COMPETITIVIDAD Y VENTAJAS COMPARATIVAS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE EN EL ESTADO DE JALISCO, MÉXICO COMPETITIVENESS AND COMPARATIVE ADVANTAGES OF MILK PRODUCTION SYSTEMS IN JALISCO STATE, MÉXICO Daniel Lara-Covarrubias1 , José S. Mora-Flores2 , Miguel A. Martínez-Damián2, Gustavo García-Delgado†, José M. Omaña-Silvestre2 y Jaime Gallegos-Sánchez3 1

Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario No. 166. km. 105 Carretera Guadalajara-Saltillo. 99980. Moyahua de Estrada, Zacatecas. 2 Especialidad de Postgrado en Economía. Instituto de Socioeconomía, Estadística e Informática. Colegio de Postgraduados. 56230. Montecillo, Estado de México. ([email protected]). 3 Especialidad de Postgrado en Ganadería. Instituto de Recursos Genéticos y Productivdad. Colegio de Postgraduados. 56230. Montecillo, Estado de México.

RESUMEN

ABSTRACT

México es el mayor importador mundial de leche en polvo. Con la actual apertura comercial y desregulación de los mercados, es necesario conocer el grado de competitividad y ventajas comparativas de los sistemas de producción de leche, así como los efectos de las políticas sectorial y macroeconómica sobre éstos, para ubicar las perspectivas de desarrollo de esta actividad en estas nuevas condiciones. Este trabajo evalúa empíricamente la competitividad, las ventajas comparativas, los efectos de política y la dirección del cambio técnico en la producción de leche en el estado de Jalisco, el principal productor nacional, en cuatro sistemas de producción: especializado, semiespecializado, familiar y de doble propósito. Para ello, se basa en el método de la Matriz de Análisis de Política de Monke y Pearson (1989). Sólo los sistemas especializado y semiespecializado resultaron competitivos. Los sistemas, excepto el de doble propósito, presentan ventajas comparativas, es decir, son económicamente eficientes. El efecto total de política sobre los sistemas especializado y de doble propósito es de protección y subsidio, pero constituye un impuesto para los otros dos sistemas. La dirección del cambio técnico es hacia una mayor especialización, que aunque se logra a base de un costo de producción más alto, es compensado por un mayor precio del producto.

Mexico is the largest importer of powdered milk in the world. Due to free trade and non governmental intervention in markets, it is necessary to know the competitiveness and comparative advantages of milk production systems, as well as the effects that sectorial and macroeconomic policies have on these systems, in order to place development perspectives of this activity under the new conditions. This work empirically evaluates the competitiveness, comparative advantages, policy effects, and the direction of technical change in milk production in the state of Jalisco –the main domestic producer– under four production systems: specialized, semispecialized, family, and double purpose. To that end the Policy Analysis Matrix method of Monke and Pearson (1989). Only the specialized and semispecialized systems were competitive. With exception of the double purpose system, these systems present comparative advantages, which indicates their economic efficiency. The total policy effect on the specialized and the double purpose systems is of governmental protection and subsidy, whereas it results in a tax for the other two systems. Direction of technological change moves towars a major specialization which, although generates high production costs, is compensated by a higher product price.

Palabras clave: Eficiencia económica, rentabilidad, subsidio, TLCAN.

Key words: Economical efficiency, profitability, subsidy, NAFTA.

INTRODUCCIÓN

INTRODUCTION

a leche para consumo humano es la base de una red de actividades que forman un subsector de gran relevancia económica mundial. En México, el sector lechero y la industria de lácteos genera 1.5 millones de empleos y contribuye con 1.3% del producto interno bruto (SAGAR-ASERCA, 1996). La producción nacional de leche no satisface la demanda interna, por lo que México es el mayor importador mundial de leche en

ilk for human consumption is the base of an activity net that makes up a sub-sector of great worldwide economic relevance. In México, the milk sector and dairy industry generate 1.5 million jobs and contribute 1.35% of the gross domestic product (SAGAR-ASERCA, 1996). The national production of milk does not satisfy the domestic demand, making Mexico the world’s greatest importer of powdered milk (SAGAR, 2000). For the years 1990-1998, milk imports represented 18.25% of the apparent national consumption, which grew 0.86% yearly (SAGAR, 1999). The yearly

L

M

Recibido: Mayo, 2001. Aprobado: Diciembre, 2002. Publicado como ENSAYO en Agrociencia 37: 85-94. 2003. 85

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polvo (SAGAR, 2000). Para 1990-1998, las importaciones de leche representaron 18.25% del consumo nacional aparente, el cual creció en 0.86% anual (SAGAR, 1999). El promedio anual de erogación de divisas por importación de leche para 1995-1999 fue 295 millones de dólares (SAGAR, 2000). Con la entrada de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) en 1986, la firma del acta de la Ronda de Uruguay y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, se inició la liberalización del comercio exterior y la desregulación estatal de los mercados. En el segmento lechero, se sustituyó el esquema de permisos previos a la importación por uno de cupo máximo de importación libre de arancel de 120 000 t de leche en polvo para los países de la Organización Mundial de Comercio (OMC), incluidas 40 000 t iniciales para Estados Unidos (EE.UU.); sobre ese tope, las importaciones deben pagar un alto arancel. En el marco del TLCAN, el cupo de importación libre de arancel crecerá 3% anual, y la tarifa para las importaciones fuera de cupo bajará paulatinamente para tener en 2008, la apertura completa del comercio de la leche. También hubo cambios en la política agropecuaria interna, en la cual destaca la sustitución del subsidio al consumo de leche vía control oficial del precio, por la operación de un programa de abasto social de leche subsidiada a los estratos de la población de menores ingresos. Los productores lecheros del país se enfrentan a la competencia internacional, aunque durante el periodo de reforma 1994-2008 deben realizar los ajustes tecnológicos necesarios para lograr las ventajas comparativas y competir en el mercado mundial de la leche. De aquí surge la inquietud a la que da respuesta esta investigación: a mitad del periodo de reforma es necesario conocer la situación de competitividad y ventaja comparativa de los sistemas mexicanos de producción de leche, así como cuáles son los efectos de política sectorial y macroeconómica en la producción de leche. En México, la producción de leche se desarrolla en condiciones tecnológicas, agroecológicas y socioeconómicas heterogéneas con cuatro sistemas: especializado, semiespecializado, familiar y de doble propósito (SAGAR, 1999). Por Estados, Jalisco fue el mayor productor de leche del país en 2000, al aportar 18.04% de la producción nacional (SAGAR, 2000) y es el principal Estado productor en los sistemas semiespecializado y familiar (SAGAR, 1999). De 1990 a 2000 la producción de leche tuvo un cambio tecnológico: el sistema especializado incrementó su participación de 22 a 50 % de la producción total. Esto supone un aumento de la rentabilidad privada como efecto de la política de desregulación del mercado, de la integración de los productores y de las políticas de fomento a la

average allotment of expenditure for milk imports 19951999 was 295 million dollars (SAGAR-CEA, 2000). With the incorporation of México to the General Agreement of Tariffs and Trade (GATT) in 1986, the signing of the Ronda de Uruguay Act, and the instauration of the NAFTA (North American Free Trade Agreement) in 1994, the liberalization of foreign trade and the state deregulation of the market was initiated. In the milk sector, the system of permits previous to import was substituted by one of tax free maximum capacity of 120 000 tons of powdered milk for the countries in the World Trade Organization (WTO), including initial 40 000 tons for the United States (USA); beyond this limit, imports must pay a high protective tariff. Within the NAFTA, the maximum limit of tax free imports will grow a yearly 3%, and the tariff for imports beyond the maximum will decrease progressively to reach the full opening of milk trade by the year 2008. Domestic agricultural policies also underwent some changes, where the subsidy to milk consumption through official price control is substituted by a program of social supply of subsidized milk to sectors of the population with lower income. The country’s milk producers face international competition, although during the reform period 1994-2008 they must make the necessary technological adjustments to achieve comparative advantages and compete in the world milk market. Herein lies the concern to which this research responds: halfway through the reform period, it is necessary to know the competitive situation and relative advantage of Mexican milk production systems, as well as what the effects of sectorial and macroeconomic policies in milk production are. In México, milk production is carried out in heterogeneous technologic, agro-ecologic, and socioeconomical conditions through four systems: specialized, semispecialized, family, and double purpose (SAGAR, 1999). Jalisco was the state that produced the most milk in the year 2000, supplying 18.04% of the national production (SAGAR, 2000) and is the main producer state in semi-specialized and family systems (SAGAR, 1999). From 1990 to 2000, milk production underwent a technological change; the specialized system increased its participation from 22 to 50% of the total production. This supposes an increase in private profitability as an effect of market deregulation, producer integration, and promotion policies for milk production , through specific support programs of Alianza para el Campo, as well as commercial opening, which allows to import milk production consumables free of taxes. However, the specialized system is characterized by the intensive use of financial resources, scarce in México, and therefore expensive (Odermatt and Santiago

LARA-COVARRUBIAS et al.: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE EN JALISCO

producción lechera mediante los programas de apoyo específico de Alianza para el Campo, así como de la apertura comercial, la que permite la importación de los insumos de la producción lechera libres de arancel. Sin embargo, el sistema especializado se caracteriza por el uso intensivo del recurso capital, escaso en México y, por ende, caro (Odermatt y Santiago Cruz, 1993). Alternativamente, esta tecnología ahorra mano de obra, un recurso abundante en México y por lo tanto barato. En estas condiciones, tiene sentido el preguntarse si la reconversión tecnológica hacia el desarrollo del sistema especializado es viable a largo plazo. Por su importancia, en este trabajo se analiza la rentabilidad y la ventaja comparativa de los cuatro sistemas de producción de leche en el estado de Jalisco, el cual tiene como referencia algunas investigaciones (Odermatt y Santiago Cruz, 1993; Velázquez Cortés, 19964 ; Carrasco Frizzi, 19985 ). Las diferencias de esta investigación con respecto a las citadas son el contexto económico del periodo de análisis y el método de investigación utilizado. Con respecto a otras investigaciones difiere en la región de estudio y por enfocarse fundamentalmente a la política lechera, específicamente a la liberación del precio de la leche. El objetivo general del presente trabajo fue caracterizar la situación de la competitividad, de ventaja comparativa y los efectos de política en los sistemas de producción de leche del estado de Jalisco, así como sus interrelaciones con el cambio tecnológico. La hipótesis general fue que actualmente los sistemas de producción de leche presentan competitividad; sin embargo, sólo los sistemas familiar y de doble propósito tienen ventajas comparativas respecto a EE.UU. y otros países de la OMC; los efectos de la política de precios, de los programas específicos de apoyo a la producción y de las limitaciones a la apertura comercial, son de protección y de subsidio, lo cual ha fomentado, mediante la integración horizontal y vertical de los productores, el desarrollo del sistema lechero más ineficiente en la asignación de recursos: el especializado; por lo que, a largo plazo y dentro del marco de la apertura comercial total y las distorsiones del mercado mundial de la leche –subsidios a la producción y a la exportación–, lejos de resolverse los problemas de dependencia alimentaria y de pérdida de divisas, se han agravado.

MATERIALES

Y

MÉTODOS

El método utilizado en este trabajo es la Matriz de Análisis de Política (MAP) (Monke y Pearson, 1989), que se basa en la contabilidad de

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Cruz, 1993). On the other hand, this technology saves labor costs, an abundant and therefore cheap resource in México. Under these conditions, it is worth asking oneself if technological conversion towards the development of the specialized system is viable in the long term. This work, which is backed up by the reference of several other investigations (Odermatt and Santiago Cruz, 1993; Velázquez Cortéz, 1996; Carrasco Frizzi, 1998), analyzes profitability and comparative advantages of the four milk production systems in the state of Jalisco because of their importance. There are differences between this research and the previously mentioned ones with respect to the economic context of the analysis period and the research method used. As for other investigations, it differs in the region of study and because it addresses fundamentally to milk producing policy, specifically to the liberation of milk prices. The general objective of the current work was to characterize the competitive situation, comparative advantage, and effects of policy on the milk production systems in the sate of Jalisco, as well as its interrelations with technological changes. The general hypothesis was that nowadays, milk production systems are competitive; however, only family and double purpose systems have comparative advantages over the USA and other countries of the WTO; the effects of price policies, specific production support programs, and limitations of market opening are those of protection and subsidy, which have fomented, through horizontal and vertical integration of producers, the development of the most inefficient milk production system in the assignation of resources: the specialized system; thus, in the long term, and within the concept of total commercial opening and distortions of the world milk market –subsidies to production and exportation– problems of food dependency and loss of currency, have been aggravated.

MATERIALS

AND

METHODS

The method used in this work was the Political Analysis Matrix –Matriz de Análisis de Política– (MAP) (Monke and Pearson, 1989), which is based on the accounting of income from product sales and purchase costs of expendable supplies and production factors, evaluated at market prices (private budget) and its comparison to the accounting of efficiency income and costs (economic budget); this is, prices producers would obtain and pay with full market opening, and if market distortions caused by sectorial and macroeconomic policies were eliminated.

4 Carrasco Frizzi, Lucio Arturo. 1998. Análisis de la competitividad internacional del sistema bovino de doble propósito. El caso del municipio de Minatitlán, Ver. Tesis de Maestría en Ciencias. Universidad Autónoma Chapingo. Chapingo, Mex. 5 Velázquez Cortés, Víctor M. 1996. Análisis de rentabilidad y competitividad de la producción de leche en empresas financiadas por FIRA, 1992. Tesis de Maestría en Ciencias. Colegio de Postgraduados. Montecillo, Texcoco, Edo. de México.

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los ingresos por venta de productos y los costos por compra de insumos y factores de la producción, evaluados a precios de mercado (presupuesto privado) y su comparación con la contabilidad de ingresos y costos evaluados a precios de eficiencia (presupuesto económico); es decir, a los precios que recibirían y pagarían los productores ante la apertura comercial completa y si se eliminaran las distorsiones de mercado causadas por las políticas sectorial y macroeconómica. Dentro del estado de Jalisco destaca la producción de la cuenca lechera de Los Altos, que fue la región principal del presente estudio y comprende los sistemas de producción especializada, semiespecializada y familiar. Para el estudio del sistema de doble propósito se consideró la región Costa Sur, específicamente el municipio de Tomatlán. La información se obtuvo en 37 unidades de producción del estado de Jalisco, seleccionadas no con un muestreo estadístico, sino mediante la disposición de los productores para proporcionar información confiable de ingresos y gastos. Se procuró incluir explotaciones típicas de los diferentes sistemas de producción regionales, según la información de instituciones como FIRA-Banco de México, empresas comercializadoras de leche y Asociaciones Ganaderas Locales. Así, se recopiló información de campo de ocho unidades de producción con tecnología especializada, nueve con semiespecializada, doce familiar y ocho de doble propósito. Los coeficientes técnicos de insumos o factores variables se promediaron por tecnología al utilizar como ponderador la cantidad de animales por finca, mientras que los coeficientes técnicos de los insumos o factores fijos se promediaron aritméticamente. Los precios de mercado por tecnología se obtuvieron mediante promedio ponderado o promedio simple y algunos se ajustaron con base en cotizaciones de empresas comercializadoras o en índices institucionales (FIRA-Banco de México, la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Jalisco y la Comisión Federal de Electricidad). Los precios económicos o de eficiencia de insumos comerciables y productos se determinaron mediante los precios económicos de paridad de importación o exportación, para lo cual se promediaron los precios de largo plazo (cuatro a ocho años), que incluyen en algunos casos los precios proyectados por el Departamento de Agricultura de EE.UU. o del Banco Mundial. Estos precios se ajustaron por los costos de comercialización, para hacerlos comparables con los precios de finca. Este ajuste considera la conversión de moneda extranjera a moneda nacional mediante un Tipo de Cambio de Equilibrio, el cual se estimó con base en la hipótesis de la Paridad del Poder de Compra; el resultado fue 37.9%, como margen de sobrevaluación del peso mexicano, acumulado de julio de 1996 a agosto de 2000.

RESULTADOS

Y

DISCUSIÓN

El Cuadro 1 muestra los indicadores cuantitativos de competitividad, de ventaja comparativa y de los efectos de política para cada tecnología. Los sistemas de producción especializado y semiespecializado de la región de Los Altos de Jalisco son rentables y, por ende, competitivos. A precios privados de ingresos y costos (RCP), cada $0.85 invertidos en factores internos generan un valor agregado de $1.0, o sea, el

Within the state of Jalisco, the production of the Highlands (Los Altos) is outstanding; this is the main region for this work, and includes specialized, semispecialized, and family systems. For the study of the double purpose system, the South Coast (Costa Sur) region was taken into account, specifically the municipality of Tomatlán. The information was obtained from 37 production units of the state of Jalisco, selected not by statistical sampling, but according to the disposition of the producers to give trustworthy information of income and costs. Typical exploitation of the different regional production systems was used, according to institutions such as FIRA, Banco de México, milk marketing enterprises, and Local Cattle Raising Associations. Thus, field information was obtained from eight production units with specialized technology, nine with semispecialized, twelve with family, and eight with double purpose systems. Technical quotients of consumables or variable factors were averaged by technology considering the amount of animals per farm, while the technical quotients of input or fixed factors were averaged arithmetically. Market prices for each technology were obtained by weighted or simple averages, and some were adjusted based on price ranges of marketing enterprises or institutional indexes (FIRA-Banco de México, Department of Rural Development of the state of Jalisco –Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Jalisco– and the Federal Commission of Electricity –Comisión Federal de Electricidad–). Economic or efficiency prices of marketing input and products were determined by economic prices of importation or exportation parity; for this, long term (four to eight years) prices, which include in some cases prices projected by the U.S. Department of Agriculture or the World Bank, were averaged. These prices were adjusted by the marketing costs, to make them comparable to farm prices. This adjustment considers the exchange rate of foreign currency to national currency through a Balanced Exchange Rate –Tipo de Cambio de Equilibrio–, which was estimated based on the hypothesis of Power of Acquisition Parity –Paridad del Poder de Compra–; the result was 37.9%, as a margin of overvaluation of the Mexican peso, accumulated from July 1996 to August 2000.

RESULTS AND DISCUSSION Table 1 shows the quantitative indicators of competitiveness, comparative advantage, and policy effects for each technology. Specialized and semispecialized production systems of the Highlands of Jalisco are profitable, and therefore, competitive. At private prices of income and costs (RCP), every $0.85 invested in domestic factors generate an added value of $1.0, that is to say, the added value of production covers the payment for all the domestic factors, plus a remainder of net profit of 3.25 and 3.20% (RRP) of the production cost obtained in the specialized ($3.29/L) and semispecialized ($2.93/L) systems, respectively, and are equivalent to $0.11 and $0.09/L. Multiplying the profit per liter by the mean monthly

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Cuadro 1. Indicadores de competitividad, de ventaja comparativa y efectos de política de los sistemas de producción de leche, en el estado de Jalisco. Table 1. Competitiveness indicators, of comparative advantage and policy effects on milk production systems in the state of Jalisco. Sistema

RCP

RRP

RCR

RRE

CPNP

CPNI

CPE

SSP

ESP

SGP

Especializado Semiespecializado Familiar Doble propósito

0.85 0.85 1.22 1.92

3.25 3.20 – 2.97 – 19.86

0.90 0.63 0.71 4.67

2.06 10.78 6.73 – 33.56

1.04 0.94 0.91 1.25

1.03 1.01 0.99 1.05

1.09 0.76 0.59 2.45

1.62 0.30 – 0.44 0.61

0.01

0.01

– 0.07 – 0.10

– 0.07 – 0.09

0.16

0.20

Nota: Las siglas corresponden a las definiciones presentadas en el Anexo 1.

valor agregado de la producción cubre el pago de todos los factores internos, más un remanente de utilidad neta o ganancia extraordinaria de 3.25 y 3.20% (RRP) del costo de producción obtenido en los sistemas de producción especializado ($3.29/L) y semiespecializado ($2.93/L), respectivamente, y que equivalen a $0.11 y $0.09/L. Al multiplicar la ganancia por litro por la producción mensual promedio (53 107 y 29 12l L) resultan ganancias extraordinarias de $5675 y $2521/mes, respectivamente. Los sistemas de producción familiar y de doble propósito no son rentables ni competitivos (RCP); es decir, el valor agregado de la producción no alcanza a cubrir todos los costos de los factores internos. Hay una pérdida neta (RCP) de 2.97 y 19.86% del costo total de producción ($3.07 y $9.03/L), que corresponde a $0.09 y $1.79/L y representan $1507 y $4104/mes, respectivamente. Los sistemas de producción de leche especializado, semiespecializado y familiar de la región de Los Altos de Jalisco tienen rentabilidad social (RCR) y, por lo tanto, ventajas comparativas. A precios económicos de ingresos y costos, cada $0.90, $0.63 y $0.71 invertidos en factores internos generan un valor agregado de $1.0. En un escenario de cero efectos de políticas de subsidios e impuestos y de corrección de distorsiones de política macroeconómica (tipo de cambio y tasa de interés) y fallas de mercado, al país le conviene más producir leche mediante estas tecnologías que importarla, pues por cada unidad de divisa invertida se ahorraría 0.10, 0.37 y 0.29 unidades de divisa, respectivamente. El sistema de producción de doble propósito de la región Costa Sur del estado de Jalisco no presenta ventaja comparativa (RCR). Por cada unidad de divisa invertida en la producción se perderían 3.67 unidades de divisa, lo cual representaría para el país una pérdida de 33.56% del costo de producción ($3.03/L). Los efectos netos de política sobre el precio del producto (CPNP) representan un subsidio implícito de 4 y 25% para los sistemas de producción especializado y de doble propósito; además, constituyen un impuesto implícito de 6 y de 9% para los sistemas semiespecializado y familiar. Estas cantidades resultan de la comparación del precio de mercado de la leche con el precio económico de paridad de importación.

production (53 107 and 29 121 L) extraordinary profits of $5 675 and $2 521/month, are obtained. Family and double purpose production systems are neither profitable nor competitive (RCP); which means that added value of production does not cover all the costs of domestic factors. There is a net loss (RCP) of 2.97 and 19.86% of the total production cost ($3.97 and $9.03/L), which corresponds to $0.09 and $1.79/L and represents $1507 and $4104 / month, respectively. Specialized, semispecialized and family production systems of the Highlands of Jalisco have social profitability (RCR) and, therefore, comparative advantages. At economic prices of income and costs, every $0.90, $0.63 and $0.71 invested in domestic factors generate an added value of $1.0. On the scene of zero effects of subsidy and tax policies, and macroeconomic policy distortion correction (exchange rate and interest rate), and market failures, the country should rather produce milk using these technologies than import it, since every currency unit invested would save 0.10, 0.37 and 0.29 units, respectively. The double purpose production system of the South Coast region of the state of Jalisco does not show a comparative advantage (RCR). For every currency unit invested in production 3.67 currency units would be lost, which would represent a loss of 33.56% of production cost for the country ($3.03/L). The net effects of policy on product prices (CPNP) represent an implicit subsidy of 4 and 25% for the specialized and double purpose production systems; besides, they constitute an implicit tax of 6 and 9% for semispecialized and family systems. These amounts result from the comparison of market price of milk with the economic price of importation parity. The differences between private prices and efficiency prices of marketing inputs (CPNI) are relatively low (-1 to 5%), since the main inputs can be imported without paying taxes. The quotients of effective protection (CPE) show that the joint effect of policy upon products and consumables represents protection and incentive to production in the specialized and double purpose systems, since the added value, estimated at market prices, exceeds the added value,

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Las divergencias entre los precios privados y los precios de eficiencia de los insumos comerciables (CPNI) son relativamente bajas (-1 a 5%), debido a que los principales insumos pueden importarse sin pagar aranceles. Los coeficientes de protección efectiva (CPE) muestran que el efecto conjunto de política sobre productos e insumos representa protección e incentivo para la producción en los sistemas especializado y de doble propósito, ya que el valor agregado valuado a precios de mercado excede en 9 y 145%, respectivamente, al valor agregado valuado a precios de eficiencia. Por el contrario, los efectos de política de productos e insumos sobre los sistemas semiespecializado y familiar representan desprotección, donde el valor agregado a precios privados sólo es 76 y 59% del valor agregado a precios económicos, respectivamente. Las ganancias privadas sólo exceden a las económicas en el caso de la tecnología especializada de producción, por lo que ante la apertura comercial completa y eliminación de las políticas distorsionantes, los productores deberían recibir un subsidio (SGP) de 1% para mantener su nivel actual de ganancias, en términos privados y económicos. En las mismas condiciones, las ganancias que obtienen los sistemas semiespecializado y familiar automáticamente aumentarían en 7 y 9%, en tanto que el sistema de doble propósito requeriría un subsidio de 16 a 20% para que no incrementaran sus pérdidas privadas y económicas. El análisis de la estructura de costos (Cuadros 2, 3 y 4) revela que los sistemas especializado y semiespecializado usan intensivamente capital y relativamente bajos

calculated at efficiency prices, by 9 and 145%, respectively. On the contrary, the effects of policy on products and consumables for semi-specialized and family production systems make them vulnerable,as the added value to private prices is merely 76 and 59% of the added value at economic prices, respectively. Private profit only surpasses economic profit in the case of specialized production technology, thus, with total market opening and elimination of distorting policies, producers should receive a subsidy (SGP) of 1% to maintain their current profit level, in private and economic terms. Under the same conditions, the profit obtained by the semispecialized and family systems would rise 7 and 9%, while the double purpose system would require a 16 to 20% subsidy as to not increase its private and economic losses. The analysis of cost structure (Tables 2, 3, and 4) shows that specialized and semispecialized systems use capital intensively and relatively low levels of labor, contrary to the situation of the other two technologies. Excluding the double purpose system, which is not comparable due to the very nature of its production objective, we observe that the specialized system, with the highest capital/work relation, generates the highest private production cost, which does not affect efficiency (RCP) because it is compensated by the product price, which is higher than that of the other production systems. This indicates that the specialized system is inefficient when related to the semispecialized and family systems in terms of production costs, but achieves competitiveness thanks to the differential private price of the product.

Cuadro 2. Estructura porcentual de costos a precios privados de los sistemas de producción de leche en el estado de Jalisco. Table 2. Percent structure of costs at private prices of milk production systems in the state of Jalisco. Tamaño de hato (Cab) Superficie (ha)† Alimentación Medicamentos Vacunas Dosis de semen Combustibles y lubricantes Mano de obra Crédito (intereses) Uso de agua Electricidad Teléfono Tierra (instalaciones) Asistencia técnica Maquinaria y equipo Construcciones Ganado Materiales diversos Administración y servicios Costo total

Especializada 165 25

Semiespecializada 89 11

Familiar 85 34

64.6 2.4 0.2 0.7 1.8 6.1 1.2 0.2 1.6 0.2 0.2 0.5 3.7 7.1 0.2 1.6 7.9 100.0

62.5 1.9 0.2 0.4 3.3 7.6 1.6 0.1 2.2 0.2 0.3 0.3 5.7 6.4 0.4 0.8 6.1 100.0

71.5 1.7 0.3 0.2 3.4 9.8 0.2 0.0 0.6 0.0 0.2 0.1 2.1 2.6 0.6 0.8 5.8 100.0

† Se refiere a la superficie utilizada de pasto natural y pastos inducidos.

Doble propósito 57 44 38.9 1.3 0.8 0.4 6.6 24.6 0.0 2.0 0.0 0.0 0.2 0.0 2.8 3.8 2.1 1.7 14.7 100.0

LARA-COVARRUBIAS et al.: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE EN JALISCO

niveles de mano de obra, situación inversa a la de las otras dos tecnologías. Si se excluye al sistema de doble propósito, que no es comparable por la naturaleza misma del objetivo productivo, se observa que el sistema especializado, con la mayor relación capital/trabajo genera el mayor costo de producción privado, lo cual no afecta la eficiencia (RCP) porque es compensado por el precio del producto, superior a los de los otros sistemas productivos. Esto indica que el sistema especializado es ineficiente en relación con los sistemas semiespecializado y familiar en términos del costo de producción, pero alcanza competitividad gracias al precio privado diferencial del producto. El sistema familiar es el único no competitivo, a pesar de utilizar más intensivamente el factor más barato (trabajo), en relación con el capital. Al desglosar el concepto de eficiencia económica EE, (en términos privados) en sus dos componentes, eficiencia técnica (ET) y eficiencia de precios (EP), es decir, EE=(ET)×(EP), se observaría que este sistema productivo es técnicamente eficiente, pero con ineficiencia en precios. En un escenario de precio del producto igual al precio que obtienen los productores del sistema especializado, con todo lo demás constante, sería rentable y por ende competitivo, con una eficiencia del costo privado mayor a la de los otros sistemas (RCP = 0.60). Los factores principales que causan un precio más bajo son, 1) Falta de equipo de ordeña mecánico y de tanque de enfriamiento individual, lo que impide obtener premios por calidad en crioscopía, reductasa, sedimentos, ordeña en línea directa y condiciones sanitarias estables; y 2) Falta de control de la dieta para obtener una producción más estable a lo largo del año y disminuir la estacionalidad de la producción, lo que provoca picos de producción, y un desplome del precio tal que no alcanza a cubrir el costo de producción en línea (hasta $1.85/L en el periodo analizado). Una buena dieta incrementaría el precio por calidad de grasa, acidez y sólidos totales. La hipótesis general del estudio se rechaza. Por medio del contraste de las hipótesis específicas, resulta evidente que los sistemas especializado y semiespecializado son

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Cuadro 3. Costo de capital (K), trabajo (B) y tierra (T) por unidad de producto ($/100 Litros) de los sistemas de producción de leche en el estado de Jalisco. Table 3. Cost of capital (K), labor (B) and land (T) per product unit ($/100 Liters) of milk production systems in the state of Jalisco. Sistema de producción

K†

B

T¶

Especializado Semiespecializado Familiar Doble propósito

39 40 15 60

20 22 30 222

10 8 13 185

† Incluye pago de intereses y recuperación de construcciones, maquinaria y equipo. ¶ Incluye costos por tierra de instalaciones y agostaderos de pasto natural e inducido.

The family system is the only non competitive one, in spite of using the cheapest factor (labor) more intensively, in relation to capital. When breaking down the concept of Economic Efficiency EE (in private terms) into its two components, technical efficiency (ET) and price efficiency (EP), this is, EE=(ET)×(EP), it would be apparent that this production system is technically efficient, but inefficient pricewise. In a situation of product price equal to the price obtained by producers of the specialized system, everything else constant, it would be profitable and therefore competitive, with a private cost efficiency above the other systems (RCP=0.60). The main factors that cause a lower price are, 1) Lack of mechanical milking equipment and individual cooling tanks, which hinders getting prizes for quality in crioscopy, reductasa, sediments, direct line milking, and stable sanitary conditions and, 2) Lack of diet control to obtain a more stable production throughout the year and diminish the seasonality of production, which provokes production peaks, and a drop in milk prices so that they do not even cover the in line cost production (up to $1.85/L in the analyzed period). A good diet would increase the price for quality of fat, acidity and total solids. The general hypothesis of the study is rejected. Through the contrast of the specific hypotheses, it is

Cuadro 4. Relación capital/trabajo (K/B), costo, precio y eficiencia del costo privado (RCP) por sistema de producción de leche en el estado de Jalisco. Table 4. Relation capital/labor (K/B), cost, price, and efficiency of private cost (RCP) per production system in the state of Jalisco. Sistema de producción Especializado Semiespecializado Familiar Doble propósito

Relación K/B 2.0 1.8 0.5 0.3

Costo ($/L) 3.28 2.93 3.07 9.03

Costo en línea† ($/L) 2.23 2.01 2.21 4.28

Precio ($/L) 2.89 2.59 2.46 4.42

PEPI¶ ($/L) 2.77 2.77 2.77 2.77

RCP 0.85 0.85 1.22 1.92

† Se refiere al costo total que generan las vacas en producción, exclusivamente. Se excluyen los costos de cría de reemplazos, vacas secas, sementales, etc. Sirve como referencia para obtener el Margen Bruto, que es igual al Precio de Venta menos el Costo de Producción en Línea. ¶ PEPI, es el Precio Económico de Paridad de Importación.

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competitivos. Los sistemas familiar y de doble propósito presentan rentabilidad privada sólo si se excluye de la contabilidad el costo de los pastos. El sistema familiar es técnicamente eficiente, pues la mezcla de insumos y factores productivos que utiliza logra un menor costo privado de producción que el especializado y el semiespecializado, sin alcanzar competitividad por ineficiencias en el precio del producto, asociadas al pago por calidad y a la estacionalidad de la producción. Los problemas de falta de rentabilidad del sistema de doble propósito constituyen una amenaza para la permanencia de los productores, lo cual coincide con la tendencia nacional declinante del volumen de producción de leche en esta tecnología. La liberalización del precio de la leche ha sido el factor determinante de la tendencia actual del cambio técnico hacia una mayor especialización, al operar mediante las vías de pago diferencial por calidad y por el nivel de integración de los productores a la fase de comercialización del producto. Lo anterior posibilita que el sistema de producción especializado, aunque tenga los costos de producción más altos, sea rentable y competitivo. El análisis de ventajas comparativas muestra que, con excepción del sistema de doble propósito, las demás tecnologías de producción lechera en el área de estudio son socialmente rentables; por lo que si se supusiera que los resultados observados para el estado de Jalisco fueran igualmente válidos para el resto del país, convendría más producir la leche internamente que importarla, dada la apertura comercial completa pactada en el TLCAN para 2008.

evident that specialized and semispecialized systems are competitive. Family and double purpose systems show private profitability only if the cost of grass is omitted in the accounting. The family system is technically efficient, since the combination of consumables and production factors utilized achieves a lower private production cost than specialized or semispecialized systems, without reaching competitiveness due to inefficiencies in product price, associated with quality payment and production seasonality. The problems of lack of profitability of the double purpose system constitute a threat to the permanency of the producers, which agrees with the national downward tendency of milk production volume within this technology. The liberalization of milk prices has been the determining factor of the current trend of technical change towards a higher specialization, by operating through differential payments per quality and the integration level of producers to the phase of product marketing. This enables the specialized production system to be profitable and competitive even if it has higher production costs. The analysis of comparative advantages shows that, with the exception of the double purpose system, the other technologies of milk production in the study area are socially profitable. So, if the results observed in Jalisco were also valid for the rest of the country, it would be better to produce milk instead of importing it, given the full market opening established in NAFTA for the year 2008.

CONCLUSIONES

According to the analysis through income and costs valued at private prices, it is concluded that: Specialized and semispecialized systems are profitable and competitive. Their added value covers all the costs of domestic production factors, plus a remainder of extraordinary profit, while family and double purpose systems are not profitable. Inefficiency prevents them from competing with the other production systems. Their added value does not cover the costs of domestic factors. The analysis of income and costs valued at economic or efficiency prices show that the total effect of sectorial (Alianza para el Campo) and macroeconomic (interest and exchange rate) policies is that of protection and subsidy for specialized and double purpose technologies; and of no protection but tax for semispecialized and family systems. The specialized milk production system in Jalisco uses capital more intensively than labor, contrary to the other systems, thus having the highest private production cost (except for the double purpose system). This allows for a better product quality, and a higher milk price for the producer. The net effect of a combination high cost-high price is a positive profitability.

De acuerdo con el análisis mediante los ingresos y los costos valuados a precios privados, se tiene que: Los sistemas especializado y semiespecializado son rentables y competitivos. Su valor agregado cubre todos los costos de los factores internos de la producción, más un remanente de ganancia extraordinaria, mientras que los sistemas familiar y de doble propósito no son rentables. La ineficiencia les impide competir con los otros sistemas de producción. Su valor agregado no cubre los costos de los factores internos. El análisis de los ingresos y de costos valuados a precios económicos o de eficiencia, muestra que el efecto total de las políticas sectorial (Alianza para el Campo) y macroeconómica (tasa de interés y de tipo de cambio) es de protección y subsidio para la producción de las tecnologías especializada y de doble propósito, y de desprotección e impuesto para las semiespecializada y familiar. El sistema especializado de producción de leche en Jalisco usa capital más intensivamente que trabajo en relación con los demás sistemas, con lo cual obtiene el más

CONCLUSIONS

LARA-COVARRUBIAS et al.: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LECHE EN JALISCO

alto costo privado de producción (excepto el costo del sistema de doble propósito). Esto le permite obtener una calidad superior del producto, y un mayor precio de leche para el productor. El efecto neto de la combinación alto costo-alto precio es una rentabilidad positiva. El sistema familiar de producción de leche en Jalisco, con baja intensidad en el uso de capital y alta intensidad en mano de obra, presenta ventajas comparativas y tiene el menor costo privado de producción (excepto del costo del sistema semiespecializado), pero no presenta competitividad debido a que obtiene el menor precio por el producto.

LITERATURA CITADA Monke, E., and S. Pearson. 1989. The Policy Analysis Matrix for Agricultural Development. Cornell University Press, Ithaca and London. 279 p.

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The family milk production system in Jalisco, with a low intensity of capital usage and intensive use of labor, has comparative advantages and the lowest private production cost (except for the semispecialized system), but does not prove competitive since it receives the lowest price for the product. —End of the English version—

pppvPPP Odermatt, Pius, M. De J. Santiago Cruz. 1993. Análisis económico de la protección del mercado de la leche en México. Revista Políticas Agrícolas, Año II, Vol. II, Num. 1. México. pp: 77-99. SAGAR. 1999. Situación Actual y Perspectivas de la Producción de Leche de Ganado Bovino en México, 1990-2000. México. pp: 9-11. SAGAR. 2000. Centro de Estadística Agropecuaria. Boletín Bimestral de la Leche de Bovino, noviembre-diciembre de 2000. pp: 2-21. SAGAR-ASERCA. 1996. Revista Claridades Agropecuarias, Mayo de 1996. p. 12.

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ANEXO PRINCIPALES

INDICADORES DE LA MATRIZ DE ANÁLISIS DE POLÍTICA (MAP)

Relación de Costo Privado (RCP). Es el resultado de dividir el costo de los factores internos entre el valor agregado, evaluados ambos a precios de mercado. La RCP es un indicador de la competitividad. Si 01, existe un impuesto implícito a los insumos. Coeficiente de Protección Efectiva (CPE). Es la relación entre el valor agregado a precios de mercado y el valor agregado a precios económicos. Mide el grado de transferencia a producto e insumos derivados de las políticas comercial y de tipo de cambio. Si CPE