La era de la productividad: cómo transformar las economías desde sus cimientos. Desarrollo en las Américas (DIA) 2010

-1-

La región padece bajo crecimiento crónico Evolución del PIB per cápita relativo a Estados Unidos. 1960=1

1,05

1

1,00

0,95

0,85 0,80 0,75

0,69 0.69

0,70 0,65

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

0,60 1960

1960=1 Índice Index 1960=1

0,90

GDPper pc capita LAC/ GDP USper capita PIB LAC pc / PIB

-2-

¿Qué hay detrás del pobre desempeño económico de la región?  El estudio rompe con la noción de que el crecimiento de la región se debe a una insuficiente inversión.  La región sufre de un lento crecimiento crónico porque no está utilizando los recursos productivos existentes de manera eficiente  América Latina y el Caribe sufren de bajo crecimiento de la productividad.  La región puede acelerar su crecimiento económico y cerrar la brecha de ingresos per cápita respecto a las naciones industrializadas, con políticas que promuevan mejores maneras de utilizar los recursos existentes en la economía

-3-

¿Qué es la productividad?

 Es la razón de lo que se puede producir con una unidad de insumo. – Producto por trabajador – Producto por unidad de capital – En este estudio: Productividad Total de Los Factores (PTF) • Productividad por unidad de capital y trabajo

-4-

Pérdidas en productividad relativa causan pérdidas en el PIB per cápita relativo 1,20

Evolución del PIB pc relativo, PTF, y acumulación de factores, vs Estados Unidos

1,10 1

1,00

0,91

0,90 Pérdida de productividad

0,80

0,76

0,70

PIB pc PIBGDP pc EEUU GDP pcLAC/ LAC/ pc US

PTF LAC/PTF EEUU TFP LAC/ TFP US

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

0,60 1960

Index 1960=1 1960=1 Índice

Pérdida de acumulación de factores

Acumulación de factores LAC EEUU Factor Accumulation LACvsvs. US

-5-

Y esto es particularmente cierto en Costa Rica… Costa Rica Ganancia en acumulación de factores

1,30

1.20

1,20 1,10

1 Index 1960=1

1,00 0,90

Pérdida de Prroductividad

0,80 0,70

0.82

0.68

0,60 0,50

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

0,40

GDP pc Ctry/ GDP pc US

TFP Ctry/ TFP US

-6-

Países en los que la productividad creció en relación a Estados Unidos (1960-2005) China Hungría Sri Lanka Tailandia Japón

41% 40% 36% 36% 32% 32% 31% 30% 25% 24% 21% 19% 19% 17% 17% 17% 16% 16% 15% 12% 11% 9,4% 6,6% 6,4%

Corea del Sur Papua-Nueva Guinea Egipto Italia India Chile Noruega Lesoto Reino Unido Australia Dinamarca Mali 0%

50%

55%

68%

86%

115% 103% 103%

219%

136% 132%

Nota: Datos corresponden a las ganancias en productividad superiores a las ganancias en la productividad de Estados Unidos Fuente: autores

100%

150%

200%

250%

Ganancia porcentual respecto a Estados Unidos

-7-

Países que perdieron productividad con relación a Estados Unidos (1960-2005) Portugal, -0,6% Panamá, -2,0% Indonesia, -2,1% Brasil, -2,5% Turquía, -2,5% Canadá, -5,7% Zambia, -6,0% Benin, -6,2% Sudáfrica, -6,5% República Dominicana, -8,2% Fiji, -8,2% Holanda, -9,2% Malaui, -11% Ecuador, -12% Nueva Zelanda, -13% Uruguay, -14% Mozambique, -16% Bolivia, -17% Colombia, -17% Siria, -22% Sierra Leona, -22% Camerún, -25% Perú, -26% Jamaica, -28% Filipinas, -28% Kenia, -30% México, -31% Uganda, -33% Argelia, -35% Argentina, -35%

Costa Rica, -36% Paraguay, -37%

Nicaragua, -63% Níger, -63%

Nepal, -37% Irán, -40% El Salvador, -42% Senegal, -45% Venezuela, -47% Honduras, -48% Togo, -55%

Jordania, -70%

-80%

-70%

-60%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

Porcentaje de Pérdida Relativo a los Estados Unidos Fuente: Estimados de los autores basado en Heston, Summers and Aten (2006), Banco Mundial (2008), Barro y Lee (2000).

-8-

¿Cuál es el costo de la baja productividad?  La productividad está estrechamente relacionada con el ingreso per cápita  Un país latinoamericano típico podría haber aumentado su ingreso per cápita en un 54 por ciento desde 1960, si su productividad hubiera crecido como en el resto del mundo.  El ingreso per cápita en este país típico casi se duplicaría si la productividad estuviera cerca de su potencial.  Como resultado, la baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza -9-

¿Dónde está el problema?

 El crecimiento de la productividad es más elevado en la agricultura, pero todavía está por debajo del promedio mundial  El crecimiento de la productividad está muy rezagado en el sector manufacturero y, especialmente, en el sector de servicios

- 10 -

El problema no esta en la agricultura… Crecimiento Productividad en Agricultura 1961-2007 Costa Rica

3,7

Argentina

2,4

Venezuela

2,1

Colombia Mexico

2,1

Chile

2,1

2,1

Guatemala

1,9

Bolivia

1,9

Belice

1,9

Brasil

1,8

Paraguay

1,8

Suriname

1,5

Nicaragua

1,4

Honduras

1,3

Peru

1,2

Panama

1,1

Ecuador

1,0

Uruguay

0,9

Trinidad y Tobago Cuba

0,4

Jamaica

0,4

El Salvador -0,5

0,5

0,3

Guyana -0,1 Dominica

- 11 -

..sino en la industria y en los servicios.

100

Evolucion productividad relativa en Costa Rica por sector USA=100

2002

Servicios

Industria

Agricultura

0

20

40

60

80

1973

Fuente: Duarte y Restuccia (2009)

- 12 -

Dado el creciente peso de los servicios, éstos están siendo un creciente lastre para el crecimiento de la productividad agregada 1970

2005 16,9

37,2

41,7

59,5

21,1

23,6

Agricultura Industria Servicios

- 13 -

El crecimiento de la productividad total sería el doble si la productividad en los servicios creciera como en el Este Asiático…

3,5%

Crecimiento Anual de la Productividad Laboral (1990-2005) Diferentes escenarios

3,0%

2,5% 2,0% 1,5% 1,0%

0,5% 0,0% Actual

Si la industria creciera como en Asia del Este

Si los servicios crecieran como en Asia del Este

- 14 -

¿Qué significa esto para la política?  Se dice a menudo que hay que mejorar la competitividad y aumentar las exportaciones como estrategia para crecer…  Sin embargo, este estudio sugiere que el aumento de la productividad en el gran sector de servicios es clave para impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza en América Latina y el Caribe en los próximos años.

- 15 -

El nivel de productividad es… …El promedio ponderado de las firmas de la economia, el cual depende:  La productividad de las firmas  El peso relativo que tienen las firmas productivas. Si las firmas productivas no pueden crecer y/o las poco productivas son “demasiado” grandes la productividad se resiente.

- 16 -

Muchas firmas de pequeño tamaño y baja productividad…  Muchas empresas pequeñas de muy baja productividad, particularmente en los sectores de servicios.  La productividad está directamente relacionada con el tamaño.  Exceso de micro empresas y escasez de empresas medianas y grandes (de alta productividad) en relación con economías más desarrolladas.  Se estima que, si la región tuviera la misma proporción de empresas de mediana y alta productividad que Estados Unidos, su productividad se duplicaría. - 17 -

La productividad tiende a ser mayor en empresas más grandes PTF por tamaño de empresa, relativo a firmas de 10-19 trabajadores. Empresas manufactureras

Percentage increase in Productivity

20-49

50-99

100-249

180

120

60

0 Chile 2006

Uruguay 2005

Colombia, 1988

El Salvador 2005

Fuente: Elaboración en base a encuestas nacionales de establecimientos.

Venezuela, 2001

Bolivia 2000

Gran heterogeneidad productiva al interior de los sectores (4 dígitos). EMPRESAS MANUFACTURERAS

Distribución en EEUU a. Mexico 2004

b. El Salvador 2005

.3

.4

.3

.2

.2

.1

.1

0

0 1/256 1/32 1/4 1 4 Productivity relative to the average sector. Average sector=1 All firms [10+]

Firm Size

[1-9] Aprox USA 1997 Dist

1/1024

1/256

1/16

1

4

16

Productivity relative to the average sector. Average sector=1 Firm Size All firms

[0-10]

[11-100]

[101-500]

[+500]

Aprox USA 1997 Dist

Fuente: Elaboración de los autores en base a censos económicos

19

Aumento porcentual de la productividad agregada como resultado del aumento de la productividad en las empresas menos productivas por lo menos al nivel X

Por el contrario, mejorando la productividad de las menos productivas no parece rendir mucho… México 2004 Efecto en la productividad agregada de aumentar la productividad de las empresas menos productivas. México manufacturas (aumento porcentual)

60

50

40

30

20

10

4.48

0

0

1/10

1/5

3/10

2/5

1/2

3/5

7/10

4/5

9/10

1

Nivel mínimo de productividad X (como fracción del promedio del sector. Promedio del sector = 1)

Fuentes: México: INEGI (2004, 2005). Nota: Este gráfico ilustra el incremento de la productividad agregada resultante del aumento de la productividad en todas las empresas con productividad inferior a X a un nivel mínimo X (representado como una fracción de la productividad promedio del sector). - 20 -

50

Porcentaje del aumento de la PTF

Estados Unidos* 1997

Colombia 1998

Chile 2006

Ecuador 2005

Argentina 2002

Uruguay 2005

El Salvador 2005

Bolivia 2001

Venezuela 2001

China* 2005

México* 2004

0

100

Deficiente asignación de recursos…

% aumento de la PTF agregada si se reasignaran los recursos en forma eficiente

- 21 -

En definitiva… …hay dos canales para aumentar la productividad: • Mejorar la productividad de cada firma, y en particular conseguir que haya más firmas de mediana productividad..  Mejorar la asignación de recursos entre firmas: •

Eliminando obstáculos para que las empresas productivas puedan crecer;

•

Reduciendo distorsiones que favorecen a empresas muy poco productivas.

- 22 -

¿Cómo crecer en productividad?  El estudio encuentra que, con las políticas económicas apropiadas, los gobiernos de América Latina pueden hacer mucho por resolver el problema de productividad.  Este estudio se centra en las dimensiones menos tratadas de la productividad.  Innovación y educación..si!. Pero muchas políticas –en áreas comúnmente no asociadas con la productividad– tienen efectos sobre la productividad.

- 23 -

El estudio identifica los siguientes factores como importantes causas de la baja y estancada productividad  Insuficiente innovación, particularmente en pequeñas empresas.  Problemas de coordinación.  Altos costos de transporte  Mercados de crédito poco profundos  Impuestos a empresas altos y complejos, acompañados por evasión ampliamente extendida  Políticas sociales bien intencionadas, pero mal diseñadas  Políticas para pequeñas empresas basadas en información insuficiente.  Falta de formación de la fuerza de trabajo

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¿Cómo operan? Impiden que las empresas productivas crezcan en tamaño, y reducen los incentivos a invertir en mejoras en productividad (innovación).

   

Altos costos de transporte Bajo crédito Altos impuestos firmas Baja innovación, capacitación

   

Regímenes fiscales simplificados Evasión fiscal Programas sociales para trabajadores informales Políticas para PYMES solo enfocadas en tamaño Promueven la supervivencia y la expansión de las empresas menos productivas y menos dinámicas. - 25 -

¿Cómo mejorar la productividad?  Mejorando la eficiencia del sector transporte, la gerencia de puertos y aeropuertos y mejorando la infraestructura  Promoviendo condiciones que permitan profundizar el mercado de crédito.  Mejorando el régimen fiscal a fines de que favorezca el crecimiento de las firmas, particularmente las más productivas y se reduzca la evasión.  Buscando sistemas de protección social más universales y menos distorsionantes, evitando los programas paralelos para trabajadores informales.  Con política PYME focalizando en empresas con potencial con apoyos temporales y en base a resultados. - 26 -

Conclusión  Sin mejoras en la productividad será difícil sostener altas tasas de crecimiento del PIB. Crecimiento de la productividad debiera ser una prioridad de las políticas en región.  Mas allá de mejorar la competitividad de los sectores transables, se requiere también una mayor productividad en los no transables.  Para crecer en productividad se requiere mejor educación, mejor formación para el trabajo y mayor promoción de la innovación…

 … pero también de reformas microeconómicas que mejoren los incentivos a innovar y el crecimiento de las empresas más productivas. - 27 -