INCOMPETENCIA  DE  NO  FUNCIONARIOS  PARA  FIRMAR  INFORMES  TÉCNICOS  PRECEPTIVOS  EN  LA  TRAMITACIÓN  DE  LICENCIAS  URBANÍSTICAS  Y  PARA  INTERVENIR  EN  LAS  INSPECCIONES  URBANÍSTICAS. NULIDAD Y PENALIDAD.  ‐CASO  DE  LOS  ARQUITECTOS  HONORÍFICOS  Y  /O  ASESORES  URBANÍSTICOS  EXTERNOS  CON  CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS‐ 

  ÍNDICE  Introducción   De los nombramientos de  funcionarios    La facultad inexistente de informar  preceptivamente en asuntos  urbanísticos de los técnicos no  empleados públicos.    Alcance del contrato de prestación  de servicios.    Consecuencias de la ausencia de  informes preceptivos.    Sobre la declaración de  compatibilidad municipal.    Responsabilidad administrativa y  penal  Fernando Jabonero Orasio,  impresiones de un  ciudadano de a pie 

ooo &&& ooo 

   Firmado digitalmente por Fernando Jabonero Orasio Nombre de reconocimiento (DN): cn=Fernando Jabonero Orasio, o, ou,  [email protected], c=ES Fecha: 2015.04.17 08:58:30 +02'00'

 

INTRODUCCIÓN.‐  Se  circunscribe  este  escrito  al  ámbito  de  la  Comunidad  Autónoma  de  Castilla  la  Mancha,  pues  la  normativa  aplicable  –caso  de  los  diferentes  reglamentos  de  disciplina  urbanística,  RDU‐    difiere  según  el  territorio,  aunque  en  nada  sustancial,  siendo  aplicable  perfectamente  lo  que  se  dirá  a  las  restantes  Comunidades  Autónomas  dado  que,  en  el  fondo,  el  asunto  tratado  concierne  a  la  incompetencia  de    personas  no    facultadas  para  llevar  a  cabo  las    funciones  públicas  que  se  dirán  y  en  eso  la  referencia  siempre  es  la  legislación  básica  estatal,  como  es  el  caso  del  Estatuto Básico del Empleado Público y la Ley  de Contratos del Sector Público.  Para  que  el  enfoque  de  este  escrito  quede  fundamentado  de  modo  firme,  se  constata  que, desde su primera formulación en 1998, la  ley  regional  que  regula,  con  distintas  denominaciones,  la  gestión  de  la  actividad  urbanística, establece en su art. 2:    1.‐ La actividad administrativa de ordenación de la  ocupación, transformación, uso y aprovechamiento  del  suelo  es  una  función  pública,  cuyo  cumplimiento  corresponde  a  la  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades  y  a  los  municipios,  en  el  marco  de  esta  Ley  y  en  las  respectivas  esferas  de  competencia que ella les asigna.  2.‐  La  función  pública  de  ordenación  urbanística  supone  la  atribución  a  la  Administración  en  cada  caso  competente  de  las  potestades  necesarias  para  su  completo  y  eficaz  desarrollo  de  acuerdo  con sus fines y, en todo caso, de las siguientes:…” 

Por  tanto,  TODA  la  actividad  administrativa  que concierne al urbanismo está declarada de  modo  explícito  como  una  función  pública  y  conlleva  el  ejercicio  de  potestades  públicas  y  por  ello  en  ningún  trámite  puede  intervenir  normativamente persona alguna que no reúna 

la condición de FUNCIONARIO y en su caso, de  AUTORIDAD,  exigencia  que  entronca  con  el  artículo 103.3 de la Constitución Española, que  a su vez enlaza con su art. 23.2 que establece  el derecho de todos los españoles a acceder en  IGUALDAD  DE  CONDICIONES  al  ejercicio  de  la  función pública. En lo que afecta a este escrito,  es  el  caso  de  los  firmantes  de  informes  preceptivos  y  de  los  inspectores  urbanísticos,  que  sin  excusa  deben  de  ser  funcionarios  lo  que  es  una  exigencia  que  se  explicita,  por  ejemplo,  en  el  artículo  41  del  Reglamento  de  Disciplina Urbanística,  y que deben de acceder  a  su  puesto  de  trabajo  bajo  las  condiciones  que  garantizan  las  exigencias  constitucionales  de capacidad y concurrencia competitiva.  En  refuerzo  de  lo  expuesto  las  Sentencias  del  Tribunal  Constitucional  138/2000  y  235/2000  profundizan  en  ello;  ante  la  evidencia  de  que  los  sistemas  de  provisión  y  cobertura  de  los  puestos  de  trabajo  públicos  debe  de  ser  estatutaria,  se  aprobó  el  Estatuto  Básico  del  Empleado  Público  (Ley  7/2007),  referencia  normativa  básica  comprensiva  de  todo  lo  que  concierne al fondo del asunto aquí tratado.  Desde el punto de vista subjetivo, se concreta  el  alcance  de  este escrito  a  técnicos  privados,  por diferenciarlos de los públicos municipales,  en  adelante  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”,  que  realizan  informes  preceptivos  e  inspecciones  urbanísticas  en  numerosos  Ayuntamientos  sin  ser  empleados  públicos, a saber:  1. los llamados  “arquitectos honoríficos”  2. los  técnicos  con  un  contrato  de  prestación  de  servicios 

Con  lo  explicitado  podría  darse  por  alcanzado  el  punto  final  de  este  escrito:  los  citados  no  son  empleados  públicos  y  por  ello  no  pueden  realizar  tales  funciones  públicas,  cosas  que  hacen,  sin  base  legal  alguna,  de  modo 

habitual.  No  obstante,  es  conveniente  desmenuzar  metodológicamente  el  trasunto  de  un  fenómeno  que  siendo  rechazado  y  rechazable pervive, sin más explicación que el  abuso de poder y la corrupción urbanística en  muchos  Ayuntamientos  y  que  hasta  en  la  Fiscalía  y  de  los  Juzgados  es  exculpado  atropellando  la  normativa  e  incluso  inventando  la  figura  del  “funcionario  honorífico  municipal”,  lo  que  es  un  despropósito  sumado  al  soporte  connivente  y  prevaricador  de  Alcaldes  y  Secretarios  Municipales,  quienes  imponen,  contra  legem,   que  tareas  reservadas  a  funcionarios…  las  realicen  no  funcionarios.  Se  ha  constatado  hasta  en  aberrantes  autos  judiciales  e  incluso  en boca de un miembro del Consejo Consultivo  de Castilla la Mancha lo cual nos lleva a dudar  de  la  “calidad  profesional”  de  tales  altos  funcionarios  del  Estado.  Así  que  ¡en  qué  manos  queda  gestionar  tan  delicado  asunto  cuando es denunciado!  Al efecto de distinguir entre empleado público  y  asesor  externo,  se  desglosan  los  siguientes  hechos  diferenciadores,  empezando  con  que    el asesor es un CONTRATISTA, no empleado:   El  trabajador  presta  el    servicio  personalmente  en  beneficio  de  la  empresa.  Incluso  en  la  Administración  Pública  se  somete  a  un  régimen  de incompatibilidad.  Se  retribuye  trabajador  mediante  salario,  en  general  fijo  durante  periodos iguales.  El  trabajador  tiene  derecho  al  pago  de  prestaciones sociales.  El contrato laboral podrá  ser  a  término  fijo  o  a  término indefinido  

Se  pacta  para  una  labor  específica,  desarrollada  acorde  a  la  experiencia  y  capacidad  del  contratista.   Sin  incompatibilidad  ni  límite  para  actuar  para  otras administraciones.  Su  remuneración  es  por  honorarios: a tanto alzado  por  periodo  o  por  obra  o  por acto atendido  No  se  genera  el  pago  de  prestaciones  sociales  ni  derecho a cobrar el paro.  El contrato por prestación  de servicios es temporal y  limitado  en  cuanto  a  las  renovaciones.  La  afiliación  a  la  La  afiliación  a  la  seguridad  social  es  por  seguridad social la deberá  cuenta de la empresa.  hacer el contratista.  

Se  puede  establecer  un  No hay lugar a periodo de  periodo de prueba.   prueba. 

Para  adelantarnos  a  interpretaciones  torcidas  e  interesadas  sobre  los  “honoríficos”  que  se  sacan a colación con frecuencia sin un mínimo  fundamento, se deja constancia de que existe  una normativa para regular el reconocimiento  público  de  méritos  personales  que  devienen  en la distinción de honor de Hijos Adoptivos y  Predilectos  y  denominaciones  asimilables  que  en  ningún  caso  facultan  a  nadie  para  el  desempeño de tareas públicas; es el caso, por  ejemplo,  del  Reglamento  de  Honores  y  Distinciones  del  Ayuntamiento  de  Albalate  de  Zorita, en cuyo art.1 consta:  “La aprobación del  presente    Reglamento  se  fundamenta  en  los  artículos,  4  y  49  de  la  Ley  7/1985,  de  2  de  abril,  Reguladora  de  las  Bases  de  Régimen  Local  y  los  artículos  50.24  y  189  a  191  del  Real  Decreto  2568/1986,  de  26  de  noviembre,  por  el  que  se  aprueba  el  Reglamento  de  Organización,  Funcionamiento  y  Régimen  Jurídico  de  las  Entidades  Locales,  que  establecen  que  las  Corporaciones  Locales  podrán  acordar  la  creación  de  medallas,  emblemas,  condecoraciones  u  otros  distintivos  honoríficos,  a  fin  de  premiar  especiales  merecimientos,  beneficios  señalados  o  servicios  extraordinarios, previos los trámites necesarios que  se establecen en este Reglamento especial”,  y que 

en  su  artículo  2  dice:  “La  concesión  de  títulos,  honores  y  condecoraciones  que  pueden  ser  otorgados por el Ayuntamiento, a fin de premiar o  reconocer  las  actuaciones  que  puedan  ser  merecedoras  de  las  mismas,  serán  las  siguientes:  Título  de  Hijo  Predilecto,  Título  de  Hijo  Adoptivo,  Título  de  Alcalde  Honorario,  Título  de  Visitante  Ilustre y La Medalla del Municipio”   

Como  se  ve,  es  un  proceder  reglado.  Pues  bien, en el caso de los “FALSOS ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  citados,  el  único  trámite  realizado  es  el  que  obedece,  sobre  todo,  a  la  voluntad torcida del Alcalde. 

¿Qué  motiva  la  existencia  y  permanencia  de   “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  que  suplantan  funciones  públicas  en  los  Ayuntamientos? Aunque lo que  sigue no sea  la  pauta  general  en  todos  sus  extremos,  sí  se  puede  afirmar  sin  faltar  a  la  verdad  que  muchos  de  los  comentarios  son  aplicables  a  numerosos ayuntamientos.  Para  empezar,  muchas  actuaciones  de  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  son  reprochadas  por  sus  colegas  de  profesión  cuyos  trabajos  se  ven  afectados  y  retrasados,  con  frecuencia  maliciosa  e  interesadamente,  por quien es incompetente para ello, pero que  viene  impuesto  por  el  Alcalde;  ante  tal  escenario  hasta  acaban  dejando  el  camino  libre  para  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”, que es de lo que se trata: acopiar  trabajos  profesionales  a  partir  de  su  ilegal  posición  para  que  se  “cobre”  por  las  tareas  que desempeña.   El proceder de muchos “FALSOS ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  es  un  escándalo  tal  que  hasta  los  Colegios  de  Arquitectos,  sin  éxito  como  a  menudo ocurre cuando se trata de combatir la  corrupción,  pues  de  corrupción  se  trata,  advirtieron  con  no  visar  los  trabajos  de  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”.  Véase  la  circular  del  COACM,  Colegio  Oficial  de  Arquitectos  de  Castilla  la  Mancha,  de  31‐1‐ 2007  y el informe del CSCAE, Consejo Superior  de  los  Colegios  de  Arquitecto  de  España,  que  empieza:  “La    práctica  colegial  viene  en  los  últimos  años  poniendo  de  manifiesto  un  incremento  de  situaciones  irregulares,  derivadas  del  incumplimiento  del  régimen  de  Incompatibilidades  profesionales  y  deber  de  abstención  de  los  Arquitectos  que  prestan  sus  servicios a Administraciones Públicas, en especial a  Ayuntamientos,  bien  sea  en  calidad  funcionarial,  laboral u “honorífica”. 

Es  cierto  que  se  refiere  a  la  compatibilidad,  cosa  por  lo  demás  improcedente  pues  las  declaraciones  de  compatibilidad  no  pueden  hacerlas  los  Plenos  Municipales  y  mucho  menos  exigirlos  los  Colegios  de  Arquitectos,  dado  que  la  competencia  de  aquellos  para  pronunciarse  sólo  abarca  a  los  empleados  públicos  y  precisamente  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  no  lo  son  –se  detallará  según  fundado  informe  del  Servicio  de Asistencia al Municipio de la Diputación de  Toledo‐.  La  actitud  del  CSCAE  y  de  los  Colegios  territoriales  dista  mucho  de  ser  eficaz,  pues  como  Entidades  de  Derecho  Público  están  obligadas  a  un  contundente  rechazo  de  las  conductas  de  sus  colegiados  cuando  trasgreden  la  ley  y  como  se  verá  esto  se  produce  incluso  en  el  ámbito  penal;  pues   bien,  tal  contundencia  es  inexistente  y  ni  siquiera  se  tramitan  denuncias  instadas  ante  sus Comisiones Deontológicas.  Tal iniciativa de los Colegios estaba abocada al  fracaso  desde  su  concepción  dado  que,  para  empezar  y  como  detalle  de  la  penetración  de  las  actividades  aquí  comentadas,  hasta  el  Presidente  de  la  Demarcación  de  Toledo  ha  resultado  ser  Arquitecto  Honorífico…  en  dos  ayuntamientos a la vez y en la de Guadalajara  tres vocales son o han sido “honoríficos” y han  sido elegidos a la vez que la actual Presidenta  de esta Demarcación –su candidatura de 2012   figuraba con los citados incluido otro colega de  Pastrana  que  no  salió  elegido‐  cuyos  trabajos  profesionales  en  Pastrana  han  sido  cuestionados desde la Junta de Comunidades,  como  es  el  caso  de  usurpaciones  de  viales  contempladas  en  proyectos  firmados  por  ella.  En la actualidad se tramita un contencioso por  un  procedimiento  sancionador  en  una  de  sus  obras y otro de revisión, por otorgarse licencia  a  un  proyecto  suyo  ilegal,  debería  haberse 

iniciado  pero  el  Alcalde  no  accede  a  ello  aunque se trata de una usurpación lucrativa de  suelo  de  los  sistemas  generales.  Ya  se  ve  por  quien velan algunos alcaldes.   Para  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  de  un  Ayuntamiento,  la  motivación  para  asentarse  y  permanecer  en  él  es,  ante  todo,  económica,  en  base  a  la  alta  probabilidad  de  acopiar desde su posición, con evidente abuso  y  colaboración  connivente  del  Alcalde  y  del  Secretario  Municipal,  cuantos  posibles  trabajos  profesionales  pasen  por  sus  manos.  Ello es bien conocido por los constructores que  trabajan en esos municipios, quienes terminan  por  recomendar  a  sus  clientes,  mirando  ante  todo por la buena marcha de su negocio, que  el  proyecto  lo  haga  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”      pues  así  todo  irá  sobre  ruedas  y,    de  paso,    repercutirá  en  beneficio  del  propio  constructor  que  se  hará  valer  ante  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  por  lo  que  se  cobra  antes  o  después  su  propia  recomendación.   Como  se  aprecia,  se  crea  una  urdimbre  de  intereses privados contra el interés general, de  manera  que  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”,  además  de  llevárselo  crudo,  dicho  sea  en  términos  coloquiales,  queda  investido  de  una  potestad  ilegal  pero  “reglada”  o  convenida  en  el  círculo  de    los  interesados: rechazar, ralentizar o acelerar los  procedimientos  en  los  que  interviene  como  falso  técnico  municipal  aportando  falsos  informes preceptivos, en contra o a favor de lo  solicitado  según  le  convenga  a  él  e  incluso  al  alcalde,  lo  que  en  nada  rechazan  ni  el  Secretario  Municipal  ni  el  Alcalde,  quien  hace  valer,  cuando  le  sea  requerido,  su  conducta,  sin  más    prevaricadora,  aludiendo  a  que  “siempre  ha  resuelto  sobre  el  otorgamiento  de  licencias  mediando  los  oportunos  informes  técnico  y jurídico”, lo que es una falsedad rotunda pues 

el  aludido  informe  técnico  es  inexistente  por  incompetencia  de  quien  pretende  firmarlo  como técnico municipal… sin serlo.  Para el Alcalde, la motivación para mantener a  esos  profesionales  al  frente  del  urbanismo  municipal,  como  jefe  de  la  Oficina  Técnica  Municipal,  es  controlar  ilegalmente  el  urbanismo,  al  margen  de  la  normativa,  y  ello  con  una  clara  finalidad  política  de  rédito  electoral  (dar  una  licencia  ilegal,  con  silencio  cómplice  de  todos  los  que  concurren  en  su  otorgamiento,  garantiza  el  voto  de  un  grupo  de  votantes  siendo  que  todas  las  licencias  informadas  por  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES” son ilegales y hasta es delictiva  su  concesión)  a  lo  que  se  puede  agregar,  sin   margen  de  error,  el  desarrollo  de  conductas  incardinadas  en  la  “corrupción  municipal  urbanística”  (Véase  Pastrana,  en  dónde  se  conceden  licencias  para  edificar  en  suelo  no  urbanizado  sin  que  el  “honorífico”  informe  en  contra,  sino  todo  lo  contrario,  o  que  el  proyecto  contemple  usurpación  de  viales  y  que  todos  los  intervinientes  miren  para  otro  lado  votando  a  favor  solicitudes  ilegales  de  licencia).  También  los  particulares  se  “aprovechan”  de  la  situación  como  figura  en  un anuncio de venta de solar en Nueva Sierra,  Albalate  de  Zorita,  con  referencia  a  que  el  proyecto  lo  hace  la  Arquitecta  Municipal,  que  no lo es en realidad, lo que evidentemente se  agrega  con el fin de poner de manifiesto una  ventaja importante si tal parcela se adquiere.  Engaños, fraudes y trapisondas. Para el éxito y  regocijo  completo  de  todos  los  que  resultan  beneficiados  por  tal  estado  de  cosas,  a  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  se  les  hace  valer  desde  el    Ayuntamiento  como  genuinos arquitectos municipales,  a todos los  efectos  y  ante  cualquier  instancia,    con  pleno  conocimiento  de  la  ilegalidad  que  supone,  incluidos los Servicios de Fomento de la Junta 

de Comunidades, de la Comisión Provincial de  Urbanismo y del Consejo Consultivo de Castilla  la Mancha, que, asombrosamente, no oponen  nada ante ello.   Tal  exhibición,  mediando  certificación  del  Secretario Municipal,  de la aparente condición  legal  de  tales  técnicos  y  de  sus  actos  supone  una  clara  manifestación  erga  omnes  de  una  ilegalidad  patente,  grosera  y  delictiva.  Como   ”arquitecto  municipal”  figura  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  en  infinidad  de  documentos  oficiales,  como  por  ejemplo  en   Actas  de  Plenos  Municipales  y  en  certificaciones,  como  las  de  los  Secretarios  Municipales  de  Pastrana  que  llegan  a  los  Juzgados  induciendo  a  error  a  jueces  y  a  fiscales  en  un  claro  abuso  de  la  presunción  juris tantum que supone la oportuna firma del  Secretario  Municipal  que  da  fe  del  contenido  de  esos  documentos,  que  no  cuestionan  sus  destinatarios,  sin  dejar  de  ser  sino  una  falsedad del certificante. ¿Es que un fiscal, si le  llega  un  escrito  que  menciona,  es  un  decir,  al  Arquitecto  Municipal  de  Fuentelviejo  (50  habitantes),  no  sospecha  de  entrada  que  es  extraño  que  ese  Ayuntamiento  tenga  tal  empleado público? En tal caso, ¿qué habilidad  indagatoria  tiene  tal  fiscal  o  cualquier  otro  funcionario al que se le allega tal información?   Delinquir…  para  ahorrar.  Como  disculpa  para  justificar  tal  estado  de  cosas  se  repite,  sin  fundamento  legal  alguno,  la  cansina  invocación al ahorro que suponen los “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  para  el  Ayuntamiento como si precisamente a muchos  corrompidos  por  actuaciones  urbanísticas  les  importase  un  bledo  la  sanidad  de  las  finanzas  locales  que  ellos  mismos  administran.  Injustificable  todo  ello  pues  en  ausencia  de  Técnico  Municipal  el  Alcalde  debe  sin  excusa  solicitar  la  suplencia  de  un  Técnico  competente  de  su  Diputación,  que  debe  de 

procurarlo.  Si  fuera  por  ahorro,  entonces  prescíndase también del Secretario Municipal,  que  cobra  más  que  nadie,  y  reemplácese  por  un recién licenciado en Derecho que cobre por  horas  y  sólo  por  comparecer  en  los  Plenos,  que  lo  demás  lo  puede  hace  cualquier  administrativo. A ver si hay narices para ello.  Mafia urbanística local. En resumen, se viene  a  instaurar  una  especie  de  sociedad  irregular  de  intereses  particulares  multilateral,  una  “mafia”  en  términos  coloquiales,  con  el  Alcalde y el citado profesional como pilares de  la  misma,  con  el  oportuno  apoyo  y  bien  parecer  de  los  promotores‐constructores  que  por  interés  ilegítimo  y  para  congraciarse  e  integrarse, también encargan trabajos propios,  lo  que  termina  por  derivar  en  conductas  delictivas  como  la  usurpación  de  funciones    y  la prevaricación al menos, a lo que habría que  añadir el acceso ilegal a datos personales cuya  custodia  corresponde  al  Secretario  Municipal.  Con  frecuencia  en  virtud  de  tan  peculiar  asociación  el  alcalde  termina,  o  empieza,  por  ser beneficiario: cohecho en cualquiera de sus  modalidades.  Y  en  medio  de  todo,  mirando  a  otra  parte,  el  Secretario  Municipal  que  debiera  denunciar  todo a la Fiscalía por concurrir delitos contra la  Administración  Pública  conocidos  en  el  ejercicio de sus funciones.  Estado de derecho paralelo. Con todo lo dicho  se termina de consolidar un estado de derecho  municipal  paralelo,  incompatible  con  la  legalidad,  que  consagra  una  situación  de  hecho  en  la  que  conviven  en  placentera  impunidad  el  delito  y  la  nulidad  de  pleno  derecho,  a  la  vez  que  se  arrasan  derechos  personales  como  por  ejemplo:  el  inspector  urbanístico tiene la facultad para inspeccionar  desde  dentro  de  una  propiedad  particular,  como  es  el  caso  de  una  obra  o  de  una 

edificación  en  presunta  ruina  sin  permiso  del  juez.     Abundando en la potestad de inspección, ésta  es una actividad de intervención limitadora de  derechos,  con  el  fin  de  determinar  la  adecuación  al  ordenamiento  jurídico  de  una  actividad  determinada  y  sin  duda  alguna  una  limitación  de  derechos  no  queda  ni  puede  quedar  legalmente  bajo  el  criterio  de  nadie  ajeno al Estado.    La inspección, en particular la urbanística, está  sujeta  a  los  principios  de  legalidad,  objetividad,  eficacia,  celeridad,  congruencia,  proporcionalidad,  transparencia  y  secreto.  En  cuanto  al  principio  de  objetividad,  de  él  derivan  importantes  consecuencias  en  orden  al personal inspector, dirigidas a garantizar su  cualificación  y  su  imparcialidad,  íntimamente  ligado a la necesaria sujeción de este personal  al Estatuto funcionarial.    Es  primordial  la  responsabilidad  directa  del  Alcalde bajo cuyas órdenes directas se llevan a  cabo  las  inspecciones  de  los  citados  falsos  Arquitectos  Municipales.  Por  ejemplo,  en  Pastrana  se  han  dado  licencias  de  inicio  de  actividad sin inspección real, previo envío, por  orden  del  Alcalde,  de  los  documentos  correspondientes  al  estudio  del  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  que  los  remitió  firmados. De tal manera queda recogido en la  sentencia 214/14 de 27‐6‐2014 del Juzgado de  lo Contencioso de Guadalajara Núm. Uno,  en  donde  queda  dicho:  ”Ante  la  pericial  de  la  parte  recurrente  no  podemos  dar  ninguna  eficacia a la información del técnico municipal  que ha comparecido en las actuaciones, y para  ello  es  suficiente  traer  a  colación  la  última  parte  de  su  declaración  en  el  acto  del  juicio  y  en cuya conformidad podemos concluir que se  pasó  de  una  instalación  provisional  a  una 

instalación  definitiva;…  especialmente  que  NO  COMPROBÓ  QUE  LO  EJECUTADO  SE  ADAPTARA  A  LO  PROYECTADO."  La  alusión  al  “técnico  municipal”  no  es  sino  consecuencia  de  “colar”  al  juez  un  engaño  que  respalda  el  Secretario Municipal respecto de la verdadera  condición del aludido técnico.    En virtud del caso acabado de referir se puede  afirmar, como en otros muchos casos:  1. Que  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  comparece  en  los  tribunales  como  “técnico  municipal”, siendo ello falso.  2. Que  el    “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  no  pone  reparos  a  informar  a  favor  en  expedientes  en  los  cuales  se  contraviene  y  de  qué  manera  el  POM,  lo  cual  le  pone  en  la  antesala  de  la  aplicación  del  art.  320  del  C.  penal  por  informar  a  favor  cuando  lo  real  es  que se contraviene la normativa.  3. Que  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  informa  a  la  carta,  sin  comprobar  que  lo  ejecutado  es  acorde  a  lo  autorizable  e  informando según conviene al Alcalde. 

  Sobre  las  plantillas  de  personal.  Dentro  del  organigrama municipal de cada Ayuntamiento,  accesible  debido  a  la  publicación  anual  de  las  Plantillas  Municipales,  destacan  los  Servicios,  Gerencias  u  Oficinas  Técnicas  Municipales,  en  adelante  la  OTM  para  todas  las  denominaciones,  en  las  cuales  se  integran  orgánicamente  los  responsables  de  los  servicios urbanísticos.   Se  adelanta  que  la  mayoría  de  los  Ayuntamientos no tienen personal de plantilla  que  esté  afecto  a  una  OTM  pues  por  su  tamaño  y  presupuesto  no    mantienen  una  OTM  ni  siquiera  con  una  persona  a  tiempo  parcial.  Son  precisamente  los  Ayuntamientos  en  los  que  con  facilidad  se  impone  el  Mal  del  Arquitecto  Honorífico.  Para  estos  casos  la  legislación establece, como se ha dicho, que la 

Diputación  tiene  competencia  y  está  obligada  a suplir con sus funcionarios las tareas propias  de  los  miembros  de  una  OTM,  que  para  el  objetivo  de  este  escrito  se  concretan  en  la  información preceptiva técnica y en la llevanza  de  inspecciones  urbanísticas  junto  con  el  levantamiento de las actas de inspección y de  los  correspondientes  informes  de  inspección,  siendo  las  actas  obligatorias  y  los  informes  opcionales  y  en  todo  caso  basados  en  el  contenido  del  acta  de  inspección.  Una  aproximación  al  concepto  de  documento  público hay que encontrarla en el Código Civil  y en su Ley de Enjuiciamiento. El art 1216 del  CC  cataloga  como  documentos  públicos  “los  autorizados  por  un  Notario  o  empleado  público  competente,  con  las  solemnidades  requeridas  por  la  Ley”  y  de  este  concepto  pueden  derivar  algunas  consecuencias,  por  una  parte  que  el  documento  público  ha  de  provenir  de  un  notario  o  funcionario  público.  En segundo lugar, que el notario o funcionario  sea  competente,  es  decir  que  tenga  la  atribución específica para ello. Tercero, que la  emisión  del  documento  sea  efectuada  con  las  solemnidades  requeridas.  Desde  luego  que  firmar un Acta de Inspección es una verdadera  intrusión  en  una  tarea  reservada  a  funcionarios;  sin  más,  una  usurpación  de  funciones. La Ley de Enjuiciamiento Civil, en su  art  317  enumera  los  documentos  que  a  efectos de prueba en el proceso se consideran  públicos;  y  el  punto  5:  “Los  expedidos  por  funcionarios  públicos  legalmente  facultados  para dar fe en lo que se refiere al ejercicio de  sus  funciones”.  Para  terminar  este  punto,  la  Sentencia  del  Tribunal Constitucional  76/1990  contiene  que  “…ningún  obstáculo  hay  para  considerar  a  las  actas  y  diligencias  de  inspección  como  medios  probatorios….,  tampoco cabe objeción alguna a su calificación  legal como documentos públicos en el ejercicio  de  las  funciones  que  tienen  encomendadas  y 

con  las  solemnidades  o  formalidades  legalmente  establecidas”.  Por  tanto  si  se  quiere  mantener  el  carácter  probatorio  de  la  actuación  inspectora  ha  de  ser  ejercida  por  funcionarios  públicos,  en  aras  de  una  imparcialidad20  recogida  en  el  art  103  CE.  Además de funcionario se requiere al personal  inspector,  aptitud,  conocimiento,  y  formación  adecuada  al  sector  en  el  que  opera.  De  este  modo,  los  documentos  que  redacten  estos  empleados  públicos  podrán  asumir  fuerza  probatoria  y  ello  de  acuerdo  con  la  línea  jurisprudencial  consolidada  que  afirma  la  prevalencia  del  dictamen  pericial  sobre  el  resto de los medios.  El Arquitecto Municipal, AM en adelante, es el  profesional  funcionario  que  formando  parte  de  la  OTM  ejerce  funciones  técnicas  urbanísticas  como  el  asesoramiento,  la  información,  preceptiva  o  no,  la  inspección  y  las demás tareas propias de su  oficio como la  realización de proyectos de obras municipales;  en  cualquier  caso  las  que  corresponden  al  puesto de trabajo que ocupa. Sólo el AM debe   firmar un escrito en el que se precise la firma  de  funcionario  técnico  urbanístico,  responsabilizándose de su contenido.   El  AM  siempre  pertenece  a  la  plantilla  municipal  y  goza  de  independencia  y  autonomía  funcional  respecto  de  la  organización  política  municipal,  cosa  que  no  ocurre  con  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”; es conocido que el primer acto  organizativo de un nuevo Alcalde en un pueblo  con  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  es  desprenderse  del  técnico  externo  anterior  y  sustituirlo de inmediato por uno de su cuerda,  sin más mérito ni publicidad ni concurrencia.   El  AM  emite  sus  informes  al  amparo  de  una  competencia  funcionarial  ligada  a  las  características  de  su  puesto  de  trabajo  y  para 

nada puede ni debe de vincularse más que a la  objetividad  y  al  servicio  público.  Ocupa  una  dependencia municipal y está sujeto al horario  común  de  los  empleados  públicos,  goza  de  complementos  salariales  de  destino  y  productividad,  se  le  pagan  las  cuotas  de  la  seguridad social… y todo por ser empleado.  El  AM  será  profesionalmente  competente,  lo  cual se habrá acreditado en el proceso, público  de  selección  –oposición,  concurso,..‐    y  también  por  razón  del  puesto  que  ocupa  –en  base  a  que  tal  puesto  de  trabajo  tenga  atribuidas  unas  tareas  concretas  y  no  otras‐  .  Es abundante la información al respecto de la  función pública que afecta al AM.  La  función  pública  incluye  el  ejercicio  de  potestades como la de certificar en general, la  facultad  de  calificar,  la  defensa  del  país,  el  orden  público,  las  potestades  de  deslinde  y  recuperación,  el  establecimiento  de  impuestos, las facultades de juzgar, sentenciar  y  condenar,  la  de  legislar,  la  defensa  patrimonial en cada ámbito en el que el Estado  se manifiesta. Son las llamadas genéricamente  facultades y potestades públicas.   Una  vez  identificada  una  facultad  o  una  potestad  pública,  el  modo  de  ejercerla  es  mediante  la  creación  de  puestos  de  trabajo  que se ocupan por empleados públicos: plazas  de  jueces,  de  inspectores  de  hacienda,  de  sanidad, urbanísticos, profesores, policías,...   La  regulación  de  los  empleos  públicos  queda  establecida en el Estatuto Básico del Empleado  Público,  EBEP.  Existen  cuatro  niveles  de  empleados  públicos,  como  se  recoge  en  el  artículo 8 del EBEP:  1. Funcionario  2. Funcionario interino  3. Personal Laboral 

4. Personal eventual, que incluye al personal  de confianza 

  En  todos  los  casos  debe  mediar  una  convocatoria  pública  para  cubrir  las  plazas  o  puestos  de  trabajo.  Sólo  en  el  caso  del  personal de confianza cabe la incorporación de  empleados  a  ocupar  puestos  públicos  sin  mediar  un  proceso  público  de  selección;  el  personal de confianza no puede realizar tareas  entendidas  como  funciones  o  potestades  públicas y cesa de modo automático cuando lo  hace quien le nombró.     Las competencias de los funcionarios, término  que  proviene  de  función  y  por  ello  se  asume  que  existe  una  función  previamente  identificada a  desempeñar  que  se  cubrirá  con  un  puesto  de  trabajo  que  desempeñará  un  funcionario, comprenden el desempeño de las  funciones públicas como las señaladas; son las  tareas  reservadas  a  funcionarios.  El  personal  laboral y el eventual no podrán realizar tareas  reservadas  a  funcionarios  que  sin  embargo  transitorio  sí    podrán  realizar  los  funcionarios  interinos.  Es  la  diferenciación  fundamental  entre los distintos tipos de empleos públicos y  así queda establecida en el artículo 9 del EBEP:  1. “Son funcionarios de carrera quienes, en virtud  de  nombramiento  legal,  están  vinculados  a  una  Administración  Pública  por  una  relación  estatutaria  regulada  por  el  Derecho  Administrativo para el desempeño de servicios  profesionales  retribuidos  de  carácter  permanente.  2. En  todo  caso,  el  ejercicio  de  las  funciones  que  impliquen  la  participación  directa  o  indirecta  en el ejercicio de las potestades públicas o en la  salvaguardia  de  los  intereses  generales  del  Estado  y  de  las  Administraciones  Públicas  corresponden  exclusivamente  a  los  funcionarios públicos, en los términos que en la  ley  de  desarrollo  de  cada  Administración  Pública se establezca.” 

Recuérdese: debe de haber un nombramiento  legal,  lo  que  excluye  de  modo  explícito  cualquier  otro  acto  que  pretendidamente  se  quiera  hacer  pasar  por  “nombramiento”,  que  es exactamente lo que ocurre con los “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  cuando  se  les  pretende    nombrar  como    “Técnicos  Municipales”.  En cuanto a los interinos, podrán reemplazar a  los  funcionarios  de  carrera  en  los  puntos  tasados  del  artículo  10  del  EBEP,  empezando   porque  exista  una  plaza  vacante  de  funcionario  de  carrera  (letra  a).  Por  tanto,  no  podrá  crearse  una  plaza  de  funcionario  interino  directamente  sino  que  interinamente  podrá  ocuparse  una  plaza  preexistente  de  funcionario.  (Este  es  el  caso  irregular  de  convocatoria para cubrir la plaza de arquitecto  municipal  con  un  funcionario  interino  en  la  Mancomunidad  Campiña  Baja  y  en  Pioz,  ambas ilegales, ambos en Guadalajara)  En cuanto al acceso al empleo público, en los  artículos 55 y siguientes del EBEP se concreta  que en la selección  de empleados públicos se  procederá  que  manera  que  se  garanticen  los  principios constitucionales de igualdad, mérito  y capacidad, así como :  a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.  b) Transparencia.  c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros  de los órganos de selección.  d) Independencia  y  discrecionalidad  técnica  en  la  actuación de los órganos de selección.  e) Adecuación  entre  el  contenido  de  los  procesos  selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.  f) Agilidad,  sin  perjuicio  de  la  objetividad,  en  los  procesos de selección. 

  Los  órganos  de  selección  deberán  ser  colegiados,  no  unipersonales,  y  deberán  de  ajustarse  a  los  principios  de  imparcialidad  y 

profesionalidad  de  sus  miembros,  lo  que  excluye  que  de  los  mismos  formen  parte  cargos electos por el mero hecho de serlo, de  manera  que  explícitamente  “El  personal  de  elección  o  de  designación  política,  los  funcionarios interinos y el personal eventual no  podrán  formar  parte  de  los  órganos  de  selección”,  según  el  art.  60.2  del  EBEP.  Sólo,  pues, los funcionarios pueden formar parte del  órgano de selección.  Finalmente,  la  condición  de  personal  funcionario  de  carrera  se  adquiere  una  vez  satisfechos los siguientes requisitos:  a) Superación del proceso selectivo.  b)  Nombramiento  por  el  órgano  o  autoridad  competente,  que  será  publicado  en  el  Diario  Oficial correspondiente.  c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su  caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente y  del resto del Ordenamiento Jurídico.  d) Toma de posesión dentro del plazo que se  establezca. 

  Incomprensiblemente,  hasta  hay  jueces  que,  en un alarde de ignorancia inadmisible que por  ello se trastoca en incompetencia profesional,  se  tragan  que  lo  actuado  por  el  Pleno  en  el  caso  de  los  “arquitectos  honoríficos”  es  un  nombramiento  por  parte  de  “autoridad  competente”.  Y  no  digamos  de  fiscales  que  hasta  toleran  la  situación  aludiendo  a  los  “funcionarios honoríficos municipales”.   Como  se  aprecia  es  imprescindible  la  publicación  del  nombramiento  en  el  Diario  Oficial  correspondiente.  No  se  conoce  caso  alguno  en  el  que    el  “nombramiento”  de  ningún  honorífico  o  de  cualquier  asesor  externo urbanístico haya sido publicado jamás  en un Diario Oficial, básicamente por la razón  de  que  no  son  empleados  públicos,  y  en  su  virtud, si se pretendiera, por decir algo, que el  “honorífico”  fuera  funcionario  faltaría  tal 

trámite  esencial.  Y  por  supuesto  que  en  ninguno  de  tales  casos  se  ha  superado  una  prueba  selectiva  ni  se  ha  realizado  una  convocatoria pública para cubrir una plaza.  Competencias  y  Potestades  municipales.  Los  Ayuntamientos  son  competentes  para  determinadas  funciones  públicas,  entre  las  que  destaca  todo  lo  referente  al  urbanismo  local, incluido su planeamiento con salvedades  como  se  dirá  después.  Las  potestades  básicas  del ámbito local son:  •  Las  potestades  reglamentaria  y  de  auto  organización.   Las potestades tributaria y financiera.  • La potestad de programación o planificación.  •  Las  potestades  expropiatoria  y  de  investigación,  deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.  • La presunción de legitimidad y la ejecutividad de  sus actos.  •  Las  potestades  de  ejecución  forzosa  y  sancionadora.  •  La  potestad  de  revisión  de  oficio  de  sus  actos  y  acuerdos.  •  Las  prelaciones  y  preferencias  y  demás  prerrogativas  reconocidas  a  la  Hacienda  Pública  para  los  créditos  de  la  misma,  sin  perjuicio  de  las  que correspondan a las Haciendas del Estado y de  las  Comunidades  Autónomas;  así  como  la   inembargabilidad  de  sus  bienes  y  derechos  en  los  términos previstos en las leyes. 

  Además,  también  lo  son  aquellas  potestades  que  las  leyes  sectoriales  les  confieran  y  en  particular  la  competencia  urbanística  que  incluye  el  otorgamiento  de  licencias  urbanísticas y la inspección urbanística dentro  de cada término municipal. Solo en situaciones  de  inactividad  como  la  que  contempla  el  art.  180  del  Texto  Refundido  de  la  Ley  de  Ordenación  del  Territorio  y  de  la  Actividad  Urbanística  de  Castilla  la  Mancha  puede  perderse  una  o  varias  de  las  potestades  urbanísticas hasta que se subsane su irregular 

desempeño  por  los  responsables  municipales,  lo  que  suele  ser  lo  común  en  el  caso  de  expedientes  sancionadores  y  de  restauración  de  la  legalidad  urbanística  de  los  que  muchos  alcaldes  se  desentienden  pues  a  veces  el  candidato  a  ser  sancionado  forma  parte  de  la  peculiar “mafia urbanística local”. 

 

1.‐  De  los  nombramientos  de  funcionarios  Una  de  las  cosas  más  llamativas  que  se  producen  con  carácter  previo  al  inicio  de  actividades  del  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL” es lo que sin fundamento alguno  se identifica como su nombramiento; se acaba  de referir lo que es un nombramiento reglado  de funcionario, que nada tiene que ver con lo  que sigue.   Hay  Secretarios  Municipales  que  sin  empacho  certifican  que  unas  inspecciones  las  ha  realizado  un  “Técnico  Municipal”,  lo  cual  es  una rotunda falsedad rotunda saben que tales  técnicos  no  constan  en  la  Plantilla  Municipal,  agregando  también  que  adquirieron  tal  condición  como  consecuencia  de  “nombramiento”  del  Pleno  lo  que  sería  ilegal  pues  bien  sabe  el  Secretario  que  el  Pleno  carece  de  competencia  para  nombramientos  de  personal,  por  lo  que  su  conducta  pasa  de   connivente    a  la  de  cooperador  necesario  respecto  de  la  responsabilidad  personal  del  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  máxime  cuando  consiente  que  en  trámites  administrativos  figuren  escritos  de  tales  profesionales  que  se  incorporan,  burlando  la  ley, como si fueran suscritos por funcionarios.  Así  se  engaña  a  todo  el  que  se  cruza  en  su  camino  incluidos  jueces  y  fiscales  por  no  hablar del vecino de turno.  Al  efecto  de  establecer  el  marco  de  la  consideración  de  funcionario,  conviene 

distinguir los dos ámbitos en los que se define  al  funcionario,  comúnmente  denominado  “funcionario  público”  (una  redundancia  dado  que el funcionario es “empleado público”):  a. Desde  el  punto  de  vista  del  Derecho  Administrativo: El procedimiento de acceso al  ejercicio de facultades y potestades públicas es  el establecido en el EBEP respecto de cada una  de  los  tipos  empleado  público,  siempre  satisfechas  las  exigencias  constitucionales  igualdad,  mérito  y  capacidad  (artículos  23  y  103 de la CE).   Sólo  cabe  como  excepcionalidad  la  contemplada  respecto  del  “personal  de  confianza” que se encuadra en la categoría de  personal eventual y que en cualquier caso cesa  necesariamente  con  la  autoridad  que  lo  nombra  –véase  el  margen  de  discrecionalidad  en  cuanto  al  personal  de  confianza  de  los  ayuntamientos  por  rango  de  población,  en  ningún  caso  posible  en  municipios  de  menos  de 2000 habitantes‐.   El  nombramiento  de  empleado  público  se  perfecciona  con  la  publicación  de  la  facultad  para  ejercer  en  el  puesto  de  trabajo  en  el  Diario Oficial correspondiente; por ejemplo, el  nombramiento  de  Secretario  Municipal.    La   publicación  habilita  para  la  toma  de  posesión  de la plaza de funcionario.  b. Desde el punto de vista  del Derecho Penal, la  condición  de  funcionario  se  concreta  en  lo  establecido en el artículo 24. del Código Penal,   que establece que se adquiere la condición de  funcionario por elección,  por disposición de la  ley  o  por  nombramiento  de  autoridad  competente.    Ninguna  de  las  tres  opciones  concurren en los técnicos que nos ocupan.   En  relación  a  lo  establecido  en  el  artículo  24,  conviene  concretar  que  en  cuanto  a  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  que  operan  en  el  entorno  de  los  ayuntamientos  la  firma de un contrato de prestación de servicios  no es un nombramiento pues el Alcalde que lo  firma  no es competente para nombrar a quien  precisamente está llamado a realizar funciones  públicas  entre  ellas  la  inspección  urbanística, 

que  debe  de  ser  un  funcionario.  Como  bien  define  el  término  el  asesor  externo…  es  externo  y  su  no  pertenencia  a  la  plantilla  municipal  le  excluye  de  la  consideración  de  “empleado  público  municipal”  careciendo  por  ello de competencia el Alcalde para nombrarlo.   Es un proveedor/contratista cuya mercancía es  el conocimiento de cuestiones urbanísticas.   Es  frecuente  que  ilegal  y  pomposamente  se  someta a la consideración del Pleno Municipal  una  moción  para  votar  a  favor  de  que  un  determinado  profesional  sea  “nombrado”  “arquitecto  honorífico”.  Lo  primero  a  valorar,  para  desacreditar  de  forma  radical  tal  proceder, es que el Pleno no es una autoridad,  ni  competente  ni  no  competente,  pues  las  Autoridades  son  personas  físicas;  en  ningún  caso  son  Autoridad  los  órganos  colegiados  de  que  formen  parte  autoridades.  Se  dice  que  se  le  nombra  “arquitecto  honorífico”  lo  que  es  ilegal por falta de competencia del Pleno para  ello  puesto  que  el  Pleno,  respecto  de  la  Plantilla  Municipal,  no  tiene  más  competencia  que aprobar su estructura y  los fondos que la  soporten; sólo eso.   El  Pleno,  si  pretendiera  realizar  un  nombramiento  para  cubrir  un  empleo  municipal  incurriría,  en  la  persona  de  quienes  votaran  a  favor,  en  prevaricación    y  en  nombramiento ilegal y lo mismo puede decirse  del  Alcalde  si  pretendiera  que  la  firma  de  un  contrato  de  prestación  de  servicios  habilita  para  realizar  funciones  reservadas  a  un  funcionario público.  c. Desde  el  punto  de  vista  laboral,  el  asesor  externo  contemplado  en  este  escrito  es  un  profesional  para  el  que  el  desempeño  de  las  tareas  que  se  concretan  en  su  contrato  son  unas  más  dentro  de  las  que  realiza  habitualmente  en  virtud  de  su  titulación.  De  hecho,  no  se  conoce  ningún  profesional  que  sólo se dedique profesionalmente a ser asesor  externo u honorífico; para ellos tal actividad es  una  más  y  si  pueden  lo  son  en  dos  o  más  municipios.  Acuden  a  lo  sumo  unas  horas  a  la  semana;  cobran,  pero  no  siempre,  una  cantidad  modesta    y,  en  todos  los  casos,  no 

figuran  en  la  Seguridad  Social  con  cargo  a  la  Entidad Local y si se prescinde de sus servicios  no  pueden  cobrar  el  subsidio  de  desempleo,  cosa que sí puede hacer un empleado laboral o   eventual.    Sin  nada  pendiente  de  tramitar  ni  van  al  Ayuntamiento  o  directamente  actúan  por vía telemática.   

¿Cuál es la realidad de la actividad y fines de  estos  técnicos  externos?  La  realidad  socialmente  contrastada  y  conocida  es  que,  salvadas las excepciones que sean precisas, el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  ocupa  una  posición  de  dominio,  orientada  al  beneficio  personal,  en  cuanto  a  la  actividad  urbanística  municipal,  de  modo  que  las  obras  de  particulares  y    las  públicas  terminan,  o  al  menos  se  intenta  por  su  parte,  encauzadas  a  través  de  su  oficina  profesional  o  de  otro  compañero de profesión.   Además,  tal  y  como  se  ha  denunciado  desde  los  propios  Colegios  Profesionales  y  sobre  lo  que  se  ha  pronunciado  en  varias  ocasiones  el  mismo  Consejo  Superior  de  Colegios  de  Arquitectos de España, CSCAE, en la práctica lo  actuado  desde  tal  posición  de  dominancia  altera  las  reglas  de  juego  de  la  sana  competencia  profesional,  y  también  el  mercado,  y  por  ello  los  precios,  degenerando  en  un  monopolio  de  hecho  que  termina  por  encarecer los proyectos y su control y el de las  obras  realizadas.  Y  todo  ello  con  el  debido  compadreo,  connivencia,  del  Alcalde  y  hasta  del Secretario  Municipal quien rara vez opone  un reparo de los que le faculta la ley al efecto  de  que  conste  advertida  la  manifiesta  ilegalidad  que  supone  la  aportación  de  falsos   informes  preceptivos  en  el  trámite  de  otorgamiento  de  licencias  y  en  la  realización  de  inspecciones  urbanísticas;  es  decir,  se  ampara,  cuando  debiera  prohibirse,  un  proceder  reprobable  desde  el  punto  de  vista  ético,  profesional,  administrativo  e  incluso  penal  pues  concurren,  por  la  conducta 

habitual  de  tales  técnicos,  alcaldes  y  secretarios  varios  tipos  delictivos  como  usurpación  de  funciones  públicas,  prevaricación, acceso ilegal a datos de carácter  personal,  nombramiento  ilegal,  y  su  aceptación así como malversación de caudales  públicos e incluso administración desleal.     

2.‐  La  facultad  inexistente  de  informar  preceptivamente  en  asuntos  urbanísticos  de  los  técnicos no empleados públicos   1. Desde la perspectiva  de la ley  7/2007, de  12  de  abril,  del  Estatuto  básico  del  empleado  público  (EBEP),    y  el  RDU  de   Castilla la Mancha de 26 de abril de 2011.  El  escenario  generalmente  es  un  municipio  pequeño,  por  lo  general  de  menos  de  5.000  habitantes  con,  como  se  argumenta  en  calculada  rutina,  recursos  insuficientes  para  tener  un  Arquitecto  Municipal  en  su  Plantilla  de Personal;   ante ello, que carece siempre de  fundamento  pues  si  no  hay  técnico  municipal  se  puede  y  debe  requerir  de  la  Diputación  un  técnico  funcionario  suplente,  hay excepciones  clamorosas como el caso del Ayuntamiento de  Yuncos, Toledo, en donde hay dos arquitectos  honoríficos  siendo  que  tiene  más  de  12.000  vecinos  y  que  cuenta  con  más  de  15  millones  de  euros  de  presupuesto  anual.  No  menos  llamativo  es  el  caso  de  Almonacid  de  Zorita,  con  casi  cuatro  millones  de  euros  de  presupuesto  municipal  para  unos  800  vecinos  –uno de los mayor ratio por vecino en España‐   y que también gasta en toros más del doble de  los  que  costaría  un  funcionario  a  media  jornada en una plaza de Arquitecto Municipal. 

En  tales  municipios,  como  ya  se  ha  adelantado, se argumenta que ante la carencia  de  presupuesto  municipal  se  faculta  ilegalmente,  aludiendo  a  un  acto  de  “nombramiento”,  mediante  la  figura  del  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”,  a  un  profesional,  por  lo  general  un  arquitecto  superior, que termina por realizar tareas como  la  información  preceptiva  y  la  llevanza  de  inspecciones  urbanísticas  de  todo  tipo  como  las  previas  y  obligatorias  al  otorgamiento  de  las  licencias  de  primera  ocupación  o  las  de  inicio  de  actividad,  de  las  que  lo  primero  a  resaltar  es  que  el  acta  de  inspección  es  un  documento  público  con  presunción  de  veracidad  que  en  ningún  caso  puede  ser  firmada por alguien que no es funcionario; sin  embargo el contrato de prestación de servicios  recoge hasta la obligación, ilegal desde luego,  de  hacerlo  el  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”.  Se da el caso de que en ocasiones el contrato  ni  siquiera  lo  firma  un  profesional  sino  una  sociedad profesional, como en Yebra en 2011.  De  este  modo  se  llegarían  a  dar  situaciones  como que se acepte que una empresa privada  levante  un  pretendido    documento  público,  cosa  de  todo  punto  de  vista  rechazable  por  ilegal y hasta delictivo.  En caso de existir un contrato de prestación de  servicios  se  ha  seguido  un  procedimiento  en  cierta  medida  reglado,  en  ningún  caso  asimilable  a  un  contrato  laboral,  extendido  entre  el  Alcalde  y  el  profesional  al  alcance  de  las competencias  o atribuciones que establece  el  art.  21.ñ  de  la  Ley  de  Bases  de  Régimen  Local de 1985, LBRL,   Artículo 21  1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y  ostenta las siguientes atribuciones:   ñ) ... 

‐que  se  encuentra  derogada  por  la  letra  b)  de  la  disposición  derogatoria  única  de  la  Ley  30/2007,  de  30  de octubre, de Contratos del Sector Público («B.O.E.» 31  octubre). Vigencia: 30 abril 2008‐. 

Por  tanto,  los  contratos  firmados  desde  la  entrada  en    vigor  de  esta  ley  no  podrán  ser  firmados  al amparo de tal punto ñ. La referida  Disposición  derogatoria  establece:  Derogación  normativa:  Quedan  derogadas  todas  las  disposiciones  de  igual  o  inferior  rango  que  se  opongan  a  la  presente  Ley  y,  en  particular,  las  siguientes:  …..  b) De  la Ley  7/1985,  de  2  de  abril,  Reguladora  de  las Bases del Régimen Local, los siguientes artículos  o partes de los mismos: Artículo 21, apartado 1, la  letra ñ) y la letra p).   

El competente para firmar el contrato, dentro  de unos límites en cuanto a plazos e importes  es el Alcalde.  2. Desde  la  perspectiva  de  la  ley  de  contratos  del  Sector  Público  (LCSP)  y  respecto de los contratos de prestación de   servicios, se establece: 

lo que puede hacer un “arquitecto honorífico”  desde el punto de vista profesional puede ser  llevado a cabo en el seno de un Ayuntamiento  por el mismo técnico que a todas luces carece  de  competencia  para  ello.  A  tal  efecto,  en  la  misma LCSP se contiene:  Artículo 301. Contenido y límites. LCSP  1.  No  podrán  ser  objeto  de  estos  contratos  los  servicios  que  impliquen  ejercicio  de  la  autoridad  inherente a los poderes públicos.  4.  A  la  extinción  de  los  contratos  de  servicios,  no  podrá  producirse  en  ningún  caso  la  consolidación  de  las  personas  que  hayan  realizado  los  trabajos  objeto  del  contrato  como  personal  del  ente,  organismo  o  entidad  del  sector  público  contratante. 

Por  ello,  todo  aquello  que  suponga  una  incursión por parte de un “FALSO ARQUITECTO  MUNICIPAL” en un trámite que corresponda a  la  actividad  propia  de  un  funcionario  –  una  función o una potestad pública‐ será ilegal y en  su  caso  podrá  ser  constitutivo  de  delito  de  usurpación  de  funciones  públicas  aparte  de  inocular  de  nulidad  el  procedimiento  administrativo. 

Artículo  10.  Contrato  de  servicios.  Son  contratos  de  servicios  aquéllos  cuyo  objeto  son  prestaciones  de  hacer  consistentes  en  el  desarrollo  de  una  actividad o dirigidas a la obtención de un resultado  distinto de una obra o un suministro. A efectos de  aplicación de esta Ley, los contratos de servicios se  dividen  en  las  categorías  enumeradas  en  el  Anexo  II.   

Finalmente,  tratándose  de  servicios  profesionales  y  no  siendo  funcionarios,  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  suelen  eludir  su  deber  colegial  de  visar  los  informes  que  firman  en  los  municipios  en  que  están  presentes. 

Y en el citado anexo, referido a las actividades  técnicas urbanísticas se comprende:  Servicios a 

3.  Alcance del contrato de  prestación de servicios 

que se refiere el artículo 10  12 

Servicios de arquitectura … 

Es  decir,  se  podrán  contratar  cualesquiera  servicios  de  arquitectura,  lo  que  incluye  la  consultoría  y  la  asesoría.  Ahora  bien,  no  todo 

 

Como  ya  se  ha  citado,  existen  unas  limitaciones  que  por  exclusión  de  las  actividades  que  comprenden  el  ejercicio  de  funciones  públicas,  incluyen  las  actividades  que  pueden  contemplarse  a  través  de  las  cláusulas  del  contrato  de  prestación  de 

servicios. Así, es frecuente que se incluyan en  el contrato actividades como:   1. La  realización  de  informes  de  obras  mayores,  resolver  cuestiones  de  planeamiento  y  en  general  todos  los  de  carácter  o  implicaciones  urbanísticas  2. Realizar  labores  de  inspección  siguiendo  las  instrucciones del Ayuntamiento  3. Asesoramiento  y  asistencia  técnica  en  urbanismo y edificación  4. Elaboración  de  pliegos  de  condiciones,  memorias y anteproyectos  5. Seguimiento  de  obras  municipales  y  monumentos históricos  6. Informes de valoración y medición  7. Comparación de ofertas  8. Informes de ruina  9. Estudios de parcelación  10. Estado de edificaciones 

La  Ley  53/1999,  de  28  de  diciembre,  que  modificó la Ley de contratos de 1995, suprimió  la posibilidad de celebración de contratos para  la  realización  de  trabajos  específicos  y  concretos  no  habituales,  que  antes  figuraba  como  una  posibilidad  de  contratación  administrativa,  supresión  mantenida  en  el  texto refundido vigente de la Ley de Contratos  de  las  Administraciones  Públicas,  aprobado  por  Real  decreto  legislativo  2/2000,  de  16  de  junio  y  también  en  las  sucesivas  modificaciones  de  la  LCSP.  Es  decir,  no  cabe  resquicio  para  que  nadie  se  cuele  en  las  plantillas públicas a partir de la celebración de  sucesivos contratos de prestación de servicios.  Por  tanto,  los  contratos  de  prestación  de  servicios  firmados  desde  la  entrada  en  vigor  del  Decreto  legislativo  2/2000,  son  una  contratación  laboral  en  fraude  de  ley,  de  conformidad  con  la  doctrina  del  Tribunal  Supremo;  dicha  relación  laboral  puede  reputarse  como  “indefinida”,  que  no  fijo  de  plantilla,  estando  obligado  el  Ayuntamiento  a  la  cobertura  de  dicha  plaza,  que  habrá  de 

someterse  a  los  principios  constitucionales  de  publicidad,  igualdad,  mérito  y  capacidad  del  acceso al empleo público.  Con  carácter  general,  un  arquitecto  municipal  genuino  y  por  ello  funcionario  realiza  funciones  instrumentales  de  carácter  técnico,  como  redactar,  en  su  caso  ejecutar,  y  proponer  a  la  aprobación  de  las  autoridades  competentes  cualquier  clase  de  documentos,  instrumentos de planeamiento o proyectos de  índole  urbanística,  por  lo  que  participa  en  el  ejercicio  de  una  potestad  pública  como  es  el  urbanismo  en  defensa  de  los  intereses  generales,  por  lo  que  dicho  puesto  debe  sin  excusa estar desempeñado por funcionario de  carrera. Véase al efecto el citado art. 301 de la  LCSP  sobre  la  prohibición  que  afecta  a  la  contratación  de  labores  que  implican  el  ejercicio de potestades públicas.  Las  Administraciones  Públicas,  en  sus  respectivas esferas de competencia, ejercen la  dirección,  inspección  y  control  de  la  actividad  privada  de  ejecución  urbanística  para  exigir  y  asegurar  que  ésta  sea  conforme  a  los  instrumentos  de  planeamiento  y  a  los   acuerdos  adoptados  para  su  ejecución,  así  como,  en  su  caso,  a  los  correspondientes  proyectos  técnicos  de  obras  aprobados.  Esta  intervención es al menos doble:  1. Previa,  a  través  del  procedimiento  de  otorgamiento de la licencia urbanística.  2. Postrera, mediante la inspección al menos por  una  vez  de  que  lo  ejecutado  es  conforme  a  la  normativa  aplicable  a  la  obra  y  a  las  determinaciones de la licencia. 

También la Administración tiene facultad para  intervenir  en  cualquier  momento  en  cuento  tenga conocimiento de la posible comisión de  irregularidades  en  el  desarrollo  de  una  obra  amparada  por  licencia.  Repárese  en  que  cada  obra  mayor  al  menos  se  debe  de  realizar  una 

inspección  urbanística  y  que  obliga  a  levantar  un  acta  considerada  documento  público  son  presunción  juris  tantum.    Es  inadmisible  que  esa  inspección  y  esa  acta  corran  a  cargo  de  uno  de  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”;  directamente  es  constitutivo  de delito de usurpación.  Es  en  este  plano  de  desempeño  de  funciones  públicos en el que un AM está facultado para   asumir  la  inspección  para  la  protección  de  la  ordenación  urbanística,  que  es  una  potestad  dirigida  a  comprobar  que  los  actos  de  parcelación  urbanística,  urbanización,  construcción  o  edificación,  instalación  y  uso  del  suelo  y  del  subsuelo  se  ajustan  a  la  legalidad y el planeamiento urbanístico.  El  Reglamento  de  Disciplina  Urbanística  de  Castilla la Mancha, de 26/4/2011 en el artículo  41, respecto a la inspección urbanística, dice:   “El  personal  de  Inspección  Territorial  de  la  Administración  de  la  Junta  de  Comunidades,  y  el  propio  de  los  Municipios  y  de  otras  Entidades  Locales  deberá  contar  necesariamente  de  la  condición  de  funcionario  y  estará  provisto  de  un  documento oficial que acredite esta condición ante  las  autoridades,  Organismos,  entidades  urbanísticas  colaboradoras,  promotores,  empresarios de obras, técnicos directores de obras,  empleados  y  particulares.  Las  personas  inspeccionadas  tendrán  derecho  a  exigir  la  exhibición  de  la  acreditación  referida  en  el  apartado anterior en las visitas de inspección.” 

Las  funciones  inspectoras  se  encomiendan  a  los inspectores,  a todos los efectos agentes de  la  autoridad    (art.  45.1  del  Reglamento).  Por  tanto,  si  la  instrucción  se  encomienda  al  arquitecto  municipal,  lo  que  será  ineludible  dada  su  especialidad  en  relación  con  la  materia objeto de las infracciones urbanísticas,  este deberá ser funcionario público. 

Por último, se derivarían responsabilidades en  el  caso  de  que  el  arquitecto  honorífico  o  el  asesor  externo  asumieran  funciones  instructoras de expedientes sancionadores por  no  ser  funcionarios.  Tal  requisito  se  establece  en  garantía  del  presunto  responsable  de  la  infracción  urbanística,  en  base  al  carácter  objetivo  e  imparcial  del  funcionario  que  instruye  el  expediente.  Dicha  inobservancia  incurriría  en  infracción,  por  nulidad,  del  ordenamiento  jurídico  (artículo  63  Ley  30/1992), resultando de aplicación el régimen  general  de  recursos  administrativos,  y  como  resultado la anulación de la sanción.  Desde el punto de vista de la Ley 30/2007, de  30 de octubre, de Contratos del Sector Público  ‐LCSP‐  (en  los  mismos  términos  que  su  antecedente, el art. 196.4 del Texto refundido  de la Ley de Contratos de las Administraciones  Públicas,  TRLCAP,  aprobado  por  el  RDLeg.  2/2000, de 16 de junio), en virtud de la cual no  pueden  ser  objeto  de  contratos  de  servicios  "los  servicios  que  impliquen  ejercicio  de  la  autoridad inherente a los poderes públicos".   El fundamento de la disposición tiene causa en  el  hecho  de  que  las  potestades  públicas  son  inalienables,  intransmisibles  e  irrenunciables  por parte de su titular.   Por  tanto,  los  contratos  de  prestación  de  servicios  serán  nulos  en  la  medida  que  contengan  cláusulas  como  “realización  de  informes  para  otorgamiento  de  licencias”  y  “realización  de  inspecciones  urbanísticas”,  sin  perjuicio  de  la  responsabilidad  penal  por  realizar tareas reservadas a funcionarios.   

4. Consecuencias de la ausencia  de informes preceptivos 

Por  su  claridad  y  porque  es  un  documento  emitido  por  el  Consejo  Superior  de  los  Colegios  de  Arquitectos  de  España.  CSCAE,  siendo  concordante  en  general  con  todo  lo  establecido  en  copiosa  documentación,  aportamos  el  contenido  que  sigue  acomodándolo  al  objeto  del  presente  escrito,  cuya fuente se puede localizar en esta página:   http://coacm.org/pdf/descargas/documentos/infor metecnicosmunicipales.pdf    

“Necesidad  preceptiva  de  emitirse  informes  técnicos  en  los  procedimientos  de  otorgamiento de las licencias urbanísticas”  El procedimiento para el otorgamiento de las  licencias urbanísticas está sujeto   1. a  las  disposiciones  generales  de  los  procedimientos  administrativos  a  que  se  refiere el Titulo VI de la Ley 30/1992 de 26 de  Noviembre   2. y  también  las  prescripciones  de  la  legislación  sobre régimen local y en última instancia a las  reglas  particulares  que  se  determinan  en  las  distintas normativas urbanísticas autonómicas,  dado que son las corporaciones locales las que  ostentan la competencia propia al respecto, 

  Por tanto, el procedimiento en cuestión ha de  atenerse a las determinaciones de la Ley 30/92  en la que el artículo 82 señala que a los efectos  de  la  resolución  del  procedimiento  se  solicitarán  “aquéllos  informes  que  sean  preceptivos  por  disposiciones  legales  (…),  citándose  el  precepto  que  los  exija  o  fundamentando, en su caso, la conveniencia de  reclamarlos”.    Por  tanto,  los  informes  técnicos  aludidos  son  imprescindibles,  preceptivos  en  nomenclatura  legal, para llegar a resolver, lo que quiere decir  que en su ausencia no puede haber resolución  y que si la hay se incurre en nulidad (art 63.3  de  la  ley  30/92)  aunque  puede  concurrir  prevaricación  del  art.  404  del  Código  penal 

pues  se  resuelve  sabiendo  que  no  existe  un  informe  preceptivo,  un  trámite  esencial  para  resolver.  La  ausencia  de  informe  puede  deberse a dos causas:    1. A  que  el  informe  no  exista  materialmente  y  que  por  tanto  su  ausencia  es  palmaria  e  incontrovertida. No es el foco de este escrito   2. A que se suple por un documento inadmisible;  como  es  el  caso  de  que  el  mismo  no  vaya  firmado  por  un  funcionario  público  competente  o  su  equivalente  de  que  vaya  firmado por persona incompetente. 

En  ambos  casos  el  procedimiento  debe  suspenderse  y  esperar  a  que  se  aporte  el  inevitable,  por  preceptivo,  informe  técnico  firmado  por  funcionario  competente.  En  el  caso  que  nos  ocupa  es  fácil  de  hacerlo  correctamente:  requerir  su  aportación  por  un  técnico  funcionario  de  la  Diputación  y  sin  excusa que valga.  La legislación de régimen local, y en concreto,  el  Reglamento  de  Servicios  de  las  Corporaciones  Locales,  aprobado  por  Decreto  de  17  de  Junio  de  1955,  establece  el  marco  general del procedimiento de otorgamiento de  las  licencias  urbanísticas,  precisando  su  artículo 9.1.1º que si la solicitud de licencia se  refiere  “a  la  ejecución  de  obras  o  instalaciones”  se  deberá  acompañar  proyecto  técnico  con  los  ejemplares  para  cada  uno  de  los  organismos  “que  hubieren  de  informar  la  petición”.  Y  el  artículo  21  del  mismo  texto  reglamentario  precisa  el  alcance  de  las  comprobaciones que deben efectuarse por las  Corporaciones  Locales  en  los  expedientes  de  concesión de licencias urbanísticas.     En  el  ámbito  de  la  normativa  estatal,  el  Reglamento  de  Disciplina  Urbanística  2187/1978  de  23  de  Junio,  norma  supletoria,  en su artículo 4 dispone que el procedimiento 

de otorgamiento de las licencias “se ajustará a  lo  establecido  en  la  legislación  de  régimen  local”  y  añade  en  el  apartado  2  que  “en  todo  expediente  de  concesión  de  licencia  constará  informe  técnico  y  jurídico,  cuando  la  entidad  otorgante  cuente  con  los  servicios  correspondiente (…)”.     Prevé,  además,    que  el  Ayuntamiento  pueda  solicitar  de  su  Diputación  Provincial  que  tuviese  establecido  el  servicio  de  asistencia  urbanística  a  los  municipios,  caso  común  en  toda España, el correspondiente informe si no  contase  servicios  técnicos  propios,  que  es  el  escenario  que  concurre  en  cuanto  al  alcance  de  este  escrito:  no  se  puede  reemplazar  un  informe preceptivo por un escrito emitido por  un  “FALSO  ARQUITECTO  MUNICIPAL”  al  amparo  de  las  cláusulas  de  un  contrato  de  prestación de servicios.    En el mismo sentido se pronuncian los actuales  Reglamentos  de  Disciplina  Autonómicos  (art.  29.3 del RDU de Castilla la Mancha): “El informe  o  informes  técnicos  deberán  emitirse  con  carácter  previo  al  jurídico,  y  deberán  ser  redactados  por  personal  titulado  competente,  o  en  caso  de  ausencia  de  éste,  por  el  personal  con  igual  cualificación  de  la  correspondiente  Diputación  Provincial” 

  Para  cerrar  el  círculo  de  la  competencia  para  emitir  informe  técnico  preceptivo  en  el  otorgamiento  de  licencias,  se  repite  que  la  facultad  de  recurrir  a  la  Diputación  es  normativa  y  obligatoria,    además  de  ser    una  competencia  que  debe  respetarse  por  el  Ayuntamiento  afectado  y  hacerse  valer  desde  la Diputación. Los manuales del Concejal de las  Diputaciones  recogen  la  competencia  propia  de emisión de informes urbanísticos.   

En  el  ámbito  de  la  normativa  autonómica  urbanística,  encontramos  en  todas  las  disposiciones,  sean  con  rango  legal  o  reglamentario,  referencias  a  la  necesidad  de  emitirse  informes  técnicos  preceptivos  en  los  procedimientos  de  otorgamiento  de  las  licencias  urbanísticas,  con  el  contenido  que  tasado que se contiene en la propia norma.    De esta exposición inicial normativa se extrae  una conclusión que no admite discusión:   en  los  expedientes  o  procedimientos  administrativos  de  otorgamiento  de  las  licencias  urbanísticas,  necesariamente  tienen  que  emitirse  los    correspondientes  informes  técnicos  (además  del  informe  jurídico),  que  son  en  consecuencia  preceptivos,  si  bien  no  vinculantes  (artículo  83.1  de  la  Ley  30/1992);  de  tal  manera  que  la  ausencia  de  tales  informes  determinaría  la  nulidad  del  acto  administrativo  producido  por  la  Administración  tal  y  como  ha  destacado  el  Tribunal  Supremo  en  la  sentencia  de  14  de  Marzo de 2001  (RJ 2001/1206).    Y, como consecuencia de ello,   la  tarea  de  realizar  los  informes  técnicos  preceptivos  en  los  procedimientos  de  otorgamiento  de  las  licencias  urbanísticas  determina  que  no  cualquier  técnico  está  facultado  para  emitir  dichos  informes,  si  no  única  y  exclusivamente  aquéllos  que  por  su  especialidad  y  nivel  de  titulación  reúnan  las  condiciones  legales  habilitantes  en  el  ámbito  de la estructura orgánica municipal.     

5.‐ Sobre la declaración de  compatibilidad municipal  Una  de  las  derivas  más  curiosas  a  las  que  ha  conducido  la  permanencia  de  “FALSOS 

ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  en  los  ayuntamientos  ha  sido  la  exigencia  por  parte  de  los  Colegios  de  Arquitectos  de  la  declaración expresa de compatibilidad de tales  profesionales  en  relación  a  cada  actuación  profesional  en  el  término  municipal  del  Ayuntamiento en el que figuran.  Viene al dedo un informe jurídico emitido por  el  Servicio  de  Asistencia  al  Municipio  de  la  Diputación de Toledo, de 10 de mayo de 2013.  En  definitiva,  se  argumenta  en  tal  informe  emitido  a  partir  de  la  consulta  de  un  Alcalde  de un pueblo de la provincia de Toledo:  a) Que  el  Personal  Municipal  queda  sujeto  al  sistema  de  incompatibilidades  establecido  en  la  Ley  53/1984  de  Incompatibilidades  del  personal  al  servicio  de  las    administraciones  Públicas, conforme a su artículo 2.1, letra c)  b) Si  el  Arquitecto  Municipal  ocupara  una  plaza  correspondiente  a  uno  de  los  cuatro  niveles  del art. 8 del EBEP, cabe, , el pronunciamiento  del  Pleno  al  efecto  de  aceptar/rechazar  una  solicitud  de  compatibilidad.  Si  se  acepta    la  solicitud  en  los  términos  y  condiciones  de  los   artículos  14  y  siguientes  de  la  Ley  53/84,  ello  les  habilitará  para  realizar  labores  profesionales privadas en el ámbito municipal.  c) En  el  caso  de  los  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  en  ningún  caso  resulta  de  aplicación  el  citado  régimen  legal    porque  las  normas  que  garantizan  la  imparcialidad,  independencia  y  objetividad  exigible  a  los  profesionales  que  contratan  con  la  Administración  se  encuentran  recogidas  en  la  legislación  de  contratos  del  sector  público,  y  porque  la  utilización  por  el  Ayuntamiento  de  los  denominados  “FALSOS  ARQUITECTOS  MUNICIPALES”  es  en  sí  misma  una  evidente  actuación  alegal  al  :wq    y,  por  tanto,  rechazable  desde  un  punto  de  vista  estrictamente  jurídico,  al  enfrentar  dicha  práctica  administrativa  con  el  deber  legal  impuesto  a  la  Administración  en  orden  a  garantizar  el  cumplimiento  de  los  principios 

constitucionales  de  objetividad  sometimiento a la legalidad.  

y 

su 

Así,  está  fuera  de  lugar  el  pronunciamiento  del  Pleno    sobre  la  compatibilidad  o  no  para  ejercer  tareas  privadas  porque  los  citados  profesionales  resultan  ser  ajenos  a  la  necesidad  de  obtener  compatibilidad  por  parte del Ayuntamiento; otra cosa será lo que  las normas deontológicas colegiales pudieran  exigir al respecto.   

6.  Responsabilidad  administrativa  y penal  Las  actuaciones  referidas  de  los  “FALSOS  ARQUITECTOS MUNICIPALES” son:  1. Constitutivas  de  un  delito  de  usurpación  de  funciones públicas (art. 402 del Código Penal)  con  los  alcaldes  y  secretarios  como  cooperadores  necesarios  (Véase  la  sentencia  del  TS  contra  un  funcionario  del  Ayuntamiento  de  Guillena  metido  a  guardia  municipal siendo simplemente administrativo  pero  también  funcionario).  En  particular,  la  usurpación se manifiesta en la firma del Acta  de  Inspección  considerada  un  Documento  Público  y  además  con  presunción  de  veracidad.  2. Constitutivas  de  un  delito  de  prevaricación  en  la  persona  de  quienes  resuelven  los  expedientes  sabiendo  que  quien  informa  no  es  competente.  Como  cooperador  necesario  aparece el Secretario Municipal.  3. En cuanto al inadmisible nombramiento, si se  ha  pretendido  por  el  Pleno  o  por  el  Alcalde  realizarlo,  es  a  todas  luces  ilegal  y  concurre  prevaricación  en  los  que  votan  a  favor  y  como cooperador necesario el Secretario. Por  parte  del  técnico  la  aceptación  de  un  nombramiento ilegal es también delictiva.  4. Las resoluciones son nulas de pleno derecho  pudiendo  con  ello  activarse  el  derecho  del  perjudicado  a    ser  indemnizado.  En  tal  caso 

se  puede  repercutir  la  responsabilidad  a  los  que  causaron  la  nulidad.  Véase  lo  que  al  efecto  se  contiene  en  este  escrito  de  lo  informado  por  la  Asesoría  Jurídica  del  Consejo  Superior  de  Colegios  de  Arquitectos  de  España  14  de  Marzo  de  2001    (RJ  2001/1206)    Abundando  en  la  NULIDAD  la  ley  30/92  determina las causas tasadas de Nulidad de Pleno   Derecho  de  las  Resoluciones  Administrativas.  En  relación  al  “nombramiento”  y  actividades  vedadas  a  los  falsos  Arquitectos  Municipales  prácticamente  concurren  TODAS.  Véase  según  desglose del artículo 62 de la ley:    1. Los actos de las Administraciones públicas son  nulos de pleno derecho en los casos siguientes:  •  a)  Los  que  lesionen  los  derechos  y  libertades susceptibles de amparo constitucional.  Los derechos del art. 23 son susceptibles de  amparo  constitucional,  según  se  establece  en  el  art.  41  de  la  Lay  del  Tribunal  Constitucional  y  por  ello  los  aludidos  nombramientos  falsos  y  los  actos  basados  en  ese  nombramiento  lesionan  derechos  fundamentales  •  b)  Los  dictados  por  órgano  manifiestamente  incompetente  por  razón  de  la  materia o del territorio.  Ni  el  pleno  ni  el  Alcalde  pueden  nombrar  funcionarios  por  lo  que  las  actuaciones  realizadas  por  los  falsos  Arquitectos  Municipales  reservadas  a  funcionarios  son  carentes de toda competencia así como las  resoluciones  subsiguientes  adolecen  del  defecto  de  ser  adoptadas  en  ausencia  de  un requisito esencial  •  c) Los que tengan un contenido imposible.  •  d) Los que sean constitutivos de infracción  penal o se dicten como consecuencia de ésta.  La concurrencia del delito de usurpación de  funciones  públicas  del  art.  402  del  C.  P.  es  definitiva en este sentido, bien en grado de  autor o de cooperador necesario  •  e)  Los  dictados  prescindiendo  total  y  absolutamente  del  procedimiento  legalmente 

establecido  o  de  las  normas  que  contienen  las  reglas esenciales para la formación de la voluntad  de los órganos colegiados.  En  modo  alguno  un  falso  informe  preceptivo  puede  dar  validez  a  una  resolución  •  f)  Los  actos  expresos  o  presuntos  contrarios  al  ordenamiento  jurídico  por  los  que  se  adquieren  facultades  o  derechos  cuando  se  carezca  de  los  requisitos  esenciales  para  su  adquisición.  Se comenta solo  •  g)  Cualquier  otro  que  se  establezca  expresamente en una disposición de rango legal.  Es de aplicación lo dispuesto en las leyes de  regulan la actividad urbanística    2.  También  serán  nulas  de  pleno  derecho  las  disposiciones  administrativas  que  vulneren  la  Constitución,  las  leyes  u  otras  disposiciones  administrativas  de  rango  superior,  las  que  regulen  materias  reservadas  a  la  Ley,  y  las  que  establezcan  la  retroactividad  de  disposiciones  sancionadoras  no  favorables  o  restrictivas  de  derechos individuales.  No  hace  falta  mayor  esfuerzo  para  encuadrar  la  actividad  y  el  nombramiento  de  los  falsos  Arquitectos  Municipales  en  este punto 2.