Documento

CONPES CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

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MODIFICACIÓN AL DOCUMENTO CONPES 3795 DE 2013: INVERSIONES REQUERIDAS PARA LA PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL PROYECTO

CRUCE DE LA CORDILLERA CENTRAL – TÚNEL II CENTENARIO (TÚNEL DE LA LÍNEA).

Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Transporte Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 02 de octubre de 2015

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL CONPES Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República Germán Vargas Lleras Vicepresidente de la República María Lorena Gutiérrez Botero Ministra de la Presidencia

Juan Fernando Cristo Bustos Ministro del Interior

María Ángela Holguín Cuéllar Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda y Crédito Público

Yesid Reyes Alvarado Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villegas Echeverri Ministro de Defensa Nacional

Aurelio Iragorri Valencia Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Salud y Protección Social

Luis Eduardo Garzón Ministro de Trabajo

Tomás González Estrada Ministro de Minas y Energía

Cecilia Álvarez-Correa Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona Ministra de Educación Nacional

Gabriel Vallejo López Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Luis Felipe Henao Cardona Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio

David Luna Sánchez Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Natalia Abello Vives Ministra de Transporte

Mariana Garcés Córdoba Ministra de Cultura

Simón Gaviria Muñoz Director General del Departamento Nacional de Planeación Luis Fernando Mejía Alzate Subdirector Sectorial

Manuel Fernando Castro Quiroz Subdirector Territorial y de Inversión Pública

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Resumen ejecutivo

Este documento CONPES tiene como objetivo modificar el documento CONPES 3795 de noviembre de 2013, en el sentido de identificar las inversiones necesarias para la puesta en funcionamiento del primer túnel unidireccional (Túnel de La Línea) y la segunda calzada entre Calarcá y Cajamarca con todos sus elementos constitutivos. Este proyecto, en ejecución desde el año 2009 por parte del Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), ha tenido inversiones programadas por 1,24 billones de pesos constantes de 2015. Sin embargo, para que el túnel entre en funcionamiento definitivo se requieren 594.618 millones de pesos adicionales. Con los ajustes presentados en el presente documento se espera que la operación comience en 2017.

Clasificación:

R40.

Palabras clave: Túnel de La Línea, Cruce de la Cordillera Central, Bogotá-Buenaventura, Calarcá, Cajamarca.

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 7 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ....................................................................... 7 3. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA............................................................................ 11 3.1.

Objetivo ..................................................................................................... 11

3.2.

Descripción de las actividades adicionales a los contratos en ejecución. ........... 11

3.2.1.

Etapa 0 ...................................................................................................... 11

3.2.2.

Etapa 1 ...................................................................................................... 12

3.3.

Beneficios del proyecto................................................................................. 17

3.4.

Financiamiento ............................................................................................ 17

3.5.

Seguimiento ................................................................................................ 19

4. RECOMENDACIONES ................................................................................... 19 ANEXOS......................................................................................................... 21 Anexo A: Plan de Acción y Seguimiento (PAS)............................................................. 21 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 22

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ÍNDICE DE TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Descripción de las etapas del proyecto Cruce de la Cordillera Central ................ 8 Porcentaje de avance por módulo Contrato 3460 de 2008 ............................. 14 Comparativo del diseño previo con el diseño actual ........................................ 15 Cronograma para la terminación definitiva de las obras.................................. 17 Recursos adicionales por actividad ................................................................ 18 Cronograma de seguimiento ......................................................................... 19

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Actividades del proyecto Cruce de la Cordillera Central ................................... 9

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SIGLAS Y ABREVIACIONES ANI

Agencia Nacional de Infraestructura

ANLA

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

CONPES

Consejo Nacional de Política Económica y Social

DNP

Departamento Nacional de Planeación

INVÍAS

Instituto Nacional de Vías

SECOP

Sistema Electrónico de Contratación Pública

SIT

Sistemas inteligentes de transporte

TRM

Tasa representativa del mercado

UTSC

Unión Temporal Segundo Centenario

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1. INTRODUCCIÓN Con el fin de garantizar la puesta en funcionamiento integral del proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea), este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) la descripción de las actividades adicionales en los componentes del proyecto, las cuales obedecen a las condiciones técnicas actualizadas para la puesta en marcha del mismo. Adicionalmente, pone en consideración los recursos adicionales necesarios en cada componente, de acuerdo con las condiciones descritas y especificadas en el presente documento. El documento cuenta con cuatro secciones incluida esta introducción. En la segunda sección se presentan los antecedentes y se hace la justificación de la solicitud de declaratoria de importancia estratégica. En la tercera sección se presenta la definición de la política que incluye, además de los objetivos, la descripción de las actividades adicionales propuestas, los beneficios del proyecto, el plan de financiamiento y de seguimiento. Por último, en la cuarta sección se presentan las recomendaciones. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN El proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea) se localiza entre los departamentos del Tolima y Quindío, específicamente en el sector Cajamarca-Calarcá del corredor vial Bogotá-Buenaventura. Este corredor constituye uno de los ejes de comercio exterior más importantes del país, puesto que conecta el interior con el puerto de Buenaventura. El documento CONPES 3485 de 2007 declaró la importancia estratégica del proyecto y solicitó al Ministerio de Transporte e Instituto Nacional de Vías (INVÍAS) adelantar los trámites presupuestales correspondientes para su puesta en marcha. Adicionalmente,

modificó los documentos CONPES 3150 de 2001 1 y 3435 de 2006, que hacían referencia a aspectos técnicos, de inversión y de programación para la ejecución del proyecto y de sus obras anexas respectivamente. Luego, el documento CONPES 3511 de 2008 modificó el plan de inversiones del proyecto establecido en el documento CONPES 3485. A su vez, el documento CONPES 3795 de 2013 incorporó actividades al sistema planteado en el documento CONPES 3485 y al plan de inversiones aprobado mediante el documento CONPES 3511 de 2008 para la puesta en funcionamiento del primer túnel unidireccional del proyecto 2. 1

Este documento modifica el documento CONPES 3084 del 14 de julio de 2000.

Otros documentos CONPES relacionados con el proyecto Cruce de la Cordillera Central - Túnel II Centenario (Túnel de La Línea) son el 3396 de 2005 y el 3435 de 2006. 2

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De acuerdo con lo establecido por los mencionados documentos CONPES, la ejecución del proyecto se planteó en tres etapas, cuyas actividades se describen en la Tabla 1. La etapa 0 se inició en el año 2005 y finalizó en 2008, con la terminación de la excavación del túnel piloto y la construcción del acceso industrial al portal Quindío. La construcción de este túnel se adelantó con el fin de obtener los datos geológicos, geotécnicos e hidrogeológicos necesarios para el diseño del túnel principal, además de requerirse como acceso a otros frentes de excavación de dicho túnel y como corredor para la extracción de material sobrante; en esta etapa del proyecto, no se incluyó el revestimiento y acabados finales del túnel piloto 3. Tabla 1. Descripción de las etapas del proyecto Cruce de la Cordillera Central Ítem Etapa 0 2005-2008

Actividad Construcción del túnel piloto y accesos al Portal Quindío. − Construcción del primer túnel unidireccional (Portal Tolima-Portal Quindío).

Incluye: excavación, soporte, revestimiento, pavimento, obras anexas y suministro e instalación de los equipos electromecánicos. Etapa 1 2008-2017

− Construcción de segunda calzada entre Calarcá y el Intercambiador

Américas del Túnel. Incluye: Intercambiador Américas, e Intercambiador Versalles y las obras necesarias de empalme con la calzada del túnel (en Quindío).

− Construcción de segunda calzada entre el Intercambiador Bermellón y

Cajamarca. Incluye: Intercambiador Bermellón y las obras necesarias de empalme con la calzada del túnel (en Tolima).

Etapa 2

Construcción segundo túnel unidireccional.

Fuente: Ministerio de Transporte, INVÍAS.

La ejecución de la Etapa 1 inició con el contrato 3460 de 2008, el cual comprende la construcción del primer túnel unidireccional (8,6 km), la construcción de la segunda calzada entre el municipio de Calarcá y el Intercambiador Américas (9,39 km), y la construcción de la segunda calzada entre el municipio de Cajamarca y el Intercambiador Bermellón (8,89 km) 4. El mismo no incluyó la construcción del intercambiador Versalles en la confluencia de 3 De acuerdo con el documento CONPES 3485 de 2007, el túnel piloto sería ampliado para ser utilizado como segundo túnel principal.

Dadas las características del suelo de la región (cenizas volcánicas con deslizamientos constantes), las altas pendientes de la zona y la geometría del proyecto original, se ajustaron los diseños por el contratista para mejorar la operación de la vía y la transitabilidad, realizando adaptación al cambio climático. 4

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la segunda calzada con la variante a Calarcá y Armenia, la terminación del sector denominado “obras anexas” que se encuentra entre el Intercambiador Américas y la entrada al portal Quindío del túnel principal, la terminación del túnel piloto ni la adquisición e instalación de los equipos electromecánicos del túnel principal requeridos para su operación 5. Debido a lo anterior, mediante el documento CONPES 3795 del 18 de diciembre de 2013, se reiteró la importancia estratégica del proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea), y se solicitó al Ministerio de Transporte y al INVÍAS realizar las acciones necesarias para adelantar el trámite correspondiente para la aprobación de vigencias futuras requeridas para la financiación y finalización de las Etapas 0 y 1 del proyecto. En este marco, el INVÍAS inicio las contrataciones de las obras requeridas para finalizar el proyecto, así como los diseños definitivos que se requirieron de acuerdo a las condiciones actualizadas del mismo, de forma que pudiera entrar en operación el túnel de La Línea, sus accesos y la segunda calzada Calarcá-Cajamarca (Figura 1). Figura 1. Actividades del proyecto Cruce de la Cordillera Central

Fuente: DNP, INVÍAS.

Mediante oficio 998-0157-4199 del 9 de septiembre de 2014, la interventoría recomendó iniciar proceso administrativo sancionatorio de caducidad del Contrato 3460 de 2008. El INVÍAS inició el mencionado proceso, donde se expuso el informe de la interventoría y se desarrollaron las diferentes etapas procesales. Posteriormente, la entidad, durante el Si bien los documentos CONPES 3485 de 2007 y 3511 de 2008 contemplaban los equipos electromecánicos, éstos no se incluyeron en el contrato 3460 de 2008 teniendo en cuenta las consideraciones que sobre este rubro se hicieron en el documento CONPES 3511 de 2008, pág. 4. 5

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desarrollo del proceso de que trata el artículo 86 de la ley 1474 de 2011 y en el marco de la expedición de la Resolución No. 330 del 27 de enero de 2015 6, realizó un análisis de las variables económicas, técnicas, financieras, jurídicas y administrativas que implicaban declarar la caducidad o, en su defecto, revocar la decisión adoptada en el referido acto administrativo. Esto teniendo en cuenta la propuesta realizada por el contratista para continuar la ejecución de las obras, con aportes tanto de la Unión Temporal Segundo Centenario (UTSC) como del INVÍAS, en el entendido que el artículo 18 de la ley 80 de 1993, establece que: “en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptará las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la ejecución del objeto contratado”. (Negrillas y subrayado fuera de texto original) La UTSC presentó alternativas para la terminación de las obras y sustentó solicitudes de reconocimiento derivados de: •

Cambio en el sistema de revestimiento del túnel.

•

Riesgo geológico a cargo del INVÍAS.

•

Mayores cantidades de túneles y viaductos en la segunda calzada debido al Fenómeno de la Niña 2010-2011, en el marco de la política de adaptación al cambio climático de la infraestructura carretera.

La revisión de la solicitud permitió que el INVÍAS y la UTSC firmaran unas bases de acuerdo para la culminación del proyecto, lo que según el análisis técnico, jurídico y financiero adelantado por la entidad, permite que se ahorren tiempos, demandas y costos al país, y facilita la entrada en operación del túnel de La Línea en menor tiempo. Estas bases de acuerdo contemplan lo siguiente: •

Las obras están controladas por metas mensuales. La ejecución de las obras deberá sujetarse al cumplimiento de metas, cronograma de obra y plan de inversiones.

•

Cláusula de terminación anticipada al contrato, donde se establece que si se incumplen dos metas continuas o discontinuas se terminará el contrato anticipadamente. En caso que esto ocurra, el INVÍAS tomará posesión integral de la obra en los cinco días siguientes; la UTSC renuncia expresamente a reclamar por este concepto y acepta que los recursos pendientes de ejecutar en el contrato quedarán a disposición del INVÍAS.

•

Ampliación de la etapa de construcción hasta el 30 de noviembre de 2016, dentro del cual se deben entregar la totalidad de las obras de los tres módulos del proyecto, además de la exclusión de la etapa de operación prevista inicialmente, sin perjuicio de

Por la cual se declaró la caducidad del contrato No. 3460 de 2008, suscrito con la Unión Temporal Segundo Centenario (UTSC). 6

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la obligación de la UTSC de mantenimiento y conservación hasta terminar la construcción. •

Manejo de la totalidad de los recursos a través de un contrato de fiducia mercantil irrevocable de administración y pagos suscrito el trece (13) de marzo de 2015, con el objeto de ser fuente de administración y pagos de todos los recursos para la terminación del contrato 3460 de 2008. Para esto, se creó un comité fiduciario conformado por el Director de INVÍAS o su delegado, un delegado del Ministerio de Transporte, un representante de la interventoría, un garante y UTSC.

•

Se mantienen por el INVÍAS las facultades legales y contractuales de apremio al contratista, incluido la caducidad.

•

Se ajustaron las garantías a las condiciones del acuerdo conciliatorio, para lo cual la compañía de seguros aceptó los términos y condiciones.

•

El reinicio de las obras se dio en la semana del 23 de marzo de 2015.

3. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA Es necesario desarrollar todas las actividades que posibiliten la puesta en operación del primer túnel unidireccional, segunda calzada y sus obras anexas, para lo cual se requiere tanto modificar el cronograma de las actividades que están ejecutándose como asignar recursos a las actividades que no quedaron incluidas en los contratos vigentes. Lo anterior, en observación a los diseños de los proyectos, los acuerdos logrados con el contratista del túnel principal y la actualización de inversiones realizada por el INVÍAS. 3.1. Objetivo Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social, la modificación de los recursos y cronograma definidos en el documento CONPES 3795 de noviembre de 2013, con el fin de alcanzar las metas definidas para el proyecto. 3.2. Descripción de las actividades adicionales a los contratos en ejecución. En la siguiente sección se describen las actividades adicionales o aspectos relevantes que implican costos adicionales a los previstos en el documento CONPES 3795. 3.2.1. Etapa 0 Terminación del túnel piloto Conforme a lo establecido en el documento CONPES 3795, se suscribió el contrato 1883 de 2014 para la terminación del túnel piloto que incluye actividades de revestimiento, 11

pavimento, manejo de aguas, tratamiento de zonas de falla y acabados finales. El túnel piloto tendrá utilidad como túnel de rescate y servicio del túnel principal. No obstante, la programación inicial previó la posibilidad de abordar la obra en varios frentes. Sin embargo, debido a la continuación de obras en el túnel principal, fue necesario replantear la metodología constructiva y limitarla solo a dos frentes de obra. Por lo tanto, para esta actividad no se está solicitando recursos adicionales pero sí ajuste del cronograma de ejecución para extender su plazo de ejecución hasta el primer semestre de 2017. El avance del contrato es del 2,5%, con corte a agosto de 2015. Terminación de obras de acceso a Portal Quindío Tal como se estableció en el documento CONPES 3795, se suscribió el Contrato 603 de 2014 para ejecutar las obras complementarias requeridas para terminar este acceso. Estas obras comprenden la pavimentación de la vía, obras de protección y estabilización de taludes, manejo de aguas, y terminación de tres túneles cortos (revestimiento, pavimentación y túneles falsos). Las obras presentan un avance del 82%, con corte a agosto de 2015. Debido a la ubicación de estas obras en la cuenca de la Quebrada La Gata, la autoridad ambiental realizó requerimientos especiales que incluyen dos plantas de tratamiento de aguas residuales industriales, una en la entrada del túnel Chorros y otra en la entrada del túnel Robles. Adicionalmente, una conducción de aguas tratadas a la quebrada El Oso, así como el cumplimiento de mayores parámetros de calidad de la fuente receptora. De igual forma, se realizaron ajustes en el diseño del sector con el fin de mejorar su funcionalidad, operación y su conectividad definitiva con el intercambiador Américas, para lo cual se precisa la adecuación de la vía existente. Las actividades ambientales descritas tienen un costo aproximado de 3.000 millones de pesos. Las obras civiles derivadas de la actualización de los diseños y de los requerimientos adicionales para la conexión con el Intercambiador Américas y el portal Quindío del túnel principal se estiman en 18.000 millones de pesos, para un total de 21.000 millones adicionales. De este total se tienen disponibles 18.000 millones de pesos en la presente vigencia, por lo que se solicitan 3.000 millones de pesos adicionales. 3.2.2. Etapa 1 Construcción primer túnel unidireccional (Túnel de La Línea) y segunda calzada CalarcáCajamarca En desarrollo de la etapa de iniciación del contrato y según las especificaciones de diseño establecidas en el Apéndice B.2 del Pliego de Condiciones de la Selección Abreviada SA-SGT-GGP-001-2008, el contratista presentó en diciembre de 2009 los volúmenes 12

correspondientes al diseño de la segunda calzada, tanto del Tolima Módulo 2 como del Quindío Módulo 3. No obstante, debido a las afectaciones que originó el Fenómeno de la Niña en 2010 y 2011 en la zona del proyecto, el contratista presentó una modificación de los diseños con el fin de realizar “la optimización de los mismos, estudiando posibles cambios en el alineamiento, proyectando estructuras complementarias, tales como puentes o túneles, para determinar el diseño geométrico final”. Esta iniciativa fue conceptuada favorablemente por la interventoría, teniendo en cuenta que “son positivos por todo concepto los efectos desde la variable ambiental que ha tenido la implantación de túneles y puentes entre Cajamarca y Calarcá, a partir del aval que en tal sentido otorgó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) con base en la solicitud de modificación de la licencia ambiental elevada por el propio Constructor ante dicha autoridad y de lo cual obtuvo como titular la Resolución 1065 del 24 de octubre de 2013. El haber persistido con los diseños originales que promovían cortes y altos procesos de remoción de tierras en zonas inestables a cielo abierto, habría evolucionado a complejos problemas geotécnicos y por ende a impactos ambientales negativos recurrentes, irreversibles, sinérgicos y concomitantes." El contratista instauró demanda en contra del INVÍAS ante Tribunal de Arbitramento, a fin de que se reconocieran las mayores longitudes de túneles y viaductos, entre otros aspectos. Por su parte, el INVÍAS presentó demanda de reconvención contra la Unión Temporal. Posteriormente, las partes con el objeto de dirimir pacíficamente sus controversias, acotaron las bases del acuerdo a presentar ante el Tribunal de Arbitramento, las cuales fueron suscritas entre INVÍAS, la Unión Temporal Segundo Centenario y la compañía aseguradora. En las mismas se señala que, a partir de las longitudes del diseño presentado por el contratista, se realizó un comparativo con los diseños originales donde se reconocen las mayores cantidades de túneles y viaductos, y se descuentan las menores cantidades de vías a cielo abierto. En el marco del arbitramento, la Procuraduría General de la Nación emitió concepto en el cual concluyó lo siguiente: 1. El Ministerio Público considera que en el caso del Contrato 3460 de 2008 es aplicable la teoría de la imprevisión contractual respecto de los hechos constitutivos de fuerza mayor y caso fortuito. 2. El Ministerio Público considera que en el presente asunto existe prueba sobre que el acaecimiento de la ola invernal de los años 2010 y 2011 fuera la causa de la modificación de los diseños que llevaron a un mayor valor de la obra contratada.

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3. El Ministerio Público considera que el acuerdo conciliatorio se encuentra correctamente estructurado desde el punto de vista financiero, y por ello no causa lesión al patrimonio público. En la actualidad se espera que el fallo del tribunal decida sobre el acuerdo realizado con el contratista. Una vez esto ocurra, se adelantará el trámite correspondiente para la aprobación de recursos requeridos para la financiación y finalización de estas obras. No obstante, de acuerdo con las cantidades de obra estimadas por la interventoría, avaladas por el INVÍAS y el contratista, el Instituto realizó una valoración de la diferencia de estas cantidades y del promedio obtenido de los valores de los contratos adjudicados del INVÍAS, y se llegó a establecer el valor de dicha diferencia, que se estimó por un monto de 108.000 millones de pesos de 2015. El avance de estas obras, a agosto de 2015, corresponde al 79% según se presenta en la Tabla 2. Tabla 2. Porcentaje de avance por módulo Contrato 3460 de 2008 Módulo

% de avance

Módulo 1: Túnel II Centenario

83

Módulo 2: Segunda calzada Tolima

70

Módulo 3: Segunda calzada Quindío

78

% Ejecutado en la construcción del Proyecto

79

Fuente: INVÍAS.

En relación con el riesgo geológico, de acuerdo con los términos del Contrato 3460 de 2008, y en el marco de los acuerdos adelantados entre el INVÍAS y el contratista, se estima una necesidad de 251.102 millones de pesos constantes de 2015. Este monto se encuentra dentro del presupuesto actual del Instituto, por lo que no requiere solicitud de nuevos recursos en el presente documento. Intercambiador Versalles El proyecto Cruce de la Cordillera Central se conecta con la vía Calarcá-La Paila que actualmente opera en calzada sencilla y se encuentra dentro de las estructuraciones que adelanta la ANI para dar continuidad de doble calzada a dicho corredor. Con el fin de armonizar los diseños entre la doble calzada Calarcá-La Paila y el proyecto Cruce de la Cordillera Central, el INVÍAS incluyó dentro del alcance del contrato 3460 de 2008 la elaboración de estudios y diseños definitivos para la construcción del nuevo 14

intercambiador vial a desnivel denominado Versalles, ubicado en el municipio de Calarcá– PR4+0800 de la ruta 40 tramo 03–. Los estudios fueron elaborados en 2009 y proponían una ampliación de la vía actual a doble calzada, con base en los cuales se solicitaron recursos que fueron viabilizados a través del documento CONPES 3795 de 2013. Sin embargo, posteriormente la ANI en mesa de trabajo técnica informó que se estaban desarrollando los diseños de factibilidad de una iniciativa privada que variaría el trazado contemplado inicialmente. Por lo anterior, el INVÍAS solicitó formalmente a la ANI la explicación detallada del diseño a adoptar para esta obra de conexión, teniendo en cuenta que el intercambiador también debe garantizar el acceso al municipio de Calarcá y la conexión a la Autopista del Café. A esta solicitud, la ANI respondió que la propuesta se trata de una doble calzada totalmente nueva, por lo que el diseño disponible no tendría validez. Adicionalmente, la solución de construir en Versalles debe garantizar la continuidad de corredor en tanto se construye la nueva doble calzada. Teniendo en cuenta lo descrito, el INVÍAS requirió contratar un diseño para iniciar la licitación de construcción de las obras que aseguren la funcionalidad del elemento integrándolo a la otras troncales regionales y reduciendo el impacto urbano que tenía la iniciativa anterior (se requiere solo un 10% de los predios inicialmente previstos), incluyendo los aspectos ambientales, sociales y prediales. Además, se actualizaron los recursos necesarios para la construcción, arrojando la necesidad total de 110.000 millones de pesos, de los cuales se dispone de 25.000 millones de pesos en la presente vigencia. Por lo anterior, se solicitan 85.000 millones de pesos adicionales. En la Tabla 3 se presenta una comparación entre la estructura inicial y la propuesta actual con base en los estudios entregados en el 2015. Tabla 3. Comparativo del diseño previo con el diseño actual Estructura Puente Pasos deprimidos Vía a cielo abierto

Diseño inicial 2009

Diseño actualizado 2015

220 m

300 m (helicoidal)

0

2

500 m

2.000 m

Fuente: INVÍAS.

Equipos electromecánicos Los recursos solicitados en el documento CONPES 3795 de 2013 fueron actualizados teniendo en cuenta que para la contratación de los equipos se requiere modernización tanto de la tecnología como de las condiciones de operación de los mismos. Esto incluye la conexión eléctrica del túnel en condiciones de carga especiales (debido al alto consumo de 15

energía eléctrica de los equipos del túnel, se requiere una conexión especial con la subestación eléctrica). Además, el diseño y montaje de estos equipos deberán considerar la interacción, manejo y centros de control unificado con los equipos necesarios para el segundo túnel principal. De igual forma se incluye la necesidad de incluir sistemas inteligentes de transporte (SIT), en particular sistemas de control automatizado, para los veinticinco túneles del corredor. Esto garantizaría la seguridad y movilidad del creciente número de usuarios. Finalmente, es preciso recalcar que la base de precio de los diseños corresponde a la meta 1 entregada por el contratista en el mes de diciembre de 2008, donde se valoraron las inversiones con una tasa representativa del mercado (TRM) promedio para la época de 2.333,54 pesos por dólar (Banco de la República 7) y en la actualidad se requirió su actualización con una TRM estimada de 3.200 pesos por dólar, dada la alta sensibilidad que los equipos tienen al ser en su mayoría importados. La tasa de cambio actualizada frente a los suministros, sumada a la necesidad de realizar una gestión integral de equipos para todo el proyecto y la conexión eléctrica requerida, genera un valor total del proyecto de 380.000 millones de pesos. Teniendo en cuenta que los 219.570 millones de pesos inicialmente programados en el documento CONPES 3795 de 2013 no fueron utilizados en la forma prevista, se requiere reprogramar 184.570 millones de pesos y solicitar 160.430 millones adicionales que, aunados a los 35.000 millones disponibles en la presente vigencia, suman el valor total del proyecto. De los 160.430 millones de pesos adicionales, 86.087 millones de pesos corresponden al impacto de la tasa de cambio, mientras que los restantes 74.343 millones de pesos corresponden a las obras del sistema de control para toda la vía (SIT) y a las obras del capítulo eléctrico. Gestión ambiental Para cumplir con los requerimientos de las autoridades ambientales nacionales y locales sobre las nuevas inversiones planteadas, es necesario acometer obras ambientales no incluidas dentro de los alcances contractuales vigentes. Es de aclarar que en la ejecución de cada contrato se ha contemplado un rubro para el cumplimiento de los requerimientos ambientales de las autoridades y los permisos. No obstante, el INVÍAS debe continuar con la ejecución del programa de inversión ambiental del 1% y con el cumplimiento de los compromisos ambientales a cargo de la entidad directamente, tales como, la recuperación de la Quebrada La Gata, el manejo integral de los botaderos, compensaciones forestales, La base de referencia de precios del contrato se lleva a la fecha de adjudicación del contrato 3460 de 2008: 6 de diciembre de 2008 (resolución 6860 del 2008). 7

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implementación de acueductos rurales, y demás requerimientos que haga la Autoridad Ambiental en el seguimiento de la licencia ambiental del proyecto. Para la finalización de las Etapas 0 y 1, se presenta el desarrollo secuencial de las actividades requeridas, de acuerdo con el cronograma de la Tabla 4. Tabla 4. Cronograma para la terminación definitiva de las obras Actividad

2015 IV

2016 I

II

III

2017

Trimestres IV I II

III

2018 IV

I

II

Túnel principal y segunda calzada Obras anexas Intercambiador Versalles Túnel piloto y accesos Equipos electromecánicos Etapa de pre construcción y construcción Etapa de operación o mantenimiento Fuente: INVÍAS.

3.3. Beneficios del proyecto De acuerdo con la información que maneja la entidad, la puesta en funcionamiento del proyecto integral permitirá un ahorro en altura de 840 ml, más de 15 km de recorrido. El aumento en la velocidad de 18 km/h a 60 km/h permitirá ahorros en tiempos de recorrido promedio de 90 minutos para los 6.500 vehículos que transitan diariamente por el sector, de los cuales el 70% corresponden a vehículos de carga. 3.4. Financiamiento Los recursos adicionales requeridos por parte de la nación para los proyectos relacionados en el presente documento serán hasta por un monto fijo de 550.000 millones de pesos constantes de 2015, según se detalla en la Tabla 5. Con referencia a la Etapa 2, que corresponde al segundo túnel unidireccional, actualmente la ANI evalúa una iniciativa privada presentada a nivel de prefactibilidad. En todo caso, el Ministerio de Transporte analizará las diversas alternativas para su programación, financiación y ejecución.

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Tabla 5. Recursos adicionales por actividad Millones de pesos constantes de 2015

Actividad Terminación del túnel piloto-Túnel de rescate

Programado

Actual

Ajustado

Comprometido

Disponible

Requerido

113.450

111.709

-1.741

111.709

-

-

93.602

112.011

18.409

91.011

18.000

3.000

219.570

380.000

160.430

-

35.000

345.000

Construcción y operación del Intercambiador Versalles

56.980

110.000

53.020

-

25.000

85.000

Gestión ambiental y gerencia integral (1%)

28.972

31.031

2.059

22.031

-

9.000

725.252

836.592

111.340

719.213

9.379

108.000

-

251.102

251.102

203.725

47.377

-

1.237.827

1.832.445

594.618

1.147.689

134.756

550.000

Terminación de obras de acceso al Portal Quindío Suministro, instalación y puesta en operación de los equipos electromecánicos

Túnel de La Línea y segunda calzada Calarcá-Cajamarca Riesgo geológico del túnel principal TOTAL Fuente: INVÍAS.

3.5. Seguimiento La propuesta de la presente política se orienta al cumplimiento de los objetivos previamente expuestos: •

Gestionar la aprobación de vigencias futuras: se gestiona la aprobación de las vigencias futuras mediante la solicitud de concepto favorable del Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento de Planeación Nacional y CONFIS.

•

Adjudicación de los contratos: se evalúan las propuestas recibidas por parte de los interesados y mediante audiencia pública se definen las mejores ofertas para cada proyecto.

•

Supervisión al cumplimiento de las obras de cada componente.

El seguimiento a la ejecución de las acciones propuestas para el cumplimiento de los objetivos del documento CONPES se realizará a través del Plan de Acción y Seguimiento (PAS) que se encuentra en el Anexo A. En este, se señalan las entidades responsables de cada acción, los periodos de ejecución de las mismas, los recursos necesarios y disponibles para llevarlas a cabo, y la importancia de cada acción para el cumplimiento del objetivo general de la política. El reporte periódico del PAS se realizará por todas las entidades concernidas en este documento CONPES, y será consolidado por el DNP, de acuerdo con lo estipulado en la Tabla 6. Tabla 6. Cronograma de seguimiento Corte Primer corte Segundo corte Tercer corte Cuarto corte Informe de cierre

Fecha 31 31 31 30 31

de de de de de

diciembre de 2015 diciembre de 2016 diciembre de 2017 junio de 2018 diciembre de 2018

4. RECOMENDACIONES El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al Consejo Nacional de Política Económica y Social:

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1. Aprobar la modificación de los costos totales propuestos en el documento CONPES 3795 de 2013 para la terminación de las Etapas 0 y 1 del proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea). 2. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS adelantar el trámite correspondiente para la aprobación de recursos requeridos para la financiación y finalización de la Construcción del primer túnel unidireccional (Túnel de La Línea) y de la segunda calzada Calarcá-Cajamarca, una vez se cuente con los respectivos soportes jurídicos correspondientes. 3. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS adelantar el trámite correspondiente para la aprobación de recursos requeridos para la financiación y finalización de las demás actividades necesarias para la terminación de las Etapas 0 y 1 del proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea), conforme el presente documento. 4. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS realizar las acciones necesarias para optimizar los recursos y el tiempo, así como el desarrollo funcional e integral de las actividades que ya se encuentran en ejecución. 5. Solicitar al Departamento Nacional de Planeación consolidar y divulgar la información del avance de las acciones según lo establecido en la Tabla 6 y en el Plan de Acción y Seguimiento (Anexo A). La información deberá ser proporcionada por las entidades involucradas en este documento de manera oportuna según los lineamientos establecidos por el DNP.

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ANEXOS Anexo A: Plan de Acción y Seguimiento (PAS) Ver archivo en Excel.

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BIBLIOGRAFÍA

Banco de la República. (01 de octubre de 2015). http://www.banrep.gov.co/es/trm. Obtenido de http://www.banrep.gov.co/es/trm Departamento Nacional de Planeación. (2007, Agosto). Importancia Estratégica del Proyecto

Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (La línea). Documento CONPES 3485, Bogotá D.C., Colombia: DNP. Departamento Nacional de Planeación. (2013, Noviembre). Modificación a los documentos

CONPES 3485 del 27 de agosto de 2007 y 3511 del 7 de abril de 2008 - para la puesta en funcionamiento del primer túnel unidireccional del proyecto “Cruce de la Cordillera Central - Túnel II centenario (Túnel de la línea)”. Documento CONPES 3795, Bogotá D.C., Colombia: DNP.

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