MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA MAGISTRADAS Y MAGISTRADOS DE LAS SALAS REGIONALES DE ESTA INSTITUCIÓN HONORABLES REPRESENTANTES DE LOS PODERES PÚBLICOS QUE NOS HONRAN CON SU PRESENCIA DISTINGUIDOS INVITADOS ESPECIALES SEÑORAS Y SEÑORES:

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 26, fracción XXIV de la Ley Orgánica del Tribunal, en esta sesión solemne informo a los Magistrados del Pleno de la Sala Superior sobre la marcha de este Tribunal y de las jurisprudencias aprobadas por el Pleno y las Secciones de la Sala Superior durante el periodo de enero a octubre de 2006.

I. ASUNTOS TRASCENDENTES Comienzo refiriéndome a los eventos que por su trascendencia y complejidad marcaron este año de mi gestión como Presidente: 1.

Autonomía Presupuestal

El 26 de enero de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adicionó un segundo párrafo al artículo 1º de la Ley Orgánica de este Tribunal, en el cual se estableció por primera vez la autonomía presupuestal, ya que

aprobado su presupuesto conforme a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, hoy Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Tribunal lo ejercerá directamente. A raíz de la autonomía presupuestal, se emitió el primer Acuerdo de Administración G/1/2006, a través del cual se regularizaron 271 plazas y se adecuaron 22 al nivel correspondiente a la naturaleza laboral de cada una de ellas, quedando debidamente conformada la estructura Orgánica del Tribunal.

2. Nueva Sede 2.1

Cambio de Domicilio

En el presente año, previo acuerdo del Pleno, se efectuó el cambio de

domicilio

de

la

Sala

Superior,

las

Salas

Regionales

Metropolitanas, las unidades de apoyo centrales y la nueva Librería Jurídica Especializada, a su nueva sede en el inmueble ubicado en Insurgentes Sur 881. Cabe resaltar que para el cambio de domicilio de las Salas Regionales Metropolitanas, de la Contraloría Interna y del Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa, lo cual tuvo lugar a partir del 26 de septiembre del año en curso; previa licitación pública se realizaron los trabajos de adecuación del edificio sede, servicios de supervisión, asistencia técnica, control de obra y administración integral de los mismos; así como la instalación de equipos especiales, de un sistema de cableado estructurado y una red de

energía eléctrica regulada, sumando una inversión total de $29’344,661.33. Cabe resaltar que la obra fue entregada el día 11 de octubre del presente año en tiempo y forma.

2.2

Arrendamiento Financiero

En relación con dicho inmueble, el 30 de octubre pasado se firmó el contrato de arrendamiento financiero con opción a compra con la institución financiera BBVA Bancomer, S.A., como resultado de una subasta en la que dicha institución resultó ganadora al presentar la oferta más baja, proponiendo la tasa de interés interbancaria de equilibrio mensual más 0.33 puntos base fijos por veinte años. Dicha operación fue aprobada por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, previo dictamen favorable del avalúo del inmueble por la cantidad de $600´000,000.00 (seiscientos millones de pesos 00/100 M.N.), por parte del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales. Para lograr esto se regresaron al Gobierno Federal los edificios de Mississipi y Varsovia, asimismo se terminó el arrendamiento del edificio de Sevilla.

3. Nuevas Condiciones Generales de Trabajo De manera conjunta, representantes del Sindicato y funcionarios de este Tribunal, revisaron las Condiciones Generales de Trabajo, mismas que fueron dictaminadas favorablemente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y depositadas en el Tribunal Federal

de Conciliación y Arbitraje el 1° de agosto del año en curso, fecha desde la cual se encuentran vigentes. Dichas Condiciones Generales representaron un incremento promedio del 48% respecto de lo que se venía considerando, adicionándose algunas prestaciones como son: $5,000.00 como apoyo para gastos funerarios y $700.00 de apoyo para regreso a clases por cada hijo del trabajador. Aprovecho este espacio para subrayar la valiosa colaboración del Sindicato Nacional de Trabajadores del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en apoyo a las tareas de este Órgano Jurisdiccional.

4. Septuagésimo Aniversario de la Expedición de la Ley de Justicia Fiscal 4.1

Tercer Congreso Nacional e Internacional de Magistrados

Con motivo del Septuagésimo Aniversario de la promulgación de la Ley de Justicia Fiscal que creó a este Tribunal, se celebró el Tercer Congreso Nacional e Internacional de Magistrados en la Ciudad de México del 24 al 28 de agosto, sobre el tema “Perspectivas del Derecho Fiscal y Administrativo en América y Europa en la primera parte del siglo XXI”. La inauguración del Congreso se llevó a cabo en la Residencia Oficial de los Pinos por el C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Vicente Fox Quesada. Posteriormente, se iniciaron los trabajos académicos con un mensaje inaugural del Presidente de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, Ministro Mariano Azuela Güitrón. Participaron destacados juristas nacionales e internacionales, entre los que figuraron los presidentes de los tribunales miembros de la Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa, A.C. (AIT), del Consejo de Estado Francés, así como funcionarios de los Poderes Ejecutivo y Judicial Federales y Estatales, de tribunales administrativos a nivel federal y estatal, de organizaciones

internacionales,

académicos

nacionales

e

internacionales y representantes del foro, así como Magistrados de Sala Superior y expresidentes de este Órgano Colegiado. La clausura de este evento estuvo a cargo del Secretario de Hacienda y Crédito Público, Licenciado Francisco Gil Díaz.

4.2

Sexta

asamblea

ordinaria

de

la

Asociación

Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa En el marco del Tercer Congreso Nacional e Internacional de Magistrados, también se celebró la Sexta Asamblea Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa, en la que estuvieron presentes los representantes de los tribunales de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Portugal, República Dominicana y Uruguay. Asimismo, se nombró como Presidente del Consejo Directivo al Magistrado Luis Malpica y de Lamadrid, y como Secretario Ejecutivo al Magistrado de la Sala Superior, Jorge Alberto García Cáceres.

4.3

Publicaciones conmemorativas

Con motivo también de este 70° Aniversario, se publicaron y distribuyeron las siguientes obras: •

“Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. A los LXX años de la Ley de Justicia Fiscal”.

•

“Magistrados

Presidentes

del

Tribunal

1937-2006.

Testimonios y Semblanzas”. •

La actualización del disco compacto “Justicia Fiscal y

Administrativa 2006”, editado con el apoyo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y distribuido en el mes de agosto, el cual comprende todas las tesis, sentencias y votos particulares publicados en la Revista del Tribunal en todas sus épocas, hasta junio de 2006; así como un catálogo de los libros y artículos publicados en las colecciones, revistas y obras conmemorativas, editadas por el propio Tribunal. •

Memorias del III Congreso Nacional e Internacional de

Magistrados, bajo el título “Perspectivas del Derecho Fiscal y Administrativo en América y Europa en la primera parte del Siglo XXI”, que comprende las participaciones, ponencias y comentarios a éstas, de distinguidos juristas nacionales e internacionales. •

La séptima versión del disco compacto “Justicia Fiscal y

Administrativa 2007”, que se distribuirá en los primeros meses del próximo año. Cabe mencionar que la Dirección General de Publicaciones ha concluido el desarrollo del sistema para emisión

de este disco, lo cual permitirá la publicación digital de las tesis, sentencias y votos particulares y con ello la localización eficiente de los mismos.

5. Fideicomiso para Promover la Investigación del Derecho Fiscal y Administrativo Ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se tramitó y obtuvo el registro, como fideicomiso público, del Fideicomiso para Promover la Investigación del Derecho Fiscal y Administrativo, lo cual permite mantener un control sobre la rendición de cuentas e informes y la comprobación del manejo transparente de los ingresos obtenidos por las ventas de la Revista del Tribunal y de otras obras, en las Librerías Jurídicas Especializadas.

6. Nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa El Senado de la República aprobó el pasado 18 de abril, la Iniciativa de la nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, misma que se encuentra pendiente de aprobación en la Cámara de Diputados. En dicha Iniciativa se contempla, entre otras novedades, la creación de la Junta de Gobierno y Administración, órgano que se encargaría de la vigilancia, disciplina, carrera jurisdiccional y administración del Tribunal, contando para ello con autonomía técnica y de gestión.

7. II Encuentro de Órganos Impartidores de Justicia

Del 15 al 17 de noviembre se llevó a cabo el II Encuentro Nacional de Órganos Impartidores de Justicia, organizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el que participó este Tribunal. En dicho evento se aprobó el Código Modelo de Ética Judicial para Impartidores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; asimismo se propuso la constitución de la Asociación Nacional de Órganos Impartidores de Justicia y se fijó como sede para el III Encuentro en noviembre de 2007, la Ciudad de Mérida, Yucatán.

II.

INDICADORES GENERALES DEL TRIBUNAL

A continuación me referiré al estado que guarda el Tribunal en relación con los juicios promovidos ante las diferentes Salas Regionales que lo integran, para lo que se tomaron como base cifras reales de enero a octubre, proyectadas por todo el año. Cabe precisar que la cifra relativa al inventario actual, se conforma de los ingresos correspondientes al 2006, más el inventario inicial. El 2006 inició con un inventario de 155,463 asuntos y en el transcurso del año ingresaron 232,555, lo que da un total de 388,018; esto representa un incremento del 8.5%, respecto del 2005. El 53.26% son demandas nuevas, el 14.92% son expedientes dados de alta y el 31.82% son otros trámites que no generan alta de expedientes (ver gráfica 1). Se concluyeron 222,803 asuntos, lo que representa un incremento en productividad del 4.7% en comparación con el año pasado. De tales asuntos, el 41% son sentencias emitidas, el 28% son

expedientes dados de baja y el 31% corresponden a otros trámites que no generan baja de expedientes (ver gráfica 2). En las demandas ingresadas durante el 2006, sin tomar en cuenta el

inventario

inicial,

figuraron

como

principales

autoridades

demandadas: el Servicio de Administración Tributaria con 37.4%, el Instituto Mexicano del Seguro Social con 24.8%, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores con 7.6%, la Procuraduría Federal del Consumidor con 3.5% y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado con 3.3% (ver gráfica 3). Asimismo, los juicios promovidos ante este Tribunal hasta octubre del presente año, tomando en cuenta el inventario inicial, representaron

un

interés

económico

en

litigio

de

$287,635’079,914.03 (doscientos ochenta y siete mil seiscientos treinta y cinco millones setenta y nueve mil novecientos catorce pesos 03/100 M.N.), lo que representa un incremento del 39% en comparación con el 2005. De dicho monto, ha sido resuelto en juicio un interés económico de $45,365’089,749.29 (cuarenta y cinco mil trescientos sesenta y cinco millones ochenta y nueve mil setecientos cuarenta y nueve pesos 29/100 M.N.), esto es, el 16% de la cuantía total (ver gráfica 4). De los juicios instruidos por el Tribunal, el 41.5% corresponde a expedientes en los que no se puede determinar la cuantía, 13.3% de 1 a 2,500 pesos; 11.3% de 2,501 a 10 mil pesos, 7.2% de 10,001 a 25 mil pesos, 5.3% de 25,001 a 50 mil pesos, 5.1% de 50,001 a 100 mil pesos, 8.3% de 100,001 a 500 mil pesos, 4.3% de 500,001 a 2 millones de pesos, 2.9% de 2’000,001 a 15 millones de pesos,

0.5% de 15’000,001 a 50 millones de pesos, 0.2% de 50’000,001 a 100 millones y 0.1% de más de 100 millones. Lo que ilustra que la justicia fiscal y administrativa cubre todos los segmentos de la actividad económica (ver gráfica 5). Ahora bien, del total de 91,162 sentencias emitidas por el Tribunal, fueron impugnadas vía juicios de amparo y resueltos por el Poder Judicial de la Federación el 5%, concediéndose el amparo sólo en el 2% de los casos. De igual forma, el 5% del total se controvirtieron vía recursos de revisión fiscal y resueltos por el propio Poder Judicial y únicamente en el 1% de los casos se revocaron las sentencias del Tribunal (ver gráfica 6).

III.

ASUNTOS JURISDICCIONALES

1. Sala Superior En seguida haré referencia a las actividades que realizó la Sala Superior actuando en Pleno, por ser éste el órgano de mayor jerarquía en nuestro Tribunal y posteriormente a las actividades de las Secciones. 1.1

Pleno de la Sala Superior

En las 89 sesiones que llevó a cabo el Pleno, se sometieron a su consideración un total de 665 asuntos, de los cuales se resolvieron 525 expedientes, habiéndose interpuesto en 75 de ellos, juicios de amparo o recursos de revisión fiscal, lo que representa un 14.3% del total de las sentencias dictadas.

Asimismo, de las 259 ejecutorias de amparos y revisiones que se resolvieron por el Poder Judicial de la Federación en el periodo que se informa, sólo 70 fueron para cumplimentar, 45 de amparo y 25 de revisión, en tanto que 138 ejecutorias negaron el amparo, 27 confirmaron las sentencias de este Tribunal y 24 sobreseyeron o desecharon los referidos medios de defensa. De los asuntos radicados en la Sala Superior para conocimiento del Pleno, fueron 42 juicios para interpretar por primera vez una ley, 279 incidentes de incompetencia, 95 excitativas de justicia, 11 contradicciones de sentencias, 16 excusas, 9 contravenciones de jurisprudencia, 9 quejas y 2 incidentes de nulidad de notificaciones. Por cuanto hace a los 41 asuntos que por sus características especiales fueros atraídos para conocimiento del Pleno en el periodo, corresponden, entre otras, a las materias de: Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Ley del Servicio Exterior Mexicano, Ley de la Propiedad Industrial, Ley Federal de Derechos, así como de Normas Oficiales Mexicanas. Asimismo, en el periodo que se informa se atrajeron a la Sala Superior 66 juicios por razón de cuantía, que dan un total de $28,271’180,845.82 (veintiocho mil doscientos setenta y un millones ciento ochenta mil ochocientos cuarenta y cinco pesos 82/100 M.N.). 1.2

Primera Sección de la Sala Superior

La Primera Sección de la Sala Superior llevó a cabo 31 sesiones, en las que se sometieron a su consideración 225 asuntos, en los cuales se incluye la resolución de 192 expedientes, habiéndose interpuesto en 89 de ellos, juicios de amparo o recursos de revisión fiscal. En tanto que de los amparos y revisiones resueltos en el periodo por el Poder Judicial Federal, requirieron de cumplimiento 21 ejecutorias de amparo y 8 de revisión, 14 ejecutorias negaron el amparo, 17 confirmaron las sentencias de este Tribunal y 17 sobreseyeron o desecharon las instancias superiores. Se radicaron para conocimiento de la Sección 12 juicios de comercio exterior, 5 sobre convenios para evitar la doble tributación, 91 sobre tratados comerciales y 37 de los atraídos por razón de cuantía.

1.3

Segunda Sección de la Sala Superior

La Segunda Sección de la Sala Superior llevó a cabo 33 sesiones, en las que se examinaron 237 asuntos, en los cuales se incluye la resolución de 158 expedientes, habiéndose interpuesto en 25 de ellos, juicios de amparo o recursos de revisión fiscal. En tanto que de los amparos y revisiones resueltos en el periodo por

los

Tribunales

Colegiados

de

Circuito,

requirieron

de

cumplimiento 16 ejecutorias de amparo, 4 de revisión y 5 sobreseyeron o desecharon los citados medios de defensa.

Se radicaron para conocimiento de la Sección 14 juicios de comercio exterior, 4 sobre convenios para evitar la doble tributación, 90 sobre tratados comerciales y 36 de los atraídos por razón de cuantía.

1.4

Jurisprudencias, Precedentes y Tesis Aisladas

La labor jurisdiccional de la Sala Superior al interpretar y aplicar la ley, dio lugar a la emisión de 19 jurisprudencias, 11 del Pleno, una de la Primera Sección y 7 de la Segunda Sección. Asimismo, en el periodo fueron aprobados 170 precedentes, de los que corresponden 50 al Pleno, 38 a la Primera Sección y 82 a la Segunda Sección (ver gráfica 7). Del total de los 36 criterios contenidos en las tesis aisladas, que por la votación obtenida no alcanzaron la categoría de precedentes, 15 corresponden al Pleno, 1 a la Primera Sección y 20 a la Segunda Sección. 1.4.1 Jurisprudencias del Pleno El Pleno emitió 8 jurisprudencias al resolver las contradicciones de sentencias sometidas a su consideración, y fijó 3 jurisprudencias más al reiterar sus precedentes. 1.4.1.1 Jurisprudencias por Contradicción de Sentencias

De las jurisprudencias originadas por contradicción de sentencias, se destaca lo siguiente: a) Código Fiscal de la Federación y Ley Federal de Derechos. A fin de determinar si el magistrado instructor en términos de los numerales 209 y 233 de dicho Código, en relación con el artículo 3° de la mencionada Ley, debe o no requerir la exhibición del comprobante del pago de derechos, correspondiente a la solicitud de copias certificadas de documentos que obran en poder de la autoridad demandada, cuando el actor en el juicio solicite que se haga dicho requerimiento y únicamente exhibe la constancia de solicitud de las copias precitadas, pero no la constancia del pago de derechos correspondiente; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-114, que tiene por rubro: “Requerimiento de pruebas documentales a las autoridades demandadas. Debe acreditarse que de manera previa se efectuó el pago de los derechos correspondientes.” b) Suspensión de la ejecución de multas administrativas no fiscales. Con el objeto de determinar si tratándose de multas administrativas no fiscales, para el otorgamiento de la suspensión de la ejecución del acto impugnado, es requisito necesario el otorgar garantía por el monto de la sanción impuesta, conforme a lo que prevé el artículo 208-Bis, fracción VII del Código Fiscal de la Federación; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-117, cuyo rubro señala: “Multas administrativas federales. Debe otorgarse la garantía del interés fiscal para conceder la suspensión de la ejecución conforme al artículo 208-bis del Código Fiscal de la Federación vigente al 31 de diciembre de 2005”; con ello se superó el criterio

contrario contenido en la diversa jurisprudencia V-J-SS-77, por lo que el propio Pleno decidió suspenderla. c)

Suspensión

de

la

ejecución

contra

el

cobro

de

contribuciones cuando se garantiza el interés fiscal con el embargo. A fin de determinar si para conceder la suspensión definitiva de la ejecución de los actos impugnados, en términos del artículo 208-Bis del Código Fiscal de la Federación, se puede tomar como garantía el embargo practicado por la ejecutora sobre bienes o la negociación de la parte actora; se fijó la jurisprudencia V-J-SS120, que lleva por rubro: “Suspensión de la ejecución contra el cobro de contribuciones. Procede concederla cuando se garantice el interés fiscal y éste se constituya con el embargo de bienes practicado por la autoridad ejecutora.” d) Competencia del Tribunal respecto de multas de apremio. En relación con la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a fin de determinar si este Órgano Jurisdiccional es competente para conocer de los juicios que se promuevan en contra de las resoluciones definitivas, en las que se impongan multas como

medida

de

apremio

por

infracción

a

las

normas

administrativas federales; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-113, la cual indica en su rubro: “Multas de apremio. Este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es competente para conocer de su impugnación.” e) Competencia del Tribunal respecto de dictámenes médicos del Instituto Mexicano del Seguro Social. Por cuanto hace a la Ley del Seguro Social, con el objeto de precisar si este Tribunal

puede pronunciarse o no sobre la legalidad de los dictámenes emitidos por el personal médico del citado Instituto, en los que se determina el riesgo de trabajo o una enfermedad profesional sufrida por un trabajador y el tipo de incapacidades que de ello se deriven; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-121, de rubro: “Inoperancia de conceptos de impugnación, dirigidos a controvertir dictámenes médicos de riesgos de trabajo, defunción o enfermedades profesionales y tipificación de incapacidades, forma MT-3, toda vez que se trata de prestaciones de carácter laboral.” f)

Supletoriedad

de

la

Ley

Federal

de

Procedimiento

Administrativo en el recurso de revisión. Con la finalidad de determinar si en relación con el recurso de revisión previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, resulta aplicable supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-122, que dice en su rubro: “Recurso de revisión previsto en el artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Para efectos de su interposición no tiene aplicación supletoria el artículo 42 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, al existir en la ley de la materia disposición expresa para dicho fin.” g) Procedencia del recurso de revisión en sede administrativa, en contra de multas de apremio impuestas por la Procuraduría Federal del Consumidor. Sobre este tema se aprobó la jurisprudencia V-J-SS-123, cuyo rubro señala: “Multas de apremio impuestas con base en la Ley Federal de Protección al Consumidor. Medios de defensa en su contra”; definiéndose así

que en contra de las multas de apremio impuestas por la Procuraduría Federal del Consumidor con fundamento en el artículo 25 de la ley de la materia, sí procede el recurso de revisión previsto por el artículo 83 Ley Federal de Procedimiento Administrativo, por remisión expresa del artículo 135 del ordenamiento primeramente invocado, medio de defensa que es de interposición optativa respecto del juicio contencioso administrativo, porque la resolución que impone la sanción correspondiente, tiene el carácter de definitiva, siendo impugnable ante este Tribunal, en términos del articulo 11 de su Ley Orgánica. h) Agotamiento obligatorio del recurso de revocación en cuotas compensatorias. En relación con la Ley de Comercio Exterior, a fin de determinar si antes de interponer el juicio contencioso administrativo, es obligatorio agotar el recurso de revocación previsto en el artículo 94 de dicho ordenamiento, cuando por medio de la resolución impugnada se determinen o apliquen cuotas compensatorias; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-118, de rubro: “Resoluciones en las que se determinan cuotas compensatorias definitivas o los actos que las apliquen. Es improcedente el juicio contencioso administrativo cuando no se haya agotado el recurso de revocación previsto en el artículo 94 de la Ley de Comercio Exterior.”

1.4.1.2 Jurisprudencias por Reiteración de Precedentes Por cuanto hace a las jurisprudencias que se integraron de esta manera, se destaca lo siguiente:

a) Competencia territorial de las Salas Regionales. Para determinarla con base en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en los casos en que una autoridad distinta a la que determina el crédito fiscal, notifica la resolución correspondiente, sin que en ningún momento se pretenda ejecutar o la actora impugne la ejecución; se fijó la jurisprudencia V-J-SS-119, que lleva por rubro: “Competencia territorial de las Salas Regionales.- Caso en el que la notificación por una autoridad diversa a la que determina el crédito fiscal, no implica que se esté en el supuesto normativo a que se refiere la jurisprudencia V-J-SS-22”. Se adoptó tal criterio toda vez que con la diligencia de notificación sólo se da a conocer en forma personal el sentido del acto de autoridad y, por tanto, la competencia se determina atendiendo a la sede de la autoridad que emite la resolución impugnada. b) Incompetencia del Tribunal ante conflictos entre autoridades federales. En cuanto a este tema se fijó la jurisprudencia V-J-SS115, de rubro: “Controversias planteadas por organismos descentralizados, como autoridades, contra actos de otra autoridad.-

El

Tribunal

Federal

de

Justicia

Fiscal

y

Administrativa no tiene competencia para conocer de ellas.” Con tal criterio se precisó que de conformidad con lo dispuesto por la fracción XXIX-H del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 11 de la Ley Orgánica de este Tribunal, si un organismo público federal, en su carácter de autoridad, plantea una controversia en contra de una resolución de otra autoridad federal porque anuló una determinación

emitida por aquélla, el Tribunal no es competente para conocer de dicha impugnación, pues su función jurisdiccional consiste en resolver las controversias que se presenten entre la Administración Pública Federal y los particulares. c) Interposición optativa del recurso de revisión establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Sobre este tópico se fijó la jurisprudencia V-J-SS-116, cuyo rubro señala: “Recurso

de

Revisión

previsto

en

la

Ley

Federal

de

Procedimiento Administrativo.- Su carácter optativo deriva de la posibilidad de elección expresamente establecida por el precepto que lo instituye.” De esta manera se definió que es opcional la interposición del recurso de revisión previsto en el artículo 83 de la Ley en cuestión, es decir, el interesado puede acudir a esa vía administrativa o directamente a la jurisdiccional ante este Tribunal, pues además de la expresión "podrán" que se utiliza en el precepto que nos ocupa, se utiliza la conjunción disyuntiva "o", lo cual significa que el administrado puede elegir entre el recurso y la vía jurisdiccional. Ahora bien, es importante destacar que durante el periodo que se informa, el Pleno de la Sala Superior suspendió, además de la jurisprudencia V-J-SS-77, antes mencionada, la diversa V-J-SS-80, por considerar que no es dable resolver una contradicción entre sentencias que se encuentran sub judice.

1.4.2 Jurisprudencias de las Secciones de la Sala Superior

De las jurisprudencias por reiteración de precedentes fijadas por la Primera y Segunda Secciones de la Sala Superior, cabe destacar lo siguiente:

1.4.2.1 Aspectos aduaneros y de comercio exterior a) Obligación de la autoridad aduanera de resolver en cuatro meses. En relación con la Ley Aduanera, la Primera Sección fijó la jurisprudencia V-J-1aS-11, de rubro: “Resolución emitida fuera del plazo de cuatro meses que dispone el artículo 152 de la Ley Aduanera vigente en los años 2002 y 2003, conduce a declarar su nulidad lisa y llana”. Con tal criterio se determinó que aun cuando el referido precepto no establece sanción expresa para el caso de que la autoridad no dicte la resolución dentro del procedimiento administrativo en materia aduanera, dentro del término de cuatro meses, tal ilegalidad ocasiona la nulidad lisa y llana de la resolución, por resultar extemporánea. b) Cómputo del plazo de cuatro meses para que la autoridad aduanera dicte resolución. En relación también con la Ley Aduanera, la Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-21, en la cual se establece que el computo del plazo de cuatro meses para que la autoridad aduanera dicte su resolución definitiva, inicia a partir de la notificación del acta prevista en el artículo 152 de dicha Ley, por lo que si el agente aduanal compareció al levantamiento del acta mencionada, debe considerarse que es a partir de esa fecha que debe computarse el referido plazo.

c) Notificación de los actos posteriores al despacho aduanero. Siguiendo con la Ley Aduanera, la Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-17, de rubro: “Importador o Exportador.La notificación de actos posteriores al despacho aduanero debe practicarse con ellos y además con el agente aduanal”; en la cual se determinó que conforme al artículo 40 de la Ley Aduanera, vigente para el 2000, la notificación al importador o exportador de los actos posteriores al despacho aduanero, constituye una facultad reglada a cargo de la autoridad, por lo que debe practicarse con tales sujetos además del agente aduanal. d) Requerimiento del certificado de origen. En materia de comercio exterior, la Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J2aS-19, de rubro: “Certificado de origen.- El mismo debe ser requerido cuando la autoridad fiscal, al ejercer sus facultades de comprobación, tenga dudas sobre el origen de la mercancía, si ésta se importó al amparo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte”; en la cual se establece que cuando al revisar el pedimento de importación, la autoridad fiscal advierta que el importador señaló la clave del país al que corresponde una tasa preferencial y tenga duda sobre el origen declarado de las mercancías, ello la obliga a requerir al importador el original o copia del certificado de origen, antes de emitir cualquier crédito fiscal. e) Devolución de aranceles en México en el comercio con la Comunidad Europea. En materia de comercio exterior, la Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-22, de rubro: “Devolución de aranceles. Plazo para presentar la solicitud tratándose del acuerdo comercial con la Comunidad Europea”; en la cual se

determinó que el plazo para presentar la solicitud de devolución de aranceles en México es de 12 meses y no de 2 años, con base en las Reglas de la Resolución en Materia Aduanera de la Decisión 2/2000 del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones relacionadas con el Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea; mismas que deben ser observadas por así disponerlo la propia Decisión a la que hacen referencia.

1.4.2.2 Aspectos del juicio contencioso administrativo a) Invocación de oficio de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-18, que lleva por rubro: “Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Es obligatoria su aplicación aun cuando no se invoque, si es exactamente aplicable al caso”; en la cual se establece que la jurisprudencia de nuestro máximo Tribunal, que decrete la inconstitucionalidad de alguna norma, debe ser invocada por este Órgano Jurisdiccional al tener conocimiento de ella, si resulta exactamente aplicable al caso, por tratarse de una cuestión de orden público. b)

Estudio

oficioso

de

violaciones

sustanciales

de

procedimiento. La misma Segunda Sección fijó la jurisprudencia VJ-2aS-20, de rubro: “Competencia de las secciones de la Sala Superior para analizar de oficio las violaciones sustanciales de procedimiento”; en la cual se determinó que es de la competencia de la Sala Superior resolver los juicios con características especiales, los cuales deberán instruirse en las Salas Regionales,

sin embargo, si al analizar el expediente aquélla advierte la existencia de una violación sustancial al procedimiento, debe estudiarla de oficio y, en su caso, devolver los autos a la Sala instructora, a fin de que ésta subsane dicha violación y cerrada la instrucción, remita nuevamente el expediente a la Sala Superior para que dicte el fallo correspondiente.

1.4.2.3 Aspectos del Código Fiscal de la Federación a) Suspensión y no interrupción de la caducidad de las facultades de las autoridades fiscales. La Segunda Sección fijó la jurisprudencia V-J-2aS-16, de rubro: “Caducidad de las facultades de las autoridades fiscales, en términos del artículo 67 del Código Fiscal de la Federación. No está sujeta a interrupción sólo a suspensión en los casos previstos en él”; en la cual se precisa que el plazo para que se extingan las facultades de las autoridades fiscales, no está sujeto a interrupción, sino únicamente se suspenderá cuando se ejerzan las facultades de comprobación a que se refieren las fracciones III y IV del artículo 42 del Código Tributario Federal, y cuando se interponga un recurso administrativo o algún juicio. 1.4.3 Jurisprudencias emitidas por el Poder Judicial de la Federación, relativas a este Tribunal como Órgano Jurisdiccional La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha publicado en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de enero a

septiembre del presente año, 13 jurisprudencias que se refieren específicamente a este Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,

de

las

cuales

5

fueron

originadas

por

contradicciones de tesis y las restantes por reiteraciones en diversos juicios de amparo directo y en recursos de revisión fiscal. Se destacan las identificadas con los números P./J. 150/2005, 2a./J. 49/2006 y 2a./J. 99/2006, emitidas por el Pleno y la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyos rubros, respectivamente, disponen: “Jurisprudencia

sobre

inconstitucionalidad

de

leyes.

El

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa debe aplicarla cuando sea procedente, sin analizar si el acto o resolución impugnados constituyen el primero o un ulterior acto de aplicación del precepto legal que lo funda.” “Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Carece de competencia para conocer del juicio de nulidad promovido contra la resolución del órgano de control interno de la Cámara de Diputados que impone sanciones administrativas a sus servidores públicos.” “Competencia de la autoridad demandada en el juicio de nulidad. Debe analizarse en todos los casos por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa”.

1.5

Acuerdos de Carácter General del Pleno

En el periodo que comprende este informe, el Pleno de la Sala Superior emitió 100 acuerdos de carácter general, de los cuales por su trascendencia resaltan: a) Elección del Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para el bienio 2006-2007; b) La adscripción del Magistrado de Sala Superior Jorge Alberto García Cáceres, a la Primera Sección, en virtud de que su nombramiento fue ratificado por el Presidente de la República, con aprobación de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión; c).- La adscripción de la Doctora Olga Hernández Espíndola a la Segunda Sección, al haber sido nombrada Magistrada de la Sala Superior de este Tribunal, por el Presidente de la República, con aprobación de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión; d) La adscripción de la Magistrada de Sala Superior Silvia Eugenia Díaz Vega, a la Segunda Sección, en virtud de que su nombramiento fue ratificado por el Presidente de la República, con aprobación de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión; e) El cambio de domicilio de las Salas Regionales del Norte-Centro II, del Sureste y de las Metropolitanas; f).- El inicio de actividades de cinco Salas Regionales de este Tribunal, denominadas: Tercera Sala Regional del Norte-Centro II,

Tercera Sala Regional de Occidente, Tercera Sala Regional de Oriente, Segunda Sala Regional del Golfo y Sala Regional del Pacífico-Centro; g).- La adscripción de seis Magistrados de Sala Regional, cuyos nombramientos fueron ratificados por el Presidente de la República y aprobados por la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión; h).- La adscripción de veinte Magistrados, nombrados por el Presidente de la República y aprobados por la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión; i).- Las comisiones de veinticinco Magistrados de Sala Regional, en las mismas o en diversas Salas a las de su adscripción original; j).- Los cambios de adscripción de quince Magistrados de Sala Regional; k).- La designación del Licenciado Federico Javier Espinosa Rendón, como Oficial Mayor de este Tribunal; l).- La designación de la Licenciada K’antunil Alcyone Arriola Salinas, como Secretaria Adjunta de Acuerdos de la Primera Sección de la Sala Superior.

1.6

Comisiones del Pleno de la Sala Superior

Para el desarrollo de la labor sustantiva y en general para el mejor funcionamiento del Tribunal, se integraron 10 Comisiones de trabajo.

1.7

Visitas a las Salas Regionales

En términos de lo establecido por el Acuerdo G/12/2006, los Magistrados de Sala Superior realizaron durante los meses de mayo y junio las visitas a las 41 Salas Regionales de este Tribunal. Por tal motivo, la Secretaría Auxiliar de Preparación y Seguimiento de Visitas de la Presidencia, elaboró la síntesis de las actas de visita correspondientes que fueron discutidas en sesiones privadas del Pleno de la Sala Superior.

1.8

Secretaría General de Acuerdos

La Secretaría General de Acuerdos le dio turno a 837 asuntos competencia del Pleno y de las Secciones, siendo además de destacar entre algunas de las labores que le corresponden, tanto en el Pleno como en las Secciones, la realización y revisión de 986 versiones estenográficas de las sesiones de la Sala Superior e igualmente la revisión de 746 engroses. Asimismo, para el debido trámite y turno de los asuntos del Pleno, se elaboraron 3,031 acuerdos y 4,512 oficios, además 1,108 promociones y oficios se agregaron a sus autos sin requerir más trámite.

Por otra parte, se llevaron a cabo 11,999 certificaciones, que corresponden tanto a los asuntos de índole jurisdiccional del Pleno, como a las solicitadas por diversas áreas administrativas del Tribunal en razón de sus funciones.

1.9

Secretarías Adjuntas de la Secretaría General

En la parte de la labor jurisdiccional que tienen encomendadas las Secciones de la Sala Superior dieron trámite a promociones y oficios de su competencia; se elaboraron en la Primera Sección 595 acuerdos y 860 oficios, mientras que en la Segunda Sección 629 acuerdos y 1,444 oficios. Además, se efectuaron 828 y 694 certificaciones de diversos documentos, de la Primera y Segunda Secciones, respectivamente.

1.10 Oficialía de Partes de Sala Superior La oficialía de partes de la Sala Superior recibió 11,916 promociones y oficios. Asimismo se registraron 394 testimonios notariales de los particulares y 470 cédulas profesionales.

1.11 Archivo de Sala Superior Al concluir el periodo de este informe, el archivo de la Sala Superior tenía a su resguardo 2,810 expedientes, correspondiendo 2,615 a los de competencia del Pleno, 93 de la Primera Sección y 102 de la Segunda Sección.

Además turnó a las once ponencias de la Sala Superior un total de 553 expedientes para la elaboración de proyectos relativos al Pleno y 460 de las Secciones. Por otra parte, devolvió a las Salas Regionales de origen 291 expedientes del Pleno y 302 de las Secciones, en su mayoría de juicios concluidos.

1.12 Actuaría de Sala Superior En la Actuaría de Sala Superior se clasificaron para ser llevadas a cabo 14,939 notificaciones, de las que 1,883 se realizaron en forma personal, 2,559 por correo certificado con acuse de recibo, 8,164 por

oficio,

2,330

por

lista

y

3

por

correo

electrónico,

correspondiendo del total de las notificaciones el 53.97% a los asuntos competencia del Pleno y los restantes 46.03% a las Secciones de la Sala Superior.

2. Salas Regionales, Metropolitanas y Foráneas 2.1

Indicadores generales

El estado que guarda este Órgano Jurisdiccional en relación con los juicios que se promueven ante sus Salas Regionales, con base en cifras reales de enero a octubre del presente año y proyectadas por todo el año, es el siguiente: En el 2006 se ingresaron 232,555 asuntos, entre demandas, expedientes dados de alta y otros trámites que no generan alta de expedientes, lo que representa un decremento del 3.6%, en

comparación con el 2005. De tales asuntos, el 31% pertenece a la Salas Regionales Metropolitanas y el 69% a las Salas Regionales foráneas (ver gráfica 8). Cabe señalar que de acuerdo a las demandas que ingresan a las Salas Regionales, el promedio anual de asuntos por cada una es de 3,021, sin embargo, existen Salas que rebasan dicho promedio, como la del Noroeste I que superó las 10 mil demandas en el año, asimismo la del Norte Centro I, las Hidalgo-México, las del Noreste, las Metropolitanas y la del Centro II, que se aproximan a las 4 mil demandas (ver gráfica 9). Se concluyeron 211,614 asuntos, entre sentencias emitidas, expedientes dados de baja y otros trámites que finalizan pero no generan baja de expedientes, esto es, hubo un incremento general del 4.7% en comparación con el año pasado. De los mencionados asuntos concluidos, el 27% corresponde a las Salas Regionales Metropolitanas y el 73% restante a las Salas Regionales foráneas (ver gráfica 10). Los datos anteriores arrojan una productividad de las Salas Regionales Metropolitanas del 79.1% y de las Salas Regionales foráneas del 96.3%; lo que representa un incremento, respecto del año anterior, del 0.7% y 10.1%, respectivamente (ver gráfica 11). De

las

sentencias

emitidas

por

las

Salas

Regionales

se

impugnaron, vía amparo o revisión fiscal, el 42% en las Metropolitanas y el 31% en las foráneas. Al resolverse los citados medios de defensa, en el 14% de los casos se revocaron las

sentencias de las Salas Regionales Metropolitanas y en relación con las foráneas el 9%.

2.2

Actuaría de las Salas Regionales

2.2.1 Notificaciones personales Las Salas Regionales Metropolitanas, a través de su Coordinación de Actuaría Común, realizaron un total de 125,079 notificaciones personales en el periodo que se informa. Por su parte las Salas Regionales foráneas llevaron a cabo 292,900 diligencias de esta naturaleza (ver gráfica 12).

2.2.2 Notificaciones dirigidas a las autoridades Por otra parte, las Salas Regionales Metropolitanas, también a través de su Coordinación de Actuaría Común, realizaron 244,972 notificaciones por oficio dirigidas a las autoridades jurisdiccionales y administrativas. Debido a la continuidad de un programa de apoyo instaurado desde finales del año 2003, la citada Coordinación efectuó 38,028 notificaciones por oficio, en apoyo a Salas foráneas, mientras que éstas, además realizaron 642,218 diligencias del mismo tipo.

2.2.3 Notificaciones por correo

A través del Servicio Postal Mexicano, las Salas Regionales Metropolitanas y las foráneas llevaron a cabo 41,196 y 302,013 notificaciones

por

correo

certificado

con

acuse

de

recibo,

respectivamente.

2.2.4 Notificaciones por medios electrónicos A raíz de que a partir del año 2001, se legisló sobre el uso de los medios

electrónicos

para

llevar

a

cabo

las

notificaciones

personales, con el fin de agilitar la instrucción en los juicios, y de que la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo incluye la figura del “Aviso Electrónico”; durante el año 2006 la Coordinación

de

Actuaría

Común

de

Salas

Regionales

Metropolitanas llevó a cabo 71 notificaciones por tales medios, de las cuales 36 fueron avisos electrónicos, 33 correos electrónicos y 2 notificaciones por transmisión facsimilar, recabándose el acuse de recibo correspondiente en todos los casos.

2.2.5 Inspecciones judiciales En el año 2006 la misma Coordinación de Actuaría Común realizó 70 inspecciones judiciales sobre diversas materias, en los términos ordenados en la instrucción de los juicios, siendo las más recurrentes, las de comercio exterior y materia hacendaria.

2.2.6 Envío de documentos al Poder Judicial de la Federación

Con la recepción, entrega, devolución y control de 32,735 oficios y expedientes a diversos órganos del Poder Judicial de la Federación, la Coordinación de Actuaría Común cumplió de manera oportuna con las órdenes de los Magistrados Instructores de las Salas Regionales Metropolitanas.

IV. ASUNTOS DE APOYO ESPECIALIZADO Y ADMINISTRATIVO 1. Capacitación El Tribunal llevó a cabo la actualización profesional y capacitación de su personal, mediante 14 cursos impartidos por el Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa y 21 talleres organizados por la Dirección General de Recursos Humanos.

1.1

Cursos y Talleres

1.1.1 Cursos En los 14 cursos impartidos, el Instituto contó con la colaboración de diversas instituciones académicas o gremiales, entre las que se destacan: el Colegio de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación, el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados, la Barra Mexicana Colegio de Abogados, la Asociación Nacional

de

Fabricantes

de

Medicamentos,

la

Asociación

Internacional de Derecho Administrativo, el Instituto de la Propiedad Intelectual y Derecho de la Competencia, el Centro Latinoamericano

de Derecho de la Competencia Económica, la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, la Asociación de Doctores en Derecho y la Asociación de Compañías Afianzadoras de México. Se llevó a cabo el “Curso de Especialización en Justicia Administrativa”, donde se preparó a 79 abogados interesados en el quehacer jurisdiccional del Tribunal. Participaron como maestros de este curso una parte importante de Magistrados del Tribunal, así como abogados externos, a quienes les reiteramos nuestro agradecimiento por su destacada participación. Se organizaron diferentes eventos académicos, enfocados al análisis y discusión de los principales problemas jurídicos de actualidad que inciden en la competencia del Tribunal, tales como el tradicional Foro de Novedades Fiscales, que contó con 109 participantes y donde se estudiaron las diversas reformas en materia fiscal que entraron en vigor en el presente año. Por la entrada en vigor de la nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se llevó a cabo el Simposio “Medidas Cautelares y Suspensión del acto en el Procedimiento Contencioso Administrativo”, en el que se contó con la intervención de 32 especialistas, Magistrados y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la

Federación,

Magistrados

de

este

Tribunal,

abogados

independientes y del sector académico; se tuvo la participación de 334

abogados

de

Sala

Superior

y

de

Salas

Regionales

Metropolitanas, así como de 324 abogados de Salas Regionales foráneas, quienes se capacitaron a través de la transmisión vía Intranet.

De igual forma, a raíz de la introducción en nuestro sistema jurídico de nuevas figuras tales como: documentos, firma, contratos y fianza electrónicas; el Tribunal se ha visto en la necesidad de prepararse para la correcta aplicación de tales instrumentos. Por lo anterior, el Instituto organizó un ciclo de conferencias sobre dichos temas con la colaboración de la Asociación de Compañías Afianzadoras de México, A.C., con una asistencia de 149 abogados de Sala Superior y Salas Regionales Metropolitanas; por transmisión Intranet se dirigió a 161 abogados de Salas Regionales foráneas. 1.1.2 Talleres Asimismo, a través de la Dirección General de Recursos Humanos se implementó el programa anual de capacitación en el que se impartieron 21 talleres, dirigidos al personal secretarial, analistas, técnicos operativos y profesionales ejecutivos, brindándoles así las diversas herramientas para eficientar el desempeño de sus funciones.

2.

Novedades bibliográficas

Para el Tribunal resulta necesario mantenerse actualizado en las novedades bibliográficas que abordan temas materia de su competencia; por lo que a través del Instituto de Estudios sobre Justicia Administrativa, se organizó la presentación de diversas obras jurídicas, con la intervención de sus autores y comentaristas conocedores de la materia.

3.

Transmisión Intranet

En un esfuerzo tecnológico desarrollado en coordinación con la Dirección General de Informática, las actividades académicas se han hecho extensivas a cada una de las Salas Regionales foráneas de este Tribunal, por medio de la transmisión intranet, ello constituye para el personal de Salas Regionales foráneas la oportunidad de estar actualizados en temas jurídicos. En el periodo que se informa se transmitieron vía Intranet un total de 161 criterios de la Sala Superior de este Tribunal, que corresponden a: 11 jurisprudencias y 45 precedentes del Pleno, 1 jurisprudencia y 33 precedentes de la Primera Sección, así como 6 jurisprudencias y 65 precedentes de la Segunda Sección.

4.

Revista del Tribunal

Para dar cumplimiento a lo establecido por el Título V de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se publicaron en la Revista del Tribunal, las jurisprudencias, precedentes, criterios aislados y votos particulares emitidos por la Sala Superior y las Salas Regionales. Dicha Revista se ha editado en forma oportuna, pues en el año 2006 se publicaron un total de 12 números y a la fecha de este informe ya se distribuyó la Revista No. 72, correspondiente al mes de diciembre. En la Revista No. 61 del mes de enero de este año, se publicó el “Índice Alfabético de los Rubros de las Tesis publicadas durante los años 2001-2005”.

En las Revistas de enero a diciembre de 2006, se publicaron: 34 Jurisprudencias del Pleno, 1 de la Primera Sección y 3 de la Segunda Sección; 57 Precedentes del Pleno, 35 de la Primera Sección y 69 Segunda Sección; 25 Tesis Aisladas del Pleno, 1 de la Primera Sección y 17 de la Segunda Sección; así como 415 Tesis Aisladas de Salas Regionales, de las cuales corresponden 30 a las Metropolitanas y 385 a las foráneas. Durante el periodo que se informa, se recibieron de las Salas Regionales para su publicación en la Revista, un total de 480 tesis aisladas. 5. 5.1

Presupuesto y Cuenta de la Hacienda Pública Informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2005

En marzo de 2006 se presentó el informe del Tribunal relacionado con la cuenta de la Hacienda Pública Federal 2005, dando cabal cumplimiento

a

las

disposiciones

legales

emitidas

por

la

Subsecretaría de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

5.2

Ejercicio del presupuesto 2006

La aprobación del presupuesto del Tribunal para el ejercicio fiscal 2006 por parte de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, fue por un monto de 1,136.5 millones de pesos, distribuidos en: servicios personales 872.9 millones; materiales y suministros 18.8 millones; servicios generales 222.8 millones; bienes muebles e inmuebles 16.1 millones y para inversión

financiera 5.9 millones. Del presupuesto autorizado, se ejercerá el 100% de los recursos, en un marco de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria (ver gráfica 13).

5.3

Proyecto de Presupuesto 2007

En cuanto al proyecto de presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal 2007, cabe subrayar que por primera vez se previó su elaboración en forma autónoma y con base en las necesidades propias del Tribunal, siendo enviado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su incorporación en el Presupuesto de Egresos de la Federación; esperándose obtener un incremento del 100% con respecto al presupuesto del 2006 y, una vez aprobado, el Tribunal lo ejercerá tomando en cuenta las cargas de trabajo, las nuevas competencias y los retos que deben afrontarse.

6.

Comités Administrativos

A lo largo del año, los tres Comités presididos por el Oficial Mayor y en

los

que

intervienen

los

titulares

de

diversas

áreas

administrativas, con la participación de la Contraloría Interna, celebraron diversas sesiones: 10 del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, de las cuales se realizaron 5 ordinarias y 5 extraordinarias; así mismo 8 del Comité de Bienes Muebles, teniendo 4 ordinarias y 4 extraordinarias; y por último 2 del Comité de Obras Públicas.

7.

Licitaciones Públicas

Cabe destacar, que a través de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, se realizaron 26 licitaciones públicas, 11 invitaciones a cuando menos tres personas, 75 adjudicaciones directas, 53 contratos y 110 pedidos.

8.

Modernización informática

Se llevó a cabo una licitación pública internacional bajo la modalidad plurianual por contrato abierto, esto representa varias ventajas: asegurar y mantener fijos los precios de estos bienes de inversión durante los ejercicios fiscales 2006 y 2007, con la implicación intrínseca de que en los diferentes momentos en que se adquieran

los

equipos,

se

hará

con

mejores

condiciones

tecnológicas al precio establecido desde el inicio del contrato y por todo el periodo mencionado; igualmente, no se comprometen recursos presupuestales de ejercicios posteriores, toda vez que en el mismo contrato, conforme a la Ley en la materia, se establece una compra mínima y una máxima, la primera para el presente año 2006, y la compra máxima programada para el próximo año 2007, por supuesto sujeta al presupuesto autorizado en el rubro por la H. Cámara de Diputados. Lo dicho queda de manifiesto mediante el Acuerdo de Administración número 9/06/06, emitido el día 9 de Junio del 2006. El plazo considerado para el cumplimiento del programa de actualización tecnológica del Tribunal es de 18 meses, dividido en dos etapas: en el presente año 2006 se sustituyeron 485 computadoras y 586 impresoras en la Sala Superior, Salas

Regionales Metropolitanas y áreas de apoyo centrales; y para el 2007, se sustituirán 586 computadoras personales, 163 impresoras, 28 escáneres, 20 servidores de cd-rom, 29 servidores de datos, 15 videoproyectores, 13 computadoras portátiles y 41 equipos de comunicación. Con la adquisición efectuada, se logrará la sustitución tecnológica del 91% del parque de computadoras personales instalado en el Tribunal y la actualización tecnológica del 100% de los equipos de cómputo asignados a plazas estructurales permanentes en áreas sustantivas. 9.

Infraestructura tecnológica

Referente al soporte de la operación de la infraestructura tecnológica, se logró implementar en las instalaciones centrales de este Órgano Colegiado toda la infraestructura necesaria a efecto de proporcionar continuidad operativa en sus actividades cotidianas, integrándose para tal efecto tres equipos de energía eléctrica ininterrumpible los que, enlazados a una planta de emergencia, hacen posible que se pueda seguir proporcionando energía eléctrica de manera ininterrumpida a todos los equipos de cómputo y de telecomunicaciones en el edificio central.

10. Red de Datos Local La espina dorsal sobre la cual operan las actividades cotidianas del Tribunal es la red de datos local, la cual por sus características y dimensiones se constituye en una de las primeras redes locales de

datos en su tipo en México; desarrollo que se llevó acabo durante la segunda etapa del proyecto denominado Torre O, integrando tecnologías de punta desde el cableado instalado hasta los equipos de comunicaciones que integra, garantizando la permanencia tecnológica. Esta infraestructura tecnológica se complementa con el primer centro de cómputo de este Órgano Colegiado, dentro del cual se combinan diversas materias de especialidad.

11. Sistema de Control de Inventarios Se analizó, diseñó y desarrolló el sistema de control de inventarios, el cual se encuentra en etapa de prueba y que próximamente se implementará para llevar el control exacto de los bienes de activo fijo y de los bienes consumibles que se adquieran.

12. Sistema de Control de Acceso de Visitantes y del Personal De igual manera se instaló e instrumentó el sistema de control de acceso a visitantes y asistencia del personal mediante una tarjeta electrónica.

13. Sistema Integral de Control de Juicios En relación con la actualización del Sistema Integral de Control de Juicios (SICJ), se ajustó su programación para instrumentar en forma simultánea lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo para las demandas presentadas a partir del 1° de enero de 2006, incluyendo lo establecido en el Código Fiscal de la Federación para las demandas interpuestas con anterioridad.

14. Página Web del Tribunal La página Web del Tribunal, con un total de 6’287,167 (seis millones doscientas ochenta y siete mil ciento sesenta y siete) consultas en 2006, ha sufrido cambios conforme al desarrollo de las actividades propias de la Institución, manteniéndose actualizada día a día e incorporando mayor información para orientar a los usuarios respecto de los servicios que se proporcionan y de quienes los proporcionan. La actualización diaria del listado aprobado de acuerdos y resoluciones de las Salas Regionales y de las órdenes del día de la Sala Superior, son las secciones más visitadas, con un 40% del total de consultas (ver gráfica 14).

15. Contraloría Interna

15.1 Auditorías En el ámbito de fiscalización, la Contraloría Interna practicó 6 auditorías a las áreas administrativas, destacando la revisión a los contratos de obra pública, en los que se determinaron deficiencias administrativas y se han iniciado los procedimientos administrativos

de eventuales responsabilidades a los servidores públicos que incumplieron la normatividad.

15.2

Intervención

en

procedimientos

de

adquisiciones,

arrendamientos y servicios. El Órgano Interno de Control, a fin de comprobar el apego a la normatividad establecida para la aplicación de los recursos, intervino en 30 licitaciones públicas nacionales e internacionales y en 13 procedimientos de invitación a cuando menos tres personas, cuyo monto adjudicado asciende a 52.7 millones de pesos, que representan

el

29.5%

del

importe

total

autorizado

para

adquisiciones, servicios, gastos de inversión y obra pública, exceptuando el monto presupuestal autorizado para arrendamiento de inmuebles.

15.3 Inconformidades a Licitaciones Públicas En el periodo que se informa, se presentaron 3 inconformidades de empresas que participaron en una licitación pública para la adjudicación de un contrato de obra pública, llevándose a cabo los procedimientos correspondientes en cumplimiento a la ley de la materia, emitiendo en tiempo y forma las resoluciones en el sentido de declarar la improcedencia de dichas instancias.

15.4 Quejas Administrativas

La Contraloría Interna recibió 55 quejas e inconformidades relativas a la función jurisdiccional, en contra de servidores públicos de diferentes Salas Regionales del Tribunal, de las cuales a la fecha se han resuelto 40, que representan el 73%, aclarando que las 15 restantes se encuentran en proceso de emitir su resolución. De las quejas resueltas, 26 de ellas fueron analizadas y resueltas por el Pleno de la Sala Superior y 11 serán programadas para próximas sesiones. Es importante subrayar que como resultado de las investigaciones efectuadas, se ha concluido que las quejas presentadas son improcedentes, bien porque se refieren a aspectos jurisdiccionales ajenos a la competencia de la Contraloría y propios de las Salas, o bien en virtud de que los elementos probatorios aportados y obtenidos

son

insuficientes

para

iniciar

procedimientos

administrativos de responsabilidades.

15.5 Otras diligencias Asimismo, en cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento Interior del Tribunal, la Contraloría Interna participó en la formulación de 85 actas circunstanciadas, de las cuales 83 fueron de entrega por término del encargo.

15.6 Padrón de Peritos En lo que corresponde a la actividad que realiza la Contraloría Interna en apoyo a las función sustantiva del Tribunal, se continúa

con la integración y actualización del padrón de peritos externos terceros en discordia, para que las Salas Regionales cuenten con profesionales de las materias más requeridas, totalizando a la fecha 267 peritos, reportándose un incremento en el ejercicio que se informa

del

12.5%,

en

relación

al

padrón

mencionado

anteriormente. Se están realizando las acciones correspondientes, a fin de que el padrón de peritos forme parte del Sistema Integral de Control de Juicios y se facilite la consulta directa de los Magistrados Instructores y Secretarios de Acuerdos.

15.7 Transparencia En materia de transparencia, el Tribunal ha dado debido cumplimiento a los requerimientos previstos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su respectivo Reglamento, atendiendo oportuna y eficientemente las solicitudes de información de los particulares y mostrando para su consulta en su página Web la información que ordena dicha ley.

15.8 Solicitudes de información Específicamente en la Unidad de Enlace, se presentaron 2,353 solicitudes de información, de las cuales 1,586 fueron concedidas y 761 resultaron improcedentes, encontrándose 6 pendientes de resolución a la fecha. Cabe destacar acerca de dichas solicitudes, que el 28% fue en relación con el estado procesal de juicios, el 21% respecto de datos de las unidades jurisdiccionales y administrativas, el 13% para orientación y asesorías diversas, y el 11% sobre

información disponible en la página Web del Tribunal (ver gráfica 15).

15.9 Recursos de Revisión En el cumplimiento de esta especial actividad, tanto por la información disponible al público, como por la atención a las peticiones específicas, destaca el hecho de que sólo se interpusieron 2 recursos de revisión en contra de las resoluciones de la Unidad de Enlace.

15.10

Destrucción de expedientes concluidos

Por último, el Órgano Interno de Control colaboró con las diferentes Salas Regionales que integran este Tribunal para la elaboración de listados de expedientes, y con el Archivo General de la Nación para la obtención de los dictámenes de valoración y actas de baja documental, en cumplimiento al Acuerdo G/5/2006, emitido por el Pleno de la Sala Superior, relativo a la destrucción de expedientes totalmente concluidos al 31 de diciembre de 2002.

MENSAJE FINAL

Hace 70 años se creó el Tribunal Fiscal de la Federación por un grupo de mexicanos visionarios, que tuvieron confianza en México y en sus instituciones. Las diferentes generaciones de Magistradas y Magistrados consolidaron y fortalecieron la labor jurisdiccional del

Tribunal, convirtiéndolo en una institución de vanguardia, en la impartición de justicia fiscal y administrativa. El Tribunal Fiscal de la Federación se transformó en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y ha continuado con la mística de trabajo, honradez e independencia de su antecesor. El año de 2006, ha sido un periodo de retos y oportunidades. Terminamos un ciclo con logros, que serán labores del mañana, que nos ayudarán a superar los retos y seguir siempre en forma ascendente en la impartición de justicia. Aspiramos a que los valores del Tribunal: respeto y cortesía, conocimiento y experiencia, justicia y honestidad, confianza y credibilidad, compromiso con la nación, deber y lealtad; hasta hoy conservados, sean transmitidos por los nuevos Magistrados y Magistradas, hasta setenta veces siete generaciones. Muchas Gracias.

Ingresos 2006

Gráfica 1

123,862 , 53.26%

34,697 , 14.92%

73,996 , 31.82%

Demandas nuevas

Expedientes dados de alta

Otros trámites que no generan alta de expedientes

Asuntos Concluidos 2006

62,529 , 28%

Gráfica 2

69,112 , 31%

91,162 , 41%

Sentencias Emitidas

Expedientes dados de baja

Otros trámites que no generan baja de expedientes

Gráfica 3

Autoridades clasificadas por cantidad de los juicios ingresados en el año 2006 (Información real a Octubre y proyección a Diciembre) SAT

IMSS

2,972 , 2.4%

INFONAVIT

4,335 , 3.5% PROFECO

13,872 , 11.2% 46,324 , 37.4%

1,115 , 0.9%

ISSSTE

1,116 , 0.9% CONAGUA

1,118 , 0.9% 1,362 , 1.1%

FUNCIÓN PÚBLICA

1,486 , 1.2% 1,610 , 1.3%

IMPI

4,087 , 3.3%

COFETEL SCT

4,335 , 3.5%

PROFEPA Clasificadas como otras y Pendientes de Clasificar

9,413 , 7.6%

Autoridades Estatales, Municipales y del Distrito Federal Autoridades Federales con porcentajes menores al 0.5 %

30,717 , 24.8%

Interés Económico 2006 (Millones de pesos)

Gráfica 4

242,270 , 84%

45,365 , 16%

Resuelto

Interés económico en litigio pendiente de resolver

Expedientes en trámite al 31 de Octubre del 2006 clasificados por el Importe de la cuantía

Gráfica 5

16,536 , 13.3%

14,027 , 11.3%

8,932 , 7.2%

51,790 , 41.5% 6,590 , 5.3%

6,327 , 5.1%

10,388 , 8.3% 167 , 0.1% 5,417 , 4.3% 209 , 0.2%

Expedientes que no manejan cuantía: 10 mil+1 a 25 mil 100 mil+1 a 500 mil 15 millones+1 a 50 millones

671 , 0.5%

3,592 , 2.9%

1 a 2,500 25 mil+1 a 50 mil 500 mil+1 a 2 millones 50 millones+1 a 100 millones

2,501 a 10 mil 50 mil+1 a 100 mil 2 millones+1 a 15 millones + 100 millones

Amparos y Revisiones Fiscales 2006

Gráfica 6

2,339 , 3% 82,031 , 90%

2,079 , 2%

3,681 , 4% 1,032 , 1%

Sentencias que no son impugnadas via Amparo o Revisión Fiscal Amparos concedidos Revisiones fiscales que revocan sentencia

Amparos Interpuestos que no se conceden Revisiones fiscales donde no se revoca sentencia

Gráfica 7

Precedentes aprobados 2006

50 , 29.4%

82 , 48.2%

38 , 22.4%

Pleno

Primera Sección

Segunda Sección

Asuntos Ingresados sin considerar inventario inicial

Gráfica 8

166,361 - 69% 160,775 - 69%

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

74,761 - 31%

71,780 - 31%

2005

2006

80,000

60,000

2005

2006

40,000

20,000

SALAS REGIONALES METROPOLITANAS

SALAS REGIONALES FORÁNEAS

NOROESTE I (Tijuana)

PACIFICO CENTRO (Morelia)

CARIBE (Cancún)

CHIAPAS-TABASCO

GOLFO NORTE (Cd. Victoria)

DECIMO PRIMERA METROPOLITANA

DECIMA METROPOLITANA

NOVENA METROPOLITANA

OCTAVA METROPOLITANA

SEPTIMA METROPOLITANA

SEXTA METROPOLITANA

QUINTA METROPOLITANA

CUARTA METROPOLITANA

TERCERA METROPOLITANA

SEGUNDA METROPOLITANA

PRIMERA METROPOLITANA

PENINSULAR (Mérida)

SURESTE (Oaxaca)

PACÍFICO (Acapulco)

SEGUNDA GOLFO (Xalapa)

PRIMERA GOLFO (Xalapa)

TERCERA ORIENTE (Puebla)

SEGUNDA ORIENTE (Puebla)

PRIMERA ORIENTE (Puebla)

TERCERA HIDALGO-MEXICO

SEGUNDA HIDALGO-MEXICO

PRIMERA HIDALGO-MEXICO

CENTRO III (Celaya)

CENTRO II (Querétaro)

CENTRO I (Aguascalientes)

TERCERA OCCIDENTE (Guadalajara)

SEGUNDA OCCIDENTE (Guadalajara)

PRIMERA OCCIDENTE (Guadalajara)

SEGUNDA NORESTE (Monterrey)

PRIMERA NORESTE (Monterrey)

TERCERA NORTE-CENTRO II (Torreón)

SEGUNDA NORTE-CENTRO II (Torreón)

PRIMERA NORTE-CENTRO II (Torreón)

NORTE CENTRO I (Chihuahua)

NOROESTE III (Culiacán)

NOROESTE II (Cd. Obregón)

Demandas nuevas ingresadas por Sala Regional Promedio: 3,064 ingresos por sala en el periodo del 1° de Enero al 31 de Diciembre del 2006 (Informació n real a Octubre y proyección a Diciembre)

Gráfica 9

12,000

10,000

8,000 Promedio de Asuntos Ingresados 3,021

6,000

4,000

2,000 Normal Alertas Alarmas Promedio

-

Gráfica 10

Asuntos Concluidos 2006

154,813 - 73% 143,455 - 71%

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

58,661 - 29%

2005

2006

56,801 - 27%

60,000

40,000

2005

2006

20,000

SALAS REGIONALES METROPOLITANAS

SALAS REGIONALES FORÁNEAS

Gráfica 11

Porcentaje de Productividad sin considerar inventario inicial 96.3%

100% 90%

86.2% 78.5%

79.1%

80% 70% 60% 50%

2005

2006

2005

2006

40% 30% 20% 10% 0% SALAS REGIONALES METROPOLITANAS

SALAS REGIONALES FORÁNEAS

Gráfica 12 Notificaciones realizadas 2006

900,000

800,000 700,000 642,218

600,000 500,000

400,000

300,000

292,900 302,013

200,000 244,972 100,000

125,079 41,196

Personales

Autoridades

Metropolitanas

Correo certificado

Foráneas

Gráfica 13

Presupuesto ejercicio fiscal 2006 (Millones de pesos) 18.8, 2%

222.8, 20%

16.1, 1%

5.9, 1% 872.9 , 76%

Servicios personales

Materiales y suministros

Servicios generales

Bienes muebles e inmuebles

Inversión financiera

Gráfica 14

Páginas visitadas en el sitio Web en Internet 2006 650,832 , 10.4% 539,517 , 8.6%

197,407 , 3.1% 170,118 , 2.7% 154,151 , 2.5%

1,983,113 , 31.5%

117,689 , 1.9% 106,702 , 1.7% 88,338 , 1.4% 43,681 , 0.7% 39,894 , 0.6% 36,615 , 0.6% 34,284 , 0.5% 32,838 , 0.5% 27,677 , 0.4% 20,856 , 0.3% 2,036,283 , 32.4%

Página Principal Integración del Tribunal (Mapa) Publicaciones Atribuciones Ligas a Otras Páginas

Listado de Resoluciones y Acuerdos Datos del Tribunal Búsquedas Estructura Orgánica Otros

Contratos y Compras IESJA Solicitudes de Información Servicios

7,172 , 0.1%

Acuerdos y Orden del día de Sala Superior Directorio Telefónico Requisitos para interponer demanda Comités

Solicitudes de Información 2006

Gráfica 15

761 , 32.3%

1,586 , 67.4%

6 , 0.3%

Concedidas

Improcedentes

Pendientes