Politica y Economia Agraria

Institucionalidad agropecuaria e instrumentos de política

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2021

Oficina de Educación

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Politica y Economia Agraria

Módulo 3 Institucionalidad agropecuaria e instrumentos de política

AUTOR Sergio Castiblanco Salas

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DIRECTIVOS SANTO TOMÁS Fr. José Gabriel MESA ANGULO, O.P. Rector General Fr. Eduardo GONZÁLEZ GIL, O.P. Vicerrector Académico General Fr. Wilson Fernando MENDOZA RIVERA, O.P. Vicerrector Administrativo y Financiero General Fr. Javier Antonio CASTELLANOS O.P. Decano División de Educación Abierta y a Distancia Carlos Eduardo Balanta Reina Decano Facultad de Ciencias y Tecnologías AUTOR DISCIPLINAR División de Educación Abierta y a Distancia Facultad de Ciencias y Tecnologías Especialización en Gerencia de Empresas Agropecuarias Diciembre de 2020 Economía y Política Agraria Módulo 3: Institucionalidad Agropecuaria e Instrumentos de Política Autor: Sergio Castiblanco Salas ASESORÍA Y PRODUCCIÓN Mg. Carlos Eduardo Álvarez Martínez Coordinador Oficina de Educación Virtual Mg. Wilson Arley Sánchez Pinzón Asesor Tecnopedagógico, Corrector de Estilo y Diseñador Instruccional Prof. Diego Fernando Jaramillo Herrera Diseñador Gráfico Oficina de Educación Virtual Universidad Santo Tomás Sede Principal - Bogotá

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Institucionalidad agropecuaria e instrumentos de política

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CONTENIDO DEL MÓDULO 3 Problematización - Situación de aprendizaje - Contexto

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Preguntas orientadoras

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Análisis instruccional (Síntesis de contenido)

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Introducción – Presentación

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UNIDAD 3. Institucionalidad agropecuaria e instrumentos de política.

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1) Institucionalidad agropecuaria.

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2) Instrumentos de política agropecuaria.

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3) Oportunidades para los empresarios.

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Bibliografía / Webgrafía

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Páginas

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PROBLEMATIZACIÓN SITUACIÓN DE APRENDIZAJE - CONTEXTO El núcleo problémico de la especialización toma como punto de partida la problemática del sector agropecuario y las políticas nacionales frente a temas como la seguridad alimentaria, la agricultura, el empleo, la productividad, y el trabajo decente. A partir de ese análisis plantea el programa la necesidad de dar respuesta desde una perspectiva gerencial, para optimizar los recursos y tomar decisiones que inciden en los procesos y promuevan la eficiencia, la productividad y la calidad, para alcanzar un mayor nivel de competitividad en las empresas agropecuarias. Es por ello que, en este espacio académico, se invita a los estudiantes a releer los variados problemas que aquejan al sector agrario colombiano y a confrontar dichos hallazgos con las políticas públicas diseñadas para enfrentar tan difícil realidad, todo esto con la intención de encontrar oportunidades para los empresarios agropecuarios.

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PREGUNTAS ORIENTADORAS General: ¿Cuáles son los principales problemas que limitan el desarrollo y la competitividad de las empresas agropecuarias colombianas, los instrumentos de política diseñados para enfrentarlo y las oportunidades empresariales que de allí surgen? Unidad 3. ¿Cuáles son las instituciones encargadas de ejecutar las políticas agropecuarias en Colombia y cuáles son las oportunidades que se abren para los empresarios?

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ANÁLISIS INSTRUCCIONAL (SÍNTESIS DE CONTENIDO) UNIDAD 3. Institucionalidad agropecuaria e instrumentos de política.

1) Institucionalidad agropecuaria. 2) Instrumentos de política agropecuaria. 3) Oportunidades para los empresarios.

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INTRODUCCIÓN – PRESENTACIÓN De Colombia siempre se ha dicho que es un país agropecuario, lo que quizá para muchos signifique que es una nación rica en recursos naturales y con una abundante actividad en los campos: a pesar de ello, y ya mirándolo con la lente de economía, esos recursos abundantes y esas grandes ventajas naturales con las que cuenta, no le han representado a nuestra nación una gran riqueza, ni un inmenso bienestar de sus habitantes. Tampoco han valido los múltiples planes de desarrollo planteados por los gobiernos, en los que, año tras año, se han visto desfilar propuestas algunas veces innovadoras, pero generalmente repetitivas y, en últimas, ineficaces. Para gerenciar una empresa del sector agropecuario debemos tener un profundo conocimiento del sector, de sus potencialidades, de sus debilidades, y especialmente de su problemática. Es así como el núcleo problémico de la especialización toma como punto de partida la problemática del sector agropecuario y las políticas nacionales frente a temas como la seguridad alimentaria, la agricultura, el empleo, la productividad, y el trabajo decente. A partir de ese análisis plantea el programa la necesidad de dar respuesta desde una perspectiva gerencial, para optimizar los recursos y tomar decisiones que inciden en los procesos y promuevan la eficiencia, la productividad y la calidad, para alcanzar un mayor nivel de competitividad en las empresas agropecuarias. Dicha perspectiva gerencial no puede ser acertada si no contempla las condiciones políticas y económicas del sector.

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Es por ello que, en este espacio académico, se invita a los estudiantes a releer los variados problemas que aquejan al sector agrario colombiano y a confrontar dichos hallazgos con las políticas públicas diseñadas para enfrentar tan difícil realidad, todo esto con la intención de encontrar oportunidades para los empresarios agropecuarios. El recorrido a seguir será el siguiente: se ambienta inicialmente la visión de la economía colombiana con una descripción relativamente amplia de sus principales indicadores, para encuadrar el contexto en el cual se desempeña el sector agrario. Luego, para conocer al sector de interés, se abordará la estructura productiva del sector agrario. En este punto se examinarán los conceptos de economía, de política, de competitividad, y se indagará por las fuentes de la política agraria propiamente dicha. Casi paralelamente se dará un vistazo a las problemáticas del sector para poder establecer un paragón entre estos dos últimos elementos: los problemas y las políticas que se aplican para su solución. El foco se pondrá sobre algunas de las políticas que mayor incidencia tienen sobre la competitividad agropecuaria y sobre la vida misma del país: la política de tierras, la política de crédito, la política de ciencia y tecnología, entre otras. Finalmente se analizará la institucionalidad agropecuaria intentando identificar los instrumentos de políticas que dicha institucionalidad emplea en beneficio del sector, en un intento por descubrir oportunidades y retos para los empresarios.

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UNIDAD 3. INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA E INSTRUMENTOS DE POLÍTICA 3.1 INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA al como se mencionó en la unidad 1, el Gobierno Nacional atiende los asuntos del sector agropecuario, principalmente a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A continuación, se presentan la misión y la visión del Ministerio, tomada de su página web. Misión Formular, coordinar y evaluar las políticas públicas agropecuarias incluyentes que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del sector agrícola, pecuario, pesquero y forestal con criterios de eficiencia, transparencia, innovación, descentralización, concertación y legalidad para mejorar las condiciones de vida de la población rural con enfoque diferencial. Visión Ser en el 2024 una entidad reconocida a nivel nacional en la formulación, gestión y coordinación de las políticas agropecuarias, pesqueras, forestales y de desarrollo rural, que propendan por su armonización con la política macroeconómica sustentada en criterios de transparencia, innovación y por una ejecución descentralizada, concertada, equitativa y participativa. Dentro de las funciones asignadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural encontramos las siguientes (MADR, 2021):

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Formular las políticas para el desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Orientar y dirigir la formulación de los planes, programas y proyectos que requiere el desarrollo del sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y en general de las áreas rurales del país. Presentar los planes y programas del sector que deban ser incorporados al Plan Nacional de Desarrollo. Preparar y presentar al Congreso de la República, de acuerdo con la agenda legislativa del Gobierno Nacional, los proyectos de ley relacionados con las funciones del sector. Definir, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior, la negociación o convenios internacionales del sector. Crear, organizar, conformar y asignar responsabilidades a grupos internos de trabajo, mediante resolución, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del servicio y los planes y programas trazados por el Ministerio, y designar al funcionario que actuará como coordinador de cada grupo. Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolución, a los órganos de asesoría y coordinación que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones. Dirigir y coordinar lo relacionado con el Control Interno Disciplinario. Las demás previstas en la ley y las que por su naturaleza le correspondan o le sean delegadas por el Presidente de la República.

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Figura 4. Organigrama del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Fuente: MADR

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Se relacionan a continuación las entidades estatales del Sector Agropecuario, Pesquero y Desarrollo Rural: Agencia de Desarrollo Rural Agencia de Renovación del Territorio Agencia Nacional de Tierras Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP Banco Agrario de Colombia S. A. Caja de Compensación Familiar Campesina Central de Abastos de Bucaramanga Central de Abastos de Cúcuta Central de Abastos del Caribe Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria-AGROSAVIA Corporación Colombiana Internacional - CCI Corporación de Abastecimiento del Valle del Cauca Corporación de Abastos de Bogotá S.A. Empresa Colombiana de Productos Veterinarios VECOL S.A. Fondo Ganadero del Huila Fondo Ganadero del Tolima Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Unidad de Planificación de Tierras Rurales - UPRA Cada una de las entidades aquí relacionadas juega un importante papel como ejecutoras de la política agropecuaria por lo cual de su estudio y análisis particular se desprenden muchas de las oportunidades para los empresarios del sector.

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3.2 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AGROPECUARIA. COLOMBIA SIEMBRA. Tal como se ha venido exponiendo son muchas las instituciones que tienen a su cargo desarrollar la política agropecuaria en Colombia. Cada institución y de manera articulada ofrece programas agrarios que buscan potencializar la actividad económica en el campo, mejorar la calidad de vida y, en general, mejorar las condiciones rurales en el país. A continuación, se presentan algunos de los más destacados. Con la firma del Acuerdo de Paz, se generó la Política de Desarrollo Agrario Integral que aspira a guiar los procesos para transformar el campo colombiano, mediante la Reforma Rural Integral (RRI) en la que se centran las bases para la transformación del campo; dicha RRI es uno de los proyectos más ambiciosos para potenciar el progreso de la agricultura en Colombia. Se centra en crear las condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural, el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad, la protección y disfrute de los derechos de la ciudadanía y la reactivación del campo. Como parte de la política de transformación se tiene en cuenta una cooperación internacional, un proyecto de desarrollo rural, uno de formalización de la propiedad y uno de construcción de capacidades empresariales, así como desarrollo de políticas de agricultura familiar. Por otra parte, se han creado programas de incentivos agrícolas, para fortalecer el sector agroindustrial mediante el mejoramiento de la productividad y la promoción de las áreas más productivas. Es preciso afirmar que un instrumento permanente que ofrece el Estado al sector agropecuario es el crédito. Por esa razón merece un espacio muy amplio de estudio la naturaleza de esta entidad, la fuente de sus recursos y las líneas de crédito que ofrece. Al efecto se recomienda visitar la página de la entidad.

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3.2.1 A TODA MÁQUINA Este es un programa en alianza con Finagro que se enfoca en financiar maquinaría, productos para el agro como implementos y equipos, transporte especializado, redes de frío, insumos para bodegas, entre otros. Las principales ventajas de este programa son que ofrece tres puntos porcentuales menos frente a otros créditos. Está diseñado para pequeños, grandes y medianos productores con un plazo de pago de 8 a 5 años y con un periodo de gracia de hasta un año. Para 2020, se ampliaron los recursos con $100.000 millones para impulsar la adquisición de tecnología para el campo, con aproximadamente 5.490 créditos disponibles.

3.2.1 LÍNEA DE CRÉDITO GRANO A GRANO Este programa de financiamiento va dirigido especialmente para los caficultores del país, con el objetivo de disminuir los costos de producción. Los créditos están disponibles en 33 cooperativas de cafeteros. Con este mecanismo, las cooperativas pueden acceder a recursos de crédito hasta por 20 salarios mínimos mensuales legales vigentes y contar con un respaldo del Fondo Agropecuario de Garantías hasta del 80%. Entre las principales ventajas de este crédito se encuentra la flexibilidad en el pago de las amortizaciones a capital.

3.3.3 DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD (DRE) El programa fue creado para mejorar la competitividad y la productividad del sector y contribuir a reducir las desigualdades del campo. Cuenta con diferentes instrumentos de apoyo a través de los siguientes créditos: Línea Especial de Crédito – LEC: orientado a productores pequeños o medianos que desarrollan proyectos de siembra y mantenimiento de cultivos de ciclo corto que hacen parte de la canasta básica de alimentos. Con esta opción pueden solicitar montos desde $2000 millones hasta $5000 millones. Incentivo a la Capitalización Rural: está orientado a productores pequeños, medianos, alianzas estratégicas, asociaciones, cooperativas y empresas de productores con el fin de estimular la capitalización en el campo. Los montos a acceder van desde 750 SMLV y 2500 SMLV. Además, cuenta con incentivos a la productividad en asistencia técnica directa rural, gremial y especial; con cursos de extensión rural, soporte técnico y servicio de extensión cafetera, y adecuación de tierras.

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3.3.4 PROYECTOS PRODUCTIVOS INTEGRALES. Dentro del portafolio de servicios de la Agencia de Desarrollo Rural se encuentra el tema de los proyectos productivos integrales que consiste en la cofinanciación de Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial (PIDAR) en el territorio nacional, cuyos beneficiarios son pequeños y medianos productores que conforman las Organizaciones Sociales, Comunitarias y Productivas Rurales, sin ánimo de lucro legalmente constituidas, las cuales desarrollan actividades de producción agrícola, pecuaria, acuícola y/o pesquera, forestal, u otra actividad productiva o comercial relacionada con el sector rural. La cofinanciación se realiza en los componentes de: Adecuación de Tierras, Activos Productivos, Asistencia Técnica y Comercialización.

3.3.4 OTROS SERVICIOS QUE PRESTA LA AGENCIA SON: Fomento a la asociatividad Servicio de apoyo a la comercialización Agricultura por contrato (coseche y venda a la fija) Los programas y proyectos que ofrece el MADR son: Cooperación internacional Programa de desarrollo rural con equidad Programa de formalización de la propiedad rural Proyecto construyendo capacidades empresariales Agricultura familiar y economía campesina Programa de apoyo al pequeño productor para la compra se insumos Programa para la adquisición de maquinaria en beneficio de campesinos y pequeños productores. Línea de crédito el Campo avanza Apoyo directo a sectores productivos

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Instrumentos financieros Seguimiento a precios de los insumos agropecuarios Subsidio para la vivienda rural Programa de apoyos e incentivos a los productores Por otra parte, el Ministerio hace esfuerzos ingentes para mantener al día diversos sistemas de información entre los cuales se destacan los siguientes: Agronet Alianzas productivas El campo emprende Biblioteca digital, Agronet Sinigan Sistema de información de gestión y desempeño de las organizaciones de cadena (SIOC) Ventanilla única forestal Siempre Programa de formalización de la propiedad rural Para terminar, conviene tener presente que además de las instituciones propiamente dichas existes algunos organismos de decisión y coordinación que también deben analizarse pues son determinantes en la toma de decisiones de política agropecuaria. Ejemplo de lo anterior es la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario creada por la Ley 116 – y se encarga de administrar el sistema de crédito y determina las modalidades que rigen el otorgamiento de los créditos.

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3. OPORTUNIDADES PARA LOS EMPRESARIOS Las circunstancias de cada uno de los productores que se encuentran en el campo colombiano y de los empresarios pequeños, medianos o grandes, son muy variadas dependiendo principalmente de la región donde se encuentren y del subsector productivo del que hagan parte. De otra parte, la oferta estatal de instrumentos, apoyos e incentivos también es bastante numerosa, y varía con el tiempo, de modo que para hacer coincidir necesidades específicas con los programas ofertados, es preciso realizar un ejercicio individual de identificación de necesidades y oportunidades. A pesar de lo anterior podría decirse que el énfasis estatal en el momento actual, debido en parte a los compromisos adquiridos en las negociaciones de la Habana, se encuentra en elaborar una política pública que permita un mayor acceso a las tierras, objetivo histórico que ha sido esquivo desde la conquista española, como ya hemos visto. Es importante en todo caso hacer un seguimiento a todos los desarrollos legales que en tal sentido puedan presentarse, pues ello puede representar una oportunidad para sectores de la población que no han podido acceder a este valioso recurso. El otro aspecto en el cual se ve un trabajo importante y permanentes novedades es en el terreno de los créditos: en este horizonte de cosas Finagro es una oportunidad permanente para los productores agropecuarios quienes pueden encontrar una sólida oferta de financiación con créditos diseñados especialmente para las diferentes actividades productivas y con tasas que con frecuencia resultan ser verdaderamente de apoyo. La información que se ofrece en Agronet y Sinigan son sin duda otro punto de apoyo para los productores agropecuarios. El ICA y Agrosabia por su parte, ofrecen un soporte fundamental en el área zoo y fitosanitaria con lo cual es necesario estar pendiente de sus decisiones y orientaciones.

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No menos importante es el papel de los gremios y de los fondos parafiscales en cuyas manos reposa en la actualidad buena parte del apoyo y aún de la investigación agropecuaria. Conviene conocer los gremios, participar y apoyar la unión de los productores y su representación ante el Estado colombiano. De modo general se debe indicar que se debe profundizar en el conocimiento de las nuevas entidades creadas y las que estén por venir, para encontrar en ellas los programas y proyectos que puedan beneficiar a un determinado sector de interés. Queda también claro que todas las leyes y decretos que se emiten tiene un componente de estímulo o incentivo a ciertos comportamientos, de esta forma el Estado propicia ciertos comportamientos, por lo cual conviene estar al tanto de estas normas buscando siempre el beneficio que allí se incluyen.

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BIBLIOGRAFÍA / WEBGRAFÍA

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BIBLIOGRAFÍA / WEBGRAFÍA Agronet. (2020). Finagro alcanza récord de desembolsos de crédito rural. Agronet. Centro de memoria histórica. (2013). La política de reforma agraria y tierras en Colombia. Bogotá, D.C.: Imprenta Nacional. Congreso de la República. (02 de 08 de 2000). Ley 607 de 2000. Ley 607 de 2000. Bogotá. Constitución Nacional de Colombia. (1991). 7 de agosto 1991. Bogotá. DANE. (2018). Censo Nacional de población y vivienda 2018. Obtenido de https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de-poblacion-y-vivenda-2018 DNP. (2014). Sistama nacional de crédito agropecuario. Bogotá. Función pública. (9 de 12 de 2020). Manual de estructura del Estado Colombiano. Obtenido de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/ejecutiva-orden-nacional.php MADR. (02 de 04 de 2021). Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Obtenido de https.//www.minagricultura.gov.co/leydetierras MADR. (2 de 4 de 2021). Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Obtenido de https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/quienes-somos/Paginas/Funciones.aspx

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BIBLIOGRAFÍA / WEBGRAFÍA Ministerio Comercio Exterior. (2019). Informe sobre los acuerdos comerciales vigentes en Colombia. Obtenido de https://www.mincit.gov.co/normatividad/docs/ley-1868-informe-2019.aspx#:~:text=A%20la%20fecha%2C%20Colombia%20cuenta,Europea%20(2013)%20y%20 Corea%2C Oficina del alto comisionado para la paz. (2016). Acuerdo de paz. Obtenido de http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/finAcuerdoPazAgosto2016/12-11-2016-Nuevo-Acuerdo-Final.pdf Presidencia de la República. (2018). Plan nacional de desarrollo 2018-2022. Obtenido de https://id.presidencia.gov.co/especiales/190523-PlanNacionalDesarrollo/index.html Quintero, J. C. (1988). ¿Qué pasó con la tierra prometida? Bogotá, D.C.: Cinep. Unidad de restitución de tierras. (02 de 04 de 2021). Unidad de restitutción de tierras. Obtenido de https://www.restituciondetierras.gov.co/ Velazco, G. (1 de 04 de 2021). De frente contra el narcotráfico. La República. Zapata, A. G. (2019). Impacto de los cultivos de hoja de coca y el desplazamiento forzado en el PIB. Bogotá D.C.

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