INFORME DE GESTIÓN DEL PERIODO 2012-2015 POLITICA PÚBLICA DE VICTIMAS

LUIS GONZAGA MARTÍNEZ SIERRA ALCALDE MUNICIPAL

LUIS GONZAGA MARTINEZ SIERRA Alcalde Municipal

LUIS EDUARDO VALENCIA CARDONA Secretario de Gobierno y Servicios Administrativos

LUISA FERNANDA MAYA Secretaria de Planeación y Obras Públicas

NORA DEL SOCORRO TORRES IBARRA Secretaria de Hacienda

YODILMA AMPARO MOLINA ATEHORTUA Secretaria de Salud y Desarrollo Social

EDWIN ALEXANDER CASTRO MENDEZ Secretario de Educación, Cultura, Deportes y Juventud

MARIA ZULEMA AGUIRRE CAÑOLA Directora de Servicios Públicos

ADRIAN CAMILO HIDALGO MONTOYA Director UMATA

ANA MILENA LOPERA PEÑA Personera Municipal

LAURA MARCELA VÉLEZ MAYA Enlace De Víctimas

PRESENTACIÓN Anzá, Antioquia en el marco de la ley 1448 de 2011, contemplo el desplazamiento forzado masivo en el año 2000, debido a la disputa por territorio que sostuvieron las FARC y AUC, especialmente en el sector del Corregimiento Güintar, y las veredas El Gredal, La Cordillera, La Chuscalita, La Ciénaga y La Quiebra. En este evento se desplazaron a la cabecera municipal, convirtiéndose el casco urbano en receptor de su propia población expulsada, 1349 personas constituyeron el desplazamiento del año 2000, y 101 más presentaron su declaratoria individual en otros municipios con ocasión del mismo evento, y 53 recibidas de diferentes municipios. El compromiso territorial con la población víctima, se incluyó en la línea uno, en el componente 4 del Plan de Desarrollo “Desarrollo Social Integral ¡Porque Anzá Somos Todos! 2012-2015, a su vez el subcomponente 5: Desplazados y Víctimas de la Violencia, tiene tres programas: Programa 1: Apoyo al programa Prevención del desplazamiento forzado, protección, reconocimiento de los derechos de la población afectada. Programa 2: Atención Integral a Víctimas y Grupos Vulnerables en el Conflicto Armado Programa 3: Apoyo al Programa de Reintegración Social y Económica. Para la ejecución de estos componentes y subcomponentes en el POAI 2012 – 2015, se destinaron ciento veinte y cuatro millones novecientos noventa y tres mil seiscientos veinte y cinco pesos ($124’993.625), de donde el POAI en la línea estratégica uno Anzá somos todos con desarrollo social integral, Grupos Vulnerables, y los tres programas antes descritos, es el siguiente, Vigencia Fiscal 2012 un total de treinta y nueve millones de pesos ($39’000.000), vigencia Fiscal 2013, un total de treinta y cinco millones setecientos mil pesos ($35’700.000), vigencia Fiscal 2014, un total de treinta y un millones novecientos setenta y dos mil pesos ($31’972.000) y vigencia Fiscal 2015, un total de treinta y tres millones quinientos setenta y un mil ciento veinte y cinco pesos ($33’571.125). Partiendo desde este punto introductorio, donde se evidencia el contexto general de la población víctima en el Municipio de Anzá y la importancia dada en el presente mandato a esta población vulnerable y de acuerdo con lo estipulado en el numeral 2 del Artículo 39 de la Ley 152 de 1994, la Resolución Orgánica 5544 de 2003, la Ley 951 de 2005, la Resolución Orgánica 5674 de 2005 y el Auto 383 de 2010 emitido por la Corte Constitucional; normativas que reglamenta el proceso de empalme entre las Administraciones entrantes y salientes como mecanismos para lograr una transición armoniosa y evitando traumatismos en los procesos de gestión. Teniendo en consideración lo anteriormente expuesto se crea este documento que permite acercar al mandatario entrante con las acciones desarrolladas en pro de las víctimas del Conflicto Armado de nuestro territorio Anzarino en el cuatrieno 2012-2015 “Desarrollo Social Integral, ¡Porque Anzá Somos Todos!

CONTEXTO LOCAL

El Municipio de Anzá está localizado al occidente del departamento de Antioquia, fue fundado en 1757 y erigido municipio en 1813. A una distancia de 90 kilómetros de la ciudad de Medellín, tiene una extensión de 253 Km2 y la altura de su casco urbano es de 625 (m.s.n.m) lo que le genera una temperatura promedio de 25 grados centígrados. Limita por el norte con el municipio de Santa Fe de Antioquia, Por el oriente con el Municipio de Ebéjico, al sur con el Municipio de Betulia y al occidente con los Municipios de Urrao y Caicedo. El municipio de Anzá tiene el corregimiento de Güintar y 18 veredas. Su población total es de 7713 habitantes de los cuales el 51.33% de los habitantes son hombres y el 48.7 % son mujeres. La población económicamente activa (entre 20 a 49 años) está estimada en un 20.1%. Además se identifica de acuerdo a caracterización que en el Municipio hay 2.048 víctimas lo que equivale a 26,55% de la población total, identificada de la siguiente manera:

Fuente: Cruce efectuado por el área de registro de la UARIV de la base de datos SISBEN Municipal y UARIV

ACCIONES DESARROLLADAS EN EL CUATRENIO 2012-2015: Plan de Acción Territorial- PAT: En el año 2012, se elaboró el PAT (política pública de víctimas) y su Decreto reglamentario, Decreto No 103 del 29 de Diciembre 2012, en el 2014, se le realizaron ajustes al mismo acompañado de la Mesa de participación a víctimas y el Comité de Justicia Transicional-CTJT; pasando de tener solo un borrador como caracterización Municipal a un documento elaborado y amplio que garantice la aplicación y efectiva de las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas en el periodo 2012-2015, tiempo de vigencia según lo contempla la Ley 1448 de 2011, el cual señala que la duración del PAT, el cual es de cuatro años en concordancia con las Administraciones locales según el Artículo 255 de la Ley 1448 de 2011. Cabe señalar que la actual Administración recibió el Plan Integral Único-PIU para la atención a población desplazada y que este fue integrado en el PAT actual como lo señala la Ley 1448 de 2011, en su parágrafo 2 del Artículo 254; donde se pasó de tener un enfoque no solo a población desplazada si no de población víctima del Conflicto Armado Interno Colombiano.

Los ajustes realizados al PAT, fueron aprobados por el Comité de Justicia Transicional como consta en el acta No 3 del 2014.

Formulación de ajustes al PAT con la Mesa Municipal de Participación A víctimas

Atención a población víctima: En el año 2013, se contrató una funcionaria encargada de atención a Víctimas y Coordinadora de Participación Social en Salud, lo cual desligo la atención a víctimas del Programa Más Familias en Acción contribuyendo así, esto que el trabajo con las víctimas fuese más expedito, individual y de mayor alcance.

Ayudas destinadas del nivel Nacional

Ayuda Humanitaria Inmediata brindadas por el Ente Territorial



2012

1

2013

2

2014

2

2015

4

Realización de jornada de Plan de Atención, Asistencia y Reparación a las Víctimas-PAARI, al 90% de la población víctima en el año 2014.



Agendamiento diario a población víctima para encuesta Plan de Atención, Asistencia y Reparación a las Víctimas-PAARI, telefónicamente realizado desde nivel central, como lo reglamenta el Decreto 2569 de 2014, para el suministro de Atención Humanitaria de Transición a aproximadamente 490 personas en lo corrido del año 2015.



Derechos de petición para inclusión de menor, cambio de jefe de hogar, actualización de tipo y número de documento y certificación de condición de víctima a toda la población objeto que lo requirió de manera conjunta con la Personería Municipal.



Se brindó año tras año, diariamente el beneficio en salud nivel especial a la población desplazada que no contaba con el mismo, con el fin de romper barreras de acceso a la prestación de servicios de salud.



Asesoría y orientación en normatividad, ruta para trámites, estado de procesos de la población víctima en forma permanente.

Planes: El Municipio de Anzá cuenta con Plan de Contingencia el cual está diseñado para atender una emergencia por evento de desplazamiento y homicidios/ masacres, enfocado en estos dos hechos victimazantes por ser los de mayor ocurrencia en el Municipio. Igualmente se cuenta con Plan de Prevención y Protección a Violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, este permite conocer la ruta y mecanismos para trabajar la prevención temprana, la prevención urgente (protección) y la Prevención restaurativa o Garantías de No Repetición. De igual manera se formuló el Plan Operativo de Sistemas de Información-POSI, en su fase diagnostica como lo sugirió la UARIV que busca canalizar el flujo eficiente de información concerniente a la población víctima. Estos planes fueron formulados en el año 2013 y se aprobaron dentro marco del Comité de Justicia TransicionalCTJT, como consta en el acta No 3 del 2013. Comité Territorial de Justicia Transicional-CTJT: En el año 2012 fue creado el CTJT, mediante Decreto Municipal No 029 del 01 de Marzo de 2012, está integrado según lo dispone la Ley 1448 de 2011, y el Articulo No 2 del Decreto local; en el año 2013 se realizaron 3 reuniones, en el año 2014, se realizaron 4 encuentros y en el 2015, se han efectuado 4 reuniones. Es de anotar que en el

cuatrieno no se presentó la necesidad de realizar encuentros extraordinarios del CTJT. En el año 2015, en primera reunión ordinaria se conformaron los Subcomités de Prevención y Protección, Atención y Asistencia, Reparación Integral y Sistemas de Información; reglamentados cen el Decreto Municipal No 024 del 28 de Julio de 2015. Concepto de Seguridad: Dando cumplimiento a lo establecido en el parágrafo 3 del Artículo 219 de la Ley 1448 de 2011, en el cual

se reglamenta la

elaboración de los conceptos de seguridad en reunión del Comité de Justicia Transicional, después de ser expuesta la apreciación de inteligencia emitida por la fuerza pública presente en el Municipio, se obtuvieron los siguientes conceptos: AÑO

CONCEPTO

SOPORTE

2012

Sin información

2013

Sin información

2014

Favorable

Acta No 2 de 2014

2015

Favorable

Acta No 3 de 2015

Mesa de Participación de Víctimas: Durante el cuatrienio el Ente Territorial apoyó la realización de reuniones y/o capacitaciones a la mesa Municipal de Participación de víctimas lideradas por la Personería Municipal, este apoyo se brindó por medio de transporte, logística, acompañamiento del enlace Municipal donde se daba asesoría en los temas que se demandaban, en la elaboración del Plan de trabajo y en la elección de la nueva mesa de Participación en el año 2015. Reuniones con acompañamiento del Ente Año

Territorial

2012

4

2013

5

2014

5

2015

5

Acto de conmemoración a víctimas: El literal C del Artículo 139 de la Ley 1448 de 2011, establece la realización de actos conmemorativos como medida de satisfacción tendiente a restablecer la dignidad de las víctimas; por este motivo la Administración Municipal “Desarrollo Social Integral ¡Porque Anzá Somos Todos! realizó tres actos conmemorativos, el primero fue el 09 de Abril de 2014, en día Nacional de Solidaridad con las víctimas, el día 10 de Diciembre del mismo año se llevó a cabo la conmemoración a los Derechos Humanos y el 14 de Noviembre del año 2015, se realizó el día del perdón y reconciliación con las víctimas

10 de Diciembre 2014

09 de abril 2014

14 de Noviembre de 2015

Medidas de Asistencia y Atención: Contempladas en título VI de la Ley 1448 y en el Plan de Acción Territorial-PAT y las cuales se abordaron en el Municipio de la siguiente manera: Asistencia en Salud: Trámite de afiliación inmediata a la población víctima ante la EPS subsidiada para garantizar así la prestación del servicio de salud, realización de cruce de base de datos con SAVIA Salud, lo cual permitió identificar a aproximadamente 700 personas desplazadas que no contaban con beneficio de nivel especial en salud y las cuales obtuvieron el beneficio posteriormente. Realización de lectura pública en el Corregimiento de Güintar, permitiendo identificar población faltante por actualizar tipo y número de documento; también se efectuó la jornada de verificación y estado de afiliación de la población víctima en el Sistema General de Seguridad Social en Salud-

SGSSS y se tramitó diariamente el beneficio de nivel especial en salud a la población víctima que lo demandaba. Asistencia en Educación: Gratuidad en matricula en estudios de básica primaria y secundaria, entrega de útiles estudiantiles para el ingreso a clases, transporte escolar gratuito desde las veredas hasta la Institución o centro educativo, entrega de uniforme de educación física a la comunidad estudiantil, mejoramiento de centros educativos y apoyo a restaurantes escolares. De igual manera se socializa la oferta de educación superior para las víctimas. Asistencia Funeraria: En el año 2015, se estableció un rubro para asistencia funeraria a la población víctima que lo demandará, el cual estaba inmerso en atención inmediata y fue en este último componente donde se ejecutó el 100% del presupuesto, debido que, no se requirió del auxilio funerario. Vivienda e Infraestructura: Se construyeron 108 viviendas para población desplazada, se pavimento las vías urbanas del Corregimiento de Güintar, construcción del Plan maestro de acueducto y alcantarillado, mejoramiento de vía terciaría Anzá-Pedrero, Pedrero-Güintar, adecuación del Centro Vida Casa de los Abuelos del Corregimiento, adecuación de centro de protección de gestantes y dotación de la sala de partos de la ESE Hospital San Francisco de Asís. Estas inversiones contribuyen en el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra población víctima Anzarina. Jornadas: Con el ánimo de efectivizar la presencia Institucional durante el periodo constitucional en diferentes sectores rurales, tales como: Jornada de Encuentros Educativos: Mediante esta estrategia se buscó promocionar la salud y prevenir la enfermedad e impartir en la población conocimiento sobre los programas y proyectos que se adelantaron año a año. Jornada de Festivales Interinstitucionales: Todas las instituciones presentes en el Municipio como el Hospital San Francisco de Asís, el Banco Agrario, el Juzgado, la Administración Municipal con cada una de sus secretarías y programas visitaban las veredas con el fin de atender a la población en su lugar de residencia.

Jornada de Novedades: En el año 2013 un grupo de funcionarios de la Administración Municipal se desplazaron al Corregimiento de Güintar con el fin de atender a población víctima y tramitar ante la UARIV la novedad que se requería (actualización de tipo y número de documento, aclaración de núcleo familiar, corrección en nombre e inclusión de menor de edad) en total se enviaron aproximadamente 55 novedades a la UARIV. Jornada de Declaración: En dos oportunidades se acompañó a la personería en la toma masiva de declaraciones donde la población víctima faltante podía acceder a iniciar el proceso antes de que vencieran los términos según la Ley 1448 de 2011. Jornada de socialización de la Oferta Institucional: En esta jornada participó la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas- UARIV, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, la Dirección de Derechos Humanos de la Gobernación de Antioquia, La Administración Municipal con cada uno de sus secretarios, la ESE Hospital San Francisco de Asís, la Personería Municipal y la Policía Nacional; en dicha jornada se buscaba empoderar a la comunidad víctima sobre todos los programas, proyectos y derechos que tienen y cuál es la ruta para acceder a los mismos. Programas transversales: La población víctima de nuestro territorio es beneficiaria de todos los programas sociales con los que se cuentan a nivel Municipal por ser una población focalizada habitante del Corregimiento de Güintar y veredas el Gredal, Cordillera, Ciénaga, Chuscalita y Quiebra, entre estos programas se encuentran: 

Programa de Promoción de la Salud y Prevención de la enfermedad.



Programa población en situación de discapacidad.



Atención a primera infancia, infancia, adolescencia y juventud.



Atención Integral a Adulto Mayor.



Programa Más Familias en Acción.



Programa de MANÁ y restaurante escolar.



Colombia Mayor.



Hogares comunitarios.



Participación ciudadana.



Por su Salud Muévase Pues.



Ludoteca.



Iniciación musical, dancística y deportiva.



Celebraciones día del niño, de la madre, del padre, del campesino, de la equidad de género y semanas de discapacidad, del adulto mayor, de seguridad alimentaria, de juventud y navidad comunitaria.



Huertas caseras y acompañamiento y asesoría en buenas prácticas agrícolas.

Reportes: Reporte Unificado del sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial de la Política Pública de Víctimas del Conflicto Armado Interno – RUSICST: De acuerdo con el Numeral 1, Artículo 260 del Decreto 4800 de 2011, el este reporte es un mecanismo de información, seguimiento y evaluación al desempeño de las entidades territoriales, en relación con la implementación de las Políticas Públicas y Planes de Acción de Prevención, Asistencia, atención y Reparación Integral. El Municipio de Anzá durante el cuatrienio reportó oportunamente el RUSCIST, dicho reporte debió realizarse semestralmente y se reporta el semestre anterior vencido, quedando los reportes durante el periodo así:

Pantallazo tomando de la página para el municipio de Anzá de retroalimentación del reporte del RUSCIST

El anterior reporte se diligencia en línea según protocolo de ruta previamente establecido con usuario y contraseña por la Red Nacional de Información-RNI El diligenciamiento del RUSCIST y el cargue de documentos solicitados por las autoridades Nacionales permite evaluar el cumplimiento por parte del Ente Territorial en la ejecución efectiva de la Política Pública de víctimas, obteniendo el Municipio la siguiente medición de contribución en cada vigencia fiscal:

Certificación

Nivel de

% de

Territorial

contribución

contribución

2012

Alta

96,3%

2013

Media

69,4%

2014

Media

74,6%

Formulario Único Territorial-FUT: En este se reporta trimestre vencido y se plasma la información presupuestal del Ente Territorial en cada vigencia fiscal sobre la inversión realizada en la política pública de víctimas. A continuación se muestra la inversión en víctimas, la inversión total y el porcentaje en víctimas. Vigencia

Inversión víctimas

Inversión total

% de inversión

2012

$17.000,000

$ 5.963.959,000

0,3%

2013

$223.931,000

$7.501.732,000

3,1%

2014

$12.965,000

$7.590.274,000

0,2%

2015 (segundo

%15.095,000

$4.486.316,000

0,3%

trimestre) Fuente: Documento entregado por UARIV sobre categoría víctimas y categoría inversión general del FUT

Tablero PAT: Es una plataforma en línea que se diligenció por primera vez en el segundo semestre de 2015 y fue enviada el 18 de septiembre del mismo año, allí se realiza el diagnostico de las necesidades y los compromisos para la adecuada implementación de la Política Pública de víctimas en el Municipio. El anterior reporte se diligencia en línea según protocolo de ruta previamente establecido con usuario y contraseña por la Red Nacional de Información-RNI. Autos de la Corte: A través de la Secretaría de Salud y Desarrollo Social, se diligencia la herramienta en Excel donde se realiza el seguimiento al cumplimiento a los autos emitidos por la Corte Constitucional, los cuales deben de ser remitidos a la Secretaría Seccional de Salud de Antioquia-SSSA vía correo electrónico cuando son previamente solicitados; fueron enviados por el Ente Territorial en junio de 2014 y 30 de enero y 15 de julio de 2015.

Herramientas de seguimiento y gestión: Vivanto: Es un portal Web para consultar información de la población víctima en el país de manera centralizada y en línea, con acceso a través de internet. En dicho portal se puede consultar el estado de valoración de las víctimas, su núcleo familiar, el turno asignado para Atención Humanitaria, fecha de último cobro, resumen de pagos, lugar y código para retirar la ayuda; todo esto en cuanto a víctimas de desplazamiento. En lo que corresponde a víctimas de otros hechos victimizantes puede consultarse estado de valoración, composición de núcleo familiar, si se ha realizado pago administrativo o si se tiene disponibilidad del mismo. Estas consultas se realizan a través del colaborador designado, que en este caso es el Enlace Municipal de víctimas. Cabe señalar que el Municipio cuenta con varios usuarios para el ingreso al sistema de verificación, pero a fecha de noviembre de 2015 solo se encuentran activos el usuario que corresponde a Personería (perfil restringido) y Enlace Municipal de Víctimas (perfil ampliado), teniendo como resultado 2 usuarios operantes y 8 usuarios inactivos. Modelo de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas-MAARIV: En esta herramienta web se ingresa toda la oferta municipal, departamental y nacional que existe en la actualidad y a las cuales pueden acceder las víctimas. Para el diligenciamiento de esta información se debe de ingresar al aplicativo MAARIV

(http://maariv.unidadvictimas.gov.co) con usuario

y contraseña

previamente suministrados por el equipo de Oferta de la UARIV. Allí se ingresa uno a uno el nombre del programa, el alcance, población objeto, cobertura, costos, documentos y requisitos para ingresar al programa y/o proyecto. SIRAV: Este portal web permite descargar las resoluciones o actos administrativos emitidos por la UARIV sobre decisiones de valoración (inclusión o no inclusión como víctima) y respuesta a recursos de reposición interpuestos por la comunidad; esto permite una notificación oportuna y facilita a la población disminuir gastos de desplazamiento. Para llevar a feliz término este proceso el Enlace Municipal de Víctimas es el único que cuenta con acceso a la plataforma con un usuario y contraseña (http://sirav.unidadvictimas.gov.co/Login.aspx) y se acordó con la UARIV citar a la comunidad para obtener la notificación los días

jueves y viernes de 8:00 a.m a 12:00 p.m y de 2:00 p.m a 6:00 p.m y los días sábados de 8:00 a.m a 1:00 p.m. SIGO: Esta herramienta permite a los Secretarios de Salud y Desarrollo Social y Secretario de Educación ingresar y conocer la remisión por parte de la UARIV de personas víctimas que requieren acceder a salud y educación, de acuerdo a necesidades identificadas por ellos por medio de la encuesta PAARI. Para realizar el ingreso a la plataforma se firmó acuerdo de confidencialidad entre la Unidad de Víctimas y los Secretarios pero hasta la fecha del 27 de Noviembre del 2015 no cuentan con usuario y contraseña.

Proyectó: Laura Marcela Vélez Maya Enlace Municipal de Víctimas Revisó y aprobó: Luis Eduardo Valencia Cardona Secretario de Gobierno y Asuntos Administrativos