L A G R A N BRETAÑA Y C H I N A E N LAS N A C I O N E S U N I D A S J.

P.

JAIN,

de la Iridian

School

International COMPARANDO

CON

" e l gran conflicto estratégico";

of

Studies 1

como en

c i e r t a ocasión l o l l a m ó e l secretario de E s t a d o b r i t á n i c o B e v i n , q u e representa F o r m o s a , e l p r o b l e m a de l a

representación

c h i n a en las N a c i o n e s U n i d a s , parece ser u n p r o b l e m a secund a r i o que h a b r í a s i d o resuelto desde hace m u c h o de n o h a b e r s i d o asociado a l p r o b l e m a de F o r m o s a . L a razón exacta p o r l a c u a l Jas potencias occidentales se aferran en m a n t e n e r a l g o b i e r n o de P e k í n a l m a r g e n de las N a c i o n e s U n i d a s y son renuentes a l a e x p u l s i ó n de los representantes d e l K u o m i n t a n g de l a organización m u n d i a l estriba en q u e esto les a y u d a a m a n t e n e r de p i e el p l a n de crear "dos C h i n a s " o, si se q u i e r e , u n T a i w á n i n d e p e n d i e n t e , c o n l o q u e esta i s l a seguirá e n m a n o s amigas.

estratégica

L a razón p o r l a q u e P e k í n desea

e n t r a r en las N a c i o n e s U n i d a s n o es e x c l u s i v a m e n t e l a de a u m e n t a r su p r e s t i g i o e n e l m u n d o y r e d u c i r l a d e p e n d e n c i a d i p l o m á t i c a q u e le ata a l K r e m l i n , s i n o q u e desea reforzar su p o s t u r a frente a F o r m o s a . T a l cosa ocurre desde e l estab l e c i m i e n t o de l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a :

Pekín no h a

cejado jamás en su e m p e ñ o p o r e n t r a r en las N a c i o n e s U n i das.

2

C o m o e n u n p r i n c i p i o e l R e i n o U n i d o estaba dispuesto

a aceptar l a c o n q u i s t a de F o r m o s a p o r los c o m u n i s t a s , se h a l l a b a p o r l o m i s m o dispuesto a aceptar t a m b i é n e i n c l u s o " a a y u d a r a e n t r a r a C h i n a e n las N a c i o n e s U n i d a s e n vez de oponerse a su a d m i s i ó n y p r o d u c i r c o n e l l o u n a frustración inútil".

3

Después de l a g u e r r a de C o r e a y especialmente des-

pués de l a h o s t i l i d a d m a n i f i e s t a de C h i n a h a c i a el O c c i d e n t e , c o m o q u e d ó d e m o s t r a d o a l negarse

a establecer

relaciones

diplomáticas c o n e l R e i n o U n i d o , l a oposición cada vez más

404

J . P. J A I N

FI

IIX-3

c l a r a de los Estados U n i d o s a q u e P e k í n o c u p a r a F o r m o s a y los c o m p r o m i s o s cada vez mayores a d q u i r i d o s en este sent i d o , e l s u r g i m i e n t o de l a C h i n a c o m u n i s t a c o m o p o t e n c i a m i l i t a r y e l p l a n t e a m i e n t o de u n a p o s i b l e amenaza sobre H o n g K o n g , l l e v a r o n a los ingleses a a b a n d o n a r e l apoyo que hab í a n d a d o a P e k í n p a r a que o c u p a r a u n asiento e n las N a ciones U n i d a s . El

15 de n o v i e m b r e de 1949 C h u E n - l a i dirigió u n tele-

g r a m a a C a r l o s P . R ó m u l o , p r e s i d e n t e de l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s e n e l q u e rechazaba l a posición l e g a l de l a delegación d e l K u o m i n t a n g y p o n í a e n d u d a e l d e r e c h o q u e tenía p a r a representar a C h i n a en t a l organización.

4

E l p r o b l e m a v i n o p o r p r i m e r a vez ante e l Consejo de

S e g u r i d a d e n enero de 1950. E n l a 458^ r e u n i ó n d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , e l 29 de d i c i e m b r e de 1949, e l delegado soviét i c o , M a l i k , consideró q u e bastaba " d e c l a r a r que n o consid e r a b a a l Sr. T . F . T s i a n g , representante d e l K u o m i n t a n g e n e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , representara a C h i n a n i q u e tuviese poderes p a r a representar a l p u e b l o c h i n o e n el C o n s e j o " . D o s días después d e l r e c o n o c i m i e n t o b r i t á n i c o , C h u

5

En-lai

m a n d ó o t r o telegrama a las N a c i o n e s U n i d a s r e a f i r m a n d o l a i l e g a l i d a d de l a presencia d e l d e l e g a d o d e l K u o m i n t a n g e n e l C o n s e j o d e S e g u r i d a d y p i d i e n d o su e x p u l s i ó n .

6

D o s días

después de este telegrama, e l d e l e g a d o soviético v o l v i ó a p l a n tear e l p r o b l e m a de l a representación c h i n a e n el Consejo de s e g u r i d a d antes de q u e éste estableciera su agenda. Y p o r inst r u c c i o n e s de su g o b i e r n o d e c l a r ó : S i e l Consejo de S e g u r i d a d n o f u e r a capaz de t o m a r las m e d i d a s a p r o p i a d a s p a r a l a e x c l u s i ó n ele los representantes d e l g r u p o d e l K u o m i n t a n g , l a delegación de l a U R S S n o participará e n los trabajos d e l Consejo de Seg u r i d a d m i e n t r a s d i c h o s representantes n o h a y a n s i d o excluidos. 7

E l s e ñ o r M a l i k presentó entonces u n p r o y e c t o de resolución declarando a l grupo del K u o m i n t a n g " i l e g a l " y solicitando su e x c l u s i ó n d e l C o n s e j o . El

8

p r e s i d e n t e d e l C o n s e j o , q u e e r a e n ese m o m e n t o e l

r e p r e s e n t a n t e de l a C h i n a N a c i o n a l i s t a , declaró q u e l a p r o -

FI

III-3

CHINA EN LA O N U

405

p o s i c i ó n soviética sería i m p r e s a y d i s t r i b u i d a entre los m i e m b r o s , y q u e se haría u n a r e u n i ó n especial p a r a e x a m i n a r l a . E l delegado soviético, s i n embargo, insistió e n q u e el Consejo t o m a r a u n a decisión sobre e l caso e n e l acto. " C o m o los textos en inglés y e n francés d e l proyecto n o están listos, d i j o , s u g i e r o q u e l a r e u n i ó n se suspenda d u r a n t e u n o s m i n u t o s m i e n t r a s se p r e p a r a n , y q u e después se vote acerca de m i proposición."

9

P a r a algunas delegaciones

(las de Estados U n i -

d o s , el R e i n o U n i d o y l a C h i n a n a c i o n a l i s t a ) esta a c t i t u d d e l d e l e g a d o soviético se salía de las reglas de p r o c e d i m i e n t o y parecía u n a imposición a l Consejo.

1 0

E l delegado británico,

S i r A l e x a n d e r C a d o g a n , consideró q u e l a proposición soviét i c a h a b í a sido "presentada de m a n e r a p r e m a t u r a " , pues: E n este m o m e n t o h a y m u c h o s gobiernos q u e a ú n n o h a n r e c o n o c i d o a l n u e v o G o b i e r n o de C h i n a y, p o r l o t a n t o , puede ser p r e m a t u r o y p r e c i p i t a d o q u e este organ i s m o de las N a c i o n e s U n i d a s tome, o trate de tomar, u n a decisión d e f i n i d a e n u n f u t u r o p r ó x i m o . 1 1

E s t a declaración coincidía c o n l a i n d i c a c i ó n d e l presidente s e g ú n l a c u a l l a proposición soviética d e b í a ser e x a m i n a d a e n u n a r e u n i ó n posterior d e l C o n s e j o , y era u n c l a r o i n d i c i o d e q u e e l R e i n o U n i d o n o pensaba a p o y a r l a proposición soviética " e n u n f u t u r o p r ó x i m o " . A l a d v e r t i r q u e las naciones occidentales i b a n a rechazar l a admisión de P e k í n en las N a c i o n e s U n i d a s , el K r e m l i n trató de u t i l i z a r este rechazo 4

' p a r a c r e a r más enemigos a las naciones occidentales", c o m o

dijo Bevin.

1 2

E n l a siguiente r e u n i ó n d e l Consejo, que se

verificó e l 12 de enero de 1950, e l señor M a l i k acusó a l a G r a n B r e t a ñ a , j u n t o c o n los Estados U n i d o s y F r a n c i a , de " h a b e r a c t u a d o c o n l a intención de m a n t e n e r e n p i e a los lastimosos restos de l a b a n d a d e l K u o m i n t a n g " , y c u l p ó a l b l o q u e ang l o a m e r i c a n o , encabezado p o r los Estados U n i d o s , de h a b e r i m p e d i d o l a a d o p c i ó n de l a p r o p o s i c i ó n s o v i é t i c a .

13

Señalan-

d o específicamente a l R e i n o U n i d o , M a l i k observó. E s t a e x t r a ñ a situación v i e n e de q u e algunos países firm a n d o c u m e n t o s p o r m a n d a t o de su m i n i s t r o de R e l a c i o nes E x t e r i o r e s e n los q u e r e c o n o c e n a l G o b i e r n o C e n -

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J.

P.

FI

JAIN

III-3

t r a l d e l P u e b l o de l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a , m i e n t r a s q u e v o t a n , a l través de su representante en e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , a p o y a n d o a los representantes d e l g r u p o d e l K u o m i n t a n g , c o n el q u e h a n r o t o las relaciones diplomáticas, y se m a n i f i e s t a n en favor de su p e r m a n e n c i a e n e l C o n s e j o de S e g u r i d a d . 1 4

C a l i f i c ó t a l acción d e l g o b i e r n o b r i t á n i c o c o m o " d o b l e z . . . h i p ó c r i t a . . . faz de J a n o " .

1 5

L a proposición soviética fue vo-

tada d u r a n t e l a 461?- r e u n i ó n d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , e l 13 de enero de 1950 y el R e i n o U n i d o se abstuvo.

Malik

a n u n c i ó q u e l a U n i ó n Soviética " n o considerará l e g a l

nin-

g u n a decisión d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d q u e se a d o p t e c o n l a p a r t i c i p a c i ó n de u n representante d e l g r u p o d e l i n t a n g , y n o tomará e n c u e n t a tales d e c i s i o n e s " ,

16

Kuom-

acto segui-

d o a b a n d o n ó l a sala d e l C o n s e j o . E n t r e el 13 de enero de 1950 y e l i ° de agosto d e l m i s m o año, día en e l q u e el delegado soviético v o l v i ó a l C o n s e j o de S e g u r i d a d , l a U R S S a b a n d o n ó los organismos de las N a c i o n e s U n i d a s m i e n t r a s l a G r a n B r e t a ñ a se abstenía constantemente c u a n d o se t r a t a b a d e l p r o b l e m a de l a representación

china.

E s t o se d e b i ó e n parte a l respeto de l a f i r m e m e n t e asentada o p i n i ó n de los Estados U n i d o s sobre el t e m a y en p a r t e t a m b i é n a l a r e p u g n a n c i a q u e s i n t i e r o n los ingleses a doblegarse a l a presión soviética, y f i n a l m e n t e a l deseo de n o entregar t r i u n f o s d i p l o m á t i c o s q u e p o d í a n ser m u y útiles e n e l m o m e n t o de las discusiones a n g l o c h i n a s p a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o de las relaciones diplomáticas.

L a o p i n i ó n británica, s i n e m -

bargo, estaba c a m b i a n d o p o r q u e sus objetivos e n C h i n a se a l e j a b a n , y t a m b i é n p o r q u e el trabajo de las N a c i o n e s U n i das se acercaba a l p u n t o m u e r t o .

1 7

E l súbito e s t a l l i d o de l a

g u e r r a de C o r e a n o alteró l a abstención inglesa sobre e l p r o b l e m a , p e r o sus j u s t i f i c a c i o n e s e m p e z a r o n a v a r i a r . A n t e s de l a g u e r r a era p o r n o ceder a las presiones soviéticas, p e r o a p a r t i r de este m o m e n t o e l a p l a c a r o a n i m a r las

agresiones

t a m b i é n tenía q u e tomarse e n c u e n t a . E n u n m o m e n t o e n el q u e las potencias occidentales h a b í a n de enfrentarse c o n l o q u e el p r e m i e r A t t l e e l l a m ó " u n desafío d i r e c t o a l a a u t o r i d a d del m u n d o " ,

1 8

avenirse a l l l a m a d o d e l p r i m e r m i n i s t r o N e h r u

FI

III-3

CHINA EN LA O N U

407

p a r a a r r e g l a r e l p r o b l e m a coreano a d m i t i e n d o a los comunistas c h i n o s e n las N a c i o n e s U n i d a s

1 9

habría sido lo mismo que

aceptar " u n a d e c i s i ó n . . . d i c t a d a p o r u n a agresión i l e g a l " c o m o a f i r m ó el secretario de E s t a d o D e a n A c h e s o n .

2 0

Q u e el

R e i n o U n i d o se i d e n t i f i c a b a c o n l a posición de los Estados U n i d o s p u e d e verse e n e l apoyo b r i t á n i c o d a d o a l a resoluc i ó n de l a m a y o r í a en e l C o n s e j o de S e g u r i d a d e l i ° de agosto de 1950 d o n d e se rechazaba l a proposición d e l delegado soviét i c o , p r e s i d e n t e e n t u r n o d e l Consejo, l a c u a l a f i r m a b a q u e e l e n v i a d o d e l K u o m i n t a n g n o representaba a C h i n a . P e r o e l 3 de agosto de 1950 l a G r a n B r e t a ñ a v o t a b a j u n t o c o n l a I n d i a , l a U R S S , Y u o g o e s l a v i a y N o r u e g a e n favor de u n a proposición soviética p a r a i n c l u i r el p r o b l e m a de l a representación c h i n a en l a agenda d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d .

Esto

i n d i c a q u e m i e n t r a s el R e i n o U n i d o se o p o n í a a l a admisión de P e k í n y a l a e x p u l s i ó n d e l delegado d e l K u o m i n t a n g d e l C o n s e j o , n o se o p o n í a a l debate y discusión d e l p r o b l e m a de l a representación c h i n a . L a G r a n Bretaña, s i n embargo, c a m b i ó de o p i n i ó n en sept i e m b r e de 1950 c u a n d o l a agresión e n C o r e a q u e d ó c o m p r o b a d a y los ejércitos norcoreanos e m p e z a r o n a retirarse ante e l avance de las tropas de las N a c i o n e s U n i d a s . E n esos m o m e n t o s P e k í n h a b í a empezado a acusar a las fuerzas de los Estados U n i d o s e n C o r e a de "actos p r o v o c a t i v o s y atroces, i n v a d i e n d o e l espacio aéreo de C h i n a . . . v i o l a n d o l a soberanía c h i n a , m a t a n d o subditos chinos y t r a t a n d o de extender l a g u e r r a y de v i o l a r l a p a z " ,

2 1

y t a m b i é n acusó a las a u t o r i d a -

des británicas de H o n g K o n g de v i o l a r las aguas territoriales c h i n a s l o m i s m o q u e su espacio aéreo, de espiar y de d i s p a r a r e n c o n t r a de las tropas chinas. " L a s acciones antes m e n c i o nadas, q u e h a n o c u r r i d o u n a y o t r a vez", i n d i c ó Y e h C h i e n Y i n g , presidente d e l G o b i e r n o p o p u l a r de K u a n t u n g el 24 de agosto de 1950, " s o n v i o l a c i o n e s o b v i a m e n t e planeadas en c o n t r a de l a soberanía de nuestro país". Este t i p o de "acciones p r o v o c a t i v a s y l a política i m p e r i a l i s t a e x t r a n j e r a " , añadió, "son inseparables".

22

C h u E n - l a i , e n u n telegrama a T r y g v e

L i e , secretario general de las N a c i o n e s U n i d a s , e n v i a d o el 17 de s e p t i e m b r e de 1950, o sea, j u s t o antes de q u e empezara

408

FI

J . P. JAIN

III-3

l a Q u i n t a sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s , asentaba q u e : Si l a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s acepta l a " d e l e g a c i ó n " i l e g a l de los restos de l a b a n d a reacc i o n a r i a d e l K u o m i n t a n g . . . el G o b i e r n o C e n t r a l de Pueb l o de l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a considerará esto c o m o u n acto i n a m i s t o s o de las N a c i o n e s U n i d a s h a c i a el p u e b l o c h i n o . 2 3

E l R e i n o U n i d o n o pensaba en " e m p a n t a n a r s e e n u n a guer r a c h i n a " , y c o m o t a l cosa convenía a l a estrategia rusa de " m a n t e n e r a E u r o p a l i m p i a p a r a ellos", c o m o d i j o B e v i n , las acusaciones de i m p e r i a l i s m o e n c o n t r a de las

2 4

potencias

occidentales hechas p o r los chi nos f u e r o n m o t i v o de preocup a c i ó n p a r a I n g l a t e r r a . E l temor y l a a n s i e d a d q u e

tenían

los c h i n o s ante u n a política de e x p a n s i ó n de los a n g l o a m e r i canos e n M a n c h u r i a n o estaba totalmente desprovista de sinceridad.

L a p r o p a g a n d a e n t a l caso, a d m i t i ó B e v i n ,

estaba

reforzada p o r el r e c u e r d o de l a o c u p a c i ó n j a p o n e s a " , y p o r e l l o " t e n í a u n efecto m u y m a r c a d o en t o d a C h i n a " .

Lon-

2 5

dres, s i n e m b a r g o , c o n s i d e r a b a necesario c o m p r o b a r , m e d i r y " c o r r e g i r " , de a c u e r d o c o n las p r o p i a s p a l a b r a s de B e v i n ,

2 6

esta p r o p a g a n d a . D a d o q u e el R e i n o U n i d o estaba consciente de q u e u n ataque

c u a l q u i e r a en c o n t r a de

Manchuria

llevaría a l a g u e r r a m u n d i a l "casi de i n m e d i a t o " ,

2 7

los i n -

gleses b u s c a r o n l a m a n e r a de convencer a P e k í n de que las potencias occidentales n o Manchuria.

2 8

tenían

la intención

de

atacar

a

Seguros de q u e las puras p a l a b r a s n o bastarían

p a r a c o n v e n c e r a P e k í n de l a s i n c e r i d a d de sus deseos y v i e n d o q u e e l ú n i c o c a m i n o práctico ofrecido a l a G r a n B r e t a ñ a para probar a C h i n a

q u e las potencias occidentales no

le

e r a n hostiles era a p o y a r el caso de P e k í n e n las N a c i o n e s U n i das, l a G r a n B r e t a ñ a decidió v o t a r a favor de l a resolución i n d i a d u r a n t e l a A s a m b l e a G e n e r a l de s e p t i e m b r e de

1950,

c u a n d o se p r o p u s o aceptar a C h i n a en las N a c i o n e s U n i d a s .

2 9

A pesar d e l v o t o inglés a favor de l a resolución i n d i a , estaba c l a r o q u e sus verdaderas simpatías se d i r i g í a n a l a resolución canadiense,

30

q u e p r o p o n í a n o tratar el t e m a hasta q u e e l

FI

III—3

CHINA

EN LA O N U

409

c o n f l i c t o de C o r e a hubiese llegado a su término. dera

i m p o r t a n c i a d e l discurso d e l m i n i s t r o de

L a verdaRelaciones

E x t e r i o r e s B e v i n , p r o n u n c i a d o ante l a A s a m b l e a de las N a ciones U n i d a s e l 25 de septiembre de

1950, r a d i c a e n q u e

asegura q u e después de l a unificación de C o r e a bajo los ausp i c i o s de las N a c i o n e s U n i d a s , e l R e i n o U n i d o y otras potencias occidentales e x a m i n a r á n c o n simpatía e l caso de l a a d m i s i ó n de C h i n a e n las N a c i o n e s U n i d a s .

E n otras pala-

3 1

bras, i n s i n ú a l a v o l u n t a d británica de a p r o b a r l a admisión de P e k í n si éste detenía los combates e n C o r e a . P o d r í a argüirse q u e si C h i n a hubiese sido a d m i t i d a en las N a c i o n e s U n i d a s antes de todo esto, quizás n o se hubiese señuelo i n c l i n a d a a p a r t i c i p a r en l a g u e r r a de C o r e a . N a d a hay de c i e r t o e n esto, sobre t o d o c u a n d o se v i o c ó m o P e k í n se o p u s o a q u e l a t o t a l i d a d de l a península coreana cayese bajo l a i n f l u e n c i a de las potencias occidentales.

Si el problema

de l a representación c h i n a n o fuese l i g a d o a l p r o b l e m a de Formosa, l a G r a n Bretaña hubiera p o d i d o inclinarse por la admisión de C h i n a a u n s i n obtener u n a declaración de n o i n t e r v e n i r ésta e n l a g u e r r a coreana, mas c o m o l a admisión de C h i n a i b a í n t i m a m e n t e l i g a d a a l a cuestión de F o r m o s a ,

3 2

l a G r a n B r e t a ñ a n o p o d í a esperar de su a l i a d o a m e r i c a n o l a a d o p c i ó n de u n a p o s t u r a q u e p o d í a e n t r a ñ a r u n riesgo d o b l e , es d e c i r , p a r a C o r e a y p a r a F o r m o s a . T a l cosa h u b i e r a sign i f i c a d o u n a concesión u n i l a t e r a l a P e k í n e n l o q u e se refería a l l u g a r e n las N a c i o n e s U n i d a s , hubiese d e b i l i t a d o l a defensa de F o r m o s a e n caso de u n ataque p r o v e n i e n t e de l a C h i n a c o m u n i s t a y hubiese s i g n i f i c a d o t a m b i é n el d e b i l i t a m i e n t o de las fuerzas de las N a c i o n e s U n i d a s q u e l u c h a b a n e n C o r e a , además de ser u n fracaso en e l i n t e n t o de resistir a l a agresión. Si P e k í n h u b i e s e d a d o pruebas de n o desafiar a l a a u t o r i d a d de las N a c i o n e s U n i d a s en C o r e a , L o n d r e s habría intentado buscar u n a solución p a r a a d m i t i r l o e n las N a c i o n e s U n i das q u e satisfaciera t a m b i é n a F o r m o s a . A esto aludía el prem i e r A t t l e e c u a n d o h a b l a b a de l a adhesión t o t a l p o r parte de todas las potencias a l a D e c l a r a c i ó n de E l C a i r o de 1943. C u a l q u i e r a c e r c a m i e n t o entre los Estados U n i d o s y

33

China,

412

FI

J . P. JAIN

IXI-3

E s t a o p i n i ó n será r e a f i r m a d a subsecuentemente y l a s u b i d a a l p o d e r de los conservadores n o acarreará n i n g ú n en l a m a t e r i a .

cambio

4 5

E l m á x i m o esfuerzo de l a intervención c h i n a en C o r e a se p r o d u j o en l a p r i m e r a m i t a d de 1951, en ese p e r í o d o las fuerzas de las N a c i o n e s U n i d a s , compuestas de n o r t e a m e r i c a n o s en su m a y o r parte, s u f r i e r o n grandes bajas a m a n o s de los V o l u n tarios d e l P u e b l o C h i n o .

E l presidente T r u m a n declaró e l

estado de emergencia n a c i o n a l y C h i n a fue c o n d e n a d a en las N a c i o n e s U n i d a s . E n a b r i l de 1951 P e k í n fue e x p u l s a d o d e l ú n i c o o r g a n i s m o de las N a c i o n e s U n i d a s q u e l o h a b í a a d m i t i d o , l a U n i ó n P o s t a l U n i v e r s a l , a p r o p u e s t a de S u i z a en m a y o de 1950. E l 18 de m a y o de 1951 l a A s a m b l e a G e n e r a l dictó u n e m b a r g o sobre e l c o m e r c i o c o n C h i n a .

E n tales circuns-

tancias el p r o b l e m a de l a representación c h i n a q u e d ó relegado a u n segundo p l a n o .

4 6

V i e n d o q u e el c l i m a e m o t i v o en los

Estados U n i d o s se estaba c a l e n t a n d o c o m o consecuencia

de

l a bajas en C o r e a , el delegado b r i t á n i c o en las N a c i o n e s U n i das l l e g ó a d e c l a r a r " q u e a u n si las negociaciones de armist i c i o q u e se v e r i f i c a b a n en C o r e a tuviesen éxito e n u n f u t u r o p r ó x i m o " sería t o t a l m e n t e " i n o p o r t u n o q u e e l d e b a t i d o prob l e m a de l a representación c h i n a fuese l l e v a d o o t r a vez a l a Asamblea General".

4 7

E n 1952 se siguió p e l e a n d o en C o r e a

y n o se v i o c a m b i o en l a a c t i t u d b r i t á n i c a sobre este p u n t o . L a ú n i c a i n n o v a c i ó n q u e se i n t r o d u j o e n l a posición britán i c a e n 1952, y q u e se m a n t u v o hasta l a f i r m a d e l a r m i s t i c i o en C o r e a el 27 de j u l i o de 1953, es q u e n o se e n c u e n t r a n i n g u n a declaración o f i c i a l d o n d e l a G r a n B r e t a ñ a reconsidere su a c t i t u d h a c i a l a representación c h i n a en las N a c i o n e s U n i das

aun

después

del armisticio.

48

E s t a omisión,

que

taca frente a las declaraciones de n o v i e m b r e de 1951,

des-

puede

deberse a l deseo b r i t á n i c o de l l e g a r p r o n t o a l f i n d e l c o n f l i c t o c o r e a n o y de n o c o m p r o m e t e r las negociaciones que p a r a una

tregua

se l l e v a b a n i n t e r m i t e n t e m e n t e en P a n m u n j o n .

P e r o c u a n d o estas negociaciones se a l a r g a r o n más de l a c u e n t a , l a p a c i e n c i a de las potencias occidentales pareció empezar a agotarse y p e n s a r o n e n p r e s i o n a r a C h i n a de m a n e r a tal q u e tuviese q u e f i r m a r el a r m i s t i c i o . P o c o después de l a v i s i t a

FI

CHINA EN LA O N U

III-3

4*3

de l a delegación b r i t á n i c a a los Estados U n i d o s , e l g o b i e r n o b r i t á n i c o n o sólo a n u n c i ó m e d i d a s reforzando los controles sobre los e m b a r q u e s h a c i a l a C h i n a c o m u n i s t a s i n o q u e e l m i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , h a b l a n d o d e l p r o b l e m a de l a admisión, d i j o : H a y a pasado l o q u e haya pasado e n l a h i s t o r i a y a t r a n s c u r r i d a , n o estoy dispuesto, m i e n t r a s sea m i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de este país, a p a t r o c i n a r e l r e c o n o c i m i e n t o p o r parte de las N a c i o n e s U n i d a s de u n g o b i e r n o q u e está abiertamente agrediendo a éstas y m a tando a nuestros s o l d a d o s . 49

E s t a declaración d e l 17 de m a r z o de 1953, era más d u r a en e l t o n o , a u n q u e n o e n el c o n t e n i d o , q u e l a declaración de enero del mismo a ñ o .

5 0

Después de l a m u e r t e de " t a l i n , C h u E n - l a i h a b l ó e l 30 d e m a r z o y sus p a l a b r a s p e r m i t i e r o n a l e n t a r l a esperanza de llegar a u n armisticio en C o r e a .

5 1

L a G r a n B r e t a ñ a , s i n em-

bargo, v o l v i ó a e m p l e a r u n t o n o más suave p a r a n o c o m p r o m e t e r l a p o s i b i l i d a d de l l e g a r a u n a v e r d a d e r a tregua

en

C o r e a , de l a q u e d e p e n d í a e l f u t u r o d e l c o m e r c i o inglés c o n China.

H a b l a n d o e n l a C á m a r a de los C o m u n e s e l 12

de

m a y o de 1953, e l m i n i s t r o de E s t a d o p a r a las R e l a c i o n e s E x teriores, S e l w y n L l o y d i n d i c ó : M i e n t r a s d u r e e l c o n f l i c t o q u e d a descartado e l apoyo que p i d e el G o b i e r n o Central del P u e b l o o prometer a p o y a r l e en u n a c o y u n t u r a q u e a u n n o se h a p r o d u c i d o . C u a n d o l a paz se establezca en C o r e a , nos h a l l a r e m o s ante u n a situación n u e v a y entonces se discutirá t o d o esto. P u e d o asegurar a l a C á m a r a de los C o m u n e s q u e el G o b i e r n o de S u M a j e s t a d tendrá u n a posición c l a r a sobre este p r o b l e m a e n c u a l q u i e r m o m e n t o . 6 2

E l canciller del Exchequer, R. A . Butler, hablando

en

n o m b r e d e l g o b i e r n o , d i j o e l 21 de j u l i o de 1953: N u e s t r a p o l í t i c a e n cosas tales c o m o l a representación c h i n a y el e m b a r g o estratégico h a de ser consider a d a j u n t o c o n l a de los otros m i e m b r o s de las N a c i o n e s

4*4

J.

P.

FI III-3

JAIN

U n i d a s , en el m o m e n t o adecuado, después d e l armistic i o y de acuerdo c o n los acontecimientos q u e se desarrol l e n e n el L e j a n o O r i e n t e . 5 3

P u e d e notarse c l a r a m e n t e en tales declaraciones cómo v a n rodeadas de todo t i p o de precauciones, son v o l u n t a r i a m e n t e cautas y p o r l o m i s m o vagamente f o r m u l a d a s ; a u n q u e l a G r a n B r e t a ñ a n o q u e r í a p e r j u d i c a r a l a r m i s t i c i o e n C o r e a , n o quería c o m p r o m e t e r de n i n g ú n m o d o a l g o b i e r n o e n l o que se refería a l a a d m i s i ó n de P e k í n en las N a c i o n e s U n i d a s ,

De

h e c h o , a l p r o m e t e r reconsiderar t a l p u n t o , el R e i n o U n i d o n o se a p a r t a b a de su política f u n d a m e n t a l q u e consistía en n o hacer concesiones u n i l a t e r a l e s a C h i n a .

L o s m i n i s t r o s de R e -

laciones E x t e r i o r e s de los Estados U n i d o s , l a G r a n

Bretaña

y F r a n c i a , después de sus conversaciones e n W a s h i n g t o n , p u b l i c a r o n u n c o m u n i c a d o , el 14 de j u l i o de 1953, d o n d e declar a b a n " h a b e r considerado que, en las circunstancias i m p e r a n tes, d e b í a mantenerse l a política c o m ú n de las tres potencias h a c i a l a C h i n a c o m u n i s t a , p e n d i e n t e de posteriores consultas".

54

A m p l i a n d o esta declaración e n l a C á m a r a de los C o -

munes, e l c a n c i l l e r de E x c h e q u e r , e l 30 de j u l i o de 1953, o sea, u n a vez f i r m a d o el a r m i s t i c i o , asentó:

" C u a l q u i e r cam-

b i o i n m e d i a t o de política es i m p o s i b l e hasta q u e l a situación n o se aclare, este p r o b l e m a será e x a m i n a d o p o s t e r i o r m e n t e a l a l u z de l a e x p e r i e n c i a o b t e n i d a después d e l a r m i s t i c i o " .

5 5

B a j a n d o u n p o c o e l tono e n vista de l a presión ejercida p o r l a oposición, a ñ a d i ó q u e e l g o b i e r n o " n o h a a d o p t a d o u n a p o s t u r a r í g i d a e n esta cuestión, y q u e e n este c a m p o , q u e t a n t o interesa a l a C á m a r a de los C o m u n e s , está t o t a l m e n t e abierto, c o m o debe ser".

A p o y a n d o las declaraciones d e l 27 de

j u n i o de 1951 y d e l 18 de j u n i o de 1952 h i z o las siguientes aclaraciones:

" E s p e r a m o s y c o n f i a m o s e n q u e e l día de exa-

m i n a r este y otros p r o b l e m a s l l e g u e p o c o misticio".

después d e l ar-

5 6

L a más c l a r a manifestación de l a p o l í t i c a británica h a c i a C h i n a se e n c u e n t r a en e l discurso, p r o n u n c i a n d o p o r el m i n i s t r o de E s t a d o S e l w y n L l o y d , e l m i s m o día.

L a f i r m a d e l ar-

m i s t i c i o , d i j o , " n o s h a l l e v a d o u n paso a d e l a n t e " , mas e l

FI

III—3

CHINA EN LA O N U

415

gobierno no mantiene que "de u n a manera automática tal cosa i m p l i q u e e l r e c o n o c i m i e n t o y l a admisión de l a C h i n a c o m u n i s t a e n las N a c i o n e s U n i d a s " .

5 7

A s e g u r ó que n o h a b í a

n i n g u n a p r o m e s a b r i t á n i c a d e f i n i d a sobre apoyar l a a d m i s i ó n d e Pekín, p o r e l c o n t r a r i o , m e n c i o n ó c u a t r o p u n t o s q u e m o d i f i c a r í a n l a a c t i t u d b r i t á n i c a e n este respecto.

Éstos e r a n :

a) l a observación de los acuerdos d e l a r m i s t i c i o — " u n a m a t e r i a t r e m e n d a m e n t e c o m p l i c a d a que d a b a p i e a q u e h u b i e r a m u c h a s fricciones entre las dos p a r t e s " , b) q u e se a v a n z a r a e n l a c o n f e r e n c i a política e n " e l esp i n o s o p r o b l e m a de C o r e a " l o q u e q u e r í a d e c i r : l a constitución p o l í t i c a de C o r e a de m a n e r a t a l q u e se llegase a u n a u n i f i c a c i ó n pacífica d e l país. E n otras p a l a b r a s , l a G r a n B r e t a ñ a estaba p i d i é n d o l e a P e k í n q u e aceptara u n a solución q u e se h a b í a n e g a d o a adm i t i r desde h a c í a dos años, c) " e l d e s a r r o l l o de nuestras p r o p i a s relaciones c o n e l G o b i e r n o C e n t r a l d e l P u e b l o de C h i n a y l a m a n e r a en q u e allí se trate a n u e s t r a m i s i ó n " o sea, e l estab l e c i m i e n t o de relaciones diplomáticas completas, y d) " e l p r o b l e m a d e l t r a t a m i e n t o r e c i b i d o p o r nuestros comerciantes e n C h i n a " , d e l q u e n o p u e d e decirse q u e sea " u n b u e n t r a t o " . " T o d o s éstos s o n p r o b l e m a s " , aseguró L l o y d , " q u e d e b e n tomarse e n c u e n t a y f o r m a r á n n u e s t r o j u i c i o " .

6 8

E n vista de tales c o n d i c i o n e s , e r a absurdo esperar

que

L o n d r e s a p o y a r a e l caso de P e k í n ante las N a c i o n e s U n i d a s . C o m o el p r i n c i p a l o b s t á c u l o p a r a a l admisión - — l a agresión q u e se m a n t e n í a e n C o r e a y e l ataque e n c o n t r a de las fuerzas de las N a c i o n e s U n i d a s — , h a b í a s i d o s u p r i m i d o c o n e l cese d e l fuego, era n a t u r a l creer q u e se haría u n a g r a n presión p a r a l a a d m i s i ó n de C h i n a sobre l a A s a m b l e a G e n e r a l q u e h a b í a de r e u n i r s e e n s e p t i e m b r e de 1953.

E l delegado

soviético trató de forzar l a solución, e n l a r e u n i ó n de

la

A s a m b l e a d e l 13 de s e p t i e m b r e de 1953, antes de q u e se h u biese

elegido

la

americano, J o h n

mesa

directiva.

E l secretario

F o s t e r B u l l e s , se enfrentó

de

Estado

a la maniobra

s o l i c i t a n d o p e r s o n a l m e n t e q u e se pospusiese l a resolución de a q u e l p r o b l e m a hasta después de l a octava sesión.

E l dele-

416

FI

J . P. JAIN

III-3

g a d o británico, S i r G l a d w y n J e b b , confió e n q u e " e l día e n q u e se e x a m i n e e l p r o b l e m a de l a representación c h i n a esté m á s cerca, d e b i d o precisamente a l a f i r m a d e l a r m i s t i c i o " , per o , a l m i s m o t i e m p o , consideró q u e l a proposición

de los

E s t a d o s U n i d o s , a l a q u e se u n í a , " e r a t o t a l m e n t e a p r o p i a da".

" N e c e s i t a m o s esperar y v e r " , i n d i c ó , " s i nuestras gran-

des esperanzas"

en l o q u e se r e f i e r e n " a l a r r e g l o

político

s a t i s f a c t o r i o " d e l p r o b l e m a coreano " v a n a r e a l i z a r s e " .

La

59

r e s o l u c i ó n de los Estados U n i d o s fue aceptada, p e r o los votos e m i t i d o s e n favor de l a a d m i s i ó n de P e k í n s u m a r o n 10 en vez de los 6 de 1952. N o se debía esperar de l a G r a n Bretaña u n c a m b i o e n su a c t i t u d p o r q u e l a de los Estados U n i d o s , en l o referente a F o r m o s a y a l a e n t r a d a de C h i n a e n las N a ciones U n i d a s , se h a b í a

considerablemente endurecido,

t a m b i é n p o r q u e c o n s i d e r a b a , a u n después de l a tregua

60

y de

C o r e a , q u e C h i n a se " h a l l a b a a ú n técnicamente en guerra c o n las N a c i o n e s U n i d a s "

y, f i n a l m e n t e , p o r estar seriamente

6 1

p r e o c u p a d a de l a situación cada vez más difícil de I n d o c h i n a d o n d e , declaró C h u r c h i l l , C h i n a " h a t e n i d o u n p a p e l i m p o r tante".

6 2

E n c i r c u n s t a n c i a tales, a ñ a d i ó , " e l tratar de meter

a l a C h i n a c o m u n i s t a e n las N a c i o n e s U n i d a s " n o sólo " c o m p l i c a r í a los graves asuntos q u e tenemos q u e tratar en tantos t e r r e n o s " s i n o q u e "se consideraría c o m o u n acto vergonzoso e inamistoso por parte del poderoso p u e b l o americano, al que tanto debemos..." E N

L A PRIMERA

MITAD

6 3

de 1954 e l p r o b l e m a de l a representa-

c i ó n c h i n a se u n i ó a l de l a situación de I n d o c h i n a .

6 4

E l cese

d e l fuego era el p r o b l e m a más u r g e n t e p a r a los ingleses en ese m o m e n t o , p e r o las o p i n i o n e s d i v e r g í a n sobre l a m a n e r a de l l e g a r a él. M i e n t r a s q u e l a oposición l a b o r i s t a crearía las c o n d i c i o n e s necesarias p a r a l l e g a r a u n r e s u l t a d o favorable en las conversaciones de G i n e b r a ,

6 5

los conservadores, desde el

p o d e r , c o n s i d e r a b a n q u e c u a l q u i e r i n t e n t o o " a g i t a c i ó n " en ese m o m e n t o a favor de P e k í n molestaría a los americanos pues considerarían q u e los c h i n o s " l o g r a b a n abrirse paso v i o l e n t a m e n t e " h a c i a las N a c i o n e s U n i d a s .

6 6

E s t o haría, según C h u r -

c h i l l , más difícil l a tarea d e l m i n i s t r o de R e l a c i o n e s E x t e -

FI

III-3

CHINA EN LA O N U

417

r i o r e s E d é n e n G i n e b r a , tarea d e l i c a d a entre todas pues se t r a t a b a de l l e v a r a los Estados U n i d o s y a C h i n a h a c i a u n a s o l u c i ó n d e l p r o b l e m a i n d o c h i n o . C o m o el g o b i e r n o britán i c o n o q u e r í a o b s t a c u l i z a r "las p o s i b i l i d a d e s de e n c o n t r a r u n a salida e n G i n e b r a " , C h u r c h i l l aseguró q u e era inconceb i b l e " e n p r i n c i p i o " ver a C h i n a e x c l u i d a de las N a c i o n e s U n i d a s p a r a s i e m p r e , pero, a ñ a d i ó , creía en l a práctica " m u c h o m e j o r " q u e el p r o b l e m a , q u e h a b í a de regresar ante l a A s a m b l e a de las N a c i o n e s U n i d a s en septiembre de fuese " a p l a z a d o p a r a u n a fecha

posterior".

67

1954,

Cuando

esta

observación de C h u r c h i l l fue i n t e r p r e t a d a p o r e l d i p u t a d o C a s t l e como de

si s i g n i f i c a r a q u e a u n q u e C h i n a diese p r u e b a

buena v o l u n t a d en

las

negociaciones

sobre I n d o c h i n a

l a G r a n B r e t a ñ a n o a p o y a r í a su d e m a n d a de admisión e n l a próxima

sesión

de

la Asamblea

General, Douglas

Dodds

P a r k e r , subsecretario a d j u n t o de E s t a d o p a r a las R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , c^liñcó

aquello como u n

" e r r o r de i n t e r p r e t a -

c i ó n t o t a l " de las p a l a b r a s d e l p r i m e r m i n i s t r o .

0 8

E l discurso

d e contestación d e l m i n i s t r o de E s t a d o , S e l w y n L l o y d , a l debate sobre las relaciones exteriores e n l a C á m a r a de los C o m u nes n o convenció

a n a d i e . N o d i o a C a s t l e n i n g u n a segu-

r i d a d de q u e e l g o b i e r n o siguiese u n a línea favorable a l a a d m i s i ó n de C h i n a e n las N a c i o n e s U n i d a s en caso q u e se restaurarse l a paz e n I n d o c h i n a y consideró difícil q u e t a l cosa o c u r r i e r a antes de l a p r ó x i m a A s a m b l e a G e n e r a l . I n c l u so si los esfuerzos q u e se h a c í a n en G i n e b r a se viesen coronados p o r e l é x i t o , L l o y d i n d i c ó q u e los arreglos p a r a u n cese d e l fuego y l a pacificación e n I n d o c h i n a serían

"muy

c o m p l i c a d o s y difíciles de l o g r a r , y su l o g r o dependería de l a b u e n a fe" l a c u a l debe mostrarse " c o n hechos y n o c o n palabras".

Añadió:

"seguramente

es descabellado

sugerir

en

este m o m e n t o q u e deberemos de buscar l a m a n e r a de forzar a e l l o a nuestros aliados a m e r i c a n o s " .

P a r a q u e tales p a l a -

bras n o o f e n d i e r a n a los c h i n o s y p o r l o tanto entorpeciesen las negociaciones de G i n e b r a , q u e estaban en u n p u n t o c r u c i a l , indicó

al m i s m o tiempo que

"lejos de ser u n

incon-

v e n i e n t e p a r a el m u n d o l i b r e , el tener a l g o b i e r n o de P e k í n e n las N a c i o n e s U n i d a s p u e d e ser u n a v e n t a j a " , y n o s u p o n í a

FI I I I - 3

418

q u e "nosotros t u v i é r a m o s " q u e quejarnos de l a p a r t i c i p a c i ó n rusa en los debates de las N a c i o n e s U n i d a s . A

6 9

pesar de estas p a l a b r a s consoladoras estaba c l a r o c u a l

sería l a a c t i t u d b r i t á n i c a e n l a p r ó x i m a sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l . P o r si quedase a l g u n a d u d a a l respecto, el m i n i s t r o E d é n se encargó de a c l a r a r l a p o c o después de l a f i r m a d e l a r m i s t i c i o en I n d o c h i n a y de los acuerdos de G i n e b r a . L a tregua e n I n d o c h i n a y las D e c l a r a c i o n e s C o n j u n t a s d a b a n consistencia a los m u y cacareados Cinco la coexistencia

pacífica

7 0

que

principios

de

p l a n t e a d o s p o r C h u E n - l a i , el pre-

m i e r de l a I n d i a y B i r m a n i a , h i z o q u e todo el m u n d o s u p u siera que el p r o b l e m a de l a a d m i s i ó n de l a C h i n a e n las N a ciones U n i d a s i b a a replantearse. V a r i o s m i e m b r o s q u e anteriormente habían votado por el aplazamiento, empezaron a pensar en e x a m i n a r l o desde o t r o á n g u l o después de los acuerdos de G i n e b r a de j u l i o de 1954.

P o r ejemplo D i n a m a r c a ,

I s l a n d i a y N o r u e g a a p o y a r o n e n 1953

u

n

a

moción de los Es-

tados U n i d o s en favor d e l a p l a z a m i e n t o , mientras q u e Suec i a se opuso.

E n 1954 los c u a t r o países nórdicos, e n u n a

declaración c o n j u n t a p u b l i c a d a el 31 de agosto de 1954, e n R e y k j a v i k , d e c l a r a b a n " p e n s a r u n á n i m e m e n t e que el gobiern o de P e i p i n g representaría a C h i n a en u n f u t u r o p r ó x i m o . " L a d i s m i n u c i ó n de los votos a favor de Pekín, e n vez a u m e n t a r c o m o en 1 9 5 3 ,

72

7 1

de

se d e b i ó e n parte al v i o l e n t o dis-

curso de C h u E n - l a i d e l 11 de agosto de 1954, c u a n d o d i j o : "Es u n a obligación para l a República P o p u l a r C h i n a el l i b e r a r a T a i w á n y l i q u i d a r a l g r u p o t r a i d o r de C h i a n g K a i s h e k " y t a m b i é n a q u e p a r a ejecutar este p l a n los comunistas c h i n o s e m p e z a r o n el 3 de s e p t i e m b r e de 1954,

exactamente

d i e c i o c h o días antes de l a v o t a c i ó n e n las N a c i o n e s U n i d a s , u n r e c i o b o m b a r d e o de artillería sobre las islas Q u e m o i .

7 3

A n t e s de v o t a r e n favor de l a p r o p o s i c i ó n de los Estados U n i d o s a p l a z a n d o el p r o b l e m a de l a representación c h i n a , en e l transcurso de l a r e u n i ó n de la A s a m b l e a G e n e r a l d e l 21 de s e p t i e m b r e de 1954, el delegado b r i t á n i c o Sir P i e r s o n D i x o n , se refirió a los " i n c i d e n t e s y declaraciones" que, " n o s h a n i n q u i e t a d o a todos".

dijo,

E x p u s o e l p u n t o de vista

b r i t á n i c o c o n las p a l a b r a s siguientes:

FI

III-3

CHINA EN LA O N U

419

E l G o b i e r n o de S u M a j e s t a d n o cree q u e sea e l m o m e n t o i n d i c a d o n i sea acertado d i s c u t i r el p r o b l e m a d e l a representación c h i n a en estos momentos. P u n t o s de v i s t a diferentes sobre t a l p r o b l e m a son m a n t e n i d o s a u l t r a n z a . E n u n caso c o m o éste es c o n t r a r i o a l a cord u r a o b l i g a r a v o t a r sobre u n p r o b l e m a que d i v i d e p r o f u n d a y frecuentemente a esta A s a m b l e a . N u e s t r o p r o pósito p r i n c i p a l debe ser e l m a n t e n e r a esta organización u n i d a y a y u d a r así a q u e su fuerza aumente. A nuestro m o d o de ver, debates sobre esta v i o l e n t a c o n t r o versia causarán más d a ñ o q u e p r o v e c h o e i n t r o d u c i r á n u n a tirantez i n t o l e r a b l e p a r a las N a c i o n e s U n i d a s . 7 4

E l p r e m i e r C h u E n - l a i , en su discurso ante el C o n g r e s o N a c i o n a l d e l P u e b l o p r o n u n c i a d o el 23 de septiembre de 1954, criticó a l a G r a n B r e t a ñ a n o sólo p o r seguir a los Estados U n i d o s e n e l T r a t a d o d e l Sudeste de A s i a , sino p o r seguirlos t a m b i é n e n l a p o l í t i c a de obstrucción respecto a l a a d q u i s i ción p o r p a r t e de C h i n a de los derechos y posición q u e le pertenecen e n las N a c i o n e s U n i d a s . E l a ñ o de 1955 * ° v

u

n

c

l

a

r

o

7 5

esfuerzo de P e k í n p a r a asegu-

rarse l a a d m i s i ó n e n las N a c i o n e s U n i d a s , p r e s i o n a n d o y asum i e n d o u n a a c t i t u d pacífica e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . C u a d o l a crisis d e l estrecho de F o r m o s a estaba en e l p u n t o á l g i d o , e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , d u r a n t e l a sesión 69, d e l 31 de enero de 1955, d e c i d i ó i n c l u i r los dos p u n t o s en su a g e n d a ; e l presentado p o r N u e v a Z e l a n d a sobre el p r o b l e m a de las h o s t i l i d a d e s e n el área de ciertas islas fuera de l a costa de l a t i e r r a f i r m e de C h i n a , entre l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a y l a C h i n a N a c i o n a l i s t a , y el p u n t o soviético — q u e j a en c o n 7 6

t r a de l a agresión de los Estados U n i d o s a l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a e n e l área de T a i w á n y de otras islas de C h i n a .

7 7

E l C o n s e j o i n v i t ó a P e k í n p a r a q u e participase en l a d i s c u sión d e l p r i m e r o de estos dos p u n t o s . E n l a respuesta d a d a e l 3 de febrero de 1955 Unidas,

a

* Secretario general de las N a c i o n e s

e l p r e m i e r C h u E n - l a i rechazó

lisa y

llanamente

t o m a r p a r t e en l a discusión de l a proposición de N u e v a Zel a n d a que, declaró, era o b v i a m e n t e u n a intervención e n " l o s asuntos i n t e r n o s de C h i n a " y p o r l o t a n t o " u n a violación directa de los p r i c i p i o s de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s " . P e r o

J.

P.

FI

JAIN

estaba dispuesto a e n v i a r u n representante c h i n o p a r a t o m a r p a r t e e n las discusiones d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d c o n : el ú n i c o p r o p ó s i t o de d i s c u t i r l a resolución de l a U n i ó n Soviética, y esto sólo c u a n d o el representante de l a b a n d a de C h i a n g K a i - s h e k h a y a sido e x p u l s a d o d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d y el representante de l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a entre e n n o m b r e de C h i n a . 7 8

Después de f a l l a r este i n t e n t o de p r e s i o n a r a las N a c i o nes U n i d a s , P e k í n trató de convencer a l m u n d o de su p a p e l pacífico e n e l terreno i n t e r n a c i o n a l . R e c h a z a n d o l a alegación de las potencias occidentales, según l a c u a l l a c o n d u c t a de P e k í n n o h a b í a sido pacífica n i se h a l l a b a de acuerdo c o n los p r i n c i p i o s y propósitos de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s , K u o M o - j o , e n s u discurso d e l 23 de j u n i o de 1955 ante e l C o n g r e s o de l a P a z de H e l s i n k i , aseveró: " c o m o m i e m b r o f u n d a d o r de las N a c i o n e s U n i d a s , C h i n a y su p u e b l o h a n apoy a d o f i r m e m e n t e los propósitos y p r i n c i p i o s de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s " ,

7 9

c o m o e j e m p l o de los esfuerzos c h i n o s

p o r d i s m i n u i r l a tensión i n t e r n a c i o n a l y reforzar l a c o n f i a n z a m u t u a y l a c o o p e r a c i ó n entre las naciones El Diario

del

Pue-

blo citó l a t e r m i n a c i ó n de l a g u e r r a e n C o r e a , " q u e fue posib l e gracias a l a i n i c i a t i v a " de C h i n a , l a " g r a n c o n t r i b u c i ó n " h e c h a a l a solución pacífica d e l p r o b l e m a i n d o c h i n o d u r a n t e l a c o n f e r e n c i a de G i n e b r a , l a p a r t i c i p a c i ó n e n l a c o n f e r e n c i a afroasiática de B a n d u n g y e l a p o y o d a d o a los Cinco pios

de la coexistencia

pacífica

princi-

y a p a r t i r de ellos e l esta-

b l e c i m i e n t o de relaciones pacíficas y amistosas c o n sus vecinos.

80

E l p r i n c i p i o de las conversaciones sinoamericanas en-

tre embajadores, e l i ° de agosto de 1955, acerca d e l p r o b l e m a de F o r m o s a , y e l a n u n c i o de l a liberación de once m i e m b r o s de l a aviación de los Estados U n i d o s y de c u a t r o p i l o t o s de c o m bate, h e c h o p o r e l secretario g e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s exactamente once días antes d e l v o t o de l a A s a m b l e a G e n e r a l d e l 20 de septiembre de 1955, l l e v a b a n l a intención de p r o d u cir l a m i s m a impresión del pacifismo internacional con apoyo e n los hechos.

El

Diario

del

Pueblo

p o d í a escribir e n su

e d i t o r i a l q u e a p a r e c i ó j u s t o antes d e l v o t o de l a Asamblea^

FI

XIL-3

CHINA EN LA

ONU

421

q u e "desde su f u n d a c i ó n , l a g r a n R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a h a t e n i d o constantemente u n a p o l í t i c a de preservación de l a p a z y de a m i s t a d entre n a c i o n e s " .

81

E n tales circunstancias K r i s h n a M e n o n , de l a I n d i a , se h a l l a b a e n u n a posición q u e le p e r m i t í a hacer u n a declarac i ó n de peso e n f a v o r de P e k í n d u r a n t e l a décima

sesión

de la Asamblea General. Indicó: N a d a era más e v i d e n t e e n B a n d u n g que e l entusiasm o y l a v o l u n t a d , es más, l a i n s i s t e n c i a d e l g o b i e r n o c h i n o p o r m a n i f e s t a r su adhesión a los p r i n c i p i o s de l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s y t a m b i é n su m a n e r a de p r o c l a m a r su posición de m i e m b r o f u n d a d o r . 8 3

Si P e k í n n o a d m i t í a l a l e g a l i d a d de las resoluciones de las N a c i o n e s U n i d a s tomadas e n su ausencia, a ñ a d i ó , era porque había sido "equivocadamente e x c l u i d o " .

8 3

E l señor H a n i -

f a h , de I n d o n e s i a , declaró q u e " l a c o n f e r e n c i a de B a n d u n g mostró q u e e l g o b i e r n o de P e k í n es t o t a l m e n t e capaz de c u m p l i r c o n s u parte e n l a d i s m i n u c i ó n de las tensiones i n t e r n a cionales y a y u d a r a las r e l a c i o n e s pacíficas e n e l m u n d o de hoy".

8 4

E n a q u e l m o m e n t o e l delegado b r i t á n i c o n o h a l l a b a

n i n g u n a acción agresiva q u e cargar a l p a s i v o de C h i n a .

El

señor N u t t i n g , s i n e m b a r g o , p u d o d e c i r : " A ú n n o h a l l e g a d o e l m o m e n t o e n q u e sea de interés p a r a las N a c i o n e s U n i d a s e l d i s c u t i r este p r o b l e m a . P o r l o m i s m o , apoyamos l a p r o p o s i c i ó n de los Estados U n i d o s " . b r e de 1955

a

I

a

8 5

D i r i g i é n d o s e e l 30 de septiem-

A s a m b l e a G e n e r a l , e l secretario b r i t á n i c o

p a r a e l E x t e r i o r , H . M a c M i l l a n , a d m i t i ó q u e h a b í a u n a mej o r í a n o sólo e n e l teatro e u r o p e o s i n o en el asiático.

"Tanto

e n C o r e a c o m o e n I n l o c h i n a " , d i j o , " l a l u c h a h a sido detenida.

I n c l u s o los p r o b l e m a s referentes a C h i n a y a los mares

q u e l a r o d e a n h a n v i s t o b a j a r l a tensión".

Refiriéndose

a

c o n t i n u a c i ó n a l p r o b l e m a de l a representación c h i n a e n las Naciones Unidas, notó: N o creemos l l e g a d o e l m o m e n t o de a b o r d a r l a cuestión. S i n e m b a r g o , debe dejarse asentado que relaciones pacíficas totales p u e d e n establecerse en el L e j a n o O r i e n -

422

FI

III-^

te. P e r o c o m o o c u r r e c o n t a n t a frecuencia en las relaciones h u m a n a s , n o se t r a t a sólo de q u é debe hacerse,, sino de c u á n d o debe h a c e r s e " . 86

E n l a a d o p c i ó n de l a p r o p u e s t a de los Estados U n i d o s p o s p o n i e n d o el e x a m e n de l a e n t r a d a C h i n a , las esperanzas de este país s u f r i e r o n u n golpe d e f i n i t i v o . M i e n t r a s g r i t a b a l a política e x t e r i o r pacífica de P e k í n , El Diario

del

Pueblo,,

e n u n l a r g o e d i t o r i a l d e l 24 de septiembre de 1955, o sea, después d e l v o t o de l a A s a m b l e a G e n e r a l , criticó v i o l e n t a m e n t e l a m a n e r a c o m o se h a b í a n negado los derechos " i n v i o lables e i n n e g a b l e s " d e l p u e b l o c h i n o en las N a c i o n e s U n i d a s , acto q u e calificó de " e x t r e m a d a m e n t e i n j u s t o y c o n t r a r i o a l a razón". U n a acción de este t i p o "desgarraba l a C a r t a de las N a c i o n e s U n i d a s " a l a p a r q u e disminuía su prestigio y n i v e l y " v i o l a b a b u r d a m e n t e los intereses de l a paz y de l a segurid a d m u n d i a l e s " . E l p e r i ó d i c o proseguía: S i n l a p a r t i c i p a c i ó n de l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a es a b s o l u t a m e n t e i m p o s i b l e h a l l a r soluciones a ios más urgentes p r o b l e m a s i n t e r n a c i o n a l e s . Es i m p o s i b l e q u e se llegue a u n a c u e r d o de e n v e r g a d u r a m u n d i a l sobre el desarme y l a p r o h i b i c i ó n d e l e m p l e o de las a r m a s atómicas m i e n t r a s se e x c l u y a a l p u e b l o c h i n o . 8 7

A l u d i e n d o a l R e i n o U n i d o c o m o "ciertos países o c c i d e n tales. . . q u e h a n h a b l a d o siempre d e l deseo que t i e n e n d e establecer relaciones n o r m a l e s e i n c l u s o amistosas c o n C h i n a " , p e r o h a n seguido a los Estados U n i d o s a ñ o tras año, a c e p t a n d o q u e se p o s p o n g a " e l e x a m e n de l a posición l e g a l de R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a e n las N a c i o n e s U n i d a s c o n e l p r e t e x t o de e v i t a r controversias y ' m a n t e n e r u n i d a s ' a las naciones p a r t i c i p a n t e s " , El Diario

del Pueblo

observaba q u e tales argucias

n o servían más q u e p a r a " c u b r i r u n a a c t i t u d de e n e m i s t a d h a c i a l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a " y q u e " j a m á s tendrían éxito".

8 8

Y " c o m o m u c h o s países q u e a m a n a l a paz y están en

las N a c i o n e s U n i d a s h a n expresado su descontento frente a esta s i t u a c i ó n " , es d e c i r , l a e x c l u s i ó n de " u n a c u a r t a p a r t e de l a h u m a n i d a d " , l a p e r p e t u a c i ó n de este estado de cosas " e n

FI I I I - 3

CHINA

EN LA

ONU

423

vez de c o n t r i b u i r a l a cohesión de las N a c i o n e s U n i d a s . . . es evidente q u e d a ñ a r á a t a l u n i d a d " .

8 9

A u n q u e los esfuerzos c h i n o s n o f u e r o n vanos e n 1955, dad o que los votos e n su favor s u m a r o n 13 ( e n vez de 7 e l a ñ o a n t e r i o r ) , P e k í n c o m p r e n d i ó q u e c o n f i a r sólo e n el a p o y o de los países socialistas y de unas cuantas naciones de A s i a no era suficiente. Y desde q u e e l secretario de E s t a d o , B u l l e s , amenazó c o n usar e l veto e n e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , estaba c l a r o que l a esperanza de q u e P e k í n e n t r a r a e n las N a c i o n e s U n i d a s d e b í a fincarse en l a A s a m b l e a G e n e r a l y d e n t r o de e l l a los m i e m b r o s de las N a c i o n e s U n i d a s , especialmente en las naciones d e l g r u p o afroasiático, e n las naciones c o m u n i s t a s q u e aún n o h a b í a n e n t r a d o en las N a c i o n e s U n i d a s y e n aquellos estados q u e h a b í a n r e c o n o c i d o a P e k í n p e r o a ú n n o a d m i tidos en l a o r g a n i z a c i ó n m u n d i a l , p o d í a n ser de g r a n u t i l i d a d . C h i n a , s i n e m b a r g o , h a b í a t r a t a d o de asegurar su r e c o n o c i m i e n t o p o r c u a n t o país f u e r a p o s i b l e y a l m i s m o t i e m p o trató de hacer presión sobre tales países p a r a q u e l a apoyasen e n las N a c i o n e s U n i d a s .

A l a c t u a r así C h i n a

f a c i l i t a b a de

v e r d a d su a d m i s i ó n e n l a organización m u n d i a l . t o r i a l d e l 21 de n o v i e m b r e de 1955, El Diario

E n su e d i -

del Pueblo

res-

p a l d ó y a p o y ó c o n todas sus fuerzas e l proyecto de resolución de v e i n t i c i n c o naciones p a r a s o l i c i t a r l a a d m i s i ó n de varios Estados e n l a o r g a n i z a c i ó n m u n d i a l p o r reflejar

" e l deseo

c o m ú n de u n a aplastante m a y o r í a de n a c i o n e s " y p o r merec e r " que todos los m i e m b r o s de las N a c i o n e s U n i d a s l o c o n sideren s e r i a m e n t e " .

E l p e r i ó d i c o proseguía:

Si se a d o p t a e l p r o y e c t o de las v e i n t i c i n c o naciones i n d u d a b l e m e n t e mejorará en g r a n m a n e r a el carácter u n i v e r s a l de l a p a r t i c i p a c i ó n e n las N a c i o n e s U n i d a s y mejorará t a m b i é n l a representación presente de los países de A s i a y África, q u e r e s u l t a i n a d e c u a d a . E s t o ayudaría a las N a c i o n e s U n i d a s a desempeñar e l p a p e l q u e les c o r r e s p o n d e e n l a s a l v a g u a r d a de l a paz m u n d i a l . 8 0

B e los diez y seis m i e m b r o s a d m i t i d o s e n las N a c i o n e s U n i d a s , e l 14 de d i c i e m b r e d 1955, seis e r a n afroasiáticos y c u a t r o c o m u n i s t a s . N o debe p o r l o t a n t o s o r p r e n d e r q u e los

4

2

J . P. J A I N

4

FI

III-3

votos a favor de P e k í n e n l a sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l de 1956 llegasen a 24, e l d o b l e de los de 1 9 5 5 .

91

L a a c t i t u d británica, s i n e m b a r g o , n o t u v o n i n g ú n camb i o en 1956 o e n los años siguientes. A ñ o tras a ñ o los delegados ingleses en las N a c i o n e s U n i d a s r e p i t i e r o n los m i s m o s argumentos sobre l o m a l o d e l m o m e n t o y l a p r o f u n d a d i v i sión y "las posiciones o p u e s t a s . . . m a n t e n i d a s c o n t a n t a firm e z a " , de m a n e r a t a l q u e c u a l q u i e r discusión, e n vez de contribuir a l a "solución"

9 2

d e l p r o b l e m a , a u m e n t a r í a las ten-

siones y d a ñ a r í a a l a organización.

E l delegado

británico,

C r o s t h w a i t e , consideró m o m e n t o i n o p o r t u n o " p a r a i n t e n t a r un

arreglo a l a cuestión"

el a ñ o de

1956

y

añadió

que

" u n a discusión sobre el t e m a n o servirá más q u e p a r a exacerbar los s e n t i m i e n t o s y n o r e d u n d a r á e n b e n e f i c i o de los intereses de las N a c i o n e s U n i d a s " .

9 3

U n a ñ o después S i r P i e r s o n

D i x o n i n d i c ó " q u e a ú n n o estaba m a d u r o " ,

9 4

y o t r a vez e n

1958, " n o p o d í a e v i t a r e l c o n s i d e r a r a ú n q u e las razones q u e h a b í a n i n f o r m a d o su a c t i t u d a n t e r i o r seguían siendo válidas".

95

E n 1959 S i r P i e r s o n reiteró sus m o t i v o s .

96

Admitió

q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l "debe, desde luego, d i s c u t i r todos los años u n n ú m e r o c o n s i d e r a b l e de casos sujetos a l a controv e r s i a " , mas "este p r o b l e m a " , i n d i c ó , "se nos presenta e n u n p l a n o d i f e r e n t e puesto q u e afecta a l a p r o p i a e s t r u c t u r a de nuestra o r g a n i z a c i ó n y p o r q u e los sentimientos q u e despierta son p a r t i c u l a r m e n t e v i o l e n t o s " . U N A

RÉPLICA

ADECUADA

l a de K r i s h n a M e n o n .

97

a las objeciones de los británicos fue Se refirió a l a e x p o s i c i ó n

británica

acerca de l o i n a d e c u a d o d e l m o m e n t o e n los términos siguientes: ¿ C u á n d o hemos o í d o q u e u n a n a c i ó n i m p e r i a l pensara e n a l g ú n m o m e n t o q u e le h a b í a l l e g a d o su h o r a a l progreso? P a r a a q u e l l o s q u e ejercen l a a u t o r i d a d s i n el c o n s e n t i m i e n t o de los p u e b l o s hay u n a frase q u e dice ' s i e m p r e d e m a s i a d o tarde y s i e m p r e d e m a s i a d o poco'. P o r l o tanto el p r o b l e m a de l a o p o r t u n i d a d es u n o de aquel l o s e n los q u e d i f e r i m o s .

FI

III—3

CHINA EN LA O N U

425

E n t o n c e s , refiriéndose a l a r g u m e n t o de d i v i d i r p r o f u n d a mente a las N a c i o n e s U n i d a s , M e n o n

observó:

m a n e r a de tratar l o q u e d i v i d e es d i s c u t i r l o " . g u n a razón " p o r l a q u e n o se deba d e b a t i r l o " .

" l a mejor

N o veía n i n 9 8

C i t ó enton-

ces las observaciones d e l representante de F i n l a n d i a , q u i e n h a b í a d i c h o : " M i delegación n o ve el c a m i n o p o r d o n d e adelantaría l a a c t i v i d a d de las N a c i o n e s U n i d a s p o r n o e x a m i n a r este p r o b l e m a a h o r a " .

9 9

L a petición i n d i a de i n c l u i r e l p r o -

b l e m a de l a represetación c h i n a en l a agenda de l a A s a m b l e a G e n e r a l , a p u n t ó el señor J a w a d de I r a k , "es a p r o p i a d a y neces a r i a " y e l rechazar esta petición " n o será p a r a b e n e f i c i a r a nuestra organización, y desde luego n o a y u d a r á a a m i n o r a r las tensiones i n t e r n a c i o n a l e s " .

100

E r a , pues, cada vez más difícil p a r a los Estados U n i d o s q u e l a r e c o m e n d a c i ó n d e l C o m i t é G e n e r a l p a r a a p l a z a r el e x a m e n d e l t e m a a l n o i n c l u i r l o e n l a agenda de l a A s a m b l e a , fuese a p r o b a d a p o r ésta.

E l p r o b l e m a d e l desarme fue u n

m o t i v o más q u e a ñ a d i r a l a u r g e n c i a q u e h a b í a de a d m i t i r a C h i n a e n l a organización m u n d i a l .

" ¿ P u e d e a l g u i e n de-

c i r " , p r e g u n t ó C l a u d e C o r e a , de C e i l á n , " c ó m o se p r o h i b i r á n las pruebas atómicas o se proscribirían las armas atómicas a menos de q u e l a R e p ú b l i c a P o p u l a r de C h i n a se h a l l e entre quienes las p r o h i b a n ? "

1 0 1

M e n o n añadió:

N o se p u e d e pensar e n n i n g ú n p l a n de desarme, sin h a b l a r de las armas atómicas, c u a n d o u n país q u e tiene u n ejército de c i n c o m i l l o n e s de h o m b r e s , y p r o b a b l e m e n t e c i n c o o diez m i l l o n e s más e n l a reserva, se enc u e n t r a a l m a r g e n de las discusiones. M e parece q u e n o es sano n i r a c i o n a l e l n o d e j a r l o f i r m e m e n t e a s e n t a d o . 102

C i t ó entonces a P e a r s o n , d e l C a n a d á , a n t i g u o presidente de l a A s a m b l e a G e n e r a l , q u i e n h a b í a i n d i c a d o : ¿ D u r a n t e c u á n t o t i e m p o vamos a p o d e r defender l a p o s t u r a de los Estados U n i d o s p o r q u e es l a posición de los Estados U n i d o s ? Éste es u n p r o b l e m a d e l que n o se p u e d e h a b l a r n i a u n en las N a c i o n e s U n i d a s . . . ¿ C ó m o v a m o s a p e d i r l e a P e k í n q u e acepte y lleve a cabo cualq u i e r o b l i g a c i ó n , tome p a r t e en el c o n t r o l y l a inspec-

426

J.

P.

FI III-3

JAIN

ción q u e c o n j u s t a razón consideramos esencial y a l m i s m o t i e m p o m a n t e n g a m o s q u e n o se le puede reconocer? E s t o es u n d i l e m a , p o r n o d e c i r algo p e o r . 1 0 3

C o n s c i e n t e de este " d i l e m a " o c c i d e n t a l y a n i m a d a p o r el hecho de q u e l a agresividad i n t e r n a c i o n a l de C h i n a

desde

1958 e n adelante — e n 1958 en el estrecho de C o r e a , en 1959 e n el T i b e t y e n 1960 en L a o s — n o h a b í a l l e v a d o u n a dism i n u c i ó n e n los votos a su favor, P e k í n empezó a a d o p t a r u n a posición q u e se basaba en c o n s i d e r a r q u e el r e s t i t u i r l e su asiento e n las N a c i o n e s U n i d a s " n o es en p r i n c i p i o u n a necesidad urgente p a r a C h i n a , sino p a r a las N a c i o n e s U n i d a s , en c u a n t o organización m u n d i a l " .

1 0 4

A l negarle a C h i n a el

asiento q u e " l e corresponde l e g a l m e n t e " , escribía El del Pueblo

Diario

e n su e d i t o r i a l d e l 10 de o c t u b r e de 1960, " n o es

el 'status' i n t e r n a c i o n a l de C h i n a , s i n o e l prestigio de N a c i o n e s U n i d a s q u i e n h a sido cada vez más d a ñ a d o " .

1 0 5

las Co-

m e n t a n d o e l v o t o de l a A s a m b l e a G e n e r a l sobre este p u n t o d u r a n t e su 15^ sesión, El

Diario

del

Pueblo

r a d a S h e h u de A l b a n i a q u i e n afirmó:

citó a l cama-

" V o t a r en c o n t r a de

l a restitución de los derechos de l a R e p ú b l i c a C h i n a en las N a c i o n e s U n i d a s es v o t a r en c o n t r a de l a paz y en c o n t r a del desarme".

106

L a u n i ó n de C u b a en 1960 a aquellos q u e apo-

y a b a n a P e k í n t u v o i m p o r t a n c i a : " e l p r i m e r país l a t i n o a m e r i c a n o q u e h a l o g r a d o l a i n d e p e n d e n c i a y se h a escapado p o r sí m i s m o d e l c o n t r o l de los Estados U n i d o s " .

1 0 7

C u a n t a s más

naciones se l i b e r e n d e l d o m i n i o i m p e r i a l i s t a y de l a esclavit u d , es de s u p o n e r q u e m a y o r será el a p o y o p a r a l a admisión de P e k í n e n las N a c i o n e s U n i d a s . Ésta es u n a de las razones p r i n c i p a l e s p o r las q u e C h i n a p o p u l a r s i m p a t i z a y a y u d a a los " m o v i m i e n t o s democráticos nacionales e n A s i a , África y Latinoamérica", países.

1 0 8

y trata de establecer relaciones c o n esos

P e k í n trata de abrirse paso e n las N a c i o n e s U n i d a s

h a c i e n d o q u e " c a d a vez más gente . . . se de c u e n t a de q u e n o p u e d e h a b e r solución p a r a los p r o b l e m a s i n t e r n a c i o n a l e s d e l momento sin l a participación c h i n a " .

1 0 9

A d v i r t i e n d o l a p o s t u r a agresiva q u e e n el c a m p o i n t e r n a c i o n a l P e k í n h a b í a a s u m i d o y ante l a p e r s p e c t i v a de

que

FI

III-3

CHINA

EN LA

ONU

4*7

C h i n a llegase a ser u n a p o t e n c i a n u c l e a r , las potencias occidentales s i n t i e r o n l a u r g e n c i a de meter a P e k í n e n l a o r g a n i zación m u n d i a l .

E l bloque occidental no podía

i n d i f e r e n t e a los "serios r i e s g o s "

110

permanecer

de perder l a v o t a c i ó n e n

l a A s a m b l e a G e n e r a l sobre e l p r o b l e m a de i n t r o d u c i r e l caso d e l a representación c h i n a . F u e r o n estas consideraciones más q u e el deseo de asegurarse las simpatías de los países n e u t r a les las que o b l i g a r o n a las potencias occidentales a r e p l a n t a r se el p r o b l e m a . A n i m a d o p o r e l éxito d e l presidente K e n n e d y e n los Estados U n i d o s , e l g o b i e r n o b r i t á n i c o recogió l a sugest i ó n de v o l v e r sobre e l tema.

E l 18 de febrero de 1961,

el

secretario d e l E x t e r i o r , L o r d H o m e declaró: D e b e a d m i t i r s e q u e u n país que h a b o r r a d o a l T i b e t del m a p a , q u e está v i o l a n d o l a f r o n t e r a de l a I n d i a y rechaza c u a l q u i e r i n t e n t o de conciliación, y q u e h a p r o c l a m a d o p ú b l i c a m e n t e su creencia en l a necesidad de l a g u e r r a , tiene pocas credenciales p a r a presentarse e n las N a c i o n e s U n i d a s c o m o u n país pacífico. T o d o esto es cierto. A u n así hemos creído y creemos e n este m o m e n to q u e los r e q u e r i m i e n t o s de l a v i d a i n t e r n a c i o n a l p i d e n q u e l a C h i n a c o m u n i s t a sea a d m i t i d a e n las N a c i o n e s U n i d a s . . . N o p o d r e m o s hacer progreso a l g u n o m i e n tras C h i n a n o esté allí. N o sé si adelantaremos m u c h o e n caso de q u e entre, eso es algo q u e a u n está p o r verse. D e todos m o d o s l a posición d e l R e i n o U n i d o es c l a r a y f i r m e . R e c o n o c i m o s a l a C h i n a c o m u n i s t a y allí está n u e s t r o representante. H e m o s a p o y a d o e l m o r a t o r i o e n el debate sobre si l a C h i n a c o m u n i s t a debe e n t r a r e n las N a c i o n e s U n i d a s o n o , p o r q u e l a elección hasta nuestros días e r a entre l a admisión de l a C h i n a c o m u n i s t a y el f r a c c i o n a m i e n t o de las N a c i o n e s U n i d a s . M i e n t r a s estos f u e r o n los términos d e l d i l e m a n o h u b o más q u e u n a contestación. L o s Estados U n i d o s d i r á n , c u a n d o l o j u z g u e n o p o r t u n o , c u a l será su a c t i t u d , pero, desde a h o r a estamos e n c o n t a c t o c o n ellos y e l e n f o q u e q u e damos a este p r o b l e m a l o c o n o c e n p e r f e c t a m e n t e . 111

L o s L Í D E R E S D E L N U E V O p a r t i d o e n e l p o d e r en los Estados U n i dos r e c o n o c e n i g u a l m e n t e l a necesidad de reajustar su polít i c a respecto a C h i n a .

E l 11 de n o v i e m b r e de 1960, C h e s t e r

B o w l e s h a b l ó de u n a s o l u c i ó n a l p r o b l e m a de l a representa-

428

J.

P.

FI III-3

JAIN

c i ó n c h i n a e n las N a c i o n e s U n i d a s " a l través de u n a especie de p o l í t i c a de las 'dos C h i n a s ' " .

1 1 2

A d l a i Stevenson, e l n u e v o

r e p r e s e n t a n t e p e r m a n e n t e en l a organización m u n d i a l , en su c o n f e r e n c i a de prensa d e l 27 de enero de 1961 aseguró que si los Estados U n i d o s buscan " t e n e r relaciones pacíficas y rest a u r a r l a a r m o n í a c o n l a C h i n a c o m u n i s t a " , esto n o h a de ser a costa de l a determinación de los Estados U n i d o s "de n o m a n t e n e r los c o m p r o m i s o s tratados c o n nuestros a l i a d o s " , i n c l u y e n d o a l a R e p ú b l i c a de C h i n a . " L a s amenazas de l a C h i n a c o m u n i s t a , añadió, de o c u p a r T a i w á n p o r l a fuerza si fuera necesario, n o c o n c u e r d a n c o n l a r e n u n c i a a l e m p l e o de l a fuerza, o b l i g a c i ó n de todos los m i e m b r o s de las N a c i o n e s U n i das".

1 1 3

E n otras palabras, l o q u e los Estados U n i d o s estaban

p i d i é n d o l e a C h i n a p a r a a d m i t i r l a e n las N a c i o n e s U n i d a s era l a p u b l i c a c i ó n de u n a declaración r e n u n c i a n d o a l uso de l a fuerza p a r a t o m a r T a i w á n y e x p r e s a n d o su v o l u n t a d de coe x i s t i r en el seno de las N a c i o n e s U n i d a s j u n t o a l a C h i n a N a c i o n a l i s t a . E l secretario de E s t a d o D e a n R u s k l o dejó clar a m e n t e establecido a l decir: R e c o n o c e m o s y apoyamos l a presencia d e l g o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a de C h i n a y seguiremos haciéndolo. L a s a u t o r i d a d e s de P e k í n h a n i n d i c a d o q u e n o están interesadas e n m a n t e n e r relaciones a m e n o s de que F o r m o s a sea a b a n d o n a d a . P u e d e decirse q u e l a cuestión se reduce a q u e n o t i e n e n interés a l g u n o en pertenecer a las N a ciones U n i d a s bajo tales c i r c u n s t a n c i a s . 134

E l p r o b l e m a de l a representación c h i n a fue d e b a t i d o p o r p r i m e r a vez en las N a c i o n e s U n i d a s d u r a n t e l a 16^ sesión de l a A s a m b l e a G e n e r a l . A n t e s de q u e se empezara a discut i r el tema, P e k í n d i o a conocer su p u n t o de vista d e c l a r a n d o q u e si b i e n estaba interesado en pertenecer a l a organización m u n d i a l , n o estaba dispuesto a pagar el p r e c i o e x i g i d o p o r los Estados U n i d o s , o sea, aceptar l a política a m e r i c a n a de las " d o s C h i n a s " , d o n d e él sería l a v í c t i m a d e l " c o m p l o t " amer i c a n o " p a r a legalizar l a o c u p a c i ó n de T a i w á n p o r los Estados U n i d o s " , l o q u e a su vez era " u n a a m e n a z a p e r m a n e n t e a l a s e g u r i d a d de C h i n a y a l a paz de A s i a " .

Pekín sin embargo,

FI

III-3

CHINA

EN LA O N U

429

s i g u i ó i n s i s t i e n d o e n l a e x p u l s i ó n de " l a b a n d a d e l K u o m i n t a n g " de las N a c i o n e s U n i d a s .

1 1 5

L o s Estados U n i d o s pare-

c í a n q u e r e r e x a m i n a r e l caso de l a admisión de Pekín, p e r o n o estaban dispuestos a s o p o r t a r "las i n t e n c i o n e s de l a C h i n a c o m u n i s t a de c o n q u i s t a r T a i w á n " cosa q u e s i g n i f i c a b a l a exp u l s i ó n d e l delegado n a c i o n a l i s t a . " E s t o e r a " , d i j o A d l a i Stev e n s o n , representante de los Estados U n i d o s , " a b s u r d o y n o se p o d í a n i pensar e n e l l o " , p o r q u e sería l o m i s m o q u e o p o n e r el sello de l a organización

a l a " c o n q u i s t a y derroca-

m i e n t o " del régimen nacionalista en Formosa. C o m o la parte c o n t r a r i a n o presentaban

ninguna posibilidad

de e n t e n d i -

m i e n t o , c o n s i d e r a b a q u e " e r a i m p o s i b l e h a b l a r en s e r i o . . . de ' t r a e r a l a C h i n a c o m u n i s t a a las N a c i o n e s U n i d a s ' ".

"No

h a y base, a ñ a d i ó , p a r a q u e p u e d a darse u n paso t a l " .

Los

1 1 6

E s t a d o s U n i d o s , p o r l o t a n t o , p r o p u s i e r o n , j u n t o c o n otras c u a t r o naciones, u n a resolución d e c l a r a n d o q u e " c u a l q u i e r i n t e n t o de c a m b i a r l a representación de C h i n a es u n p r o b l e ma

importante", r e q u i r i e n d o u n a mayoría

de dos

terceras

partes, de a c u e r d o c o n el a r t í c u l o 18 de l a C a r t a . E s t a resol u c i ó n fue a p r o b a d a p o r 61 votos c o n t r a 3 4 y 7 abstenciones. L a G r a n Bretaña la apoyó, pero votó al mismo tiempo tanto e n favor de u n anteproyecto soviético c o m o de l a e n m i e n d a q u e de este anteproyecto h i c i e r o n tres países. L a p r o p u e s t a soviética fue d e r r o t a d a . E x p l i c a n d o el v o t o inglés, e l señor G o d b e r i n d i c ó q u e e l R e i n o U n i d o los h a b í a v o t a d o p o r q u e " e l s e n t i d o " de ambos era q u e " l a R e p ú b l i c a P o p u l a r C h i n a , a i i g u a l d e l E s t a d o c h i n o , d e b í a estar representada en las N a c i o n e s U n i d a s " . E s t o n o q u e r í a decir, d i j o G o d b e r , q u e l a G r a n B r e t a ñ a a p o y a b a las r e c l a m a c i o n e s de P e k í n " p a r a representar a F o r m o s a en las N a c i o n e s U n i d a s " . " Q u i é n debe representar a F o r m o s a " , a ñ a d i ó , es u n p r o b l e m a q u e h a de ser a u n d e c i d i d o y sobre el c u a l el g o b i e r n o de S u M a j e s t a d estaba " l i b r e " de a d o p t a r l a posición q u e más le gustase. L a v e r d a d e r a i m p o r t a n c i a de estas declaraciones, t a n t o sobre los votos británicos c o m o las de G o d b e r según las cuales l a A s a m b l e a G e n e r a l sólo p o d í a c o m p r o m e t e r s e a sí m i s m a y a rus ó r g a n o s s u b s i d i a r i o s y n o " a los otros órganos p r i n c i p a l e s de las N a c i o n e s U n i d a s " ,

1 1 7

reside e n q u e L o n d r e s está deseando

4 3

o

J .

P.

FI

JAIN

III-3

m e j o r a r sus relaciones c o n P e k í n y m e d i a r e n l a d i s p u t a entre l o s Estados U n i d o s y C h i n a sobre l a base de a d m i t i r a l r é g i m e n de M a o e n las N a c i o n e s U n i d a s , p e r o m a n t e n i e n d o a Formosa como u n a entidad independiente. g i r a e n t o r n o a l a estratégica i s l a

Que la disputa

fue p u e s t o e n c l a r o p o r

e l s e ñ o r K a m i l , de M a l a y a , c u a n d o d i j o :

" e l p r o b l e m a de l a

r e p r e s e n t a c i ó n c h i n a n o p o d r á ser r e s u e l t o

equitativamente

s i n q u e se r e s u e l v a p r e v i a m e n t e e l p r o b l e m a de F o r m o s a " .

1 1 8

NOTAS 1 Declaración d e l 14 de diciembre de 1950, H. C. Deb., 482 (19501951), 1462. 2 E n t r e el 19 de enero de 1950 y e l 26 de agosto de 1950 Pekín n o m bró delegados para 21 organizaciones internacionales. Véase, China Monthly Review, n g (octubre de 1950), suplemento 5-6. 3 Declaración de B e v i n d e l 29 de noviembre de 1950. H. C. Deb., 481 ( 1 9 5 " ) , 74 China Monthly Review, N