“La institucionalidad de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) en el Sistema de Seguridad Social argentino. Estructura organizativa y financiamiento (1991-2012)”

Javier Curcio y María Ignacia Costa Corresponde a capítulo incluido en el libro “Protecciones y desprotecciones II: Problemas y debates de la seguridad social en la Argentina” que se encuentra en proceso editorial Proyecto Seguridad Social - Área Política Social - Instituto del Conurbano ICO / UNGS

Buenos Aires, Noviembre de 2013

Índice de la presentación

1. Presentación: objeto de estudio y enfoque 2. ANSES en perspectiva histórica (1991-2002) 3. ANSES en funcionamiento en la última década (2003-2012) 4. Análisis de los ingresos y egresos financieros de ANSES (1993-2012) 5. Reflexiones finales

1. Objeto y enfoque del estudio Diseño institucional “’formato’ a través del cual se institucionaliza la protección que da existencia y sentido al sistema […], y a través del cual también cobra forma concreta la capacidad de protección que constituye nuestra preocupación” (Danani y Hintze, 2011: 18). Comprende cuestiones organizacionales (régimen, forma de administración, etc.) y de conducción y gobierno (forma de designación de autoridades y modalidad de gestión). En esta definición incluimos, además, los aspectos financieros pues entendemos que en ellos se dirime el alcance, las posibilidades y las limitaciones del funcionamiento y del cumplimiento de los objetivos para los cuales esta agencia fue creada.

2. ANSES en perspectiva histórica (1991-2002) 1991: Creación de ANSES por Decreto 2741/91 4 Hitos sobre las prestaciones:

1.

1993: traspaso de cajas previsionales de empleados públicos de las provincias

2.

1994: Ley 24.241, creación del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)

3.

1995: Decreto 292/95, transferencia a la Secretaría de Desarrollo Social de las funciones de tramitación, otorgamiento y liquidación de pensiones no contributivas. ANSES, mantiene el trámite de pago.

4.

1995: Ley 24.463 de Solidaridad Previsional

1994: Plan Estratégico de ANSES

Estructura ANSES – 2001/2002 Dirección Ejecutiva

Unidad de Auditoría Interna De gestión y resultados

Secretaría General Gerencia General

Adm. Financiera

Operacional

Comunicaciones y Relaciones Institucionales

Administrativa y Técnica

Sistemas

Legal

Prestaciones

Asuntos jurídicos

Administración

Planeamient o

Sistemas y Telecomunicaciones

Finanzas

Normatización de prestaciones y servicios

Control

Unidad Central de Apoyo

Asesoramiento

Recursos Humanos

Planeamiento estratégico y control de gestión

Sistemas

Tesorería

Implementación y seguimiento normativo

Análisis de Riesgos y de Controles

Capitalización

Asuntos contenciosos

Contrataciones

Telecomunicaciones

Contabilidad

Prestaciones activas

Control Prestacional

Administración y Coord. Operacional

Asuntos administrativos

Logística

Tecnología y Atención a Usuarios

Presupuesto y Control de Gestión

Previsional

Dirección e Investigació n

Asuntos interjurisdiccionales

Liquidación de sentencias

Procesamien -to Central y Descentral.

Pago de Beneficios

Asignacione s familiares

Seguridad Informática

Fuente: Anexo 1. Res. DEN 053/2002 - ANSES

3. ANSES en funcionamiento en la última década (2003-2012) 6 Hitos sobre las prestaciones:

1.

2005: Implementación de la “moratoria previsional”

2.

2008: Reestatización del sistema previsional

3.

2009: Creación de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)

4.

2010: Creación del Programa Conectar Igualdad

5.

2011: Creación de la Asignación Universal por Embarazo para Protección Social (AUE)

6.

2012: Creación del Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (PRO.CRE.AR Bicentenario) y del Programa de créditos para jubilados y pensionados nacionales: “ARGENTA”

Planes estratégicos 2002-2005 y 2009-2011

3. ANSES en funcionamiento en la última década (2003-2012)

Intervenciones que producen organizativa y de RRHH:

modificaciones

en

la

estructura

1.

Creación del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino (FGS).

2.

Creación de nuevas prestaciones y programas (Por ejemplo: AUH y Programa Conectar Igualdad).

3.

Creación del Observatorio de la Seguridad Social (OSS).

4.

Expansión del esquema organizativo a nivel territorial y de la planta de trabajadores.

Distribución territorial de UDAIs y Oficinas de ANSES (2012)

2006: 145 Unidades de Atención Integral (UDAI). 2012: 326 UDAIs, Unidades de Atención Transitoria (ULAT), Unidades Local de Atención de Empresas (ULADE) y Unidades de Atención Móvil (UDAM).

11

Jefatura Regional Capital Federal Jefatura Regional Bonaerense IV Jefatura Regional Bonaerense III Jefatura Regional Bonaerense II Jefatura Regional Bonaerense I Jefatura Regional Conurbano II Jefatura Regional Conurbano I Tucumán Tierra del Fuego Santiago del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa S. S. de Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca

20 27 26 28 29 21 3 2 8 18 10 3 5 12 10 6 6 10 5 4 7 3 10 7 20 7 5 3 0

5

10

15

20

25

30

Fuente: Elaboración propia a partir de datos ANSES. Disponibles en: http://www.anses.gob.ar/oficinas/, consulta 17.01.2013.

35

Evolución de la planta de trabajadores de ANSES (2004-2012) Cantidad y distribución porcentual de trabajadores ANSES según forma de contratación 16.000 14.000

Locación de Servicios

8%

Pasantes 12.000 10.000

24%

Plazo Fijo

32%

Planta Permanente

10%

8.000 6.000

30%

44% 28%

33%

31%

92%

35%

72% 68%

70%

4.000

72%

64%

59%

55%

56%

2004

2005

2006

2007

2008

2.000 0

2009

2010

2011

2012*

(*) Proyectado. Fuente: Taller de Formación para Delegados organizado por la Junta Interna de ATE ANSES Ciudad de Buenos, 4 y 5 de Octubre de 2011.

4. Análisis de los ingresos y egresos financieros de ANSES (1993-2012) Recursos de ANSES: Fuentes de Financiamiento del SIPA

Fuente: ANSES (2010). Fuentes de financiamiento de los sistemas de seguridad social en países de América del Sur, Serie Estudios Especiales, Gerencia Estudios de la Seguridad Social.

Esquema Ahorro Inversión Financiamiento ANSES (1994-2012) (Datos expresados en porcentaje del PIB)

Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

Distribución del total de recursos de ANSES (1994-2012) 100%

90%

2%

2%

7%

16% 18%

20% 30%

25%

80% 16% 70%

32% 29% 32% 35% 33%

24% 24% 23%

6%

5%

7%

20% 20% 16% 16% 17% 16%

17% 28% 28% 22% 23% 22% 22%

29% 60%

20%

29% 27% 30% 28%

50%

39% 38% 26%

35%

33%

40% 66% 30%

63% 49% 50%

20%

10%

51% 51% 45%

41% 40% 39% 39%

Aportes y contribuciones

37% 34% 36%

Tributarios

55% 55% 55% 55%

41%

Contribuciones figurativas

Otros

0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

Evolución del gasto de ANSES según concepto (1994-2012) (Datos expresados en porcentaje del PIB) 12%

Total Prestaciones 10%

Transferencias Gastos figurativos Gastos operativos

8%

6%

4%

2%

0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

Distribución del total de gastos de ANSES (1994-2012) 100%

3% 9%

9%

90%

80%

17%

19%

3%

10% 12% 11% 11% 11% 11% 11% 11% 11% 11% 12% 12% 12% 12% 12%

18% 18% 18% 20% 19% 19% 19%

13% 13% 15% 14%

12%

14%

15%

5%

3%

13% 14%

19% 16% 13%

70%

60%

50%

40% 73%

70% 68% 70% 69% 68% 68% 70% 69%

76% 74% 73% 73% 71% 72% 70%

70% 66% 67%

30%

20%

10%

Prestaciones de la seguridad social Gastos figurativos

Transferencias corrientes y de capital Gastos de operación y de capital (e intereses)

0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

Prestaciones seguridad social, según componente (1994-2009) (Estructura porcentual) Prestaciones a la Seguridad Social, según componente. Años 1994-2009 -en %100% 90% 80% 70% 60% 50%

Ex-Combatientes de Malvinas 40%

Ex-Cajas Provinciales Comisiones OPP

30%

Asignaciones familiares no contributivas

20%

Justicia 10%

Jubilaciones y Pensiones

Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

0%

Transferencias de ANSES, según concepto (1994-2010)

2,0%

(Datos expresados en porcentaje del PIB) Transferencias de ANSES según concepto Años 1994-2010 (en % del PIB) Otras

1,8%

Fondo Nacional de Empleo Subsidios

1,6%

Seg. Soc. Provincias INSSJyP

1,4%

Asignaciones Familiares 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 0,0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Elaboración propia con base en ANSES y MECON.

Evolución del número de beneficios de PNC (1999-2012) (Datos expresados en miles de destinatarios) 1.400

Ex Combatientes Graciables Leyes Especiales Madre de 7 o más hijos Vejez Invalidez

1.200

1.000

800

600

400

200

0 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

(*): Datos provisorios, actualizados a Junio 2012 Fuente: Elaboración propia con base en datos del MTEySS (BESS 2do Trim 2012).

2010

2011

2012 (*)

5. Reflexiones finales




Ampliación significativa de sus funciones y estructura organizativa original.




Demostración de una enorme capacidad operativa y de gestión pese a las dificultades organizativas que debió enfrentar para distribuir millones de beneficios en un corto tiempo.




Surgimiento de tensiones relacionadas con la coordinación e implementación de políticas sociales a nivel ministerial y la asignación de recursos.




Creciente complejidad para identificar la composición de las fuentes de financiamiento de las nuevas prestaciones (subsidios cruzados entre recursos y prestaciones contributivas y no contributivas).

5. Reflexiones finales




Incremento significativo de los recursos de ANSES (acompañando un proceso de ampliación del espacio fiscal e incremento del tamaño del estado) y modificación de su composición en el sentido de aumentar la proporción de financiamiento contributivo y reducir las brechas financieras en el corto plazo.




Crecimiento espectacular de las erogaciones: entre 2007 y 2012 superaron los máximos históricos año tras año, casi duplicando el nivel de estas variables respecto del comienzo del Siglo XXI.




Significativo incremento de los gastos operativos de ANSES, casi cuadruplicando su nivel en relación con el PIB.




Las transformaciones operadas en ANSES en los últimos años, tanto desde la perspectiva de su estructura organizativa como desde una óptica económico financiera, aportan en la construcción de una visión ampliada de la seguridad social (institucionalidad y fundamentos políticos en torno a su diseño en la Argentina).

MUCHAS GRACIAS! Javier A. Curcio ; María Ignacia Costa ; Buenos Aires, Noviembre de 2013