las TIC, desde una unidad en la Presidencia de la República hasta el ciudadano, por lo que en esquema cumple con las tres condiciones antes mencionadas. No obstante que en la actualidad no existe un modelo formal de Gobernanza Digital, de acuerdo a la información disponible, la Gobernanza Digital en México funciona con base en una Coordinación de la Estrategia Digital Nacional, dependiente de la Presidencia de la Republica, una Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento y una Unidad de Gobierno Digital, similar a la modelo que se tenía en 2006 y que se describe en la Figura III.2.1. La Estrategia Digital Nacional es el documento rector, pero como su nombre lo indica es una estrategia no un modelo de gobernanza, existiendo una diferencia entre ambos: La gobernanza se refiere a la estructura de control y establece una organización para dirigir, evaluar y vigilar la efectividad organizativa, procurando la transparencia y la participación colectiva para mejorar continuamente lo establecido, mediante políticas y lineamientos. La estrategia es una entrada del modelo de gobernanza y se refiere al patrón o plan que integra las metas principales, políticas y secuencia de acciones de una organización o en palabras más simples, establece el que hacer para lograr los objetivos fijados de la organización de que se trate.

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Figura III.2.1 Modelo de Gobernanza Digital actual. Fuentes: Coordinación de la Estrategia Digital Nacional, Secretaría de la Función Pública y la Coordinación de la Sociedad de la Información

Particularmente la Estrategia Digital Nacional establece 5 objetivos fundamentales: 1. Transformación Gubernamental: Construir una nueva relación entre la sociedad y el gobierno a través de la adopción de las TIC 2. Economía Digital: Desarrollar un ecosistema que asimile las tecnologías de información en los procesos económicos, para estimular el aumento de la productividad, el crecimiento económico y la creación de empleos. 3. Educación de Calidad: Integrar las TIC al proceso educativo para insertar a los mexicanos a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. 4. Salud Universal y Efectiva: Generar una política integral de salud que aumente la cobertura, el acceso efectivo y la calidad de los servicios de salud para hacer eficiente la infraestructura en el sector.

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5. Seguridad Ciudadana: Prevenir mediante las TIC la violencia social, con el apoyo de la ciudadanía y las autoridades Asimismo la Estrategia Digital Nacional establece 5 habilitadores para lograr los objetivos señalados, (Figura I.6.2): 1. Conectividad y Asequibilidad 2. Inclusión y Alfabetización Digital 3. Interoperabilidad 4. Marco Jurídico 5. Datos Abiertos En este sentido, a la Gobernanza Digital le corresponde establecer la estructura y las reglas bajo las cuales se pretende alcanzar los objetivos marcados en la estrategia. Al cruzar los objetivos estratégicos y sus habilitadores con el modelo presentado en la Figura III.2.1 se puede deducir que para lograr los objetivos se requiere la participación de todas las dependencias del Gobierno Federal, en cuanto a los habilitadores, los dos primeros serían coordinados por la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con las dependencias y entidades que corresponda, en tanto que los tres siguientes serían coordinados por la Unidad de Gobierno Digital, desde la Secretaría de la Función Pública y se contemplan en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018. Es importante hacer notar también las diferencias entre Gobierno Digital (e-Gobierno) y Gobernanza Digital (e-Gobernanza), ya que es una tendencia normal el confundir estos dos términos que si bien tienen mucho en común, no tienen los mismos alcances. El Gobierno Digital está enfocado en el aprovechamiento de las TIC en mejorar la gestión interna de las dependencias gubernamentales, otorgando mejores servicios digitales, facilitando la interacción con la población y el acceso a fuentes de información, así como la transparencia en la administración. Mientras que la Gobernanza Digital, de acuerdo a la definición expuesta anteriormente, se refiere al uso de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para ayudar a un gobierno y sus gobernados a cumplir sus expectativas mutuas. Una gobernanza adecuada es cuando se optimiza el funcionamiento del sistema político administrativo y se establecen reformas en la administración pública, donde el ciudadano adquiere mayor poder al tener voz en las decisiones de gobierno. En la Gobernanza Digital, el ciudadano se convierte en un ente activo, que vota, innova, opina y se involucra en la toma de decisiones. Para tener una mejor ilustración de las diferencias entre Gobernanza Digital y Gobierno Digital, citamos la Tabla III. 2.1. Al respecto, está claro que es necesaria una forma directa o en línea para interactuar eficientemente con la ciudadanía. Esta forma nos la proporciona la tecnología a través del Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Internet y que encontramos en los portales o en términos más generales, en los sitios Web y particularmente en las redes sociales como se verá en la sección IV.3.3.

Tabla III.2.1 Diferencias entre Gobierno Digital y Gobernanza Digital. Fuentes: Riley, Thomas, 2003 y Quintanilla Gabriela 2012 (adaptado)

Con estas características se puede afirmar que el modelo mostrado en la Figura III.2.1 es de gobernanza, aunque formalmente no opere como tal. III.3 El MAAGTICSI como instrumento de Gobernanza Digital en el Gobierno Federal Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Manual Administrativo de Aplicación General en materia de TIC y Seguridad de la Información, se dio un paso importante en el Gobierno Federal, ya que establece las bases de la Gobernanza Digital en el Gobierno Federal, el diagrama general del modelo se puede ver en la Figura III.3.A y es coincidente con la descripción de Gobernanza Digital antes expuesta, pero solo para el Gobierno Federal. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Es importante hacer notar que de acuerdo una análisis realizado en la Secretaria de la Función Pública por consultores de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en 2011, México fue uno de los primeros países en emitir un lineamiento general para el uso de las TIC a nivel gubernamental, lo cual sin duda contribuyó a detener la caída en las clasificaciones mundiales en el índice de Desarrollo de E- Gobierno (EGI) ya que bajo del lugar 56 al 55 en el año 2012.

Figura III.3.A Modelo de Gobernanza Digital del MAAGTICSI, para el Gobierno Federal. Fuente: DOF del 8 de mayo de 2014 *Equipo de respuesta a incidentes de seguridad en TIC en la institución

Como puede apreciarse en el MAAGTICSI se establece perfectamente el esquema de gobernanza que incluye la planeación estratégica, la administración financiera y las contrataciones, independientemente de los procesos de organización y entrega de servicios, que forman parte del modelo completo. El MAAGTICSI es un documento muy valioso e interesante ya que es comparable con algunos de los modelos señalados en el capítulo anterior como ITIL, COBIT, entre otros, solo que enfocado en las dependencias y entidades del Gobierno Federal, además de que incluye los lineamientos de seguridad digital, de acuerdo con las autoridades de seguridad correspondientes y el documento puede ser consultado en: http://www.cisen.gob.mx/pdfs/maagticsi/MAAGTICSI_SFP2014.pdf

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Capítulo IV. Modelo de Gobernanza Digital Propuesto En primer lugar quiero establecer los objetivos generales deseables en un modelo de Gobernanza Digital que considero apropiado para México, con base en los conocimientos, experiencias e información que he podido acumular desde 2002 a la fecha, desarrollando trabajos y dando conferencias en el ámbito gubernamental debido a las funciones en que me he desempeñado en el Gobierno Federal y que pueden ser analizados en mi Currículo Vite anexo a este trabajo, lo cual considero me da la autoridad de poder proponer un modelo basado en mis propias observaciones, así como en la información y colaboración de muchos colegas y ciudadanos a quienes doy mi agradecimiento. Debo insistir en que este trabajo tiene por objeto hacer una propuesta constructiva basada en hechos reales y datos duros y por ningún motivo tiene el objeto hacer un juicio de lo hecho en los últimos años por parte de los actores políticos y ciudadanos que han tenido a su cargo responsabilidades relacionadas con la Sociedad de la Información y el Conocimiento en México, y de los cuales he tenido el honor de formar parte. Partimos de la premisa de que en una Gobernanza Digital intervienen un gobierno digital, una ciudad digital y por supuesto un ciudadano digital, lo cual nos hace pensar que la Gobernanza Digital es una tendencia o meta del tipo de las visiones y misiones que definimos para empresas. Entonces caminar hacia una Gobernanza Digital implica avanzar en la trayectoria hacia la Sociedad de la Información y luego la del Conocimiento, que tienen un camino largo y difícil para cualquier país y con mayor grado de dificultad para México con más de 120 millones de habitantes y una complicada distribución geográfica, amén de otras dificultades como son los factores humanos como alfabetización, escolaridad, infraestructura y la seguridad, entre otros. El camino es largo y se ilustra con la Figura IV.1, que nos muestra que para llegar al país del conocimiento (K-país) tenemos que pasar por la Sociedad de la Información (E-País), por un país móvil, donde la información llega los usuarios mayormente a través de equipos móviles (M-País), por un país donde contemos con la ubicuidad para que podamos estar comunicados en cualquier lugar y a cualquier hora (U-País).

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Figura IV.1.1 Trayectoria hacia la Sociedad del Conocimiento

El modelo básico del cual partimos para llegar al propuesto es el que se presenta en la Figura IV.1.2, donde identificamos las partes que intervienen en la Gobernanza Digital. Si queremos tener una sociedad digital, se requiere actuar en los tres frentes al mismo tiempo: 1. Estrechar la Brecha Digital (Brecha existente entre los que tienen acceso a la información por internet y los que no lo tienen), desde tres aspectos fundamentales: a. Conectividad Universal.- Se refiere a que cada ciudadano tenga acceso a la información mediante el Internet y otros medios de comunicación como son teléfono, televisión y radiodifusión. Lo cual es un derecho ya para todos los ciudadanos a partir de la publicación de las reformas constitucionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. b. Banda Ancha.- Proporcionar una banda (espacio entre 2 frecuencias que forman un canal) suficientemente ancha para que pueda ser usada para conducir datos con alta velocidad, usualmente medido en Mega Hertz, ya sea por medios alámbricos (cable o alambre), inalámbricos (radiofrecuencia) u ópticos (fibra óptica). c. Inclusión Digital.- Proceso de enseñanza a la ciudadanía sin restricciones en la adopción de las TIC para su aprovechamiento individual. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Figura IV.1.2 Esquema básico de las partes que intervienen en la Gobernanza Digital.

2. Gobierno Digital.- Un gobierno que con base en las TIC genere las políticas públicas que permitan la transparencia y rendición de cuentas de los servidores públicos, un gobierno que sea más eficiente y eficaz, mediante más y mejores servicios digitales y que esté cimentado en la interacción con la ciudadanía. a. Interoperabilidad.- Es un proceso repetible y reusable para intercambiar información entre entidades y dependencias de gobierno, que permita un acceso simple para el ciudadano a servicios gubernamentales en una sola ventanilla. b. Gobierno Abierto.- Es aquel en el cual la ciudadanía tiene a su disposición toda la información de la administración pública en un formato accesible y aprovechable y se basa en tres preceptos: transparencia colaboración y participación. c. Gobierno Ciudadano.- Se refiere a la participación ciudadana en la generación de políticas públicas, aprovechando la interacción que se puede hacer mediante el uso de redes sociales.

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3. Gobernanza de TIC.- Los gobiernos deben tenerse un modelo de gobernanza de los recursos de TIC para el mejor aprovechamiento y coordinación en la interoperabilidad necesaria en la prestación de servicios digitales y que los más altos niveles de gobierno estén involucrados al formar esta gobernanza en la Estrategia Digital del país. a. Estrategia Digital Nacional.- Como entrada al modelo de Gobernanza Digital del País, es parte fundamental para lograr un avance sostenido en la satisfacción del ciudadano y acercar al país a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. b. MAAGTICSI.- Que contiene el modelo operativo para que todas las dependencias del Gobierno Federal operen sus recursos de TIC bajo un mismo modelo, que facilitará unificar arquitecturas y con ello la interoperabilidad y los servicios digitales, a través de la planeación estratégica de TIC. c. Integración de los poderes Legislativo y Judicial así como las Entidades Federativas al modelo de Gobernanza Digital.- Es indispensable que se integren mediante la interoperabilidad al modelo para poder dar servicios integrales o conectados a la población.

IV.1 Lecciones aprendidas de otros países Para diseñar el modelo que se propone, se analizaron los modelos empleados en otros países y que de alguna manera se consideran exitosos en la implementación y que han sido modelos a seguir por otros países. Mi opinión es que hay un modelo para cada país, pero se puede aprender mucho de los mejores, tomando en cuenta las necesidades propias, por lo tanto a continuación se hace un breve análisis de los factores más importantes que fueron considerados por otras naciones en sus estrategias digitales, que como ya se mencionó es una entrada de la Gobernanza Digital. IV.1.a República de Corea Los factores clave de éxito en Corea para lograr llegar a ser el número uno en el Índice de Desarrollo de e-Gobierno, fue precisamente su Gobernanza Digital: •

•

Desde el principio, en 1996 se estableció un comité IPC (Informatization Promotion Committee), presidido por su primer ministro, con la participación de todos los ministerios y dependencias gubernamentales involucradas. La creación de un Ministerio de Información y Comunicaciones y de una agencia o dependencia gubernamental denominada National Computarization Agency (NCA), encargada de promover, desarrollar, mantener los servicios y las políticas relacionadas con las dependencias gubernamentales y los gobiernos locales.

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• •

Continuidad y cumplimiento de los programas establecidos Enfoque inicial en el desarrollo de la infraestructura de banda ancha y políticas públicas en apoyo del uso y desarrollo de las TIC (programa U-Korea en 2006)

IV.1b Singapur • Gobierno centralizado, leyes y reglamentos estrictos • Solo el ministro de finanzas tiene la facultad de autorizar fondos para proyectos de TIC. • Infraestructura de TIC centralizada para el gobierno en subrogación con reglas y procedimientos definidos para todos (Gobernanza de TIC). • Servicios digitales con seguridad unificada, interoperabilidad y pago electrónico como premisas. • Considerar que las TIC son solo un medio pero solo las personas pueden lograr el cambio hacia la innovación digitalizada. • Fuerte liderazgo y consistencia. IV.1c Reino Unido • • • • • • • • •

Quitar las barreras legales Incluir en el consejo sectorial de las TIC a un líder experimentado, activo y con las facultades necesarias Enfoque en servicios gubernamentales en línea de mayor impacto Evitar monopolios en el sector privado Hace del Internet el “Backbone” para los servicios digitales Desarrollar capacidades digitales de los trabajadores gubernamentales a través del servicio profesional de carrera. Desarrollar una plataforma tecnológica común para su estrategia de servicios digitales denominada “Digital By Default” Mejorar la forma en que el gobierno hace política y se comunica con la gente, acorde con la era digital. Compartir los planes del gobierno central con los gobierno locales

Con base en algunos de los conceptos anteriores, probados y experimentados en otros países se desarrollan las siguientes disertaciones, buscando los que más se adapten a nuestra realidad que desde luego es muy diferente a la de los países mencionados. IV.2 Inteligencia Colectiva En un modelo de gobernanza como el que se plantea, considero que los resultados se pueden obtener cuando las TIC se combinan con los otros tres ingredientes vitales para Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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hacer un sistema de negocio, que en el ámbito gubernamental sería equivalente a un gobierno exitoso: “procesos, infraestructura y personas”. En este escenario, es fundamental adoptar un enfoque basado en procesos, que permita identificar los procesos clave, interrelacionarlos, equilibrarlos, aprovechar el uso de las tecnologías y tomar en cuenta que la ejecución es realizada por personas, de las cuales depende el éxito o fracaso de un sistema. La experiencia me ha dicho que el mejor proceso, la mejor ley, el mejor modelo, no funcionan si las personas que lo ejecutan no lo hacen y en cambio un modelo, proceso, una ley, un procedimiento, etc. hecho a conciencia y a la medida de las necesidades del país puede funcionar mejor si las personas encargadas de la ejecución tienen en primer lugar la capacidad, en segundo las posibilidades o medios para lograrlo y en tercero las ganas y la pasión por llegar a un final exitoso y constituirlo en un triunfo colectivo y no individual, porque reitero, en la Gobernanza Digital participamos todos o no es Gobernanza Digital. El Diagrama IV.2.1, esquematiza la única forma de lograr una Gobernanza Digital efectiva, con la participación de personas, TIC y procesos, para integrar en la intersección de las tres partes la inteligencia colectiva. Que es la sumatoria de la participación de muchos actores a través de las redes sociales que nos ofrecen las TIC en el logro de los objetivos. Sin embargo antes de entrar en los objetivos, considero importante hacer un preámbulo y destacar el papel preponderante que tiene la colectividad y particularmente la integración de la inteligencia colectiva en el desarrollo de una Gobernanza Digital sana y efectiva.

Figura IV.2.1Utilización de la Inteligencia Colectiva

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IV.3.3 Importancia de las Redes Sociales en la Gobernanza Digital Uno de los tantos productos del Internet han sido las redes sociales que son la base de la inteligencia colectiva que se puede lograr con la convergencia de personas conectadas a la red con la capacidad y la cultura participativa, que suman sus conocimientos para proyectar un conocimiento creciente en forma exponencial. Las redes colaborativas que integran conocimiento son un concepto innovador que se desarrolla rápidamente y se extiende a gran velocidad por todo el ciberespacio en el mundo. De acuerdo a Marco A Paz Pellat en su libro Redes Sociales: La Nueva Oportunidad, existen tres áreas de desarrollo en las redes sociales que integran la inteligencia colectiva: Redes de creación de conocimiento. Con la colaboración de innumerables personas, se integra una base de conocimiento, donde encontramos como el mejor ejemplo la Wikipedia. Redes de Cooperación. Donde encontramos las redes de colaboración para desarrollo de productos de utilidad colectiva, como es el caso del Software Libre. Redes de Coordinación. A través de la integración de ideas y retroalimentación de las personas conectadas a la red se logran objetivos comunes, como es el caso de las comunidades formadas para desarrollar políticas públicas o las encuestas que se hacen para implementar una nueva ley o servicio de gobierno, en los casos de los gobiernos donde se practica la llamada Política 2.0. También se da la inteligencia colectiva en las redes de carácter social, ya que el buen uso de estas redes produce conocimiento a sus participantes, no solo de las personas con quienes interactúan, sino de la generación de contenido que pueden convertirse cada una de las personas que integran una red social. ¿Podemos imaginar la fuente de conocimiento que podría ser un Facebook, un Twitter u otros si cada nodo fuera una fuente de contenido cultural, social, científico, etc.? Es tan fuerte la influencia de las redes sociales en todos aspectos, que en la actualidad se utilizan ya los mecanismos y plataformas de las redes sociales en la administración de negocios, donde cada empleado es un usuario de la red y entre todos forman una red de inteligencia colectiva. Asimismo para fines académicos se han desarrollado redes de intercambio de información que forman redes de inteligencia colectiva, como CUDI en México. Es precisamente estas características de las redes sociales las que ya se están empezando a utilizar en la Gobernanza Digital ya que es la única forma en que se pueda tener una participación directa de los gobernados y sus gobernantes (G2C y C2G). El concepto de Política 2.0 nace de la aplicación de la Web 2.0 que se refiere a sitios Web donde se puede interactuar como es el caso de las redes sociales, y representa un paso adicional a la anterior generación de Web1.0, donde los usuarios solo reciben información pero su calidad es pasiva. También se habla ya de la Web 3.0 que se caracteriza por Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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enfocarse en la semántica o significado de las palabras para generar inteligencia a basa de metadatos y ontologías, a diferencia de la Web 2.0 que se basa en la sintaxis de las palabras únicamente. En función de las características de la Gobernanza Digital, mediante el análisis de los sitios Web de las entidades o dependencias gubernamentales se tiene una buena referencia del papel que están desarrollando en sus áreas de jurisdicción respectivas, por lo que se han desarrollado modelos de evaluación para medir la calidad de los portales y tener una referencia cuantitativa del desempeño de un gobierno, existiendo modelos que miden muy diversas características; como son, arquitectura, estilos, contenidos, calidad de la información, navegación, texto accesibilidad, usabilidad, compatibilidad técnica o interoperabilidad, etc. De acuerdo con Gabriela Quintanilla y J. Ramón Gil – García en su trabajo de investigación desde el CIDE en enero de 2014, los elementos por medir en un sitio Web de gobierno, que permiten identificar la presencia de la Gobernanza Digital, son los que se exponen en la tablaIV.4.1. Al respecto coincido totalmente con el desglose que menciona la tabla, porque me parece una forma sencilla que refleja las características de mayor importancia en un sitio Web de gobierno. No obstante se tienen también estudios fidedignos de las características de los portales de gobierno aunque orientadas a los estados de la República Mexicana por parte del Doctor Rodrigo Sandoval Almazán y José Ramón Gil-García, desde 2005, que bien se pueden adaptar para cualquier tipo gobierno y que también coinciden en gran parte con la tabla IV.4.1. Midiendo la información, la interacción, la transaccionalidad, la integración y la participación política. Al decir gobierno, me refiero a los tres niveles de gobierno, Federal, Estatal y Municipal, así como a los poderes: legislativo, representado por la Cámara de Diputados y el Senado de la Republica y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como representante del Poder Judicial de la Federación de los Estados Unidos Mexicanos. Además de los organismos autónomos, como el Instituto Federal Electoral, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, entre otros.

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Tabla IV.4.1 Elementos de la Gobernanza Digital. Fuente: Investigación de Gabriela Quintanilla y José Ramón Gil, enero 2014.

IV.4 Modelo Propuesto de Gobernanza Digital Para llegar al Modelo de Gobernanza Digital, debo mencionar la forma en que se realizó el diseño y el modelo de investigación: A. Se realizó un análisis de los antecedentes históricos de la trayectoria hacia la sociedad de la información de México, que se resume en el capítulo I, donde tuve el privilegio de ser participante activo desde el gobierno federal. B. Se analizaron los antecedentes en cuanto al marco legal de un modelo de Gobernanza Digital. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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C. Se analizaron las lecciones aprendidas de otros países, principalmente los mencionados en el capítulo III, sin dejar de mencionar que aunque más brevemente se analizaron también modelos como el de Canadá, Australia y Nueva Zelanda, para tomar referencias y ver qué es lo adaptable a México. D. Se analizaron los Portales de los países mencionados así como de los estados de la República Mexicana, principalmente para comparar la forma en que interactúan con sus habitantes. E. Se aplicaron experiencias adquiridas durante mi participación de más de 25 años en la industria de las TIC en el sector privado. Con estos antecedentes, se inicia la construcción del modelo que considero puede mejorar sustancialmente lo que actualmente se está haciendo tanto por el gobierno como por los particulares. Los objetivos del Modelo son: 1.

Integrar en la Gobernanza Digital a todos los actores políticos y particulares

2.

Generar una organización más adecuada a la era digital.

3.

Optimizar la infraestructura de TIC para llegar a ser un país conectado

4.

Caminar hacia un gobierno abierto

5.

Lograr un mayor impacto social, económico y político en México

Los objetivos parten del modelo que se presenta en la figura IV.4.A donde encontramos una pirámide invertida en virtud de que el nivel ejecutivo y directivo de la pirámide que es el menos numeroso debe soportar la base que esta arriba representada por toda la sociedad en su conjunto, ya que es quien recibe el impacto de las decisiones que se toman en ese nivel pero que afectan a toda una nación.

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Figura IV.4.A Modelo de Gobernanza Digital propuesto

IV.4.1 Integración. Integrar en la Gobernanza Digital a todos los actores políticos y particulares Hasta la fecha, los organismos autónomos y los poderes legislativo y judicial se han involucrado muy poco en la Gobernanza Digital, sin querer decir que no han avanzado en el desarrollo de sus propios recursos de TIC, que les han permitido sobre todo divulgar sus logros y han incursionado ya en las redes sociales, sin embargo es necesario el involucramiento total de todos en el modelo de Gobernanza Digital. Similarmente los Estados de la República Mexicana, donde en mayor o menor escala han avanzado considerablemente en el uso de las TIC y particularmente en la interacción con sus habitantes. Para darse una mejor idea de ello, se recomienda ver el documento Ranking de Portales de Gobierno Estatal 2014 Luis F. Luna Reyes, Rodrigo Sandoval Almazán, J. Ramón Gil-García y Dolores E. Luna. http://www.puntogob.mx/detalle/ranking-deportales-de-gobierno-estatal-2014/ La iniciativa privada, representada principalmente por asociaciones como la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información (CANIETI), la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), entre otras, así como la academia, representada por Escuelas y Universidades del país; han sido muy proactivos en la promoción de una Agenda Digital Nacional y mediante ésta, la creación de un modelo de Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Gobernanza Digital, sin embargo mi apreciación es que hasta la fecha no se ha implementado un verdadero lazo de interacción formal que tendría que estar plasmado en un modelo de Gobernanza Digital. El modelo de Integración se muestra en la Figura IV.4.1.A en un esquema principal, ya que podría extenderse mucho si desglosamos a los participantes. En este orden de ideas es fundamental incorporar a los actores políticos que actualmente no participan formalmente en el desarrollo de la Gobernanza Digital y que como ya se mencionó es indispensable la participación de todos. La idea es formar un consejo ejecutivo donde tengan presencia todas las partes antes mencionadas, siendo presidente del consejo el propio Presidente de la República. Un esquema de este tipo se hizo en Corea con éxito inusitado como todos sabemos. Es muy importante que los participantes en este consejo ejecutivo sean realmente del primer nivel de su organización para que tengan la facultad de tomar decisiones que tengan repercusiones nacionales; como en la mayoría de los casos estos participantes no son expertos en el tema, es fundamental que cuenten con un consejo consultivo experto, que puede estar constituido por elementos de la sociedad civil, del gobierno y de la academia pero con reconocida actuación en el uso y aplicación de las TIC en procesos de mejora, asegurando de esta forma que las decisiones requeridas se tomen en la cúpula y puedan permear hacia toda la organización. El Consejo Técnico debe estar compuesto por las cabezas de TIC en las organizaciones de gobierno, que tienen a su cargo la planeación estratégica de sus propias organizaciones, pero que con base en este consejo pueden hacer esta planeación integral y aprovechar la posibilidad de acciones conjuntas, que son indispensables en la interoperabilidad gubernamental y que conducen a grande ahorros basados en economías de escala. Cabe aclarar que estas disposiciones están establecidas de alguna forma en el Manual Administrativo de Aplicación General de TIC y Seguridad de la Información (MAAGTICSI) pero con jurisdicción solamente en el Gobierno Federal y la Procuraduría General de la República, por lo que es vital que se integren las demás partes, que también tienen representación en el Consejo Ejecutivo. Los Comités Técnicos se forman a partir del Consejo Técnico y debe haber tantos como sea necesario de acuerdo a las necesidades que en el aspecto técnico son tan evolutivas en plazos cortos, de entrada considero indispensables los siguientes comités: A. Comité de Interoperabilidad.- La Interoperabilidad básicamente se define como la capacidad de las instituciones para intercambiar datos e información compartiendo recursos mediante estándares técnicos y procesos conjuntos, con objeto de proporcionar mejores servicios digitales en línea a la población.

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Figura IV.4.1.A Modelo de Integración de Gobernanza Digital

En este sentido este comité tendría la tarea de planear desarrollar y mantener programas específicos de servicios digitales a la población coordinando entre las partes que correspondan para logra la Interoperabilidad organizacional, semántica, técnica y de gobernanza específica. Este tema es fundamental en el gobierno abierto. B. Comité de Seguridad de la Información. Existen lineamientos básicos en el MAAGTICSI, que como ya mencionamos solo aplican al Gobierno Federal y en casos de seguridad nacional algunas de las dependencias involucradas están exentas de su aplicación, por lo que es muy importante que los organismos autónomos, y los poderes legislativo y judicial adopten las medidas o emitan las propias pero compatibles con las ya emitidas por el Gobierno Federal

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C. Comité de Infraestructura. Este tema es encabezado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y se refiere a la lucha por reducir la brecha digital y lo desglosaremos con mayor detalle en la sección IV.4.3. D. Comité Financiero. De acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública está a cargo de la Secretaría de Hacienda quien autoriza y administra los presupuestos anuales de las dependencias, existiendo un área de oportunidad en ahorros enorme, mediante la administración de presupuestos desde la planeación estratégica de TIC a través de este comité, sobre todo si se considera que tenga representación además del Gobierno Federal, de los organismos autónomos, los poderes Legislativo y Judicial y los estados de la República Mexicana. E. Comité Normativo. Es de vital importancia el trabajo de este comité, no obstante los avances logrados en la actual administración, como la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la publicación de la Estrategia Digital Nacional, el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 – 2018; las TIC son muy dinámicas y requieren de un comité normativo que evolucione al mismo tiempo que las TIC y así mismo se encargue de adaptar la normatividad existente a una visión más amplia que le dé el carácter nacional a la Gobernanza Digital. Un aspecto fundamental es el de establecer el programa de Gobernanza Digital como un Programa Especial, para que pueda tener presupuesto propio y se asegure la continuidad transexenal que no ha sucedido hasta la fecha, por lo que es indispensable construir el marco legal. (Ver Figura IV.4.1B) como lo establece la Ley de Planeación. Intencionalmente se disgrega de cualquier consejo o comité el Consejo de Evaluación de Resultados, con el objeto de que haya una evaluación fidedigna no influenciada por cualquier organización gubernamental o no gubernamental y podría estar a cargo del INEGI u organizaciones no gubernamentales como Transparencia Internacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), o por que no, por la Academia de Ingeniería, A. C. La participación ciudadana en las decisiones que es fundamental en la Gobernanza Digital y que constituye gran parte de la llamada Sociedad de la Información debe estar desarrollada y promovida por el propio gobierno, con el uso de las redes sociales. Sabemos que en la actualidad la tecnología nos permite tener herramientas que pueden analizar la información proveniente de las redes sociales con la que podríamos tener tendencias, necesidades generales y particulares lo que nos llevaría a tener un CRM (Citizen Relationship Management) que sería fundamental en la planeación estratégica de TIC; por el costo y el nivel de conocimiento que se requiere para manejar estos sistemas es recomendable que sea centralizado y controlado con tableros que monitoreen los indicadores que se definan para la Gobernanza Digital y debe emitir el Consejo de Evaluación de Resultados y que a su vez sirvan para informar a los organismos internacionales que hacen rankings como el World Economic Forum, Naciones Unidas, Unión Internacional de Telecomunicaciones entre otras y que estos tengan información única y fidedigna.

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Figura IV.4.1.B Figura IV.4.1.2 Marco Legal del Modelo de Gobernanza Digital como Programa Especial, amparado por la Constitución.

Indicadores: Los indicadores para medir los avances en este punto serían la relación logros organizacionales en integración de nuevos participantes en la Gobernanza Digital, respecto al tiempo que se tarden en lograrse y la continuidad de los programas en el tiempo y forma. Por ejemplo convenios de Interoperabilidad entre gobierno Federal y Estatal. IV.4.2 Organización.- Generar una organización más adecuada a la era digital. En términos generales, si queremos ir a una Gobernanza Digital, es necesario tener una organización adecuada a los cambios que exige la evolución de servicios a la población, de hacerlo en ventanillas cara a cara a hacerlos por medios digitales. El desarrollo de estos Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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servicios impone cambiar organizaciones, la forma de operar y la manera de pensar y de actuar tanto del servidor público como del ciudadano. El triángulo mencionado en la Figura IV.2.1 es inevitable para potenciar la inteligencia colectiva que nos produce la interacción entre personas, procesos y tecnologías, tanto al interior de las administraciones de gobierno como hacia la ciudadanía, por lo que necesitamos en ambos casos personas que tengan el conocimiento y la cultura de innovación para que se den los cambios que exige la Gobernanza Digital. En este sentido, deben enfocarse los esfuerzos organizacionales en la capacitación y el servicio profesional de carrera, ya que no basta con enseñar al empleado a usar una computadora, se le tiene que enseñar a comunicar, colaborar, y coordinar o en otras palabras a trabajar en red para que tenga la conciencia de que es parte de una conjunto de personas donde hay servidores y servidos y se fomente el concepto de servicio al ciudadano. La preparación de esta etapa se da en tres frentes: • • •

Alfabetización digital Académica Escuelas y Universidades Servicio profesional de carrera

La Alfabetización Digital que va en paralelo con el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, donde hay mucho por hacer, (casi el 50% de la población aún no tiene acceso a Internet, ver capítulo II) no basta con conectar a Internet a una población, se le tienen que dar contenidos y capacitación para que puedan adoptar la tecnología y así usarla en su beneficio. Existen diversos programas de alfabetización tecnológica, por parte de diversas secretarías de estado, además de los existentes en estados y municipios, así como por parte de organizaciones no gubernamentales. La propuesta comprende el enfoque de estos programas en los gobiernos locales que son quienes están cerca del ciudadano y en muchos poblados incluso los conocen uno a uno. Los presupuestos para este tipo de programas deberían canalizarse a través de los gobiernos locales con convenios que establezcan claramente los compromisos y obligaciones por parte del organismo que patrocina y el gobierno local que recibe el beneficio a través de sus pobladores. En lo referente a la Capacitación en la Academia, que se da en las escuelas y universidades del país es muy importante que se oriente a la investigación, y desarrollo así como en modelos de negocios digitales (e-Comercio), de tal forma que propicie en el estudiante la capacidad de inventar y desarrollar negocios que fomenten la generación de emprendedores. Actualmente se da en muy baja escala en algunas universidades públicas y privadas y es necesario apoyar con más recursos estas iniciativas y dar incentivos a los estudiantes que desarrollen investigación para evitar que se vayan al extranjero a desarrollar sus conocimientos. Por ejemplo en Portugal hay un programa en el que el gobierno apoya a las empresas locales hasta con 50% del salario de empleados de ingeniería en diversas tecnologías, para que puedan competir con otros países de la Unión Europea y eviten en lo posible la fuga de cerebros. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Organizaciones no gubernamentales como la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet CUDI debieran tener más apoyo gubernamental debido a la importancia que revisten las redes de investigación e investigación interuniversitarias. Servicio Profesional de Carrera, es fundamental la capacitación en el servicio profesional de carrera que se da en las dependencias gubernamentales al igual que el que se da en las empresas ya que los empleados son los que están al frente de los servicios aunque estos sean digitales y nunca conozcan personalmente a sus interlocutores, este es un paradigma que hay que romper, los servicios en línea con todo y sus métodos de seguridad, están basados en la confianza, si esta no existe mutuamente no podrá haber servicios digitales. Deben existir formalmente programas de capacitación en el uso y aprovechamiento de las TIC en los tres niveles de gobierno donde se incluya la cultura digital para preparar al servidor público en la Gobernanza Digital y tenga el conocimiento para romper paradigmas en los cambios que requiere la adopción de esta forma de gobernanza en México. Esta cultura digital debe cambiar las estructuras organizacionales de las empresas y del gobierno, también la forma de selección de personal desde el nivel ejecutivo hasta el empleado de servicio, cualquiera que este sea. Cambia también la forma de medir los resultados de un empleado, de su función y de la empresa o dependencia, ya que están íntimamente ligados en la cadena de valor. El valor de las organizaciones debe medirse ahora con base en el valor que genere en lugar del valor físico como activo, que se devalúa cada vez más rápidamente. En una Gobernanza Digital, se sugiere hacer la medición de madurez de acuerdo a los siguientes parámetros: 1. Valor hacia el exterior: a. Valor Público.- Mide el valor de las TIC con relación al nivel de logro de objetivos de una dependencia u organización. b. Valor al ciudadano.- Mide el impacto de las TIC que recibe la ciudadanía, en opinión del propio ciudadano 2. Valor hacia el interior: a. Gobernanza y gestión de TIC.- Mide la madurez y efectividad de los procesos internos utilizados para incrementar la eficacia y eficiencia de la operación de una dependencia u organización (como en el caso del gobierno federal se tiene el MAAGTICSI). b. Rendimiento.- Mide el nivel de aprovechamiento del uso de las TIC para generar valor público 3. Costos.- Mide la eficiencia en tres parámetros: a. Manejo de presupuesto de TIC Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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b. Costo total de propiedad c. Costo de transacción La forma de medir los avances en este sector debe ser de acuerdo con el Índice de Desarrollo de Gobierno Digital (EGDI) establecido por las Naciones Unidas en su publicación anual: e-Governemnt Survey ya que en mi opinión es la forma más completa de medir las organizaciones de gobierno para llevar a cabo una Gobernanza Digital. IV.4.3 Infraestructura.- Optimizar la infraestructura de TIC para llegar a ser un país conectado Inicialmente hay que aclarar lo que internacionalmente se entiende por un país conectado: El nivel de conectividad de un país tiene que ver con los servicios que el gobierno presta al ciudadano, de acuerdo con la publicación anual del Índice de Desarrollo de Gobierno Digital (EGDI) que se mencionó en se Capítulo II y tiene cuatro niveles: 1. Servicios emergentes.- El gobierno solo presenta información a través de sus medios de difusión digital como son los portales o sitios web. 2. Servicios mejorados.- Cuando los servicios digitales permiten introducir información de los usuarios. 3. Servicios transaccionales.- Cuando los servicios son bidireccionales y se pueden hacer transacciones en línea por parte de los usuarios. 4. Servicios Conectados.- Cuando los servicios son integrales sin importar cuantas dependencias intervengan en una transacción del ciudadano con su gobierno y esto es posible cuando hay interoperabilidad entre gobierno. Esto querría decir que un México conectado será cuando además de que la población tenga acceso a la información por medios digitales como parte de sus derechos humanos, también tendrá servicios integrados o convergentes por internet del tipo de ventanillas únicas para sus servicios y participación en el gobierno. Para llegar a ser un país conectado, propongo dividir en tres vertientes el camino a seguir: 1. Conectividad a la banda ancha como derecho de los mexicanos. 2. Equipo de acceso a servicios de telecomunicación 3. Arquitectura IV.4.3.1 Conectividad a la banda ancha como derecho de los mexicanos. De acuerdo con la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones, Radiodifusión y Competencia Económica, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, se consagra como derechos humanos el acceso a las TIC, así como a los servicios de radiodifusión, incluyendo el acceso a la banda ancha, estableciendo la obligatoriedad del estado de garantizar el acceso a los nuevos derechos humanos en Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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México; con base en lo cual poco más de un año después se publica la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, el 14 de julio de 2014. Este fue sin duda un paso muy importante que abre el marco normativo para construir un país realmente comunicado, sin embargo la parte difícil es la que viene, la construcción de una red o red de redes que permita tener una conectividad universal en todo el territorio nacional, para lo cual hay más de una forma de hacerlo, la adoptada en México fue la de construir una red troncal basada en la red de fibra óptica construida por la Comisión Federal de Electricidad que ha pasado a la jurisdicción de Telecomunicaciones de México, Organismo Público Descentralizado y una red compartida en la frecuencia de 700 Mega Hertz (Mhz) para llevar la cobertura de los puntos donde termina la fibra óptica a los lugares remotos con servicios móviles utilizando la tecnología LTE (Long Term Evolution). Esta red compartida se espera sea construida bajo un esquema de inversión pública y privada en los próximos 10 años aproximadamente. El esquema tecnológico es factible a lo largo del tiempo, sin embargo los esquemas organizacional, financiero y normativo en mi concepto revisten una gran dificultad si no se tiene un modelo de Gobernanza Digital como el que se plantea en la sección IV.4.1, ya que intervienen autoridades estatales, locales y la iniciativa privada además del Gobierno Federal a través de un organismo descentralizado y sectorizado en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, habida cuenta de los poderes legislativo y judicial. Esta situación hace a Telecomunicaciones de México una organización muy atractiva para la inversión privada y recordando las historias de la Red Federal de Microondas en los años 70´s y los Sistemas de Satélites Morelos y Solidaridad en los 80´s y 90´s, considero que podría repetirse. IV.4.3.2 Equipo de acceso a servicios de telecomunicación. De acuerdo al estudio de hábitos de uso de Internet de 2014 de la AMIPCI, aproximadamente 5 de cada 10 usuarios de internet se conectan por medio de su teléfono inteligente (Smartphone), con una tendencia ascendente, aunque sigue siendo el principal medio de acceso a través de computadoras portátiles (Laptop) con 59%, seguido de las computadoras de escritorio con 57%. Por otro lado observamos en la Figura IV.4.3 A, que de acuerdo a datos proporcionados por INEGI, en los hogares mexicanos, casi el 80% tienen telefonía celular, mientras que solo el 30% tienen conexión a Internet, lo cual nos indica claramente la tendencia al uso de terminales móviles (teléfono celular, Smartphone, tabletas y laptop), equipos en los que la tecnología ha permitido que los precios de las terminales tengan una tendencia a la baja, sin embargo la suma del costo del equipo, más el servicio de conexión y el mantenimiento o reposición hacen que aún sea alto el costo para la mayoría de la población en México y en estas condiciones la respuesta principal que se ha detectado a la pregunta ¿Por qué no tiene Internet? es: porque es muy caro.

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Figura IV.4.3 A Módulo sobre disponibilidad y uso de las TIC en hogares 2013. Fuente INEGI

En el Modelo de Gobernanza se sugieren dos estrategias para ir superando este problema que es uno de los mayores inhibidores de la penetración en el número de usuarios de Internet: A. La continuidad de la instalación y operación de Centros Comunitarios Digitales, pero bajo un esquema de asociaciones público – privadas en una modalidad similar al de franquicias. B. Generar bajo el esquema de asociaciones público – privadas paquetes de bajo costo para proporcionar equipo y servicios de telefonía y conexión de internet a la población más vulnerable. IV.4.3.3 Arquitectura Otro aspecto fundamental en la infraestructura es la aplicación de los conceptos de Arquitectura Gubernamental Digital, que es similar a la que conocemos como Arquitectura Empresarial, pero aplicada al gobierno, buscando tener un estado integrado. En el modelo de Gobernanza Digital es fundamental contar con una arquitectura para poder entregar servicios digitales a la población sobre todo cuando participan más de una dependencia u organización en el servicio como parte de la interoperabilidad que se requiere para interactuar gobierno – ciudadano. La arquitectura ayuda a definir la forma en como las aplicaciones serán construidas, como se desarrollarán los componentes y servicios, y sobre todo como podrán interactuar con todos los demás sistemas de información de la o las organizaciones participantes. Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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Una arquitectura provee una vista global a la o las instituciones participantes en términos de cómo será construida tecnológicamente, sin importar sus problemas específicos, contemplando aspectos como flexibilidad, escalabilidad y atacando los problemas tecnológicos de la organización de manera integral y no de manera particular. La arquitectura gubernamental lleva a definir un verdadero plan estratégico de las organizaciones integradas teniendo en cuenta cuatro componentes: 1. 2. 3. 4.

Objetivo de las organizaciones en su conjunto Información Aplicaciones Infraestructura tecnológica

Con ello se construye un mapa de navegación que alinea todas las áreas participantes hacia los objetivos comunes y apoya integralmente los procesos de transformación. En tales condiciones, si se va a construir una infraestructura de red a nivel nacional, es muy importante que se haga bajo la guía de una Arquitectura Gubernamental Digital que alinee los intereses y objetivos comunes. Sugiero también en el análisis correspondiente a la arquitectura, en lo referente a la arquitectura tecnológica, tomar en cuenta las facilidades que hoy se ofrecen de servicios en la nube, ya que el aprovechamiento de estos servicios podría generar enormes ahorros por economías de escala. Deben romperse paradigmas y analizar a conciencia estas opciones para diseñar una arquitectura tecnológica apropiada al menor costo. Se tienen ejemplos de otros países donde trabajaron con años de anticipación en el diseño de una plataforma tecnológica acorde con los resultados de su Arquitectura Gubernamental, uno de ellos es Australia, cuyo esquema se muestra en la figura IV.4.3 B, donde se puede notar que está basado en un modelo de Gobernanza Digital integrado por un esquema de interoperabilidad y una infraestructura de TIC como canales de distribución. Para aplicar un modelo como el de Australia es necesario seguir los pasos de la Arquitectura Empresarial: 1. Inicio.- Definición de la metodología que se utilizará para integrar los recursos involucrados en el proyecto (humanos, económicos y técnicos entre otros) 2. Diagnostico.- Análisis de la situación actual, inventario de procesos de negocio (en el caso del gobierno los servicios al ciudadano), aplicaciones, sistemas de información e infraestructura tecnológica. Además de un análisis de los niveles de interoperabilidad e integración entre las partes involucradas. 3. Metas.- Definición de la situación a la que se quiere llegar en un período de tiempo determinado. 4. Plan General del Proyecto.- Definición de los proyectos que se requieran para llegar a la meta deseada, dando prioridades en el tiempo y en los recursos económicos.

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Figura IV.4.3 B Esquema de Arquitectura Gubernamental de Australia. Fuente: Deepak Bhatia, e-Gov , Egovernment Practice and Information Solutions Group

La forma de medir los avances en este sector debe ser de acuerdo a los estándares establecidos por el World Economic Forum para el Networked Readiness Index, que se mencionó en el Capítulo II y cuyo contenido se resume en la Figura IV.4.3 C

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Figura IV.4.3 C Componentes del Neworked Readiness Index. Fuente: la publicación del Networkig Readiness Index 2014 del World Economic Forum.

. IV.4.4 Caminar hacia un gobierno abierto Por definición la Gobernanza Digital lleva implícita la transparencia y la apertura de información entre un gobierno y sus gobernados, por lo tanto es un tema toral en la Gobernanza Digital. De acuerdo con diversos autores, el Gobierno Abierto es un estilo de gestión pública, que basado en los principios de la transparencia, promueve espacios de participación y colaboración ciudadana a través de medios digitales. México es uno de los 8 países que iniciaron junto con Estados Unidos de América la alianza para promover el Gobierno Abierto en julio de 2011durante una Asamblea General de las Naciones Unidas, hoy son más de 60 países los que han suscrito el compromiso con dicha alianza. Poco tiempo después el 6 de septiembre de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos

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Abiertos de la Administración Pública Federal, constituyéndose formalmente en los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto. El Gobierno Abierto debe cumplir con 8 preceptos: 1. Los datos públicos deben ser completos y no sujetos a validaciones de privacidad o limitaciones de privilegio. 2. Los datos deben estar disponibles desde la fuente primaria 3. Los datos deben estar disponibles a la brevedad necesaria para preservar su valor. 4. Los datos deben ser accesibles a un amplio rango de usuarios para un amplio rango de propósitos 5. Los datos deben ser susceptibles de utilizarse con herramientas informáticas comunes 6. El acceso debe ser no discriminatorio 7. El formato de los datos debe ser no propietario 8. Los datos deben ser libres de licenciamiento, no sujetos a derechos de autor, patentes o sujetos a regulación de privacidad Por la importancia que tiene el esquema de interoperabilidad, y la relación que tiene con la Gobernanza Digital, considero importante mencionar brevemente su composición:

Figura IV.4.3 E Modelo de Interoperabilidad. Fuente: Modelo Integral del “Esquema de Interoperabilidad de la Administración Pública” Presidencia de la República México, febrero 2013 Especialidad: Comunicaciones y Electrónica

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El modelo es muy semejante al propuesto solo que invertido, donde la Gobernanza Digital está representada por el marco estratégico. Para Medir los avances en este sector se recomienda usar los parámetros medidos por el Índice de Desarrollo de Gobierno Digital (EGDI) particularmente el que se refiere a EParticipación, que mide: • • •

E-Información.- La participación ciudadana en la información proporcionada por su gobierno sobre demanda o sin demanda. E-Consulta.- La participación ciudadana en la deliberación sobre políticas públicas. E-Decisiones.- El empoderamiento del ciudadano a través de su participación en el diseño de políticas públicas, producción de componentes y modalidades de entrega de servicios.

IV.4.5 Impacto Social y Económico Lo verdaderamente importante de la Gobernanza Digital es los resultados que pueda dar en el país y estos únicamente se pueden medir con indicadores macroeconómicos, yo considero los más importantes los siguientes y deben seguirse, independientemente de los que determine el Consejo Técnico de Evaluación de Resultados del Modelo de Gobernanza Digital (ver Figura IV.4.1 A) Solo como referencia se indican los valores más recientes en México de los indicadores. Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto per cápita Índice global de competitividad Industria de las TIC como % del Producto Interno Bruto

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1,261 billones USD (2013) 10,307.28 USD (3013) 4.34 numero 61 de 144 países , siendo el líder Suiza con 5.67 en 2014 5.6 % 2012

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5. Conclusiones La Gobernanza Digital es un modelo de gestión pública basado en el uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), donde hay una relación biunívoca de satisfacción de sus expectativas entre gobierno y gobernados, que requiere la participación de todos. Considero que es el momento de que actuemos como país colaborativo, las TIC nos están dando la oportunidad de que podamos hacerlo como nunca antes en la historia de la humanidad, la tecnología y las redes sociales son una nueva oportunidad. El reto es saber aprovecharlas para atender las principales necesidades ciudadanas, construyendo a partir de la inclusión digital y la generación de soluciones entre todos; si no lo hacemos, seguiremos viendo pasar a otros países que si lo han podido hacer y la desventaja en competitividad será cada vez más grande y nos enfrentaremos a otro tipo de brecha al quedar atrás en la Economía Digital que está basada en la globalización colaborativa y la inteligencia colectiva que se forma en la intersección de personas, procesos y tecnologías. Las Ciudades del Conocimiento son nodos que componen un país digital con uso intensivo de la inteligencia colectiva, permitiendo incorporar la identidad local con enfoque global, pero no bastan buenas ideas, es necesario llevarlas a cabo bajo un orden planeado y monitoreado consistentemente y para ello debemos caminar hacia una Gobernanza Digital que nos de las directrices, nos trace el mapa de ruta y nos de alternativas cuando nos atoremos en un momento dado. El camino es interinstitucional bajo una filosofía de comunicación, colaboración y coordinación, así como el apoyo y compromiso, tanto de las de las autoridades, como de los ciudadanos, empresas y organizaciones. La tecnología por sí misma no es garantía de desarrollo, no se trata de crear y conectar personas, negocios y sistemas con su gobierno, debemos asegurar que los beneficios están siendo en todas direcciones y con la participación colectiva. Así mismo la Gobernanza Digital por si sola es teoría, si no tiene el apoyo gubernamental decidido y la respuesta de la ciudadanía. Se requiere de un cambio completo en las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales así como en las personas y en la forma de hacer negocios, si queremos un país digital, se requiere de un gobierno digital y una ciudadanía digital y a través de todos ellos una Gobernanza Digital. El modelo propuesto de Gobernanza Digitales es un modelo de integración que simplemente acomoda las piezas ya existentes y describe los objetivos y los mecanismos para alcanzarlos, sugiriendo un nuevo esquema de la relación gobierno – ciudadano, así como la forma de medir sus avances que sea comparable internacionalmente y que pueda ser seguido y sancionado por un consejo neutral y la sociedad misma.

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6. Bibliografía •

IT Goverance. Peter Weill & Jeanne W. Ross, Harvard Business School Press

•

E-Gobernment, The Road to Innovation, Princiles and Experinces in Korea, Kuk – Hwan Jeong.

•

Políticas Públicas y Tecnologías. Líneas de Acción para América Latina, Esther Kaufman, (coordinadora)

•

Innovación Gubernamental, Ramón Muñoz Gutierrez

•

Nueva Economía, Gobierno Electrónico y Reforma del Estado, Eugenio Rivera Urrutia.

•

Visión México 2020, Políticas Públicas en Materia de Tecnologías de Información y Comunicaciónes para Impulsar la Competitividad de México, AMITI, CANIETI, FMD

•

Redes Sociales: La Nueva Oportunida, Marco A. Paz Pellat, INFOTEC, CONACYT

•

Política 2.0 La reinvención Ciudadana de la Política, Marco A. Paz Pellat, INFOTEC, CONACYT

•

El que manda: el ciudadano, CIAPEM 2008

•

La larga marcha del Gobierno Abierto. Teoria, medición y futuro. Rodrigo Sandoval Almazán, INAP, 2013.

•

Modelo de Proceso Integrado de Gobernanza y Gestión de TI , José Carrillo Verdún, Alejandra Paola Rubio Casallas. Facultad Informática, Universidad Politécnica de Madrid.

•

Nota de CNN donde se describen los 20 puntos más importantes de la nueva Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión. http://mexico.cnn.com/nacional/2014/07/09/20-puntos-clave-en-las-nuevas-leyes-sobretelecomunicaciones

•

Arquitectura Empresarial, el Camino a un Estado Integrado. CIO@GOB, Maria Isabel Mejía, Viceministra de TI de Colombia. http://www.mintic.gov.co/gestionti/615/articles5322_Revista_pdf.pdf

•

La promesa de un Gobierno Abierto, Andres Hofmann, Álvaro Ramirez Alujas y José Antonio Bohórquez Pereznieto

•

DECRETO por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5352323&fecha=14/07/201 4

•

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/carta_iberoame ricana_de_gobierno_electronico.pdf

•

Publicación en el Diario Oficial de la Federación del Programa para un Gobiero Cercano y Moderno, 30 de Agosto de 2013 http://www.sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/dof300813-2.pdf

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•

Publicación en el Diario Oficial de la Federación del MAAGTICSI http://www.cisen.gob.mx/pdfs/maagticsi/MAAGTICSI_SFP2014.pdf

•

Contribución de las TICs en la competitividad y productividad, Lic. Alicia Valdez Ibarra http://trcimplan.gob.mx/blog/contribucion-tic-competitividad-productividad.html

•

Publicación en el Diario Oficial de la Federación del Esquema de Interoperablidad y Datos Abiertos del Gobierno Federal, http://www.normateca.gob.mx/Archivos/42_D_2803_0609-2011.pdf

•

Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública.https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/coleccion5RG.pdf

•

Gobernabilidad Electrónica, Publicación de UNESCO http://portal.unesco.org/ci/en/files/14896/11412266495e-governance.pdf/e-governance.pdf

•

Agenda Digital.MX, publicación de la Secretaria de Comunicaiones y Transportes http://www.sct.gob.mx/uploads/media/AgendaDigital_mx.pdf

•

Government digital Strategy GOV.UK, https://www.gov.uk/government/publications/government-digital-strategy/governmentdigital-strategy#foreword-by-francis-maude-mp

•

Ley de Planeación, publcada en el Diario Oficial de la Federación el de abril de 2012 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59.pdf

•

Publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley Orgánica de la Administración Pública del 27 – 12 - 2013. http://www.normateca.gob.mx/Archivos/66_D_3632_22-012014.pdf

•

Publicación en el Diario Oficial de la Federación del Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la Admnistración Pública Federal. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5208001&fecha=06/09/2011

•

E-Government Survey 2014, Publicación anual de Naciones Unidas. http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014

•

Los Emprendedores de TIC en México: Recomendaciones de política pública para su nacimiento, crecimiento y consolidación. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. http://imco.org.mx/wpcontent/uploads/2014/05/20140507_Los_Emprendedores_de_TIC_en_Mexico.pdf

•

Modelo Integral del “Esquema de Interoperabilidad de la Administración Pública” Presidencia de la República México, febrero2013. http://cidge.gob.mx/wpcontent/uploads/2013/03/PRESENTACION-EIDA.pdf

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Anexo I Definiciones: § §

Ciberestrategia.- Estrategia Nacional de un país para avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Economía Digital.- Economía de un país que basa su desarrollo en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones

§

Empresas .com.- Empresas que iniciaron el uso del dominio .com para su identificación en Internet como parte del comercio electrónico o “e-comerce”.

§

Era de la Información.- es la era que se inicia con la generalización del servicio de Internet en todo el mundo, a partir de de la década de los 90´s con la democratización de la información.

§

Infoestructura.- bases de datos y sistemas de información que por su naturaleza pública, son universalmente accesibles en el ciberespacio, y facilitan la prestación de los servicios digitales a la ciudadanía.

§

Inteligencia Colectiva.- Es un forma de inteligencia que surge de la colaboración y concurso de muchos participantes, generalmente propiciada por las redes sociales en Internet

§

Nanotecnología.- Es la manipulación de materiales a nivel atómico y molecular que ha sido aplicado a semiconductores para la creación de microcircuitos electrónicos

§

Política 2.0.- Política orientada al uso de de la inteligencia colectiva por medio de redes sociales para promover la paricipación ciudadana y proviene del uso de la Web 2.0 que tiene como característica principal la interacción y ransaccionalidad.

§

Sintetización de Circuitos Electrónicos.- Reducción de circuitos electrónicos a su mínima expresión, electrónica y físicamente.

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ANEXO II RECONOCIMIENTOS

Ø A mis padres: Maximiliano Pérez Ubillos y Ma. Carolina Mazatan Calvillo, QED, donde quiera que estén lo celebraran Ø A mi esposa: Graciela Padilla Plata, por su apoyo incondicional durante más de 43años Ø A mis hijos: Luis Javier, Alberto Isaac, David Alexandro y Ana Arel, por ser mi orgullo y que me ha motivado a hacer algo más en la vida. Ø A mis amigos, compañeros, colaboradores y jefes que me han apoyado para poder escalar las alturas conquistadas.

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ANEXO III CURRICULUM VITE Javier Pérez Mazatán

ESTUDIOS PROFESIONALES • Diplomado en el Curso Iberoamericano de Gobierno Electrónico, Estrategias para la Implantación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, de marzo a junio de 2011. • Executive Program in Strategic Management of Public Organizations. - Berkeley University, Julio a November 2006. • Diplomado: Executive Program in Strategic Administration of Information Technology in Government: The Role of the Chief Information Officer in Government Innovation.- Georgetown University, abril a septiembre 2005. • Diplomado en Gobierno Electrónico, en el Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Octubre 2003. • Estudios de Maestría en Ciencias de Computación, en el Instituto de Matemáticas Aplicadas y Sistemas (IIMAS) de la UNAM 1975 – 1977. No titulado. • Ingeniero en Comunicaciones y en Electrónica en la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del Instituto Politécnico Nacional. 1967 – 1971 Cedula Profesional No. 327476 DISTINCIONES ESPECIALES • Vicepresidente de enlace gubernamental en la Asociación Mexicana de Software Libre AMESOL, en 2009 • Tuve el honor de llevar la representación oficial del Presidente de la República y del Secretario de Comunicaciones y Transportes, durante diversos eventos Nacionales e Internacionales. de 2004 a 2006 • Fui honrado con la representación del Secretario de Comunicaciones y Transportes en la Cumbre Mundial de TIC en Seúl, Corea del Sur. En junio de 2006

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• Formé parte de la delegación mexicana que representó a nuestro país en la “Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información” en Túnez noviembre 2005. • Premio Anual de Seguridad 1996 en la Compañía Mexicana de Aviación, por comportamiento heroico. • Fui honrado en dos ocasiones al poner mi nombre a dos generaciones de ingenieros en comunicaciones y electrónica de la ESIME del IPN en 1991 y 1992. • Coordinador Nacional de Peritos en Telecomunicaciones con especialidad en Teleinformática en el Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electricistas CIME en 1988. EXPERIENCIA PROFESIONAL • Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).- Profesor y asesor de la institución en Gobierno Electrónico de Enero de 2014 a la fecha. • CRM, Tecnología de la Información, S. A. de C. V. - Negocio propio con enfoque en servicios de asesoría y consultoría, en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en los sectores público y privado, de enero de 2012 a la fecha. • Secretaria de la Función Pública.- Director General Adjunto de Estrategia y Normatividad de Gobierno Digital de julio de 2010 a diciembre de 2011. • INFOTEC, Centro Público de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicaciones de CONACYT.- Director General Adjunto de Innovación y Conocimiento de abril de 2007 a enero de 2009, de febrero a diciembre de 2009, Asesor de la Dirección Ejecutiva. • Secretaría de Comunicaciones y Transportes.- Coordinador del Sistema Nacional e-México, reportando al C. Secretario de Comunicaciones y Transportes, de enero de 2003 a febrero de 2007. • CRM, Tecnología de la Información, S. A. de C. V. - Negocio propio con enfoque en servicios de consultoría, en desarrollo de negocios de TI, Integración y desarrollo de sistemas, de agosto 2001 a diciembre 2002. • PeopleSoft México, S. A. de C. V.- Director de Alianzas Estratégicas, responsable de desarrollo de negocios a través de alianzas estratégicas con las principales empresas de consultoría de México ( PWC, KPMG, Accenture, Deloitte, IBM, etc.) de julio de 2000 a agosto de 2001. • Lotus Development Corportation de México, S. A. de C. V. - Director de Servicios Profesionales, responsable del desarrollo de negocios de servicios de soporte, consultoría y educación, de marzo de 1999 a abril del 2000. • Origin de México, S. A. de C. V. – Director de Operaciones, responsable del negocio de servicios de outsourcing y proyectos de implantación de sistemas así como de servicios internos de TI, de enero de 1998 a febrero de 1999. Convenio laboral Origin.

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• Compañía Mexicana de Aviación, S. A. de C. V.- Ocupando las siguientes posiciones: - Director Corporativo de Tecnologías de Información, reportando al Director General. (oct 95 a oct. 97) - Subdirector de Telecomunicaciones y Sistemas. (dic. 89 a oct 95) - Gerente de Telecomunicaciones. (dic. 78 a dic. 89) - Ingeniero de Servicios. (sep. 77 a dic 78) • Secretaría de Comunicaciones y Transportes.- Ocupando diferentes posiciones en el Departamento de Estaciones Radioeléctricas. (ene. 71 a sep 77). • Profesor de Enseñanza Técnica Superior.- en las siguientes Instituciones educativas: - Instituto Nacional de Administración Pública INAP. De enero de 2014 a la fecha. - INFOTEC, Centro Público de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicaciones de CONACYT de abril de 2007 a diciembre de 2009, como asesor de tesis de la Maestría en Dirección Estratégica de Tecnologías de Información y Comunicaciones. - Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del IPN, de abril de 1972 a enero del 2000. - Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. 2 semestres en 2001. - Universidad Iberoamericana. Seis semestres de 2001 a 2003.

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