EL RÉGIMEN INTERNACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

I Congreso de Derecho Ambiental Aguascalientes, Ags. 26 y 27 de noviembre de 2008

1. ¿Qué es el cambio climático?

El efecto invernadero

El efecto invernadero es un fenómeno atmosférico natural que permite mantener la temperatura del planeta al retener parte de la energía proveniente del Sol. Sin efecto invernadero la vida en la tierra no sería posible, ya que la temperatura promedio sería de -13°C. a

3

Diapositiva 3 a14

Por cambio climático se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana y ocurre por una exacerbada acción de los GEI en la atmósfera. Sus impactos se observan, entre otras cosas, en el calentamiento de la tierra y el incremento en el nivel promedio de los mares, afectando la salud, la agricultura, los recursos forestales, los recursos hídricos, las zonas costeras y las áreas naturales. Es indistinto el país en donde se generen los GEI, ya que el efecto es global en la atmósfera, por lo tanto la reducción de gases se puede realizar en cualquier parte del mundo. El cambio climático representa, por sus múltiples implicaciones, el mayor desafío ambiental y económico del siglo XXI . alejandral, 18/11/2008

Gases de Efecto Invernadero (GEI)

Gases antropogénicos

Gases de origen natural

Origen

Gases

Bióxido de carbono (CO2)

Metano (CH4)

Óxido nitroso (N2O)

Fuentes Quema de combustibles fósiles (carbón, derivados de petróleo y gas), reacciones químicas en procesos de manufactura; (como la producción de cemento y acero) cambio de uso de suelo (deforestación). Descomposición anaerobia (cultivo de arroz, rellenos sanitarios, estiércol), escape de gas en minas y pozos petroleros. Producción y uso de fertilizantes nitrogenados, quema de combustibles fósiles.

Hidrofluorocarbonos Emitidos en procesos de manufactura y usados como refrigerantes. (HFCs)

a15

Vida media Potencial de en años Calentamiento

50 a 200

1

12 ± 3

21

120

310

1.5 a 264

140-11,700

Perfluorocarbonos (PFCs)

Producción de Aluminio, fabricación de semiconductores, sustituto de las sustancias destructoras del ozono. Ej. Uso de solventes, espumas, refrigeración fija.

2600 a 50000

6,500-9,200

Hexafluoruro de Azufre (SF6)

Producción y uso en equipos eléctricos; Producción de magnesio y aluminio; Fabricación de semiconductores.

3200

23,900 4

Diapositiva 4 a15

Estos son los gases controlados por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático alejandral, 18/11/2008

Cuarto Informe de Evaluación (2007) Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático

a22

• El calentamiento del sistema climático es inequívoco, es evidente a partir de las observaciones del incremento de las temperaturas promedio del aire y del océano; del derretimiento del hielo y de la nieve; y del aumento medio del nivel del mar. • La concentración de CO2 se debe principalmente a la quema de combustibles fósiles y a16 al cambio de uso del suelo. • El incremento esperado de la temperatura promedio a finales del siglo XXI, con los diferentes escenarios de emisiones de GEI, es de 1.8°C a 4°C. • El aumento esperado del nivel del mar, según diferentes escenarios, para fines del siglo XXI podría ser de 18 cm. a 59 cm. • Es muy probable que los ciclones tropicales sean más intensos, con mayor cantidad de lluvia y velocidad del viento; que las ondas de calor sean mas frecuentes y que los recursos hídricos se vean disminuidos (entre el 10% y 30%) en regiones de latitudes medias y en el trópico húmedo. • Los ecosistemas experimentarán pérdida de especies (entre un 20% al 30%, de las especies amenazadas), así como reducciones en la biodiversidad. • Los cambios en los patrones de lluvia proyectados y la posible desaparición de los glaciares afectarán la disponibilidad de agua para consumo humano, para la agricultura y para la generación de energía eléctrica. • Entre 1970 y 2004, las emisiones de los 6 GEI incluidos en la Convención, han a17 aumentado en 70% (24% desde 1990).

http://www.ipcc.ch/

• El aumento en las emisiones de GEI del sector transporte está entre los más altos entre los sectores consumidores finales de energía. Los sectores agrícola y forestal también tienen potencial para abatir emisiones. a18

5

Diapositiva 5 a16

Considerando la incertidumbre de dichos escenarios, ésta puede variar de 1.1°C a 6.4°C.

a17

Respecto a las tendencias en las emisiones de GEI, existe acuerdo sustancial respecto a que si no hay acciones adicionales de mitigación de emisiones y/o políticas y medidas para lograr el desarrollo sustentable, las emisiones globales de GEI continuarán creciendo durante las próximas décadas.

alejandral, 18/11/2008

alejandral, 18/11/2008

a18

En el forestal, más del 65% del potencial de mitigación está localizado en los trópicos, y el 50% del total puede lograrse reduciendo la deforestación y la degradación de los bosques. alejandral, 18/11/2008

a22

Más de una docena de expertos mexicanos participaron en la elaboración de este Informe, por el cual el Panel obtuvo el Premio Nobel de la Paz en 2007. alejandral, 18/11/2008

Principales efectos del incremento en la temperatura

6

Contribución sectorial de emisiones de GEI a nivel mundial Residuos y aguas residuales Suministro de energía

Forestal

Agricultura Transporte

Industria

Edificios residenciales y comerciales

7 Fuente: Cuarto Informe de Evaluación. IPCC. 2007

2. Impactos del cambio climático en México

México se encuentra ubicado en una zona especialmente expuesta a los impactos de la variabilidad climática y al cambio climático

• La temperatura de la superficie del mar en el Caribe, Golfo de México y a11 Pacífico Mexicano podría aumentar entre 1 y 2°C, favoreciendo las probabilidades de que los ciclones tropicales alcancen categorías mayores en la escala Saffir-Simpson.

• El ciclo hidrológico se volverá más intenso, es de esperar que aumente el número de tormentas severas, pero que también se puedan producir periodos de sequía más extremos y prolongados. Las observaciones de los últimos años en México parecen coincidir con tal planteamiento. • Incendios forestales: posibilidad de un mayor número. •Se verán afectadas en su distribución mayormente los pastizales, matorrales xerófilos y los bosques de encino. Para 2050, se proyecta un incremento drástico en el porcentaje afectado, ya que entre 53 y 62% de las comunidades vegetales estarán expuestas a condiciones climáticas distintas a las actuales. 9

Diapositiva 9 a11

Es muy probable que el clima de México sea más cálido (2 a 4°C) para el 2020, 2050 y 2080, principalmente en el norte del país. Se proyectan disminuciones en la lluvia, así como cambios en su distribución temporal. El ciclo hidrológico se volverá más intenso, por lo que aumentará el número de tormentas severas y la intensidad de los periodos de sequía. En el caso de los fenómenos extremos como los frentes fríos (nortes), es posible que éstos se vuelvan más frecuentes. La temperatura de la superficien del marpodría aumentar entre 1 y 2°C. Con base en consideraciones físicas, incrementos en la temepratura del mar aumentan la eficiencia de los ciclones tropicales, favoreciendo las probabilidades de que éstos alcance categorías mayores. alejandral, 10/09/2008

Los sectores socioeconómicos que se verán más afectados serán agricultura, agua y bosques Los escenarios de clima para el 2020 implican reducciones moderadas en la aptitud para el cultivo de maíz de temporal e incrementos en la superficie no apta de hasta 4.2%.

a19

Sequías en casi 50% de las tierras cultivables

Aumento del nivel del mar con daños considerables en zonas habitadas de la costa del Golfo de México y del Caribe 10

Diapositiva 10 a19

La Canícula “vendrá” sin agua con mayor frecuencia y por lo mismo los efectos en cultivos de temporal serán negativos en la mayoría de los casos. Las condiciones de cambio climático ampliarían el ciclo de crecimiento de los cultivos, reduciendo la amenaza de heladas tempranas. alejandral, 18/11/2008

3. Avances de México en materia de cambio

climático

Los 25 países con mayores emisiones de GEI

1.5%

12 Fuente: World Resources Institute, 2008. http://cait.wri.org/cait

Actividades de México en Cambio Climático México ha realizado actividades para cumplir con los compromisos ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Artículos 4.1 y 12.1).

1998

2000 2001

2003

2004

2007

2006

3ª Comunicación Nacional

1997

1ª Comunicación Nacional

Entrada en vigor de la CMNUCC

Ratificación de la CMNUCC

Suscribe la CMNUCC

1992 1993 1994

Ratifica el Protocolo de Kioto

2ª Comunicación Nacional

Firma el Protocolo de Kioto

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO

13

™Establecimiento de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático - CICC (2005). ™ Tercera Comunicación Nacional e Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero actualizado a 2002 (2006). ™ Estrategia Nacional de Cambio Climático (mayo 2007).

a24

™Plan Nacional de Desarrollo (2007 – 2012). ™Programa Especial de Cambio Climático (PECC - 2009 – 2012).

a23

™Elaboración de Planes Estatales de Cambio Climático. a10 ™ Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF): 6 proyectos en ejecución a9 (102.2 mdd), 4 en preparación (26.5 mdd) y 4 terminados (25.5 mdd).

a20

™ Mecanismo de Desarrollo Limpio: 4° lugar mundial en proyectos registrados, 107 ~ 7,564,881 millones de toneladas de CO2e – mtCO2e. ™Elaboración del reporte sobre las implicaciones económicas del cambio a25 climático en México. ™Otras iniciativas: a) Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR), y b) Programa GEI México: 58 empresas participantes, 35 reportes de emisiones del 2006 por ~ 102.3 mtCO2e. 14

Diapositiva 14 a9

En materia de mitigación, se prevé que el cumplimiento cabal del PECC pudiera determinar una reducción total de emisiones en 2012 superior a los 62.14 MtCO2/año, contabilizando acciones en los sectores relacionados con la energía, los recursos forestales y los desechos. Ello significaría un crecimiento cero de las emisiones en el contexto de un incremento previsible del PIB de 3.5% anual. alejandral, 18/11/2008

a10

En materia de adaptación el PECC prevé un nuevo enfoque de corredores biológicos, la tecnificación de 1,722 mil hectáreas con infraestructura hidroagrícola, el asegurar ha (9 millones) de cultivo y unidades de animal (5 millones) contra la ocurrencia de fenómenos climatológicos extremos, el desarrollo de un Atlas Nacional de Riesgos Sanitarios ante cambio climático, el establecimiento de 20 Centros Regionales de Atención de Emergencias en operación y el desarrollo de mapas de vulnerabilidad y riesgo para destinos turísticos. alejandral, 10/09/2008

a20

Entre 2006 y 2008, los estados que han comenzado a realizar su plan estatal de cambio climático son Veracruz (en 2006), y Nuevo León (en 2007). En ambos casos se contó con financiamiento del Fondo de Oportunidades Globales de la Embajada Británica. Durante 2008, Tabasco iniciará el proceso para elaborar su Plan, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual apoyará la realización de planes en 4 estados más durante 2009 (Tamaulipas, Chiapas, Oaxcaca y Yucatán). El fondo sectorial SEMARNAT-CONACyT lanzará una convocatoria a finales de 2008 para apoyar a algunos estados para desarrollar sus Planes y/o continuar el proceso de análisis y de elaboración de propuestas de acción. Recientemente diversas entidades federativas han mostrado interés para que se inicie el proceso para realizar sus PEACCs, y han invitado al INE para que los asesore técnicamente, ya sea en la elaboración de la propuesta para desarrollar sus planes y/o con la impartición de cursos de capacitación para apoyar el proceso de desarrollo de sus Planes. La estructura de estos Planes contempla: - Inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) - Escenarios de emisiones futuras - Mitigación de emisiones de GEI - Evaluación de la vulnerabilidad y opciones de adaptación al cambio climático alejandral, 18/11/2008

a23

El Eje 4. Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo contempla un apartado específico en materia de cambio climático, bajo el cual se contemplan dos objetivos en términos de impulsar acciones de mitigación y de adaptación al cambio climático. alejandral, 18/11/2008

a24

Se prevé que en 2009 se presente la Cuarta Comunicación Nacional con información actualizada a 2005, y que a finales de la administración se presente una Quinta Comunicación Nacional. alejandral, 18/11/2008

a25

Estudio a nivel nacional, apoyado por Reino Unido, BID, Banco Mundial, y CEPAL. El liderazgo técnico de este Estudio está a cargo de la Facultad de Economía de la UNAM, con apoyo del Centro Mario Molina y participación de múltiples universidades. El estudio considera tres escenarios: - Costos de la inacción. - Costos si se desarrollan capacidades de adaptación. - Costos de establecer metas de reducción de emisiones,

Diapositiva 14 (continuación) además de capacidades de adaptación.

alejandral, 18/11/2008

Política pública en materia de cambio climático

a21

15

Diapositiva 15 a21

La CICC está integrada por los Titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales (quien la preside y coordina su secretariado técnico); Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Desarrollo Social; Economía; Energía; Relaciones Exteriores. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es miembro invitado permanente a las reuniones de la Comisión. Entres sus principales funciones destacan las siguientes: Formular y someter a consideración del Presidente de la República las políticas y estrategias nacionales de cambio climático, para su incorporación en los programas y acciones sectoriales correspondientes [fracción I]; Promover y coordinar la instrumentación de las estrategias nacionales de acción climática y coordinar su instrumentación en los respectivos ámbitos de competencia de las dependencias y entidades federales [fracción II]; Promover la realización y actualización permanente de las acciones necesarias para cumplir con los objetivos y compromisos de la CMNUCC [fracción III]; Fungir como Autoridad Nacional Designada para los fines relativos a la CMNUCC [fracción IV]; alejandral, 18/11/2008

Emisiones de GEI por fuente y gas en México, 2002 Total : 643.2 mtCO2e.

16

4. El régimen internacional de cambio

climático

Convención Marco de las Naciones a26 Unidas sobre el Cambio Climático •

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) se adoptó durante la llamada Cumbre de la Tierra, en 1992, y entró en vigor el 21 de marzo de 1994.

•

Su objetivo último es estabilizar las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero (GEI), a un nivel que impida una interferencia humana peligrosa en el sistema climático, en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

•

Establece responsabilidades comunes pero diferenciadas para el logro de su objetivo –países desarrollados (Anexo I) y países en desarrollo (no-Anexo I)

•

México firmó la Convención el 13 de junio de 1992 y la ratificó el 11 de marzo de 1993. 18

Diapositiva 18 a26

1a Conferencia Mundial sobre el Clima. 1979. Reconocimiento por primera vez del cambio climático como un problema grave. Resolución 43/53 de la Asamblea General de Naciones Unidas. Énfasis en la urgencia por “proteger el clima global para las generaciones presentes y futuras de la humanidad”. Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC). 1988. Creación por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Primer Informe - IPCC (1990). Énfasis en la persistencia y largo plazo del fenómeno y en el hecho de que aun cuando las emisiones continuaran a su tasa actual, en lugar de permanecer estable, la concentración de GEI en la atmósfera continuaría aumentando en los siglos por venir. Segundo Informe - IPCC (1995). Se confirma la existencia de cierta influencia humana en el clima global y se recalca que el problema existe, puesto que a finales del siglo XX la temperatura promedio mundial incrementó 0.5 °C. Tercer Informe - IPCC (2001). Concluye que “existe nueva y más fuerte evidencia de que la mayoría del calentamiento observado en los últimos 50 años es atribuible a las actividades humanas”. Cuarto Informe - IPCC (noviembre de 2007). Enfatiza que “el calentamiento del sistema climático es inequívoco y evidente derivado de observaciones en las temperaturas promedio globales del aire y los océanos, así como del incremento del nivel promedio del mar” alejandral, 18/11/2008

Protocolo de Kioto •

Resultado del Mandato de Berlín (1995), surgió del reconocimiento de que los compromisos de la Convención no eran adecuados para alcanzar su objetivo.

•

El Protocolo de Kioto (PK), adoptado en 1997, establece que un grupo de países compuesto por países desarrollados y economías en transición hacia un sistema de mercado –con excepción de Belarús y Turquía- adopten compromisos jurídicamente vinculantes para reducir sus emisiones conjuntas de seis GEI en al menos 5.2% con relación a los niveles de 1990, durante el período 2008-2012.

•

México firmó el Protocolo el 9 de junio de 1998 y lo ratificó el 7 de septiembre de 2000. El Protocolo entró en vigor el 16 de febrero de 2005. 19

México en el régimen internacional

País No-Anexo I. Miembro de OCDE (junto con Corea del Sur únicos No-Anexo I). Grupo de Integridad Ambiental (Corea del Sur, Liechtenstein, México, Mónaco, Suiza). Primer país No-Anexo I en haber presentado su 3ª Comunicación Nacional. Estrategia Nacional de Cambio Climático (2007). Promotor de una propuesta de Fondo Mundial sobre Cambio Climático. Alto reconocimiento internacional por posiciones abiertas y de avanzada (UE, Banco Mundial, BID, ONG, entre otros).

20

Estado actual de las negociaciones

•

a27

En diciembre de 2007 se adoptó el denominado Plan de Acción de Bali, enfocado a fortalecer la instrumentación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y articulado en torno a cuatro ejes temáticos:

a3

a4

– mitigación, – adaptación,

a8

– tecnología, y a5

– financiamiento.

a6 a7 21

Diapositiva 21 a3

En adición a los mecanismos existentes, crea el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Cooperación a Largo Plazo bajo la Convención.

a4

1a reunión, Bangkok, Tailandia, 31 de marzo al 4 de abril. Se adoptó un Programa de Trabajo para 2008 que consiste en la realización de una serie de talleres temáticos. 2a reunión, Bonn, Alemania, 2 a 12 de junio. Se hizo un llamado a las Partes a presentar propuestas concretas sobre los ejes de acción del Plan de Acción de Bali. 3a. reunión, Accra, Ghana, 21 al 27 de agosto. Se intercambiaron puntos de vista sobre enfoques sectoriales y reducción de emisiones por deforestación, además de sobre los cuatro ejes del Plan de Acción de Bali. México presentó oficialmente su propuesta en materia de financiamiento.

alejandral, 18/11/2008

alejandral, 18/11/2008

a5

• Cooperación internacional para apoyar la instrumentación urgente de acciones de adaptación -incluyendo evaluaciones de vulnerabilidad y de necesidades financieras, estrategias de respuesta, de reducción de riesgos, de reducción de desastres, y de creación de capacidades; integración de acciones de adaptación en la planeación nacional y sectorial; proyectos específicos y programas; y medios para incentivar la instrumentación de acciones de adaptación-. alejandral, 04/07/2008

a6

• Mecanismos para proveer incentivos financieros y otros incentivos para potenciar el desarrollo, la transferencia y el acceso a tecnologías ambientalmente amigables, en países en desarrollo. • Cooperación sobre investigación y desarrollo de las tecnologías existentes, así como de tecnologías nuevas e innovadoras. alejandral, 04/07/2008

a7

•

Acceso a recursos financieros adecuados, predecibles y sustentables, además de la provisión de recursos nuevos y adicionales.

• Incentivos positivos para países en desarrollo que permitan fortalecer la instrumentación de estrategias nacionales de mitigación y acciones de adaptación. • Movilización de financiamiento e inversiones del sector público y privado, incluyendo el impulso a opciones de inversión bajas en carbono. alejandral, 04/07/2008

a8

Una meta global de largo plazo para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Compromisos o acciones de mitigación medibles, reportables y verificables por parte de todos los países desarrollados. Acciones medibles, reportables y verificables de mitigación a nivel nacional por parte de los países en desarrollo, bajo el contexto del desarrollo sustentable, y con apoyo de tecnología, financiamiento y creación de capacidades. alejandral, 04/07/2008

a27

Países desarrollados dispuestos a realizar esfuerzos adicionales de reducción (Unión Europea, 20% a 2020 y 30% si otras regiones se unen a la iniciativa; Japón, 50% a 2050). Países desarrollados que promueven el intercambio de tecnologías limpias y fomento a la investigación, pero no están de acuerdo en reducir emisiones si los países en desarrollo no hacen esfuerzos similares (Estados Unidos, Canadá). Países en desarrollo que no están dispuestos a asumir obligaciones por considerar que son los países desarrollados los que tienen la

Diapositiva 21 (continuación) mayor responsabilidad, y que no debe afectarse su derecho al desarrollo (G77/China). Países en desarrollo que han mostrado disposición a fortalecer sus acciones de mitigación (México, Corea). alejandral, 18/11/2008

Posición de México Mitigación

- Meta de largo plazo. Indicativa y no vinculante (550 ppm CO2e). - Países desarrollados: Reducciones entre 25 y 40% hacia 2020 y mayores a 2050. - Países en desarrollo: Fortalecimiento de sus acciones de mitigación como parte de su planeación nacional vinculada al desarrollo sustentable. Apoyo tecnológico y financiero. - Reducción de emisiones en el sector forestal, particularmente en países en desarrollo.

Adaptación

- Adaptación como uno de los dos grandes ejes de acción del régimen climático, al mismo nivel que la agenda de mitigación. - Creación de un programa de cooperación internacional que permita crear capacidades, particularmente para la evaluación de vulnerabilidades locales y la integración del tema como un elemento de planeación nacional.

Tecnología

- Se promoverá el fortalecimiento y ampliación de los mecanismos existentes para impulsar la investigación, desarrollo, adaptación, difusión y transferencia de tecnologías limpias y eficientes. - Se deberá apoyar las tecnologías existentes en el mercado, particularmente en términos de eficiencia energética, biocombustibles y renovables. - La comunidad internacional, los gobiernos, los bancos regionales y multilaterales, y las instituciones de investigación deberán fortalecer su cooperación en esta área.

Financiamiento

- Es necesario mejorar el esquema financiero internacional actual basado en fondos específicos, generalmente limitados en su enfoque y con estructuras de gobernabilidad inadecuadas. - Se trabaja en consensuar la propuesta de Fondo Mundial sobre Cambio Climático. 22

¡ Gracias ! Alejandra López Carbajal Dirección General para Temas Globales Secretaría de Relaciones Exteriores Tel. 3686 5100 ext. 7232 [email protected]