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SECRETARÍA EJECUTIVA DE CEPREDENAC – PROYECTO CUENCA GUACALATE INVENTARIO DE CUENCAS EN GUATEMALA
INVENTARIO DE CUENCAS EN GUATEMALA
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Indice INTRODUCCIÓN..........................................................................................................4
1. METODOLOGÍA......................................................................................................5
2. INVENTARIO DE CUENCAS...................................................................................7 2.1 DEFINICIONES BÁSICAS..................................................................................7 2.2 INVENTARIO DE CUENCAS.............................................................................8
3. MARCO POLÍTICO Y LEGAL PARA EL MANEJO DE CUENCAS EN GUATEMALA...........................................................................................................17
4. INTERVENCIONES DE CUENCA EN EL PAÍS.......................................................24
5. SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE CINCO CUENCAS.................................29 5.1 CARACTERIZACIÓN FISICA.............................................................................29 5.2 CARACTERIZACIÓN SOCIECONÓMICA..........................................................32 5.3 ACCIONES REALIZADAS...................................................................................36 5.4 ACTORES INVOLUCRADOS ACTUALMENTE..................................................38
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................40
7. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................41
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Indice de Tablas y Figuras Tabla 1: Cuencas hidrográficas de Guatemala, modificado de IGN 1972. ............................................. 11 Tabla 2: Marco legal vínculado al manejo de cuencas en Guatemala (Adaptado de Rendón, 2002). ...... 17 Tabla 3: Funciones institucionales en el manejo de cuencas en Guatemala (Rendón, 2002).................. 19 Tabla 4: Proyectos desarrollados sobre Manejo de Cuencas en Guatemala entre 1995 y 2005 (Adaptada de Rendon 2002). ............................................................................................................................. 26 Tabla 5: Cuencas ordenadas de acuerdo al número de reportes de inundaciones................................. 29 Tabla 6: Subcuencas seleccionadas para su caracterización. .............................................................. 32 Tabla 7: Caracterización física de las subcuencas seleccionadas......................................................... 33 Tabla 8: Caracterización socioeconómica de las subcuencas seleccionadas. ....................................... 33
Figura 1: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, IGN 1972..................................................... 10 Figura 2: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, MAGA 2001.................................................. 13 Figura 3: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte alta de las cuencas Madre Vieja y Coyolate. .................................................................................................................... 15 Figura 4: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte baja de las cuencas. 16
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1. INTRODUCCIÓN Para conocer el estado de algo, es necesario en principio cuantificarlo y calificarlo de tal manera que sea posible ordenarlo y así comprenderlo. En el caso del riesgo asociado a la amenaza de inundación, es necesario tomar como marco de referencia las cuencas hidrográficas del área que se esté tratando para hacer este ordenamiento. Debido a ello, el presente trabajo tiene como objetivo principal revisar los inventarios de cuenca que actualmente existen en Guatemala, y que deberían servir como base para la caracterización del riesgo ante inundaciones. Estos inventarios se considera que deben cubrir el territorio completo del país y ser generados bajo criterios claramente definidos y pasar por un proceso de revisión que permita aprobarlos. Así para Guatemala es posible identificar dos inventarios, el generado por el Instituto Geográfico Nacional (IGN) en 1972 que es el único con carácter oficial y el generado por el Ministerio de Agricultura en 2001, que aunque presenta un mayor detalle, adolece de criterios claramente definidos y de un proceso de revisión por parte del Instituto Geográfico Nacional como ente rector de la geografía del país. Ante esto, se considera que es necesario iniciar un proceso de revisión de los criterios y oficialización del inventario generado por el MAGA, porque la base de referencia que existe actualmente en el inventario del IGN de 1972 es insuficiente para comprender la realidad de la problemática asociada a inundaciones en el país y en general del recurso hídrico. Dado que la cuenca se concibe además como una unidad ideal para el manejo de los recursos naturales, se ha hecho una corta investigación sobre los aspectos mas relevantes asociados al manejo de cuencas en Guatemala, que incluye un breve análisis histórico de los enfoques desde los que el concepto de cuenca se ha manejado, la legislación y políticas existentes, así como las iniciativas o proyectos mas relevantes entre los años 1995 – 2005. Además se realizó un breve diagnóstico de cinco subcuencas en donde se presentan problemas de inundación, dado que es uno de los problemas en donde la concepción de la cuenca es vital para su comprensión y solución, con el objeto que sirva como un marco de referencia básico para poder abordar la problemática de inundaciones en estas áreas.
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2. METODOLOGÍA 2.1 INVENTARIO Se consultó el mapa de cuencas publicado por el IGN en 1972 y en base a las fechas se relacionó con información de otros documentos sobre la vigencia del Proyecto Hidrometeorológico Centroamericano, para establecer el orígen del mapa. Se revisó la base de datos de Sistemas de Información Geográfico del MAGA publicada en 2001 y se analizó con respecto al mapa de cuencas de 1972. Se analizó el documento del “Mapa de amenaza de inundación: registro histórico de inundaciones en el país” en su segunda versión para Guatemala (1999), para conocer el detalle de la información contenida y se definió que la unidad de análisis sería la cuenca hidrográfica de acuerdo al mapa de cuencas de 1972 y como indicador el número de reportes de inundación. Paralelamente al inventario se estableció la necesidad de un breve análisis sobre el marco político y legal en torno al manejo de cuencas en Guatemala, así como de una descripción de las intervenciones en el país que tengan como marco territorial de intervención la cuenca hidrográfica. Para ello se realizaron consultas bibliográficas. Posteriormente se contabilizó el número de reportes para cada cuenca y se consignó en la tabla del inventario, para luego ordenar una tabla de cuencas en orden descendente de acuerdo a la número de reportes de inundación. Para las cuatro cuencas que presentaron mayor número de eventos se seleccionó una subcuenca que a juicio del autor presenta problemas de inundación, con el fin de caracterizarlas. Una quinta subcuenca fue seleccionada, usando como criterio el que la Secretaría Ejecutiva de CONRED tiene proyectada una intervención directa en la misma entre mayo y julio del 2006. Las variables definidas para caracterizar las cinco subcuencas seleccionadas, son las siguientes: - VERTIENTE: Indicador de la ubicación. - AREA (Km2): Indicador del tamaño y de la posible magnitud de los caudales. - ALTURA MÁXIMA (msnm) y ALTURA MÍNIMA (msnm): Indicador de la respuesta de la cuenca ante un evento de lluvia.
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- LONGITUD CAUCE MAS LARGO (Km): Indicador de la respuesta de la cuenca ante un evento de lluvia. - PENDIENTE MEDIA DEL CAUCE MAS LARGO (%): Indicador del tiempo de tránsito de una crecida. - % ÁREA CON PENDIENTE < AL 2%: Indicador de la cantidad de área inundable. - NÚMERO DE CENTROS POBLADOS: Indicador de la concentración de población. - NÚMERO DE CENTROS POBLADOS EN ÁREAS CON PENDIENTE MENOR AL 2%: Indicador de la población en áreas inundables. - POBLACIÓN TOTAL: Indicador de la ocupación de la cuenca - DENSIDAD DE POBLACIÓN: Indicador de la presión sobre los recursos de la cuenca. - MUNICIPIOS QUE INCLUYEN LA CUENCA: Indicador de las dificultades de manejo. - INGRESO MUNICIPAL PROMEDIO: Indicador del tipo de presión sobre los recursos de la cuenca.
Todas las anteriores se derivaron de las capas temáticas en un sistema de información geográfica. En la determinación de las medidas implementadas para el control de inundaciones y en la presencia de actores involucrados en el control de inundaciones, se realizaron visitas a las áreas de estudio.
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3. INVENTARIO DE CUENCAS 3.1 Definiciones Básicas La noción mas elemental de un inventario es la de una lista o enumeración de cosas (Oceano, 1998). Para hacer esta enumeración de cosas, es necesario clasificar estas cosas o elementos, como un principio de orden del pensamiento humano . Así, para los fines de este trabajo se entenderá un inventario como la clasificación y cuantificación de los elementos existentes dentro de un determinado sistema. Para los fines de este trabajo los elementos son las cuencas hidrográficas del territorio de Guatemala, definido el país como el sistema estudiado.
La cuenca es un área topográficamente delimitada (por un parteaguas) y drenada por un sistema de tributarios, y que representa el área total de terreno sobre un punto en el que drena un río (Brooks, 1998). La FAO la define como una unidad fisiográfica que corresponde al área de acopio de un sistema de cursos de agua definidos por el relieve (Herrera, 1995). Así, la cuenca es una unidad hidrológica a menudo utilizada como una unidad biofísica, socioeconómica y política para la planificación y el manejo de recursos naturales (Brooks, 1998), dado que en ella se expresan las interrelaciones entre agua, suelo y plantas.
Debido a que cualquier actividad que el hombre realiza sobre la tierra, se ubica dentro de una cuenca, es necesario delimitar lo que para los fines de este trabajo representa una “Intervención de Cuenca”, definiéndose esta como “la planificación y ejecución de actividades orientadas al manejo apropiado de los recursos naturales dentro de un territorio explicitamente definido como una cuenca”.
Una inundación puede conceptualizarse como la ocupación temporal por agua, de un sitio que normalmente no lo está. Para ríos, esta podría definirse más específicamente como “la ocurrencia de un caudal de tal magnitud que supera los bancos naturales o artificiales en un tramo del cauce de un cuerpo de agua”. En los lugares donde existe una planicie, la inundación es cualquier flujo que se esparce sobre la misma. (Directriz
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Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones, España, 1995). De acuerdo con los conceptos expresados se pueden identificar dos causas fundamentales de las inundaciones: 1. La acumulación de agua en depresiones. 2. La superación de la capacidad de conducción de un canal. 3. El incremento de nivel en áreas costeras y estuarinas. Todos estos fenómenos están asociados con la lluvia, cuando ésta sobrepasa ciertas características de intensidad y duración sobre un área dada y cuando se ha dado un cierto historial de lluvias en días anteriores. Para que se den lluvias intensas sobre grandes áreas y por periodos prolongados deben haber condiciones que propicien esta situación; para Guatemala, los eventos que abarcan grandes extensiones territoriales (miles a cientos de miles de km2) están relacionados con sistemas de baja presión (Huracanes, Tormentas tropicales, etc.), los cuales no necesariamente deben atravesar el territorio nacional para tener un impacto sobre el mismo. En cuencas pequeñas, las inundaciones pueden ocurrir debido a tormentas locales, que pueden desarrollarse sin previo aviso.
2.2 Inventario de Cuencas El primer inventario sistematizado de cuencas realizado en Guatemala data de 1972, partiendo del concepto de cuenca hidrográfica y sobre la base cartográfica a escala 1:250,000 del país, generada en la década de los 50´s y 60´s (IGN,1972). El mapa fue publicado a escala 1:500,000. Para su realización se designó como punto de aforo la desembocadura de los ríos en las aguas continentales o en las fronteras reconocidas en ese entonces. De esta cuenta, el inventario incluye las cuencas hidrográficas en territorio de Belice. Este primer inventario fue realizado de la mano del Proyecto Hidrometeorológico Centroamericano (1968 – 1976), que como tal tenía el objetivo primordial de sentar las bases para una adecuada gestión del recurso hídrico en la región.
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A pesar que el criterio inicial para la delimitación es el punto de aforo en las aguas continentales, se delimitaron algunas subcuencas. En el caso del Río Grande de Zacapa es posible que se haya delimitado por su importancia estratégica, y en el caso de las cuencas Polochic, Cahabón y Lago de Izabal - Río Dulce, por considerar al Lago de Izabal como un cuerpo de agua que modifica fuertemente la respuesta hidrológica de la cuenca completa del Río Dulce que incluye las tres ya mencionadas. Es importante mencionar que la cuenca del Lago de Atitlán es una cuenca endorreica, es decir que drena sobre si misma a lo interno, al no tener salida, por lo que no cumple con el criterio del punto de aforo en las aguas continentales. El inventario de 1972 sin duda alguna no representa el primer acercamiento al concepto de cuenca hidrográfica en Guatemala, dado que su tratamiento es necesario para el diseño de aprovechamientos hidraúlicos, tales como las hidroeléctricas Jurun Marinalá y Santa María que fueron desarrollados en la primera mitad del siglo XX y los estudios para el diseño del acueducto Xayá – Pixcayá que iniciaron a principios de los 60´s, pero su importancia radca en ser el primer esfuerzo de cobertura nacional.
Cabe mencionar que este es el único inventario de cuencas nacional que puede calificarse de “carácter oficial”, al ser la única publicación al respecto realizada por el Instituto Geográfico Nacional, en su calidad de ente rector de la geografía y cartografía en Guatemala. En la Figura 1, se muestra el mapa de cuencas de acuerdo a la delimitación de 1972 y en la Tabla 1, se enlistan las cuencas, el área oficial de las mismas y el número de reportes de inundaciones que se tienen dentro de la misma de acuerdo a la documentación consultada. Es importante mencionar que en el mapa se excluyen las cuencas o porciones de cuencas en territorio de Belice, sin embargo el área reportada para las cuencas que comparten territorio con Belice, incluye el área en territorio beliceño ya que no existe documentación oficial que defina el área de las mismas solamente dentro del territorio de Guatemala.
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Figura 1: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, IGN 1972.
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Tabla 1: Cuencas hidrográficas de Guatemala, modificado de IGN 1972. Vertiente
Código
Cuenca
Área (Km2)
No. Reportes Inundación
Pacífico
1.1
Coatán
Pacífico
1.2
Suchiate
1064 21
Pacífico
1.3
Naranjo
1266 26
Pacífico
1.4
Ocosito
2024 29
Pacífico
1.5
Samalá
1499 68
Pacífico
1.6
Sís – Icán
914 5
Pacífico
1.7
Nahualate
2012 13
Pacífico
1.8
Atitlán
548 10
Pacífico
1.9
Madre Vieja
905 15
Pacífico
1.10
Coyolate
Pacífico
1.11
Acomé
Pacífico
1.12
Achiguate
1322 93
Pacífico
1.13
María Linda
2759 187
Pacífico
1.14
Paso Hondo
509 8
Pacífico
1.15
Los Esclavos
2258 10
Pacífico
1.16
Paz
1722 12
Pacífico
1.17
Ostúa – Güija
2231 11
Pacífico
1.18
Olopa
Caribe
2.1
Grande de Zacapa
Caribe
2.2
Motagua
Caribe
2.3
Izabal – Río Dulce
3448 2
Caribe
2.4
Polochic
2822 24
Caribe
2.5
Cahabón
2248 15
Caribe
2.6
Sarstún
Caribe
2.7
Mopán Belice
Caribe
2.8
Hondo
Caribe
2.9
New River
En Belice, excluído.
Caribe
2.10
Northern
En Belice, excluído.
Caribe
2.11
Sibún
En Belice, excluído.
Caribe
2.12
Manatee
En Belice, excluído.
Caribe
2.13
Sitee
En Belice, excluído.
Caribe
2.14
South – Stann
En Belice, excluído.
Caribe
2.15
Monos
En Belice, excluído.
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269 No reportada
1616 25 764 3
308 1 2471 19 12719 105
2117** 1 10945** No reportada 6788** No reportada
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Caribe
2.16
Machacá
En Belice, excluído.
Caribe
2.17
Grande
En Belice, excluído.
Golfo de México
2.18
Moho
Golfo de México
2.19
Temans
385** No reportada
Golfo de México
3.1
Cuilco
2274 5
Golfo de México
3.2
Selegua
1535 26
Golfo de México
3.3
Nentón
1451 No reportada
Golfo de México
3.4
Pojom
813 No reportada
Golfo de México
3.5
Ixcán
2085 No reportada
Golfo de México
3.6
Xaclbal
1366 No reportada
Golfo de México
3.7
Salinas (Chixoy)
12150 18
Golfo de México
3.8
Pasión
12156 4
Golfo de México
3.9
Usumacinta
Golfo de México
3.10
San Pedro
1583** No reportada
2638 No reportada 14335 22
Notas: -
**Estas áreas incluyen territorio beliceño.
-
Las cuencas enteramente en territorio beliceño se excluyen del mapa y del análisis posterior.
En 1998, luego del huracán Mitch, surgió el proyecto “Asistencia Técnica y Generación de Información”, bajo el componente de “Estudios para prevención de Desastres y evaluación de sus daños en Cuencas Hidrográficas Estratégicas de Guatemala”, ejecutado por el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) como consultora del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). Uno de los productos especificados en dicha consultoría es la “Divisoria de cuencas y subcuencas a escala 1:250,000”. En el año 2001 se publican en formato digital los productos de dicha consultoría, siendo uno de ellos el mapa que se muestra en la Figura 2, en donde se delimitan 314 subcuencas.
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Figura 2: Mapa de cuencas hidrográficas de Guatemala, MAGA 2001.
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En el proyecto mencionado, se tomó como base para la delimitación de las subcuencas la delimitación de cuencas del IGN 1972, sin embargo al observar el producto generado, no es posible identificar un criterio homogeneo y técnicamente sustentado para la delimitación de las mismas. Una muestra de lo anterior es que el área de las subcuencas delimitadas se ubica entre los 3.0 Km2 y los 1511.6 Km2 , para el área de captación río Ostúa y el área de Captación Río San Pedro respectivamente (sin incluir 2 cuencas endoreicas con áreas menores a 1 Km2). De acuerdo con Leopold (1994) existe una clara relación positiva entre el área, el orden de corrientes y el caudal medio, por lo que también se puede descartar que el criterio haya respondido al orden de corrientes o el caudal medio anual.
Al momento el mapa no ha sido aprobado por el Instituto Geográfico Nacional para catalogarse como oficial, sin embargo dada la demanda que existe por un producto de esta naturaleza, es utilizado ampliamente por diversos sectores. En cuanto a su aplicación, se considera que esta es más de índole esquemática, dados los problemas antes expuestos, al no responder a un criterio técnico que sustente su aplicación para fines de planificación.
Adicionalmente a los dos productos anteriores, se han generado divisiones específicas de acuerdo al interés de los usuarios, pero fundamentalmente para la evaluación de la disponibilidad del recursos hídrico, sin embargo esto no constituye un esfuerzo sistemático a nivel nacional.
Un aspecto relevante para el manejo de cuencas es la conocida falta de coincidencia entre los límites de la cuenca con el de las unidades administrativas. Esto ocurre a nivel nacional e internacional. En la Figura 3 se muestran tres municipios de la parte “alta” de las cuencas Madre Vieja y Coyolate, cuya jurisdicción es atravesada por la divisoria de estas cuencas. En forma similar cerca del 57% del territorio está formado por cuencas de repercusión internacional. Del total nacional, un 47.5% del territorio drena sus aguas hacia México, 6% hacia Belice, 2.7% a El Salvador y 0.5% hacia Honduras.
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Figura 3: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte alta de las cuencas Madre Vieja y Coyolate.
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También es importante mencionar el hecho que algunos municipios, sobre todo en la región de la Costa Sur de Guatemala, tiene su límite precisamente en los ríos, como se muestra en la Figura 4. Cerca del 33% de los límites territoriales del país se encuentran en la misma situación. El río Suchiate y el río Usumacinta al Oeste sirviendo de fronteras con México, el río Paz y el río Motagua al Este sirviendo de fronteras con El Salvador y Honduras respectivamente y el río Sarstun, sirviendo de frontera con Belice.
Figura 4: Relación entre las división de cuencas y la división municipal en la parte baja de las cuencas. Rafael Anleu Página 16 de 41
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4. MARCO POLÍTICO Y LEGAL PARA EL MANEJO DE CUENCAS EN GUATEMALA En Guatemala no existe ningún marco legal específico ni una política específica para el manejo de cuencas, sin embargo estas si se conceptualizan como unidad de gestión en las políticas de desarrollo social y de manejo de recursos naturales (la Agraria, la Forestal, la de Áreas Protegidas, la Ambiental y la Estrategia de Biodiversidad). Véase en la tabla 2 el marco legal existente en torno al manejo de cuencas en el país y que muestra importantes carencias al respecto, pero también el hecho que como territorio en torno al cual gira el recurso hídrico, resulta transversal a sectores los sectores involucrados de alguna manera en la gestión del uso y manejo del recurso hídrico. Se reconoce que la carencia de un marco legal no es la prioridad para poder abordar la “falta de manejo de cuencas”, dado que incluso por su carácter territorial, podría generar una serie de conflictos por traslapes e incompatibilidad con otras normativas asociadas a las unidades político – administrativas del país; como los municipios y departamentos.
Tabla 2: Marco legal vínculado al manejo de cuencas en Guatemala (Adaptado de Rendón, 2002). LEY Constitución Política de la
ARTÍCULO 122 y 126
República
CONTENIDO FUNDAMENTAL Reservas territoriales del estado alrededor de cuerpos de agua. Declaración de urgencia, la reforestación del país y la conservación de los bosques.
Ley Forestal (Decreto 101
47
– 96)
Prohibición sobre la eliminación de la cobertura boscosa en las partes altas de la cuenca; hace énfasis en las áreas de recarga hídrica.
Código de Salud (Decreto
84
90 – 97)
Prohibición de la tala en riberas de ríos, lagos, lagunas y fuentes de agua.
Ley de Protección y
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Mejoramiento del Medio
y cantidad del agua.
Ambiente (Decreto 88 – 86) Leyes que crean
Establecimiento de las Autoridades de
Autoridades de Cuenca
los lagos Amatitlán, Atitlán, Izabal y
Decreto 64 – 96
Petén Itzá.
Decreto 133 – 96 Decreto 10 – 98 Acdo. Gub. 186 – 99 Acuerdo Gubernativo 6972003
Por otro lado la creación y seguimiento de una política que oriente claramente al gobierno en materia de manejo de cuencas, debería ser la prioridad (Rendón, 2002). Al analizar la Tabla 3, es posible observar que entidades sin ninguna competencia en el manejo de cuencas, como la Vicepresidencia de la República se encuentran ejecutando proyectos al respecto. Por otro lado se aprecia que aunque de hecho los objetivos tienden implícitamente hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones, por medio del mejoramiento en las prácticas de manejo de los recursos naturales, no existe una línea de acción estratégica, y los proyectos representan esfuerzos dispersos, bajo distintos puntos de vista y sin un modelo que en realidad oriente las acciones del país.
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Tabla 3: Funciones institucionales en el manejo de cuencas en Guatemala (Rendón, 2002). INSTITUCIÓN AMASURLI Autoridad de Manejo Sustentable del Lago de Izabal (Decreto 10-98 del Congreso de la República)
AMSA Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán (Decreto 64-96 del Congreso de la Reública y Acuerdo Gubernativo 186-99) AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán (Decreto 133-96 del Congreso de la República CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Depende de la Presidencia de la República a través del MARN con total autonomía gestion. Planifica, coordina y ejecuta acciones para la recuperación efectiva de los ecosistemas que tutela. Posee un Consejo de Administración integrado por Gobernación, Municipalidades del Estor, Los Amates y Livingston, la Base Naval del Atlántico, INGUAT, CONAP, un representante de las comunidades asentadas en la cuenca, del CACIF y de las Organizaciones Conservacionistas. Desarrolla actividades de monitoreo, control y vigilancia, coordina las actividades de investigación, educación ambiental y saneamiento. Proeyecta desarrollar el Plan de Manejo Sustentable, rescate, conservación, manejo, preservación y resguardo de la cuenca. Depende directamente de la Presidencia de la República. Integrada por CONAP, CONAMA (Actualmente MARN), INGUAT, MAGA, ONG’s Conservacionistas, Gobernación Departamental, Procuradoría del Medio Ambiente, ANAM y un representante de las comunidades asentadas en la cuenca. Su fi es planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector público y privado que sean necesarias para recuperar el ecosistema de la cuenca y mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Lo conforman la Vicepresidencia de la República, Gobernación Departamental, Municipalidades, Fiscalía del Medio Ambiente del Ministerio Público, INGUAT Cámara de Turismo, ONG’s, Procuradoría del Medio Ambiente y el MAGA. Tiene como fin conservar, preservar y resguardar el ecosistema del lago y áreas circunvecinas. Está fuertemente ligado al manejo de cuencas, principalmente en las cuencas altas del cinturón central del país, las tierras bajas de la costa norte y los ecosistemas marino-costeros (manglares). Actualmente las áreas protegidas declaradas cubren un 21.4% (23,361 km2) de la superficie total del país. Desarrolla esfuerzos para introducir el componente de prevención al nivel de cuencas hidrográficas, a pesar de que en un alto nivel sus acciones son mitigadoras o de reconstrucción-rehabilitación en zonas de desastres. Actualmente se implementan sistemas de alerta local a inundaciones en las cuencas de los rios
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INSTITUCIÓN FIS Fondo de Inversión Social
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INDE Instituto de Electrificación Empresa de Generación de Energía
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal
FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Coyolate y Alto Guacalate. Su enfoque es similar a otras instituciones que hacen uso de los recursos naturales, principalmente el hídrico, sin considerar otras acciones de manejo de cuencas. Financia proyectos de riego en pequeña escala, sistemas de saneamiento ambiental, agua potable en el ámbito rural y proyectos de reforestación, entre otros. Los fondos sociales que dispone son financiados con recursos nacionales e internacionales que dependen de la Presidencia. Su función es generar información básica de tipo cartográfica e información geográfica. Anteriormente este Instituto estaba militarizado y a raíz de los acuerdos de paz en Guatemala se convirtió en una institución civil. Esta situación, dio la oportunidad de disponer de material cartográfico y temático que anteriormente estaba restringido al público en general. En el ámbito de cuencas, la institución ha realizado estudios de recursos hidráulicos, morfométricos, de uso y capacidad de uso de la tierra y diagnósticos de uso e impactos en los recursos naturales. Regulador del manejo forestal sostenible orientado hacia un desarrollo forestal nacional. Enfoca sus políticas también a otros beneficios que genera el bosque como servicios ambientales en la protección del suelo, regulador de zonas de recarga hídrica y oferta de agua, biodiversidad y conservación del paisaje, entre otros y parte del ordenamiento de la cuenca hidrográfica . De acuerdo a la Ley General de electricidad promulgada a raíz de la nueva Ley General de Electricidad en 1996 (Decreto 93-96), se dio origen al programa de modernización el sector eléctrico, desagregándose en el sector privado de generación, de transporte y control, y de distribución de la energía eléctrica. Actualmente tiene 43 estaciones climáticas y 34 estaciones hidrométricas instaladas en las principales cuencas generadoras de energía y su Unidad para Protección de Cuencas recién se restablece. A pesar de que se abrió al sector privado la generación hidroeléctrica, el manejo de cuencas no figura dentro de sus costos de operación. Autónomo y descentralizado. Fue creado para apoyar el desarrollo económicosocial de las 329 municipalidades del país. Hasta hace poco su gestión se limitaba al área urbana, al conferírsele la administración de la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales (UNEPAR) y el Programa de Agua y
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INSTITUCIÓN
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
INSIVUMEH Instituto Nacional de Vulcanología, Meteorología e Hidrología
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MAGA / PLAMAR Plan de Acción para la
FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Saneamiento del Altiplano (PAYSA), se amplía el radio de acción de abastecimiento de agua hacia el sector rural. Estas unidades únicamente se encargan de los estudios básicos de las fuentes de agua, detectan necesidades de dotación de agua de la población y asesoran la construcción de los proyectos de captación, conducción y distribución. La política global y sus objetivos en parte se orientan hacia un desarrollo turístico sustentable a través del manejo de los recursos naturales y desarrollo de productos a fin de mejorar la oferta turística natural de los sistemas turísticos del país. Desarrolla estudios básicos e hidrológicos de cuencas, modelaje de caudales y prevención de inundaciones, calidad de agua, monitoreo de ríos del país. Posee una base de datos meteorológicos e hidrológicos del país. Se encarga del control y medición de parámetros climáticos e hidrológicos de las cuencas hidrográficas del país y todos los eventos geológicos que ocurren a escala nacional. Actualmente se necesita fortalecer la institución para ampliar el programa de registro en casi toda la red nacional e implementar sistemas de control en otros. Ministerio de Gobierno, rige la producción agrícola, pecuaria, hidrobiológica y el control fito y zoosanitario. Responsable de la Política, régimen jurídico, autorizaciones de uso y aprovechamiento. Debe coordinar con el MARN el ordenamiento territorial y de administración de tierras nacionales y con otras instituciones la educación agropecuaria ambientalmente compatible, política de comercio exterior agropecuario y de hidrobiológicos y Desarrollar mecanismos y procedimientos que contribuyan a la seguridad alimentaria del país. Además, debe ejercer control supervisión y vigilancia en la calidad y seguridad de la producción, importación, exportación, transporte registro, disposición y uso de productos plaguicidas y fertilizantes. Modernización y Fomento de la Agricultura bajo Riego y Drenaje. Propiciar el mejor uso de tierras bajo un uso actual y potencial de riego y asesor en técnicas para racionalizar el manejo del agua, y llevar a cabo la transferencia de las 26 unidades de riego estatal a los usuarios. Actualmente cada unidad cuenta con una asociación de usuarios y a nivel nacional se agrupan en la Federación Nacional de
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INSTITUCIÓN
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MIINSAL Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social Ministerio de Relaciones exteriores Dirección de Limites y Aguas Internacionales MUNICIPALIDADES Aplicación del Código Municipal (Decreto 58-88)
FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS Usuarios de las Unidades de Riego de Guatemala (FENURGUA). Este Plan atiende el establecimiento de nuevos sistemas, genera la factibilidad de habilitar nuevas zonas con drenaje agrícola y atención de emergencias. En esto último resalta lo ocurrido con el fenómeno Mitch, teniendo como meta la rehabilitación de 29 unidades de riego, 50 sistemas artesanales de riego y 100 pequeñas unidades de riego. Asesorar y coordinar la protección y mejoramiento del ambiente. Actualmente coordina el manejo de 3 cuencas a través de la figura de Autoridad de Manejo de Cuencas (Amatitlán, Atitlán e Izabal-Río Dulce). Entre otras actividades que lleva a cabo es la administración del Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) que dentro de sus objetivos señala, financiar e invertir en proyectos de manejo de recursos naturales en cuencas hidrográficas. Coordina acciones con énfasis en preservar el ambiente derivado de actividades impactantes a nivel de cuencas como el aprovechamiento de recursos petroleros, explotación de minas y canteras y generación de energía en sus diversas modalidades (hidroeléctrica, termoeléctrica, con hidrocarburos, solar eólica). Responsable de la ejecución y o supervisión de la construcción y mantenimiento de obras de infraestructura en el país. Ente responsable de la aplicación del Código de Salud. Relacionado al manejo de cuencas y sus recursos naturales, debe velar por el cumplimiento de las Normas de Saneamiento (Calidad de agua, saneamiento, desechos sólidos y líquidos). Promover y desarrollar estudios de manejo de aguas internacionales y humedales declarados ante la Convención Ramsar.
Autónomas. Las Corporaciones Municipales coordinan sus funciones con el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural que integra a todas instituciones estatales y no Gubernamentales que operan dentro del Municipio.Aguas servidas, desechos sólidos, saneamiento. Las municipalidades tienen potestad de prestar y administrar Rafael Anleu Página 22 de 41
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INSTITUCIÓN
FUNCIÓN EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS los servicios públicos (agua potable, aguas servidas, electricidad, y otros) y le da competencia para establecerlos, mantenerlos, mejorarlos y regularlos. Bajo este principio, casi todas las municipalidades administran el abastecimiento de agua potable a su población y también se tienen ejemplos de injerencia municipal en el servicio eléctrico desde la generación hasta la distribución con el cobro de tarifas. Ejemplos de éstas son las Empresas Eléctricas Municipales de Zunil I y II en Quetzaltenango, Puerto Barrios en Izabal y La Castalia en San Marcos. Estos últimos desarrollan acciones de manejo de la microcuenca con el apoyo de NRECA (Programa de Apoyo para la Electrificación Rural de Centro América). OCRET Administra áreas de Reservas Territoriales (tierras contenidas en los 3 km. a lo Oficina de Control de Areas de largo de los océanos, 200m a orilla de los lagos, 100m a lo largo de la rivera de los Reserva del Estado ríos y 50 m alrededor de las fuentes y manantiales que surtan a las poblaciones). Puede otorgar estas tierras, únicamente en arrendamiento, bajo normas y especificas. PAFG Es una unidad de soporte técnico institucional del MAGA no solo en el ámbito Plan de Acción Forestal para forestal, sino también en la planificación del manejo de los otros recursos naturales. Guatemala El PAFG apoyado por la FAO, ha participado en formulación, facilitación y coordinación de proyectos de manejo de cuencas en Guatemala, identificar cuencas críticas a inundaciones, manejo de zonas de recarga hídrica, identificación y manejo de bosques reguladores y productores de agua, entre otros. Actualmente tiene bajo su responsabilidad un proceso Nacional para revisar y actualizar la agenda forestal nacional 2002 - 2012. SEGEPLAN Todo proyecto de manejo de cuencas hidrográficas o iniciativas afines, deben ser Secretaria General de Planificación avalados por Nacional esta institución para su gestión financiera y cooperación externa. El proceso también implica un análisis técnico, institucional, social y económico del proyecto. UNIVERSIDADES En el ámbito académico - científico realizan investigación,. Planes, diagnósticos, USAC, URL /IIARNA y UVG. generan información en distintos ámbitos relacionados a recursos naturales en cuencas del país.
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5. INTERVENCIONES DE CUENCA EN EL PAÍS Históricamente las intervenciones de cuenca en Guatemala han evolucionado del mero aprovechamiento del recurso hídrico para riego y generación de energía eléctrica entre las décadas de los 60´s y 70´s, pasando por la generación de información dispersa sin una línea de trabajo común orientada al manejo ordenado de las cuencas en la década de los 80´s y la ejecución de proyectos de manejo integrado de los recursos naturales dentro de cuencas hidrográficas en la década de los 90´s (Rendón, 2002). Hacia finales de la década de los 90´s, posterior al paso de la Tormenta Tropical Mitch por territorio nacional y a los efectos de las lluvias generados por el mismo se da un renovado interés por el manejo de las cuencas, desarrollándose estudios de preinversión en algunas cuencas del país, dirigidos al manejo de recursos naturales con el objetivo de reducir la “vulnerabilidad ante desastres” y reactivar la economía.
Con el apoyo de CATIE y financiamiento de AID-ROCAP, se ejecutó a principios de los 90´s el Proyecto Regional de Manejo de Cuencas el cual trató de integrar las acciones realizadas por diversas instituciones del país se conformó legalmente la CONAMCUEN, que aun se encuentra vigente pero no operando.
Dentro del marco del manejo de cuencas es importante mencionar la creación de las autoridades para el manejo de los lagos de Amatitán (AMSA), Atitlán (AMSCLAE), Izabal (AMASURLI) y Petén Itzá (AMPI) entre los años de 1996 y 2003. Estas, a pesar de representar una declaración clara para intervenir en el manejo de cuencas, su fundamento operativo a sido sujeto de críticas, aduciendose en repetidas ocasiones duplicidad de funciones con otras instituciones, además de debilidad institucional para cumplir con sus objetivos.
Finalmente entre 2000 y 2005 se identifica la ejecución de dos proyectos que califican como intervenciones de cuencas: el “Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Río Lempa” y el proyecto “Manejo Integrado de Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná”. Ambos dentro de la línea de acción
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identificada para las propuestas de proyectos surgidos a finales de los 90´s. La Tabla 5, adaptada de Rendón 2002 por el autor, muestra un resumen de los proyectos más significativos en Manejo de Cuenca desarrollados desde 1995 a 2005.
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Tabla 4: Proyectos desarrollados sobre Manejo de Cuencas en Guatemala entre 1995 y 2005 (Adaptada por el autor de Rendon 2002). PROGRAMA / PROYECTO Proyecto Chixoy MAGA
EJECUTOR UNEPROCH
UBICACIÓN Y COBERTURA Cuenca Alta del río Chixoy. 5495 km2
FUENTE DE OBJETIVOS Y PRODUCTOS FINANCIAMIENTO Fomento al desarrollo forestal. Gestión y MAGA y BID desarrollo de proyectos productivos. Conservación de suelos y promoción agropecuaria. Investigación, seguimiento y evaluación. Implementación del Sistema de Información Nacional MAGA y BID Geográfica. Estudios básicos y planes de manejo de 6 cuencas. Establecimiento del Sistema de Alerta Temprana. Generación de herramientas de planificación. Estudios de riesgo y la formulación de varios proyectos y capacitación. Quetzaltenango, INAB Resolver conflictos en torno al aprovechamiento Chimaltenango, forestal en zonas de recarga hídrica y crear Baja Verapaz, condiciones para el pago de servicios Zacapa ambientales.
Programa de Emergencia por Desastres Naturales
MAGA
Proyecto Areas Piloto de Recarga Hídrica
INAB
Proyecto Jupilingo - Las Cebollas
INAB
Municipio de Quezaltepeque
Proyecto de Cuencas Altas
MAGA
Parte alta (hasta MAGA y BID 1000 msnm) de 17 cuencas. 14,000 km2
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INAB Países Bajos y PNUD
Manejo forestal, fortalecimiento de la Organización comunitaria y fomento a Proyectos Productivos. Fortalecer organización local, transferir apoyo del gobierno. Apoyo a la reconversión productiva. Manejo de recursos naturales. Fomento de actividades productivas no agrícolas. Reducir vulnerabilidad.
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PROGRAMA / EJECUTOR PROYECTO Proyecto Manejo MAGA. Integrado de los Recursos Unidad Naturales en el Altiplano Ejecutora Occidental MIRNA
UBICACIÓN Y COBERTURA Cuencas: Selegua, Xacbal, Suchiate, Ixcán y Nentón, abarca 41 municipios del altiplano occidental 102 municipios
Cosecha de Aguas de Lluvia
MAGA
Manejo Integrado de Microcuencas, MICUENCA
DIGEGOS/ 28 Microcuencas INAB/CARE Cuerpo de Paz Vicepresidenc Cuenca Alta del ia de la río Lempa República
Programa de Desarrollo de la Cuenca Alta del Río Lempa (Olopa)
Proyecto de Cuencas Estratégicas
MAGA
Programa de Reconversión Agroalimentaria.
MAGA
Cuencas de los ríos San José, Sis-Icán, Naranjo, Guacalate, XayáPixcayá, Pacaranat Nacional
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FUENTE DE FINANCIAMIENTO MAGA y BID (preinversión) Banco Mundial (Ejecución)
MAGA y Japón
AID / Gobierno
OEA (Preinversión) BID (Inversión)
MAGA y BID
MAGA y BID
OBJETIVOS Y PRODUCTOS Mejoramiento de la productividad, aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos naturales en zonas de pobreza y degradación de recursos naturales.
Proveer el recurso hídrico durante la época seca, para consumo humano, animal y agrícola. Apoyar la seguridad alimentaria y mejorar el nivel de ingresos. Manejar y conservar recursos naturales comunitarios en comunidades con sistemas de miniriego. Manejo de recursos naturales, prevención y mitigación de desastres naturales, fomento a la diversificación económica, fortalecimiento institucional y participación ciudadana. Manejo de recursos naturales, fortalecimiento organizacional, apoyo al desarrollo productivo, reducción de vulnerabilidad y equilibrio ecológico al incorporar sistemas integrados de manejo.
Componente Técnico de Manejo Integrado del Recurso Hídrico Desarrollar la Política, Legislación Hídrica y su instrumentalización en el marco de unidad de cuenca.
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PROGRAMA / PROYECTO Programa de Recuperación de la Economía Rural de los efectos del huracán Mitch y Disminución de la vulnerabilidad a Desastres Sistemas de Alerta temprana en Cuencas Hidrográficas SAT
Plan de Manejo de Río Paz
EJECUTOR MAGA INSIVUMEH
UBICACIÓN Y COBERTURA Cuencas de los ríos Motagua y Polochic
6 proyectos en cuencas Coyolate, Samalá, María Linda, Achiguate, Madre Vieja Motagua y Polochic Vicepresidenc Cuenca del Río ia de la Paz República CONRED INSIVUMEH
Cuenca Alta del río Naranjo
Fundación Solar
Manejo Integrado de Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná
Cuencas Asociación Suchiate y para la Recuperación Coatán de Manejo y Saneamiento Ambiental, Guatemala Cuenca Naranjo
FUENTE DE OBJETIVOS Y PRODUCTOS FINANCIAMIENTO Productividad agrícola recuperada en una base USAID más sostenible. Manejo de la cuenca mediante reforestación, manejo de recursos naturales por la comunidad y mejoramiento de las condiciones del pequeño agricultor. ASDI, GTZ, BID, OEA, CONRED
Reducción de la vulnerabilidad de los pobladores mediante el SAT, enfocado en la organización comunitaria y la autogestión.
BID y Gobierno Central
Diagnóstico, caracterización biofísica y socioeconómica, prioridad de microcuencas. Desarrollar el Plan de Manejo y proyectos piloto.
Parte alta de la cuenca del Naranjo
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Incidencia de las comunidades establecidas en la parte alta de la cuenca, en el uso del agua. UICN
AECI
El establecimiento de un esfuerzo común para hacer actividades conjuntas de manejo integrado de las cuencas. Acciones que permitan un mayor acceso al agua y los recursos naturales. Estrategias para garantizar a largo plazo el manejo integral de las cuencas y sus ecosistemas. Manejo Integral?
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6. SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE CINCO CUENCAS 5.1 Selección de Cuencas Para la selección de las cuencas que inicialmente serían sujetas de sistematización de alguna experiencia en el control y manejo de inundaciones, se utilizó como criterio el número de reportes de inundación, tomando como base el informe técnico del Mapa de Amenaza de Inundación (CEPREDENAC – INSIVUMEH 1991), que cubre el período entre 1900 y 1990. Los resultados tabulados y ordenados en forma descendente se muestran en la Tabla 5.
Tabla 5: Cuencas ordenadas de acuerdo al número de reportes de inundaciones entre 1900 y 1990. No.
Vertiente
Código
Cuenca
No. Reportes
No. Reportes en
Inundación
áreas concentradas 128 (Guatemala)
1
Pacífico
1.13
María Linda
187
2
Caribe
2.2
Motagua
105
3
Pacífico
1.12
Achiguate
93
31 (Sacatepequez)
4
Pacífico
1.5
Samalá
68
58 (Quetzaltenango)
5
Pacífico
1.4
Ocosito
29
6
Golfo de México 3.2
Selegua
26
7
Pacífico
1.3
Naranjo
26
8
Pacífico
1.10
Coyolate
25
9
Caribe
2.4
Polochic
24
10
Golfo de México 3.10
San Pedro
22
11
Pacífico
1.2
Suchiate
21
12
Caribe
2.1
Grande de Zacapa
19
13
Golfo de México 3.7
Salinas (Chixoy)
18
14
Caribe
2.5
Cahabón
15
15
Pacífico
1.9
Madre Vieja
15
16
Pacífico
1.7
Nahualate
13
17
Pacífico
1.16
Paz
12
18
Pacífico
1.17
Ostúa – Güija
11
19
Pacífico
1.8
Atitlán
10
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22 (Lago Petén)
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20
Pacífico
1.15
Los Esclavos
10
21
Pacífico
1.14
Paso Hondo
8
22
Golfo de México 3.1
Cuilco
5
23
Pacífico
Sís – Icán
5
24
Golfo de México 3.8
Pasión
4
25
Pacífico
1.11
Acomé
3
26
Caribe
2.3
Izabal – Río Dulce
2
27
Caribe
2.6
Sarstún
1
28
Pacífico
1.18
Olopa
1
29
Golfo de México 3.9
Usumacinta
No reportada
30
Golfo de México 3.6
Xaclbal
No reportada
31
Golfo de México 3.5
Ixcán
No reportada
32
Golfo de México 3.4
Pojom
No reportada
33
Golfo de México 3.3
Nentón
No reportada
34
Caribe
2.8
Hondo
No reportada
35
Caribe
2.7
Mopán Belice
No reportada
36
Golfo de México 2.19
Temans
No reportada
37
Golfo de México 2.18
Moho
No reportada
38
Pacífico
Coatán
No reportada
1.6
1.1
El número de reportes de inundación no es el indicador más certero sobre la problemática de inundaciones en un área, este debería ser el riesgo de pérdidas económicas o humanas, o en su defecto el historial de pérdidas. Sin embargo se utilizó como indicador el número de reportes, porque no existe información de esta naturaleza en Guatemala. Por otro lado la documentación utilizada para el presente análisis no presenta mayor grado de detalle espacial, por lo que es sumamente complicado ir más alla del nivel de cuenca. Se considera que una causa de lo anterior es la falta de un marco de referencia oficial (inventario de cuencas nacional) y homogéneo, con mayor detalle al del IGN de 1972, por lo que sería conveniente generar este nuevo marco de referencia.
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A simple vista los resultados aquí presentados resultarían elocuentes, sin embargo hay algunos aspectos que deben analizarse para comprender correctamente las implicaciones de estos resultados. De las cuatro cuencas con el mayor número de reportes de inunaciones, dos saltan a la vista; la cuenca del río María Linda y la cuenca del río Samalá, porque en ellas se localizan la primera y la segunda ciudad en importancia en el país respectivamente. En el caso de la cuenca del río María Linda, esta contiente a un alto porcentaje de la ciudad de Guatemala y se conoce que el espacio urbano puede tener una incidencia importante sobre la variable utilizada. Primero porque en los mismos suelen ocurrir inundaciones a causa de la falla de los sistemas de drenaje y segundo por la abundancia de medios de comunicación que facilitan la documentación y divulgación de determinados eventos. Aunque estos elementos indudablemente sesgan la información, únicamente se comentan los casos anteriores, ante la falta de más evidencias que permitan evaluar y filtrar estos elementos de sesgo y reducir su efecto.
De las cuencas que ocuparon los primeros cuatro sitios de acuerdo al número de reportes de inundación (María Linda, Motagua, Achiguate, Samalá), se selecciónó de cada una, una subcuenca en la que se presentan problemas de inundación, para ser caracterizada en el presente estudio (Ver Tabla 6). La cuenca del Suchiate se seleccionó de igual forma por el número de reportes de inundación y porque tras haber sido afectada por la tormenta Stan, se generó interés por la implementación de un Sistema de Alerta Temprana en la misma, debido a que en sus orillas existe un emplazamiento de albergues temporales, con mas de 200 familias que perdieron sus viviendas durante la tormenta Stan.
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Tabla 6: Subcuencas seleccionadas para su caracterización. CUENCA
SUBCUENCA
PUNTO DE AFORO
María Linda
Villa Lobos
Villa Canales
Motagua
Las Vacas
Confluencia Río Las Cañas
Achiguate
Pensativo
Confluencia Guacalate
Samalá
Río Seco
Confluencia Xequijel
Suchiate
Suchiate
Puente Fronterizo
5.2 Caracterización de las Subcuencas Al considerar una cuenca como un espacio físico en donde se dan relaciones entre la actividad humana y los recursos naturales, la caracterización de la misma debe incluir tanto aspectos fìsicos de la cuenca y sobre los recursos naturales, como aspectos sociales. De esta cuenta se seleccionaron una serie de variables que permiten tener una idea de las condiciones en las que actualmente se encuentran estas cuencas, sin incluir una variable tan importante como el uso de la tierra, debido a los alcances del presente trabajo.
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Tabla 7: Caracterización física de las subcuencas seleccionadas. SUBCUENCAS CARACTERÍSTICAS
VILLA
LAS VACAS
PENSATIVO
SECO
SUCHIATE
LOBOS VERTIENTE
Pacífico
Caribe
Pacífico
Pacífico
Pacífico
AREA (Km2)
295.5
285.5
78.9
81.8
1013.2
ALTURA MÁXIMA (msnm)
2200
2200
3700
3600
4200
ALTURA MÍNIMA (msnm)
1250
1100
1500
2350
25
LONGITUD CAUCE MAS LARGO
23.1
22.5
11.2
14.0
78.0
2.4
2.7
4.5
4.6
3.7
11.9
14.9
3.3
12.5
10.7
(Km) PENDIENTE MEDIA DEL CAUCE MAS LARGO (%) % ÁREA CON PENDIENTE < AL 2%
Tabla 8: Caracterización socioeconómica de las subcuencas seleccionadas. SUBCUENCAS CARACTERÍSTICAS
VILLA LOBOS
LAS VACAS
PENSATIVO
SECO
SUCHIATE
961
295
85
80
660
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS (de acuerdo a INE 2005)
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NÚMERO DE CENTROS 126
36
2
13
68
913,671
907,647
42,287
128,781
219,101
3,092
3,179
536
1,574
216
POBLADOS EN ÁREAS CON PENDIENTE MENOR AL 2% POBLACIÓN TOTAL DENSIDAD DE POBLACIÓN MUNICIPIOS QUE INCLUYEN LA
- Santiago
- San Juán
- San Bartolomé
- Quetzaltenango
- Tacaná
CUENCA
Sacatepéquez
Sacatepéquez
Milpas Altas
- Olintepeque
- Sibinal
- Mixco
- San Raymundo
- Santa Lucía
- La Esperanza
- Ixchiguán
- Guatemala
- Chinautla
Milpas Altas
- San Mateo
- Tajumulco
- San Bartolomé
- San Pedro
- Magdalena
- Concepción
- San Pablo
Milpas Altas
Sacatepéquez
Milpas Altas
Chiquirichapa
- San Marcos
- San Lucas
- Santiago
- Antigua
- Malacatán
Sacatepéquez
Sacatepéquez
Guatemala
- San Rafael Pié
- Santa Lucía
- Mixco
- Santa María de
de la Cuesta
Milpas Altas
- Guatemala
Jesús
- Esquipulas Palo
- Magdalena
- Gordo
Milpas Altas
- Catarina
- Villa Nueva
- El Rodeo
- Petapa
- El Tumbador
- Villa Canales
- Nuevo Progreso
Santa Catarina
- Ayutla
Pinula
INGRESO MUNICIPAL PROMEDIO
71.6 Millones
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93.8 Millones
9.3 Millones
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19.6 Millones
4.5 Millones
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5.3 Acciones realizadas para el manejo de las inundaciones en las subcuencas seleccionadas. Subcuenca Villa Lobos La subcuenca Villa Lobos es quizás una de las cuencas en donde el manejo de las inundaciones tiene mayor importancia, por ser una de las zonas de mayor crecimiento
urbano,
comprendiendo
la
zona
sur
del
área
metropolitana.
Históricamente las acciones realizadas dentro de las zonas de inundacion (excluyendo las inundaciones por mal funcionamiento de la red de drenajes) han sido fundamentalmente el dragado de los ríos, con una falta muy evidente de ordenamiento territorial. En respuesta a los efectos del Huracán Mitch de 1998, el Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS), ejecuta el Proyecto de Estaciones Hidrométricas, como parte del Programa del USGS en respuesta al Huracán Mitch. Bajo este proyecto se instala una estación hidrométrica en el sitio denominado El Cementerio en Villa Canales, sustituyendo la antigua estación que fue arrastrada por la crecida del río Villa Lobos originada por el Huracán Mitch. Esta estación transmite los datos de nivel de río en tiempo real a la página http://pr.water.usgs.gov/. En el año 2001, se emite la “Declaratoria de sectores de alto riesgo de las cuencas de Amatitlán, Villa Lobos y Michatoya” (acuerdo gubernativo 179 – 2001), en la cual se establece que no se podrá apoyar ningún tipo de proyecto público o privado en una franja de 100 metros de cada río, zanjón o quebrada, medidos desde el centro del cauce. Esta es una medida que por su definción, está orientada al ordenamiento territorial. Sin embargo cabe evaluar la validez del criterio definido, considerando que está orientada al manejo de inundaciones y deslizamientos y es en extremo dificil que un criterio homogeneo como el anterior represente de manera realista las condiciones de amenaza a lo largo de la cuenca. La aplicación de este ordenamiento ha sido realizada por las municipalidades, aunque de manera limitada, en parte por las deficiencias en la definición de los criterios. Posteriormente desde el año 2003, se inició el proyecto para el rescate del Lago de Amatitlán, por parte de AMSA. Como parte de este proyecto se ha iniciado la canalización de importantes tramos del río, que aunque la misma no se ha realizado
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con el fin de controlar inundaciones, las mejoras en la conductividad del mismo permitirían teóricamente reducir la magnitud y frecuencia de las inundaciones.
Subcuenca Las Vacas Esta subcuenca no ha sido objeto de intervención para el control de inundaciones, aunque actualmente se ha expresado interés por aplicar una medida similar a la declaratoria del río Villa Lobos. Es importante mencionar que existe una presa a la altura de la población de San Antonio Las Flores, en el municipio de Chinautla, sin embargo esta se úbica aguas abajo de la zona de interés, es de regulación diaria y es operada para fines de producción hidroeléctrica por lo que no tiene mayor impacto en la ocurrencia de inundaciones en la subcuenca en mención.
Subcuenca Pensativo Debido a que dentro de la subcuenca del Pensativo se encuentra la ciudad de Antigua Guatemala, la problemática de inundaciones en la misma ha recibido fuerte atención en el pasado. Sin embargo es muy importante mencionar que parte de los problemas actuales de inundaciones se originan en otra medida de control de inundaciones, realizada en la época colonial y es el desvío del río Pensativo hacia la periferia Este de la ciudad. Las medidas que se han aplicado en el río Pensativo, con el objeto de controlar las inundaciones, se resumen en: - Estabilización del cauce, por medio de los llamados “rompepresiones”, aunque muy probablemente no fueron diseñados para esta función (Ver documento de Sistematización de una experiencia de cuenca en Guatemala). - Mejoras en el cauce, por medio de gabiones ubicados en las márgenes. - Dragados. - Reforestación de la cuenca alta (esta medida problablemente tenga como impacto más significativo la retención del suministro de sedimentos al cauce y en menor escala la disminución del caudal pico, aunque solo para las crecidas intermedias.
Subcuenca Río Seco:
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En el río Seco la principal medida aplicada para el control de inundaciones son los dragados y la limpieza del cauce. Se estima que la primera de estas medidas puede haber tenido escazo impacto en el control de inundaciones. A sí mismo también se han hecho esfuerzos por conocer el comportamiento hidrológico en la misma en dos ocasiones. La primera en 1980 cuando se instaló una estación a la altura de San Juan Gascón obteniéndose un año de registros hidrométricos y la segunda también como parte del Proyecto de Estaciones Hidrométricas del USGS en respuesta a los efectos del Huracán Mitch. Esta estación también transmtía a tiempo real, sin embargo no se encuentra en funcionamiento al momento de la redacción de este documento.
Subcuenca Suchiate: En la subcuenca del río Suchiate no se han tomado medidas para el control de inundaciones, hasta la ocurrencia de la Tormenta Stan. A partir de los daños que se originaron en el área, se han realizado dragados y conformación de bordas con este mismo material del cauce (Visita personal) y sin revestimiento alguno, que permita resistir las ferzas erosivas del agua en movimiento (Vide, 2003).
En la ciudad de Ayutla, ubicada en la parte baja de esta cuenca, se emplazó un grupo de Albergues Temporales Unifamiliares (ATUS) para albergar a mas de 200 familias en un terreno ubicado a 20 metros del río, sobre una planicie aluvial. Debido a lo anterior se ha solicitado a la SE-CONRED la implementación de un Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones. Esta medida se encuentra en proceso de ejecución al momento de la redacción del presente documento.
5.4 Actores involucrados actualmente en el manejo de inundaciones en las subcuencas seleccionadas Subcuenca Villa Lobos Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es AMSA, y en menor medida las municipalidades del área, Conservación Vial (COVIAL) y la ONG, Defensores de la Naturaleza quienes administran el parque Naciones Unidas. Cómo
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ya se mencionó, AMSA ha intervenido directamente en el desarrollo de las canalizaciones como parte del proyecto del rescate del lago y de hecho fue una de las promotoras de la declaratoria de Alto Riesgo de Villa Lobos. En el caso de COVIAL esta realiza intervenciones directamente sobre el cauce, principalmente dragados, que como se explica en el reporte de
la sistematización no es una
medida que tenga mayor impacto en el control de las inundaciones.
Subcuenca Las Vacas Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es la municipalidad de Chinautla, la Secretaría Ejecutiva de CONRED (SE-CONRED) y la Coordinadora Interinstitucional de Asentamientos Precarios (CIAP). Estas últimas dos instancias están iniciando un proceso que pretende definir las áreas de riesgo en esta cuenca y luego proceder a la emisión de cierta normativa legal, que permita limitar la ocupación de estas áreas. Aunque en teoría simple, las implicaciones de estas acciones son realmente complejas, dada la presión que existe sobre la tierra en esta zona. Es importante mencionar que actualmente se empieza a manejar la idea que existen figuras legales al nivel municipal que pueden permitir ejercer el control de esta áreas sin necesidad de llegar a una acuerdo gubernativo como ocurrió con la declaratoria de Villa Lobos. Esto está fundamentado en principio en la Constitución Política de la República, en donde se establece que las municipalidades son las responsables del ordenamiento territorial de su jurisdicción.
Subcuenca Pensativo Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es la municipalidad de Antigua Guatemala. Esta es quien a realizado las obras de infraestructura mencionadas anteriormente y que además da el mantenimiento a las trampas de sedimentos (desarenadores) implementados en el cauce y quienes han promovido la reforestación del área de la cuenca. Dado que la última inundación ocurrió hace aproximadamente seis años, indudablemente se ha reducido el interés sobre este problema y probablemente volverá a retomarse cuando una nueva inundación vuelva a ocurrir.
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Subcuenca Río Seco Actualmente el actor con mayor involucramiento en la cuenca es la municipalidad de Quetzaltenango y COVIAL. En el caso del río Seco no se ha dado ningún tratamiento integral al problema, el cual se ha repetido año con año en los últimos tres años. Esto en primera instancia haría pensar que ha habido algún cambio importante en alguno de los factores que determinan la ocurrencia de inundaciones y por consiguiente sería conveniente establecer estas causas antes de iniciar cualquier trabajo en el área.
Subcuenca Suchiate: Actualmente los actores con mayor involucramiento en la cuenca son el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), COVIAL y la SE-CONRED. Las actividades realizadas hasta la fecha comprenden únicamente el dragado del cauce y la instalación de medios de comunicación (radios VHF en algunas comunidades del área). Esta última actividad realizada, es uno de los errores que se reconoce se cometieron durante la implementación del Sistema de Alerta Temprana en el río Coyolate, aunque en este caso se maneja el concepto que en efecto lo que existe al momento es solamente una red de medios de comunicación que en algún momento podrían integrarse como un Sistema de Alerta Temprana.
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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 2.1 Es necesario establecer los criterios para la delimitación de un mapa oficial de cuencas y subcuencas en el país. 2.2 En base en esos criterios realizar una nueva delimitación de subcuencas en el país, la cual debería ser revisada y oficializada por el Instituto Geográfico Nacional. 2.3 Se debe establecer un sistema de registro de las inundaciones en el país, que tenga como marco de referencia la delimitación de estas subcuencas y que incluya variables que permitan cuantificar adecuadamente el impacto de las mismas. 2.4 Las instituciones actualmente involucradas en la intervención de cuencas, deben revisar cual es el motivo de sus intervenciones y adecuar sus modelos de intervención en uno solo. Esto en esencia sería el primer paso hacia una política en torno a como hacer uso del manejo de cuencas para mejorar las condiciones de vida de la población. 2.5 Dado que las intervenciones para el control de inundaciones, tiene que ver mas con los cuerpos de agua que con las cuencas, las intervenciones que se hacen físicamente sobre los mismos deberían estar normados por una Ley de Aguas y sus reglamentos de carácter técnico, con el objeto de hacer eficaz la inversión en el control de inundaciones en el país.
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6. MAGA. 2001. Sistema de Información Geográfico para Guatemala. 1:250,000. Componente: Asistencia Técnica y Generación de Información. Capas temáticas: subcuencas, topografía, hidrografía.
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