LIBRO BLANCO

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“PROYECTO INTEGRAL BAJA CALIFORNIA SUR (CCI BAJA CALIFORNIA SUR III Y CCI BAJA CALIFORNIA SUR IV)”

MODALIDAD: OBRA PÚBLICA FINANCIADA (OPF)

Dirección de Proyectos de Inversión Financiada

PROYECTO INTEGRAL BAJA CALIFORNIA SUR (CCI BAJA CALIFORNIA SUR III Y CCI BAJA CALIFORNIA SUR IV)

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INDICE

I.

PRESENTACIÓN I.1. I.2. I.3. I.4. I.5. I.6.

Nombre del proyecto Periodo de vigencia Ubicación geográfica Principales características técnicas Unidades administrativas participantes Nombre y firma del titular

II.

FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

III.

ANTECEDENTES

IV.

MARCO NORMATIVO APLICABLE

V.

VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

VI.

SINTESIS EJECUTIVA

VII.

ACCIONES REALIZADAS VII.1. Planeación, Programación y Presupuestación del Proyecto VII.1.1. Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) y Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) VII.1.2. Estudios del Proyecto VII.1.3. Análisis Costo-Beneficio del Proyecto VII.1.4. Autorizaciones para la Licitación VII.1.5. Presupuesto de Egresos de la Federación VII.2. Autorizaciones y Permisos del Proyecto VII.2.1. Servidumbre de Paso VII.2.2. Autorizaciones y Permisos VII.3. Proceso de Licitación del Proyecto Baja California Sur III VII.3.1. VII.3.2. VII.3.3. VII.3.4.

Bases iniciales Publicación de la Convocatoria Visita al Sitio Juntas de Aclaraciones y Documentación Complementaria

VII.3.4.1. Primera Junta de Aclaraciones 17 de diciembre de 2009 VII.3.4.2. Segunda Junta de Aclaraciones del 21 de enero de 2010 VII.3.4.3. Tercera Junta de Aclaraciones del SUR 23 de deCALIFORNIA 2010 PROYECTO INTEGRAL BAJA CALIFORNIA SUR (CCI BAJA CALIFORNIA III Yfebrero CCI BAJA SUR IV)

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VII.3.4.4. Cuarta Junta de Aclaraciones de fecha 11 de marzo de 2010 VII.3.4.5. Quinta Junta de Aclaraciones del 25 de marzo de 2010 VII.3.4.6. Sexta Junta de Aclaraciones del 19 de abril de 2010 VII.3.4.7. Séptima Junta de Aclaraciones del 4 de mayo de 2010 VII.3.4.8. Octava Junta de Aclaraciones del 13 de mayo de 2010 VII.3.4.9. Novena Junta de Aclaraciones del 26 de mayo de 2010 VII.3.5. Bases definitivas antes de recibir propuestas VII.3.6. Presentación y Apertura de Proposiciones VII.3.7. Opiniones, Análisis y Dictámenes de Evaluación de las Proposiciones VII.3.8. Dictamen Fundamento para el Fallo VII.3.9. Acto de Fallo VII.3.10. Inconformidades VII.3.11. Propuesta Ganadora VII.3.11.1. Documentación Legal VII.3.11.2. Propuesta Técnica VII.3.11.3. Propuesta Económica VII.3.12. Publicación del Fallo VII.3.13. Informe del Testigo Social VII.4. Contratación del Proyecto Baja California Sur III VII.4.1. Contrato PIF-027/2010 VII.4.2. Garantía de Cumplimiento VII.4.3. Acuerdos y Convenios Modificatorios VII.5. Ejecución del Proyecto Baja California Sur III VII.5.1. Inicio de Construcción VII.5.2. Póliza de Seguros VII.5.3. Garantías de Calidad VII.5.4. Informe de Aceptación Provisional VII.5.5. Acta de Entrega Recepción y Finiquito VII.5.6. Certificados de Aceptación Provisional VII.5.7. Último Reporte del Supervisor VII.5.8. Pagos realizados VII.5.9. Registro de la Deuda VII.5.10. Constancias de Informes a SENER, SFP y SHCP VII.5.11. Actas de Entrega-Recepción a la Dirección de Operación VII.5.12. Aceptación Final VII.6. Situación Actual del Proyecto Baja California Sur III PROYECTO INTEGRAL BAJA CALIFORNIA SUR (CCI BAJA CALIFORNIA SUR III Y CCI BAJA CALIFORNIA SUR IV)

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VII.7. Proceso de Licitación del Proyecto Baja California Sur IV VII.7.1. VII.7.2. VII.7.3. VII.7.4.

Bases iniciales Publicación de la Convocatoria Visita al Sitio Juntas de Aclaraciones y Documentación Complementaria VII.7.4.1. VII.7.4.2. VII.7.4.3. VII.7.4.4.

Primera Junta de Aclaraciones del 25 de enero de 2011 Segunda Junta de Aclaraciones del 28 de febrero de 2011 Tercera Junta de Aclaraciones de fecha 24 de marzo de 2011 Cuarta Junta de Aclaraciones del 19 de abril de 2010

VII.7.5. Bases definitivas antes de recibir propuestas VII.7.6. Presentación y Apertura de Proposiciones VII.7.7. Opiniones, Análisis y Dictámenes de Evaluación de las Proposiciones VII.7.8. Dictamen Fundamento para el Fallo VII.7.9. Acto de Fallo VII.7.10. Inconformidades VII.7.11. Acto de Reposición de Fallo VII.7.12. Propuesta Ganadora VII.7.12.1. Documentación Legal VII.7.12.2. Propuesta Técnica VII.7.12.3. Propuesta Económica VII.7.13. Publicación del Fallo VII.7.14. Informe del Testigo Social VII.8. Contratación del Proyecto Baja California Sur IV VII.8.1. Contrato Número: PIF-001/2012 VII.8.2. Garantía de Cumplimiento VII.8.3. Acuerdos y Convenios Modificatorios VII.9. Ejecución del Proyecto Baja California Sur IV VII.9.1. Inicio de Construcción VII.9.2. Póliza de Seguros VII.9.3. Comité Consultivo VII.9.4. Garantías de Calidad VII.9.5. Informe de Aceptación Provisional VII.9.6. Acta de Entrega Recepción y Finiquito VII.9.7. Certificados de Aceptación Provisional VII.9.8. Último Reporte del Supervisor VII.9.9. Pagos realizados VII.9.10. Registro de la Deuda VII.9.11. Constancias de Informes a SENER, SFP y SHCP VII.9.12. Actas de Entrega-Recepción a la Dirección de Operación VII.9.13. Aceptación Final VII.10. Situación Actual del Proyecto Baja California Sur IV

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VIII.

SEGUIMIENTO Y CONTROL

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS X.

INFORME FINAL

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I. I.1. I.2. I.3. I.4. I.5. I.6.

PRESENTACIÓN

Nombre del proyecto Periodo de vigencia Ubicación geográfica Principales características técnicas Unidades administrativas participantes Nombre y firma del titular

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I.1. Nombre del proyecto

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I. PRESENTACIÓN I.1.-Nombre y objetivo de los proyectos Las obras que comprenden el Paquete Baja California: Proyecto CCI Baja California Sur III y Proyecto CCI Baja California Sur IV, durante el desarrollo de su conceptualización y planeación, fueron identificados con diferentes nombres: CCI Baja California Sur III. Durante el desarrollo de su conceptualización, ha sido denominado como:  CI Baja California Sur III  236 CCI Baja California Sur III  Central Baja California Sur III (Coromuel) Objetivo: Realización de los trabajos referentes al diseño, ingeniería, suministro de equipos y materiales, construcción, instalación, pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central de Combustión Interna denominada 236 CCI Baja California Sur III, con una Capacidad Neta Garantizada de 42.308 MW a condiciones de diseño de verano. CCI Baja California Sur IV En algunos documentos generados durante la planeación y programación ha sido identificado también como:  CCI Baja California Sur IV  235 CCI Baja California Sur IV Objetivo: Desarrollar un proyecto que contemple, diseño, ingeniería, suministro de equipo de materiales, construcción, instalación, pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central denominada 235 CCI Baja California Sur IV con una Capacidad Neta Garantizada de 42.306 MW a condiciones de diseño de verano, considerando como combustible 100% combustóleo y diesel como combustible de respaldo.

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Considerando la planeación a 10 años que se lleva a cabo en la industria eléctrica y en cumplimiento con lo que establece el artículo 66 del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la Secretaría de Energía y la Comisión Federal de Electricidad, consideraron al proyecto CCI Baja California Sur IV como parte de los requerimientos de expansión del sistema eléctrico nacional y de capacidad adicional de generación, previstos en la Prospectiva del Sector Eléctrico y en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico, de los años 2007, 2008 y 2009.

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I.2. Periodo de vigencia

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I. PRESENTACIÓN I.2 Periodo de Vigencia El plazo que se documenta, comprende todas aquellas acciones realizadas a partir de la conceptualización de cada proyecto al finiquito de las obras hasta ahora contratadas. 

CCI Baja California Sur III

“A PARTIR DE 2005 - SEPTIEMBRE DE 2012” 

CCI Baja California Sur IV

“A PARTIR DEL 2007 - SEPTIEMBRE DE 2012”

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I.3. Ubicación geográfica

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I. PRESENTACIÓN I.3 Ubicación Geográfica 

CCI Baja California Sur III

Esta Central de Combustión Interna Baja California Sur III, se construirá en el mismo predio que ocupa actualmente la CCI Baja California Sur I y la CCI Baja California Sur II, aproximadamente a 14 kilómetros del centro de la Ciudad de La Paz. EI camino que permite el acceso a la Central entronca en el km 11,5 de la carretera La Paz-Pichilingue y de este entronque hasta el sitio de la Central hay 8 kilómetros.

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

CCI Baja California Sur IV

El predio donde se construirá la Central de Combustión Interna Baja California Sur IV, es aledaño al predio que ocupan las actuales CCI Baja California I y CCI Baja California Sur II y el proyecto CCI Baja California Sur III, aproximadamente a 14 km del centro de la Ciudad de la Paz. El camino que permite el acceso a la Central entronca en el km 11.5 de la carretera La Paz – Pichilingue y desde el entronque hasta el sitio de la Central hay 8 km

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I.4. Principales características técnicas

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I. PRESENTACIÓN I.4 Principales características técnicas 

CCI Baja California Sur III

Para satisfacer la demanda de energía eléctrica en la región es necesario desarrollar un proyecto que comprende una Central de Combustión Interna de generación de energía eléctrica, para lo cual se requiere del diseño, ingeniería, suministro de equipo y materiales, construcción, instalación, pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la central denominada 236 CCI Baja California Sur III, con una capacidad neta garantizada de 42.308 MW a condiciones de diseño de verano, considerando como combustible combustóleo Actualmente los modelos de planeación del sistema eléctrico se orientan, preferentemente, hacia la utilización de la tecnología de ciclo combinado con gas natural como combustible, sin embargo dadas las condiciones particulares del sistema Baja California Sur, al ser un sistema aislado, con demanda relativamente pequeña, y la falta de disponibilidad de gas natural, favorecen el crecimiento del parque de generación a base de centrales de combustión interna. Teniendo entre otras ventajas que esta tecnología no sufre derrateos por altitud ni temperatura, por lo que al instalar una Central de Combustión Interna con una capacidad ISO de 43.00 MW total (neta de 40.91 MW) tanto en condiciones de verano como en promedio anual. En ambas cifras de capacidad mencionadas se considera un rango de ±15%. 

CCI Baja California Sur IV

El proyecto contempla la instalación de una central de combustión interna con una capacidad ISO de 43 MW total. Dado que esta tecnología no sufre derrateos por altitud ni temperatura, la capacidad bruta en sitio seguiría siendo de 43 MW tanto en condiciones de verano como en promedio anual. El combustible base para la central sería combustóleo. El alcance del Proyecto comprende: ingeniería, suministro de equipos y materiales, partes de repuesto y herramientas especiales, todas las pruebas de puesta en servicio, fletes, seguros, aranceles, manejo aduanal y capacitación, e incluye las obras

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tanto de la central en sí como de la subestación eléctrica y de la infraestructura asociada, la adquisición del predio y la manifestación de impacto ambiental. El sitio cuenta con la fuente de abastecimiento de los principales insumos para la operación de la Central (combustible y agua) así como su sistema de transporte hasta el sitio, de igual forma cuenta con la infraestructura necesaria para la recepción de combustóleo que llega en buque tanque a la terminal de recepción de combustible Pemex Refinación en Punta Prieta, BCS, de ahí es llevado al sitio de la Central por combustoleoducto.

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I.5. Unidades administrativas participantes

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I.

PRESENTACIÓN

I.5 Unidades Administrativas Participantes. Las Unidades Administrativas que participaron en el desarrollo de los proyectos, responsables de la generación de información, de su resguardo y de proporcionarla para la integración del Libro Blanco. Para los proyectos enunciados a continuación.  

CCI Baja California Sur III CCI Baja California Sur IV

Son las siguientes: 

Dirección de Proyectos de Inversión Financiada. o Subdirección de Desarrollo de Proyectos.  Gerencia de Proyectos de Productores Externos de Energía. o Subgerencia de Cogeneración y Autoabastecimiento. o Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada.  Gerencia Legal de Proyectos.  Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada. o Subdirección de Proyectos y Construcción.



 Coordinación de Proyectos Termoeléctricos. Dirección de Operación. o Subdirección de Energéticos y Seguridad.



 Gerencia de Gas natural Dirección de Administración.  Gerencia de Abastecimientos. o Subgerencia de Adquisiciones.

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I.6. Nombre y firma del 7itular

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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO Para los proyectos que integran este Libro Blanco, les es aplicable el mismo Fundamento Legal, así como el Objetivo del Libro Blanco.  

CCI Baja California Sur III CCI Baja California Sur IV

FUNDAMENTO LEGAL Con motivo del cierre de la Administración 2006-2012,la Secretaria de la Función Pública emitió el 10 de octubre de 2011, los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, que contienen las disposiciones que habrán de observar las instituciones públicas en los casos en que estimen necesario dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal, a través de los Libros Blancos, así como destacar las acciones y resultados alcanzados en algún programa, proyecto o asunto de gobierno respecto del cual se tenga interés particular en documentar a través de la elaboración de una Memoria Documental, con base en las siguientes consideraciones: I.

II.

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 destaca como uno de los objetivos de la estrategia relativa a elevar la eficacia y eficiencia gubernamental, la obligación del Gobierno de rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y transparentarse para mostrar su funcionamiento a la sociedad, de manera tal que se permita una mejor comunicación con la ciudadanía y se fortalezca la confianza en las instituciones del Estado; Que el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 contempla la instrumentación de diversos objetivos y estrategias para consolidar la política de la presente Administración en materia de rendición de cuentas, ,i formación, transparencia y combate a la corrupción con la finalidad de contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la legalidad, a la ética y a la responsabilidad publica;

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III.

Que en términos del articulo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal corresponde a la Secretaria de la Función Publica, formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquella genere.

De conformidad con lo anterior, la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, a través de la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada, procedió a la elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, relativas a los procesos de contratación de determinados proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, toda vez que considera necesario dejaron constancia documental veraz del desarrollo de los mismos. De igual manera se integró la documental correspondiente a la programación y construcción de las obras contratadas. En razón de lo citado, se produjo el presente libro de acuerdo con las características del proyecto de que se trata. OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO Constituir un informe especial, a través de la integración y descripción congruente, ordenada y cronológica de la documentación probatoria de los eventos relevantes, que sustentan las principales acciones que se adoptaron en la planeación, contratación y ejecución de los trabajos para la realización de los servicios y obras de los proyectos enunciados.

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III. ANTECEDENTES

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III. ANTECEDENTES CCI Baja California Sur III Se estima que el sistema Baja California Sur tendrá un crecimiento promedio anual en sus ventas del 7.8% durante el periodo 2006-2015 (Perspectiva del Sector Eléctrico), por lo que el análisis realizado por CFE determinó la necesidad de instalar 43 MW adicionales en el sistema aislado Baja California Sur, para el 2010, mediante el proyecto Baja California Sur III. Para el área Baja California Sur, CFE adoptó como valor mínimo de reserva, la suma de la capacidad de las dos unidades mayores, que en este caso significa 78 MW. De acuerdo con CFE, con la entrada en operación del proyecto Baja California Sur III, se incrementara el margen de reserva del Sistema Baja California Sur en 11.3 puntos porcentuales, al pasar de 18.1% a 29.4% y su reserva de 68 MW a 111 MW AI interconectarse esta nueva capacidad al sistema, se satisface el crecimiento de la demanda de energía eléctrica y se contribuyen a cumplir los criterios de reserva regionales haciendo posible el intercambio de energía para obtener un funcionamiento más económico y confiable del Sistema Baja California Sur. CCI Baja California Sur IV En Baja California Sur se pronosticó para 2006 un crecimiento de 7.8%, sin embargo el registrado real fue de 10.2% respecto a 2005; esto debido a que los sectores residencial y comercial superaron las expectativas de crecimiento en consumo. La tasa media para 2007 - 2017 se estima en 7.4%, basada principalmente en el aumento de los sectores de la empresa mediana desarrollos turísticos y del desarrollo normal, en relación con 7.8% previsto en 2006-2017. Para los próximos años se requerirá que CFE cubra las necesidades de energía eléctrica del país; en particular la entrada en operación del Proyecto 235 CCI Baja California Sur IV, el cual apoyará el

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suministro de energía para satisfacer parcialmente las necesidades del Área Noroeste y Baja California. Al instalar 43 MW adicionales en el sistema aislado Baja California Sur.

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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE

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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE Antecedentes Corresponde a la Nación, por medio de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la prestación del servicio público de energía eléctrica. Durante los últimos quince años se han requerido grandes esfuerzos e inversiones para desarrollar infraestructura para la generación, transmisión y transformación de la energía eléctrica por encima de la tasas de crecimiento de la población y de la actividad económica. Esas inversiones enfrentan diversas circunstancias de disponibilidad limitada de recursos fiscales, por lo que en estricto apego a la legislación y ordenamientos aplicables, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, así como la de Energía, en coordinación con la CFE, han tenido que buscar alternativas para el financiamiento y construcción de dicha infraestructura. En este contexto, desarrollaron un proceso de contratación y financiamiento de obras, bajo el concepto "Proyectos de Inversión Financiada o de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS). Bajo este concepto, la CFE ha formalizado contratos para desarrollar proyectos de generación, rehabilitación, modernización, transmisión y transformación de energía eléctrica, siendo durante la administración 2006-2012, bajo las siguientes modalidades: 1. PIE (Productor Independiente de Energía); y 2. OPF (Obra Pública Financiada).

Cuadro comparativo de las modalidades CONCEPTO

OBRA PÚBLICA FINANCIADA CENTRALES DE GENERACIÓN/ LÍNEAS DE TRANSMISIÓN/SUBESTACIONES

PRODUCTOR INDEPENDIENTE DE ENERGÍA

PROPIEDAD DE LA CENTRAL

CFE

Productor

RIESGO FINANCIERO

El contratista obtiene todo el El productor obtiene todo el financiamiento para la ejecución de la financiamiento para la obra. construcción, operación y

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CFE consigue fondeo a largo plazo mantenimiento de la central de para el pago al contratista generación El Productor recibe pagos FORMA CFE efectúa un solo pago a partir de mensuales a partir de la fecha de DE la aceptación provisional de los operación comercial de la central PAGO trabajos contratados de generación por concepto de capacidad y energía CFE paga al contratista el precio del El Productor asume el riesgo de contrato sólo cuando las obras están no recibir pago alguno si las RIESGO terminadas y en condiciones de obras no se completan y/o si la DE generar recursos para su pago, capacidad de la central no está CONSTRUCCIÓN realizando las deducciones que disponible y/o no genera energía procedan por incumplimiento de los eléctrica. valores garantizados por el contratista CFE no tiene obligación de comprar la Central en caso de CFE debe pagar por las obras RIESGO DE FUERZA terminación antes o después de realizadas en caso de terminación MAYOR la operación comercial a menos antes de la aceptación provisional. que se deba a su incumplimiento o a fuerza mayor gubernamental CFE asume el riesgo de fallas e El Productor asume el riesgo de RIESGO TECNOLÓGICO ineficiencias de los equipos después fallas e ineficiencias de los de la aceptación definitiva. equipos El Productor asume el riesgo de caídas en la capacidad por CFE opera y asume los riesgos de RIESGO OPERATIVO deficiencias en la operación y operación y mantenimiento mantenimiento de la central de generación.

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Concepto y Características de un Proyecto Pidirega de Obra Pública Financiada (OPF) 

Es una obra de infraestructura productiva para construir activos generadores de ingresos que se lleva a cabo con financiamiento privado y que la Entidad adquiere, de acuerdo con la naturaleza del contrato, con financiamiento de largo plazo, cuyo impacto y registro presupuestario se difiere en los subsecuentes ejercicios fiscales de acuerdo con lo establecido en los artículos 18 de la Ley General de Deuda Pública y 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;



El pago al contratista se realiza cuando el proyecto esté en condiciones de generar los recursos suficientes para su amortización;



Cada proyecto debe contar con las autorizaciones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento de la SHCP;



Como resultado de la contratación, se adquieren obras de infraestructura eléctrica, energía eléctrica y capacidad;



Los pasivos deben estar vinculados directamente con el financiamiento contratado para el pago del proyecto.

Características del Pidirega Modalidad Obra Pública Financiada (OPF) La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), considera obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura, aquellas que tienen por objeto la construcción, ampliación, o modificación de bienes inmuebles destinados directamente a la prestación de servicios, como el de energía eléctrica, entre otros. Asimismo, las que impliquen inversión a largo plazo y amortización programada en los términos de la LOPSRM, en las cuales el contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operación de la misma. Características principales: 

Mediante el proceso de licitación pública se adjudica a un particular un contrato para la ejecución de un proyecto de generación de energía eléctrica, de líneas de transmisión y/o subestaciones;



La contratación se realiza bajo la modalidad de precio alzado o mixto;

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

La ejecución de las obras se realiza de conformidad con las especificaciones contenidas en las convocatorias y en la proposición del licitante ganador;



El contratista establece directamente la relación laboral con sus trabajadores, por lo que la CFE queda desligada de ésta;



La construcción de las instalaciones y la obtención del financiamiento son responsabilidad exclusiva del licitante ganador, por lo que la CFE queda desligada de cualquier responsabilidad o riesgo derivado de los mismos;



Durante la etapa de construcción, la CFE no realiza pago alguno al contratista;



El pago al contratista está condicionado a la terminación exitosa de las instalaciones y a que el Organismo otorgue el respectivo certificado de aceptación provisional;



Una vez otorgado el certificado de aceptación provisional la CFE recibe los activos en propiedad, pagando al contratista el precio del contrato, haciéndose cargo la CFE de su operación, administración y usufructo.



Compromisos Contractuales para el Licitante Ganador



Desarrollar toda la ingeniería conforme a las especificaciones establecidas en la convocatoria;



Elaborar los análisis de riesgo, geotécnicos y demás que se requieran;



Realizar estudios topográficos;



Comprar, suministrar y transportar los materiales;



Ejecutar las obras civiles y electromecánicas;



Subcontratar la realización de las partes de obras durante el proceso de construcción de acuerdo con los términos establecidos en el contrato; y



Asumir directamente la relación laboral con sus trabajadores

Características del Contrato de Obra Pública Financiada  Objeto del Contrato Que el contratista bajo su riesgo y costo ejecute las obras objeto del contrato a cambio de la contraprestación pactada;

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 Precio La Comisión pagará al contratista el precio del contrato, más el impuesto al valor agregado;  Garantía de la Obra El contratista quedará obligado durante la vigencia de la garantía de calidad a responder por los defectos y vicios ocultos, así como sobre cualquier otra responsabilidad en que pudiera incurrir;  Subcontratación El contratista podrá subcontratar la ejecución de los trabajos que expresamente señale el contrato OPF;  Seguros El contratista deberá contratar a su costa y antes de iniciar las actividades relacionadas con las obras, un seguro integral a primer riesgo, contra todo riesgo y un seguro de responsabilidad civil. DIAGRAMA PIDlREGA MODALIDAD OPF

Contratista

Construye proyecto Contrato a precios unitarios

Contrato de obra pública a precio alzado o mixto

Paga precio del Contrato

Paga precios unitarios

Aplica únicamente a proyectos de Líneas de Trasmisión y Subestaciones

Contratista

Entidad financiera fondea directamente a largo plazo PROYECTO INTEGRAL BAJA CALIFORNIA SUR (CCI BAJA CALIFORNIA SUR III Y CCI BAJA CALIFORNIA SUR IV)

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V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

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V. VINCULACIÓN CON EL PND, PSE y POISE Los objetivos establecidos en el presente Libro, relacionados con el proceso de licitación a realizar para los proyectos denominados: CCI Baja California Sur III y CCI Baja California Sur IV, quedan comprendidos en el Plan Nacional de desarrollo 2007-2012 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su apartado correspondiente a energía, electricidad e Hidrocarburos, manifiesta que. "la energía eléctrica se ha convertido en un elemento indispensable para prácticamente todas las actividades de la vida moderna. Por ello, su suministro con la calidad requerida y a precios competitivos, permitirá atraer mayores inversiones, contribuyendo así a la generación de empleos en la economía". Esa es la razón por la que propone "desarrollar la infraestructura requerida para la prestación del servicio de energía eléctrica con un alto nivel de con fiabilidad, realizando inversiones que permitan atender los requerimientos de demanda en los diversos segmentos e impulsando el desarrollo de proyectos bajo las modalidades que no constituyen servicio público", de igual forma, pugna en promover el uso eficiente de la energía para que el país se desarrolle de manera sustentable, a través de la adopción Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) y Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) Toda vez que el plazo de maduración de un proyecto es de aproximadamente 4 años, contados desde las autorizaciones para la licitación hasta el inicio de su operación comercial una vez terminada su construcción 1 y que la vida útil de las instalaciones es del orden de 30 años, la Prospectiva del Sector Eléctrico refleja anualmente la planificación de la expansión del sistema eléctrico nacional para un horizonte de 10 años, incluyendo diversas opciones y alternativas. Por su parte el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico, refleja anualmente entre otros conceptos, las obras, plazos e Inversiones a desarrollar en congruencia con la citada planeación.

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Como resultado de la planeación a 10 años que se lleva a cabo en la industria eléctrica y en cumplimiento con lo que establece el artículo 66 del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la Secretaría de Energía y la Comisión Federal de Electricidad, consideraron los proyectos CCI Baja California Sur III y CCI Baja California Sur IV como parte de los requerimientos de expansión del sistema eléctrico nacional y de capacidad adicional de generación, previstos en la Prospectiva del Sector Eléctrico y en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico, de los años 2007, 2008 y 2009. En el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2005-2014, dentro de su subcapítulo 3.7 Catálogo de proyectos candidatos, se incluyó el cuadro 3.12 Requerimientos de capacidad adicional que incluyó al proyecto con algunas de sus metas y características. Por otro lado, en la Prospectiva del Sector Eléctrico 2005-2014 en su apartado 4.3.3.2 Capacidad adicional se integró el cuadro 33 Requerimientos de capacidad adicional (proyectos con esquema financiero por definirse) que incluyó al proyecto.

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VI. SÍNTESIS EJECUTIVA

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VI. SÍNTESIS EJECUTIVA 

Planeación

La Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) 2005-2014, dispuso que el sector eléctrico requería de inversiones crecientes, superiores a las históricamente observadas. Por lo que se hacia necesaria la inversión bajo la modalidad de Obra Pública Financiada (OPF). Así, la PSE incluyó en su Programa de adiciones de capacidad de generación, las Centrales en proceso de construcción o comprometidas, dentro de los que se ubica las Centrales de Combustión Interna Baja California Sur III y IV. Considerando el carácter de los proyectos a desarrollar para atender la demanda creciente de energía eléctrica, los proyectos CCI Baja California Sur III y CCI Baja California Sur IV, fueron diseñados para aportar a través de la contratación de sus servicios con una capacidad neta garantizada de 40.91 MW en cada uno de ellos, e integrarlos al estado de Baja California Sur.



Autorizaciones para la licitación A. CCI BAJA CALIFORNIA SUR III

La Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada de CFE emitió los Oficios Nos. GAPIF/108 y 109/2008 ambos del 23 de julio de 2008, mediante los cuales remitió los dictámenes favorables de factibilidad técnica económica y ambiental a la Dirección General de Programación y Presupuesto (DGPP) de la SENER y al Órgano Interno de Control en CFE, respectivamente, correspondiente a los proyectos 235 CCI Baja California Sur IV y 236 CCI Baja California Sur III. Con fecha 01 de agosto de 2008, la DGPP de la SENER, emitió el Oficio de Inversión Financiada Directa Numero DGPP.411.-0IFD.-014-2008, para llevar a cabo el proyecto 236 CCI Baja California Sur III, señalando que fue dictaminado favorablemente por la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF) en su acuerdo 07-XVI-2 de fecha 20 de agosto de 2007, por lo que de conformidad en el tomo IV, quedo registrado en el PEF 2008. Mediante el Oficio No. GMO.-297 del 7 de agosto de 2008, la Subdirección de Operación Financiera de CFE comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE,

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que la SENER emitió el Oficio de Inversión Financiada Directa para el proyecto y le envió un ejemplar de este. La Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada de CFE emitió los Oficios Nos. GAPIF/027 y 028/2008 del 30 de enero de 2009, mediante los cuales remitió a la DGPP de la SENER y al OIC en CFE, respectivamente, ejemplares del documento mediante el cual se atendieron las observaciones formuladas por la Unidad de Inversiones de la SHCP al Dictamen de factibilidad técnica, económica y ambiental (Dictamen del experto) EI 19 de febrero de 2009, la Unidad de Inversiones de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, mediante su Oficio No. DGAPIB.028.02.2009, informo a la Dirección General de Programación y Presupuesto “B", que de la revisión efectuada al documento con el que se atendieron las observaciones formuladas por esa Unidad al Dictamen del Experto, esta ultima encontró que fueron solventadas satisfactoriamente. La SHCP, con su Oficio No. 312.A.E.-0188 del 23 de febrero de 2009, comunico a la DGPP de la SENER, que de la revisión efectuada al documento con el que se atendieron las observaciones formuladas por la Unidad de Inversiones de la SHCP al Dictamen del Experto, se encontró que fueron solventadas satisfactoriamente. Con el Oficio No. 411.0344/2009 del 4 de marzo de 2009, la DGPP de la SENER comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE, que se atendieron las observaciones formuladas por la Unidad de Inversiones de la SHCP al Dictamen del Experto, y se encontró que fueron solventadas satisfactoriamente. 

Licitación Pública Internacional No. 18164093-041-09

EI proceso de la Licitación, con número 18164093-041-09, dio comienzo con la emisión y publicación de la Convocatoria en el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales Compra Net el 5 de noviembre de 2009 La visita al sitio de los trabajos fue realizada el 26 de noviembre de 2009, en la cual se contó con la participación del Testigo Social,

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Para la realización de los trabajos y con la finalidad de aclarar las dudas que pudieran tener los participantes en la licitación, se realizaron nueve juntas de aclaraciones durante el periodo del 17 de diciembre de 2009 al 26 de mayo de 2010 El Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones se realizó el 8 de junio de 2010 donde se indicó que 19 empresas se registraron en el sistema compranet, de las cuales se recibió las propuestas de 2 licitantes en propuesta conjunta, se conto la presencia del Testigo Social  Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V. I Acciona Infraestructuras, S.A.  IGSA, S.A. de C.V. / Tizayuca Cogeneración, S.A. de C.V. Derivado del análisis realizado, el Abogado General de la CFE, mediante oficio AG/230/2010 del 14 de junio de 2010, concluye que los licitantes cumplen con los requisitos legales solicitados, La Subdirección de Finanzas, mediante Memorándum No. SF-0094 del 25 de junio de 2010, anexa el reporte de la licitación Oficio XE001.- 0275/2010 del 16 de junio de 2010, comunican el monto máximo autorizado en el tomo V del PEF 2010. Así mismo la Subdirección de Desarrollo de Proyectos con oficio SDP/2010/188 del 28 de junio de 2010, (Incluye la opinión de la coordinación de Proyectos Termoeléctricos, oficio No.7B/2010/RAFV000288 del 25 de junio de 2010; de la Gerencia de Proyectos Productores Externos de Energía, oficio ARN/350/2010 del 28 de junio 2010). Envía el dictamen de evaluación técnica, en el que dictamina favorable la propuesta del licitante Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V./ Acciona Infraestructuras, S.A. de C.V. por lo que se considera Solvente Técnicamente. La propuesta presentada por la empresa IGSA, S.A. de C.V. / Tizayuca Cogeneración, S.A. de C.V., no cumple con los requisitos técnicos, por lo que se considera No Solvente Técnicamente Como resultado de lo anterior, mediante oficio No. DPIF/289/2010 del 28 de junio de 2010 (Dictamen de Fallo), mediante el cual comunica al Director General de la CFE que procede a la emisión del Fallo. A efecto de lo anterior, El Acto de Fallo se efectuó el 28 de junio de 2010, donde fue declarado licitante ganador a la empresa Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V. / Acciona Infraestructuras,

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S.A. de C.V, ya que cumplió con las condiciones legales, financieras, económicas y técnicas requeridas por la Entidad. Oficio No GLCPIF del 28 de junio de 2010, mediante el cual se comunica a la empresa IGSA, S.A. de C.V., que no cumplió con los requisitos técnicos solicitados por lo que fue declarad No solvente técnicamente. Es importante señalar que para esta licitación, no se presentó ninguna inconformidad. Posteriormente, el 21 de septiembre de 2010, se publicó en el sistema CompraNet, el fallo correspondiente. EI 13 de julio de 2010, se efectuó la firma del Contrato No. PIF-027/2010, entre la empresa Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V. / Acciona Infraestructuras, S.A. y la Comisión Federal de Electricidad, cuyo objeto contractual fue la realización de un Proyecto de Inversión Financiada que comprende el diseño, la Ingeniera, el suministro de Equipos y Materiales, la Construcción, la Instalación, las Pruebas, el Apoyo Técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal, requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central de Combustión Interna denominada 236 CCI Baja California Sur III, con una Capacidad Neta Garantizada de 42.308 MW a Condiciones de Diseño de Verano, operando con el Combustible, incluyendo la ampliación e interconexión con la subestación de 230 KV existente. En el sitio denominado Corumuel, en el municipio de La Paz, en el Estado de Baja California Sur. Con un plazo de ejecución del 14 de julio de 2010, de tal forma que se cumpla con todas las fechas de eventos críticos y se esté en condiciones de alcanzar la Aceptación Provisional antes o en la fecha programada al 1 de julio de 2012.



Consideraciones Importantes del Contrato

Evento critico:  Colocación de Orden de Compra del Motogenerador: 11 de agosto de 2010: incremento a la carta de crédito;  Finalización de Cimentación de la mesa del Motogenerador: 10 de agosto de 2011;  Finalización del montaje de Motogenerador: 20 de abril de 2012: incremento en la carta de crédito; Primera Sincronización de los Motogenerador: 18 de mayo de 2012:

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incremento a la carta de crédito: Fecha programada de Aceptación provisional: 1 de julio de 2012: genera penas convencionales)  Al 30 de septiembre de 2012: la Central presenta un atraso de 3 meses  Se le han enviado comunicados al contratista indicando que ha caído en penalización al no cumplir con la fecha de entrada de Aceptación provisional  A la fecha no se ha celebrado ningún convenio  No se ha realizado pago alguno. B. CCI Baja California Sur IV La Dirección General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, mediante Memorándum 311.-005/2010 del 12 de enero de 2010, informa a la DGPP que una vez realizada la información correspondiente al proyecto se considera que no existe inconveniente en autorizar la convocatoria una vez que se hayan hecho las correcciones anexas al presente documento La Dirección General de Programación y Presupuesto (DGPP) de la SENER, con oficio No. 411.0038/2010 del 14 de enero de 2010, informa a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE, que una vez revisada la información correspondiente, considera que no existe inconveniente en autorizar el modelo de convocatoria del proyecto, una vez que se hayan hecho las correcciones indicadas La Dirección General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, con Memorando 311.-041/2010 del 1 de marzo de 2010, informa a la Dirección General de Programación y Presupuesto (DGPP) de la SENER, que no existe inconveniente en autorizar la Convocatoria del Proyecto. Con el Oficio No. 411.0261/2010 del 3 de marzo de 2010, la DGPP de la SENER comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE, que no existe inconveniente en autorizar la convocatoria correspondiente al proyecto

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Licitación Pública Internacional No. LO-018TOQ054-T2-2010

EI proceso de la Licitación, con número LO-018TOQ054-T2-2010 dio comienzo con la emisión y publicación de la Convocatoria en el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales Compra Net el 28 de Diciembre de 2010 La visita al sitio de los trabajos fue realizada el 7 de enero de 2011, en la cual se contó con la participación del Testigo Social, Para la realización de los trabajos y con la finalidad de aclarar las dudas que pudieran tener los participantes en la licitación, se realizaron cuatro juntas de aclaraciones durante el periodo del 25 de enero de 2011 al 19 de abril de 2011 (diferida al 11 de mayo de 2010) El Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones se realizó el 8 de mayo de 2011 donde se indicó que 30 empresas se registraron en el sistema compranet, de las cuales se recibió las propuestas de 3 licitantes en propuesta conjunta, se conto la presencia del Testigo Social  Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V. I Acciona Ingeniería Industrial, S.A. de C.V.  Abeinsa, Ingeniería y Construcción industrial, S.A. / Abener energía, S.A. / Instalaciones Inabensa, S.A / Servicios Auxiliares de Administración, S.A. de C.V.  IGSA, S.A. de C.V. / Tizayuca Cogeneración, S.A. de C.V. Derivado del análisis realizado, el Abogado General de la CFE, mediante oficio AG/128/2011 del 06 de junio de 2011, concluye que los licitantes cumplen con los requisitos legales solicitados, Así mismo la Subdirección de Desarrollo de Proyectos con oficio SDP/2011/179 del 7 de junio de 2011, envía el dictamen técnico, en el que dictamina favorable la propuesta del licitante Abeinsa, Ingeniería y Construcción Industrial, S.A / Abener Energía, S.A. / Instalaciones Inabensa, S.A. / Servicios Auxiliares en Administración, S.A. de C.V. e IGSA, S.A. de C.V. / Tizayuca Cogeneración, S.A. de C.V., se consideran Solventes Técnicamente para proceder a su evaluación económica. E indica que la proposición presentada por la empresa Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V./ Acciona Ingeniería Industrial, S.a. de C.V. se considera No Solvente Técnicamente. (incluye la opinión de la coordinación de Proyectos Termoeléctricos, oficio No.7B/2011/RAFV-0393 del 6 de junio de 2011; de la Gerencia de Proyectos Productores Externos de Energía, oficio ARN/270/2011 del 6 de

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junio de 2011; de la Gerencia Legal de Proyectos de Inversión Financiada, oficio SCPIFGLPIF/060/2011 del 6 de junio de 2011) Como resultado de lo anterior, mediante oficio No. DPIF/288/2011 del 14 de junio de 2011 (Dictamen de Fallo), mediante el cual comunica al Director General de la CFE que procede a la emisión del Fallo. A efecto de lo anterior, El Acto de Fallo se efectuó el 14 de junio de 2011, donde fue declarado licitante ganador a la empresa Abeinsa, Ingeniería y Construcción Industrial, S.A / Abener Energía, S.A. / Instalaciones Inabensa, S.A. / Servicios Auxiliares en Administración, S.A. de C.V., ya que cumplió con las condiciones legales, financieras, económicas y técnicas requeridas por la Entidad. Derivado del resultado emitido, el 27 de junio de 2011, se promovió Inconformidad en contra del fallo de la licitación. Mediante oficio No. 18/164/CFE/CI/AR-IA/2790/2011 del OIC en CFE, de fecha 29 de junio de 2011, mediante el cual da por admitida la inconformidad interpuesta por la empresa Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V./ Acciona Ingeniería Industrial, S.A. de C.V. Oficio No. 18/164/CFE/CI/AR-IA/3295/2011 del 25 de julio de 2011, mediante el cual acuerda dejar sin efecto la suspensión de la licitación pública internacional en cuestión Oficio No. 18/164/CFE/CI/AR-IB/5999/2011 del 28 de diciembre de 2011, con el que notifica su resolución a la Subdirección de contratación de Proyectos de Inversión Financiada. Como resultado de la Inconformidad presentada, el 10 de enero de 2012, se celebró el Acto de Reposición del Fallo de la licitación, en el cual del resultado de las evaluaciones realizadas por las diferentes áreas evaluatorio de CFE, se determinó el fallo en favor de la empresa Abeinsa, Ingeniería y Construcción industrial, S.A. / Abener energía, S.A. / Instalaciones Inabensa, S.A / Servicios Auxiliares de Administración, S.A. de C.V., indicando a la empresa Acciona Instalaciones México, S.A. de C.V. / Acciona Ingeniería Industrial, S.A. de C.V. como licitante en segundo lugar. Posteriormente, el 15 de marzo de 2012, se publicó en el DOF, el fallo correspondiente. EI 25 de enero de 2012, se efectuó la firma del Contrato No. PIF-001/2012, entre la empresa Abeinsa, Ingeniería y Construcción industrial, S.A. / Abener energía, S.A. / Instalaciones Inabensa, S.A /

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Servicios Auxiliares de Administración, S.A. de C.V y la Comisión Federal de Electricidad, cuyo objeto contractual fue la realización de un Proyecto de Inversión Financiada que comprende el diseño, la Ingeniera, el suministro de Equipos y Materiales, la Construcción, la Instalación, las Pruebas, el Apoyo Técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal, requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central de Combustión Interna denominada 235 CCI Baja California Sur IV, con una Capacidad Neta Garantizada de 42.308 MW a Condiciones de Diseño de Verano, operando con el Combustible, incluyendo la ampliación e interconexión con la subestación de 230 KV existente. En el sitio denominado Corumuel, en el municipio de La Paz, en el Estado de Baja California Sur. Con un plazo de ejecución del 29 de enero de 2012 de tal forma que se cumpla con todas las fechas de eventos críticos y se esté en condiciones de alcanzar la Aceptación Provisional antes o en la fecha programada al 26 de diciembre de 2013. (Evento critico: Colocación de Orden de Compra del Moto generador: 25 de febrero de 2012: que es causal de rescisión)



Consideraciones Importantes del Contrato  Al 30 de septiembre de 2012: la Central se encuentra en proceso de ejecución,  A la fecha no se ha celebrado ningún convenio  No se ha realizado pago alguno.

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VII. ACCIONES REALIZADAS VII.1. VII.2. VII.3. VII.4. VII.5. VII.6. VII.7. VII.8. VII.9. VII.10.

Planeación, Programación y Presupuestación del Proyecto Autorizaciones y Permisos del Proyecto Proceso de Licitación del Proyecto Baja California Sur III Contratación del Proyecto Baja California Sur III Ejecución del Proyecto Baja California Sur III Situación Actual del Proyecto Baja California Sur III Proceso de Licitación del Proyecto Baja California Sur IV Contratación del Proyecto Baja California Sur IV Ejecución del Proyecto Baja California Sur IV Situación Actual del Proyecto Baja California Sur IV

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VII.1. Planeación, Programación y Presupuestación del Proyecto VII.1.1.Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) y Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) VII.1.2.Estudios del Proyecto VII.1.3.Análisis Costo-Beneficio del Proyecto VII.1.4.Autorizaciones para la Licitación VII.1.5.Presupuesto de Egresos de la Federación

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VII.1.1. Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) y Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE)         

Prospectiva del Sector Eléctrico 2005-2014 Programa de Obras e Inversiones del Sector 2014 Prospectiva del Sector Eléctrico 2006-2015 Programa de Obras e Inversiones del Sector 2016 Prospectiva del Sector Eléctrico 2007-2016 Programa de Obras e Inversiones del Sector 2017 Prospectiva del Sector Eléctrico 2008-2017 Programa de Obras e Inversiones del Sector 2018 Prospectiva del Sector Eléctrico 2009-2024

Eléctrico 2005-

Eléctrico 2007-

Eléctrico 2008-

Eléctrico 2009-

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