Informe Acapulco, Guerrero 29 y 30 de julio, 2004

Asistieron los siguientes diputados: Rómulo Cárdenas Vélez, Nancy Cárdenas Sánchez, Elizabeth Yánez Robles, Pablo Villanueva Ramírez, Margarita Martínez López, Francisco Bravo Carbajal, Francisco Mora Ciprés, Carlos Álvarez Reyes, Rodolfo Esquivel Landa y, Irma Figueroa Romero. El objetivo del viaje de trabajo fue dar a conocer la Iniciativa de Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos, así como escuchar de los participantes sus propuestas y comentarios al respecto. La inauguración estuvo a cargo del Lic. Alberto López Rosas, Presidente Municipal de Acapulco. Durante la reunión, estuvieron presentes diputados del Congreso local, empresarios, integrantes del Ayuntamiento de Acapulco y académicos. La presentación de la Iniciativa estuvo a cargo de los Diputados Rómulo Cárdenas Vélez y Francisco Bravo Carbajal. Posterior a esta, se dio la palabra a los ponentes inscritos, a fin de dar a conocer sus posturas sobre el tema. Las ponencias fueron las siguientes. 1. Los guías federales, el servicios de transporte exclusivo de turismo, su relación con el juego y problemática que enfrenta. Presentación por parte de ASISTUR. 2. La instalación de casinos en México. Presentación por parte de la Comisión de Turismo del H. Ayuntamiento de Acapulco. 3. Presentación por parte de la Asociación Mexicana de Mercadotecnia de Ejecutivos de Ventas de Hoteles, A.C. de Acapulco. 4. Presentación por parte de la Asociación Femenil de Ejecutivas de Empresas Turísticas de la república Mexicana, A.C. Capítulo Acapulco. 5. Instalación de casinos en Acapulco. Presentación por parte de la Dirección General de Turismo de Acapulco, Guerrero 6. Análisis y propuesta ante la posible instalación de casinos en México. Presentación por parte de Roberto von Hauske. 7. Propuestas y comentarios sobre la Ley Federal de Juegos con Apuestas y Sorteos. 8. Casinos en México ¡No es un volado! 9. Barrios históricos de Acapulco. Presentación por parte de Barrios Históricos de Acapulco. En su Recate de su Historia y su Cultura, A.C. 10. Apertura de casinos como atractivo para los destinos turísticos. Presentación por parte de Mujeres de Prensa. 11. Presentación por parte del Lic. Gerardo Martínez Bello. 12. Presentación por parte de la Asociación Hotelera de Acapulco. 13. Presentación por parte de la CANIRAC 14. Apertura de casinos en Guerrero.. Presentación por parte de Licenciados en Turismo del estado de Guerrero, A.C. 15. Reflexiones sobre algunos tópicos del turismo en México. Presentación por parte de la Lic. Mónica Corazón Gordillo Escalante. 16. Presentación por parte de la Federación Mexicana de Universitarias.

17. Los beneficios de los casinos en Guerrero. Presentación por parte de la Comisión de Turismo del Congreso del estado de Guerrero. 18. Presentación por parte del Colegio de Abogados del estado de Guerrero, A.C. De estas ponencias, que se encuentran en los archivos de la Comisión de Turismo se enlistan sus propuestas y comentarios. Son las siguientes: Institución/organización Propuesta ASISTUR 1. En donde se instalen casinos sea en donde la infraestructura hotelera sea de primer nivel. 2. Que no se autoricen con servicio de hotel tipo Las Vegas. 3. Que en la construcción y operación, el 80% de la plantilla laboral sean trabajadores de la entidad o municipio. 4. Consumo en restaurantes sea del 100%. 5. Impuestos generados: 60% municipio; 30% Estado y; 10% Federación. 6. Que los casinos reciban un estímulo fiscal después del 5° ejercicio de funcionamiento, determinando en la Ley de Ingresos en el pago del impuesto predial en un 10% de su costo anual y de acuerdo a su base gravable. 7. Que la federación, en coordinación con el estado y los municipios destinen una partida mayor para seguridad pública. Comisión de Turismo 1. Instalación en municipios en donde del Ayuntamiento de su principal actividad económica sea Acapulco a través del turismo. 2. Ingreso neto debe quedarse en México y en beneficio del municipio. 3. Privilegiar inversión mayoritaria mexicana. 4. Que se cuente con instalaciones directas, complementarias y accesorias. 5. Instalación en plazas en donde el gobierno estatal y municipal manifiesten su posición positiva. 6. Involucrar la comunidad receptora en el tema de casinos, por medio de campañas de información Asociación Mexicana 1. Que no se permita el monopolio. de Mercadotecnia de 2. Que se rijan por un sistema seguro Ejecutivos de Ventas y efectivo de controles internos. de Hoteles, A.C.

Comentarios 1. Incuestionable una nueva oportunidad de recuperación y crecimiento económico y más demanda en los servicios. 2. alternativa de diversión. 3. Se atraen visitantes 4. Se genera empleo 5. Se preserva el entorno (lo moderniza y lo mantiene limpio. 6. Acapulco necesita con urgencia nuevas inversiones.

1. complementación de atractivos turísticos. 2. Aumento de turistas con alto poder adquisitivo. 3. Mayor derrama de divisas. 4. Generación de empleos. 5. Captación de más impuestos para el municipio. 6. Diversificación de oferta turística. 7. Elemento de competitividad.

1. Desarrollo económico 2. Generan un aumento turístico. 3. Oferta atractiva en entretenimiento y descanso.

Acapulco

Asociación Femenil de Ejecutivas de Empresas Turísticas de la República Mexicana, A.C. Capítulo Acapulco

Dirección General de Turismo, Gro.

Roberto von Hauske

4. afecta positivamente la industria turística. 5. tasas mayores de ocupación hotelera. 6. Creación de nuevas infraestructuras. 1. Se debe estudiar la legislación de otros países. 2. Estudios sobre el impacto social. 3. Complemento a los atractivos turísticos. 4. Ayudaría a la inversión. 5. Genera empleo. 6. Genera divisas. 1. Que contenga de manera clara y 1. Complemento a la oferta de específica las facultades y los atractivos turísticos. beneficios que tendrán las comunidades receptoras de las inversiones, a fin de fortalecer su desarrollo económico y social. 2. Concebir ganancias con beneficio social. 3. No debe haber máquinas tragamonedas en cada esquina. 4. Que la Ley contenga un perspectiva integral, considerando una política descentralizadora, a fin de que se de un crecimiento económico y un desarrollo sectorial y regional. 5. Que se considere la protección de grupos vulnerables. 6. Fortalecer las facultades legales de las dependencias del gobierno municipal. 7. Que el municipio integre parte de la Comisión Federal de juegos. 8. La instalación de casinos debe estar condicionada a la construcción de nuevos cuartos de hotel de cinco estrellas. 9. Que los casinos sean fiscalizados por una Comisión de vigilancia municipal. 10. Sobre el artículo 12 de la Iniciativa se propone la siguiente redacción: “...el permisionario, persona física o moral, a quien se le otorga el permiso por un otorgamiento no generalizado, sino concientizado y con beneficio para la sociedad, donde se instale el casino”. 1. Que el mínimo de cuartos para 1. Inversión en la construcción de

instalar un casino sea de 1,500 y un máximo de 2,500. Sin embargo se puede rebasar este máximo cuando en el municipio existan más de 12,500 cuartos. 2. Darle sentido social al juego gravándolo con un 10% del ingreso total. 3. Todas las empresas que participen, deben estar obligadas a entregar en propiedad un porcentaje de las acciones del casino a una institución de asistencia social 82 o 4%). 4. Permisos a empresas con calidad moral y comprueben origen de sus activos, además que se haga una investigación exhaustiva. 1. Se debe privilegiar la instalación de casinos en destinos turísticos y ciudades de la frontera norte. 2. Que la posible instalación de casinos con hotel no dañe la planta hotelera nacional. 3. Que el número de casinos sea reducido en un principio. 4. Que los clientes de los casinos sea principalmente extranjero. 5. Que los casinos sean propiedad de las empresas más grandes a nivel mundial. 6. Que la expedición de permisos sea con orientación y cumplimiento de mercado, esto garantizaría que el negocio sea rentable. 7. Que estén orientados al mercado nacional de alto ingreso. 8. Que no operen sobre la base de “All inclusive”. 9. Que el número de casinos por plaza no se deje sólo al mercado, este número estaría sujeto a revisión par su ampliación de acuerdo con la expansión del mercado y sus necesidades. 10. Prever distintos paquetes, desde el tipo “A” (solamente casino) hasta el “E” (casino, centro de convenciones y otros elementos de entretenimiento complementarios) 1. Para el otorgamiento de permisos es obligación construir nuevos hoteles y la integración de los ya existentes.

hoteles. 2. Los hoteleros pequeños y medianos asociados pueden conformar un núcleo de desarrollo. 3. Importante beneficio para bares, restaurantes y comercios locales. 4. Importante flujo de turistas. 5. Inversionistas dispuestos a asociarse con hoteleros.

1. diversificación turísticos. 2. Aumento de internacional

de flujo

atractivos turístico

1. A favor de los casinos. 2. Oportunidad de desarrollo económico 3. Inversión extranjera va de la

2. No se debe establecer un solo mano en la generación de casino por destino, a fin de evitar el empleos. monopolio. 4. Instrumento vanguardista en el 3. Permisos otorgados bajo un análisis marco de la globalización y la razonado y con arraigo moral. innovación. 5. La sociedad anhela la creación de empleos y el desarrollo en general. Asociación de Mujeres 1. Que se designen lugares 1. Opción para que los turistas de Prensa. estratégicos para la instalación y así amplíen su estadía. haya beneficios a la sociedad. 2. Atractivo adicional para nuevos 2. Que no se beneficie a un solo grupo turistas. de inversionistas. 3. Genera más de 150 mil 3. Que se profesionalice a los recursos empleos. humanos. 4. Captación de dos millones de 4. Que en el Consejo de Normatividad turistas más. e Casinos participe los tres sectores 5. Derrama económica de 800 de gobierno, la iniciativa privada y la millones de dólares anuales. sociedad. 5. Elaborar convocatoria para la probación de los concesionarios. 6. estudia cada uno de los casos de los participantes. 7. Certificar y autorizar la operación. 8. Proponer el monto de fianza que deben constituir los solicitantes para el funcionamiento. 9. Establecer un programa de certificación de la calidad en el servicio para el personal. 10. Que las instituciones educativas de nivel superior de la región sean designadas para capacitar y certificar al personal en el ramo. 11. Que se integre una bolsa de trabajo. 12. Que se estipule un programa de salarios dignos. 13. Que los impuestos no rebases la opciones que ofrecen otros destinos. 14. Que los impuestos se etiqueten y se destinen al sector educativo. 15. Que las sanciones por violaciones sena desde una multa, amonestación por reincidencia y hasta clausura y revocación del permiso. Lic. Gerardo Martínez 1. Que las concesiones o permisos Bello estén plenamente identificadas en sociedades mercantiles con la totalidad del capital mexicano. 2. Evitar que sociedades o capitales extranjeros conformen monopolios.

3. Que se regularice a una persona física o moral una sola concesión. Asociación Hotelera de 1. Que se establezcan en un sólo lugar 1. A favor de los casinos. Acapulco inicialmente. 2. Beneficio de la colectividad. 3. Generación de empleos. 4. Captación de divisas. 1. Incremento en la recaudación CANIRAC de impuestos federales y locales. 2. Verdadera oportunidad para el desarrollo del estado y del municipio. 3. Competir a nivel internacional. 4. Un atractivo más a la inversión extranjera. 5. Inversión de entre 2.5 y 3.5 mil millones de dólares. Colegio de Licenciados 1. Que no existan ambigüedades en la 1. De acuerdo con su instalación. en Turismo del Estado Ley con respecto de la inversión 2. Beneficios al sector turismo. 3. Un atractivo más a la oferta. de Guerrero, A.C. nacional y extranjera. 2. Deben de ser de tipo fijo, con alta 4. Generación de empleos. seguridad y honestidad en su 5. Incremento de la derrama económica. manejo, 3. Conformación de un Comité de 6. Captación de nuevas corrientes de turistas de lato poder Regulación y Vigilancia que incluya adquisitivo. autoridades federales, estatales, municipales, organismos de la sociedad civil y académico. 4. Los profesionales del turismo deben estar en las decisiones de este tipo de inversión. 5. Instalar escuelas o centros de capacitación en el manejo de casinos. Lic. Mónica Corazón 1. Complemento de la oferta Gordillo Escalante turística. Federación Mexicana 1. La actividad debe ser vigilada y de Universitarias supervisada. 2. Que no se encuentre cerca de escuelas 3. Que los Permisionarios no sean personas o grupos con antecedentes penales 4. No deben estar ubicados en zonas residenciales. 5. Se deben establecer normas de conductas y vigilar que se cumplan. 6. Evitar la proliferación de casinos pequeños. 7. Utilizar medios de comunicación para concienciar a la población sobre las bondades de los casinos.

Comisión de Turismo. H. Congreso de Guerrero

1. Benéfico considerable. 2. Inversiones superiores a los 600 millones de dólares. 3. Generación de empleos. 4. Incremento en la estadía del turista. 5. Se cuenta con el apoyo de la CONAGO.

Colegio de Abogados 1. Que en el municipio en donde se del estado de instalen se queden con el 40% de Guerrero, A.C. los recursos generados por impuestos, otro 40% al estado que deberá canalizarlos a los municipios más pobres y el 20% restante al estado que deberá utilizarlos en los programas de desarrollo social. 2. Los posibles ilícitos deben tipificarse en la legislación penal federal y local. En la reunión sobre la Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos y otras alternativas turísticas, realizado en la Ciudad de Acapulco, se llegó a las siguientes conclusiones: El Dip. Rómulo Cárdenas, Secretario de la Comisión de Turismo, en representación del presidente de la misma, coordinó los trabajos finales, allí informó que con relación a la Ley de Juegos con Apuestas, existía el compromiso de los diputados integrantes de la Comisión, de lograr que en el próximo periodo de sesiones se concluyera el dictamen de la misma, el cual vendría a dar satisfacción a los requerimientos del gobierno y de la sociedad para otorgar una normatividad vigente y moderna para regular el juego con apuestas,. en lugar de la ya caduca e inútil ley que data de 1947, aclaró que el compromiso de la actual legislatura es el de contar con una nueva ley, independientemente de si esta contempla o no a los casinos. Asimismo, comentó los avances legislativos en materia de devolución del impuesto al valor agregado por la compra realizada por extranjeras, a mercancía que será exportada, la tasa cero al IVA en congresos y convenciones y el dictamen por el cual se exentará el pago de derechos a los empresarios de hoteles por el uso de receptores de radio en las habitaciones. La Dip. Elizabeth Yánez hizo énfasis en que se reformará la ley federal de derechos en el caso de la tasa IVA a congresos y convenciones, toda vez que debido a errores en su reglamentación no ha tenido el impacto deseado en pro de la industria turística, y comentó que en el próximo periodo de sesiones se dictaminará la iniciativa por la cual se deduce el IVA a compras de extranjeros. Dijo, también que se apoyará el que haya una nueva Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos, y que el tema de casinos será de análisis más profundo. La Dip. Nancy Cárdenas, expresó su desacuerdo en que en México se establezcan Casinos y dio una serie de elementos por los cuales a su juicio no debe apoyarse esta actividad. Asimismo comentó que se debería reforzar otras modalidades de turismo, tales como el turismo ecológico, el turismo de aventura, el turismo cultural, haciendo hincapié en los excelentes resultados que existen en nuestro país en estas áreas.. Por su parte el dip. Carlos Álvarez, hizo mención el interés de los diputados de Guerrero para que se legisle en materia de casinos, como una alternativa para el relanzamiento de Acapulco.

Para concluir la Dip. Irma Figueroa mencionó las tres iniciativas de Ley que presentó en el pasado periodo de sesiones, los cuales promueven el turismo nacional e internacional, así como los resultados del foro sobre ecoturismo que organizó en la Cámara de Diputados y los excelentes resultados de la reunión por ella convocada en Acapulco, felicitó a ponentes y asistentes y reiteró su compromiso para dotar al país de mejores normas y leyes que faciliten el turismo, agradeció las felicitaciones por su iniciativa para dotar de mayores recursos a el Consejo de Promoción Turística de México y al final reiteró sus compromisos con su ciudad.