Investigación DIPUC - Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Nov. 2005 – Jun. 2006

Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas Sociales Dinámicas sin Deuda

Investigadores: Carlos Aguirre, Profesor Escuela de Construcción Civil (Investigador Responsable); Renato D’Alençon, Profesor Escuela de Arquitectura; Catalina Justiniano, Arquitecto Programa Políticas Públicas; Francesca Faverio, Socióloga Programa Políticas Públicas Ayudantes: Claudio Varas, estudiante de Sociología; Paula Ramorino, estudiante de Arquitectura; Valentina Gana, estudiante de Construcción Civil

FSV_ introducción_

A pesar de que la delegación en el usuario de una gran mayoría de la construcción de su vivienda a través de la ampliación es un supuesto central para la factibilidad y la habitabilidad de las viviendas de la nueva política de vivienda implementada a partir de 2001, el éxito de la ampliación en el contexto de las herramientas que la política ofrece persiste como un aspecto pendiente que no ha sido aún evaluado. La herramienta que hoy existe para acompañar el proyecto, el Plan de Habilitación Social, parece no hay ofrecer líneas conducentes para elaborar planes de trabajo con las familias que aseguren el vínculo de la ampliación con el proyecto arquitectónico, y un resultado final idóneo. Consideramos que este punto es clave para la vivienda desde la perspectiva de la política habitacional, cuyos objetivos debieran incluir el aseguramiento del crecimiento y terminación de la vivienda. Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S i l Di á i i D d

FSV_ problema planteado y diagnóstico_

FSV_ objetivos y preguntas_

La investigación busca establecer parámetros sobre los cuales distintos entes involucrados pueden ejercer acciones tendientes a mejorar el desarrollo dinámico de la vivienda. 1. El Plan de Habilitación Social no plantea lineamientos suficientes para elaborar los planes de trabajo con las familias en el ámbito de las terminaciones y ampliaciones. 2. Las EGIS se ven sobrepasadas por la urgencia de la etapa de construcción de las unidades iniciales o por la carencia de competencias técnicas específicas para apoyar a los vecinos y no logran constituir a través del trabajo con las ampliaciones un desarrollo sustantivo para las viviendas. 3. Es posible observar una divergencia de los Planes de acción social y la futura ganancia de valor de la vivienda, al no articular las ampliaciones, tanto en términos arquitectónicos, como en términos técnicos. Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S i l Di á i i D d

Desde el punto de vista del Plan de Habilitación Social, nos interesa analizar cómo los Planes Sociales son una herramienta para la organización y la gestión que puede apoyar o fortalecer la progresividad de la vivienda: ¿Cuáles son los factores o herramientas del Plan de Habilitación Social que promueven (o dificultan) el proceso de ampliación de las Viviendas? Desde el punto de vista de las ampliaciones, nos interesa analizar cómo los Planes de Habilitación Social complementan, facilitan o apoyan el desarrollo de una ampliación que casi duplica la superficie inicial o el desarrollo inmediato de ampliaciones espontáneas: ¿Qué nuevos elementos o herramientas requiere el proceso de crecimiento del Plan de Habilitación Social para apoyar Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas efectivamente el proceso de crecimiento? S i l Di á i i D d

1

FSV_ estudio de casos __conjunto tierras del maipo_

FSV_ estudio de casos _ubicación en santiago_

|| planta conjunto

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FSV_ estudio de casos __conjunto tierras del maipo_

ampliación orlando lira 477

planta 2o piso ampliado

planta 2o piso

planta 1er piso

Comuna: Buin. Año Construcción: 2005 Número viviendas: 292 Entidad Organizadora: Municipalidad de Buin Superficie Total: 34, 78 m2 Recintos Entregados: 3 Propuestos: 5 Materialidad Primer Piso :albañilería ladrillo Segundo Piso: estructura madera y volcanita Nivel de terminación: Faltan medianeros, tabiques divisorios, y elevación principal aislación. La escalera y la losa Políticas se entregan completas. Concurso Propuestas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S i l Di á i i D d

FSV_ estudio de casos __conjunto tierras del maipo_

planta 1er piso ampliado

_traslado a la casa: marzo 2006 _nuevos recintos: dos dormitorios _prioridades de ampliación: 1- tercer espacio (dormitorio niños) 2- seguridad (cerramientos) 3- soluciones térmicas y terminaciones _próximas Intervenciones: privacidad matrimonio, instalación de tabiques _materiales: madera, yeso-cartón. _procedencia materiales: nuevos _superficie construida ganada primer nivel: 0% _superficie construida ganada segundo Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S nivel: i l 85% Di á i i D d

casa del jardinero _traslado a la casa: diciembre 2005 _nuevos recintos: todos los recintos se amplían y se agrega un dormitorio _prioridades de ampliación: 1- tercer espacio (cocina, estar_comedor) 2- privacidad (dormitorio matrimonio) 3- seguridad (cerramientos precarios) _próximas intervenciones: aislación, terminaciones. _materiales: madera, yeso-cartón. planta 2o piso ampliado planta 1er piso ampliado _procedencia materiales: nuevos _superficie construida ganada primer nivel: 100% _superficie construida ganada segundo Concurso Propuestas Políticas Públicas UCnivel: Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S 100% i l Di á i i D d

2

FSV_ estudio de casos __don vicente 1 y 2_

FSV_ estudio de casos __don vicente 1 y 2_ Entidad Organizadora Municipalidad de La Florida

Evaluación de proyectos

Taller de Ejercitación de Arquitectura

Construcción Civil

Segunda ampliación

Primera ampliación

planta conjunto

planta 2o piso

planta 1er piso

Comuna: Puente Alto Número viviendas: 217 Año Construcción: 2005- 2006 Entidad Organizadora: Municipalidad de La Florida Superficie 1er Piso : 20, 86 m2 2o Piso: 9,78 m2 Total: 32, 44 m2 Recintos: Entregados: 3 Propuestos: 5 Materialidad Primer Piso :albañilería ladrillo Segundo Piso: estructura madera y yesocartón elevación principal Nivel de terminación: Faltan medianeras, divisorios, Concurso Propuestastabiques Políticas Públicasy UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S aislación i l Di á i i D d

FSV_ estudio de casos __don vicente 1 y 2_

Necesidad de ideas variadas para usar mejor el espacio en distintas situaciones una vez instalados

Necesidad de conocer su vivienda y entender como terminar lo más básico. Materialidad

Comunidad Campament os

Allegados

Unidos por la Casa Propia

Mucho interés pero poca visión por no estar aún en la casa

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FSV_ estudio de casos __don vicente 1 y 2_

Condensa

Estándares mínimos Ampliación 1a

No condensa

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3

FSV_ estudio de casos __don vicente 1 y 2_

FSV_ estudio de casos __planes de habilitación social_ N o m b re P ro y e c to

E n tid a d o r g a n i za d o r a

Capacitación Comité las Cholitas Capacitación realizada el 00/01/06 en el Estadio municipal de la comuna de La Florida

P e ñ a flo r (p ro ye c t o 1 2 ).

Manual Instructivo para la correcta utilización de las normativas y regularizaciones en la ampliación de la vivienda. Diseño:

Manual:

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FSV__conclusiones_ Con estos ejes de análisis, se pudo concluir que existe una divergencia entre los actuales planes de habilitación social y los procesos de ampliación y terminación de la vivienda, lo que hace que los resultados de las ampliaciones resulten disímiles en términos técnicos y a su vez no exista una participación consolidada en el tiempo. Específicamente: 1. Relevancia del Plan de Habilitación Social. No se han implementado los P.H.S. de manera que sean en un factor relevante en el proceso de construir las ampliaciones. 2. Participación Relativa. La participación es variable, y es dependiente del enfoque de los responsables, que va desde los que la entienden la como asistencia a las actividades y aquellos que la piensan mas comprometida y proactiva de parte de los vecinos. 3. Centralidad de la Ampliación. Importancia de la Ampliación como tema central del Plan. 4. Prioridades de intervención tienden a ser comunes y comunitarias: seguridad (cierros), espacio (ampliación en nuevo volumen), luego lo más particular: terminaciones (térmico, embellecimiento) 5. Las ampliaciones no se construyen de acuerdo a los diseños prescritos. Los usuarios incorporan las circunstancias de sus necesidades y recursos en la decisión de cómo ampliar. 6. El proceso de las ampliaciones queda sin orientación. El Plan de Acción Social en la práctica termina con la Entrega de las viviendas. 7. La disponibilidad de materiales existentes y de capacidades técnicas específicas condicionan de manera central las decisiones sobre las ampliaciones. 8. Existen resultados favorables en casos específicos. A pesar de todas las Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S i l Di álimitaciones i i D dy problemas señalados existen viviendas que se pueden calificar de

P ro y e c t o c a s a s c a n a d ie n se s

O b je tiv o G e n e ra l

O b je tiv o s E sp e c ífic o s

C o n t rib u ir a l m e jo ra m ie n t o d e la s c o n d ic io ne s d e v id a d e la s fa m ilia s fo c a liz a d a s p o r la fu n d a c ió n d e v iv ie nd a d e l h o g a r d e C rist o

1 . I d e n t ific a r a a g e n t e s h a b ilit a d o re s q u e p r o p ic ie n e l t r a b a jo g r u p a l. 2 . F o rt a le c e r a lo s p o st u la n t e s e n a sp e c t o s re la c io n a d o s c o n e l d e sa rr o llo d e la s p o t e nc ia lid a d e s in d iv id u a le s y g r u p a le s, c o m o a u to e st im a , t ra ba jo e n e q u ip o , id e n t id a d g ru p a l y o t ro s. 3 . P ro p ic ia r e l in t e r c a m b io d e in fo r m a c ió n e n t r e la s d is t in t a s in s t a n c ia s e st a t a le s y p r iv a d a s q u e t r a b a ja n e n la su p e r a c ió n d e la p o b re z a y e l g ru p o o b je t iv o . 4 . I d e n t ific a r y a c e rc a r a la s fa m ilia s a lo s s e rv ic io s y b e n e fic io s s o c ia le s, fo r m a le s e in fo r m a le s, e x ist e n t e s e n la re d t e rrit o ria l. 5 . m o t iv a r a l g ru p o e n la g e n e ra c ió n d e p r o ye c t o s p ro d u ct ivo s su st e n t a b le s . 1 . E rra d ic a r a la s fa m ilia s q u e se e n c u e n t ra n e n c o n d ic ió n d e a lle g a d o s e n e l p e r ím e t ro u rb a n o d e la c o m u n a d e C o lin a . 2 . D a r so lu c ió n d e fin it iv a a lo s v e c in o s d e lo s c a m p a m e nt o s d e C o m a ic o , R iv e r a S u r y lo s A r o m o s , q u e p o st u la ro n a e s t e fo n d o . 3 . L e v a n t a r u n e m p la z a m ie nt o u r ba n o e n e l s e c t o r S a n A n t o n io d e C o m a ic o , q u e p u e d a a lb e rg a r y e nt r e g a r s e r v ic io s bá s ic o s a la s fa m ilia s b e n e f ic ia r ia s . 4 . m e jo ra r e n fo r m a s u st a n c ia l la c a lid a d h a b it a c io n a l d e la s p e rso n a s, e n t re g a n d o c a s a s c o n m a yo r d u ra b ilid a d c o n t e c n o lo g ía c a n a d ie n se , c o n u n a c o n st r u c c ió n d e h o r m ig ó n re v e s t id o . 5 . M e jo r a r s u st a n c ia lm e n t e la c a l id a d d e v id a h a b it a c io na l c o m o t a m b ié n s o c ia l d e la s p e rs o n a s b e n e fic ia d a s a t r a v é s d e e n t o r no s so c ia le s y d e á re a s v e rd e s, lo q u e p e rm it irá e n fre n t a r d e m e jo r m a ne ra e l fu t u ro . 6 . F a c ilit a r e l d e s a rr o llo c o m u n it a r io y s o c ia l d e lo s b e ne fic ia d o s c o n in s t a la c io n e s c o m u n it a r ia s a d e c u a d a s p a ra t a l d e se m p e ño .

H o gar de C r ist o

M u n ic ip a lid a d d e C o lin a

M e jo ra r la c a lid a d d e v id a d e la s fa m ilia s q u e se e n c u e n t ra n e n s it u a c ió n d e “a lle g a d o s ” d e n t ro d e l p e r ím e t ro u rb a n o y ru ra l d e la c o m u n a d e C o lin a , c o m o t a m b ié n d e a q u e llo s ve c in o s q u e a u n v iv e n e n nu e st ro s t r e s c a m p a m e n t o s, im p le m e n t a n d o p a ra e llo s c a sa s d e m e jo r c a lid a d c o n t e c n o lo g ía c a n a d ie n se y c o n u n m a yo r n ú m e r o d e m e t r o s c u a d ra d o s c o n st ru id o s q u e la s so lu c io n e s e x ist e n t e s y d e e st a m a ne ra e le v a r la c a lid a d d e v id a d e la s p e r so n a s d e e s c a so s re c u r so s, m in i m iz a n d o la c a n t id a d d e a lle g a d o s d e la c o m u n a .

-

Á rea s d e I n te ré s P s ic o so c ia l R e d e s so c ia le s . E c o nó m ic o P ro d u c t iv a .

- E d ific a c ió n - S o c ia l - M e jo ra m ie n t o d e l E n t o rn o - E d u c a c ió n

A c tiv id a d e s P rin c ip a le s D e l p ro y e c t o - I n fo r m a c ió n a c e rc a d e l p r o ye c t o - I d e n t ific a c ió n a g e nt e s h a b ilit a d o r e s - F o r m a c ió n d e g ru p o s - E le c c ió n p a rt ic ip a t iv a d e t e m á t ic a s a t r at a r. - T a lle re s ¿? - e v a lu a c ió n d e s e s io n e s - c a t a stro d e re d e s - c o n t a cto c o n in s t it u c io ne s - id e n t ific a c ió n n ic ho s p r o d u c t iv o s d e zo n a - t a lle r d e m ic ro e m p re sa s - s e g u im ie n t o (1 m e s ) m e d ia nt e e n t re v ist a s a líd e re s y fa m ilia s ( e v a lu a c ió n e x p o s t). - I n fo r m a c ió n d e l p r o ye c t o y d e la t e c n o lo g ía d e c a s a s . - F o r m a c ió n d e ju n t a s d e v e c ino s - T a lle re s: e s c u e la d e d ir ig e n t e s, d e sa rro llo p e rs o na l, c iu d a d a n ía , la b o ra le s , se g u r id a d c iu d a d a n a (C o m u n a se g u r a c o m p ro m iso c ie n. M I nt e r io r ), C o n a c e ( P re v ie n e ), R e c ic la je d e b a su r a , A u to c u id a d o d e la s n u e v a s v iv ie n d a s o b t e n id a s . - I m p le m e n t a c ió n d e á re a s v e rd e s. - N iv e la c ió n d e e st u d io s . J a r d ín in fa n t il. B ib lio t e c a . - E n t re g a d e se d e so c ia l. - E v a lu a c ió n d e l p ro ye c t o c o n lo s v e c in o s , m e d ia n t e e n c u e s t a s , fo c u s g ro u p .

C a n t id a d B e n e fic ia rio s

- L a R e in a : 167 fa m ilia s. - L a ilu s ió n d e m i c a sa : 216. - N u evo H o g ar: 20 . - A lt o s d e C o lin a : 194. - U n ió n y e sp e ra n z a : 15. - E sp erand o un nuevo ho g ar: 3 2 .

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FSV__conclusiones_

Participación es un mecanismo para lograr el objetivo del plan Se entiende como “estar informado”, “tener derecho a opinión”, “decidir sobre sus viviendas” y “capacidad de acción en los procesos que están viviendo”. Participación no es un fenómeno constante ni parejo en el tiempo Tensión entre participación comunitaria v/s “puertas adentro” Los planes no pueden aspirar a toda la complejidad social que enfrentan las familias, pero los responsables de ejecutarlos detectan la importancia de mantener el apoyo más allá de la familia. Se necesita una institución externa que complemente y apoye. Nuevos actores e integralidad en la gestión. Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas S i l Di á i i D d

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Para abordar esto último, se entregaron como propuesta al Senado, de acuerdo al encargo del Concurso, las bases conceptuales de una renovación de la política de vivienda apoyada por un plan social con mínimos que permitan un desarrollo que busca capitalizar los potenciales y corregir los problemas detectados. Propuestas a. Entender la vivienda como proceso estructurando un eje temporal Se identifican “Etapas” de la vivienda, desde un proyecto hasta su construcción y consolidación. b. Integrar el aspecto técnico y el social en torno a la vivienda El aspecto técnico y social de la vivienda están disociados, sin embargo creemos que en la unión de estos dos enfoques está el potencial de que la vivienda sea efectivamente un elemento de superación de pobreza.

Barrio consolidado

Postulación subsidio

Obtención subsidio

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1) Vivienda

Diseño

Entrega vivienda

FSV_ propuestas_ ciclo de vida de la vivienda

Construcción

Instalación

Ejecución Proyecto

Habilitación de la Vivienda

Terminación

Diseño

Barrio consolidado

1) Vivienda

En ese sentido resulta conveniente contribuir con elementos que aseguren que el término de las viviendas – responsabilidad del usuario – sea exitoso, para que de este modo él cuente con un bien de capital valorizado en el tiempo, construyendo así un barrio sustentable, proponemos profundizar el eje de participación ciudadana en base al cual se construye la política pública del Fondo Solidario de Vivienda.

Entrega vivienda

Postulación subsidio

FSV_ propuestas_ ciclo de vida de la vivienda Obtención subsidio

FSV_ propuestas_

Construcción

Instalación

Ejecución Proyecto

Habilitación de la Vivienda

Terminación

Movilidad

2) Sujeto Conformación Grupo

Capitalización del Patrimonio

3) Participación Diagnóstico y Diseño

Apropiación - capacitación

4) Valor 300 UF

10UF

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Investigación DIPUC - Concurso Propuestas Políticas Públicas UC Nov. 2005 – Jun. 2006 Movilidad

2) Sujeto Conformación Grupo

Capitalización del Patrimonio

3) Participación Diagnóstico y Diseño

Apropiación - capacitación

Buenas prácticas

Consolidación del barrio

Lineamientos Generales para la Terminación y Ampliación de las Viviendas Sociales Dinámicas sin Deuda

4) Valor 300 UF

10UF

Investigadores:

Ayudantes:

Carlos Aguirre, Profesor Escuela de Construcción Civil (Investigador Responsable); Renato D’Alençon, Profesor Escuela de Arquitectura; Catalina Justiniano, Arquitecto Programa Políticas Públicas; Francesca Faverio, Socióloga Programa Políticas Públicas Claudio Varas, estudiante de Sociología; Paula Ramorino, estudiante de Arquitectura; Valentina Gana, estudiante de Construcción Civil

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