Más allá de la reforma previsional: Notas desde un enfoque de protección social
Primera jornada de trabajo sobre seguridad social, empleo e ingresos
“A un año de la reforma previsional en la Argentina”
Fabián Repetto
Algunos criterios que debiesen guiar un sistema de protección social ` ` ` ` `
Enfoque de derechos Redistributivo Que combine prestaciones según desigualdades (y no sólo riesgos) Legítimo Sustentable financieramente
En este marco debiese inscribirse lo previsional, como parte de un sistema más amplio de seguridad social (que sería, a su vez, un subsistema de la protección social).
Componentes de un sistema de protección social: ubicando “lo previsional” `
Se requiere pensar, diseñar y poner en marcha un sistema de protección social (SPS) que…
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Reconozca y actúe sobre la estructura de la desigualdad.
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Vaya más allá del trabajo asalariado.
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Vaya más allá de los ingresos.
¿Cómo articular tres tensiones… focalizado - universal condicionado - no condicionado
contributivo - no contributivo
El mercado laboral y la seguridad social `
Las trayectorias de las personas no es lineal entre lo formal y lo informal.
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¿Qué pasa con aquella población que no alcanzó a ingresar en la moratoria y que hoy cumpliría las condiciones que se definieron oportunamente para adherir a la misma?
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Es crítica la relación activo-pasivo (1 a 1).
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Marcados déficits en la gestión pública de la organización social del cuidado.
¿Cuánto aportó la reforma del 2008 a un sistema más amplio de protección social? `
Las transformaciones del sistema previsional deberían formar parte de transformaciones más amplias y sistémicas de la protección social. Esto no aconteció en el 2008.
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¿Fue la mejor inversión en términos del capital político la re-estatización de los fondos de capitalización? ¿Podría haberse utilizado esa muestra de poder para cambios más globales de la arquitectura de la protección social?
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Destaca la falta de agendas partidarias y reformas legislativas amplias en términos de los componentes, la institucionalidad y el financiamiento de la protección
El recurrente tema de los actores y el poder `
¿Cuáles son los ámbitos para procesar una reforma deseable? ¿Quiénes son los actores que pudiesen liderarla?
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Desiguales capacidades en términos de los organismos públicos involucrados (Ej: M. de Trabajo y MDS).
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Destaca el deslucido papel del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales.
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¿Son posibles reformas que modifiquen el componente contributivo dada la estructura sindical vigente?
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¿Es posible recuperar a las clases medias hacia sistemas públicos, por ejemplo en lo previsional?
Una mirada rápida desde el gasto social y la oferta programática `
Detalle de la distribución del Gasto Social
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Relación entre lo contributivo y lo no contributivo
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Programas de protección social desde un enfoque de “ciclo de vida”
Gasto Social 2009
Otros 17%
Programas del SPS 27%
Prestaciones Previsionales
Prestaciones Previsionales 56%
Programas del SPS
Otros
Ejemplo reciente de “financiamiento cruzado”: ¿la reforma fiscal para cuando? `
El FGS participa en el financiamiento de diferentes proyectos, entre los que se destaca la Asignación Universal por Hijo para Protección Social.
¿Hasta cuándo podrá mantenerse el modo de financiamiento de la protección social sin afectar la actual estructura tributaria?
Dimensión de los Programas Vinculados al SPS* en el gasto social 2009 Contributivo vs. No contributivo Contributivo 25%
No contributivo 75% *Selección de Programas de acuerdo a la clasificación de Bertranou y Bonari (2003)
Programas Vinculados al SPS* CONTRIBUTIVO ` `
Asignaciones familiares Seguro de Desempleo
NO CONTRIBUTIVO ` `
Servicios varios Programas y Planes: Familias, Jefes, Plan Nacer, Manos a la Obra, Materno Infantil, Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, etc.
*Selección de Programas de acuerdo a la clasificación de Bertranou y Bonari (2003)
El ejemplo de Asignaciones Universales (Decreto 1602) •El coyuntural debate público sobre la cuestión social se “apagó” pronto. •El reconocimiento en los considerandos de la multidimensionalidad de la pobreza y la vulnerabilidad se limitó exclusivamente a la transferencia de ingresos. •Muy escasos avances en la articulación de esta relevante intervención con el resto de la oferta programática y con el conjunto de los servicios y seguros sociales
Programas de protección social según ciclo de vida
Niñez y adolescencia
Juventud
Dispersión Desarticulación
Tercera Edad
Adultez
Muchos programas no hacen una política (MUCHO MENOS UN SISTEMA) •Marcados problemas de coordinación pro-integralidad.
•Los avances en cobertura y en presencia estatal no tienen como sustento un enfoque articulado.
•Ausencia de debate sobre la dimensión federal de la política social.
Algunos comentarios finales (I) `
El conjunto de acciones de protección social, incluyendo el sistema previsional, tiene marcadas carencias en su aspecto de protección.
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En tanto no se construya un sistema de protección social integral, que atienda pero no se limite al funcionamiento y las dimensiones del mercado de trabajo y los cambios demográficos, los avances en el sistema previsional serán incompletos.
Algunos comentarios finales (II) `
Todo debate sobre la protección social, y dentro de ello el sistema previsional, debe colocar en primer plano el papel que juega en ella la clase media (y sus incentivos). Y también el papel de los demás actores socio-políticos.
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Faltan avances en la construcción de las condiciones políticas (correlación de fuerzas, coaliciones, legitimidad) que permitan una expansión del financiamiento no contributivo de la protección social con énfasis en una perspectiva de derechos.