César Álvarez Profesor e Investigador CENTRUM Católica Graduate Business School Professor and Researcher CENTRUM Católica Graduate Business School

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Hacia una Nueva Estrategia para el Desarrollo

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Towards a New Strategy for Development

Esta situación quiere decir que la actual estrategia de desarrollo del Perú tendría que ser modificada para garantizar el bienestar futuro de la nación. Al respecto Tsun Tzu señaló: “El arte de la estrategia es de importancia vital para el país. Es el terreno de la vida y la muerte, el camino a la seguridad o a la ruina”. Por otro lado, en la Tabla 1 se observa que para este 2016 el Perú estaría alcanzando la mayor tasa de crecimiento de los países sudamericanos (3.3%), sin contar con Bolivia. Si bien es una cifra importante en términos comparativos puede ser engañosa dadas la fragilidad interna que presenta la sociedad peruana, tal como lo demostró el profesor B. Seminario en Tabla 1 Crecimiento del PBI Real en América Latina y el Caribe Table 1 Real GDP Growth in Latin America and the Caribbean 2015

2016

(porcentaje) América Latina y el Caribe

-0.3

-0.3

América Central

3.9

4.2

El Caribe

4.3

3.9

América Latina Argentina

1.5

-1.0

Brazil

-3.8

-3.5

Chile

2.1

2.1

Colombia

3.0

2.7

México

2.5

2.6

Perú

2.7

3.3

-10.0

-8.0

Venezuela

Nota. Tomado del FMI, perspectivas de la economía mundial (informe WEO), y cálculos del personal técnico del FMI.

I

t’s times of external crisis or its proximity where opportunities to make changes and internal reforms present themselves, so we can realize that South American countries are hugely dependent on Chinese growth and if this is doing well, the countries are performing well, but if this is in trouble, the South American countries characterized by exporting raw materials to the Chinese market go wrong. On the other hand, the prospects of change the interest rates and the US dollar exchange rates show us external factors that limit our gaze to the outside and force us to look deeper into the nation, for a better use of our resources. This situation shows that the current development strategy of Peru should be modified to guarantee the future nation welfare. In this respect, Tsun Tzu said: "The art of strategy is of vital importance for the country. It is the land of life and death, the road to safety or to ruin. " On the other hand, in Table 1 it can be seen that for this 2016 Peru would be reaching the highest rate of growth of South American countries (3.3%), without Bolivia. While this is an important figure in comparative terms could be misleading, since the internal fragility of Peruvian society, as demonstrated by Professor B. Seminario in his study "The Development of the Peruvian economy in the modern era, rates, population, demand and production from 1700 (2015) ". This situation is exacerbated in perspective if we find that, although the growth rate of our economy, we have been losing competitiveness on a sustained basis since 2008 where we were ranked in 35th and then dropped to the 54th place in 2015, as it can be seen in Figure 1. In short, we can find Peru with negative external factors on the one hand and a loss of competitiveness on the other, all despite its growth rate. This necessarily imposes a change of strategy as John F. Kennedy said, "Change is the law of life. And those who look only to the past or present are certain to miss the future”. It is important to determine the objectives of a new strategy, should be considered the society to whom it is addressed and then we place the current population pyramid where we find that the base of the pyramid represents 62% of the population and is composed of 24% poor and 38% emerging people while the middle class represents 37%. This situation would lead us to adopt specific policies for each population, policies that could be for example to add the 24% of poor in the EAP, to consolidate 38% of emerging population and give sustainability to the middle class who now runs the

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S

on los momentos de crisis externas o su cercanía los que nos presentan una oportunidad de realizar cambios y reformas internas, así podemos constatar que los países sudamericanos se encuentran prácticamente dependientes del crecimiento chino y si este está bien los países están bien, pero si este está en problemas los países sudamericanos caracterizados por exportar materias primas al mercado chino están mal. Por otro lado las perspectivas de variación de la tasa de interés y del tipo de cambio del dólar americano nos presentan factores externos que nos limitan nuestra mirada al exterior y obligan a una mirada más profunda al interior de la nación, para un mejor aprovechamiento de nuestros recursos.

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su estudio El Desarrollo de la Economía Peruana en la Era Moderna, Precios, Población, Demanda y Producción desde 1700 (2015).

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Es importante determinar los objetivos de una nueva estrategia para lo cual debe considerarse a la sociedad a quienes va dirigida y es entonces que ubicamos a la actual pirámide poblacional donde encontramos que la base de esta representa el 62% de la población y está compuesto por un 24% de pobres y 38% de emergentes mientras que la clase media representa el 37%. Esta situación conllevaría a adoptar políticas públicas específicas para cada segmento poblacional, políticas que podrían ser la de incorporar a la PEA al 24% de pobres, consolidar el 38% de emergentes y darle sostenibilidad a la clase media que actualmente corre el riesgo de descender y representa un poco más de un tercio de la población nacional (37%).

2008: 35 2009: 37 2010: 41 2013: 43 2011: 43

2012: 44

2014: 50

2015: 54

Figura 1. Perú Desempeño Competitivo 2008 - 2015

Tomado del Índice de Competitividad del Perú, 2008-2015, CENTRUM Católica.

Figure 1. Peru: Competitive Performance 2008 - 2015.

Taken from Competitive Index of Peru, 2008-2015, CENTRUM Católica.

0,13

1%

Clase alta Upper Class

37%

Distribución / Distribution

Esta situación se agrava en perspectiva si constatamos que a pesar de la tasa de crecimiento de nuestra economía venimos perdiendo competitividad en forma sostenida desde el año 2008 donde estuvimos en el puesto 35 para luego llegar a bajar hasta el puesto 54 en el 2015, tal como se puede apreciar en la Figura 1. En síntesis, podemos encontrar al Perú con factores externos negativos por un lado y pérdida de competitividad por el otro, todo ello a pesar de su tasa de crecimiento. Se impone entonces la necesidad de un cambio de estrategia y como dijo John F. Kennedy: “El cambio es la ley de la vida, y quienes solo se aferran al pasado o al presente seguramente se perderán el futuro”.

Population (in millions) Population (in millions) 31,21

Clase media Medium class

11.55 30%

19.35

Vulnerables 62% Vulnerable Base de la pirámide Base 24% of the Pyramid

Pobres Poor

Figura 2. La Base de la Pirámide en Perú. Estructura de ingreso (2013).Tomado de BID, Descubriendo oportunidades en la base de la pirámide en Perú (2015).

Figure 2. Base of the pyramid in Peru. Income structure (2013).

risk of descending and represents a little more than a third of the population (37%). A fact worth noting is the evolution and change the shape of the population pyramid from 2000 to 2013 where the Peruvian pyramid becomes actually represented by a rhombus figure as shown in Figure 2. Thus we have this change of the shape was mainly due to the growth of the middle class, highlighting that this growth contributes to reducing inequality and represents the engine of Peruvian society and therefore its sustainability is vital for the development of the nation. In terms of internal challenges, Peru in an optimistic scenario could reach a GDP growth of 3.3% or more depending on the investment behavior. In a pessimistic scenario due to the pressure of mineral prices depression and the adjustment of the economy by lower export prices, the investment rate could be negative and therefore to be resting the economy on the production of minerals without diversification could lead to a growth of 1%, especially if we consider that after Las Bambas and Cerro Verde there are no new projects in perspective. Currently the potential growth for 2016 is represented by 4.5%, it must be noted that during the period 20112015 private investment only accounted for an average GDP growth of 0.5% and remained below Mexico and Colombia. It is important to point out that Peru lost the opportunity to achieve higher levels of growth over the

Un hecho a destacar es la evolución y cambio de figura de la pirámide poblacional del año 2000 al 2013 donde la pirámide peruana pasa a ser en realidad representada por la figura de un rombo tal como se aprecia en la Figuras 2 y 3. Así tenemos que este cambio de figura se debió fundamentalmente al crecimiento de la clase media, destacando que su crecimiento contribuye a reducir la desigualdad y representa el motor de la sociedad peruana por lo cual sus sostenibilidad es vital para el desarrollo de la nación.

Ingresos de la BCP en US$ PPA anual BDP Incomes in US$ annual PPP

It is important to determine the objectives of a new strategy, should be considered the society to whom it is addressed. period, by disregarding important mining projects like Conga (US $ 4,600 million) and Tia Maria (US $ 1800 million). In the chart No. 2 you can see the negative variation of private investment in other South American countries, mainly the two giants: Brazil and Argentina. Another key component of investment is the public investment, mainly in the regions where they have meant nothing more than a tremendous failure, for being created on the basis of departments in addition to having had important financial resources basically from the canon and what it is moving forward accompanied by not a few corruption scandals. CENTRUM Católica based on regional competitiveness studies presented to the national community a proposal for land use regulations

2.000

2.005

2.010

2.013

22.9

24.2

22.2

19.1

3.000 - 3.600 2.500 - 3.000 2.000 - 2.500 1.500 - 2.000 1.000 - 1.500 500 - 1.000 0 - 500 Población total (en millones) Total population (in millions)

Figura 3. Evolución de la base de la Pirámide 2000 y 2013.

Tomado del BID, Descubriendo oportunidades en la base de la pirámide en Perú (2015).

Figure 3. Base of the pyramid evolution between 2000 and 2013. Taken from IDB, Discovering opportunities in the base of the pyramid in Peru (2015).

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En el plano de sus retos internos el Perú en un escenario optimista podría llegar a un crecimiento del 3.3% o más del PBI dependiendo del comportamiento de la inversión. En un escenario pesimista debido a la presión de la baja de los precios de los minerales y el ajuste de la economía por los menores precios de las exportaciones, la tasa de inversión podría ser negativa por lo cual al estar descansando la economía sobre la producción de minerales sin diversificarse podría originar un crecimiento cercano al 1%, sobre todo si tenemos en cuenta que luego de las Bambas y Cerro Verde no hay nuevos proyectos en perspectiva. Actualmente el crecimiento potencial para el año 2016 está representado por el 4.5% debiendo notarse que durante el período 2011-2015 la inversión privada solo representó en promedio un crecimiento del 0.5% del PBI y estando por debajo de México y Colombia. Es importante señalar que el Perú perdió la oportunidad de lograr mayores niveles de crecimiento durante el período al dejar de lado importantes proyectos de minería como Conga (4,600 millones de US$) y Tía María (1800 millones de US$). En la Figura 4 se puede apreciar la variación negativa de la inversión privada de otros países sudamericanos, principalmente de los dos gigantes: Brasil y Argentina.

Es importante determinar los objetivos de una nueva estrategia para lo cual debe considerarse a la sociedad a quienes va dirigida.

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2.0

2.0

1.5

1.5

1.0

1.0

0.5

0.5

-1.5

-1.5

-2.0

-2.0

-2.5

-2.5

-3.0

-3.0

-3.5

-3.5 Colombia

-1.0

Mexico

-0.5

-1.0

Perú

0.0

Chile

0.0 -0.5

Ecuador

Dadas las características de nuestra institucionalidad que presenta un Estado poroso que está transitando de la crisis a su descomposición se requiere un diseño institucional de un Estado moderno y eficiente claramente dividido en sectores económicos, administrativos y sistemas de apoyo tales como las actividades de planeamiento, abastecimiento, control, proyectos y otros, todo ello en el Poder Ejecutivo.

It is important to note that natural resources are based on populations and territories which in the nation demand welfare and since these populations hold the title to the soil, while the subsoil belongs to the State in the Peruvian case and may be required to discuss the validity or modification of this ownership criteria to guarantee efficient public policies that take into account the diversity and to ensure the development and environmental sustainability.

Argentina

Es importante destacar que los recursos naturales se sustentan en poblaciones y territorios que en la nación demandan bienestar y siendo que estas poblaciones detentan la propiedad del suelo territorial mientras que el subsuelo pertenece al Estado en el caso peruano y tal se requiere discutir sobre la validez o la modificación de este criterio propietario a fin de garantizar políticas públicas eficientes que tomen en cuenta la diversidad y aseguren el desarrollo y la sostenibilidad ambiental.

For the efficient use of our resources we can start from a future vision that takes into account the territory, natural resources and population, so from a shared vision we should divide into zones the territory differentiating areas of conservation from areas of use to develop inclusive extractive activities, on the one hand, and the balance between private and social value on the other hand, promoting the generation of a shared value as shown in Figure 5.

Brasil

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Para el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos podemos partir de una visión de futuro que tome en cuenta el territorio, los recursos naturales y su población, así tenemos que a partir de una visión compartida deberíamos zonificar el territorio diferenciando las zonas de conservación de las zonas de aprovechamiento para desarrollar actividades extractivas inclusivas por un lado y el equilibrio entre valor privado y valor social por el otro pudiendo generarse un valor compartido.

per regions considering the establishment of 10 regions as detailed in Figure 4.

Venezuela

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Foto: www.peruenconflicto.pe

Otro componente importante de la inversión es la inversión pública, principalmente de las regiones donde desde la fecha de su creación a la actualidad no han significado nada más que un tremendo fracaso al haberse creado sobre la base de los departamentos únicamente además de haber contado con importantes recursos financieros provenientes del canon básicamente y lo que viene avanzando acompañados de no pocos escándalos de corrupción. CENTRUM Católica tomando como base los estudios de competitividad regional presenta a la comunidad nacional una propuesta de ordenamiento territorial de regiones planteando el establecimiento de 10 regiones tal como se detalle en el la Figura 5.

Figura 4. Variación de la inversión privada entre 2011 y 2015 (puntos porcentuales del PBI). Tomado de FMI, WEO, en directo. Figure 4. Variation of private investment between 2011 and 2015 (GDP percentage points). Taken from Source: FMI, WEO.

Macroregiones

Propuesta CENTRUM Católica 24.82 R1: Lambayeque, Piura, Tumbes

28.70

35.05

R2: San Martín, Cajamarca, Amazonas R3: Loreto R4: La Libertad, Ancash R5: Lima Met., Callao, Lima Provincias

28.90

36.56

R6: Junín, Pasco, Ucayali, Huánuco

R8: Cusco, Madre de Dios, Apurímac

68.74

33.68

34.30

R9: Arequipa R10: Tacna, Moquegua, Puno

43.51

37.77

Figura 5. Macrorregiones. Tomado del Índice de Competitividad Regional de CENTRUM Católica, 2015.

En el plano del poder legislativo a mediano plazo una profunda modificación del sistema político representativo acorde con el nuevo modelo de Estado pero en el corto plazo es fundamental la implementación de un pacto político que asegure una mayoría en el congreso para que aprueben las leyes de un nuevo ordenamiento de políticas públicas que respondan a la nueva estrategia sino seremos espectadores de un drama que se está convirtiendo en tragedia al ver llegar a partidos que solo aspiran al poder sin visión de futuro, sin proyectos y lo que es peor aún sin capacidad de poder implementar cualquier mejora para la salud no solo económica de nuestra nación. Finalmente, podemos manifestar que el cambio lo podemos hacer si cada uno de nosotros medita profundamente sobre el destino histórico de nuestra nación antes de tomar decisiones tanto políticas como administrativas sino al igual que nuestro premio nobel diríamos que: “Los pueblos a veces se equivocan, y a menudo la pagan caro. Por regla general, los pueblos tienen los gobiernos que merecen tener, aunque luego se arrepientan”.

Given the characteristics of our institutions which show a porous state that is moving from crisis to decomposition, an institutional design of a modern and efficient state clearly divided into economic and administrative sectors and support systems such as planning activities, supply, control, projects and others., all in the executive branch. In terms of legislative power in the medium term a profound modification of the political representative system aligned to the new state model, but in the short term, it is fundamental the implementation of a political pact to ensure a majority in Congress to approve laws reordering public policies that respond to the new strategy, otherwise we will be spectators of a drama that is becoming tragedy, to see the arrival of parties that only aspiring to obtain power without future vision, without projects, and worse yet, without power capacity to implement any improvements for the health not only economic of our nation Finally, we can a make a difference if each of us meditate deeply on the historical destiny of our nation before making decisions both political and administrative but like our Nobel prize would say: "People make mistakes, and often pay dearly for them. As a rule, people get the governments they deserve, even though they repent".

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R7: Ica, Ayacucho, Huancavelica

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