MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Inversión Pública

1. La Gestión de Riesgo de Desastres y la Inversión Pública

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

1

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

¿Por qué ocurren estas situaciones?

Los desastres y los criterios de declaración de viabilidad No se consideró las políticas y normas de GdR; no se resolvió el problema apropiadamente.

Se incrementan costos (AE, R y R), disminuyen beneficios, usuarios incurren en gastos.

Se interrumpen los servicios

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

2

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Los desastres en los Proyectos de Inversión Pública (PIP) Daños y pérdidas en una Unidad Productora de Bienes y/o servicios (UP) por el impacto de un peligro. La UP estaba expuesta y vulnerable.

Resultado de procesos sociales de construcción de riesgos.

Los peligros Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daños en una UP. Con el CC puede modificarse intensidad, frecuencia y área de impacto PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

DINÁMICA DE LA NATURALEZA PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL

DINÁMICA DINÁMICA DE LA DE LA COMUNIDAD COMUNIDAD

PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO ANTRÓPICO

Multiplicidad y concatenación

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

3

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

La exposición

Localización o ubicación de una UP (o elementos de esta) en el área de impacto de un peligro.

La vulnerabilidad Susceptibilidad de UP y sus usuarios de sufrir daños ante la ocurrencia de un peligro

G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®

Fragilidad, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una UP frente a un peligro.

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad de recuperación de una UP y los usuarios después del impacto de un peligro.

4

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

El riesgo de desastre en los PIP Daños y pérdidas probables que sufra una UP por el impacto de un peligro debido a su grado de exposición y condiciones de vulnerabilidad Institución educativa expuesta a inundaciones  Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos  Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida alumnos, plana docente  Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores logros en el aprendizaje, mayores costos de acceso a los servicios

Tramo de canal principal expuesto a deslizamiento.  Daños en la UP: infraestructura de riego  Pérdidas de usuarios: pérdidas en la producción, de áreas agrícolas

ESTIMACIÓN DEL RIESGO: ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto. • Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo? • Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción, ¿magnitud de daños?, ¿duración de la emergencia?. • Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia? • Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles son los efectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se verían afectados?

Probable inundación – viviendas en riesgo

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

5

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

La Gestión del Riesgo (GdR) en el ciclo del PIP

Preinversión

Inversión

Análisis del Riesgo • Análisis de peligros • Análisis de vulnerabilidad • Estimación del Riesgo

Incorporación de MRRD • Análisis de alternativas • Estimación de costos • Evaluación de alternativas • Selección y definición riesgo aceptable.

Post inversión

Análisis detallado de las MRRD

Monitoreo de las MRRD

Implementación de las MRRD

Evaluación ex post de las MRRD

MRRD: Medidas de reducción del riesgo de desastres

La GdR en los PIP

• Normas y regulaciones (localización – tecnología) • AdR prospectivo del PIP • Medidas de RRD del PIP

GESTIÓN PROSPECTIVA: No generar riesgos

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

GESTIÓN CORRECTIVA: Reducir riesgos existentes en la UP • AdR UP y MRRD • Cambio de localización o protección. • Incremento de resistencia • Incremento de resiliencia. • Disminución de amenazas (recuperación ambiente)

• Resiliencia , capacidades • Sistemas de alerta temprana. • Preparación para la respuesta (Usuarios y UP) • Emergencia: Atención a usuarios y UP • Aseguramiento • Acceso recursos para Recuperación.

GESTIÓN REACTIVA: Minimizar daños y pérdidas Recuperar servicios

6

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

El análisis de riesgo (AdR) en los PIP Análisis de peligros • Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto o a la UP. • Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio

Análisis de Exposición • Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, que podrían o están expuestos.

Análisis de Vulnerabilidad • Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.

Análisis de daños y pérdidas probables • Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios . • Estimación del valor de los daños y pérdidas.

El AdR y la GdR en los PIP

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

7

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

La GdR en los estudios de preinversión de los PIP

Aspectos Generales • Marco de  Referencia:  consistencia con  políticas y normas  GdR y ACC

Identificación

Formulación

Evaluación

• Diagnóstico:  análisis de peligros  y AdR UP • Problema, causas  y efectos:  resultados AdR • Proyecto: medidas  de GdR correctiva

• Brecha demanda – oferta: factores • Análisis Técnico:  AdR PIP, medidas  GdR prospectiva • Costos

• Evaluación social:  rentabilidad social  medidas • Sostenibilidad:  Medidas  adoptadas • Marco lógico

2. El cambio climático

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

8

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

3. El cambio climático y los Proyectos de Inversión Pública

Cambio climático: Escenario para los PIP Intensificación de los eventos climáticos . • Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto. • Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa). Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua. • Menor disponibilidad de agua a futuro. Pérdida de glaciares. • Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. • En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total. Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura. • Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad Incrementos en la temperatura promedio. • Aparición e incremento de enfermedades de las personas • Calor extremo que genera estrés térmico Incremento del nivel del mar. • Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por intrusión de mar

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

9

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Riesgo para los PIP

Disponibilidad de recursos para la provisión de los servicios

Pérdida de la capacidad productora de la UP

No uso o uso ineficiente del servicio

Menores beneficios esperados

Inadecuada gestión Incumplimiento de arreglos institucionales

Cambio climático: Efecto en los PIP Intensificación de los eventos climáticos o asociados a estos Mayor incertidumbre Mayores y más frecuentes daños en las Unidades Productoras de Servicios (expuestas y vulnerables • Costos de atención de la emergencia • Costos de rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de producción de las UP

Interrupción de los servicios

• Pérdida de beneficios sociales de los usuarios • Mayores costos de acceso o por no acceso

Gestión del  riesgo de  desastres

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

10

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Cambio climático: Efecto en los PIP Menor oferta de recursos hídricos: servicios de agua potable, agua para riego Incremento en los costos de inversión

Medidas para uso eficiente del agua para consumo humano

Mecanismos de regulación y almacenamiento de agua

Cambios en los patrones de consumo de agua potable

Tecnificación del riego

Investigación sobre cultivos aptos al entorno (clima, agua)

Mejoramiento de servicios ambientales

Mecanismos de ahorro de agua en instalaciones sanitarias

Disminución de pérdidas en el sistema

Asistencia técnica, transferencia de tecnologías

Medidas para uso eficiente del agua para riego

Medidas para los productores

Servicios de sanidad

Cambio climático: Efecto en los PIP Cambios en los ecosistemas, biodiversidad Nuevos escenarios para PIP turismo naturaleza • Menores recursos que mostrar • Disminución de la actividad turística • Disminución de los beneficios sociales

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

11

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Cambio climático: Efecto en los PIP Erosión zonas costeras, incremento del nivel del mar Nuevos escenarios para PIP puertos, embarcaderos, turismo • Daños y pérdidas de infraestructura portuaria y de pesca • Disminución de la actividad turística • Disminución de los beneficios sociales

Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

12

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

4. La Gestión del Riesgo en la identificación

El análisis de riesgo (AdR) en el diagnóstico

Diagnóstico del área de estudio y área de influencia • Análisis de peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP) o el PIP (características y escenarios a futuro)

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

Diagnóstico de los servicios (si existen) •Análisis de exposición y vulnerabilidad (fragilidad y resiliencia) de la UP frente a los peligros identificadas

Diagnóstico de los involucrados • Análisis de las condiciones de riesgo de los afectados por el problema y percepciones sobre el riesgo.

13

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

El análisis de peligros Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la unidad productiva existente o al proyecto, así como sus características (severidad, recurrencia, área de impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Qué pasos se deben seguir? i.

Identificación de peligros en el área de influencia: consulta fuentes secundarias como mapas, estudios, POT, compendios estadísticos de desastres. ii. Identificación de peligros que pueden impactar en la UP o el PIP: verificación en trabajo de campo si la UP o el PIP están en área de impacto de los peligros. iii. Priorización de peligros; calificación de las características de los peligros para seleccionar los más relevantes para el posterior análisis de riesgo. iv. Construcción de los escenarios; respuestas a dos preguntas:  ¿Es probable que el peligro suceda en el horizonte de evaluación del proyecto?  Si la respuesta es positiva, planteas la pregunta: ¿Cuándo podría ocurrir el peligro?

Escenarios de peligros INCERTIDUMBRE: Cuándo S/.

Hay serie histórica  de ocurrencia del  evento (Pr 1). 

T

S/.

No hay serie  histórica. Escenario  probable impacto   año 10 (Pr 1)

T

S/.

No hay serie  histórica. Escenario   probable impacto   años 1 a 10 (Pr 1/10)

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

T

14

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Análisis del Riesgo de la UP EXPOSICIÓN

FRAGILIDAD

• Determinar el  grado de  exposición de  la UP o sus  elementos

• Analizar el nivel  de resistencia  de la UP o sus  elementos  (diseño,  materiales)

RESILIENCIA

IDENTIFICACIÓN DE PROBABLES DAÑOS Y PÉRDIDAS

• Capacidad de  atender a los  usuarios en la  emergencia y  recuperarse

• Daños en la UP • Efectos en la  capacidad de  producción • Efectos en los  usuarios 

ANÁLISIS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS PROBABLES Daños ocasionados Pérdidas de vidas humanas, heridos. Daños o destrucción de vehículos. Interrupción del tránsito. Destrucción del tramo de la carretera.

Recuperación del servicio Gastos en atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción del tramo. Construcción de trocha provisional Caída de rocas en carretera

Interrupción de los beneficios: Pérdida de tiempo de usuarios y transportistas Perdida de productos y de ingresos. Mayor tiempo de traslado (usuarios, transportistas). Incremento de costos de operación vehicular.

Otros costos sociales para usuarios Gastos en tratamiento de accidentados. Gastos de reparaciones o reposición de vehículos. Desabastecimiento de productos, encarecimiento. Mayores costos de transporte. Espera de seis horas

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

15

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Análisis del Riesgo de los afectados por el problema

Analizar condiciones de riesgo.  ¿Están localizados en zonas de peligro?  ¿Sus patrimonio y medios de vida son vulnerables?  ¿Cuál es su percepción sobre el riesgo?

NOTA: Si la población que se beneficiará con el PIP está en riesgo es posible que la UP también lo esté, por lo que hay que considerar dicha situación

El AdR y GdR en la definición de PIP

• Planteamiento del problema • Causas del problema • Efectos del problema La reducción de riesgos forma parte del PIP • Planteamiento del objetivo • Medios • Fines

Gestión del Riesgo en  el PIP

Proceso de identificación  del PIP

Resultados del AdR El riesgo y sus factores

Las medidas de reducción de riesgos se incorporan en el PIP (Gestión Correctiva) • Acciones del PIP • Alternativas de solución del problema

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

16

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

La GdR en el planteamiento del proyecto

El AdR en el planteamiento del problema y causas

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

17

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

El AdR en el planteamiento de los efectos

La GdR en el planteamiento del proyecto

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

18

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

La GdR en el planteamiento del proyecto

La GdR en el planteamiento del proyecto

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

19

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

EJEMPLO - TRANSPORTES Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias Superficie de rodadura  deteriorada

Riesgos de accidentes

Interrupciones  frecuentes en tramos  Km 12+200 y Km  23+800

Inadecuadas  características de la  vía

Insuficientes  orientaciones  en la  vía

Impactos de  deslizamientos y  desbordes de  quebrada

Deficientes  mecanismos de  disipación de  escorrentías

Inadecuado diseño  de las curvas  horizontales y  verticales

Diseño de la vía no  considera amenazas  existentes

Insuficiente  mantenimiento

Impactos de  material de  deslizamientos y  rocas sobre la vía

EJEMPLO - TRANSPORTES Disminución del nivel socioeconómico de las localidades A y B

Pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Pérdidas y mermas de mercancías perecibles Se incrementa los costos de operación vehicular

Mayor tiempo de traslado

Limitaciones en el acceso a servicios

Costos de reparaciones o reemplazo de vehículos Costos de atención de la salud de las personas

Daños a los pasajeros, tripulación y vehículos

Pérdidas de producción Desabastecimiento y encarecimiento de mercancías

Interrupción de los flujos de personas y mercancías

Problema Central Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

20

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

EJEMPLO - TRANSPORTES El traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza sin dificultades, inclusive en épocas de lluvias MPO3

MPO1 Superficie de rodadura  en buen estado

MPO2 Riesgos de accidentes

Interrupciones  frecuentes en tramos Km  12+200 y Km 23+800

MF1.1: adecuadas  características de la vía

MF2.1: suficientes  orientaciones  en la vía

MF3.1: se reduce  impactos de  deslizamientos y  desbordes de  quebrada

MF1.2: eficientes  mecanismos de  disipación de  escorrentías

MF2.2: adecuado  diseño de las curvas  horizontales y  verticales

MF3.2: Diseño de la vía  considera amenazas  existentes

MF1.3: suficiente  mantenimiento

MF2.3: se reduce  Impactos de material  de deslizamientos y  rocas sobre la vía

EJEMPLO - TRANSPORTES Mejora el nivel socioeconómico de las localidades A y B

Se reduce las pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Se reduce las pérdidas y mermas de mercancías perecibles Disminuyen los costos de operación vehicular

Disminuye el tiempo de traslado

Se facilita el acceso a servicios

Se evita costos de reparaciones o reemplazo de vehículos Se evita costos de atención de la salud de las personas

Se evita daños a los pasajeros, tripulación y vehículos

Se evita pérdidas de producción Se evita desabastecimiento y encarecimiento de mercancías

Los flujos de personas y mercancías son continuos

Problema Central El traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B se realiza sin dificultades, inlusive en épocas de lluvias

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

21

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

EJEMPLO - TRANSPORTES MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado MF 1.1: Adecuadas características técnicas de la vía • Replanteo del diseño de la vía • Mejoramiento de la superficie de rodadura

MF 1.2: Eficientes mecanismos de disipación de escorrentías • Construcción de alcantarillas, badenes y pontones.

MF 1.3: Mantenimiento oportuno • Organización de los usuarios.

MPO 2: Disminuye riesgo de accidentes

MF 2.1: Suficientes orientaciones en la vía • Instalación de señales en la vía MF 2.2: Adecuado diseño de las curvas horizontales y verticales • Replanteo del diseño de la vía • Mejoramiento de las curvas

MF 2.3: Se reduce impacto de material deslizado y rocas • Cambio de localización de tramos críticos (variante) • Construcción de estructuras de protección en ladera

MPO3: Disminuyen las Interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

MF 3.1: Reducción de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada • Cambio de localización de tramos críticos (variante) • Construcción de estructuras de protección en ladera y obras de arte

MF 3.2: Diseño de la vía considera amenazas existentes • Estabilización de taludes en tramos críticos. • Construcción de alcantarillas y cunetas en tramos críticos. • Uso de materiales apropiados para resistir el impacto de probables peligros.

EJEMPLO - TRANSPORTES Alternativa 1



Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte disipación de escorrentías +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + cambio de localización de tramos críticos (variante) + estabilización de taludes + uso de materiales apropiados.

Alternativa 2



Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte disipación de escorrentías +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + construcción de estructuras de protección en la ladera tramo crítico + estabilización de taludes + uso de materiales apropiados.

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

22

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

23