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Informe Sectorial de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado Grandes Prestadores Empresas con más de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
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Informe Sectorial los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado Grandes Prestadores Empresas con más de 2500 suscriptores
Elaborado 2015 Empresa con más de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
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REPÚBLICA DE COLOMBIA Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República Patricia Duque Cruz Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios Jorge Andrés Carrillo Cardoso Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo Luis Fernando Ramos Parra Director Técnico de Gestión de Acueducto y Alcantarillado Miriam Álvarez Gari Asesora de la Dirección Técnica de Gestión de Aseo
Dirseu Enrique Vargas Diego Gallego Adriana Moreno Diego Castillo Lina Arango Diego García Lina Rodríguez Natalia Arroyave Mario Carbonell Grupo de Profesionales de la Dirección Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado
Revisión Martha Lucía Durán Ortiz Samuel Alfonso Asesores Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
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CONTENIDO CONTENIDO ................................................................................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 5 CAPÍTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO ........................................................................................................ 10 1.1 COMPOSICIÓN DEL MERCADO ............................................................................................................... 10 1.2
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURÍDICA 12
1.3
REGIONALIZACIÓN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO .................. 13
CAPÍTULO 2 - ASPECTOS TÉCNICOS................................................................................................................. 16 2.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO .................................................................................................................. 16
2.1.1
CALIDAD DEL AGUA – VIGILANCIA (SIVICAP) ................................................................... 16
2.1.2
ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) .................................................................. 20
2.1.3
ÍNDICE DE CONTINUIDAD .......................................................................................................... 22
2.1.4
SUSPENSIONES SEGÚN RESOLUCIÓN CRA-315 DE 2005 .............................................. 26
2.1.5
COBERTURA ..................................................................................................................................... 26
2.1.6 REPARACIONES POR KILÓMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO. ......................................................................................................................... 28 2.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................................... 31 2.2.1
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (STAR) ................................. 32
2.2.2
PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS ........................................ 35
2.2.3
COBERTURA ALCANTARILLADO ............................................................................................. 36
2.2.4 REPARACIONES POR KILÓMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO. ............................................................................................................ 38 CAPÍTULO 3 - GESTIÓN DEL RIESGO. IMPACTO EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................................................................................................... 41 3.1
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS .......................................................................................... 42
3.2
ACUEDUCTO.............................................................................................................................................. 42
3.3
ALCANTARILLADO ................................................................................................................................. 49
3.4
ACCIONES DE VIGILANCIA .................................................................................................................. 53
CAPÍTULO 4 - ASPECTOS COMERCIALES........................................................................................................ 54 4.1
SUSCRIPTORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................... 54
4.1.1
SUSCRIPTORES TOTALES ........................................................................................................... 54
4.1.2
SUSCRIPTORES SUSPENDIDOS Y DESCONECTADOS ....................................................... 58
4.2
CONSUMO PROMEDIO .......................................................................................................................... 59 3
4.3
FACTURACIÓN ......................................................................................................................................... 66
4.3.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 66
4.3.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 68
4.4
RECAUDO ................................................................................................................................................... 70
4.4.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 70
4.4.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 71
4.5
EFICIENCIA EN EL RECAUDO............................................................................................................. 72
4.5.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 73
4.5.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 74
4.6
MICROMEDICIÓN .................................................................................................................................... 76
4.7
ASPECTOS TARIFARIOS ....................................................................................................................... 77
4.7.1
TARIFA DE ACUEDUCTO ............................................................................................................. 78
4.7.2
TARIFA DE ALCANTARILLADO ................................................................................................ 82
4.7.3
FACTORES DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES ................................................................ 85
4.8
PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS.................................................................................................. 92
4.8.1
ACUEDUCTO ..................................................................................................................................... 93
4.8.2
ALCANTARILLADO ........................................................................................................................ 97
CAPÍTULO 5 – ASPECTOS FINANCIEROS ...................................................................................................... 101 5.1
RESULTADOS OPERACIONALES ..................................................................................................... 101
5.1.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ....................................................................................................... 101
5.1.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................... 103
5.2
BALANCE GENERAL ............................................................................................................................. 105
5.3
INDICADORES FINANCIEROS .......................................................................................................... 108
5.4 CONVERGENCIA A NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA NIIF 111 5.4.1
ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 111
5.4.2
NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS ............................................... 112
5.4.3
CRONOGRAMA DE APLICACIÓN ............................................................................................ 113
5.4.4
ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA DE APERTURA –ESFA .................................... 114
CAPÍTULO 6 – RETOS Y EXPECTATIVAS ....................................................................................................... 115 6.1
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO............................................................................................... 115
6.2
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ........................... 117
6.3
NUEVO MARCO TARIFARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................ 117
6.4
SIMPLIFICACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN ................................................ 119
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INTRODUCCIÓN El desarrollo se encuentra enmarcado indiscutiblemente en los conceptos de sostenibilidad ambiental y económica, tanto a nivel local como regional. Desde allí el sector de agua potable y saneamiento básico desempeña un papel fundamental en la construcción sostenible del territorio, a través del cual se viabiliza el crecimiento de las ciudades y los centros poblados, conforme a las capacidades de provisión de servicios y a la planificación urbanística del territorio. La urbanización que se genera al interior de los perímetros urbanos, y en las zonas susceptibles de incorporarse a los mismos, se ve limitada por las capacidades específicas del territorio en soportar las nuevas demandas de servicios requeridas por los procesos de redensificación o expansión del territorio. Así, el gobierno nacional y las entidades territoriales a través de los diferentes instrumentos de planeación, como el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los planes de ordenamiento territorial (POT), incluyen el análisis de los espacios geográficos y de la provisión de servicios ecosistémicos que permiten proyectar los crecimientos de forma ordenados y coherentes de los centros urbanos. La apertura de esquemas institucionales en la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado establecidos en la Ley 142 de 19941, así como la posibilidad de que los prestadores abran su oferta de servicios a otras zonas o áreas que traspasan la división política municipal o departamental, introducen dificultades en la estandarización y los criterios comparativos frente a los indicadores técnicos, administrativos, comerciales o financieros incorporados en la reglamentación y regulación económica vigentes. En este orden de ideas, aspectos como la disponibilidad y gestión integral del recurso hídrico, la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos para abastecer la población actual y futura, son determinantes para la viabilidad del desarrollo urbano y territorial. Los prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado mayores a 2.500 suscriptores denominados “grandes prestadores”, al 2014 reportaban un número de 222 empresas incorporadas en el Registro Único de Prestadores –RUPS-, que atienden las zonas urbanas de 362 municipios. No obstante, es pertinente indicar que se encuentran grandes diferencias respecto a su capacidad institucional, administrativa y operativa, las cuales a su vez inciden en el reporte y registro de información ante esta Superintendencia, por lo cual se generan vacíos en datos y series históricas. El periodo de análisis de este informe corresponde al año 2014 y se presenta utilizando para algunos capítulos una muestra, con el objeto de lograr trazabilidad y uniformidad en el seguimiento al desempeño en la provisión de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, y mostrar la tendencia sectorial de los grandes prestadores.
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“Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
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Se definió una muestra de 50 empresas, las cuales han mantenido reporte de información continua y consistente, tanto al Sistema Único de Información – SUI-, como a los requerimientos particulares que ha realizado la Superintendencia. Gráfica 1. Empresas y Suscriptores de la muestra 100,0% 10,0%
90,0% 80,0% 70,0%
34,4%
60,0%
79,8%
80,0%
10,0%
16,8%
16,3%
0,0%
3,5%
3,7%
Suscriptores AC
Suscriptores AL
50,0% 40,0% 30,0%
55,6%
20,0%
No Empresas Pequeños Prest
Otros GP
Muestra
Fuente: SUI
La muestra de empresas presenta especial representatividad considerando que cubre 90 municipios, y que se incluyen los prestadores de las grandes ciudades (Bogotá, Cali, Cartagena, entre otros), los prestadores de áreas metropolitanas (Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Área metropolitana de la meseta de Bucaramanga), las empresas de orden regional (departamentos de Valle del Cauca, Quindío, Caldas, Antioquia y Atlántico) y los prestadores de ciudades intermedias (Tunja, Cúcuta, Pasto, Montería y Santa Marta). Esta muestra se utilizó en los análisis realizados en los siguientes capítulos:
En los aspectos financieros se realizó el análisis de acuerdo con la naturaleza jurídica de los prestadores y se basó en los reportes realizados por los mismos al SUI de estados financieros, ingresos, costos, gastos, el estado de resultados, el balance general, basados en lo anterior se calcularon indicadores financieros.
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En el capítulo de aspectos técnicos se revisó el servicio público domiciliario de acueducto para la muestra bajo dos aspectos generales, el primero correspondiente a una aproximación a la distribución del agua bajo el contexto de indicadores técnicos sobre la infraestructura de redes, concebido principalmente por los propios prestadores y el segundo bajo el contexto de los resultados de dicha actividad reflejados en los indicadores que establece la regulación económica vigente como son la calidad, la continuidad y el índice de agua no contabilizada. En lo relacionado con el servicio de alcantarillado se describieron los tipos de sistemas de tratamiento de aguas residuales existentes en los municipios donde se ubican los prestadores de la muestra, el promedio de caudales tratados por las mismas, los planes de saneamiento y manejo de vertimientos aprobados por las corporaciones ambientales, la cobertura del servicio y las reparaciones por kilómetro de red.
Si bien la muestra representa el 10% del total de los prestadores de acueducto y alcantarillado del país, y un 22,5% de los grandes prestadores, cubre el 79,8% de los suscriptores en el servicio de acueducto y el 80% de los suscriptores de alcantarillado. (Ver Gráfica 1) Tabla 1. Empresas de la muestra No
EMPRESA
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
1 2 3
Aguas de Cartagena S.A. E.S.P Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P
Bolívar Bogotá DC Atlántico
4
Tolima Cauca Cundinamarca Cundinamarca Magdalena
Popayan Girardot, Ricaurte y Tocaima Soacha Santa Marta
Nariño Cundinamarca Risaralda
Pasto Chía Dosquebradas y Pereira
12 13 14
Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P Oficial Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. E.S.P Empresa de Aguas de Girardot Ricaurte y La Región S.A. E.S.P Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincón S A Compañía del Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa Marta S.A. E.S.P Empresa de Obras Sanitarias de Pasto Empopasto S.A. E.S.P Empresa de Servicios Públicos de Chía Emserchia E.S.P Compañía de Servicios Públicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S A E.S.P Empresa Municipal de Servicios Públicos de Arauca E.S.P Empresas Públicas de Medellín E.S.P
Cartagena de Indias Bogotá DC, Gachancipá y Soacha Barranquilla, Baranoa, Galapa, Juan de Acosta, Palmar de Varela, Piojó, Polo Nuevo, Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande, Sabanalarga, Santo Tomás, Soledad, Tubará y Usuacuri Ibague
Santander Arauca Antioquia
15 16 17
Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P Empresa de Servicios de Florencia S.A. E.S.P Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso S.A. E.S.P
Valle del Cauca Caquetá Boyacá
18
Empresa Aguas de Facatativá Acueducto Alcantarillado Aseo y Servicios Complementarios EAF S.A.S E.S.P Serviciudad E.S.P Empresa de Obras Sanitarias de Santa Rosa de Cabal Empocabal Empresas Publicas de Armenia Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Espinal E.S.P Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA
Cundinamarca
Bucaramanga, Floridablanca y Girón Arauca Medellín, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana, Envigado, Girardota, Itagüí, La Estrella y Sabaneta Cartago y Pereira Florencia Sogamoso, Firavitoba, Iza, Nobsa, Pesca y Tibasosa. Facatativá
Risaralda Risaralda
Dosquebradas Santa Rosa de Cabal
Quindío Tolima Cundinamarca
Armenia Espinal Soacha
5 6 7 8 9 10 11
19 20 21 22 23
7
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
Empresa de Servicios Públicos de Pitalito E.S.P Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá E.S.P Ruitoque S.A. E.S.P Aguas de Manizales S.A. E.S.P Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P Aguas de Rionegro S.A. E.S.P Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Piedecuesta E.S.P Aguas de Buga S.A. E.S.P Empresas Municipales de Cali EICE E.S.P Proactiva Aguas de Montería S.A. E.S.P Centroaguas S.A. E.S.P Aguas de La Península S.A. E.S.P Avanzadas Soluciones de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P Hydros Mosquera S En Ca E.S.P Empresa Multiproposito de Calarcá S.A. E.S.P Aguas de La Sabana S.A. E.S.P Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P Aguas Kpital Cúcuta S.A. E.S.P Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P Aguas de Urabá S.A. E.S.P
Huila Cundinamarca
Pitalito Zipaquirá, Cogua y Nemocón,
Santander Caldas Boyacá Antioquia Risaralda Santander
Floridablanca, Girón y Piedecuesta. Manizales y Villa María Tunja Rionegro Pereira y Dosquebradas Piedecuesta
Valle del Cauca Valle del Cauca Córdoba Valle del Cauca La Guajira La Guajira
Guadalajara de Buga Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo Montería Tuluá Maicao Riohacha
Cundinamarca Quindío Sucre Choco Santander Norte de Santander Santander Antioquia
Aquaoccidente S.A. E.S.P Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Yopal EICE E.S.P Operadores de Servicios de La Sierra S.A. E.S.P Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio E.S.P Hidropacifico S.A. E.S.P
Valle del Cauca Casanare
Mosquera Calarcá Sincelejo y Corozal Quibdó Barrancabermeja Cúcuta y Los Patios Bucaramanga, Florida Blanca y Girón Apartado, Carepa, Chigorodo, Mutata, Turbo, Palmira Yopal
Magdalena Meta Valle del Cauca
Ciénaga Villavicencio Buenaventura
Fuente: SUI
Es relevante aclarar con relación a la muestra lo siguiente:
En el municipio de Pereira existen varios prestadores: Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P presta el servicio de acueducto, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P el cual es prestador de los servicios de acueducto y alcantarillado, la Compañía de Servicios Públicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo presta los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón para el servicio de acueducto tiene como prestador al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S. A. E.S.P. y para el Servicio de alcantarillado la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. Adicional a lo anterior, en Floridablanca y Girón el servicio de acueducto es atendido también por la empresa prestadora Ruitoque S.A. E.S.P.
Los prestadores Compañía de Servicios Públicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo y Serviciudad E.S.P prestan los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Dosquebradas.
El municipio de Soacha tiene tres prestadores para los servicios públicos de acueducto y alcantarillado los cuales son la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P, Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincón S A. y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA. 8
El municipio de Palmira tiene dos prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado las cuales son Aquaoccidente S.A. E.S.P y Empresas Municipales de Cali EICE E.S.P.
Ruitoque S.A. E.S.P y Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Piedecuesta E.S.P son prestadores del municipio de Piedecuesta.
Por otro lado, y teniendo en cuenta que para algunos aspectos se debe realizar un análisis detallado por departamentos y municipios, en los siguientes capítulos, se utilizó la información disponible para los 222 grandes prestadores:
En el capítulo de aspectos de mercado se estudian la totalidad de empresas que hace parte de los “Grandes Prestadores”, los cuales corresponden a aquellas empresas con más de 2.500 suscriptores, en estado operativo, y que el tipo de prestador no corresponda a un municipio prestador directo o una organización autorizada en el marco de lo establecido en el Decreto 421 de 20002.
En el capítulo de riesgos y afectaciones se efectúa un análisis del daño ocasionado a los componentes estructurales que afectaron la provisión y continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado a partir de la totalidad de reportes de los 222 grandes prestadores.
Por otra parte, y teniendo en cuenta que los lineamientos consignados en el Plan de Desarrollo 2014 – 20183, que están dirigidos a consolidar esquemas de prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado de manera regionalizada desde el punto de vista institucional, administrativo y financiero, considerando particularidades en términos de infraestructura de prestación y aplicación tarifaria, las cuales en general, se ajustan a la división política municipal, en el capítulo de retos y expectativas se muestran los desafíos a los que se enfrenta el sector en relación con Ley 1753 de 2015, los planes de emergencia y contingencia y nuevo marco tarifario de acueducto y alcantarillado.
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Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas
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CAPÍTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO 1.1 COMPOSICIÓN DEL MERCADO En el año 2014 los servicios de acueducto y alcantarillado fueron prestados por 222 empresas en 362 municipios, en el año 2013 la misma cantidad de municipios eran atendidos por más empresas prestadoras, 224 como se observa en la siguiente gráfica: Gráfica 2. Grandes Prestadores Inscritos en el RUPS 400
362
362
350 300 250
224
222
200 150 100 50 0 NÚMERO DE EMPRESAS
NÚMERO DE MUNICIPIOS 2013
2014
Fuente: SUI
La disminución de dos empresas se debe a la salida del mercado de HYDROS MELGAR S. EN C.A. E.S.P. y HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P., estos servicios fueron asumidos por empresas que se encontraban inscritas previamente en el RUPS. En la gráfica que se relaciona continuación se puede observar la distribución del mercado para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, aunque este último no sea objeto de este informe:
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Gráfica 3. Distribución del mercado por servicios año 2014 70%
62,6%
60% 50% 40%
32,9%
30% 20% 10%
0,5%
0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO - ASEO
3,2%
0,5%
0% AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
En la Gráfica 3 se evidencia que el 62,6% de los prestadores realizan la prestación de manera conjunta de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, esto podría deberse que las empresas encuentran aprovechamiento de economías escalas en la prestación AAA. Además de esto, el 32,9% de los prestadores atienden solamente los servicios de acueducto y alcantarillado, al sumar esta cifra con los prestadores AAA se obtiene que el 95,5% de los grandes prestadores atienden los servicios de acueducto y alcantarillado al mismo tiempo. En la siguiente gráfica se muestra la evolución de la distribución del mercado por servicios entre los años 2013 y 2014: Gráfica 4. Distribución del mercado por servicios años 2013 y 2014 70%
62,6%
60% 50% 40%
44,5% 37,0%
32,9%
2013
30%
2014
20%
13,0%
10%
4,0%
0,5%
0,8% 0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO ASEO
3,2%
0,8% 0,5%
0% AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
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Esta gráfica permite visualizar como se modificó la distribución del mercado por servicios, fortaleciéndose la prestación AAA que pasó de 83 empresas en el año 2013 a 139 en el año 2014 a diferencia de las demás combinaciones de prestación que de manera general decrecieron, el comportamiento plasmado en la gráfica reafirma como el aprovechamiento de economías de escalas esta generado la consolidación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en una sola empresa prestadora. En el año 2013, el 44,5% de los prestadores atendían los servicios de acueducto y alcantarillado al mismo tiempo, al sumar esta cifra con los prestadores AAA para el mismo año se obtiene que el 81,5% de los grandes prestadores operaban los servicios de acueducto y alcantarillado simultáneamente, lo que significa que aproximadamente 14% de las grandes empresas del sector en el año 2014 comenzó a operar un servicio adicional. 1.2 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURÍDICA Las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios sufrieron cambios leves entre los años 2013 y 2014 en su naturaleza jurídica visibles en la gráfica a continuación: Gráfica 5. Empresas por naturaleza jurídica 80% 67%
70%
66%
60% 50% 40% 30% 20%
21% 13%
22%
13%
10% 0% MIXTA
OFICIAL 2013
PRIVADA
2014
Fuente: SUI
De manera específica para los prestadores de naturaleza jurídica mixta no se presentó variación componiéndose para ambos años por 28 empresas, los prestadores de naturaleza jurídica oficial disminuyeron pasando de 150 a 146 prestadores entre los años 2013 y 2014, y los prestadores privados crecieron pasando de 46 en el año 2013 a 48 en el año 2014. Aunque en términos absolutos se no evidencian mayores cambios en las variaciones de la composición del mercado de los grandes prestadores entre el año 2013 y el año 2014, se encontraron entre otros puntos representativos los que se destacan a continuación:
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La empresa Centroaguas S.A. E.S.P. finalizó la operación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el Municipio de Ponedera en el departamento del Atlántico el 31 de enero de 2014, los servicios mencionados fueron asumidos a partir de 26 de febrero de 2014 por la SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA S.A. E.S.P. cuya sigla es TRIPLE A DE B/Q S.A E.S.P.
A partir de 10 de enero del 2014 la EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE MELGAR ESP, cuya sigla es EMPUMELGAR ESP, inició la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Melgar en el departamento de Tolima, estos servicios estuvieron a cargo de HYDROS MELGAR S. EN C.A. E.S.P. a quien la Superintendencia le prohibió la prestación de servicios públicos por tres años ante incumplimientos detectados en la prestación.
HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P terminó la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado del municipio de CHIA en el año 2013, debido a que mediante fallo el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca declaró entre otras, la nulidad del acto jurídico contenido en la escritura pública mediante la cual fue constituida la sociedad Hydros Chía S en C.A.E.S.P. impidiendo el desempeño de funciones propias de una empresa de servicios públicos.
El fallo también confirmó la restitución y/o entrega por parte de Hydros Chía S. en C.A. ESP a Emserchía ESP, de toda la infraestructura para la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en el Municipio de Chía, por lo anterior, los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado de Chía - Cundinamarca pasaron en el 2014 a ser responsabilidad de esta empresa industrial y comercial del estado que se encuentra registrada en el RUPS con inicio de operaciones el 03 de febrero de 1979.
AGUAS DE LA MOJANA S.A. E.S.P prestó los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en Honda-Tolima hasta el 30 de Septiembre de 2014, los mencionados servicios fueron asumidos por EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE NATAGAIMA S.A ESP desde el 1 de Octubre de 2014.
El municipio del Banco en el Departamento del Magdalena, el prestador EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE EL BANCO MAGDALENA E.S.P. dejó operar los servicios de acueducto y alcantarillado el 31 de mayo de 2014, a partir del 1 de junio de 2014 la empresa KAGUA SUR S.A.S ESP se convirtió en el operador.
1.3 REGIONALIZACIÓN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO En la política nacional se evidencia que dentro de la finalidades del Estado se encuentra incentivar la regionalización de los servicios públicos domiciliarios con fines de lograr el aprovechamiento de las economías de escala que esto significa, por lo que en la Ley 1450 de 20114 en su artículo 126 estableció que “ (…)En aquellos mercados regionales con sistemas de 4
“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”.
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acueducto y/o alcantarillado no interconectados atendidos por un mismo prestador, se podrá definir costos de prestación unificados o integrados de conformidad con la metodología tarifaria que expida la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Dicha entidad definirá el concepto de mercado regional y las condiciones generales para declararlo”. En este sentido la CRA expidió la Resolución 628 de 2013en la cual “(…) se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificar dichas condiciones (…)”. A diciembre del año 2014 la única empresa con sistemas de acueducto y alcantarillado no interconectado que solicitó a la CRA y obtuvo la declaratoria de un mercado regional en Colombia fue la SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA S.A. E.S.P., la cual fue otorgada a través de la Resolución 701 de 12 de noviembre de 2014 para los municipios de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Galapa, Tubará, Juan de Acosta, Usiacuri, Piojó, Sabanalarga, Sabanagrande, Santo Tomás, Baranoa, Polo Nuevo, Palmar de Varela y Ponedera con el fin de atender 425.539 suscriptores promedio año 2013 de acuerdo a la citada resolución. A continuación se muestra las empresas que prestan el servicio público domiciliario de acueducto de manera regional5 y los demás prestadores, ambos dentro de la clasificación de grandes prestadores: Gráfica 6. Distribución del Mercado de los Prestadores Regionales y demás prestadores servicio de Acueducto año 2014
17%
% EMPRESAS
83%
70%
% SUSCRIPTORES
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
30%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
De la gráfica anterior fue posible evidenciar que el 17% de los grandes prestadores, son prestadores regionales y atienden el 70% de los suscriptores del mercado de grandes prestadores. Dentro de los prestadores regionales se destacan: la Empresa de Acueducto, Se hace referencia aquí a los sistemas interconectados, y a los no interconectados que potencialmente podrían declararse mercados regionales según la resolución CRA 628 de 2013 5
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Alcantarillado y Aseo de Bogotá E.S.P.; Empresas Públicas de Medellín E.S.P.; Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P, Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P., Empocaldas S.A. E.S.P. y Empresa de Servicios Públicos del Meta S.A. E.S.P.; los cuales tienen a su cargo aproximadamente el 79% de los suscriptores de los prestadores regionales, esto equivale aproximadamente al 56% del total de suscriptores de los grandes prestadores. En la gráfica que se muestra a continuación se encuentra la distribución del mercado para el servicio público domiciliario de alcantarillado durante el año 2014, para las empresas con prestación regional y las demás empresas que hacen parte de los grandes prestadores: Gráfica 7. Distribución del Mercado de los Prestadores Regionales y demás prestadores servicio de año Alcantarillado 2014
% EMPRESAS
16%
84%
% SUSCRIPTORES
69%
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
31%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
El comportamiento del servicio de alcantarillado es similar al del servicio de acueducto, considerando el 16% de los prestadores son regionales y estos atienden el 69% de los suscriptores, destacándose las mismas empresas referenciadas para el servicio de acueducto, los cuales atienden aproximadamente el 79% de los suscriptores de los prestadores regionales, esto equivale al 58% del total de suscriptores de los grandes prestadores.
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CAPÍTULO 2 - ASPECTOS TÉCNICOS 2.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO Se analiza este servicio de acueducto para las empresas de la muestra seleccionada, bajo dos aspectos generales. El primero correspondiente a una aproximación a la distribución del agua bajo el contexto de indicadores técnicos sobre la infraestructura de redes, concebido principalmente por los propios prestadores. El segundo, bajo el contexto de los resultados de dicha actividad reflejados en los indicadores que establece la regulación económica vigente como son la calidad, la continuidad y el índice de agua no contabilizada. 2.1.1 CALIDAD DEL AGUA – VIGILANCIA (SIVICAP)6 El país cuenta con dos fuentes de información relacionada con la calidad del agua que se suministra a los usuarios, a través de los sistemas de acueducto. El primero de ellos corresponde a los resultados de los parámetros fisicoquímicos y microbiológicos que realizan las Autoridades Sanitarias (Secretarias de Salud departamentales, distritales y municipales) de las muestras de agua tomadas en puntos de la red del sistema de acueducto concertados con el prestador a cargo de este servicio. Estos son reportados al “Subsistema de Información para la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable – SIVICAP”, a los cuales la Superservicios tiene acceso a través del enlace SUI – SIVICAP. La segunda fuente de información corresponde a los análisis fisicoquímicos y microbiológicos sobre muestras de agua que realiza el prestador de acueducto, mediante laboratorios propios o laboratorios contratados con particulares. Los reportes de la información correspondiente se denominan “muestras de control” y son reportadas por los prestadores al Sistema Único de Información – SUI, que administra la Superservicios. La descripción y análisis del indicador que se muestra a continuación, toma como base la información reportada por las autoridades sanitarias al SIVICAP para el año 2014, de las muestras tomadas en red de distribución en puntos no intradomiciliarios para cada cabecera municipal atendida por los prestadores de la muestra (85 cabeceras municipales), es importante señalar que en el caso de la Compañía de Servicios Públicos de Sogamoso S.A. E.S.P, que presta el servicio en la cabecera municipal de Sogamoso y en algunas zonas rurales de los municipios de Firativoba, Iza, Nobsa, Pesca y Tibasosa, las muestras de calidad de agua consideradas en este informe son las correspondientes a la cabecera municipal. A continuación, se presenta la gráfica con los valores reportados del IRCA para los años 2013 y 2014 de 25 de los 85 municipios atendidos por los prestadores de la muestra. Los municipios que no han sido mostrados en la gráfica tienen un nivel de IRCA inferior al 1%, clasificada como agua SIN RIESGO.
6
Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano 16
Gráfica 8. IRCA por municipio YOPAL
14,8 3,8
TURBO
10,6
SANTA MARTA
7,8
6,3
CIENAGA
6,0
MAICAO
5,9 5,9
RIOHACHA
16,6
12,1
5,5 1,7
BUENAVENTURA 0,4
BELLO
4,2 2,8
DOSQUEBRADAS
2,4 0,9
BARRANCABERMEJA
17,0
3,7
2,2 2,3 2,1
ITAGUI 0,0
YUMBO
2,1 0,8
RIONEGRO
1,9
APARTADO
2013 5,0
1,9
BARBOSA
1,7
GACHANCIPA
1,7
PIEDECUESTA
0,5
TULUA
0,6
1,5
1,4
LA ESTRELLA
1,3
BUCARAMANGA
0,6 1,3 0,0
IBAGUE
0,2
MANIZALES
0,1
MEDELLIN
4,7
1,6
MOSQUERA
CAREPA
2014
2,3
2,2
1,2 1,2 1,1 1,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
IRCA(%) FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
17
De la información analizada se determinó que de las 85 cabeceras municipales atendidas por los prestadores de la muestra, en 77 de ellas, es decir en el 90%, se suministra agua apta para consumo humano con niveles de riesgo inferiores al 5%, conforme a lo establecido en la Resolución 2115 de 20077. Por otro lado, 5 municipios se encuentran en riego Bajo para el año 2014; sin embargo, debe considerarse que en general se mejoró el comportamiento del indicador, lo cual se puede ver particularmente en el municipio de Ciénaga-Magdalena que disminuye de riesgo medio en el año 2013 a riesgo bajo en el año 2014. Gráfica 9. Número de municipios por nivel de Riesgo
SIN RIESGO
77
BAJO
5
SIN DATO
2
MEDIO
1 0
20
40
60
80
100
Número de Municipios FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
Estos datos señalan que todavía existen dificultades en las acciones implementadas por los prestadores y las administraciones locales para garantizar agua apta para consumo humano. Dichos inconvenientes pueden presentarse desde la fuente de abastecimiento, por deterioro ambiental o tratabilidad de la misma, como en la infraestructura del municipio, en plantas de tratamiento y redes de distribución. Así mismo, se evidenció en los resultados de los municipios con niveles de riesgo de agua no apta para consumo humano (Bajo, Medio, Alto e Inviable Sanitariamente) que los principales incumplimientos en los parámetros fisicoquímicos corresponden a cloro residual, turbiedad y color, los cuales están asociados a la presencia de material orgánico suspendido en el agua suministrada.
7 Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
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Gráfica 10. Porcentaje de Incumplimiento (%) de parámetros físicos
38,7% 38,7%
Maicao
44,1%
29,0% 29,0%
Ciénaga
CLORO RESIDUAL
2,1%
TURBIEDAD COLOR 26,4% 26,4%
Chinú 10,4% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
(%) INCUMPLIMIENTO FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
De estos datos se observa que los municipios de Yopal, Turbo y Santa Marta, tienen mayores porcentajes de incumplimiento en turbiedad, frente al total de muestras evaluadas por la autoridad sanitaria durante el año 2014. Estos resultados son consecuentes a su vez, con los resultados presentados para los parámetros microbiológicos, en los que se observa un comportamiento similar, toda vez que en departamentos como Putumayo y La Guajira más del 20% de las muestras analizadas resultaron con presencia de coliformes totales y coliformes fecales, los cuales tienen incidencia directa sobre la salud humana. Gráfica 11. Porcentaje de incumplimiento de Ecoli y Coliformes Totales 0,0%
Yopal
100,0% 8,3%
Turbo
58,3%
2,3%
Santa Marta
22,7%
4,9%
Riohacha
0,0%
Maicao
ECOLI COLIFORMES TOTALES
10,3%
Ciénaga
1,3% 7,0%
Chinú
2,1% 6,3% 0%
19,7%
20%
40%
60%
80%
100%
(%) INCUMPLIMIENTO FUENTE: Información SIVICAP- Cálculos SSPD
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2.1.2 ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) El índice de agua no contabilizada- IANC es el indicador porcentual que compara el volumen de agua facturado a los usuarios del servicio de acueducto, respecto al volumen agua que se produce en las plantas de tratamiento de agua potable; lo cual da un estimado de las pérdidas que se tienen en la red de distribución, entre otras, por fugas en red, conexiones fraudulentas o mediciones de consumo imprecisas. El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS 2000, numeral B 2.5 de la Sección II del Título B, establece los niveles máximos de pérdidas técnicas, para el cálculo de la dotación bruta, en los diferentes componentes del sistema de acueducto, tales como: la aducción (28
1.000 – 2.000 msnm
17
>34
17.5
>35
Altitud