NOTA SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 2012 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 2 1.

Introducción ....................................................................................................................................... 3

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Reducción de Gasto............................................................................................................................ 4

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Incremento de Ingresos ..................................................................................................................... 4 3.1. Impuesto de Sociedades: .................................................................................................................. 5 3.2. Programa especial de regularización de activos ocultos: ................................................................. 6 3.3. Otras medidas: .................................................................................................................................. 6

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Valoración en los países de la UE y medios internacionales de los presupuestos .......................... 7

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Otras medidas adoptadas en el Consejo de Ministros...................................................................... 7

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RESUMEN EJECUTIVO

El proyecto de Presupuestos Generales del Estado aprobado el viernes 30 de Marzo en el Consejo de Ministros es el más austero de la democracia y tiene como objetivo garantizar la consecución de reducción del déficit al 5,3% PIB en un momento de recesión. La consolidación fiscal es un compromiso irrenunciable con nuestros socios europeos y un elemento indispensable para generar la confianza necesaria para que la financiación que necesitamos sea abundante, no se dispare su coste y volvamos a la senda de crecimiento y creación de empleo. El esfuerzo de consolidación fiscal será el mayor de la democracia, equivalente al 2,5% del PIB ( €27.300 millones) entre control de gastos y aumento de ingresos, distribuido de la siguiente manera: 

Reducción de gastos de la Administración Central por un importe de €17.800 millones. Se mantienen sin embargo las partidas prioritarias como el gasto en pensiones, se mantiene el salario de los funcionarios y las prestaciones por desempleo

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Aumento de ingresos por un importe de €12.300 millones, incluido el aumento del IRPF del 30 de Diciembre. La reforma del Impuesto de Sociedades, fundamentalmente a través de la eliminación de deducciones y la adopción de medidas excepcionales para incentivar la tributación de rentas no declaradas siguiendo las prácticas de la OCDE son los 2 pilares fundamentals en los que se basa el increment de recaudación.

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La reducción de gastos se centra fundamentalmente en ajustes en los distintos Ministerios con especial esfuerzo en los gastos no productivos, que no lastran el crecimiento y la creación de empleo.

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Los presupuestos han sido bien acogidos por los países del europgrupo pero existe la preocupación por las cuentas de las Comunidades Autónomas.

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1. Introducción El Consejo de Ministros de 30 de Marzo aprobó la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Presupuestos para 2012. Este presupuesto tiene como objetivo garantizar la consecución de reducción del déficit al 5,3% del PIB. El Gobierno tomará las medidas necesarias para que tanto la Administración General de Estado como el resto de las Administraciones Públicas lo cumplan. La consolidación fiscal es un compromiso irrenunciable con nuestros socios europeos y un elemento indispensable para generar la confianza necesaria para que la financiación que necesitamos sea abundante y no se dispare su coste. Las características fundamentales de estos presupuestos son:  Son los más austeros desde la transición para cumplir nuestro compromiso de déficit público con la UE del 5,3% para el conjunto de las Administraciones Públicas, en un momento de recesión (estimación del gobierno -1,7%) y alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria: 

Al Estado le corresponderá 1,6 puntos para lograr un déficit del 3,5%PIB

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A las CCAA 1,4 puntos hasta lograr un deficit del 1,5%PIB

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A las CCLL 0,1 puntos para lograr un déficit del 0,3%PIB

 El esfuerzo de consolidación fiscal será el mayor de la democracia, equivalente al 2,5% del PIB ( €27.300 millones) entre control de gastos y aumento de ingresos, de los que 0,8% es incremento de ingresos y 1,7% ajustes de gastos (excluidas partidas comprometidas): 

Reducción de gastos de la Administración Central por un importe de €17.800 millones



Aumento de ingresos por un importe de €12.300 millones incluido el aumento del IRPF del 30 de Diciembre. La reforma del Impuesto de Sociedades y la adopción de medidas excepcionales para incentivar la tributación de rentas no declaradas siguiendo las prácticas de la OCDE, son los 2 pilares fundamentals en los que se basa el incremento de recaudación.

 No obstante se mantienen las partidas prioritarias como el gasto en pensiones, se mantiene el salario de los funcionarios y las prestaciones por desempleo

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2. Reducción de Gasto  Ajuste Ministerial: El gasto de los Ministerios se reduce un 16,9% de los que podemos destacar: 

El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación es el que más reduce el gasto, en un 54,4%. De esta reducción la parte más importante se centra en las transferencias a la Agencia Española de Cooperación, el Fondo de Cooperación del Agua (FCAS) y el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) (Ahorro de €1.389 millones)

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El Ministerio de Fomento reduce su partida un 34,6%, en inversiones, subvenciones al transporte de residentes no peninsulares, tarifas de peaje, Renfe, convenios de carretera y ayudas para el acceso a la vivienda.

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El Ministerio de Industria y Energía el 31,9%

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El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente el 31,2%

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El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el 22,9%, fundamentalmente en RTVE; subvenciones a empresas de promoción económica y adquisición de acciones y participaciones en sociedades estatales.

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El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte el 21,2%, contempla reducción de las transferencias menos becas

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El resto de los Ministerios ven también sustancialmente sus partidas de gasto

reducidas

Hay que destacar que el esfuerzo de reducción del gasto se ha centrado fundamentalmente en el gasto improductivo, en aquellas partidas que no lastran el crecimiento económico 3. Incremento de Ingresos:  Los ingresos no financieros para 2012 después de la cesión a Entes Territoriales experimentarán un crecimiento del 12,5% (€12.300 millones), incluido el aumento de IRPF aprobado el 30 Diciembre 2011. Para cumplir este objetivo se introducen nuevas medidas fiscales, unas de carácter transitorio y otras de carácter definitivo para aumentar la recaudación a pesar de la crisis y sentar las bases de un sistema impositivo más justo y adaptado a las legislaciones de la mayoría de los países de la UE. Las medidas principales son: 

Impuesto de Sociedades: Se limitan las deducciones y se reforma el sistema de pagos fraccionados en el Impuesto de Sociedades para frenar la caída en su recaudación

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Medidas excepcionales para incentivar la tributación de rentas no declaradas, siguiendo las prácticas de la OCDE

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Se impulsa también la lucha contra el fraude. Para ello en el próximo Consejo de Ministros se aprobará un Plan contra el Fraude

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Refuerzo en la recaudación de los Impuestos Especiales a través del tabaco

3.1. Impuesto de Sociedades: Este impuesto ha pasado de recaudar €44.000 millones en 2007 a €16.000millones en 2011, por lo que es evidente que necesita una reforma dado que existen errores en su diseño que hay que corregir con urgencia. Por ello se introducen una serie de medidas, algunas de carácter indefinido para corregir las deficiencias del impuesto y otras de carácter temporal dada la gravedad de la situación. La recaudación por el Impuesto de Sociedades por la introducción de estas medidas aumentará un 22,2 % hasta alcanzar €19.564 millones. De estas modificaciones hay que destacar:  Con carácter indefinido: 

Eliminación de la libertad de amortización para las grandes empresas que podían hasta ahora presentar planes de amortización acelerada. Esto unido a la retirada del requisito de mantenimiento de empleo, nos situaba ante una medida fiscal contraria a la creación de empleo y muy gravosa para las arcas públicas. Para las PYMES se mantiene la libertad de amortización si va vinculada a la creación de empleo

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Se limita la deducción de gastos financieros: hasta el momento los gastos financieros se podían deducir sin límites, lo que contrasta con la legislación de otros países que han ido protegiendo sus bases imponibles. Con la modificación introducida en estos presupuestos, no se permitirá deducir los gastos financieros que excedan el 30% del resultado del ejercicio (medido por el EBITDA (Beneficios antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización) con un importe máximo por ejercicio de €1.000.000. Era fundamental establecer esta medida en nuestro país: en el futuro no sera más rentable invertir en el extranjero que en España por razones puramente fiscales. Antes, la inversion en el extranjero estaba mejor tratada fiscalmente que la inversion en España, pues en el extranjero los ingresos estaban exentos mientras que los gastos financieros se deducían en la base imponible de forma ilimitada. En operaciones interiores sin embargo los ingresos no están exentos, por lo que se pagaban más impuestos. Esto llevaba a fomenter la creación de empleo en el extranjero a costa de destrucción en España. Además no se permite deducir los gastos financieros derivados de la compra de participaciones en entidades de un mismo grupo, salvo que la entidad justifique motivos económicos para ello.

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 Con carácter temporal: 

Limitación de la deducibilidad del Fondo de Comercio: Se reduce del 5% al 1% el límite anual máximo deducible del inmovilizado intangible correspondiente al fondo de comercio, tanto por adquisición de entidades como por reestructuraciones empresariales. Es una medida transitoria para 2012 y 2013.

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Establecimiento de un pago fraccionado mínimo para grandes empresas: se fija un pago fraccionado mínimo para aquellas empresas con un resultado contable superior a €20.000.000 al año, que será del 8% del resultado de su cuenta de pérdidas y ganancias. Será del 4% si por lo menos el 85% de los ingresos de la empresa corresponden a rentas exentas o dividendos con derecho a deducción por doble imposición. Esta medida sólo afectará a 2012 y 2013.

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Limitación del límite máximo de aplicación de deducciones del 35% al 25%, incluida la deducción por reinversión de beneficios extraordinarios. También se reduce del 60 al 50% en el caso en que la deducción por actividades de I+D+I sea superior al 10% de la cuota. Afecta sólo a 2012 y 2013.

3.2. Programa especial de regularización de activos ocultos: 

Se establece un gravamen especial del 8% para los dividendos o participaciones en beneficios de fuente extranjera que se repatríen antes del 31 de diciembre de 2012. Se intenta fomentar que las entidades con filiales en países con una fiscalidad más baja repatrien fondos a un coste reducido. Esta medida sólo es aplicable para sociedades que estén dentro del grupo mercantil y perfectamente identificadas en la contabilidad de la sociedad que quiera acogerse a dicha medida.

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Establecimiento de un programa temporal para incentivar la declaración de activos no declarados, por contribuyentes del IRPF, Impuesto de Sociedades e Impuesto sobre la Renta de no Residentes hasta el 30-112012. Después se endurecerán las sanciones por fraude fiscal pero hasta esta fecha se permitirá una regulación extraordinaria de capitales. Se establece un tipo de gravamen especial, global que simplifica la forma de regularizar del 10% del importe de los bienes y derechos aflorados y se permite hacer una declaración confidencial. La adopción de esta medida se realiza al amparo del criterio de la OCDE. Se estima que la cantidad que se podrá aflorar por este concepto es de €25.000 millones, por lo que se obtendrá una recaudación de €2.500 millones.

3.3. Otras medidas:  Impuesto sobre las Labores del Tabaco- Modificación de la tributación, reduciendo el tipo proporcional (ligado al precio de venta) y aumentando el específico (vinculado al número de unidades). Se espera recaudar €150 millones más.

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 Gestión de Patrimonio: Todas las sociedades públicas se incluyen en el plan de ahorro, racionalidad y gestión de edificios administrativos. También se simplificará su estructura eliminando órganos duplicados. Esto se suma a la reestructuración del sector público empresarial y fundacional y control de retribuciones salariales ya anunciadas.  En el próximo Consejo de Ministros se aprobará un anteproyecto de ley que amplíe las medidas contra el fraude.

4. Valoración en los países de la UE de los presupuestos La valoración de los países de la eurozona ha sido positiva, al considerarse que nuestro gobierno está haciendo un verdadero esfuerzo para cumplir con sus compromisos al tiempo que emprende una verdadera política de reformas estructurales. La valoración de Alemania ha sido especialmente positive. La Comisión analizará esta semana los Presupuestos para ver si considera que los mismos permitirán cumplir con nuestro objetivo de déficit. Todavía existe cierta desconfianza por la evolución del gasto autonómico y por la reticencia de nuestro gobierno a aplicar más subidas fiscales.

5. Otras medidas adoptadas en el Consejo de Ministros: el sector energético En el mismo Consejo de Ministros se aprobó también un paquete de medidas encaminado a solucionar los desequilibrios del sector energético español, causado por el desajuste entre ingresos y costes en los sistemas eléctricos y gasista, conocido como el déficit de tarifa. Las medidas adoptadas reparten la absorción de dicho desequilibrio entre los consumidores, las empresas y las administraciones públicas. El déficit que se ha encontrado nuestro gobierno es muy superior al que se había estimado y es fundamental poner las medidas para solucionarlo pues si sigue aumentando se convertiría en un verdadero problema financiero. Para ello se reducirán los costes del sistema eléctrico en €1.700 millones y paralelamente se aplicará una subida de tarifas que permitirá un aumento de los ingresos del sistema de unos €1.400 millones. La subida para los consumidores domésticos será del 7% de media; si se hubiera repercutido solamente en el consumidor su factura habría subido más de un 30 % En el sector gasístico también se toman medidas para equilibrar el sector y no llegar a la situación del sector eléctrico. Subirá la tarifa de último Recurso un 5%. Además se suspenden nuevas plantas de gasificación en la península así como la suspensión de la autorización administrativa de gasoductos planificados. 7