Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los 2 ayuntamientos de La Rioja con más de 20.000 habitantes: Logroño y Calahorra

24 de julio de 2015

Proyecto 2014-2016 (CSO2013-46997-R) financiado por:

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Informes Infoparticipa Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los 2 ayuntamientos de La Rioja con más de 20.000 habitantes: Logroño y Calahorra

Universidad Autónoma de Barcelona LPCCP de la UAB, responsable de la coordinación Investigadora Principal: Amparo Moreno Sarda [email protected] Pedro Molina Rodríguez-Navas [email protected] Marta Corcoy Rius [email protected] Núria Simelio Solà [email protected] Antonio Aguilar Pérez [email protected] José M. Perceval Verde [email protected]

Universidad de Castilla-La Mancha Investigador Principal: Juan Luis Manfredi Sánchez. [email protected]

Universidad Internacional de La Rioja Equipo de investigación y de trabajo Francisco Segado Boj [email protected] Jesús Díaz-Campo [email protected] Erika Fernández Gómez [email protected] Adoración Merino Arribas [email protected]

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Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los 2 ayuntamientos de La Rioja con más de 20.000 habitantes: Logroño y Calahorra

1. Introducción El Mapa infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com) El Mapa Infoparticip@ (www.mapainfoparticipa.com) es una plataforma on line en la que se publican los resultados de analizar cómo se utilizan las tecnologías digitales de las webs municipales a partir de 41 indicadores. El objetivo final es fomentar las buenas prácticas en materia de comunicación e información en las corporaciones municipales, así como la mejora entre los representantes políticos, los técnicos municipales y los periodistas y, finalmente, facilitar la participación ciudadana en el control de la gestión de los gobiernos. Inicialmente, a partir de 2013, el proyecto incorporaba datos de 6 comunidades autónomas(Cataluña, Canarias, Andalucía, Madrid, Aragón y Galicia) introducidos por investigadores de 9 universidades, en el marco de una investigación financiada por el Ministerio de Economía y Competitividad para el período 2013-2015, titulado Comunicación y periodismo para la participación ciudadana en el seguimiento y evaluación de la gestión de los gobiernos locales, liderada por la doctora Amparo Moreno Sardà, directora del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural (LPCCP) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB). En esta plataforma se han añadido desde 2015 datos de los municipios de las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Castilla y León, Región de Murcia, Comunidad Valenciana, Asturias, Cantabria, Extremadura, Islas Baleares, Navarra y La Rioja, como parte del trabajo del grupo investigador dirigido por el profesor Juan Luis Manfredi Sánchez, profesor de la Facultad de Periodismo de la Universidad de Castilla-La Mancha, campus de Cuenca, que lidera el proyecto Comunicación pública, transparencia, rendición de cuentas y participación en los gobiernos locales financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad para el período 2014-2016. El resultado de estos proyectos es un mapa de España interactivo vinculado a una base de datos y otros recursos gráficos, que permite hacer visibles los resultados de las evaluaciones que se realizan de las webs. Estas evaluaciones se someten a revisiones periódicas y persiguen la mejora de la información pública. Los 41 indicadores básicos y el infómetro para medir el nivel de transparencia El análisis de la información de las web se basa en 41 indicadores derivados de 4 preguntas básicas que los ciudadanos tienen derecho a tener respuesta: -quiénes son los representantes políticos, -cómo gestionan los recursos colectivos, -cómo informan de la gestión, y -qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático. Pág. 3 de 10

Los resultados se publican en el Mapa Infoparticipa@ y se representan georeferenciados y de acuerdo con un infómetro que traduce la puntuación que ha obtenido cada web en un color: blanco, si no ha logrado el 25% de indicadores positivos; amarillo, si ha conseguido entre el 25% y el 50%; y verde, si supera este porcentaje. De este modo, cualquier persona puede contrastar los datos, hacer aportaciones al equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su municipio las mejoras que considere oportunas. El sello Infoparticipa El Sello Infoparticip@ a la calidad y la transparencia de la comunicación pública local es una certificación concebida con el objetivo de conseguir la mejora de la información publicada en las webs municipales, actualmente muy deficiente en lo que se refiere al cumplimiento de los criterios de transparencia que serán obligatorios a partir del 31 de diciembre de 2015, que será cuando las comunidades autónomas y las entidades locales se verán obligadas, definitivamente, a cumplir la Ley de Transparencia. Tras realizar las oportunas evaluaciones y recomendaciones a los ayuntamientos analizados, el Consejo Certificador del Sello Infoparticipa se reunirá para acordar otorgar los galardones a aquellos municipios que merezcan dicho Sello, a partir del cumplimiento del máximo número de criterios de transparencia. Todos los datos de este informe corresponden a las corporaciones municipales anteriores a las elecciones de mayo de 2015. Está previsto renovar esta plataforma, incorporar nuevos indicadores relacionados con la Ley de Transparencia de 2013, y realizar una nueva evaluación a partir del próximo mes de setiembre. En La Rioja, el equipo responsable del Mapa Infoparticip@ ha realizado la primera ola de evaluación con datos procedentes de los municipios de Logroño y Calahorra, ambos con más de 20.000 habitantes, en el período comprendido entre enero y abril de 2015.

2. Ranking de Transparencia municipal en La Rioja. Algo de disparidad Los datos de los que se ha dispuesto en el informe de esta oleada se corresponden con los municipios de Logroño y Calahorra. Ambos superan el aprobado aunque con matices. Mientras Logroño consigue casi un 83% en el porcentaje de cumplimiento, Calahorra se queda en el 53,66%. Las diferencias entre los dos municipios otorgan una clarísima ventaja a la capital. El valor de referencialidad que ostenta Logroño puede que explique la diferencia de puntuaciones. Los dispares valores en cuanto a número de habitantes explicarían, al menos, las diferencias en la actividad de los diferentes indicadores. No asumimos aquí un razonamiento de causa-efecto, pero tal y como se ha visto en otras CCAA, es posible que la mayor disposición de recursos destinables a la transparencia haya jugado a favor de Logroño. A la vista de los datos disponibles, la media entre los dos municipios es de 68,23, lo que sin duda es un resultado positivo para el conjunto de la comunidad autónoma. En la tabla adjunta aparecen los municipios ordenados por su puntuación en indicadores de transparencia y a la derecha el número de habitantes y la posición ordinal en cuanto a población.

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Tabla 1. Ranking de Transparencia municipal en La Rioja CIUDAD

Provincia

INDIC. Transp.

HABS.

Ranking habs.

1

Logroño

La Rioja

82,93

151.962

1

2

Calahorra

La Rioja

53,66

24.202

2

Media (68,29)

Fuente. Elaboración propia a través de los datos publicados en Mapa Inforparticip@

3. Cumplimiento de los indicadores analizados El análisis de los datos nos permite conocer el porcentaje de los 2 ayuntamientos de La Rioja analizados porque tienen más de 20.000 habitantes, que cumplen con cada los distintos indicadores que organizamos en cuatro bloques temáticos: a. Indicadores sobre quiénes son los representantes políticos b. Indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos c. Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos d. Indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático 3.1. Indicadores sobre quiénes son los representantes políticos De manera global, el indicador de este grupo que se cumple en los dos municipios es el relativo a proporcionar información sobre el alcalde o alcaldesa, ya que figura en las webs su nombre y apellidos, una foto y el partido político al que pertenece. Sin embargo, esta información referida a los representantes que forman parte del gobierno o de la oposición sólo aparece en la web de Logroño, pero no en la de Calahorra. Y la información sobre los indicadores que demandan un mayor detalle e información específica sobre la trayectoria curricular y biográfica de los representantes públicos no se encuentra en ninguno de los municipios analizados. Destaca negativamente la web de Calahorra que limita la información a datos personales básicos de su alcalde, si bien en este caso es necesario señalar que solo fueron analizados los dos ayuntamientos que superaban los 20.000 habitantes que nos propusimos para esta primera oleada.

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Tabla 3. Cumplimiento de los indicadores sobre quiénes son los representantes políticos INDICADORES SOBRE QUIÉNES SON LOS REPRESENTANTES POLÍTICOS

LOGROÑO

CALAHORRA

TOTAL

¿Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido político?

100 %

100%

100 %

¿Se da información sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía y/o currículo?

0%

0%

0%

¿Se da información básica sobre los representantes que forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político?

100 %

0%

50 %

¿Se da información sobre los representantes que forman parte del gobierno: biografía y/o currículo?

0%

0%

0%

¿Se da información básica sobre los representantes que no forman parte del gobierno: nombres y apellidos, fotos y partido político?

100%

0%

50 %

¿Se da información sobre los representantes que no forman parte del gobierno: biografía y/o currículo?

0%

0%

0%

Fuente. Elaboración propia a través de los datos publicados en Mapa Inforparticipa@

3.2. Indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos Es en este apartado donde analizamos los indicadores sobre cómo se gestionan los recursos colectivos donde encontramos los mejores resultados. En el caso de las webs de los 2 ayuntamientos analizados de La Rioja, aprueban en los quince indicadores recogidos y presentan unanimidad en el cumplimiento de nueve de los quince aspectos analizados (100%): información sobre las competencias de los órganos de gobierno, información sobre la composición de los órganos de gobierno, publicación del calendario de trabajo y las convocatorias previas a celebración de plenos, información sobre el Plan de Ordenación Urbanística (POUM) u otras normas de planificación urbanística, información sobre otros planes municipales, publicación de las Ordenanzas Municipales, publicación del presupuesto anual y del informe los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas. Solo uno de los ayuntamientos, el que corresponde a Logroño, capital de la comunidad, publica información sobre los puestos de trabajo de la corporación o el sueldo que perciben sus cargos electos. Es en este apartado donde los ayuntamientos, de manera general en esta y en otras regiones, menos información facilitan perjudicando así esa anhelada transparencia informativa que tiene como dato esencial saber tanto la retribución de los cargos electos como la ejecución del presupuesto. En ese sentido, una información completa, transparente y de calidad se convierte en un requisito fundamental para que las ciudadanas y los ciudadanos puedan evaluar cómo gestionan los representantes políticos los recursos colectivos, intervenir en el debate público y decidir con criterios bien fundamentados. Y los responsables políticos y técnicos de las administraciones tienen la obligación de proporcionar esta información, actualizada y saneada. En cuanto al Plan de Gobierno, Logroño lo publica pero Calahorra no.

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Tabla 4. Cumplimiento de los indicadores sobre cómo gestionan los recursos colectivos INDICADORES SOBRE CÓMO GESTIONAN LOS RECURSOS COLECTIVOS

LOGROÑO

CALAHORRA

TOTAL

¿Se da información sobre las competencias de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno, comisiones informativas?

100%

100%

100 %

¿Se da información sobre la composición de estos órganos de gobierno?

100%

100%

100 %

¿Se da información sobre el calendario de trabajo de estos órganos de gobierno?

100%

100%

100 %

¿Se publican las convocatorias con las órdenes del día previas a la celebración de los Plenos Municipales?

100%

100%

100 %

¿Se publican las actas del Pleno Municipal?

100%

0%

50 %

¿Se publican los acuerdos del gobierno o de la Junta de Gobierno Local?

100%

0%

50 %

¿Se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), el Plan de Actuación Municipal (PAM) y/o el Plan estratégico?

100%

0%

50 %

¿Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística (POUM) u otras normas de planificación urbanística?

100%

100 %

100 %

¿Se da información sobre otros planes municipales: Agenda21, Juventud, Participación ciudadana, etc.?

100%

100 %

100 %

¿Se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones según las categorías?

100%

0%

50 %

¿Se publican las retribuciones de los cargos electos?

100%

0%

50 %

¿Se publican las Ordenanzas municipales?

100%

100 %

100 %

¿Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento?

100%

100 %

100 %

¿Se publica información sobre la ejecución del Presupuesto?

0%

100 %

50 %

¿Se publican los informes anuales de la Cuenta General y la Memoria de la gestión económica de la Comisión Especial de Cuentas?

100%

100 %

100 %

Fuente. Elaboración propia a través de los datos publicados en Mapa Inforparticip@

3.3. Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos El cumplimiento de los indicadores sobre cómo los dos municipios analizados de La Rioja informan de la gestión de los recursos colectivos arroja resultados en la línea del análisis Pág. 7 de 10

global hecho antes. Destacan con un 100% de cumplimiento las acciones relativas a la información de las actuaciones de gobierno y de sus miembros y del perfil de contratante. En el extremo opuesto, ninguno de los dos ayuntamientos ofrece información acerca del decálogo de buenas prácticas o sobre la publicación de los acuerdos del pleno. En los aspectos en los que se obtiene un 50% de media, siempre es a favor del ayuntamiento de Logroño, que es quien puntúa en esos apartados. De este modo, solo la capital publica noticias de la oposición y de sus actuaciones de fiscalización de la acción de gobierno. Tabla 5. Cumplimiento de los indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos Indicadores sobre cómo informan de la gestión de los recursos colectivos

LOGROÑO

CALAHORRA

TOTAL

¿Se publican noticias en la web?

100%

100%

100%

¿Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con el rendimiento de cuentas?

100%

100%

100%

¿Se publican noticias sobre las actuaciones de los miembros de la oposición relacionadas con el control de la gestión del gobierno?

100%

0%

50%

¿Se publican noticias en las que se contrastan las informaciones de miembros del gobierno, de la oposición, y de técnicos en su caso?

100%

0%

50%

¿Se informa del perfil del contratante y de las contrataciones y las concesiones firmadas por la Corporación con otras entidades, empresas o particulares?

100%

100%

100%

¿Se informa sobre el acuerdo del Pleno Municipal de apoyar el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública?

0%

0%

0%

¿Se pública en la web el Decálogo de Buenas Prácticas de la Comunicación Local Pública?

0%

0%

0%

Fuente. Elaboración propia a través de los datos publicados en Mapa Inforparticipa@

3.4. Indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático Finalmente, en cuanto a los indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático, en todos los indicadores se llega al 50%, ya que al menos uno de los ayuntamientos ofrece esa información. En todos los casos es Logroño la ciudad que sale ganando, a excepción del ítem correspondiente a la información de contacto con la persona encargada de prensa donde sólo puntúa Calahorra. Como elemento interesante, cabe destacar que se obtiene el 100% de media en la mitad de los 14 ítems. Entre las preguntas que obtienen el máximo resultado, destacamos la relativa a si se da información en la web sobre Pág. 8 de 10

mecanismos de participación en consejos territoriales, consejos de ciudad, o consejos sectoriales, ya que las dos ciudades puntúan positivamente. Tabla 6. Cumplimiento de los indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático Indicadores sobre qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático

LOGROÑO

CALAHORRA

TOTAL

¿Se da información sobre la situación del municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y la diversidad social, actividades económicas, culturales?

100%

100%

100%

¿Se da información histórica sobre el municipio?

100%

100%

100%

¿Se ofrecen en la web las direcciones de e-mail de los miembros del gobierno?

100%

0%

50%

¿Se ofrecen en la web las direcciones de e-mail de los miembros de la oposición?

100%

0%

50%

¿Se ofrece en la web acceso a redes sociales de la Corporación?

100%

100%

100%

¿Se da información sobre el reglamento de participación ciudadana?

100%

0%

50%

¿Se da información en la web sobre otros mecanismos de participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.?

100%

100%

100%

¿Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas?

100%

100%

100%

¿Se ofrece en la web el directorio de entidades del municipio?

100%

100%

100%

¿Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y / o el seguimiento del Plan de Gobierno, el Plan de Actuación Municipal y / o el Plan estratégico?

100%

0%

50%

¿Se ofrecen en la web herramientas de participación para la elaboración y / o el seguimiento del Presupuesto o de otros planes municipales?

100%

0%

50%

¿Ofrecen a las ciudadanas y ciudadanos herramientas para comunicar incidencias de la vía pública, quejas o sugerencias?

100%

100%

100%

Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa, Información y/o Comunicación de la Corporación?

0%

100%

50%

Fuente. Elaboración propia a través de los datos publicados en Mapa Inforparticipa@

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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Es importante subrayar el hecho de que la recogida de datos utilizados para la elaboración de este informe y confección del Mapa Infoparticipa es anterior a las elecciones municipales celebradas el 24 de mayo de 2015. •

La media de conjunto de los dos ayuntamientos con más de 20.000 habitantes analizados de La Rioja supera ampliamente el aprobado en transparencia informativa, obteniendo un 68’29% de indicadores positivos.

•

El apartado más deficitario y que carece de datos relevantes es el que se refiere a la información relativa a los representantes políticos. La falta de un currículum detallado que muestre la trayectoria de los alcaldes y sus equipos de gobierno se produce en los dos ayuntamientos analizados. Y en ambos casos la información facilitada es muy escueta reduciéndose a los datos personales, una fotografía y el partido al que pertenece.

•

Destaca el tratamiento y la información facilitado sobre todo en los apartados de la gestión de los recursos colectivos y en las herramientas que ofrecen para la participación ciudadana en el control democrático.

•

Al igual que en otras comunidades, se repite la tendencia de que no son las provincias con más habitantes las que ofrecen mejores resultados, sino que la gestión informativa destaca más en los municipios menos poblados.

•

Además al tratarse de una Comunidad uniprovincial ha impedido establecer una comparativa entre provincias.

•

Se recomienda ampliar la muestra de estudio a más municipios para poder obtener una comparativa y una media más representativa de la Comunidad Autónoma y su gestión informativa y ver si en los ayuntamientos ya analizados se han producido mejoras sobre algunas de las carencias detectadas. Todo ello repercutirá en una mejora de la transparencia y redundará en el principal objetivo de este proyecto que presenta la información como derecho fundamental para el buen funcionamiento de la democracia y la participación de la ciudadanía. Y recogerá el sentir popular que han evidenciado los últimos resultados electorales donde las urnas han reflejado un cambio histórico en el poder local español, con la irrupción de nuevos partidos políticos que han dejado un mapa político muy abierto y ha obligado a buscar coaliciones y estrategia de pactos y ha minimizado la presencia de las mayorías absolutas.

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