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Los males de la Europa social: buscando soluciones Universitat Jaume I

Perspectivas de futuro de la Unión Europea renovada

Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina Real Instituto Elcano / Universidad Autónoma de Madrid

Benicàssim (Castelló), 8 de julio de 2016

Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina

Las cinco tensiones políticas por las que Europa está en tormenta perfecta 1. Ins ≠ Outs (sobre todo Reino Unido pero no sólo) 2. Ciudadanos ≠ élites: problema de legitimidad (sensación de “TINA” tecnocrático) con caída de gobiernos y auge populista. 3. Acreedores ≠ Deudores: división entre comunidades democráticas con mayorías disonantes y mal lideradas. 4. Países Visegrado ≠ UE-15: sobre la crisis de refugiados. 5. Instituciones ≠ estados: problema de supranacionalidad (la Comisión tiene poca legitimidad democrática para imponer solidaridad o determinar modelo productivo o de bienestar).

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El alejamiento entre la UE y los ciudadanos •

Por la crisis, los ciudadanos empiezan a pensar que europeizar reduce su capacidad de decidir (sin política comercial, fiscal o monetaria, y tampoco en el tipo de modelo productivo o social).

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Es un fenómeno iniciado en los 90 en los estados del Norte (fin del “consenso permisivo”) que, desde 2010, llega al Sur.

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Menguante legitimidad de la UE en sus tres dimensiones: a) Resultados: pérdida de bienestar o sentimiento de injusticia (daña la legitimación de ejercicio…romana). b) Identidad: estereotipos nacionales y fractura afectiva (daña la legitimitación de origen… germánica). c)

Procedimientos: más tecnocráticos que participativos (daña la legitimación procedimental… griega).

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El contexto de la crisis

Europa en la encrucijada Ignacio Molina

¿Cómo se traduce ese alejamiento? •

En los estados del Sur (o deudores) surge malestar democrático hacia la UE: austeridad y devaluación interna = sufrimiento.

Europa en la encrucijada Ignacio Molina

La difícil relación actual UE-gobiernos nacionalesciudadanos en los Estados endeudados •

Drásticas oscilaciones en el poder (España, Portugal, Chipre, Irlanda) con castigos acusados al partido gobernante.

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Incluso transformación del sistema de partidos con interinidades tecnocráticas (Grecia, Italia, en cierto modo España).

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En todos los casos, sensación “TINA” para salvar al euro (cambian los políticos pero no las políticas)

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Auge del populismo de izquierda (también de derecha en Grecia e Italia)

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Francia y Bélgica son casos intermedios pero en Francia el populismo euroescéptico alcanzó el 30 % (Le Pen + Melenchon) en las presidenciales de 2012 y ganó en las europeas de mayo.

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Pero… ojo… en los estados del Norte (o acreedores), también hay malestar con la gestión de la crisis: ciudadanía contraria a la solidaridad por peligrosa –inflación- e injusta -“moral hazard”-.

Mientras tanto en la soleada costa del Mediterráneo…

“Günther, tráenos cuatro cervecitas heladas de tu nevera y cógete una para ti”

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La difícil relación actual UE-gobiernos nacionalesciudadanos en los Estados acreedores •

La sensación tecnocrática (rescates no deseados para salvar el euro) supone el auge de la fractura europeísmo-antieuropeismo

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Los partidos tradicionales europeístas se erosionan y, como reacción, conforman entre ellos grandes coaliciones moderadas

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Auge del euroescepticismo/populismo de derecha anti-rescates que peligrosamente empieza a conformar “la” oposición: a) b) c) d)

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Finlandia (23% y luego a la baja) Holanda (15%) Alemania (5%) Austria (30%)

Aunque el auge de los populistas euroescépticos es en 2015

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El rescate a Grecia… o a la banca alemana

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Caída en la imagen positiva de la UE durante el periodo más grave de la crisis

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Percepciones de la crisis diferente en los Estados miembros

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La caída de confianza en las instituciones

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Pesimismo sobre la UE

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Y sentimiento de desempoderamiento

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Desempoderamiento que también diverge en los estados miembros

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¿Cómo actuar frente a esa difícil relación actual entre UEgobiernos nacionales-ciudadanos? •

El ‘déficit democrático’ es una consecuencia inevitable de: a) La naturaleza ambigua de la UE (¿es una organización intergubernamental controlada por estados-nación?, ¿un super-estado federal en elaboración?, ¿un híbrido?) b) La ausencia de ‘demos’.

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Problema crónico agudizado con la crisis y esas tensiones

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Pérdida de soberanía en los deudores (no solo fiscal sino general: MoM de los rescates, reformas estructurales, cambios constitucionales o de gobiernos) pero también pierden soberanía los acreedores (rescates, unión bancaria, OMT).

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El pilar de la Unión Política es imprescindible pero cómo diseñarlo •

Surge la desesperanza tecnocrática… porque los ciudadanos buscan alcanzar sus deseos a través del sistema político.

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El PE ha ido acumulando poderes para mejorar la rendición de cuentas democrática, pero incrementar sin más sus poderes no resuelve la ausencia de un ‘demos’ y puede incluso aumentar los problemas de legitimidad (no hay ‘clima’ federalizante)

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Se sugiere entonces reforzar la legitimidad allí donde ésta ya existe: nivel estatal, con más poder a los parlamentos nacionales.

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En todo caso, para recuperar legitimidad, es clave volver a la senda del crecimiento económico.

Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina

La imagen empieza a mejorar a partir de 2013 en el Sur (salvo Grecia)

Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina

Pero el problema de Grecia sigue pendiente

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En este contexto, Europa es vista con recelo

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Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina

Los países del Sur más descontentos por la economía

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Y Alemania no ha sido tan hegemónica (2009-15)

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Norte y sur de Europa: división e integración

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Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina

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Norte y sur de Europa: división e integración Ignacio Molina

Por qué salirse del euro nunca fue una opción A) Problemas económicos y sociales:

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Si aún hay déficit primario (en Grecia casi no), tras salida con “default”, no habría acceso a financiación Supondría un macro-ajuste automático y un bank run Moneda devaluada ayuda a exportar pero encarece componentes y bienes de consumo Riesgo de fluctuación y tipos de interés alto Posible salida del Mercado Interior sería demoledora ¿Y competir sobre salarios bajos? modelo productivo

B) Problemas políticos

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No habría garantías de mejor gobernanza política Geopolítica

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