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A.N.O.E.T. (Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos)
LOS TOROS EN ESPAÑA: UN GRAN IMPACTO ECONÓMICO CON MÍNIMAS SUBVENCIONES
Informe encargado por ANOET a la Universidad de Extremadura y dirigido por Juan Medina García-Hierro, profesor de Teoría Económica de la UEx, con la colaboración de Mar Gutiérrez López, Secretaria Técnica de ANOET
CONTENIDOS INTRODUCCIÓN LA CALUMNIA DE LAS SUBVENCIONES MULTIMILLONARIAS LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
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Presupuestos Generales del Estado
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Presupuestos de Comunidades Autónomas
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Presupuestos de Ayuntamientos
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Presupuestos de Diputaciones Provinciales
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Apéndice de Escuelas Taurinas
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EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
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La aportación fiscal
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Puestos de trabajo y Seguridad Social
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LA UNIÓN EUROPEA NO SUBSIDIA LA TAUROMAQUIA
41
ANATOMÍA DE UNA MENTIRA: “600 MILLONES” DE SUBVENCIÓN
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EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
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Edita: ANOET Autor: Juan Medina García-Hierro Edición: Francisco Aguado
Contribución directa
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Diseño: ALLO.3
Efectos indirectos
59
Depósito Legal: M-35934-2015
Efectos inducidos
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Impacto económico total
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Imprime: Nueva Imprenta, S.L.
CONCLUSIONES
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
67
3
LA
INTRODUCCIÓN
CALUMNIA DE LAS SUBVENCIONES MULTIMILLONARIAS
D
Desde el año 2007 el lobby antitaurino viene reforzando su estrategia de las orillas en sus ataques a la fiesta de los toros. El comienzo entonces en ese año de la recesión económica marcó un punto de inflexión en su discurso de hostigamiento hacia la tauromaquia, pasando a enfocarlo más hacia argumentos económicos y sociales que hacia cuestiones animalistas: prohibir el acceso de los menores a las plazas de toros, impedir la retransmisión de festejos en televisiones en abierto y, por supuesto, insistir hasta la saciedad en el difuso pero populista aspecto de las subvenciones como última frontera en su proceso de acoso al sector taurino. La realidad nos dice que las corridas de toros compiten en un mercado cultural asimétrico, en el que, mientras otras disciplinas artísticas perciben formidables ayudas públicas, éstas le son escamoteadas a la tauromaquia desde todos los niveles de la Administración. Sin embargo, la sistemática propaganda del lobby antitaurino ha logrado que cale en la sociedad, en una mentira mil veces repetida, su mensaje de que los toros son un espectáculo sostenido únicamente mediante multimillonarios subsidios. De tal forma, y para atajar de manera definitiva esta sesgada y falaz campaña, este informe se encarga de analizar los programas de gasto cultural en materia taurina de todos los niveles de la Administración Pública española: la Administración Central del Estado, las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales, tanto Diputaciones como Ayuntamientos.
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Los toros en España:
Los datos expuestos proceden exclusivamente de fuentes oficiales: los Presupuestos Generales del Estado, los Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas, la Estadística de Liquidación de los Presupuestos de las Entidades Locales, que publica el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, y la Estadística de Financiación y Gasto Público en Cultura elaborada por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. El estudio comprende así todas aquellas ayudas públicas que llegan a percibir tanto la tauromaquia como el resto de actividades culturales. Y en él se incluyen no sólo las transferencias corrientes –las comúnmente denominadas subvenciones– sino también los gastos corrientes que el Estado destina a Cultura. Por último, es importante señalar que todos los datos que contiene este informe están referidos al año de 2013, último ejercicio presupuestario del que, a la hora de su elaboración, se disponía de cifras comparables para todos los niveles de la Administración. Cabe considerar que dicho año 2013 se encuadró en uno de los periodos más duros de la última recesión económica, cuando las cifras del espectáculo taurino también se redujeron considerablemente como efecto de la misma, hasta caer a la mitad de las registradas a mediados de la primera década del siglo XXI. Del mismo modo hay que destacar que durante los ejercicios de 2014 y 2015, cuyos datos económicos aún no están completos y no son, por tanto, objeto de este trabajo, se ha producido una sensible remontada del sector, tanto a nivel de celebración de espectáculos como de asistencia de público, aunque no así de ayudas públicas a la tauromaquia, que incluso pueden haberse reducido.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS
TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
L
La financiación de las manifestaciones artísticas en directo (performing arts) supone un reto para la política cultural de todos los gobiernos. Las artes escénicas se caracterizan por ser consumidas en el momento en que se ofrecen, como sucede en un concierto, en la representación de una obra de teatro o en una corrida de toros. Y, por su propia naturaleza, muestran una clara resistencia a la aplicación de cambios técnicos que aumenten su productividad: interpretar un cuarteto de cuerda de Mozart requiere en la actualidad la misma cantidad de músicos, instrumentos y tiempo que en el siglo XVIII, mientras que sus costes de producción evolucionan al ritmo de la inflación general. De este modo, su limitada productividad obliga a las empresas culturales a subir los precios o a depender de fuentes de financiación ajenas a la taquilla para asegurar la supervivencia del espectáculo1. En el caso de los festejos taurinos, a estas circunstancias se suman las cargas fiscales y administrativas que soportan y que representan un elevado porcentaje de los costes de organización del espectáculo. La denominada enfermedad de los costes2 se configura así como uno de los principales argumentos a favor de la financiación pública de las artes escénicas y, en general, de las actividades culturales. Es así como la inclusión de la tauromaquia dentro de la política cultural de las Administraciones Públicas no sólo se justifica por la necesidad de proteger el legado intergeneracional que representa su patrimonio histórico o por el arraigo social que acreditan los 24,8 millones de asistentes a festejos taurinos en 2013, sino también por el impacto positivo que el sector taurino genera sobre la actividad económica, y que ascendió ese año a 1.600 millones de euros.
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Los toros en España:
El trabajo pionero que supuso la consolidación de la Economía de la Cultura como una disciplina independiente abordó precisamente el rol del Estado en la financiación de las artes. Baumol, W.J.; Bowen, W.G. (1967): Performing Arts. The Economic Dilemma. New York: The Twentieth Century Fund. Heilbrun, James (2011): “Baumol’s cost disease”, en Ruth Towse (ed.), A Handbook of Cultural Economics. Cheltenham: Edward Elgar (2ª edición).
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos Generales del Estado
C
Con los datos en la mano, se puede asegurar tajantemente que la única partida relacionada con los toros que contienen los Presupuestos Generales del Estado (PGE) asciende a los 30.000 euros destinados al Premio Nacional de Tauromaquia. A pesar de que el Real Decreto 1151/2011, de 29 de julio, considera la tauromaquia como “una disciplina artística, y un producto cultural” y, por tanto, “una actividad digna del fomento y la protección de la cultura, lo que el artículo 149.2 de la Constitución Española encomienda al Estado como deber y atribución esencial”, éste destina únicamente los citados 30.000 euros a la promoción de la fiesta de los toros.
La única partida relacionada con los toros en los Presupuestos Generales de Estado asciende a 30.000 euros, un 0,01 % del total destinado a actividades culturales
Presupuestos Generales del Estado (2013) Programas de gasto cultural (%)
Ministerio de Hacienda. Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos: Presupuestos Generales del Estado 2015. Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VIII (Sección 18).
En 2012, el Senado aprobó una enmienda del Partido Popular a los Presupuestos Generales del Estado, por la que se dotaba con tal partida a ese premio creado por el último gobierno del Partido Socialista Obrero Español (Orden CUL/3009/2011, de 3 de noviembre). Pero al margen de este, podríamos decir, simbólico aporte, la tauromaquia no cuenta con ninguna otra dotación presupuestaria en los PGE, del mismo modo que
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Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos Generales del Estado
ningún Ministerio contempla en sus programas de gasto partida alguna sobre los toros como actividad cultural y ganadera. En relación a otras áreas culturales, la comparación de la aportación estatal a la tauromaquia, que en 2013 supuso apenas un 0,01 % del total de los programas de gasto en esta materia, resulta escandalosa. Y los datos demuestran que, frente a los 30.000 La Administración General euros asignados a la tauromaquia, la dotación del Gobierno del Estado destina 1.835 veces Central para las artes escénicas y musicales ascendió en 2013 a 162,47 millones de euros: 55,04 millones para el cine, 36,86 más subsidios a la industria millones para el teatro y 70,57 millones para los programas cinematográfica nacional que a de música y danza. Además, se asignaron 27,78 millones de euros a patrimonio histórico y 139,13 millones a museos y las corridas de toros, exposiciones. que triplican su taquilla De esta forma, la tauromaquia se ve claramente segregada por el Estado, a pesar de haber sido declarada “patrimonio cultural digno de protección en todo el territorio nacional” por la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, que en su artículo tercero reconoce que “en su condición de patrimonio cultural, los poderes públicos garantizarán la conservación de la tauromaquia y promoverán su enriquecimiento”. Llegados a este punto, en los presupuestos para el ejercicio de 2016 las diferencias se han incrementado aún más en detrimento de los espectáculos taurinos, al
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO (2011-2015) PROGRAMAS DE GASTO CULTURAL (MILLONES DE EUROS) Patrimonio
Museos y
Bibliotecas y
Música y
histórico
exposiciones
archivos
danza
2011
45,92
209,59
116,12
104,99
2012
38,18
181,37
101,38
89,77
71,06
2013
27,78
139,13
78,29
70,57
55,04
2014
24,76
133,91
69,88
86,16
48,21
2015
23,10
144,44
67,90
92,07
50,69
AÑO
Teatro
2011
AÑO
Cine 113,39
Promoción
Fomento de las
cultural
industrias culturales
53,93
45,29
30,80
0
2012
45,11
35,65
29,48
0,03
2013
36,86
17,60
14,47
0,03
2014
58,02
16,16
14,14
0,03
2015
53,16
17,01
13,93
0,03
Presupuestos Generales del Estado (2011-2015) Programas de gasto cultural (millones de euros)
Ministerio de Hacienda. Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos: Presupuestos Generales del Estado. Años 2010-2015. Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VIII (Sección 18).
mantener el gobierno su exigua partida de 30.000 euros y aumentar, sin embargo, un 7,2% las aportaciones económicas al resto de actividades culturales. El hecho constatado de que la Administración General del Estado destine 1.835 veces más subsidios a la industria cinematográfica nacional que a las corridas de toros, cuando la taquilla de éstas triplica a la del cine, supone una flagrante discriminación para con la actividad taurina. Y del mismo modo lo es que el teatro perciba 1.230 veces más ayudas que la tauromaquia, cuando la recaudación de las 48.160 representaciones teatrales registradas en 2013 fue un 24% inferior a la obtenida en los 1.858 espectáculos taurinos de carácter formal celebrados ese mismo año3. Tal marginación hacia las corridas de toros no existiría si el propio Gobierno Central cumpliera con el objetivo prioritario de la política cultural que él mismo se marca en el proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado: “Garantizar el acceso a la cultura de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, contribuyendo a la cohesión social y a la diversidad cultural”.
En relación a otras actividades culturales, la comparación
Tauromaquia
de la aportación estatal a la tauromaquia resulta escandalosa y supone una clara segregación
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Ministerio de Hacienda. Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos: Presupuestos Generales del Estado. Años 2010-2015. Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VIII (Sección 18).
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Los toros en España:
Los ingresos por taquilla alcanzados por el teatro y el cine españoles en 2013 fueron de 168,7 y 68,9 millones de euros, respectivamente, frente a los 208,88 millones de euros que ingresaron los festejos taurinos. Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET); SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos de Comunidades Autónomas
O
Otro dato inobjetable es que fueron sólo cuatro de las diecisiete Comunidades Autónomas españolas las que destinaron partidas a la tauromaquia en sus Presupuestos Generales de 2013. En concreto, fueron las de Andalucía, Aragón, Comunidad Valenciana y Madrid, que asignaron un total de 3,007 millones de euros a asuntos taurinos, frente a los 874 millones que concedieron a otras manifestaciones culturales y al patrimonio artístico. Hubo otras tres comunidades (Castilla-La Mancha, Extremadura y Navarra) que incluyeron también la tauromaquia en sus presupuestos, pero en este caso fue a través de programas instrumentales o de apoyo que no implicaron dotación presupuestaria alguna.
Sólo cuatro de las diecisiete Comunidades Autónomas españolas destinaron partidas a la tauromaquia en sus Presupuestos Generales de 2013
Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas (2013) Programas de gasto cultural
Consejerías de Hacienda de las Comunidades Autónomas españolas: Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas 2013.
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos de Comunidades Autónomas
PRESUPUESTOS GENERALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (2013) PROGRAMAS DE GASTO CULTURAL (MILLONES DE EUROS) CC.AA.
Patrimonio
Museos, bibliotecas
Promoción
histórico
y archivos
cultural
Tauromaquia
Total
Andalucía
11,641
63,794
21,082
0,095
96,612
Aragón
5,753
11,969
1,509
0,001
19,232
Asturias
9,699
1,909
16,456
0,000
28,065
Baleares
0,863
2,996
6,585
0,000
10,445
Canarias
0,539
4,051
7,872
0,000
12,462
Cantabria
1,734
7,728
6,697
0,000
16,159
Castilla-La Mancha
14,893
26,036
5,826
0,000
46,756
Castilla-León
14,801
29,315
13,808
0,000
57,923
Cataluña
33,841
30,107
148,011
0,000
211,959
Comunidad Valenciana
7,807
14,847
61,757
1,500
85,910
Extremadura
5,599
16,050
19,416
0,000
41,065
Galicia
16,010
14,557
15,805
0,000
46,372
Madrid
9,731
45,068
38,087
1,411
94,298
Murcia
12,125
11,392
4,221
0,000
27,738
Navarra
4,872
9,620
10,219
0,000
24,712
País Vasco
8,339
16,627
23,516
0,000
48,483
Rioja
1,645
2,774
4,402
0,000
8,820
159,892
308,840
405,271
3,007
877,010
Total nacional
Consejerías de Hacienda de las Comunidades Autónomas españolas: Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas 2013.
Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas (2013) Programas de gasto cultural (euros)
Mientras tanto, y desglosando por partidas, las Comunidades emplearon 405,27 millones de euros en la promoción de las industrias culturales (teatro, cine, música o danza), 159,89 millones en patrimonio histórico y otros 308,84 millones en museos, bibliotecas y archivos. La inversión del total Es decir, que la inversión del total de los gobierde los gobiernos autonómicos nos autonómicos en el fomento de la tauromaquia durante el ejercicio de 2013 se limitó a un insignificante 0,3% de sus en el fomento presupuestos culturales. de la tauromaquia se limita En una Comunidad donde se organizan uno de cada seis espectáculos taurinos reglados de España, la Junta a un insignificante 0,3% de Andalucía tan sólo invirtió 95.000 euros en tauromaquia, en de sus presupuestos culturales concreto, para la Asociación Andaluza de Escuelas Taurinas “Pedro Romero”, mientras que el Gobierno de Aragón dedicó una partida menos que simbólica, de sólo 1.000 euros, para ayudas en materia taurina. Por su parte, la Comunidad Valenciana consignó 1,5 millones de euros para la rehabilitación de la plaza de toros de Villena, aunque conviene precisar
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que éste no fue un gasto específicamente taurino, porque el objetivo de las obras fue el de transformar el coso en un recinto multiusos. Además, en este caso resulta insólito comprobar que no haya más partidas taurinas en el presupuesto de una Son las corridas de toros, Comunidad como la levantina, donde se organizaron 6.139 de y no al revés, las que los 13.815 festejos populares celebrados en toda España durante 2013 y que se diseminaron por 285 municipios de las tres financian al Gobierno de provincias, ayudando a vertebrar el territorio y confiriéndole Madrid, ya que con el canon identidad cultural. Por último, la Comunidad de Madrid sí que preanual de Las Ventas supuestó la mayor dotación, un total de 1.410.851 euros, se compensan sobradamente para su programa de Asuntos Taurinos. Pero en este caso cabe matizar que realmente son las corridas de toros, y no los gastos taurinos al revés, las que financian al Gobierno madrileño, ya que de la Comunidad sólo con el canon de arrendamiento anual de la plaza de Las Ventas, la única en propiedad de un ente autonómico y que alcanza los 2.325.000 euros, se compensan sobradamente los gastos taurinos de esta Comunidad. A ese elevado canon por uso de su plaza de toros que recibe la administración madrileña, que en años anteriores se acercó a los seis millones de euros, habría que
Los toros en España:
Consejerías de Hacienda de las Comunidades Autónomas españolas: Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas 2013.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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Presupuestos de Comunidades Autónomas
LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
sumarle también la recaudación de todos los impuestos y tasas que gravan la actividad taurina en su región. Tan sólo el IVA devengado de los abonos y las entradas vendidas en taquilla durante la feria de San Isidro ascendió a tres millones de euros, de los cuales la mitad benefició a la hacienda madrileña, al estar este impuesto cedido al 50% a las Autonomías. Restadas las aportaciones del presupuesto cultural, los toros logran así un saldo fiscal favorable de al menos 2,41 millones de euros para la Comunidad de Madrid, por lo que puede asegurarse con absoluta rotundidad que ninguna otra actividad cultural genera un retorno económico tan significativo a las arcas de su administración. En conclusión de este capítulo, tras descontar el canon de arrendamiento de la plaza de Las Ventas que ingresa el Gobierno regional de Madrid, se demuestra que la aportación neta de las Comunidades Autónomas a la fiesta de los toros en 2013 fue únicamente de 681.851 euros.
Descontando los ingresos directos que recibe la de Madrid, la aportación neta de las Comunidades Autónomas a la fiesta de los toros en 2013 fue únicamente de 681.851 euros
Presupuestos de Ayuntamientos
A
Antes de entrar en este complejo apartado, que, por contener datos mucho más difusos y masivos, no ha sido nunca suficientemente analizado, conviene aclarar el procedimiento que se ha llevado a cabo para su elaboración y deducción. En primer lugar, hay que señalar que la actual estructura de organización de los presupuestos de las entidades locales fue aprobada mediante la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, del Ministerio de Economía y Hacienda4. Esta Orden Ministerial establece que, según el destino del gasto, la política de Cultura corresponde al epígrafe 33 y comprende ocho programas: Administración General de Cultura, Bibliotecas y España contaba en 2013 Archivos, Museos y Artes Plásticas, Promoción cultural, Artes con 8.117 términos municipales, Escénicas, Arqueología y Protección del Patrimonio Histórico-Artístico, Ocio y Tiempo Libre y Fiestas Populares y Fes2.767 de los cuales organizaron tejos. Y es en el programa 338 (Fiestas Populares y Festejos) ese mismo año festejos donde se deben incluir las partidas de gasto relacionadas con las fiestas locales de carácter popular y con las bandas de mútaurinos en sica y agrupaciones musicales. sus distintas modalidades Es en este último programa donde se encuadra todo lo relacionado con las “ayudas” locales a la tauromaquia, que, según su naturaleza económica, pueden ser de dos tipos: transferencias corrientes o gastos corrientes en bienes y servicios. Las transferencias corrientes se inscriben en el capítulo 4 de los presupuestos de las entidades, y se definen como aquellos créditos sin contrapartida directa de los agentes perceptores. Es decir, son las comúnmente denominadas subvenciones. El capítulo 2 registra, por su parte, los gastos corrientes necesarios para el ejercicio de las actividades de los entes locales que no producen un incremento del patrimonio público. A partir de estos criterios de clasificación de los estados de gastos, se puede conocer con precisión la cuantía de las transferencias y gastos corrientes que la Administración Local destina a la organización de fiestas populares y festejos. Y la fuente oficial que permite determinar esta cifra es la Estadística de Liqui-
4
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Los toros en España:
Modificada por la Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo. Esta modificación no afectó al programa 338, que mantiene como finalidad la cobertura de gastos de fiestas populares y festejos.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos de Ayuntamientos
Gasto liquidado en Fiestas populares y festejos por la Administración Local en 2013 (millones de euros)
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: Estadística de Liquidación de los Presupuestos de las Entidades Locales 2013.
dación de los Presupuestos de las Entidades Locales, que publica el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. De esta fuente se concluye que el gasto liquidado por la Administración Local en el programa 338 (Fiestas Populares y Festejos) durante 2013 fue de 395,73 millones de euros. De ellos, 36.495.636 se consignaron como transferencias y 330.590.842 como gastos corrientes que conciernen a todo tipo de eventos festivos. La contribución de los Aun así, para determinar la aportación concreta de ayuntamientos españoles los ayuntamientos en este capítulo han de descontarse las sumas asignadas por el resto de entidades locales: diputaciones, a la tauromaquia en 2013 consejos y cabildos insulares, mancomunidades y comarcas. fue de 20.116.278 euros, Por lo que, ya de manera definitiva, las transferencias y gastos corrientes de los ayuntamientos se limitan a 35.833.731 y el 1,4% de sus 325.209.203 euros, respectivamente. presupuestos culturales Sobre esta base, y considerando además el porcentaje que representan las localidades que ofrecen toros respecto al total nacional, podemos inferir qué parte del programa de “Fiestas Populares y Festejos” corresponde en concreto a los gastos de los ayuntamientos en materia taurina. España contaba en 2013 con 8.117 términos municipales. Ese año, 2.767 localidades organizaron espectáculos taurinos, de las que 593 celebraron 1.232 festejos ma-
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Los toros en España:
yores y 301 dieron 626 festejos menores. Por otra parte, el total de los 13.815 festejos populares celebrados se repartieron entre 1.873 municipios de toda la geografía española. Efectuando un cálculo porcentual tras depurar las duplicidades de aquellos municipios que ofrecieron distintos tipos de festejos, se deduce que las transferencias y gastos corrientes contabilizados únicamente dentro del programa global “Fiestas Populares y Festejos” en aquellos ayuntamientos que celebraron espectáculos taurinos en su término ascendieron, respectivamente, a un total de 7.416.616 y 67.309.531 euros, como cifras totales de todos los eventos El 83 por ciento del gasto festivos. municipal en materia taurina Faltaría únicamente hacer la última acotación necesaria para precisar el gasto estrictamente taurino de dichos se destinó exclusivamente ayuntamientos, que nos proporciona la Orden EHA/3565/2008 a festejos populares, del Ministerio de Economía al establecer que el programa municipal 338 afecta a dos partidas: la financiación de conciertos fuertemente arraigados y la organización de fiestas locales de carácter popular, entre en muchas localidades y base las que se incluyen los espectáculos taurinos. De tal forma, el gasto dedicado a ambas partidas de sus fiestas patronales se puede diferenciar mediante las estadísticas oficiales del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y de la Sociedad General de Autores. Y así, mientras que el Ministerio registró 15.673 festejos taurinos en toda España durante 2013, la SGAE elevó a 43.089 los conciertos de música popular celebrados ese mismo año, excluyendo todos aquellos celebrados en salas de fiesta, bares y discotecas5. Es en función de esta ratio porcentual entre espectáculos taurinos y conciertos como se puede acreditar, exclusivamente con datos oficiales, que los ayuntamientos españoles otorgaron para la organización de festejos taurinos transferencias por un valor de 1.996.553 euros y que destinaron 18.119.725 euros a gastos corrientes en la misma FESTEJOS TAURINOS ORGANIZADOS EN 2013 Tipo
Festejos
Municipios
Festejos mayores
1.232
593
Festejos menores
626
301
Festejos populares
13.815
1.873
Total
15.673
2.767
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013. Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). David Jaramillo: Revista 6Toros6, n. 1.011-1.018, 12/11/2013-31/12/2013. Estadísticas 2013. Junta de Andalucía: Estadística de Espectáculos y Festejos Taurinos en Andalucía 2013. Generalitat Valenciana: Memoria de bous al carrer 2013. Junta de Castilla y León: Estadística de espectáculos taurinos populares 2013.
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SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos de Ayuntamientos
Transferencias de gastos corrientes de los ayuntamientos españoles en el Programa de Gasto 33 - Cultura (2013)
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: Estadística de Liquidación de los Presupuestos de las Entidades Locales 2013. SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013.
TRANSFERENCIAS Y GASTOS CORRIENTES DE LOS AYUNTAMIENTOS ESPAÑOLES EN EL PROGRAMA DE GASTO 33 - CULTURA (2013) (euros) Programas de gasto Patrimonio Historico-Artístico
Transferencias y gastos corrientes 36.904.406
Bibliotecas y Archivos
68.168.196
Museos y Artes Plásticas
110.181.574
Artes escénicas
122.454.945
Toros Otros festejos populares
20.116.278 348.396.395
Promoción cultural
418.962.232
Administración General de Cultura
230.996.228
Ocio y tiempo libre Total
96.804.176 1.452.984.430
materia. Por tanto, la contribución global de los ayuntamientos de toda España a la tauromaquia en 2013 fue de un total de 20.116.278 euros. Al comparar esta suma definitiva con las partidas municipales dedicadas a los distintos programas de gasto en cultura (1.432,9 millones de euros), se advierte la marginación que también experimenta la tauromaquia en las Administraciones Locales, que sólo le adjudican el 1,4% de sus presupuestos culturales.
20
Los toros en España:
Si se realiza la comparación con el programa concreto de Fiestas Populares y Festejos, de los 74,7 millones de euros de gastos contabilizados en aquellos municipios que dieron toros durante sus fiestas, sólo 20,1 millones de euros se asignaron a festejos taurinos, mientras que los 54,6 millones restantes se registraron como gastos para conciertos y otras actividades populares. Cabe considerar también que, en la mayor parte de los casos, el gasto taurino de los ayuntamientos responde únicamente a la gran demanda de sus ciudadanos y se destina a encierros y sueltas de reses de carácter popular según los usos tradicionales de cada localidad. De tal forma, y considerando la distribución de los espectáculos taurinos por tipología (festejos mayores, menoPartidos de todo tipo res y populares), así como sus diferentes costes de organisubvencionaron en sus zación, se puede inferir que un 83,4% de las ayudas municipales en materia taurina se dedicaron únicamente a festejos ayuntamientos festejos populares (16,78 millones de euros), que cuentan además taurinos populares en 2013, con un elevado gasto en medidas de seguridad impuesto por las distintas normativas autonómicas. Sólo el 16,6% restante tanto los mayoritarios como se asignó a los festejos formales y reglados (3,34 millones de Izquierda Unida, Bildu o euros). Fiel reflejo de esta situación es el caso de Soria, que Esquerra Republicana destina el total de los 90.000 euros de subvención municipal a sus ancestrales encierros y actos taurinos históricos, que constituyen la base de sus fiestas. Del resto de plazas de primera y segunda categorías, muy pocas son las que perciben algún tipo de apoyo municipal, subvenciones aisladas que ya están englobadas dentro del programa presupuestario de Fiestas Populares y Festejos contabilizado con anterioridad. Por ejemplo, el ayuntamiento de Badajoz compró entradas para la feria taurina de San Juan de 2013 por valor de 45.000 euros, localidades que luego distribuyó entre las residencias de mayores de la ciudad, mientras que en Ciudad Real la ayuda municipal se limitó a 26.000 euros. Es indudable que los festejos taurinos son el eje de las fiestas patronales de numerosas localidades de España. Y su gran arraigo popular se refleja directamente en el apoyo que en ese mismo año de 2013 le brindaron en muy distintos lugares de la geografía los concejales de partidos políticos de absolutamente todo el espectro ideológico, sin excepción, y no sólo del Partido Popular o Partido Socialista Obrero Español. Así, en el municipio guipuzcoano de Cestoa, la propia ciudadanía avaló en referéndum la organización de las novilladas que se vienen celebrando ininterrumpidamente en la villa desde 1670. El 64% de los votos emitidos apoyó su continuidad en la consulta organizada en junio de 2012, con un ayuntamiento controlado en su totalidad por fuerzas nacionalistas: Bildu, con siete concejales, y el Partido Nacionalista Vasco, con cuatro.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
21
LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos de Ayuntamientos
PLAZAS DE TOROS ESPAÑOLAS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y TIPOS DE PROPIEDAD 1ª categoría
2ª categoría
3ª categoría
PÚBLICA
PRIVADA
PÚBLICA
PRIVADA
PÚBLICA
PRIVADA
Andalucía
1
2
2
6
85
15
Aragón
1
2
Asturias
27
1
Baleares
1
4
4
5
107
7
Castilla-La Mancha
4
1
195
8
Extremadura
2
3
43
Galicia
1
1
Cantabria
1
Castilla y León
La Rioja Madrid
1
2
Murcia Melilla
4
1
6
1
31
2
1
5
3
1
Navarra
1
16
País Vasco
2
1
Valencia
1
1
1
15
Total
6
23
21
544
2
6
de segunda categoría un total de 536.500 euros en concepto de arrendamiento, a los que habría que sumar también los costeados en una mínima parte de las plazas de tercera, en un capítulo más difícil de concretar. De las 575 plazas de titularidad pública en funcioLos municipios recuperaron namiento y existentes en España, 544 son consideradas como casi tres millones de euros de tercera categoría. Y si se estima que sólo en un diez por ciento de ellas los ayuntamientos cobraron a las empresas taude su gasto taurino a través rinas un canon de arrendamiento, sobre una media de 5.000 de los cánones de euros, se puede añadir que en este otro caso los ingresos obtenidos por los municipios ascendieron a 275.000 euros. arrendamiento o de los En otra versión organizativa, ese mismo año los ingresos en la gestión directa ayuntamientos de Santander, Colmenar Viejo (Madrid) y Arnedo (La Rioja), entre otros, administraron en gestión directa sus de las plazas de su propiedad respectivas plazas de segunda categoría, por lo que sus arcas recibieron un total de 1.886.947 euros en distintos conceptos taurinos, a los que habría que descontar los gastos ya contemplados en otro apartado de este informe. Es decir, que el saldo neto de la aportación municipal a la tauromaquia, tras restarle los beneficios por cánones por arrendamiento y por los ingresos de las gestiones directas, se elevó a un total de 17.417.831 euros en 2013.
35
ANOET / Federación Española de Municipios y Provincias. Plazas de toros. Cifras generales 2013.
Otra localidad vasca gobernada por Bildu con mayoría absoluta es Azpeitia, que ofrece una prestigiosa feria con una larga tradición de siglos en un coso de propiedad y gestión municipal. En la provincia de Tarragona, Convergència i Unió y Esquerra Republicana de Catalunya gobiernan buena parte de los municipios de las Tierras del Ebro, comarca que concentra los festejos taurinos populares que se siguen celebrando en Cataluña después de la prohibición de las corridas formales por el Parlament. Son ejemplo de ello los ayuntamientos de Alcanar, Amposta, Camarles, Deltebre, L’Aldea, L’Ampolla, Sant Carles de la Ràpita o Tortosa. Por su parte, en 2010, el ayuntamiento de Archidona, regido por un alcalde de Izquierda Unida, recuperó los toros para esta localidad malagueña, que volvió a celebrar festejos en su histórica plaza de planta ochavada. Pero también es muy importante señalar que la contribución de estos ayuntamientos a los toros en sus distintas modalidades se ve compensada en buena medida por la recaudación de los cánones de arrendamiento de las plazas de propiedad municipal, así como por los ingresos obtenidos por venta de localidades y otros capítulos en caso de que sean ellos mismos quienes las gestionen directamente. En 2013, las empresas taurinas abonaron a los ayuntamientos de trece cosos
22
Los toros en España:
CÁNONES DE ARRENDAMIENTO DE LAS PLAZAS DE TOROS PROPIEDAD DE AYUNTAMIENTOS EN 2013 (euros) Ayuntamiento
Canon de arrendamiento
Albacete
200.000
Algeciras
50.000
Alicante
40.500
Ávila
40.000
Burgos
50.000
Cáceres
2.500
Coruña
2.500
Cuenca
34.000
El Puerto
20.000
Gijón
45.000
Huesca
20.000
Plasencia
20.000
Teruel
12.000
Plazas de tercera categoría
275.000
Total
811.500 Pliegos de condiciones que rigen la concesión administrativa para la explotación de los cosos propiedad de ayuntamientos.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
23
LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Presupuestos de Diputaciones Provinciales
E
En el caso particular de las Diputaciones Provinciales, se han consultado sus presupuestos para el ejercicio de 2013, que evidenciaron que sólo once de las cuarenta y una existentes incluyeron partidas en sus cuentas para la tauromaquia. Su inversión en asuntos taurinos se limitó a 2.384.744 euros, lo que supone un irrelevante 2,8% de la cifra total que dedicaron a programas de gasto cultural (83,7 millones de euros)6. Las mayores asignaciones fueron realizadas por las Diputaciones de Valencia (657.446 euros), Badajoz (482.037 euros), Zaragoza (360.122 euros), Salamanca (210.574 euros), Castellón (177.404 euros), Córdoba (157.151 euros) y Málaga (138.500 euros), en actuaciones de gasto que se enfocaron al fomento de la tauromaquia, la financiación de escuelas taurinas, el mantenimiento de cosos de su propiedad y la promoción del turismo taurino.
Únicamente once de las cuarenta y una Diputaciones Provinciales incluyeron partidas para toros en sus cuentas: un irrelevante 2,8% de la cifra total que dedicaron a Cultura
PRESUPUESTOS DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES (2013) PROGRAMAS DE GASTO TAURINO (EUROS) Diputación
Asuntos taurinos
Actuación
Cultura
%
Albacete
75.000
Escuela taurina
3.037.531
2,5
Badajoz
482.037
Organismo Autónomo Patronato Provincial de Tauromaquia
11.154.102
4,3
Castellón
177.404
Organismo Autónomo Local Escuela Taurina
2.873.219
6,2
Córdoba
157.151
Iluminación plaza de toros de Priego de Córdoba
1.936.234
8,1
4.000
Escuela taurina y encierro de toros en Brihuega
1.450.000
0,3 10,0
Guadalajara Málaga
138.500
Unidad Técnica de Asuntos Taurinos
1.391.635
Palencia
32.510
Gastos de la plaza de toros de Palencia
3.076.063
1,1
Salamanca
210.574
Formación y promoción taurina
3.790.264
5,6
Proyecto turístico “Territorio Toro”
5.933.845
1,5
Escuela taurina, museo taurino y organización de festivales 30.263.604
2,2
Sevilla
90.000
Valencia
657.446
Zaragoza
360.122
Total
2.384.744
Gastos de la plaza de toros de Zaragoza
18.793.840
1,9
83.700.337
2,8
Áreas de Hacienda de las Diputaciones españolas: Presupuestos 2013.
6
24
Los toros en España:
Áreas de Hacienda de las Diputaciones españolas: Presupuestos 2013.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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Presupuestos de Diputaciones Provinciales
LOS TOROS EN LOS PRESUPUESTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Apéndice de Escuelas Taurinas
CÁNONES DE ARRENDAMIENTO DE LAS PLAZAS DE TOROS PROPIEDAD DE DIPUTACIONES EN 2013 (euros) Diputación
Canon de arrendamiento
Málaga
81.270
Palencia
60.500
Valencia
400.000
Zaragoza
240.000
TOTAL
781.770
Pliegos de condiciones que rigen la concesión administrativa para la explotación de los cosos propiedad de las Diputaciones.
También los entes provinciales de Albacete, Guadalajara, Palencia y Sevilla consignaron fondos de menor cuantía a proyectos taurinos, pero las treinta diputaciones restantes no destinaron un solo euro, a pesar de que la mayoría de ellas tiene competencias sobre provincias donde la tauromaquia genera riqueza y empleo a través de sus ferias taurinas y sus ganaderías de bravo. Con todo, esta escueta aportación económica que hacen las Diputaciones al mundo de los toros también es en buena parte recuperada a través de los cánones de arrendamiento que deben abonar las empresas que organizan festejos en los cosos de su propiedad. Es el caso de las de Palencia, Málaga, Valencia o Zaragoza, en las que el canon sufraga en una proporción Esa mínima aportación muy relevante la dotación en materia taurina asignada por la económica también es administración regional. En total, los ingresos que percibieron en 2013 las recuperada en buena parte por Diputaciones Provinciales por el arrendamiento de sus cosos las Diputaciones a través del ascendieron a 781.770 euros, por lo que su aportación neta a arrendamiento de las plazas de la tauromaquia en ese mismo ejercicio fue de 1.602.974 euros. También así resulta elocuente comparar la financiatoros de su propiedad ción que reciben los toros con la que disfrutan otras actividades culturales en los presupuestos de las Diputaciones Provinciales. En concreto, el ejemplo valenciano es paradigmático sobre la situación general de discriminación que vive la tauromaquia por parte de todas las administraciones del Estado: En 2013 la Diputación de Valencia destinó 1.228.060 euros sólo al teatro Escalante7, mientras que la dotación taurina se quedó en la mitad de ese presupuesto: 657.446 euros. Sin embargo, sólo la asistencia a los veintidós festejos programados a lo largo de aquella temporada en la plaza de toros de la capital valenciana triplicó el número de espectadores de las 206 funciones ofrecidas por dicho teatro, que sumaron un total de 42.000 asistentes. De hecho, cuatro tardes con el aforo cubierto en el coso de la calle de Xátiva equivalen al número de espectadores registrado en el teatro Escalante durante todo un año. 7
26
La financiación de las escuelas taurinas, que es uno de los capítulos de gasto en materia de tauromaquia por parte de la Administración, es compartida por las Comunidades Autónomas, los Ayuntamientos y las Diputaciones en distinta medida. Del montante global que estos centros percibieron en 2013 (1.234.502 euros), el 89,7% está ya explícitamente incluido en las partidas de las Administraciones Públicas que se han analizado con anterioridad (1.107.522 euros). En concreto, las escuelas de Badajoz, Castellón, Salamanca y Valencia, así como la mitad de la dotación destinada a la de Albacete, son sufragadas por sus Diputaciones Provinciales, mientras que es el Gobierno andaluz el que costea las escuelas de la región y sólo los ayuntamientos financian en exclusiva los centros de Alicante y Murcia. Por su parte, la Escuela Taurina de Madrid percibió 61.200 euros del Ayuntamiento y 39.780 de la Comunidad Autónoma, que también dejó una partida de 25.500 euros para las otras tres escuelas de la provincia: Arganda, Moralzarzal y Colmenar Viejo. Esta última ingresó además 10.000 euros del presupuesto municipal.
AYUDAS PERCIBIDAS POR LAS ESCUELAS TAURINAS EN 2013 (EUROS) Escuelas taurinas
Ayudas
Albacete
143.000
Alicante
3.200
Andalucía
95.000
Arganda, Colmenar Viejo y Morazarzal
35.500
Badajoz
477.537
Castellón
177.404
Madrid
61.200
Murcia
6.000
Salamanca
40.000
Valencia Total
155.881 1.234.502
Diputación de Valencia: Presupuesto de gastos 2013. Subprograma 335.01: Teatro Escalante.
Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
27
EL
SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
L
La constatación de los datos oficiales evidencia la escasez y la limitación de las partidas que el conjunto de las Administraciones Públicas españolas destinan a la tauromaquia, así como la marginación del sector respecto a otras manifestaciones culturales, desmintiendo la calumnia antitaurina que presenta el espectáculo taurino como una actividad fuertemente subsidiada y sostenida artificialmente. Concretamente, y sumando los distintos niveles territoriales, la inversión total en materia taurina efectuada por la Administración Central del Estado, las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales (Ayuntamientos y Diputaciones) fue de 25.537.903 euros en el ejercicio de 2013. En conjunto, las Estos 25,5 millones de euros, que comprenden tanAdministraciones Públicas to las transferencias corrientes como los gastos corrientes, tan solo representarían un 4% de los 600 millones de euros que la españolas invirtieron en propaganda animalista asegura, infundada, arbitraria y sesgatauromaquia 25,5 millones de damente, que reciben como ayuda los festejos taurinos. Como ya hemos visto en anteriores capítulos de euros, el 0,9% del gasto total este informe, de los distintos niveles administrativos del Esen materia cultural a todos tado el Central dedicó a los toros 30.000 euros, una partida meramente simbólica frente a los 439,7 millones que gastó en sus niveles en 2013 Cultura ese año de 2013. El Autonómico consignó 3,007 millones de euros, otra cifra insignificante ante los 874 millones que sumaron sus programas de gasto cultural. Las Diputaciones destinaron sólo 2,38 millones de euros a asuntos taurinos, mientras que para el fomento de otras industrias culturales emplearon 83,7 millones. Finalmente, los Ayuntamientos asignaron 20,1 millones de euros a festejos y asuntos taurinos, por los 1.432,9 millones destinados a actividades culturales. Tal y como ya apreciamos, las Administraciones Públicas españolas invirtieron en tauromaquia 25,5 millones de euros, lo que representa un ínfimo 0,9% del gasto total en materia cultural a todos sus niveles (2.830,3 millones de euros). Y si de ese gasto público total en materia taurina también se deducen los ingresos percibidos por la Administración en concepto de arrendamientos y de gestión directa de las plazas de propiedad pública (5.805.217euros), encontramos que la contri-
28
Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
29
EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
Transferencias y gastos corrientes de las Administraciones Públicas en toros y artes plásticas, escénicas y musicales en 2013
Gasto público en materia taurina por parte de las Administraciones Públicas en 2013 (euros)
GASTO PÚBLICO EN TAUROMAQUIA Y EN CULTURA EN 2013 (millones de euros) Administraciones Públicas
Tauromaquia
Cultura
Administración Central
0,03
439,74
Comunidades Autónomas
3,01
874,00
Diputaciones Provinciales
2,38
83,70
Ayuntamientos
20,12
1.432,90
Total
25,54
2.830,34
Gasto público en tauromaquia y en cultura (2013)
Ministerio de Hacienda. Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos: Presupuestos Generales del Estado 2013. Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VIII (Sección 18). Consejerías de Hacienda de las Comunidades Autónomas españolas: Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas 2013. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local: Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: Estadística de Liquidación de los Presupuestos de las Entidades Locales. Áreas de Hacienda de las Diputaciones españolas: Presupuestos 2013. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: CULTURABase. Estadística de Financiación y Gasto Público en Cultura.
TRANSFERENCIAS Y GASTOS CORRIENTES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN TOROS Y ARTES PLÁSTICAS, ESCÉNICAS Y MUSICALES EN 2013 (millones de euros) Ministerio de Hacienda. Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos: Presupuestos Generales del Estado 2013. Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VIII (Sección 18). Consejerías de Hacienda de las Comunidades Autónomas españolas: Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas 2013. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: Estadística de Liquidación de los Presupuestos de las Entidades Locales. Áreas de Hacienda de las Diputaciones españolas: Presupuestos 2013. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: CULTURABase. Estadística de Financiación y Gasto Público en Cultura.
30
Los toros en España:
Administraciones Públicas
Tauromaquia
Artes plásticas, escénicas y musicales
Administración Central
0,030
47,931
Comunidades Autónomas
3,007
172,873
Administración Local
22,501
232,637
Total
25,538
453,441
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
31
EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
La aportación fiscal
GASTO PÚBLICO TAURINO EN 2013 (euros) Administraciones Públicas Administración Central Comunidades Autónomas
Cánones de
Ingresos por
arrendamiento
gestión directa
30.000
0
0
30.000
3.006.851
2.325.000
0
681.851
Gasto bruto
Gasto neto
Diputaciones
2.384.744
781.770
0
1.602.974
Ayuntamientos
20.116.278
811.500
1.886.947
17.417.831
Total
25.537.873
3.918.270
1.886.947
19.732.656
bución neta del Estado a la tauromaquia se redujo aún más en 2013, en concreto a un total a 19.732.656 euros. Al comparar las aportaciones económicas recibidas por el sector taurino con las de otros acontecimientos culturales, se comprueba una vez más que la tauromaquia es la industria cultural menos subsidiada de España. Sólo con las ayudas que, por separado, reciben de la Administración Central tanto el cine como el teatro o los conciertos musicales se supera en cada caso el gasto público que el conjunto de todas las Administraciones Públicas destina a materia taurina. En efecto, los Presupuestos Generales del Estado dedicaron 55,04 millones al cine, 36,86 millones al teatro y 70,57 millones a la música y la danza. Si se contrasta ese gasto público en toros de 25,538 millones de euros con la suma de transferencias y gastos corrientes que el Estado aplicó sólo a las artes plásticas, escénicas y musicales (453,441 millones de euros), resulta un irrelevante 5,6% que, desagregado por niveles territoriales, confirma aún más la discriminación que la tauromaquia sufre frente al resto de actividades culturales.
Si de ese gasto público total en materia taurina se deducen los ingresos percibidos por la Administración en arrendamientos y gestión de plazas, la cifra de ayudas baja de 20 millones de euros
A
A este que podemos calificar de escueto debe en las cuentas de los toros con el Estado, hemos de sumar su mayor haber: no hay manifestación cultural hecha en España que genere ingresos fiscales tan elevados como la tauromaquia. De hecho, de los 208,88 millones de euros recaudados en taquilla por los festejos taurinos durante 2013 el Estado devengó 43,86 millones en concepto de IVA8, que, pese a lo asegurado errónea y reiteradamente durante un tiempo por distintos personajes relevantes de la política y Con más de cuarenta millones de las artes, fue también, y en todas sus manifestaciones, del de euros en concepto de IVA, mismo tipo impositivo del 21% que el del resto de actividades culturales en ese ejercicio. no hay manifestación No es, por tanto, el de la tauromaquia un sector cultural hecha en España que privilegiado fiscalmente, como se ha intentado hacer creer de forma engañosa a la opinión pública, sino que contribuye tangenere tantos ingresos fiscales to o más que otros sectores culturales a que sus beneficios se como la tauromaquia redistribuyan a toda la sociedad española. Tal es así que, sólo por este concepto impositivo, la aportación de los toros a Hacienda permite, por ejemplo, que se financien 132.121 becas en enseñanzas obligatorias9, que puedan vacunarse 562.363 niños contra la varicela10 o que se paguen mensualmente 124.970 pensiones no contributivas11. De tal forma, la Administración recaudó por el Impuesto del Valor Añadido en los espectáculos taurinos tres veces más que del cine español (14,5 millones de euros) y un 41% más que de los conciertos de música popular (31,2 millones de euros). Asimismo, la contribución del toreo a las arcas públicas en este concepto supera la suma aportada (42,35 millones de euros) por el conjunto de las artes escénicas (teatro, ópera, danza)12. El notable impacto de la tauromaquia sobre la economía española, que ascendió a 1.600 millones de euros en 2013, posibilita que los fondos públicos destinados a los toros procedan única y exclusivamente de una parte de los muchos impuestos que 8 Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). 9 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de becas y ayudas al estudio. Curso 2012-2013. 10 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Dirección General de Salud Pública (2015): Varicela. Vacunas: Características y Eficacia/ Efectividad. 11 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. IMSERSO: Pensiones no contributivas de la Seguridad Social 2013. 12 SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
La aportación fiscal
IVA RECAUDADO POR ENTRADAS VENDIDAS EN ESPAÑA EN 2013 (millones de euros) Actividades culturales
Ingresos por IVA
Cine extranjero
90,27
Toros
43,86
Teatro
35,42
Música popular
31,18
Cine español
14,47
Música clásica
7,87
Ópera y zarzuela
4,80
Danza
2,13
taurinos tres veces más que del cine español y también más que del conjunto de las artes escénicas
mo año pero recibió sólo del Gobierno Central una subvención de 36,86 millones de euros. Contando con esta importante contribución a las arcas del Estado, la marginación sistemática que se hace a la tauromaquia en los presupuestos de las diferentes Administraciones Públicas menosprecia además su gran arraigo social y su mayor concurrencia de espectadores, en tanto que los toros constituyen el segundo acontecimiento cultural en cuanto a número de asistentes de España, sólo por detrás del cine extranjero. Durante el ejercicio de 2013, 24.780.619 personas asistieron a festejos taurinos en todas las comunidades autónomas, salvo Canarias, en una cifra que duplica la asistencia al teatro (11.160.983) y a las Aun siendo el segundo proyecciones de cine español (10.716.757). acontecimiento en número Un bien cultural como la fiesta de los toros, que además genera riqueza y más recursos fiscales a la Hacienda de asistentes, tras el cine española que ninguna otra actividad artística, merece polítiextranjero, los toros son, cas de promoción y de fomento que aseguren unas reglas de juego libres y equilibradas en una industria del ocio cada vez con diferencia, la actividad más diversificada. cultural menos subvencionada Sin embargo, los toros son, con mucha diferencia, la actividad cultural menos subvencionada por parte por parte del Estado del Estado: los espectáculos taurinos recaudan en taquilla (208,9 millones de euros) ocho veces más que el monto de ayudas públicas que perciben de todos los niveles de la Administración (25,5 millones de euros). Por su parte, el cine español recibe, sólo del Gobierno Central, casi tantas subvenciones (55,04 millones de euros) como ingresos logra en la taquilla (68,9 millones de euros), mientras que ningún grupo político, hasta ahora, ha utilizado ese argumento para impedir que Alejandro Amenábar o Pedro Almodóvar realicen libremente su trabajo.
IVA recaudado por entradas vendidas en España en 2013
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
paga el sector: IVA, cotizaciones sociales, impuesto de sociedades, tasas administrativas, cánones de arrendamiento... De hecho, tan sólo con los 43,86 millones de euros que Hacienda recaudó en 2013 por el IVA de los festejos taurinos se cubrieron holgadamente los 25,5 millones de euros que todos los niveles de la Administración (Central, Autonómica y Local) invirtieron ese año en el sector de la tauromaquia. Mientras tanto, y por poner un único ejemplo, el teatro aportó por IVA 35,42 millones de euros ese mis-
34
La Administración recaudó por IVA en los espectáculos
Los toros en España:
Con un impacto sobre la economía española de 1.600 millones de euros en 2013, ya sólo el IVA de los toros dobla la cifra de ayudas netas que el sector recibe de la Administración
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
35
EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
Puestos de trabajo y Seguridad Social
L
Los efectos económicos de las corridas de toros y los festejos taurinos populares comprenden también la creación de muchos miles de puestos de trabajo dentro del sector, así como la promoción del empleo en actividades relacionadas con la organización del espectáculo. En el flujo económico entre los agentes que participan en la actividad taurina en España, tanto directa como indirectamente, se ven implicadas 103 actividades económicas, según establece la Clasificación Nacional de 2009. La diversidad del sector taurino se hace patente en esa interacción de diversos subsectores que le dotan de un carácter heterogéneo a la hora de determinar los puestos de trabajo, que van desde los relacionados con la actividad agraria de la crianza del toro de lidia hasta los relacionados con la asistencia a un espectáculo de naturaleza cultural. Desde empresas ganaderas a editoriales y medios de comunicación, pasando por médicos o empresas de servicios, son numerosos los componentes que se integran en este tejido productivo. De esta forma se va configurando una actividad taurina que, según la Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET), genera un total de 57.000 puestos de trabajo directos, desde los que ocupa un trabajador en un determinado espectáculo a los de los trabajadores dependientes de plazas fijas cuyas obligaciones laborales son asumidas por la empresa que gestiona la plaza, además de todos aquellos
Los festejos taurinos generan al año unos 200.000 puestos de trabajo, 57.000 de ellos de forma directa, lo que supone un 1,16% de la ocupación laboral de la población española
Porcentaje de puestos de trabajo directos del sector taurino y de actividades vinculadas
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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EL SALDO DE LOS TOROS CON LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
Puestos de trabajo y Seguridad Social
profesionales que son contratados para determinados servicios externos necesarios para el cumplimiento de la normativa taurina. Por otra parte, y teniendo en cuenta los sectores implicados atendiendo a la Clasificación Nacional de Actividades Económicas, se pueden cifrar en 142.000 los puestos generados en actividades vinculadas a la tauromaquia, tanto las que se derivan del propio espectáculo como aquellas que interaccionan con el sector taurino como cliente en sus operaciones comerciales, ya sean del turismo, Las cotizaciones sociales de los del transporte, de la hostelería, de la producción agrícola, de los medios de comunicación o de las artes gráficas, entre otros. profesionales taurinos en 2013 Sumando estas cifras, con casi 200.000 puestos de trabajo, directos o indirectos, la conclusión es que el sector tausumaron un total rino influye en el 1,16% del mercado laboral español. de 12.130.751 euros, el 0.015% de Asimismo, con los datos facilitados por la Junta de Andalucía, donde se dispone de un registro de empresas oblila tributación gatorio para la organización de espectáculos taurinos, además del régimen general de los de otras Comunidades Autónomas, se constata la existencia de un total de 326 empresas organizadoras de espectáculos taurinos, junto a 60 asociaciones culturales y más de 4.000 peñas encargadas de la organización de festejos populares. La forma jurídica utilizada por la mayoría de esas empresas es la sociedad limitada, en un 76%, mientras que las sociedades anónimas son un 8% y el 16% restante se distribuye en uniones temporales de empresas y personas físicas. A su vez, este notable volumen de empleo que promueve la fiesta de los toros supone para la Administración cuantiosos ingresos en concepto de cotizaciones sociales. En el caso concreto de los profesionales taurinos, sus cotizaciones se integraron en el régimen general de la Seguridad Social a partir del Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, al igual que las de otros sectores, como el de los artistas. En este régimen taurino sólo se incluyen los participantes directos en el espectáculo: matadores de toros o de novillos, rejoneadores, sobresalientes, banderilleros, picadores, mozos de estoques y sus ayudantes, puntilleros, toreros cómicos y aspirantes
BASES DE COTIZACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS PROFESIONALES TAURINOS Grupo de Cotización
Categorías profesionales
Base a cuenta diaria (euros)
1
Matadores de toros y rejoneadores Grupos A y B
1.057,00
2
Picadores y banderilleros con matadores de toros del grupo A
973,00
3
Restantes picadores y banderilleros.
730,0
Matadores y rejoneadores del grupo C 7
Mozos de espadas y ayudantes, puntilleros y toreros cómicos
436,00
Bases de cotización de los profesionales taurinos. Ejercicio 2013. Orden ESS/56/2013 de 28 de enero (BOE de29 de enero).
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Los toros en España:
RECAUDACIÓN EN CONCEPTO DE COTIZACIONES SOCIALES TAURINAS EN 2013 (euros) PLAZAS
EMPRESAS
TRABAJADORES
TOTAL
Primera
1.210.555
207.365
1.417.920
Segunda
1.457.667
257.675
1.715.342
Tercera y cuarta
5.658.976
964.521
6.623.497
Festejos menores y populares
2.026.284
347.708
2.373.992
TOTAL
10.353.482
1.777.269
12.130.751
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET).
de las distintas categorías profesionales. El resto de trabajadores vinculados al sector se encuadran en el régimen general y en el de autónomos. Los profesionales taurinos cotizan por las cuantías devengadas por día de actuación, y en función de unas bases mínimas y máximas que, con carácter anual, se establecen en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. En ese sentido, la Seguridad Social establece cuatro grupos de cotización (1, 2, 3 y 7), categorías profesionales que contempla el registro profesional dependiente del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (matador de toros, rejoneador, novillero, banderillero, picador, mozo de espadas y torero cómico). Del mismo modo, tanto para los matadores de toros como para los novilleros y rejoneadores, el convenio colectivo taurino en vigor en la temporada de 2013 estipulaba tres grupos de clasificación (A, B y C), según el número de festejos en que estos participaron durante la temporada anterior, lo que condiciona bases de cotización distintas. La cifra de la recaudación por Para determinar la cifra que ingresa el Estado a proIVA y de cotizaciones sociales pósito de la Seguridad Social taurina, es necesario conocer el número de festejos celebrados, los profesionales que han interve(56 millones de euros) duplica nido, las bases de cotización de la empresa y las bases a cuenta sobradamente las ayudas del trabajador, que dependen del tipo de espectáculo y de la 13 clasificación de la plaza de toros donde se organice el festejo . brutas que el sector taurino Así es como, desde ANOET, se deduce que el imrecibe de la Administración porte recaudado por la Seguridad Social en concepto de cotizaciones de los profesionales taurinos, en empleos directos, durante el ejercicio de 2013 se elevó a 12.130.751 euros, lo que representó un 0,015% del total tributado en el régimen general. De esta forma, la suma de las recaudaciones por IVA de la venta de entradas (43,86 millones de euros) y las de las cotizaciones sociales taurinas por empleos directos (12,13 millones de euros) le permiten al Estado obtener unos ingresos que duplican sobradamente las ayudas brutas que concede al sector (25,5 millones de euros). 13 Las bases de cotización de los profesionales taurinos correspondientes al ejercicio 2013 se publicaron en la Orden ESS/56/2013, de 28 de enero (BOE, 29 de enero de 2013).
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LA
UNIÓN EUROPEA NO SUBSIDIA LA TAUROMAQUIA
A
A pesar de tantas evidencias contra sus manipulados argumentos económicos, el lobby antitaurino presiona a las instituciones a través de sus dos correas de transmisión predilectas: los partidos políticos y los medios de comunicación. A nivel supranacional, son frecuentes las preguntas de algunos parlamentarios de la Eurocámara a la Comisión Europea sobre esta cuestión. La propia Comisión –el gobierno de la UE, su órgano ejecutivo– confirmaba en julio de 2010 que “responde con regularidad preguntas parlamentarias relacionadas con los festejos taurinos. Hasta nueve preguntas se hicieron en 2008 y 2009”14. Pero, aunque interpelan de forma reiterada a la Comisión, los diputados antitaurinos nunca han logrado que ésta ni ninguna otra institución europea se haya pronunciado contra la tauromaquia. Su estrategia de propaganda para fijar el mensaje de los toros como espectáNingún fondo de la Unión culo subvencionado ha encontrado siempre la concluyente Europea se usa para respuesta de la Comisión: los fondos comunitarios no se emplean para subvencionar ni promocionar las corridas. subvencionar ni promocionar Sí que existen algunas ayudas europeas que perlas corridas de toros. Sólo ciben los productores de toros de lidia, únicamente por su actividad agropecuaria y que, por tanto, son iguales a las que existen ayudas agrícolas a las reciben los demás ganaderos de bovino. ganaderías, iguales a las del Excluir de estas ayudas a las explotaciones de reses de lidia, que también se utilizan para el consumo cárnico, resto de explotaciones bovinas supondría una flagrante discriminación que además acarrearía graves consecuencias para el resto de la cabaña ganadera, en cuanto que apoyan especialmente cuestiones de sanidad animal. De hecho, las ayudas a los agricultores y ganaderos europeos quedaron desacopladas de la superficie cultivada y del número de cabezas de ganado desde la reforma de la PAC de 2003. Los subsidios se pagan a las explotaciones agrarias con independencia de su actividad, dentro de un enfoque integral centrado en la seguridad
14 Parliamentary questions, 28 July 2010. E-4318/2010: Answer given by Mr. Dalli on behalf of the Commission.
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Los toros en España:
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LA UNIÓN EUROPEA NO SUBSIDIA LA TAUROMAQUIA
LA UNIÓN EUROPEA NO SUBSIDIA LA TAUROMAQUIA
Excluir de estas ayudas a las explotaciones de reses de lidia, que también se utilizan para el consumo, supondría una flagrante discriminación de graves consecuencias sanitarias alimentaria, la mejora de las condiciones sanitarias de los animales, la calidad de los productos y el desarrollo del medio rural. Respecto a estos igualitarios pagos de la PAC a las explotaciones de ganado bravo, los animalistas elevan la cifra, de forma arbitraria y propagandística, a 129,6 millones de euros15. Pero dicha cifra ya fue desmentida en sede parlamentaria por el propio eurodiputado británico Charles Tannock, al rebajarla a tan sólo 30 millones de euros en el ruego que efectuó en 2009 a la Comisión Europea instando a eliminarlas16. Un ejemplo representativo de las numerosas preguntas sobre materia taurina en el Parlamento Europeo fue la realizada en 2013 por el eurodiputado danés Dan Jørgensen: “¿Puede la Comisión garantizar que los fondos comunitarios no financian las corridas de toros en Europa?”17. La respuesta de la Comisión no dejaba lugar a dudas18: A partir de la reforma de la PAC de 2003, las ayudas en el marco del Pilar I se han disociado de la producción y, por lo tanto, se conceden por definición por hectárea a aquellos agricultores que posean derechos de pago. En consecuencia, como no existe un vínculo con la producción ni con el destino final de los toros criados por el ganadero, no puede haber una disposición legal que impida el apoyo a los ganaderos cuyos toros se vendan para ser lidiados. En el marco del Pilar II de la PAC tampoco existe un apoyo específico a las actividades relacionadas con la tauromaquia. La Comisión entiende que la mayoría de los potenciales beneficiarios de las medidas de desarrollo rural (modernización de las explotaciones, programas agroambientales, zonas desfavorecidas) no se centran exclusivamente en las actividades vinculadas a la tauromaquia. Ya en 2011, y en respuesta al diputado austríaco Martin Ehrenhauser, la Comisión Europea había descartado que se subsidiara mediante ayudas directas o indirectas la cría de toros de lidia: “En el marco de la PAC, no hay ayuda europea específica diseñada para apoyar la cría de toros de lidia, ni en el marco del «primer pilar» de la PAC, que se refiere a las medidas de mercado y ayudas directas, ni bajo el «segundo pilar», referido al Desarrollo Rural”19. 15 Toros and Taxes: Subsidies in Spain and the EU for Bullfighting and Bull Rearing. Report by the coalition ERC/CatalunyaSí. Leader: Dr. Alfred Bosch, MP. January 2013. El lobby animalista logró difundir esta suma tan inflada en la prensa internacional: “Britain funding Spanish bullfighting via EU subsidies”, The Telegraph, 15 de mayo de 2013. 16 Parliamentary questions, 6 March 2009. E-1469/09: Question for written answer to the Commission. Charles Tannock (PPE&DE). 17 Parliamentary questions, 22 January 2013. E-000605-13: Question for written answer to the Commission. Dan Jørgensen (S&D). 18 Parliamentary questions, 22 March 2013. E-000605/2013: Answer given by Mr. Ciolos on behalf of the Commission.
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Los toros en España:
Recientemente, el grupo de Los Verdes en el Parlamento Europeo ha presentado una enmienda a los presupuestos comunitarios para 2016, con el propósito de segregar a los ganaderos de lidia de España, Portugal y Francia de las ayudas que perciben las explotaciones ganaderas extensivas. A pesar de haber salido a trámite, la enmienda será rechazada por el Consejo de la Unión Europea, ya que supone una evidente discriminación, además de que no es posible modificar el reglamento de la PAC mediante un procedimiento presupuestario. En otro sentido, en enero de 2012 la europarlamentaria española Ana Miranda formulaba también varias preguntas relacionadas con el uso de los fondos de desarrollo regional y rural (FEDER y PRODER) para la rehabilitación de plazas de toros20, como se hizo con las españolas de Pozoblanco, Benamejí, Bélmez y Fuente del Maestre y las portuguesas de Estremoz y Santo António das Areias. Y fue el Comisario de Agricultura quien de nuevo aclaró la cuestión: En el marco del artículo 167 del Tratado, el papel de la Comisión es el de contribuir al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común. El principio de subsidiariedad puesto de relieve en el Tratado no otorga a la Comisión la autoridad de valorar lo que se incluye en el ámbito del patrimonio cultural dentro de los Estados Miembros. Este es un asunto que los Estados Miembros deciden por sí mismos21. Estas respuestas de la Comisión Europea son la prueba fehaciente de que ni la PAC ni ningún otro programa de esta institución supranacional contemplan ayudas específicas destinadas a subvencionar la cría de toros de lidia u otros aspectos relacionados con la tauromaquia. Además, frente a quienes pretenden fabricar un simulacro de mayoría social en torno a la cuestión antitaurina y, en consecuencia, modificar la legislación actual para abolir la tauromaquia, la propia Comisión ratifica que “el número de preguntas parlamentarias recibidas sobre un tema no faculta a las instituciones de la Unión para legislar donde no hay competencia de la UE”22.
Pese a la insistencia antitaurina, la Comisión Europea no tiene la autoridad de valorar lo que se incluye en el ámbito del patrimonio cultural dentro de los estados miembros de la Unión
19 Parliamentary questions, 25 January 2011. E-10367/2010: Answer given by Mr. Ciolos on behalf of the Commission. 20 Parliamentary questions, 30 January 2012. E-000690/2012, E-000691/2012 y E-000692/2012: Questions for written answer to the Commission. Ana Miranda (Verts/ALE). 21 Parliamentary questions, 12 March 2012. E-000690/2012, E-000691/2012 y E-000692/2012: Joint answer given by Mr. Hahn on behalf of the Commission. 22 Parliamentary questions, 28 July 2010. E-4318/2010: Answer given by Mr. Dalli on behalf of the Commission.
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ANATOMÍA DE UNA MENTIRA: “600 MILLONES”DE SUBVENCIÓN
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A raíz del debate en el Congreso de España sobre la proposición de ley para la regulación de la tauromaquia como patrimonio cultural, diferentes diputados blandieron las que aseguraban multimillonarias subvenciones a los toros como arma política arrojadiza. El portavoz de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) en el Congreso de los Diputados, Alfred Bosch, se preguntaba arteramente “si la fiesta de los toros sobreviviría sin los cuantiosos subsidios que recibe de diversas administraciones, que hemos calculado, acorde con otros cálculos, en torno a los 570 millones de euros”23. Pero no son sólo los políticos los que manipulan el apoyo real del Estado a las corridas de toros. En el verano de 2013 se presentó al Ministerio de Economía y Competitividad una petición avalada El llamado Informe Bosch, con 230.000 firmas para salvar al Centro Superior de Investicon una grosera manipulación gaciones Científicas (CSIC). En la carta se esgrimían las ayudas públicas a los toros frente a los recortes que sufre el sistema de datos, estaba destinado español de I+D+i y se comparaban retorcidamente con casos a presionar al Parlamento de corrupción como “el fraude de los EREs de Andalucía” o “la fortuna que Bárcenas podría haber amasado en Suiza”. LiteralEuropeo y orientado mente, el texto afirmaba que “la tauromaquia recibe 500 milloa lectores ajenos a la realidad nes de subvención desde todas las administraciones públicas”. Aunque ya hemos visto y comprobado que es exadel sector del toro geradamente falsa, ¿de dónde sale esa cifra superior a los quinientos millones de euros que repiten machaconamente los portavoces antitaurinos, sin detallar las partidas ni la forma de estimación? Todo comenzó en septiembre de 2007, cuando el diario gratuito 20 minutos, dirigido por el padre del mediático antitaurino Ignacio Escolar, publicaba el que sería desde entonces texto de referencia de la propaganda animalista. Realmente, la información no dejaba de ser una nota de prensa enviada por la Fundación Altarriba y Stop Our Shame (SOS), que el periódico avaló con un sensacionalista titular: “Las fiestas taurinas nos cuestan 564 millones al año de subvención”.
23 “Proposición de ley para la regulación de la fiesta de los toros como bien de interés cultural.”Diario de sesiones del Congreso de los Diputados. Sesión plenaria número 133, 26 de septiembre de 2013.
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ANATOMÍA DE UNA MENTIRA: “600 MILLONES” DE SUBVENCIÓN
ANATOMÍA DE UNA MENTIRA: “600 MILLONES” DE SUBVENCIÓN
El contenido detallado de dicho informe nunca se reveló, pero, curiosamente, seis días después de que se publicara la noticia, se celebraba en Barcelona una jornada contra las corridas de toros organizada por Altarriba, Anima Naturalis y SOS, representada esta última por el activista argentino Leonardo Anselmi. Abierta la campaña difamatoria, en 2010 el Grupo Abolicionista de la Tauromaquia estimó en 550 millones de euros las ayudas públicas al sector taurino, y ya en 2012 el Partido Animalista (PACMA) llegó a subir la cifra a 600 millones de euros. Resulta inverosímil para un lector ecuánime y no abducido por la cruzada antitaurina que en 2012 las subvenciones se hubiesen mantenido e incluso aumentado respecto a 2007, cuando en ese período los festejos se redujeron en un 40%. Pero los mecanismos de adoctrinamiento del movimiento animalista siguen a rajatabla una de los preceptos goebbelianos de la propaganda, el principio de orquestación: si una mentira se repite lo suficiente, acaba por El propósito era llegar a dar convertirse en verdad. una cifra de subvenciones Y llegamos a 2013 y al esclarecedor y burdo documento firmado por el diputado de ERC, Alfred Bosch. El escandalosa socialmente, informe, titulado “Toros and Taxes: Subsidies in Spain and the sobre unos supuestos EU for Bullfighting and Bull Rearing”, se presentó en una rueda de prensa celebrada en Bruselas a la que asistieron, junto completamente irreales a Bosch, los eurodiputados Ana Miranda (BNG), Raül Romeva acerca del coste de los (ICV) y Ramon Tremosa (CiU). En esta ocasión, el lobby antitauromaquia sí explifestejos taurinos có su chapuza metodológica para deducir las astronómicas subvenciones que a su parecer perciben las corridas de toros. No les importó desvelar su grosera manipulación de los datos pues el texto, redactado en inglés y destinado a presionar al Parlamento Europeo, estaba orientado hacia lectores crédulos y totalmente ajenos a la realidad del sector del toro. Un propósito inequívoco guiaba el Informe Bosch: volver a situar las subvenciones a la tauromaquia en la horquilla de 500-600 millones de euros. Para obtener esa suma, tan escandalosa socialmente, se urdieron unos supuestos completamente irreales sobre el coste de los festejos taurinos que permitían alcanzar su objetivo: 571 millones de euros, una cuantía prácticamente igual a los 564 millones que en 2007 había difundido 20 minutos. En este sentido, conviene recordar que ERC eligió a su inductor, Leonardo Anselmi, para que defendiese su posición ante la ILP taurina durante las comparecencias que tuvieron lugar en julio de 2013 en la Comisión de Cultura del Congreso de los Diputados. El autor del informe parte de las estadísticas taurinas oficiales correspondientes a 2010, publicadas por el Ministerio del Interior al año siguiente, que serían en definitiva los únicos datos contrastados y veraces del estudio. Así, los 13.329 espectáculos taurinos celebrados en España ese año quedaban agrupados en dos grandes categorías: los festejos mayores, que sumaban 1.724, entre corridas de toros, corridas de rejones, novilladas con picadores, festejos mixtos, festiva-
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les y rejones con novillos; y los 11.605 festejos menores, agrupados en festejos populares, novilladas sin picadores, becerradas, novilladas mixtas con rejones y espectáculos cómico-taurinos. A continuación, el informe suponía un coste medio para la organización de los festejos de cada una de esas dos categorías, sin mencionar ninguna fuente. Simplemente se señalaba que “el coste medio de los festejos varía enormemente según el tamaño y categoría, pero oscila entre 60.000 € para los festejos de menor nivel y diez veces más para corridas de primera categoría”. Por tanto, el cómputo que hacen los antitaurinos de las subvenciones a los toros se basa en dos premisas tan desorbitadas como erróneas, pues según el informe a) El coste de una corrida de toros, una corrida de rejones, una novillada con picadores, un festejo mixto, un festival o un festejo de rejones con novillos asciende invariablemente a 600.000 euros. b) El coste de un encierro con toros o vaquillas, una novillada sin picadores, una becerrada, una corrida mixta con rejones o un espectáculo cómico-taurino es inexorablemente de 60.000 euros.
COSTES DE PRODUCCIÓN DE FESTEJOS Y SUBVENCIONES, SEGÚN EL INFORME BOSCH
Fuente: Toros and Taxes: Subsidies in Spain and the EU for Bullfighting and Bull Rearing. Report by the coalition ERC/CatalunyaSí. Leader: Dr. Alfred Bosch, MP. January 2013.
Pero, para quien conoce mínimamente los costes reales de los diferentes festejos taurinos, las cifras del Informe Bosch resultan demenciales. Sea cual sea la categoría de la plaza –le da igual una corrida de toros en Pamplona o Sevilla que una novillada en una portátil–, aplica a todos los festejos mayores un coste de 600.000 euros. Le es indiferente que el 88% de éstos se organizaran en plazas que no son de primera categoría (1.598 de 1.724), donde ningún espectáculo taurino alcanza ese desproporcionado coste. En ferias de categoría superior, ¿cuántos festejos llegan a los 600.000 euros de coste, teniendo en cuenta que un lleno hasta la bandera en Las Ventas –el coso español
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ANATOMÍA DE UNA MENTIRA: “600 MILLONES” DE SUBVENCIÓN
ANATOMÍA DE UNA MENTIRA: “600 MILLONES” DE SUBVENCIÓN
de mayor aforo– implica un cargo en taquilla de unos 550.000 euros para una corrida de toros, impuestos incluidos? Para justificar sus argumentos, el documento saca a colación al diestro José Tomás, que “puede elevar su caché hasta los 500.000 € por tarde, mientras que la mayor parte de los matadores cobrarían alrededor de 30.000 €”. Pero, precisamente en la temporada que analizaba el informe, José Tomás sólo actuó tres tardes –en las plazas de Olivenza, Castellón y Arnedo, antes El cálculo del informe de su cornada en Aguascalientes– y en ninguna de ellas cobró antitaurino incurre en una tal cantidad. Además, de ser ciertos los 30.000 euros que asignan a la mayoría de matadores, se invalidaría de inmediato el deshonesta hiperinflación de hipotético coste de 600.000 euros por corrida. costes en el caso de En cambio, y según los datos aportados por ANOET, los festejos mayores, que llega la realidad es muy distinta a la de estas disparatadas cifras. Como decíamos, los costes de producción de un a multiplicarse por quince festejo taurino dependen fundamentalmente de la categoría administrativa de la plaza donde se organicen, pero también en los espectáculos menores. de las peculiaridades de cada una de ellas, pues hasta en las del mismo nivel existen notables diferencias, como las que puede haber, por ejemplo, entre las plazas de Madrid y Córdoba, siendo ambas de primera. No obstante, para rebatir rotundamente las distorsionadas estimaciones del Informe Bosch, se puede asegurar, por ejemplo, que los valores medios del coste de producción de una corrida de toros, el festejo más caro de cuantos se pueden organizar, se sitúan, dependiendo de muchas variables de contratación, en una horquilla entre los 250.000 y los 400.000 euros en las plazas de primera categoría, entre los 175.000 y 270.000 euros en las de segunda y entre los 70.000 y 150.000 euros en las de tercera. El cálculo del informe antitaurino incurre, pues, en una deshonesta hiperinflación de costes en el caso de los festejos mayores, que llega a multiplicarse hasta por quince en su sesgada estimación del gasto de producción de una novillada con picadores en las plazas de menor categoría. Respecto a los 11.605 festejos menores, los 10.907 de carácter popular suponen el 94% del total. Y en ningún caso su coste se eleva hasta los 60.000 euros como presume el informe, que exagera entre cinco y quince veces el gasto real de cada espectáculo. Finalmente, y para consumar la fabulosa mentira de los 571 millones de euros, el autor imagina, sin aportar prueba alguna, que las subvenciones representan el 33% del coste total estimado, dando por hecho que todos los festejos taurinos reciben ese porcentaje de ayuda por parte de la Administración. Incluso se asegura, sin contrastar con ninguna fuente, que “en las ciudades más pequeñas o en los espectáculos de menor importancia, los subsidios se sitúan entre el 50 y el 90%” del coste del festejo. El documento concluye cínicamente que “la cifra resultante es importante porque encaja con estimaciones anteriores: no menos de 571 millones de euros”. Evidentemente, sobre todo si se fundamenta
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Los toros en España:
en unas premisas tan falsas como imprescindibles para que el resultado ronde justamente esa pretendida cantidad. En las páginas 7 y 8 del Informe Bosch se enumeran también una serie de casos con los que se pretende ejemplificar las ayudas públicas que percibe el sector taurino. Los autores del texto barajan deliberadamente transferencias corrientes con inversiones reales, subsidios a festejos con inversiones en plazas propiedad de la Administración, premios ministeriales con costes de producción y emisión de corridas televisadas. Pero aun sumando ayudas de siete años distintos, los comprendidos entre 2006 y 2012, los antitaurinos sólo logran alegar una cifra total de 27.824.915 euros, menos del 5% de los 571 millones de euros anuales que esgrimen. Este informe, elaborado sin ningún rigor documental, es un buen ejemplo de cómo se maneja la propaganda antitaurina. Desmontar sus falacias nos demuestra que el repetido estereotipo de las multimillonarias subvenciones taurinas, tan sesgadamente utilizado, es una ficción construida a partir de calumnias y exageraciones. Sus autores –el material y el interpuesto– representan bien a quienes han optado por sustituir en su agenda política la justicia social por la justicia animal.
El repetido estereotipo de las multimillonarias subvenciones taurinas, tan sesgadamente utilizado, es una ficción construida a partir de trampas y exageraciones
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IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
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Las actividades artísticas no tienen sólo un valor social o cultural, sino que también poseen un innegable valor económico. La economía de la cultura es una disciplina académica específica dentro del análisis económico, que ha desarrollado una aproximación metodológica interesada en la estimación de los flujos de renta generados por sus distintas actividades. Desde el punto de vista macroeconómico, un evento cultural como una feria taurina genera una serie de efectos económicos en el ámbito local donde se celebra. Este impacto, cuantificable en términos directos, indirectos e inducidos, ya justificaría por sí solo el papel activo de las Administraciones Públicas en la promoción de la tauromaquia como una estrategia relevante Ya en el siglo XIX se admitía la de su política cultural. contribución de las corridas de De esta forma, los estudios de impacto económico miden los efectos derivados de la existencia de una actividad toros al desarrollo de cultural en un área geográfica concreta durante un período de las ciudades donde se tiempo determinado. Suelen adoptar un método de estimación 24 común, que considera tres tipos de efectos : celebraban, y sociedades 1. Efectos directos: son los gastos devengados por la activide comerciantes financiaban dad cultural. En este caso, los salarios de los profesionales taurinos, el coste de las reses de lidia y la compra de todos la construcción de plazas aquellos bienes y servicios necesarios para la organización de un festejo. 2. Efectos indirectos: corresponden a los gastos que realizan los espectadores foráneos derivados de su asistencia al evento cultural. Se admiten como tales los gastos en transporte, alojamiento y restauración. 3. Efectos inducidos: son todas aquellas repercusiones que se difunden al resto del sistema económico, como consecuencia del efecto multiplicador que poseen la propia actividad cultural y los gastos indirectos. Pero, no obstante, ninguna actividad se puede justificar simplemente por su rentabilidad económica. Es, de hecho, el púlpito animalista quien explota en este debate 24 Seaman, B. (2011): “Economic Impact of the Arts”, en Ruth Towse (ed.), A Handbook of Cultural Economics. Cheltenham: Edward Elgar (2ª edición).
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EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
el argumento mercantil, al insistir en razones económicas como base para proscribir la tauromaquia. Motivaciones que, por otra parte, igual servirían para prohibir el teatro o cualquiera de los acontecimientos culturales que requieren de ayudas públicas para subsistir. Lo realmente llamativo es que hasta 2011 no se hubieran realizado estudios de impacto de los espectáculos taurinos25, cuando en otras disciplinas artísticas existe una larga trayectoria de investigación económica avalada por la literatura científica y financiada por la Administración o sus promotores privados. Y esto es más sorprendente si cabe cuando ya en el siglo XIX se admitía la contribución de las corridas de toros al desarrollo de las ciudades donde se celebraban. De hecho, entonces se empezaron a construir cosos financiados por sociedades de comerciantes y se organizaban ferias como un factor de dinamización económica y atracción turística26. Pero el caso es que, a pesar de ser la industria cultural de masas pionera del mundo contemporáneo, la tauromaquia no ha sido objeto de valoración económica hasta muy recientemente. En las próximas secciones se exponen los datos más representativos de la huella económica de los festejos taurinos en España, a partir de una metodología firmemente asentada en los estudios de impacto de fenómenos culturales y con base en fuentes oficiales.
A pesar de ser la industria cultural de masas pionera del mundo contemporáneo, la tauromaquia no ha sido objeto de valoración económica hasta muy recientemente
25 El artículo de Juanma Lamet, “Las corridas de toros generan casi 1.000 millones de euros al año”, publicado en Expansión el 6 de abril de 2011, recogió los principales resultados del trabajo que realicé sobre el impacto económico de las ferias taurinas españolas en 2009. 26 Adrian Shubert (2002): A las cinco de la tarde. Una historia social del toreo. Madrid: Turner.
52
Los toros en España:
La contribución directa
L
Los efectos directos de los espectáculos taurinos son los gastos que origina el consumo concreto de este producto cultural, pero antes de abordar el cálculo de sus taquillas es preciso conocer su número de espectadores. Todas las Comunidades Autónomas, salvo Canarias, celebran festejos taurinos, lo que demuestra el arraigo social de la tauromaquia en el conjunto de la geografía española. Durante 2013 se organizaron un total de 15.673 espectáculos, de los que 1.858 fueron festejos reglados y 13.815, festejos populares27. El número de localidades vendidas para dichos festejos reglados En 2013 fueron casi 25 millones durante 2013 ascendió a 5.715.919, según los registros de la de espectadores los que Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). presenciaron festejos taurinos Asimismo, a partir de los datos suministrados por de todo tipo en España, más el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y por la Conse28 jería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía , se puede del doble de los que asistieron estimar, con un nivel de confianza del 95% y un error muestral al teatro o a ver cine español máximo de ±5,2%, que los festejos populares congregaron un total de 19.064.700 espectadores en 2013. Si comparamos estas cifras de asistencia con las que arrojan otras actividades culturales, corroboramos que los toros son una auténtica industria cultural de masas. Los 24.780.619 espectadores que presenciaron festejos taurinos de todo tipo en España en 2013 más que duplican la asistencia al teatro (11.160.983) y al cine español (10.716.757) y se encuentran muy por encima de los de la música clásica, la danza y la ópera29. El toreo constituye el segundo acontecimiento cultural en número de espectadores, sólo superado por el cine extranjero. De ese número total de entradas vendidas en festejos taurinos, el 46% corresponden a corridas de toros, el 13% a novilladas con picadores, el 10% a rejoneo con toros y novilladas sin picadores, el 7% a festivales y espectáculos mixtos, el 5% a becerradas y el 2% a rejoneo con novillos. Según la categoría del coso, el 28% de las lo-
27 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013. 28 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013; Junta de Andalucía. Consejería de Justicia e Interior: Estadística de Espectáculos y Festejos Taurinos en Andalucía. 29 SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
53
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
La contribución directa
Espectadores de actividades culturales en España (2013)
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013.
RECAUDACIÓN EN TAQUILLA DE ACTIVIDADES CULTURALES EN 2013 (millones de euros) Actividad cultural
Recaudación
Cine extranjero
429,9
Toros
208,9
Teatro
168,7
Música popular
148,5
Cine español
68,9
Música clásica
37,5
Ópera y zarzuela
22,9
Danza
10,2
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013.
Recaudación en taquilla de actividades culturales (2013)
ESPECTADORES DE ACTIVIDADES CULTURALES EN ESPAÑA EN 2013 (en millones) Actividad cultural Cine extranjero
54
Espectadores 66,06
Toros
24,78
Música popular
22,84
Teatro
11,16
Cine español
10,72
Música clásica
4,54
Danza
0,95
Ópera y zarzuela
0,74
calidades se vendieron en plazas de primera, el 24% en las de segunda, el 29% en cosos de tercera y el 19% restante, en portátiles. La recaudación en taquilla se elevó a 208.877.623 euros, suma que incluye la venta de entradas para festejos reglados y los ingresos obtenidos en aquellos festejos populares que cobran entrada, como, por ejemplo, los concursos de recortadores o la suelta de vaquillas en plazas tan significativas como la de Pamplona y Zaragoza. Por tanto, los toros recaudaron el triple que el cine español (68,9 millones de euros), y casi seis veces más que los conciertos de música clásica (37,5 millones de euros)30. Asimismo, su taquilla fue 1,2 veces superior a la obtenida en las 48.610 funcio-
nes teatrales ofrecidas en 2013 (168,7 millones de euros), y casi vez y media más que la ingresada en los 103.208 conciertos de música popular celebrados ese año (148,5 millones de euros). En términos de taquilla por función, los toros son el primer acontecimiento cultural de masas de España. Su recaudación media (58.442 euros), es notablemente mayor a la obtenida por la ópera (18.552 euros), la danza (3.924 euros), el teatro (3.470 euros), los conciertos de música clásica (2.581 euros), los conciertos de música popular (1.439 euros) o el cine español (125,3 euros)31. La distribución de la taquilla de los festejos taurinos por categoría de plazas concentra en las de primera y segunda el 63,1% de la recaudación, correspondiendo a
30 SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
31 SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014.
Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
55
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
La contribución directa
Espectadores por tipo de festejo taurino en 2013 (%)
Recaudación media por función en 2013 (euros)
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013.
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013.
RECAUDACIÓN MEDIA POR FUNCIÓN EN 2013 (euros) Actividad cultural
Recaudación
Toros
58.442,0
Ópera
18.551,6
Danza
3.923,7
Teatro
3.469,6
Música clásica
2.580,9
Música popular
1.438,6
Cine extranjero
127,7
Cine español
112,0
Espectadores por categoría del coso en 2013 (%)
las de categoría superior el 35,9%. Las plazas de tercera recaudaron el 23,4% del total y las portátiles el 13,5%. Por otra parte, del volumen total de la taquilla obtenida en 2013, el 57,6% se recaudó en corridas de toros, el 12,4% en festejos de rejones con toros y el 9,5% en novilladas con picadores. Unos porcentajes menores de taquilla se alcanzaron en espectáculos mixtos (6,5%), festivales (5,7%) y novilladas sin picadores (5,1%). Finalmente, el 3,2% restante se ingresó en becerradas, festejos de rejones con novillos y toreo cómico. De este modo, la contribución directa de los toros a la economía española alcanzó en 2013 un volumen de negocio de 422.798.548 euros, según los registros contables de la Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). Este impacto directo engloba todos los conceptos que supone la organi-
56
Los toros en España:
zación de los festejos, desde los salarios de los profesionales y el coste de las reses de lidia, hasta la compra de aquellos bienes y servicios necesarios en la actividad empresarial taurina.
La recaudación en taquilla se elevó a 208.877.623 euros, una cifra que señala a la tauromaquia como el primer acontecimiento cultural de masas del país
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
57
La contribución directa
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
Recaudación taurina en taquilla por categoría del coso en 2013 (%)
Los efectos indirectos
L
Asociación Nacional de Organizadores de Espectáculos Taurinos (ANOET). SGAE: Anuario de las artes escénicas, musicales y audiovisuales 2014. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Estadística de Asuntos Taurinos 2009-2013.
Recaudación taurina en taquilla por tipo de festejo en 2013 (%)
La actividad económica directamente ligada a los festejos taurinos genera un efecto difusor sobre el resto de la economía, que se cuantifica mediante los impactos indirectos e inducidos. Los efectos indirectos corresponden a los gastos que realizan los espectadores como consecuencia del consumo del acontecimiento cultural. La metodología usual en los estudios de impacto incluye los desembolsos en alojamiento, restauración y transporte, distinguiendo también entre turistas y visitantes de un solo día. Se excluye, sin embargo, la compra de entradas para evitar los problemas derivados de la doble contabilización, al ser simultáneamente un gasto para el público y un ingreso para la empresa o institución organizadora. Asimismo, para soslayar el riesgo de sobreestimación del impacto, se han descartado los gastos en hostelería y transporte de los espectadores locales durante las ferias taurinas, incluyéndose tan sólo los de los asistentes foráneos, tanto turistas como visitantes de un solo día. La Encuesta de Coyuntura Turística Hotelera y la Cuenta Satélite del Turismo en España, elaboradas ambas por el Instituto Nacional de Estadística, constituyen las
Tipología de asistentes a festejos taurinos en 2013
La contribución directa de los toros a la economía española alcanzó en 2013 un volumen de negocio de 422.798.548 euros, según los registros contables de ANOET Juan Medina:“The Economic Impact of Bullfighting in Spain”, Fifth Asian Conference on Cultural Studies, Kobe (Japón), 28-31 de mayo de 2015.
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
59
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
Los efectos indirectos
Tipología de asistentes a festejos taurinos con taquilla en 2013
estimación conservadora a partir de datos de distintas ferias españolas distribuye los asistentes foráneos en 5.357.570 visitantes de un día (21,6%) y 769.934 turistas que al menos pernoctaron una noche (3,1%). En cuanto a las 5.715.919 entradas vendidas en festejos taurinos reglados durante 2013, el 64,9% fueron compradas por espectadores locales y el 35,1% restante por público foráneo. Así, durante 2013, los espectadores foráneos a festejos taurinos gastaron en los lugares donde estos se celebraron un total de 361.130.848 euros. De tal inyección económica para esas localidades, 198.531.132 euros beneficiaron a las empresas de restauración, 27.794.627 al sector hotelero y 134.805.089 a las actividades relacionadas con el transporte.
Juan Medina:“The Economic Impact of Bullfighting in Spain”, Fifth Asian Conference on Cultural Studies, Kobe (Japón), 28-31 de mayo de 2015.
Gastos indirectos de asistentes foráneos a festejos taurinos en 2013 (millones de euros)
Los espectadores foráneos gastaron en las localidades que dieron toros un total de 361.130.848 euros, de los que se beneficiaron las empresas de restauración, el sector hotelero y el del transporte
Instituto Nacional de Estadística: Cuenta Satélite del Turismo de España. Instituto Nacional de Estadística: Coyuntura Turística Hotelera (EOH/IPH/IRSH). Año 2013. Juan Medina:“The Economic Impact of Bullfighting in Spain”, Fifth Asian Conference on Cultural Studies, Kobe (Japón), 28-31 de mayo de 2015.
fuentes que permiten determinar la facturación media por habitación (ADR, Average Daily Rate), así como la distribución del consumo turístico en sus componentes principales: alojamiento, restauración y transporte. El desembolso diario atribuido a los turistas (90,5 euros) viene dado por la suma de los tres componentes, mientras que el gasto de los visitantes de un día (54,4 euros) englobaría los dos últimos conceptos. De las 24.780.619 personas que presenciaron festejos taurinos durante 2013, 18.653.115 fueron espectadores locales, lo que representa un 75,3% del total. Y una
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
61
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
Los efectos inducidos
P
Pero la determinación del impacto económico de una feria taurina no puede limitarse al consumo de los espectadores, puesto que el desembolso inicial que éstos realizan -tanto en taquilla como en gastos indirectos- moviliza tras de sí una serie de transacciones intersectoriales necesarias para atender esa demanda. Es imprescindible medir estos efectos, denominados inducidos, si se desea evaluar con precisión la contribución de un acontecimiento cultural sobre el tejido económico. Los efectos inducidos se difunden al resto del sistema económico como consecuencia del efecto multiplicador que poseen tanto la propia actividad cultural como los gastos indirectos realizados por los espectadores foráneos. Su cuantificación se ha llevado a cabo mediante el enfoque del multiplicador. Este método permite valorar las repercusiones sobre el conjunto de la economía de un incremento de la demanda en una actividad concreta. El efecto multiplicador se deduce de las Tablas Input-Output (TIO), que forman parte de la Contabilidad Nacional elaborada por el Instituto Nacional de Estadística. Las TIO nos proporcionan la cifra de producción necesaria de cada sector para satisfacer la demanda total. En particular, los efectos inducidos se obtienen de la matriz inversa de Leontief, cuyos coeficientes técnicos se suman para así obtener los multiplicadores de la producción de las ramas implicadas 32 :
Los gastos directos e indirectos derivados de la celebración de una feria taurina inducen un proceso de dinamización económica que mejora la capacidad de producción local
donde cada elemento a representa las compras del sector j al sector i. ij Por tanto, los gastos directos e indirectos derivados de la celebración de una feria taurina inducen un proceso de dinamización económica que mejora la capacidad de producción local. Para determinar estos efectos inducidos se han seleccionado aquellos sectores directamente vinculados a la organización de espectáculos taurinos, cuyos multipli-
32 Thijsten Raa (2006): The Economics of Input-Output Analysis. Cambridge: Cambridge University Press.
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Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
63
Los efectos inducidos
EL IMPACTO ECONÓMICO DE LA TAUROMAQUIA
El impacto económico total
Efectos inducidos de los festejos taurinos sobre el sistema económico (millones de euros)
Instituto Nacional de Estadística: Contabilidad Nacional de España. Tabla Input-Output. Juan Medina:“The Economic Impact of Bullfighting in Spain”, Fifth Asian Conference on Cultural Studies, Kobe (Japón), 28-31 de mayo de 2015.
cadores nos indicarán en qué cuantía deberá aumentar la producción para atender la nueva demanda generada. Los sectores implicados, según las TIO, son los siguientes: sæ2AMAææ!CTIVIDADESæRECREATIVAS æCULTURALESæYæDEPORTIVAS sæ2AMAææ!GRICULTURAæYæGANADER¤A sæ2AMAææ!LOJAMIENTO sæ2AMAææ2ESTAURACIN sæ2AMAææ4RANSPORTEæTERRESTRE sæ2AMAææ3EGUROS sæ2AMAææ!CTIVIDADESæINFORM×TICAS sæ2AMAææ/TRASæACTIVIDADESæEMPRESARIALES sæ2AMAææ3ANIDADæDEæNOæMERCADO Es así como el impacto inducido de los toros durante 2013 se tradujo en un aumento de la producción valorado en 820.287.538 euros, de los cuales 402.322.827 euros fueron efectos inducidos directos, poniendo así de manifiesto el significativo potencial de arrastre de los espectáculos taurinos. Este efecto multiplicador se concentró en determinadas ramas económicas: actividades culturales y recreativas (212.721.597 euros), restauración (210.681.237 euros), transporte (203.381.466 euros), agricultura y ganadería (102.969.357 euros), otras actividades empresariales (31.634.278 euros), alojamiento (23.072.320 euros), sanidad de no mercado (17.563.006 euros), seguros (10.360.125 euros) y actividades informáticas (7.904.153 euros).
E
El impacto económico de la cultura se ha convertido en uno de los argumentos más utilizados ante la opinión pública para legitimar las actividades artísticas promovidas desde las Administraciones Públicas. En el caso de las corridas de toros y de los festejos populares, es preciso que la sociedad sea consciente de su capacidad para provocar un importante retorno económico en las ciudades donde se organizan. Esta generación de riqueza beneficia directamente al tejido productivo local y garantiza holgadamente el resarcimiento de los recursos públicos invertidos a través de Los beneficios de la fiesta de los ingresos fiscales derivados de la propia actividad taurina. los toros se propagan por El impacto económico total de los espectáculos taurinos en España durante 2013 ascendió a 1.604.216.934 euros, su efecto multiplicador, lo que lo que representa una contribución equivalente al 0,16% del permite que por cada euro Producto Interior Bruto del país. De esta huella global de 1.604,2 millones de euros, ingresado de forma 422,8 millones corresponden al volumen de negocio directo y directa se generen 2,8 en 361,1 millones conciernen a los gastos indirectos en transporte, restauración y alojamiento, mientras que los efectos induciel sistema económico dos alcanzaron un montante de 820,3 millones de euros. Los beneficios de la fiesta de los toros se propagan por su efecto multiplicador, lo que permite que por cada euro ingresado de forma directa se generen 2,8 euros en el sistema económico. En términos de ferias, una semana de toros genera 5,8 millones de euros en una ciudad, y una sola tarde con 5.000 espectadores en los tendidos y un precio medio de 40 euros por entrada, supone 624.000 euros para la economía local. Especialmente significativas son las cifras de algunas ferias y, de entre todas, sobresale la de San Isidro, con un impacto de 61,8 millones de euros. Destaca también el impacto, en Pamplona y alrededores, de 26,2 millones de euros de las corridas celebradas durante los Sanfermines, así como los 17,9 millones de la Feria de Abril de Sevilla y los 13,8 millones de las Corridas Generales de Bilbao.
El impacto inducido de los toros en España durante el año 2013 se tradujo en un aumento de la producción valorado en más de ochocientos millones de euros 64
Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
65
El impacto económico total
Impacto económico de los festejos taurinos en España Efectos directos
Efectos indirectos
422.798.548 €
361.130.848 €
Efectos inducidos directos
Efectos inducidos indirectos
402.322.827 €
417.964.711 €
CONCLUSIONES
Impacto económico total
1.604.216.934 €
El impacto económico total de los espectáculos taurinos en España durante 2013 ascendió a 1.604.216.934 euros, equivalente al 0,16% del Producto Interior Bruto del país Impacto económico de algunas ferias taurinas en 2013
66
Pamplona
San Isidro
Sevilla
26,2 millones euros
61,8 millones euros
17,9 millones euros
Albacete
Bilbao
Logroño, Salamanca
8,3 millones euros
13,8 millones euros
4,1 millones euros
Cuenca
Gijón, Santander
Badajoz
3,9 millones euros
5,8 millones euros
3,3 millones euros
Ciudad Real, Pontevedra
Huelva
Huesca
2,8 millones euros
2,5 millones euros
2,2 millones euros
Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
67
La única partida relacionada con la tauromaquia en los Presupuestos Generales de Estado se limita a 30.000 euros, un 0,01 % del total destinado en ellos a actividades culturales. El Gobierno de España otorga, por ejemplo, 1.835 veces más subsidios a la industria cinematográfica nacional que a las corridas de toros, cuando la taquilla de éstas triplica a la del cine. La contribución económica de las Comunidades Autónomas españolas a los toros en 2013 se concretó en un insignificante 0,3% de su gasto en Cultura, asignándoles dotación presupuestaria sólo cuatro de las diecisiete existentes. Si se descuentan los ingresos directos que recibe la Comunidad de Madrid del canon de Las Ventas, la aportación neta de las Autonomías a la tauromaquia fue de 0,7 millones de euros. De las cuarenta y una Diputaciones Provinciales, únicamente once invirtieron en asuntos taurinos. Su respaldo económico apenas representó el 2,8% de sus presupuestos culturales, y fue en buena parte recuperado a través del arrendamiento de las plazas de las que son titulares, lo que redujo la suma de sus ayudas netas a los toros a 1,6 millones de euros. Los 2.767 ayuntamientos que organizaron festejos taurinos en sus distintas modalidades durante 2013 destinaron a éstos un irrelevante 1,4% del global de los programas municipales de Cultura de toda España. 68
Los toros en España:
De los 20,1 millones de euros aportados por los presupuestos municipales, el 83% benefició exclusivamente a los festejos populares, fuertemente arraigados en muchas localidades y base de sus fiestas patronales. Partidos de todo el espectro político e ideológico subvencionaron en sus ayuntamientos festejos taurinos, tanto los mayoritarios como Izquierda Unida, Bildu o Esquerra Republicana de Catalunya. Los municipios recuperaron 2,7 millones de euros de su gasto taurino mediante los cánones de arrendamiento y los ingresos en la gestión directa de los cosos de su propiedad, por lo que su contribución real se ciñó a 17,4 millones de euros. La inversión global en materia taurina efectuada por todos los niveles territoriales de la Administración fue de 25,5 millones de euros en 2013. Esta cifra representa tan sólo el 0,9% de su gasto total en cultura, que se elevó a 2.830,3 millones de euros. Tras deducir los ingresos percibidos por las Administraciones en arrendamientos y gestión de plazas, el gasto público taurino se limitó a 19,7 millones de euros, lo que convierte a los toros en la actividad artística menos subsidiada del país, aun siendo el segundo acontecimiento cultural en número de asistentes, después del cine extranjero. En relación al impacto fiscal, no hay manifestación cultural realizada en España que genere tantos ingresos a las arcas públicas como la tauromaquia. Los 43,86 millones de euros ingresados por la Administración en concepto de IVA en los festejos taurinos triplicaron la recaudación obtenida por el cine español y superan con creces la suma aportada por el conjunto de las artes escénicas (teatro, ópera y danza).
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
CONCLUSIONES
Los toros son un ejemplo excepcional de industria cultural rentable para la sociedad y el Estado. A pesar de ello, la tauromaquia ha sido marginada sistemáticamente en los presupuestos de todos los niveles de la Administración, menospreciando su arraigo social y sus valores culturales y ecológicos, y eludiendo el deber legal de los poderes públicos de garantizar su conservación y promoción en su condición de patrimonio cultural digno de protección.
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La profunda huella económica de los espectáculos taurinos, que superó los 1.600 millones de euros en 2013, garantiza el retorno íntegro a la Hacienda española de las ayudas públicas que percibe el sector.
CONCLUSIONES
Sólo con la recaudación derivada del IVA y de las cotizaciones sociales de los profesionales taurinos, el Estado ingresó de los toros una cifra de 56 millones de euros, que dobló con creces la de su aportación al sector.
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Si a esta última cifra se le añaden los ingresos generados por los arrendamientos y la gestión directa de los cosos, la Administración obtuvo de la tauromaquia un saldo favorable de 36,3 millones de euros, del que se beneficiaron todos los ciudadanos a través de los presupuestos públicos.
La contribución directa de los toros a la economía española alcanzó un volumen de negocio de 422,8 millones de euros, a los que hay que añadir el gasto de 361,1 millones de euros que efectuaron los espectadores foráneos en las localidades que dieron toros y que favorecieron en especial a las actividades relacionadas con la hostelería y el transporte. Esta importante rentabilidad económica hace posible sostener 57.000 puestos de trabajo directos, además de crear otros 142.000 empleos indirectos en sectores especialmente vinculados a los toros, lo que supone el 1,16% de la población española ocupada. Los beneficios de la fiesta de los toros se propagan por su efecto multiplicador y permiten que por cada euro ingresado de forma directa se generen 2,8 euros en la economía española.
Con estas cifras en la mano, se puede asegurar que son las corridas de toros, y no al revés, las que financian con sus ingresos e impuestos a la Administración española.
El proceso de dinamización económica inducido por los efectos directos e indirectos de una feria taurina se tradujo en 2013 en un aumento de la producción local valorado en 820,3 millones de euros.
Por otra parte, ningún fondo de la Unión Europea se usa para subvencionar ni promocionar las corridas de toros. Sólo existen ayudas agrícolas a las ganaderías, como las del resto de explotaciones bovinas. Excluir de ellas a las explotaciones de reses de lidia, que también se derivan para el consumo, supondría una flagrante discriminación que tendría, además, graves consecuencias sanitarias.
En total, el impacto económico de los espectáculos taurinos ascendió a 1.604 millones de euros, por lo que el coste de su prohibición equivaldría al 0,16% del Producto Interior Bruto del país.
En términos de asistencia, casi 25 millones de espectadores presenciaron festejos taurinos de todo tipo en España durante 2013, más del doble de los que asistieron al teatro o a ver cine nacional.
Una huella económica tan relevante, lograda sin apenas apoyo público, constituye una notable excepción en el panorama cultural español y una prueba evidente contra las acusaciones falaces que presentan a la tauromaquia como un espectáculo subvencionado y en decadencia.
La recaudación en taquilla se elevó a 208,9 millones de euros, una cifra que señala a la tauromaquia económicamente como el primer evento cultural de masas del país. Los toros en España:
Un gran impacto económico con mínimas subvenciones
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