E C O N O M Í A

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La nieve sobre el mar: una frontera caribe cruzada por el tráfico de drogas. El caso de Colombia y Nicaragua. Alberto Abello Vives

No. No, será mejor que no hablemos de eso. Que los hombres se pierdan mar adentro, no es nuevo. Que traguen horizontes salados, no hace gracia. Todas sabemos que no los veremos en la orilla otra vez. Por eso: deshazte de su peine, recoge la ropa del alambre y alista el vestido de ía iglesia.

María Matilde Rodríguez, "Los hijos del paisaje"

Preámbulo

1

Cuando en 1980 el gobierno sandinista de Nicaragua reclamo a Colombia la soberanía sobre el archipiélago de San Andrés y Providencia pidiendo con ello la invalidación del Tratado Esguerra-Barcenas que, firmado en 1928 y ratificado por ambos países dos años más tarde, resolvía el diferendo entre las dos naciones , aducía la condición de país ocupado y agenciado por Estados Unidos en los momentos de la firma del Tratado y la pertenencia de las islas a la plataforma continental de Nicaragua. En 1896 se había producido el primer desembarco norteamericano en Nicaragua, como parte de las estratégicas agresiones para asegurar la hegemonía sobre el mar Caribe y su área de influencia, y la reacción de quien ejercía el más alto cargo del gobierno colombiano había sido: "Me preocupan más el alcantarillado y las basuras que el 2

1 Agradezco de manera especial a Eric Baldovino su asistencia como investigador en este trabajo; a Jorge Navarro, Aarón Espinosa, Nadia Albis y Paola Quintero, investigadores dei Observatorio del Caribe Colombiano, los comentarios y aportes para el análisis c interpretación de los resultados; a María Matilde Rodríguez y Eric Castro, la información y el tiempo dedicado a compartir conmigo sus hallazgos invesrigarivos y sus textos; a Erminia Vacca, el apoyo brindado en San Andrés para la realización del trabajo de campo; a todos los isleños que de manera anónima enriquecieron con su testimonio los hechos que aquí se presentan; a la Armada Nacional, al Servicio Nacional de Aprendizaje y a la Fiscalía General de la República el haber abierto sus puertas y haberme permitido conocer de primera mano sus puntos de vista. La responsabilidad sobre lo aquí planteado es, sin embargo, exclusiva del autor y no compromete a ninguna persona o institución de las arriba mencionadas. 2

Colombia renunció a la pretcnsión sobre las C o r n Islands

(hoy de Nicaragua) y aseguró la soberanía sobre el archipiélago.

AGUAITA TRECE CATORCE / DICIEMBRE 2 0 0 5 JUNIO 2006

V L I E Z U-T

o4 " [ • Mapa No i . El (¡ran Caribe FUENTE HTTP:/,W/W.LIB.UTEXAS.EDU/MAPS'AMERICAS/CEN AMERICA REFS02635 1999 PDF

conflicto con Nicaragua, el cual no admite ninguna discusión". (Parsons, 1985). Aunque durante veinticinco años, las islas figuraban en los mapas oficiales de Nicaragua que se exhibían en las oficinas públicas, sólo hasta diciembre de 2001 esta nación presentó el reclamo formal ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ). No obstante, pese a que en el archipiélago se han gestado movimientos políticos por la autodeterminación, nunca se ha considerado la posibilidad de pertenecer a Nicaragua. 1

San Andrés, localizada a 480 kms. de la costa caribe continental de Colombia y a sólo 180 kms. de la costa nicaragüense, por su poblamiento y desarrollo cultutal, distintos a los del Caribe continental, forma parte del O r i b e inglés. Sin embargo, tales factores no han sido incorporados efectivamente para enriquecer la historia de una nación de múltiples regiones como la colombiana. (Ver mapa No 1)

AGUAITA

TRECE CATORCE / DICIEMBRE 2 0 0 5 JUNIO 2006

El litoral de la Colombia continental, mucho más lejos del archipiélago después de la independencia de Panamá, tiene 1600 kms de línea costera con el Caribe, en los que vive una población cercana a los diez millones de habitantes -veintidós de cada cien colombianos-, cuja lengua principal es el español, aunque sobreviven en su territorio nueve lenguas amerindias y una criolla de base española. (Trillos, 2001). El archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, con apenas 57 Kms de superficie, tiene una población de 63.000 habitantes en el 2003 . En el año 1

4

3 Agradezco a Ricardo Abello Galvis, intemacionalista y profesor vinculado a la Universidad del Rosario el suministro de sus n o t a s que m e permitieron comprender este asunto. 4

El presente cálculo se realizó teniendo en cuenta la población

registrada en el censo piloto de población realizado por el Dañe

20oo, la Unese» declaró al archipiélago como reserva de la biosfera a la que se le reconoce un área de aproximadamente el 10% del Mar Caribe- y su administración fue encargada a la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible -Coralina-; Colombia posee más de 580.000 kms de mar ('aribe en su zona económica exclusiva. La población isleña habla una lengua criolla de base inglesa, inglés y español. (Ver Gráficos No 1 y Mapa No 2)

MAPA No 2. ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, SANTA CATALINA Y PROVIDENCIA Cavo &>ÍT£ "í'uWíMure ' - - -1$

Sania

24. nutti * 4 r * w =

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2

La localización del archipiélago, que forma parte de una cadena de arrecifes sobre la loma de Nicaragua, ha sido estratégica, en distintos momentos de la historia, por muchas razones, entre las cuales se destacan: su proximidad a la ruta de los galeones impulsados por las corrientes durante el período colonial que lo convirtió en punco de apoyo a la piratería; su vecindad óptima para el abastecimiento de materias primas a Estados Unidos (guano, copra, pesca); su cercanía a distintos proyectos de canales interoceánicos en Centroamérica; y su posición fronteriza durante la guerra fría y, particularmente, durante la revolución sandinista. El poblamiento, la colonización y el comercio generan afinidades culturales y mantienen vivas las relaciones familiares y las redes de intercambio, migraciones y comunicaciones a lado y lado del meridiano 82° de longitud oeste, frontera entre Colombia y Nicaragua. Visitadas por los misquitós antes del período colonial, pobladas inicialmcntc por puritanos ingleses a finales del siglo X V I I , estas islas sólo tuvieron una población estable a finales del X V I I I cuando, con la autorización española, colonos británicos acompañados de sus esclavos traídos de África, provenientes de la costa de los Misquitós y las Corn Islands, se dedicaron al cultivo de algodón en Providencia. Más tarde, con las migraciones jamaicanas que, al despuntar el siglo XIX, conservaron los conractos comerciales de las islas con el Caribe ingles y occidental, la identidad cultural con el resto de habitantes de esa gran unidad espacial integrada por Centroamérica y el costado occidental del mar Caribe, se incrementó, en detrimento de la que

Ornóte •• • SAN-ABOBES

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32-

Escita J i O O M O COLOMBIA

MAlPÉi.0 E s c a l a 1:200.000

Fuente: http://www.cybercol.com/colombia/dcpartamcntos/sanandres.hrml M a y o de 2.OO5 J_i(.

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Fuente: www.unesco.org/mab/br/focus/2002Aug/Seaflower.htm M a y o de 2005

GRÁFICO N O I . POBLACIÓN DEL ARCHIPIÉLAGO.

.'O DUO £0.000 30000 A 0.000 30.000 20.000 10.000

en el archipiélago en lyyy, el cual arroja una población de 57.324 habitantes, v suponiendo una tasa de crecimiento anual igual a la registrada en el periodo intercensal 1993 - 1999. j

57.324

Unesco - Programa M a n and Biosphere (MaB), En: www.

unesco.org/mab/br/focus/2002Aug/Seaflowcr.htm, 2005.

iÜPM

M a y o 14 de Fuente: Dañe, Censos de población.

AGUAITA

TRECE

CATORCE /

DICIEMBRE 2 0 0 5

J U N I O 2006

G R Á F I C O No

a. P O B R E Z A Y M I S E R I A E N H O G A R E S P O R

NBI.

Separadas por una línea limítrofe en disputa, alejadas de los centros de poder de sus respectivas naciones, sin que los asuntos del diferendo las desvele, golpeadas por la pobreza creciente y unidas por el tráfico de drogas realizado desde Colombia y dirigido principalmente a los Estados Unidos, estas dos partes de una región geográfica, histórica, comercial y cultural, siguen siendo una zona estratégica para el transporte de los narcóticos y, por lo tanto, un territorio propicio para las acciones norteamericanas en ejercicio de su política de seguridad nacional y de lucha contra el narcotráfico. En eí caso de San Andrés, la disposición final de basuras y el alcantarillado son, aún, veinticinco años después, parte de los graves problemas de la isla.

A) POBREZA 45,0% 40,0% 35,0% 30,0%

20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0.0%

Reglón Caribe

B) MISERIA 14,0%

poseía con los nativos del Caribe continental colombiano (Sandner, 2003).

-

12.0% 10.0%

-

8,0%

-

Pobreza y exclusión social

6,0% 4,0* 2,0% 0,0%

San andres

Reqion C a n b e

EJ 1997

0,0%

13,2%

ra 20Ü3

0,5%

12,6%

1

Nacional

i

8.1% 3,4%

Fuente: Cálculos del autor con base en E C V - Dañe.

Entre 1997 y 2003, años de realización de la Encuesta de Calidad de Vida del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas —Dañe- de Colombia, el deterioro de la calidad de vida en el archipiélago ha ocurrido de forma acelerada y dramática. En cinco años la pobreza medida por necesidades básicas insatisfechas (NBI) pasó del 10.5% de los hogares al 2^.6% . El archipiélago que no conocía manifestaciones de 6

6

La pobreza es u n fenómeno multidimensional y entre los

diversos laciores que afectan a esta categoría, además de las condiciones materiales y ambientales, es preciso considerar la dotación y acceso a los recursos, la inclusión social, el desarrollo de capacidades, la libertad política y el respeto a los derecbos humanos. La G R Á F I C O 3. P O B R E Z A P O R N B T E N SAN A N D R É S Y P R O V I -

variedad en las condiciones territoriales hace pensar en la necesidad de mitar la pobreza de manera diferenciada, como debería ocurrir

DENCIA SEGÚN R A I Z A L E S Y NO R A I Z A L E S

al contrastar los territorios insulares con otros. Sin embargo, la mayor parte de los estudios de pobreza se especializan en aquellos factores cuan lificables y generalmente materiales. E l criterio de necesidades básicas insatisfechas, urili/ado en este estudio, es uno entre varios posibles métodos de cuantificar la pobreza y recurre a las condiciones de los hogares; si bien, de manera semejante a los demás métodos cuantitativos, no incorpora dimensiones como las ambientales o las culturales, se acerca al análisis de la problemárica, facilita la comparación y contribuye al diseño de políticas públicas. Si u n hogar no ha satisfecho al menos una sola necesidad básica se encontrará en condición de pobreza; y si se manifiestan carencias en el estado de la vivienda o alto grado de hacinamienro o falta de acceso a los servicios básicos o a la escolaridad para los niños y dependencia económica del jefe del hogar, se encuentra viviendo

Fuente: Cálculos del autor con base en Dañe - E C V

[¡1 AGUAITA

TRECE

CATORCE / DICIEMBRE

2005

J U N I O 2006

en condiciones de miseria.

MAPA N O 3. MAPA D E LA COSTA ATLÁNTICA NICARA-

GRÁFICO 4. HOGARES POBRES E INDIGENTES POR L P

GÜENSE

A) HOGARES POR DEBAJO LÍNEA D E POBREZA Puerto U m p r n * " * ^

HONDURAS

•

2003

Cayos Miskños ?3.4 17.1

Corinti «

Man^TUB^.

.NICARAGUA

Región Caribe

•ís/as

defMak

B) HOGARES POR DEBAJO LÍNEA D E INDIGENCIA

¡HíCARAÜUAi

30.0 25.0

_ 1997

v

70113 20.0

19.5

20.0

Puente: http://wwwdib.utexas.edu/maps/americas/camerica_carLbbean_95.jpg. Mayo de 2005

15.0 10.0

Fuente: Cálculos del autor con base en ECV— Dañe

formarse de una economía basada en el sector primario a una economía de servicios, lo cual trajo consigo un aumento de la inmigración y la interacción de nuevas culturas. En el 2003, la población de isleños raizales es ya minoritaria (48.1%) (Ver Gráfico No 6). 11

Foto 1, Declaración de puerto libre en San A n d r é s . Fuente: Barth. 1978. Banco de la Repú10

blica. San Andrés

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En esa dinámica económica se establecen nuevas formas de propiedad y nuevos privilegios que impiden el acceso de la mayor parte de los isleños a los recursos. La circunstancia de un incendio ocurrido en los años sesenta en la oficina encargada de los instrumentos públicos facilitó nuevas titulaciones de la tierra en medio de la especulación generada por el turismo y del desalojo de los nativos de la línea costera {Rattcr, 2001). El comercio y el turismo desestimularon la producción agropecuaria de tubérculos, frutos y hortalizas, básica para la subsistencia de la población (Polanía, 2004), a pesar de las posibilidades productivas de la isla; los pescadores artesanales, con un gran conocimiento ancestral, tienen una baja participación en el negocio de la pesca al no contar con las técnicas adecuadas ni ser favorecidos por el sistema de asignación de cuotas

de pesca cuya mayor porción se asigna a compañías comerciales. Un tratado bilateral firmado entre Colombia y Estados Unidos, el Tratado Vázquez-Saccio , a la vez que reconoce la soberanía colombiana sobre los cayos del norte, autoriza la explotación pesquera libre de las embarcaciones estadounidenses en aguas colombianas y coloca en desventaja a los diestros pescadores nativos para la explotación en estas zonas de mayor producción. Las principales actividades económicas (comercio y turismo) involucraron a inversionistas foráneos {Quinrero, 2004) y en el caso de los recursos públicos, aunque el gobierno es un sector importante en la generación de puestos de trabajo, son sonados los casos de corrupción en la isla que han llevado a prisión a varios de sus líderes en la política y que impiden la llegada de los recursos públicos a los habitantes.

GRÁFICO 5. DISTRIBUCIÓN D E ETNIAS E N SAN ANDRÉS V PROVIDENCIA, 2003.

12

La exclusión social en el archipiélago puede observarse al mirar la distribución del ingreso en la que se aprecia una alta concentración del ingreso. Aquí el 10% más rico de la población tiene 43% del ingreso, mientras el 10% de la población más pobre tiene acceso sólo a 1.4%. Mientras el 50% de la población más pobre sólo alcanza al 16% del ingreso, el 2 0 % más rico tiene 58.6% (Ver Gráfico 6). Esta cruda situación económica contrasta con los imaginarios construidos de sociedad igualitaria estudiados por la academia. Sin embargo, hay que resaltar que mientras esta desigualdad, medida con el coeficiente de Gini, en Colombia y en el Caribe continental colombiano continúa deteriorándose. En el archipiélago se aprecia una ligera y aun poco significativa mejoría entre los años 1997 y 20C>3(Ver Gráfico 7). Con las reformas de liberación comercial en Colombia el ripo de economía basado en el Puerto Libre hizo crisis en la medida que el comercio y el turismo (asociado al primero por la modalidad impe-

Indígena

Cild

Ninguno de los a nt en roe:

Fuente: Cálculos del autor con base en Dañe - E C V

GRÁFICO 6. G I N I Y CURVA DE LORENZ, SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA. 1997 Y 2003.

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Puente: Cálculos del autor con base en Dañe - ECV,

G R Á F I C O 7. COMPARATIVO D E L COEFICIENTE DE G I N I , 1997 Y 2003 0.60

lo El 13 de Noviembre de 1.953,