MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

Taller Macroregional “Fortalecimiento de las capacidades de formuladores y evaluadores en la incorporación del Análisis del Riesgo en los Proyectos de Inversión Pública”

“Marco conceptual: Gestión del Riesgo de Desastres y Análisis del Riesgo”

Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón PDRS-GTZ

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Índice: 1.Los desastres, el desarrollo, los PIP. 2.Los componentes del riesgo: peligros y vulnerabilidad. 3.El riesgo. 4.La gestión del riesgo. 5.La gestión del riesgo y el cambio climático.

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1. Los desastres, el desarrollo, los PIP.

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Desastres ¾ Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse del impacto. ¾ Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos, implica cambios y otros procesos a futuro.

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Desastres en PIP

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Los Desastres y el Desarrollo Elevados costos de atención, rehabilitación y reconstrucción.

Reasignación de recursos públicos.

Menos producción, retracción de actividades.

Menores ingresos fiscales

Disminución de exportaciones, aumento de importaciones, pérdida de mercados externos.

Menor disponibilidad de divisas

Desempleo, disminución de ingresos, pobreza, migración. Disminución de disponibilidad de alimentos

Mayor presión sobre programas sociales.

Deterioro del ambiente, disminución de recursos

Necesidades insatisfechas de las generaciones futuras.

Los desastres producen restricciones en la sostenibilidad del desarrollo y superación de la pobreza Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Los desastres y la viabilidad de un PIP Si existe riesgos y éstos se materializan (ocurre el desastre):

Gustavo WilchesChaux

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Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito de ser sostenible. Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social esperada. Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales y reduciendo la rentabilidad social. 7

La Rentabilidad Social $ Situación esperada

Beneficios

Probabilidad que ocurra desastre

COyM

I

=0

Período de interrupción del servicio

Desastre $ B

Situación real Probabilidad que ocurra el desastre

>0

I

CR R CU

t

Beneficios COyM

t

Costos de Atención, Rehabilitación y Reconstrucción Valor de los daños y pérdidas usuarios Caída de puente en Caracas - Venezuela

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2. Los componentes del riesgo: peligros y vulnerabilidad.

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Peligro: componente del riesgo Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de hacer daños.

PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

DINÁMICA DE LA NATURALEZA PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL

DINÁMICA DE LA DINÁMICA COMUNIDAD DE LA COMUNIDAD PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO ANTRÓPICO

Multiplicidad y concatenación Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Ejemplos de Peligros Naturales Asociado a fenómenos meteorológicos, geológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal -

Sismos Tsunamis Heladas Friajes Erupciones volcánicas Sequías Granizadas Lluvias intensas - Avalanchas de lodo - Inundaciones. - Vientos fuertes - Tormentas de arena

Socio-naturales Corresponde a una inadecuada relación hombre-naturaleza. - Inundaciones (relacionadas a deforestación de cuencas ) - Deslizamiento (desestabilización taludes, deforestación, etc.). - Huaycos - Desertificación - Salinización de suelos.

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Tecnológicos (antrópicos) Producidos por los cambios tecnológicos, así como la introducción de tecnología. - Contaminación ambiental (aire, suelo, aguas) - Incendios urbanos - Incendios forestales - Explosiones - Derrames de sustancias tóxicas.

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Vulnerabilidad: componente del riesgo Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

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Vulnerabilidad: factores Exposición al peligro. Fragilidad, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro.

Resiliencia, nivel de

asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro. G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®

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Desarrollo y Vulnerabilidad Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Incremento de las migraciones. Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación del territorio. Capacidades para control. Desconocimiento, percepción del riesgo, “riesgo aceptable”. Uso de formas constructivas y materiales no apropiados al medio físico. Falta de regulación o capacidad de control de cumplimiento. Uso de tecnologías inadecuadas al medio. Desconocimiento o percepción. Escasa diversificación de actividades productivas. Reducida investigación de la resistencia de las especies a la variabilidad y cambio climático. Alta dependencia del clima. Insuficientes recursos

Exposición de unidades sociales a peligros.

Fragilidad para resistir el impacto de un peligro

Reducidas capacidades para asimilar el impacto y recuperarse de éste.

Los desastres son los riesgos no manejados Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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3. El riesgo.

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Riesgo de desastres

Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo. Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Riesgo de desastres: construcción social El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos.

El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos. Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Riesgos y ambiente ¿Quién es vulnerable?

ECOSISTEMAS VULNERABLES

DINÁMICA DE LA NATURALEZA

GESTIÓN AMBIENTAL

Procesos de uso y ocupación de territorio

Peligros DINÁMICA DE LA COMUNIDAD

COMUNIDADES VULNERABLES Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

GESTIÓN DEL RIESGO

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4. La Gestión del Riesgo y el Análisis del Riesgo.

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Gestión del Riesgo de Desastres ¾ Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los potenciales daños y pérdidas.

¾ Requiere

de un enfoque descentralizado, participativo.

integral,

transversal,

sistémico,

¾ Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado, la sociedad civil.

¾ Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la pobreza, la protección del ambiente.

¾ Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc. Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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La Gestión del Riesgo en los PIP La gestión prospectiva: interviene sobre el riesgo aún no existente. Evitar que se genere riesgos en un PIP •Normas y regulaciones (localización, tecnología). •Aplicar el Análisis del riesgo en proyectos de inversión. •Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo.

La gestión correctiva: interviene sobre el riesgo existente Reducir el riesgo existente •Aplicar el Análisis del Riesgo en la unidad productora existente. •Plantear medidas de reducción del riesgo: 9Cambio de localización 9Incremento de resistencia 9Incremento de resiliencia (seguros, organización) 9Disminución de amenazas (recuperación ambiente)

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La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual

Minimizar probables daños y pérdidas

Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta. 9Sistemas de alerta temprana. 9Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.). 9Aseguramiento. 9Acceso a fondos para recuperación. 21

Gestión Prospectiva en PIP Peligros: lluvias intensas y sequías Planificación y construcción de Infraestructura de riego con medidas de adaptación a caudales y protegida

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Gestión Correctiva en PIP Eliminar exposición: cambio de localización tanque? Reducir fragilidad: Ejecución de medidas de control de erosión y línea de rebose de agua

Fuente: Grases, José

Reservorio de agua con rebalse que erosiona ladera, habiendo probabilidad de colapso Fuente: Grases, José Programa

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Gestión correctiva:

Estructura de protección frente a probables desbordes/inundaciones

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PIP de reducción de riesgos

Diques de regulación caudales – Reducción de flujos de lodo

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¿Qué es el análisis del riesgo de desastres? ¾ Es una metodología para identificar y evaluar probables daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Se basa en la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura física o actividad económica que la sustenta en relación con los peligros a los que están o estarían expuestas.

Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.

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Proceso de análisis del riesgo Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.

Análisis de vulnerabilidad Identificación de las unidades sociales expuestas (población, unidades productivas, líneas vitales, infraestructura y otros elementos) a los peligros relevantes. Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia). Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Es

ce pe nari lig o d ro e s

Análisis de probables daños y pérdidas Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad social. Valoración del nivel de riesgo o estimación del valor de los daños y pérdidas. de s ne dad o i i dic abil n Co lner vu

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Análisis del Riesgo en PIP Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.

Peligros

Análisis de vulnerabilidad Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, evaluación de los factores que generan o podrían generar su vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro. Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Es ce pe nar lig io d ro s e

Análisis de daños y pérdidas probables Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto. Estimación del valor de los daños y s one pérdidas.

ic i d n Co d e idad l i b ra e n l vu

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5. La Gestión del Riesgo y el Cambio Climático.

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El Cambio Climático CAMBIO CLIMATICO Incremento temperatura Elevación del nivel del mar Cambio en regímenes de lluvias, intensificación de fenómenos climáticos extremos. Pérdida de glaciares,

EMISIONES Y CONCENTRACIONES Gases de efecto invernadero y aerosoles

IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL Y AMBIENTE Disponibilidad alimentos , agua, suelos Cambios en ecosistemas y biodiversidad Incremento enfermedades y plagas

SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Crecimiento económico Crecimiento de la población Uso de recursos naturales Aplicación de tecnologías Gobernabilidad

Base: CMNUCC 2004 Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Cambio climático: adaptación y mitigación CAMBIO CLIMATICO Disminución o detención de las tendencias

MITIGACIÓN

ADAPTACIÓN

EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y AMBIENTE Mejora en disponibilidad alimentos, agua, suelos Conservación, recuperación o menores cambios en ecosistemas y biodiversidad Control enfermedades y plagas

A D A

DISMINUCIÓN DE EMISIONES Y CONCENTRACIONES Gases de efecto invernadero y aerosoles

MI

TI GA C

IÓ

IÓ C A PT

N

SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Diseño de políticas y estrategias para enfrentar los efectos del CC Cambios en el manejo y uso de los recursos y tecnologías Investigación , incremento de resistencia de especies Uso y ocupación del territorio en función a nuevas condiciones Protección, conservación y recuperación del ambiente Diversificación de la base productiva Transferencia del riesgo

N

Regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Establecimiento de metas. Uso de instrumentos económicos

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Cambio Climático y los PIP Efectos del Cambio Climático

Impactos en los PIP

Intensificación de los eventos climáticos extremos (lluvias intensas, sequías, huracanes, heladas, etc.)

Los escenarios de amenazas climáticas son más severos, una mayor frecuencia e intensidad. Considerar escenarios en AdR.

Cambios en regímenes de lluvias. Disminución de fuentes de agua.

Disponibilidad de agua a futuro para proyectos de abastecimiento para consumo de la población, riego y producción de energía. Necesidad de mecanismos de regulación y almacenamiento.

Pérdida de glaciares.

Disponibilidad de agua a futuro. Amenazas de movimientos de remoción en masa. Considerar escenarios en AdR de los PIP

Incremento en la temperatura. Cambios en los ecosistemas y biodiversidad.

Nuevos escenarios para proyectos de riego, soporte a la producción, ecoturismo.

Aparición de plagas y enfermedades

Nuevos escenarios para proyectos productivos y de salud

Los efectos del cambio climático se consideran en los escenarios para el análisis del riesgo y el diseño de los proyectos. Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

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Gracias por su atención

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