Lucha contra el Hambre: la Seguridad Alimentaria Iniciativas Regionales Subida de los Precios de los Alimentos (ISPA) America Latina y Caribe Sin Hambre (ALCSH)

Sr. Juan Carlos García Cebolla, Coordinador de la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre Conferencia Interparlamentaria sobre el Derecho a la Seguridad Alimentaria Ciudad de Panamá, Septiembre de 2009

UN COMPROMISO DE LOS GOBIERNOS EL OBJETIVO COMUN: ERRADICAR EL HAMBRE • Propuesta por los gobiernos de Brasil y Guatemala en

2005 • Confirmada como objetivo de todos los países, aprobada en la 29a Conferencia Regional de la FAO (Caracas, 2006). •Apoyo explícito en las Declaraciones de los Jefes de Estado y de Gobierno en la XVI Cumbre Iberoamericana (Uruguay 2006) y de la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (Sauipe de Bahia, diciembre 2008).

LÍNEAS DE TRABAJO DE LA SECRETARÍA •Alto perfil al tema hambre, derecho a la alimentación y a los mensajes de la Iniciativa en las agendas nacionales, regionales y subregionales. •Capacidades de los países reforzadas para llevar a cabo políticas públicas y programas para erradicar el hambre y garantizar el derecho a la alimentación de sus ciudadanos. •Estado de la seguridad alimentaria de los países monitoreado en el marco de los objetivos de la CMA, los ODM hasta el 2015 y hasta erradicar el hambre.

TRES ELEMENTOS CLAVE

•CONSENSO AMPLIO: la erradicación del hambre y la seguridad alimentaria como políticas de estado.

•INSTITUCIONALIDAD.

•PRESUPUESTO.

SAN: DIVERSIDAD DE ACTORES / POLÍTICAS EN CONSTRUCCIÓN Área de Política

I. Pequeña Agricultura de Subsistencia y Desarrollo Rural

II. Protección Social y Alimentación

III. Asistencia en Salud Nutricional IV. Mejoramiento de Condiciones Sanitarias en Sectores Rurales (Agua Potable y Saneamiento Rural) V. Educación, Alimentación y Nutrición

% Acciones Inventariadas

35%

40%

11%

6%

8%

Dimensiónes SAN Asociadas Disponibilidad Acceso

Acceso

Utilización

Utilización

Utilización

Dependencia Institucional (Ministerios)

Frecuencia (%)

Protección Social

52,0

Agricultura

37,0

Otros

11,0

Protección Social

56,0

Trabajo y/o Empleo

11,0

Educación

8,0

Otros (incluye Presidencia, Agricultura, Salud, Economía, etc.)

25,0

Salud

73,0

Protección Social

30,0

Trabajo y/o Empleo

7,0

Diversos (Protección Social, Obras Públicas, Vivienda, Salud, Presidencia, etc.

100,0

Protección Social

43,0

Salud

36,0

Otros

21,0

Fuente: Sergio Faiguenbaum. FAO-RLC.

INSTITUCIONALIDAD EN CONSTRUCCIÓN • Destaca el carácter multi- e inter-sectorial de las políticas SAN, con el objetivo de generar capacidades de articulación de políticas y programas. • Ministerios de desarrollo social absorben funciones relacionadas con el combate a la pobreza rural y la gestión de programas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) • Soberanía Alimentaria: reintroduce en la agenda política problemas estructurales y cuestiona el status quo. Reclama y necesita una nueva institucionalidad. • Retorno de lo rural y lo agrario: carencia de una institucionalidad adecuada – Debilidad de la administración pública por el ajuste – Marcos normativos inadecuados: desregulación/obsolescencia/exclusión – Enfoque territorial • Crisis de alza de precios de los alimentos puso en evidencia las carencias y fortaleció el impulso de las nuevas visiones

PRESUPUESTO: UNA CONDICIÓN NECESARIA Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan

30.0%

1,800 1,700 1,600 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 -

25.0%

20.0% 15.0% 10.0%

5.0% 0.0% CRI

PAR

VEN

RDO

PAN

COL

BOL

Gasto social per cápita (eje izquierdo)

PER

ECU

NIC

ELS

HON GUA

Desnutrición (eje derecho)

Prevalencia

USD PPA per cápita

DESNUTRICIÓN GLOBAL Y GASTO PÚBLICO SOCIAL PER CÁPITA (2004 y 2005)

EVOLUCIÓN DE LA CARGA TRIBUTARIA EN AMÉRICA LATINA

Carga Tributaria en porcentajes del PIB 20

18,6

19 18 17

16,3

16,7

15,7

16

15,1 15

14,1 14 13 12 11 10

1990 -1992

1993-1995

1999-1998

1999-2001

2002-2004

2005-2007

Fuente: CEPAL

RECURSOS TRIBUTARIOS INSUFICIENTE PARA FINANCIAR UNA MAYOR INVERSIÓN AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA (año 2007 como % del PIB)

35 Contribuciones sociales Ingresos tributarios Promedio de América Latina

30 25 20 15 10 5

Haití

México

Guatemala

Paraguay

El Salvador

Costa Rica

Ecuador

R.Dominicana

Colombia

Panamá

Venezuela

Perú

Honduras

Promedio AL

Bolivia

Chile

Nicaragua

Uruguay

Argentina

Brasil

0

RETOS HACIA EL FUTURO 1. Ampliar consensos para que la SAN consolide en políticas de Estado. 2. Trascender el estadio de leyes marco y avanzar en ordenamientos jurídicos y administrativos coherentes y completos. 3. Marcos fiscales y presupuestarios sostenibles, capaces de responder a las necesidades de una política SAN y a la erradicación del Hambre. 4. Incorporar el derecho la alimentación no solo con menciones generales en las leyes: • Con criterios equitativos, claros y objetivos de acceso a los programas. • Con mecanismos efectivos de participación y auditoría social. • Desarrollando los instrumentos y dotando de recursos las instancias que permiten una efectiva exigibilidad y en su caso justiciabilidad del derecho a la alimentación. 5. Adoptar la cultura de la evaluación sistemática. 6. Dotar al sistema de seguridad alimentaria y nutricional de un mecanismo coordinador intersectorial e interministerial.

INICIATIVA ALZA DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS

•Reactivar la producción de los grupos más vulnerables: 15 Proyectos de distribución de insumos, apoyo a medidas de emergencia de los países (2008) y 6 acciones de apoyo técnico. 5.000.000 USD •Rehabilitación de activos productivos en poblaciones vulnerables. (EU Facility, trabajo multiagencial) • Medidas de medio y largo plazo.

GRACIAS

Proyecto de apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre. Este proyecto está financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo