LA POBLACIÓN BURGALESA DE ORIGEN EXTRANJERO. UNA PERSPECTIVA SINDICAL Octubre 2016
SERVICIO PÚBLICO de EMPLEO de CASTILLA Y LEÓN
comisiones obreras de Castilla y León
Informe elaborado por la Secretaría de Mujer y Políticas de Igualdad de CCOO de Castilla y León y el Centro de Información a Trabajadores/as Extranjeros/as de Burgos. Acción financiada por la Junta de Castilla y León en el marco del Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la Población Inmigrante y Emigrante de Castilla y León 2014-2017. Depósito Legal: VA-806-2016 Imprime: Cargraf Impresores
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Índice Introducción.........................................................................................4 I. Apuntes demográficos.............................................................5 II. La situación administrativa ....................................................7 III. La adquisición de la nacionalidad española.....................8 IV. Migraciones: entradas y salidas.......................................... 11 V. Realidad laboral ...................................................................... 13 VI. Propuestas de actuación...................................................... 17
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La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
INTRODUCCIÓN En el marco del Diálogo Social, el Gobierno Autonómico, Sindicatos y Patronal, han firmado el Acuerdo para la Integración Social y Laboral de la Población Inmigrante de Castilla y León (2014-2017) que tiene, entre sus medidas, la “realización de estudios e informes sobre la situación, evolución y tendencia del mercado laboral así como sobre la situación sociolaboral de la población extranjera”. Este informe da continuidad al realizado en 2015 desde la Secretaría de Mujer y Políticas de Igualdad de Comisiones Obreras sobre “La población castellana y leonesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical”. Sabemos que la población extranjera en las diferentes provincias de nuestra Comunidad Autónoma tiene unas peculiaridades y características que hacen que merezca la pena detenerse provincia por provincia a detallarlas. Por eso, en esta ocasión, nos hemos centrado en la población de origen extranjero de la provincia de Burgos, con el objetivo de ampliar y profundizar la información que nos aproxime a la realidad de las personas con quienes compartimos espacios, tiempos, expectativas y problemáticas. El objetivo de este informe es conocer la realidad socio laboral de la población de origen extranjero, cómo les ha afectado la crisis y qué propuestas de actuación según CCOO se pueden poner en marcha después de analizar situaciones de necesidad detectadas. Desde el comienzo de la crisis en 2008, el tratamiento de las migraciones ha cambiado tanto en el discurso político como en los medios de comunicación. La emigración ha tomado protagonismo desplazando a la inmigración del panorama mediático. Las cifras de las personas que salen de España son publicadas periódicamente mostrando ya la emigración como una posibilidad más en la vida laboral de cualquier persona. Sin embargo, esto no hace que el discurso sea más tolerante con la inmigración. Al contrario, en estos años sólo se ha hablado de ella para criminalizar a las personas que intentan cruzar ilegalmente los pasos fronterizos, que no dejan de ser una pequeña minoría del total de las extranjeras en nuestro país, dada la imposibilidad de poder cruzar unas fronteras cada vez más excluyentes e inaccesibles para llegar a la Europa “fortaleza”. También ocupa grandes titulares la crisis humanitaria de las personas refugiadas abriendo de nuevo un debate sin explicar claramente a la ciudadanía la diferencia entre las personas migrantes y las que son refugiadas.
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Asistimos por tanto a una invisibilización de la inmigración en situación regular que queremos solventar con este trabajo de interpretación de datos estadísticos. Los programas de integración y convivencia intercultural se han visto reducidos o incluso han desaparecido de las Administraciones Públicas. Se argumenta que no entran inmigrantes, pero ¿es esto así? Evidentemente, algo está pasando pero es necesario determinar el qué y su alcance. Centramos la mirada en la provincia de Burgos y echamos la vista atrás hasta 2009 para tener una evolución de lo sucedido. Hemos interpretado datos públicos de las fuentes estadísticas oficiales que se detallan en cada uno de los apartados refiriéndonos en todo momento a datos provinciales. La escasez de datos desagregados a nivel provincial nos ha impedido hacer un análisis tan exhaustivo como el que se hizo a nivel autonómico. Cuando se ha podido, hemos optado por los datos en función del país de origen y no de la nacionalidad porque consideramos que la nacionalidad marca una diferencia de estatus jurídico pero, en la vida cotidiana, en la búsqueda de un trabajo, una casa, una pareja, un colegio… es el origen lo que más influye, sobre todo si los rasgos físicos difieren de los autóctonos. Otra razón añadida ha sido mostrar la diversidad de orígenes y culturas de la población que reside en Burgos y que forma un crisol de influencias y aportaciones distintas que hay que saber gestionar. El documento se estructura en seis apartados. Se parte de un análisis demográfico para conocer cuánta población de origen extranjero reside en Burgos, qué edades tienen, de dónde vienen y dónde habitan. En un segundo punto se aborda su situación administrativa ya que esta condiciona sus derechos como población extranjera en territorio español. En tercer lugar hemos querido remarcar un hecho en aumento en los últimos años: la adquisición de la nacionalidad española. Su incremento es paralelo al descenso de población extranjera en las estadísticas tergiversando la interpretación de datos si no se tiene en cuenta. El cuarto punto pretende arrojar luz sobre la confusión existente respecto a los datos de entradas y salidas del extranjero y su verdadero alcance. La realidad laboral es abordada en el quinto apartado teniendo en cuenta todas las variables analizadas anteriormente. En último lugar, se realizan propuestas de actuación basadas en situaciones de necesidad detectadas y con el último objetivo de mejorar la situación social y laboral de
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La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
la población de origen extranjero, algo que redundará en beneficio de toda la sociedad. Este informe es posible gracias al Centro de Información a Trabajadores y Trabajadoras Extranjeras (CITE) de Burgos. Este centro lleva abierto desde hace más de diez años, luchando por la integración social y laboral de las personas inmigrantes, con el apoyo económico de la Junta de Castilla y León.
Todos los datos que contiene este informe son públicos y están al alcance de cualquiera, nuestra aportación es una valoración de los mismos desde la óptica sindical. Esperamos que este informe sirva de punto de partida para el análisis y debate de políticas públicas que faciliten la integración social del colectivo y la equiparación de derechos y deberes con la población autóctona de la provincia.
I. APUNTES DEMOGRÁFICOS La apreciación que podamos tener sobre nuestros “nuevos vecinos y vecinas” de nacionalidad extranjera no siempre se ajusta a la realidad. Con los datos que aquí analizamos, pretendemos superar las percepciones personales que muchas veces conducen a equívocos. Una reflexión pausada nos mostrará como muchos de los prejuicios acerca de la inmigración son erróneos. En este apartado pretendemos conocer la evolución del número de personas extranjeras desde 2009 de la provincia de Burgos, en qué municipios residen, sus edades y los distintos países de origen. La fuente consultada ha sido el Padrón Continuo del Instituto Nacional de Estadística. Hay que tener en cuenta que los últimos datos disponibles, a 1 de enero de 2016, son aún provisionales.
subir 2011, en 2012 ha vuelto a bajar para seguir con esta tendencia hasta 2015. Si analizamos por sexos esta situación, notamos que mientras entre 2009 y 2014 el número de hombres bajaba, el de las mujeres subía, incluso el número total de la población extranjera en 2011 ha subido gracias a las mujeres. Pero en 2015 las mujeres toman la misma tendencia que los hombres y empiezan a bajar en número. Gráfica 1: Evolución de la población extranjera de la provincia de Burgos de 2009 a 2016 Evolución de la población extranjera de la provincia de Burgos de 2009 a 2016 36.000 34.000 32.000
34.566
34.618 34.853
34.671
32.522
30.000
El número de la población extranjera sigue bajando en burgos La población total de la provincia de Burgos es de 364.002 personas. De estas, a 1 de enero 2016, son extranjeras 25.554, un 7,35% del total de la población. Según sexos, son 13.043 hombres y 12.511 mujeres. A pesar de las diferencias existentes años atrás según nacionalidad, en la actualidad, el número de mujeres con los hombres se va igualando independientemente del origen. Tabla 1: Evolución del porcentaje de la población extranjera sobre el total de 2009 a 2016. 2009 Población total375.563 % pbl extranjera 9,23
2010
2011
2012
2013
2014
2015
374.826 9,22
375.657 9,28
374.970 9,23
371.248 8,76
366.900 7,80
364.002 7,35
Fuente: INE. Estadística del Padrón Continuo. Los datos de 2016 son provisionales.
Se ve como el número de las personas extranjeras ha disminuido en 2010 y aunque ha vuelto a
28.604
28.000
26.765
26.000 24.000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
25.554 2016
Fuente: INE. Estadística del Padrón Continuo. Los datos de 2016 son provisionales.
La población extranjera vive en los núcleos más importantes de la provincia Los municipios que más población extranjera han acogido en la provincia de Burgos son: Burgos capital, Miranda de Ebro, Aranda de Duero, Villarcayo de Merindad De Castilla la Vieja, Roa, Lerma, Belorado, Medina de Pomar y Salas de los infantes. Aunque también hay municipios que, aunque el número de extranjeros que ha acogido es mucho menor que el de estos grandes núcleos, el porcentaje de extranjeros ha sido muy elevado. De estos municipios podemos destacar algunos como es Gumiel de mercado, Quemada, Villagonzalo Pedernales o Alfoz de Quintanadueñas.
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Es verdad que el número más importante de inmigrantes vive en los grandes núcleos, pero se nota que su presencia también en los pequeños pueblos es también muy importante. Tabla 2: Los quince municipios con mayor número de población extranjera.
mente femenina, mientras que de los demás continentes ha empezado siendo masculina. A pesar del repunte 2010, 2012, 2013, todos los continentes, excepto América, han perdido población masculina y ha ganado población femenina, mientras que América ha perdido tanto mujeres como hombres.
% de la
Orden
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º 13º 14º 15º
MUNICIPIOS Total de la provincia Burgos Miranda de Ebro Aranda de Duero Briviesca Medina de Pomar Villarcayo de Merindad de Castilla la Vieja Roa Salas de los Infantes Lerma Belorado Valle de Mena Quintanar de la Sierra Caleruega Alfoz de Quintanadueñas Melgar de Fernamental
Población total
Población población extranjera extranjera por
364.002 177.100 36.173 32.880 7.129 5.983
26.765 12.219 3.384 3.155 1.147 573
4.372 2.373 2.091 2.703 1.969 3.826 1.845 470 2.019 1.744
554 444 312 297 245 230 198 112 111 109
municipio
7,35 6,90 9,36 9,60 16,09 9,58
12,67 18,71 14,92 10,99 12,44 6,01 10,73 23,83 5,50 6,25
Fuente: INE. Estadística del Padrón Continuo. Datos a 1 de enero de 2015.
Prácticamente en todos los núcleos, se sigue la misma tendencia de bajada de presencia de las personas extranjeras. Aunque podemos destacar que a nivel proporcional, algunos núcleos han perdido más población que otros y eso sin duda alguna tendría que ver con los sectores laborales en los que trabajan estas personas.
Gráfica 2: Población de la provincia de Burgos según sexo y país de nacimiento. 2016.
6.998
5.323
Mujeres Hombres
1.671 1.658
7.735
UNION EUROPEA
507 408
2.565
863
221 161
3.586
545 625
PAISES PAISES AMERICA AMERICA AMERICA PAISES EUROPEOS AFRICANOS CENTRAL Y DEL NORTE DEL SUR ASIATICOS NO UE CARIBE
Fuente: INE. Estadística del Padrón Continuo. Los datos son provisionales.
Las personas extranjeras rejuvenecen la sociedad La edad media de las personas españolas es de 46,7 años. Pero sumando a las personas extranjeras, esta media baja a 45,8 años debido a que las personas extranjeras son mucho más jóvenes con una edad media de 33,10: en los hombres es 33,20 y en las mujeres es de 32,90 años.
La gran mayoría de las personas extranjeras son ciudadanas de la Unión Europea
Son más jóvenes quienes provienen de África con una media de 28,8 (en los hombres es 30,90 y en las mujeres es de 26,10 años).
Para conocer el origen de las personas residentes en Burgos veremos su país de nacimiento, independientemente de la nacionalidad que ostentan en la actualidad. En general todos los países de origen han disminuido su presencia, salvo raras excepciones como Honduras o China. Las personas de Rumania, Portugal y Bulgaria, a pesar del descenso considerable de su número, siguen siendo los países con mayor presencia. Lo primero que podemos destacar es que la inmigración desde América empezó siendo principal-
Las mujeres africanas y europeas son más jóvenes que los hombres, mientras las americanas siguen la tendencia nacional por lo que son más mayores que los hombres.
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Se ve cómo es que la franja de edad más importante en la población extranjera es la de 0 a 44 años. Y dentro de esta misma franja, notamos como es que las personas que tienen entre 25 y 34 años representan el 17,07% dentro de su misma franja sabiendo que el total de la población extranjera es el 7,35%. Por lo que este dato nos confirma que la población extranjera es una población joven.
La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
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Gráfica 3: Edad media de la población por nacionalidad y sexo. 2016. 48,1
34,0
32,9
35,4
34,4
33,5 26,1
33,2
45,4
34,3
30,9
30,5
32,3
CA S.
CA N .
Mujeres
AM ÉR I
AM ÉR I
IC A
CA C. AM ER I
ÁF R
OP A EU R
AN JE RO
EX TR
ES PA ÑA
30,8
Hombres
Fuente: INE. Estadística del Padrón Continuo. Los datos son provisionales.
II. LA SITUACIÓN ADMINISTRATIVA Este capítulo analiza el estatuto legal que acoge a las personas extranjeras residentes en la provincia de Burgos y es también una fuente de información sobre su número. Como los resultados difieren de los que aporta el INE, resulta necesario un apunte metodológico previo a cualquier análisis. Las cifras que vamos a aportar aquí proceden del Observatorio Permanente de la Inmigración, cuya fuente es el Registro Central de Extranjeros, gestionado por la Dirección General de la Policía y dependiente del Ministerio del Interior. Indica los datos de las personas extranjeras en situación administrativa regular1. Los datos del anterior capítulo proceden del INE en su Estadística Anual del Padrón Continuo que señala las personas empadronadas independientemente de su situación administrativa. Con estos datos queremos obtener información no sólo sobre el número y régimen de residencia sino también sobre el tiempo de permanencia
1 Las personas extranjeras, para establecerse en España, deben justificar que cumplen requisitos para aplicarles alguno de los dos Regímenes de residencia que existen en nuestro ordenamiento jurídico. Ambos regímenes vinculan la obtención de los permisos de residencia a contar, bien con contrato de trabajo, bien con recursos económicos suficientes para el sostenimiento del solicitante y su familia y a presentar un seguro médico. Cada Régimen marca distintos derechos y obligaciones: Régimen Comunitario: Se aplica a la ciudadanía con nacionalidad de países de la Unión Europea, de Islandia, Liechtenstein y Noruega y de Suiza y a sus familiares. El Estado español les emite un Certificado de Registro y, a sus familiares, una Tarjeta de Residencia de Familiar de Ciudadano de la Unión. El régimen comunitario se
de las personas extranjeras y los motivos para su entrada en España. El 76% de la población extranjera se mueve en el marco de la libre movilidad europea Según el Ministerio de Empleo y Seguridad Social el número de personas extranjeras en Régimen Comunitario, es decir personas que proceden de países de la Unión Europea o familiares de los mismos ha sido, a 31 de diciembre 2015, de 25.681 personas con 23.592 las ciudadanas de la Unión Europea y 2.089 sus familiares de terceros países. En este sentido seguimos con la misma tendencia del aumento de las personas que provienen de la Unión Europea que tenemos tanto a nivel autonómico como a nivel nacional.
regula por el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Régimen General: Se aplica a las personas nacionales de terceros países (todos los demás) salvo que les sea de aplicación el Régimen Comunitario por ser familiares de ciudadanos/as comunitarios/as. El Estado expide una Tarjeta de Residencia a estas personas. Este régimen se regula por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social; su Reglamento de desarrollo, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril; y la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internalización.
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TIPO
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Gráfica 4: Población extranjera con Certificado de 14.751 Registro o Tarjeta de Residencia en vigor a 31-12-2015.
10.930
14.751
3.597
4.347 HOMBRES
MUJERES
Régimen de Libre Circulación UE
También destacamos que de estas autorizaciones 119 son iniciales, 3.597 294 son primera renovación, 4.347 49 son secunda renovación y 226 por modificación de situación administrativa. HOMBRES MUJERES El porcentaje de las TIPO DE AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA personas con autorización Régimen de Libre irculación UE Régimen eneral deClarga duración nosGconfirma que la mayoría de la población extracomunitaria es una población estable dentro de nuestra provincia. Inicial El bajo número de las nuevas autorizaciones Modificación situación admtiva. tiene que ver con la situación nacional de empleo que no permite prácticamente la expedición de auPrimera renovación torizaciones iníciales. Segunda renovación
Régimen General
Fuente: Registro Central de Extranjeros. Dirección General de la Policía.
Tabla 3: Población extranjera en Régimen General con Tarjeta de Residencia en vigor según tipo de Arraigo autorización a 31-12-2015.
El 88% de los extracomunitarios llevan más de 5 años en nuestro país Según el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el número de personas extranjeras a 31 de diciembre 2015, con autorización de residencia en Régimen General es de 7.944 de las cuales 7.046 están con una autorización de residencia de larga duración, 119 personas con autorización de residencia no lucrativa, 210 con autorización de residencia por reagrupación familiar. El número de personas con una autorización de residencia temporal es de 569 de las cuales 406 son por cuenta ajena, 11 por cuenta propia y 130 están con una autorización por circunstancias excepcionales de las cuales 95 por arraigo y 35 por razones humanitarias y otras. Mientras que 22 constan con otro tipo de autorización de residencia.
Fuente: Registro Central de Extranjeros. Dirección General de la Policía.
III. LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA Ya se avanzó en el apartado dedicado a la demografía el impacto de la inmigración en la estructura de la población. Allí se pudo comprobar que cada vez hay más españolas y españoles nacidos en otros países. Hemos elaborado un apartado específico sobre las personas burgalesas de origen extranjero a las que se les ha concedido la nacionalidad española; de esta manera, en el análisis estadístico pasan a formar parte del grueso de personas españolas invisibilizando sus necesidades particulares por su origen extranjero.
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A través de la adquisición de la nacionalidad española se obtiene la totalidad de los derechos y deberes de la población autóctona, como por ejemplo, el derecho al voto y ser elegible en las elecciones o el acceso a la función pública (al que no tienen acceso las personas extracomunitarias). Es importante destacar el sentimiento de pertenencia de las personas extranjeras que obtienen la nacionalidad española. Para ellas, tener DNI es sentirse integradas en la sociedad de acogida. En los cursos que CCOO ha llevado a cabo para facilitar la superación de las pruebas de Conocimientos
Ini
Mo
Pri
Seg
Arr
Ra
TO
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Constitucionales y Socioculturales de España necesarias para la obtención de la nacionalidad española, hemos preguntado directamente para qué la quieren, qué sentimientos van asociados a su obtención. Nos han manifestado que lo viven como una oportunidad para que la sociedad autóctona no les haga sentir diferentes, ese sentimiento de ya no ser “el otro”; las personas extranjeras opinan que con la nacionalidad pueden encontrar trabajo más fácilmente. Los datos que vamos a manejar proceden del INE que se remontan al año 2013, de las adquisiciones de nacionalidad2 española de residentes. Incluye las adquisiciones por opción, por carta de naturaleza y por residencia pero no incluye la nacionalidad española por origen ni por posesión de estado. Para ver la evolución en el tiempo de este fenómeno, hemos tomado otra fuente que aportan datos desde 2006, los datos de la Estadística de Concesiones de Nacionalidad Española por Residencia del Observatorio Permanente de la Inmigración (OPI), elaborada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con datos también de la Dirección General de Registros y Notariado de Ministerio de Justicia. Esta fuente difiere de la del INE en que únicamente aporta datos de la concesión de nacionalidad por residencia (hay que tener en cuenta que son la mayoría como veremos más adelante), y en la referencia temporal ya que tiene en cuenta el momento de la concesión, mientras que el INE el de adquisición, de ahí que pueda existir un pequeño desfase de datos en fechas concretas. Incremento de las personas españolas de origen extranjero En los diez últimos años, el número de las personas españolas de origen extranjero en la provincia de Burgos se ha ido incrementando. Este número ha ido subiendo desde 2006 hasta 2013 que alcanzó una cifra record con 1.640 personas debido 2 Los modos de adquisición de la nacionalidad española en nuestro ordenamiento jurídico son los siguientes: Nacionalidad por residencia: exige la residencia de la persona en España durante diez años de forma legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. Nacionalidad por carta de naturaleza: Será otorgada o no discrecionalmente por el Gobierno mediante Real Decreto, tras valorar la concurrencia de circunstancias excepcionales. Nacionalidad para españoles de origen: es decir, Los nacidos de padre o madre española o bien, los nacidos en España cuando
al plan intensivo de nacionalidad lanzado por el Ministerio de Justicia. A pesar de un descenso significativo en 2011 se vuelve otra vez a subir. Es muy importante destacar dos hechos. Por un lado, estas cifras se refieren a personas que antes ostentaban la nacionalidad de otro país y que ahora ya no figuran evidentemente como personas extranjeras. Por otro lado, remarcamos que los niños y niñas de al menos uno de los padres ya nacionalizado, adquieren directamente la nacionalidad española. Es decir, los procesos de nacionalización invisibilizan a la población de origen extranjero que sigue residiendo en nuestra provincia y tiene las mismas necesidades independientemente de la nacionalidad que ostente. Gráfica 5: Evolución de la concesión de nacionalidad española por RESIDENCIA de 2006 a 2015 en Burgos. 1.640
758
293
2006
361
2007
457
2008
568
2009
2010
651
2011
746 560
2012
2013
2014
640
2015
Fuente: OPI. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2106
La residencia legal y continuada es la primera causa de concesión de nacionalidad En 2015, el 72,41% de las concesiones de nacionalidad son por causa de residencia legal y continuada; tanto para los casos de diez años que representan el 50% como para los casos de dos años que representan el 22,41%. Mientras las personas nacidas en España de origen extranjero representan el
sean hijos de padres extranjeros si, al menos uno de los padres, ha nacido en España (se exceptúan los hijos de diplomáticos). Nacionalidad por posesión de estado: aquella persona que haya poseído y utilizado esta nacionalidad durante diez años, de forma continuada, de buena fe (sin que tenga conocimiento de la situación real, es decir, de que no es español en realidad), en base a un título inscrito en el Registro Civil. Nacionalidad por opción: Aquellas personas que estén o hayan estado sujetos a la patria potestad de un español o bien, aquellas personas cuyo padre o madre hubiera sido español y hubiera nacido en España.
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La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
20,38% y por matrimonio con personas españolas sólo representan el 7,21%. A nivel de sexos, hay en general menos hombres que mujeres. Pero si detallamos estos datos por motivo de concesión encontramos que esta tendencia persiste si el motivo es de dos años de residencia, pero cambia si el motivo es de diez años de residencia. Y seguramente es debido a que la mayoría de las personas que solicitan la nacionalidad por motivo de dos años de residencia son personas de origen latino sabiendo que la inmigración latina es fundamentalmente femenina. Mientras la inmigración tanto africana como europea es fundamentalmente masculina aunque los datos de los sexos en ambos casos se va igualando aunque frenada por la crisis económica que hace que llegue menos gente. También podemos destacar que el número de mujeres que adquieren la nacionalidad por motivo de matrimonio con persona española es más alto que entre los hombres. Gráfica 6: Motivo de concesión de la nacionalidad española por RESIDENCIA entre personas extranjeras en 2015
61,34
35,59
37,01 23,84
17,65 10,08
10,92 3,56 Dos años de residencia
Diez años de residencia
Hombres
Nacido en España
Matrimonio con español/a
Mujeres
Fuente: OPI. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2016
La residencia es el modo más común para conseguir la nacionalidad española Para conocer la incidencia de otros modos de adquirir la nacionalidad, analizaremos ahora los datos del INE que se remontan únicamente a 2014. El modo más habitual de conseguir la nacionalidad española es la residencia que ha sufrido una caída en 2014 y 2015. El descenso también se ha dado en los demás modos de conseguir la nacionalidad pero es menos importante.
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Gráfica 7: Evolución de las adquisiciones de nacionalidad motivo de concesión de 2013 a 2015. 1.553
628
468
281
238
186
2013
2014
2015
Residencia
Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
Las personas de origen Europeo son las que menos optan por la nacionalidad Según el INE, a nivel de continentes, y desde 2013 a 2015, vemos como las personas de origen de América del Sur, África, Centro América y Caribe son quienes que más optan por la nacionalidad española. Mientras que los y las europeas, tanto comunitarias como extracomunitarias, no suenen optar por solicitar la nacionalidad española. Y eso se nota sobre todo en las cifras de personas rumanas y búlgaras que son, como ya hemos dicho, los países de origen más representados en la provincia. También notamos como las personas de origen chino, que siguen subiendo en número, tampoco están interesadas en solicitar la nacionalidad española. Otra nacionalidad que a pesar de su número importante no opta por la nacionalidad española es la argelina. La razón principal es que eso supondría obtener un visado cada vez que quisieran visitar su país de origen. Las personas que más se han nacionalizado son de origen de Colombia, Ecuador, Marruecos y la República Dominicana. El número de personas marroquíes está ganando terreno a otras nacionalidades a pesar del hecho de que las iberoamericanas solo necesitan dos años de residencia, en vez de diez años. Estas cuatro nacionalidades siguen siendo las primeras a nivel de concesiones cambiando de orden. Las demás no sólo cambian de orden sino también hay nacionalidades que han desaparecido de las diez primeras nacionalidades como es Cuba o Uruguay.
La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical Tabla 4: Las diez nacionalidades previas más relevantes en la adquisición de nacionalidad española en 2013, 2014, 2015. Año 2013 Rango
Nacionalidad previa
Total
Año 2014
Adquisiciones de nacionalidad
1.834
Nacionalidad previa
Año 2015 (provisional)
Adquisiciones de nacionalidad
Nacionalidad previa
Adquisiciones de nacionalidad
Total
866
Total
654
1
Colombia
415
Marruecos
178
Marruecos
164
2
Ecuador
388
Ecuador
125
Colombia
87
3
Marruecos
246
Colombia
122
Ecuador
4
R. Dominicana
164
R. Dominicana
94
5
Perú
93
Perú
47
Bolivia
29
6
Bolivia
76
Honduras
34
Pakistán
29
7
Brasil
62
Bolivia
32
Brasil
24
8
Honduras
53
Brasil
31
Perú
22
9
Argelia
49
Argelia
30
Argelia
21
10
Venezuela
37
Portugal
25
Honduras
19
Resto
249
Resto
149
Resto
124
68 66
11
Con la crisis económica las entradas de extranjeros se han frenado, y sabiendo que la adquisición de la nacionalidad española requiere un mínimo de residencia legal en España, es muy normal que estas nacionalizaciones caigan también. Las personas nacidas en España con padres o madres extranjeras también forman una parte importante de estas nacionalizaciones que en 2015 ha sido de 60 menores. Por último podemos destacar el descenso de la adquisición por parte de las personas nacidas en España debido a que las personas que nacen de padres de origen extranjero adquieren la nacionalidad española y son consideradas españolas de origen.
Fuente: INE.
IV. MIGRACIONES: ENTRADAS Y SALIDAS Antes de entrar de lleno en el apartado laboral, es necesario ver cómo han evolucionado las entradas y salidas de y hacia el exterior de la provincia para interpretar con más fundamento los datos. El panorama migratorio es cada vez más complejo y tiene muchas caras. Queremos saber el flujo de entradas desde el extranjero hacia Burgos desde 2009, las edades de quienes entran y su nacionalidad de origen. Como veremos, las entradas no son sólo de población inmigrante sino también de españoles y españolas que retornan tras una experiencia emigratoria. También veremos las salidas de Burgos hacia el extranjero, qué edades tienen y cuál es su país de destino. En este fenómeno vuelven a mezclarse quienes emprenden un proyecto emigratorio con quienes vuelven a su país de origen. Como decíamos en la introducción, las migraciones son un hecho consustancial al ser humano y el ser emigrante o inmigrante, son dos caras de la misma moneda. Como fuente de datos nos hemos centrado en las Estadísticas de Migraciones del INE, fuente reconocida por la Agencia Europea de Estadística en este ámbito. Contrasta la información del Padrón con la de registros consulares de los países de destino pero también corrige la fecha de las bajas mediante comprobaciones periódicas de la permanencia de las personas extranjeras y realiza una estimación de cuándo se ha producido realmente la salida de España.
Nos remontamos al año 2008 porque la tendencia cambió significativamente a partir de 2009. Como los datos de 2015 son provisionales, para analizar la situación actual se suman los de 2014 y 2015. Caída de la entrada de inmigrantes Desde 2008, la entrada de personas inmigrantes desde el extranjero a Burgos ha ido cayendo; sólo hemos tenido un repunte en 2011 y en 2014. Eso es debido a la situación del mercado laboral que no sólo influye en las entradas de las personas extranjeras por motivos laborales sino también en la reagrupación familiar de los familiares de las personas ya instaladas en la provincia por falta de recursos económicos (trabajo) que son imprescindibles para llevar a cabo un proceso de reagrupación familiar. Mientras tanto las salidas se incrementan hasta llegar a tener más personas saliendo que entrando desde 2009. Esta tendencia se mantiene aunque con disminución de las personas que salen a partir de 2013, incluso bajando ligeramente a partir de 2014 por debajo de las cifras de 2008.
BU
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La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
Gráfica 8: Evolución del flujo de inmigración procedente del extranjero y de emigración con destino al extranjero en Burgos de 2008 a 2015. 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
3.821 2.834
3.052
2.864
3.106
2.753
2.051 2.097
2008
2009
1.988
2010
2.008
1.901
1.515
1.428
2014
2015
2.091
2011 entradas
1.462
1.306
2012
2013
Según el INE, la provincia ha ido perdiendo población desde 2008 hasta 2015. Esta pérdida ha ido aumentando sobretodo en los años 2010 y 2012 que han conocido una emigración muy elevada. A partir de 2013 se empieza a desacelerar el número de personas que salen de la provincia para incluso situarse en 2015 por debajo de las cifras de 2008. Gráfica 9: Flujo de inmigración en Burgos procedente del extranjero en 2014 y 2015 por nacionalidad (agrupación de países).
salidas Sudamérica 433
Fuente: INE. Migraciones Exteriores.
Las personas extranjeras que vienen a nuestra provincia dan vida a nuestras escuelas y proporcionan mano de obra joven
La inmigración sigue cayendo excepto en el caso de las personas africanas La mayoría de las personas inmigrantes que vienen a nuestra provincia son de la Unión Europea, seguida de Latinoamérica y de África. Hay una caída de entradas en 2015 respeto a 2014 excepto la entrada de personas africanas que ha subido de 177 a 189. Esta subida también da en el caso de personas de América del Norte y de Asia.
BU
España 407
Centro América 266
América N. 81
Resto de la UE 1.148
África 366
La mayoría de las personas extranjeras que han entrado en nuestra provincia en los dos últimos años son personas menores de edad o jóvenes con una edad de menos de 40 años. Lo que tiene una relación directa con los colegios de la provincia: en los dos últimos cursos años han entrado más de 577 niños en edad de escolarización obligatoria. También la entrada de inmigrantes tiene una influencia directa sobre el mercado laboral y su aportación al sistema de Seguridad Social al que aportan más de lo que gastan debido a su temprana edad. Se nota que hay una caída de entradas entre 2014 y 2015 en todas las edades salvo la franja de edad entre 25 y 29 años que ha conocido un repunte. A nivel de emigración, también todas las franjas de edad más afectadas son los menores de edad y las personas en edad de trabajo. Pero a nivel de estas últimas franjas son las de menos de 45 años. Lo que conlleva a pensar que la emigración es fundamentalmente laboral.
Asia 154
Resto de Europa 85
Fuente INE: Estadística de Migraciones. Los datos del 2015 son provisionales.
Gran número de las personas españolas que salen al extranjero son de origen extranjero El número de emigrantes se ha desacelerado excepto en el caso de las personas españolas: es decir que la salida de extranjeros de Burgos es menos importante que la salida de españoles. Pero muchos de los que salen con nacionalidad española son de origen extranjero y aprovechan el derecho de libre circulación de la Unión Europea para poder mejorar sus condiciones de trabajo. También notamos la salida de personas africanas que sigue aumentando. Pensamos que esta población no vuelve a su país de origen sino que, al conseguir uno de los cónyuges la nacionalidad española, se desplazan hacia otros destinos en la Unión Europea. La unión Europea es el destino preferido de la emigración El destino preferido de la emigración burgalesa es la Unión europea aunque ha caído en 2015 respeto a 2014. Los datos apuntan que se trata tanto de personas españolas de origen, como de personas extranjeras nacionalizadas y también
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La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
extranjeras que vuelven a sus países de origen (fundamentalmente, personas búlgaras y rumanas). África es otro destino que está ganando en emigración burgalesa. También lo está ganando América del Norte. Respeto a este dato se puede pensar que es la emigración de origen latino la que busca suerte en otro lugar donde tienen redes sociales y familiares. Gráfica 10: Flujo de emigración de Burgos con destino al extranjero en 2014 y 2015 por país de destino (agrupación de países)
El saldo migratorio total pasa a ser positivo de menos de 106 en 2014 a 36 de más en 2015. Aunque este saldo sigue siendo negativo tanto respeto a la Unión Europea como América del norte. En este sentido y pues que tanto la emigración como la inmigración en Burgos son de carácter laboral, notamos como es que hay una relación directa entre la bajada/subida de la cifras del paro y estos dos fenómenos. Gráfica 11: Saldo migratorio con el extranjero por país de origen/destino (agrupación de países). Datos provisionales de 2015.
Asia 137
Centro América 147
41
75
-‐53
América N. 180
35 -‐60
Fuente: INE. Estadística de Migraciones. Los datos de 2015 son provisionales
Asia
Sudamérica
Centro América
África
-‐557
Resto de Europa 79
Resto de Europa
U.E. 2.438 U.E.
África 196
50
América N.
Sudamérica 725
El saldo migratorio pasa a ser positivo en 2015
Fuente: INE Estadística de Migraciones.
V. REALIDAD LABORAL Las fuentes empleadas para elaborar este apartado son la Encuesta de Población Activa (EPA)3 que publica el Instituto Nacional de Estadística. Cuando se ofrecen datos anuales, se comparan los relativos al primer trimestre de cada año. También se aportan datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social sobre afiliaciones a la Seguridad Social, las prestaciones recibidas, el paro y los contratos registrados. Las estadísticas laborales nos permiten distinguir en algunos casos entre personas de nacionalidad comunitaria y extracomunitaria. No obstante, hemos detectado la inexistencia de algunos datos que sí hay a nivel autonómico pero no a nivel pro3 La Encuesta de Población Activa (EPA) se obtiene de las respuestas que dan personas particulares. Está homologada por el Eurostat.
vincial y cuya ausencia nos impide realizar análisis más exhaustivos según la nacionalidad de origen. La tasa de actividad de la población extranjera es más elevada que la de la población autóctona No sólo la tasa de actividad de la población extranjera es más elevada, sino también la evolución de las dos tasas son diferentes: mientras en 2010, la tasa de las personas autóctonas estaba cayendo, la de personas extranjeras subía, y incluso cuando ha bajado, nunca lo ha hecho por debajo de las cifras de 2009, mientras la de la población autóctono nunca ha vuelto a estar encima de la cifra de 2009.
BU
14
La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
Gráfica 12: Tasa de actividad por nacionalidad de 2009 a 2016 (Datos del primer trimestre de la EPA) 86%
84%
73%
60%
56%
54%
87%
89%
76%
52%
49%
54%
82%
75%
extranjera 51%
53%
Las personas comunitarias ocupan más espacio en el régimen general que en otros sectores comparados con las extracomunitarias. Notamos que la presencia de las personas extracomunitarias en el sector de servicio doméstico es más importante porcentualmente que entre las personas comunitarias. En ambos casos es un sector feminizado.
española
Gráfica 13: Afiliaciones de personas extranjeras según Régimen y nacionalidad. Media mes de abril de 2016. 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016 Autónomos 470
Fuente: INE Encuesta de Población Activa
La tasa de actividad de los hombres es más elevada que la de las mujeres Las mujeres tienen una tasa de actividad menor a la de los hombres, pero podemos notar que la variación de la tasa de las mujeres es mucho menor y tampoco ha tenido la misma evolución: mientras en 2010 la tasa de los hombres caía, la de las mujeres subía y mientras la de los hombres está muy lejos de la tasa de 2009, la de las mujeres se está acercando a la tasa de 2009. Gráfica: Tasa de actividad por sexo de 2009 a 2016 (Datos del primer trimestre de la EPA).
Nacionalidad extracomunitaria
S.E. Hogar 609
R. General 2269
S.E. Agrario 163
Autónomos 758
Nacionalidad comunitaria
S.E. Hogar 765
S.E. Agrario 361 R. General 4347
9.000 8.000
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
7.000 6.000 5.000
Hombres
4.000
Mujeres
3.000 2.000
Los sectores Hostelería, Industria, Construcción, comercio, transporte y servicios auxiliares son los que más emplean a personas extranjeras
1.000 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: INE Encuesta de Población Activa
La mayoría de las personas extranjeras trabajan en el Régimen General de la Seguridad Social La mayoría de las personas extranjeras trabajan en el Régimen General. Su presencia también es importante en el Régimen de Autónomos y en los subsectores agrario y el servicio del hogar.
BU
Estos sectores son los que más población extranjera contratan pero notamos que hay una diferencia si se trata de una actividad por cuenta ajena o propia. Hay sectores que a pesar de la crisis en general, y la crisis que hay en el mismo sector como es la construcción, siguen acogiendo a mucha mano de obra extranjera. La hostelería es otro sector que tiene mucha importancia.
Burgos
15
La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical Gráfica 14: Distribución por secciones de la actividad de afiliaciones medias del mes de abril de 2016 de personas extranjeras en Régimen General. Actv.Ar1s.Rec .
715
general
Otros servicios Hogares.P.Domést.
Actv.Sanit.Serv.Soc Admón Púb.
Gráfica 16: Contratos a personas extranjeras según tipo de contrato en abril de 2016.
Agric. Ganad.
Educación
461
Ind. Extrac1vas
Actv.Admt.Serv.Aux
Ind. Manufact.
Ac1v.Prof.Cient.Téc
Suminis. Energía Sumin.Agua,resid.
Actv.Inmobiliarias
51
Act.Financ. Informac.Comunic
44
35
23
Construcción
indefinidos
conver,dos en indefinidos
comunitarios
Hostelería Transptes. Almacenes
Comercio. Rep.Vehícul.
temporales
extracomunitarios
Fuente: Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social
Fuente: Mº Empleo y Seguridad Social.
En el régimen de Autónomos los sectores de hostelería, comercio y construcción son los más importante, mientras que otros sectores tienen menos afiliación y eso es debido a un factor importante que es la inversión que requieren otros sectores que son más importantes. Gráfica 15: Distribución por secciones de la actividad de afiliaciones medias del mes de abril de 2016 de personas extranjeras en Régimen de Autónomos. Actv.Sanit.Serv.Soc Actv.Admt.Serv.Aux Ac1v.Prof.Cient.Téc Actv.Inmobiliarias
Actv.Ar1s.Rec
Educación Admón Púb.
Agric. Ganad.
En general, las personas inmigrantes vuelen a trabajar en los mismos sectores que antes de la crisis, pero dentro de estos sectores hay unos que van ganando terrenos a otros: el sector servicios esta ganado terreno a los demás sectores sobre todo a la construcción. Gráfica 17: Contratos a personas extranjeras por sectores en abril de 2016. Agricultura 249
Ind. Extrac1vas Ind. Manufact.
Otros servicios
Suminis. Energía Sumin.Agua,resid.
Act.Financ. Informac.Comunic
Servicios 758
Industria 210
Construcción
Construcción 112
Hostelería
Fuente: Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social Transptes. Almacenes
Comercio. Rep.Vehícul.
Fuente: Mº Empleo y Seguridad Social.
La mayoría de los contratos son temporales Debido a los sectores de trabajo de la población extranjera y a la tendencia generalizada en el mercado laboral, la mayoría de los contratos son temporales lo que nos da una idea sobre los trabajos que realizan, que no sólo son los menos remunerados sino también quienes tienen contratos precarios.
Las personas extranjeras están más afectadas por el desempleo que las personas autóctonas Las personas extranjeras están más afectadas por el desempleo. En este momento, su tasa es el doble de la tasa de desempleo de las personas españolas. Y mientras esta última baja, la de las personas extranjeras vuelve a subir. Por sectores notamos que el de construcción es el que más ha caído; industria y servicios son los que menos han caído, mientras que la agricultura es uno de los sectores que está remontando.
BU
16
La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
Lo primero que podemos destacar es que la tasa de paro de las personas extranjeras ha sido siempre más elevada llegando a ser más del doble que la tasa de los y las nacionales. También podemos decir que no siempre las dos tasas han tenido las mismas tendencias, mientras una bajaba, la otra crecía como ha pasado en 2011, 2015 y también 2016. Hay un dato que hay que destacar: cuando suben las entradas de personas extranjeras baja la tasa de paro y, cuando caen estas entradas, sube el paro. Gráfica 18: Evolución de la tasa de paro de la población de Burgos. 41% 33%
31%
1.400
32%
28%
1.200 1.000
extranjera 23% 16%
15%
2009
Gráfica 20: Número de prestaciones por desempleo de trabajadores extranjeros. Media anual de 2009 a 2015. 1.800
23%
8%
A pesar de que el número de personas extranjeras que están en desempleo ha vuelto a subir, el número de personas que cobran alguna prestación está cayendo, y eso es debido principalmente a que una gran parte de este colectivo son desempleados de larga duración que han agotado sus prestaciones.
1.600
34%
31%
Las personas extranjeras se están quedando sin prestaciones
16%
española
19%
800 600 400 200
16%
0
10% 2010
2011
2012
2013
2014
2015
Gráfica 19: Paro registrado de trabajadores extranjeros según sector de actividad en la provincia de Burgos. Medias anuales de 2009 a 2015.
burgos
1
2 INDUSTRIA
3
4 CONTRUCCIÓN
5 SERVICIOS
6
7
SIN EMPLEO ANTERIOR
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
BU
2011
2012
2013
NIVEL ASISTENCIAL
2014 R.A.I.
Fuente: Mº de Empleo y Seguridad Social.
Los sectores que hacen que suba más la tasa de paro de las personas extranjeras son servicios y el agrario aunque el sector construcción está recuperando mano de obra.
AGRARIO
2010
NIVEL CONTRIBUTIVO
2016
Fuente: EPA. Datos relativos al primer trimestre de cada año.
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0
2009
2015
La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
17
VI. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN En base al diagnóstico realizado proponemos líneas de trabajo en varios ámbitos (Administraciones Públicas, sindicatos, patronal, sociedad civil, asociaciones, población extranjera, etc.) cuya puesta en práctica mejoraría las condiciones de vida no sólo de las personas de origen extranjero de Burgos sino también de toda la sociedad en general ya que, la diversidad es un beneficio para todos y todas. 1. Apoyar la entrada de inmigrantes a nuestra provincia Los datos revelan que la población de nuestra provincia se está envejeciendo, lo que nos obliga a pensar en políticas tanto a nivel social como económico que haga que nuestra provincia sea atractiva para la llegada de más población independientemente de su origen. 2. Favorecer el asentamiento de la población extranjera en nuestros pueblos Uno de los problemas que tenemos en nuestros pueblos de la provincia es la despoblación, por lo que la población extranjera puede dar vida a estos pueblos. Hay que actuar en todos los sectores para adaptarnos a las necesidades: transporte, sanidad y creación de puestos de trabajo. También hay que hacer llegar información a la población extranjera sobre las posibilidades de emprender en el sector agrario y ganadero. 3. Trabajar en contra de la discriminación en el trabajo Las personas extranjeras siguen concentradas en determinados sectores y en las categorías más bajas por lo que hay que actuar y trabajar no solo el tema de la gestión de la diversidad en las empresas donde hay presencia de población extranjera, sino también en las empresas donde se nota la ausencia de esta población. Esta medida se debe acompañar de la formación profesional y reciclaje de esta mano de obra para que pueda ser absorbida en otros sectores de trabajo. También hay que trabajar a todos los niveles de educación y formación profesional el tema de la gestión de la diversidad. Es muy importante hacer estudios para saber cuáles son las necesidades formativas de la población extranjera. Se puede utilizar el tema de las ayudas sociales, sobre todo de la Renta Garantizada de ciudadanía para reciclar y formar a este colectivo. 4. La perspectiva de género en las actuaciones con la población de origen extranjero Es muy importante la perspectiva de género cuando se trabajan los temas de extranjería para favorecer la participación de la mujer extranjera en todos los sectores y conseguir su integración laboral. La cultura de origen en ocasiones supone una traba que limita su acceso a los recursos en igualdad de oportunidades. 5. Eliminar las trabas administrativas y legales La situación administrativa de la personas inmigrante y de sus familiares tiene un papel muy importante en su integración y asentamiento por lo que es muy importante no solo adaptar la normativa de extranjería a la situación de crisis económica sino también hacer interpretaciones permisivas de la misma norma y que se revisen todas aquellas interpretaciones que pueden estar en contra de los intereses de la personas inmigrantes y que repercutan negativamente en la sociedad de acogida. En este sentido también tenemos que agilizar el acceso a las ayudas sociales, sobre todo s la Renta Garantizada de Ciudadanía y tener en cuenta las demandas de la población extranjera como es tener un permiso anual para poder salir del territorio de Castilla y León y de España para poder mantener lazos con las familias en el país de origen. Es necesario que haya una revisión y control de la manera en que trabajan los consulados que muchas veces actúan incluso fuera de lo que marca la normativa de extranjería en su lectura más cerrada.
BU
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La población burgalesa de origen extranjero. Una perspectiva sindical
6. Actuar desde los servicios sociales en interés de la ciudadanía Los servicios sociales de los Ayuntamientos y Diputaciones tienen que dotarse de más personal y de más recursos. Hemos detectado aplicaciones tergiversadas de la normativa autonómica respecto a la concesión de ayudas de emergencia que merman los derechos de la ciudadanía. 7. Integración de los niños y niñas Es necesario trabajar para la integración de los y las menores de padres y madres extranjeros, sobre todo en los centros escolares, desde una gestión positiva de la diversidad que incluya mecanismos para favorecer el aprendizaje de sus lenguas maternas.
BU
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comisiones obreras de Castilla y León
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