Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley 27963 Enfoque, alcances, beneficios y cambios respecto a la Ley 27308

Gustavo Suárez de Freitas Calmet Ingeniero Forestal Marzo del 2012

Contenido • ¿Qué abarca lo “Forestal” para la LFFS? • ¿Por qué se hizo necesaria una nueva Ley? • Un proceso de reforma de la gestión forestal y de fauna silvestre: avances y perspectivas. • Cambios, mejoras, novedades frente a normatividad previa.

Bastante mas de lo que se cree…

¿QUÉ ABARCA LO “FORESTAL”?

Ecosistemas forestales y otras ecosistemas de vegetación silvestre Servicios de ecosistemas forestales

(Bosques naturales, otros)

Tierras de Capacidad de uso Mayor forestal Tierras de Capacidad de uso Mayor de protección

Diversidad Biológica Forestal y de Fauna Silvestre Recursos Forestales y de Fauna Silvestre mantenidos en su fuente

Bosques plantados en tierras del estado

Patrimonio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre GSF/2010

SUPERFICIES DE BOSQUES EN EL MUNDO País

Superficie de Bosques (millones de ha)

1

Federación Rusa

809

2

Brasil

478

3

Canadá

310

4

Estados Unidos

303

5

China

197

6

Australia

164

7

República Democrática del Congo

134

8

Indonesia

88

9

Perú

69

10

India

68

11

Otros

1 333 Total

• A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar, 4° en bosques tropicales. • A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil.

3 953 6

POTENCIAL FORESTAL 68.7 millones de ha de bosques (> 54% del país) (Tierras forestales y protección > 80%) • Costa • Sierra • Selva

4.6% 1.3 % 94.1%

Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha SELVA 2.5 millones ha 24%

COSTA 0.5 millones ha 5%

SIERRA 7.5 millones ha 71%

Usos más intensivos del suelo -------------------------------------------------------------------- Usos menos intensivos del Suelo

Clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor. GSF/2010

No Permitido Usos Arriba

Permitido Usos Abajo

Usos más intensivos -------------------Usos menos intensivos

Gradiente de intensidades de uso entre los grupos de capacidad de uso mayor GSF/2010

Categorías de Zonificación Forestal GSF/2010

Gran potencial para: • Producción de madera en bosques naturales (mínimo 20 millones de ha de bosques naturales capaces de producir madera sosteniblemente). • Otros productos forestales y fauna silvestre. • Plantaciones forestales (8 – 10 millones de ha). • Servicios ambientales, principalmente: carbono, agua, paisajes, biodiversidad. • Ecoturismo, recreación. • Investigación, ciencia, educación.

Concepto fundamental: Conservación. • Conservación de los bosques significa su mantenimiento o permanencia en el tiempo, no la ausencia de uso; • Se trata de mantener el bosque en pie, recibiendo sus beneficios en forma de bienes y servicios sosteniblemente. • La gestión pública forestal debe buscar el mayor valor para la sociedad en su conjunto, en el más largo plazo.

¿POR QUÉ SE HIZO NECESARIA UNA NUEVA LEY?

Demandas de cambio

Perú hoy, difícilmente un país forestal • Mínimo aporte a la economía (150,000 ha /año (8 millones de ha deforestadas, acumulado)

Deforestación: El problema principal.

Mas del 50% de lo convertido ocupa suelos forestales o de protección

Deforestación en CCNN

Deforestación por cambio de uso: por mala zonificación, ausencia de planificación y de control, ocurre sobre tierras sin aptitud para agricultura o ganadería sostenibles y competitivos Uso Actual de la Tierra Deforestada con Fines Agropecuarios Clase de Uso de la tierra

Superficie

% del Total Deforestado

Bosques Secundarios / Agricultura Bosque Secundario

3’168,727.48

44.18

2’067,765.17

28.83

Pasto

1’179,982.15

16.45

Agricultura

690,514.54

9.63

Áreas sin vegetación

65,564.64

0.91

Total

7’172,553.97

100.00

Tanto como el 50% de lo convertido a uso agropecuario ya no lo tiene: ocupan suelos de aptitud forestal y de protección.

Deforestación • Causas económicas. Los bosques no generan riqueza por lo que se convierten a otros usos (costo de oportunidad). • Causas institucionales: autoridades débiles, derechos incompletos o inseguros/ tenencia; insuficiencia de control, falta de información, catastro. • Causas sociales/ culturales : población migrante no sabe vivir del bosques, es campesino no bosquesino.

Problemas visibles • Tala ilegal y alegaciones de corrupción. • Desconfianza en la autoridad, problema de gobernanza. • Industria poco competitiva. • No se aprovecha potencial de tierras para reforestación. • Comunidades son pobres siendo titulares de bosques ricos. • Por enfoques inadecuados (de falso control) se desaprovechan recursos sin generar riqueza, promueve la ilegalidad al hacer cara la legalidad.

Problemas visibles • Pequeños extractores (“motosierristas”) no tienen acceso legal al bosque, son inicio de la cadena de la tala ilegal, requieren formalización. • Productores de café en tierras forestales son ilegales, necesidad de otorgar derechos seguros para permitir tecnificación, inversión, cadenas productivas en sistemas agroforestales. • Comunidades tienen conflictos con extractores. • Débil seguridad sobre derechos forestales. • Ausencia de financiamiento para la actividad forestal.

La respuesta (errada) habitual de la autoridad • Normas “proteccionistas” (que conservan falsamente e impiden generar beneficios, caso taruca). • Regulaciones excesivas ahogan al legal y no afectan al ilegal. • Medidas de comando y control ineficaces (incapacidad de impedir accionar ilegal e insostenible). • Limitado uso de instrumentos de mercado. Resultado: No promueve comportamientos positivos ni castiga eficazmente los negativos: ausencia de gobierno.

¡¡¡…Estamos jalados…!!! En conclusión, la gestión forestal peruana falla en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: No es sostenible ecológicamente, No es inclusivo socialmente, No es competitivo económicamente.

Social

Económica

Ambiental

Al menos algunos creemos en esto…

UN PROCESO DE REFORMA DE LA GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE: AVANCES Y PERSPECTIVAS

Política, Ley, Institucionalidad, Reglamento: el diamante de la gestión

.

GSF/2010

Avances en Política, Ley, Institucionalidad, Reglamento Política

Se llevó a cabo proceso participativo, existe documento en proceso de revisión por DGFFS y . MINAG . Actores forestales esperan que sea trabajada participativamente.

Ley

Se cuenta con nueva LFFS aprobada, elaborada participativamente, incluye reformas importantes.

Institucionalidad Se inició proceso, actualmente conducido por la DGFFS / MINAG. De momento sin participación de los actores forestales, que esperan participar Reglamento En proceso de elaboración participativo y descentralizado. Se estima termine a fines de año (consulta previa incluida). GSF/2010

Nivel Ejecutivo Nacional

MINAG INIA: investigación; SENASA: sanidad;

CONAFOR (Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Consultiva de alto nivel sobre Política Nacional Forestal. Representantes públicos y privados, gobiernos locales y regionales, productores o usuarios de los bosque, comunidades y otras poblaciones rurales, organizaciones de la sociedad civil, academia)

“Espacio Regional de Participación Ciudadana en la Gestión forestal y de Fauna Silvestre” (GORES definen nombre y ubicación en su estructura)

MINAM

MINCETUR

(Autoridad Ambiental Zonificación. Autoridad Científica CITES

(Ecoturismo, Compromisos Internacionales)

SERFOR (OTE)

FISCALIA (Acción penal)

GUARDA COSTAS

SUNAT

POLICIA

(control aduanas e impuestos)

(intervención de actividades ilegales)

Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Consejo Directivo (5 miembros, público-privado, nacionalregional, producción-protección. Presidido por representante MINAG. Aprueba instrumentos de gestión del SERFOR y los monitorea.

OSINFOR

PRODUCE

SERNANP

OEFA

(Supervisión y Fiscalización)

(Transformación, tecnología, cadenas)

(Recursos Fy FS/ Bosques en ANP)

(Fiscalización ambiental)

Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre

GOBIERNO REGIONAL Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (Cada GORE define cual es en su caso y su ubicación en su estructura organizacional)

Nivel Gobiernos Regionales

• •

Junta de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Todos los actores forestales del ámbito, gobiernos locales)

Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre UGFFS (Jefe de UGFFS)

• Nivel Local (bosques)

Sistema de Información FFS Sistema de Vigilancia y Control FFS Sistema de Inventarios Forestales

GSF/2010

Incertidumbre (dudas), riesgos e influencia de los actores en un proceso participativo y el costo de lograr cambios

Principios (Proyecto de PNFFS, 2010) • • • • • • • •

Gobernanza forestal Enfoque ecosistémico Enfoque preventivo y precautorio Competitividad y Productividad Enfoque intersectorial Interculturalidad Equidad e inclusión social Sostenibilidad en el aprovechamiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación

Objetivos (Proyecto de PNFFS, 2010) Objetivo general • Propiciar el desarrollo forestal y de fauna silvestre asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y la fauna silvestre.

Objetivos específicos(Proyecto de PNFFS, 2010) • OE 1: Lograr la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, otras formaciones vegetales y la fauna silvestre bajo el marco de una gestión efectiva. • OE 2: Propiciar la producción competitiva en el manejo y la industria de transformación de productos forestales y de fauna silvestre y de los servicios ambientales en cadenas productivas de alta eficiencia y valor agregado. • OE 3: Fortalecer la gobernabilidad, la gobernanza forestal y la gestión efectiva de la administración pública forestal y de fauna silvestre. • OE 4: Consolidar el manejo forestal comunitario y promover la inclusión social y la equidad en torno a los bosques.

Aplicando nuevos paradigmas mundiales y nuevos enfoques para atender los problemas…

CAMBIOS, MEJORAS, NOVEDADES FRENTE A LA NORMATIVIDAD PREVIA.

Escenarios / momentos del procesos deforestación Áreas deforestadas/ quemadas: Emisión GEI, pérdida nutrientes , suelos y agua. Riesgo de Fuego

• • • • • •

Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa) Servicios Ambientales de los bosques: Agua

Diferentes escenarios Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos específicos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos, servicios ambientales)

Algunos criterios básicos • Atender las causas de los problemas o de la pérdida de oportunidades, no sólo –ni tanto- los síntomas. • Buscar soluciones viables, económicamente sustentadas –el problema es uno de economía institucional • Marcos institucionales y normativos adecuados. • Instrumentos económicos. • Consideración de necesidades y características propias de los diferentes actores: reconocer diversos usos, distintos actores: atender necesidades de cada uno.

Enfoque de gestión • Dar valor a los ecosistemas forestales y a la fauna silvestre: aprovechamiento sostenible, generación de riqueza con el bosque en pie. Fomento. • Vincular bosques con Cambio Climático (mitigación y adaptación). Pago por servicios de los ecosistemas. Definir política nacional y participar activamente en procesos internacionales. Atraer financiamiento de gran magnitud. • Enfoque de gestión de grandes paisajes, integrar antes que fragmentar.

Beneficiarios de los productos y servicios del bosque

Otros productos, fauna silvestre

Enfoque de gestión • Incorporar mecanismos para posibilitar desarrollo de plantaciones, sin afectar bosque primario: – Titular áreas sin derechos legales y deforestadas, para crear mercado de tierras para reforestación. – Establecer garantías para facilitar inversiones privadas en tierras comunales (Unir la tierra y el capital / tecnología). – Simplificar registro de plantaciones

Avances respecto a Ley 27308  Nuevos principios orientadores: interculturalidad, sostenibilidad, equidad e inclusión social, participación, gobernanza, eficiencia y mejoramiento continuo.  Patrimonio Forestal: enfoque por ecosistemas. (no por recursos)  Servicios de los ecosistemas: opción para mejorar la competitividad del sector y afrontar los retos del cambio climático global.  Creación del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – SINAFOR (articulado en sistema de información, sistema de control, de inventarios).  Creación del SERFOR, Organismo Técnico Especializado en el MINAG.  Articulación con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre de acuerdo a LOGR.  Coordinación expresa con otros sectores en cuento a otorgamiento de derechos.

Avances respecto a Ley 27308  Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - CONAFOR: máxima instancia de participación a nivel nacional  Regentes forestales: especialistas con responsabilidad en la formulación y suscripción de documentos de gestión forestales  Compatibilidad del Ordenamiento Forestal con la ZEE  Inclusión de zonas de tratamiento especial: caso sistemas agroforestales (café) y de bosques remanentes.  Inclusión de zonas de recuperación no solo para reforestación industrial, sino otros valores del bosque (restauración, p.ej.)  Reconocimiento de la necesidad de un Inventario Nacional Forestal  Bosques locales: modelo de gestión productiva sostenible para pequeños extractores.

Avances respecto a Ley 273088  Prohibición del cambio de uso en tierras de aptitud forestal y de protección - sin excepciones.  Tierras agrarias con bosques con regulación del MINAM y compatible ZEE  Establecimiento de Bosques de Producción Permanente bajo Evaluación Ambiental  Comunidades nativas: uso exclusivo de recursos forestales y de fauna silvestre  Rol promotor del Estado para fortalecimiento de capacidades de comunidades  Facultades de control preventivo  Respeto a conocimientos tradicionales

Avances respecto a Ley 27308  Concesiones forestales podrán utilizar todos los recursos forestales y servicios del bosque.  Prohibición de exportación de productos que hayan infringido la Ley y de subastar productos decomisados.  Promoción de inversiones en materia de reposición y manejo forestal  Promoción de plantaciones forestales y régimen especial considerando su condición de inversión privada en tierras privadas.  Aplicación del régimen de promoción agrario al forestal  Educación: difusión en los currículos escolares.  Plan Nacional de Investigación Forestal y de Fauna

Avances respecto a Ley 273088  Plan Nacional Anticorrupción Forestal y de fauna silvestre  Transparencia: facilitar mecanismos apropiados y establecimiento de un punto focal de atención a denuncias.  Acciones de control: sistema nacional de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre. Conformado por el Ministerio Publico, la PNP, SUNAT, GR, Fuerzas Armadas, DICAPI, OSINFOR, OEFA. Aporte ciudadano al control.  Manejo de fauna silvestre: por áreas de manejo de fauna silvestre o extracción en medios controlados. Modalidades in situ y ex situ. Planes nacionales de conservación y aprovechamiento sostenible para especies clave.  Prohibición de uso de animales silvestres en circos  Transferencia de productos forestales en casos de emergencia

Gracias Pero, hay mucho por hacer…