Noticias del Sector Público Abril - Junio 2016

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Retirar los ahorros del FAE sería la esperanza para enfrentar vacas flacas

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Con los Contratos Paz, el Gobierno busca llegar a las regiones

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¿Qué traerá la reforma tributaria?

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Nuevos ministros, un gabinete para el Posconflicto

Retirar los ahorros del FAE sería la esperanza para enfrentar vacas flacas

Las asignaciones presupuéstales fueron otras de las víctimas con la caída de los precios del petróleo, por ello varios Gobernadores manifestaron su voz de preocupación a la hora de que sus programas se podrían ver afectados. Uno de los salvavidas de los Gobernadores es el Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE), el cual entre otras cosas, en este momento es administrado por el Banco de la República, y “hace parte de los fondos en moneda extranjera creados por el Congreso para que haya ahorro desde los recursos que entraron al país a causa de las regalías propias de actividades minero-energéticas. Este fondo entonces se convierte en el que muchos quieren ´desahorrar`” explicó el economista Camilo Herrera.

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(Continúa)

Lo preocupante del caso está en que a inicio de este año, la Contraloría General de la Nación, alertó de un informe que los ingresos por regalías entre el bienio 2015-2016 caerían $5,4 billones. La suma, representa 30,8% del presupuesto que en principio es asignado para este periodo al Sistema General de Regalías (SGR), en otras palabras, “menos ingresos, menos distribución en algunos planes de Gobierno”, agregó Herrera. El déficit además tocaría directamente a las regiones, quienes según el informe de la Contraloría, enfrentarían en sus hojas de cálculo, recortes de hasta $3,4 billones. Este golpe económico lo padecerían en principio, de mayor a menor, el departamento del Meta que supera los $223.419 millones, luego Antioquia con $190.296 millones, le siguen Córdoba, Bolívar y Nariño con cortes de $180.571millones, $180.498 millones y $160.500 millones respectivamente. En menor medida, pero sumas significativas, el departamento del Cesar con $149.065 millones, Boyacá con $141.843 millones y Santander con $110.867 millones. El secretario de planeación del departamento de Santander, Sergio Isnardo Muñoz aseguró que el fenómeno en buena medida se debe a que “el presupuesto bianual de regalías aprobado en el 2014, fue organizado con base en el crudo aproximado a US$60”. Esta época de ajuste además de atacar a los departamentos, afectaría sectores de vital

importancia como la educación, salud y vivienda. Teniendo en cuenta el problema del déficit en recaudo por regalías, el pasado 5 de mayo en plena Cumbre de Gobernadores, fueron los mandatarios regionales quienes enviaron al presidente Juan Manuel Santos, la petición de desahorrar recursos del FAE. Ante esa moción adelantada por los gobernadores, el ex ministro y director ejecutivo de la Federación Nacional de Departamentos (FND), Amylkar Acosta, aseguró que “el FAE desde sus inicios fue una herramienta pensada y programada para ahorrar en tiempos de vacas gordas, y así, ser usada en época de vacas flacas, ese es el tiempo en el que nos encontramos, estamos en época de vacas flacas”. Los gobernadores estarían en espera de que el presidente Santos le dé el visto bueno a la petición, al cierre de la Cumbre de Gobernadores no había ningún comunicado oficial de la casa de Nariño como tampoco del Ministerio de Hacienda. Aunque el director de la FND Amykar Acosta en conversación aseguró que ya se está concertando con el ministro Mauricio Cárdenas para dar vía libre al desahorro del FAE. Aunque no se conocen las cifras de cuál sería la suma, pues está en estudio, los líderes departamentales concentran la esperanza contra el déficit en el monto aprobado por el Gobierno Nacional.

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Con los Contratos Paz, el Gobierno busca llegar a las regiones

Durante la Cumbre de Gobernadores realizada en Montería, el presidente Juan Manuel Santos anunció la puesta en marcha de la estrategia Contratos Paz, con la cual se busca llegar a todas las regiones y zonas rurales con una oferta coordinada a las necesidades locales y con acciones de respuesta rápida por parte de la Alta Consejería para el Posconflicto. “Son las acciones que vamos a negociar, a elaborar, a estructurar para todo lo que tiene que ver con el posconflicto”, explicó el mandatario. Es por eso que se vienen adelantando diálogos para construir los primeros Contratos Paz con Meta - Caquetá - Guaviare, Putumayo, Montes de María, Catatumbo, Macizo del Cauca y Valle del Cauca, entre otros. Un total de 110 proyectos que deben desarrollar 27 entidades. Sobre este tema, el Alto Consejero para el Posconflicto, Rafael Pardo, aseguró que el propósito que tienen estos contratos es que haya un solo documento como resultado de un proceso de negociación que va a ser liderado con los gobernadores y el Gobierno Nacional, que este documento esté toda la acción del Ejecutivo relacionada con la paz. Dicho documento se tomaría como el seguro que utilizaría el Gobierno Nacional para garantizar que las administraciones entrantes cumplan con las iniciativas que permitan la aplicación de los acuerdos y llevar un buen posconflicto ya que hay proyectos que pueden durar varios años y necesitan presupuesto. La transformación del catastro en un catastro multipropósito. Eso implica ir a todas las unidades de producción rural y hacer un proceso que tiene que ver con realizar un plano, revisar el contenido de la escritura y hacer un solo mecanismo de catastro, explicó Pardo y agregó que lo que quieren es darle a toda la implementación del posconflicto y de la paz un solo instrumento, reconociendo que no es un proceso fácil y que no se alcanzará con una sola reunión. El ex ministro afirmó que a mediados del año se va a realizar un Conpes para el posconflicto, en el que integrarán, la revisión estratégica que están haciendo las Fuerzas Armadas de cara a la paz. Una vez el marco de toda la estrategia, la implementación de los acuerdos y los recursos futuros queden listos "entramos en la definición de los contratos paz en los departamentos", agregó Pardo. Sobre este aspecto, los gobernadores dicen que están dispuestos a trabajar de forma unánime por la paz con miras a un desarrollo sostenible en las regiones, pero piden que las decisiones sean concertadas con autoridades locales y regionales. Así lo expresó Marcela Amaya García, gobernadora del Meta, quien aseguró que “la paz se consolida en el campo, allí es donde está la productividad y para desarrollarla, además de generar las oportunidades que se requieren, necesitamos de la articulación del Gobierno Nacional con los departamentos y los municipios”. Desde el anuncio del presidente Santos, se vienen adelantando gestiones de diferentes gobernadores para incorporar proyectos dentro de los Contratos Paz. Caquetá va a ser uno de los primeros departamentos beneficiados en el que se lograrán poner en marcha iniciativas de más de $800.000 millones.

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¿Qué traerá la reforma tributaria?

Aportas de que el Gobierno presente como está previsto al Congreso de la República la nueva reforma tributaria estructural, el debate sobre lo que traerá el proyecto de ley vuelve a ocupar la atención sobre sus implicaciones y transcendencia en el escenario político y económico del país. Los economistas han echado las ‘cartas’ sobre el contenido de la iniciativa que el Ministerio de Hacienda, viene redactando desde el año pasado a la luz de las recomendaciones realizadas por la comisión de expertos para la equidad y la competitividad tributaria en el informe entregado en diciembre del 2015. Si bien, el Gobierno aplazó la discusión del proyecto de ley para el segundo semestre del año, para que no entrará a competir en la arena política con el plebiscito para endosar las negociaciones de paz en la Habana durante el actual semestre, las cosas no salieron como se pensaba ante la postergación de la firma del proceso de paz prevista para el 23 de marzo del presente año. Hecho, que ante la mirada de los analistas económicos pone a la administración Santos entre la espada y la pared, tras haber desaprovechado la oportunidad y capital político en el primer período del año, pues no hizo ni lo uno ni lo otro.

Así las cosas, ante la coyuntura, el equipo económico de la administración Santos, en cabeza del Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, tendrá que acudir a todo su ingenio y expertise técnica para sacar la iniciativa adelante, teniendo como telón de fondo el elevado riesgo sobre el futuro de la economía colombiana por cuenta del déficit en más de 6% del PIB, en la cuenta corriente, advierten analistas. “La reforma tributaria no da espera o de lo contrario la debacle sobre la economía colombiana, será más preocupante por cuenta de las mayores presiones inflacionarias que podrían surgir con la salida de los inversionistas ante una baja en la calificación de la deuda pública”. Para ambientar el escenario político y económico sobre lo que traerá la Reforma Tributaria estructural con la cual (se espera aumentar en 3 millones de personas el número de contribuyentes, un poco más del 80% de los colombianos seguiría sin tributar) qué se avecina.

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Medidas claves de la reforma Incremento del IVA del 16% al 19% Eliminar el Cree y su sobretasa, el impuesto de renta y complementarios y el del patrimonio riqueza y dejar un solo tributo. Facilitar los trámites a los empresarios por ejemplo que los impuestos pagados en el exterior, el 20% y del valor de los gastos en investigación, desarrollo e innovación y el 30% de las donaciones a empresas sin ánimo de lucro. Elevar el impuesto sobre la renta presuntiva de 3 a 4% y gravar las ganancias ocasionales como renta ordinaria. Un incremento inicial del 30% en el impuesto nacional a los combustibles, que hoy es el 12% y equiparar la sobretasa de la gasolina y el diésel. Eliminar el Iman y el Imas, dejando un solo impuesto de renta. Reducir la base gravable para que más trabajadores tributen a partir de salarios de $1.5 millones con tarifas bajas, hoy se hace a partir de $2.4 millones. La idea a pagar se incremente progresivamente, hasta máximo un 35% para aquellos que devengan salarios superiores al 8,6%.

Incremento del IVA, grueso de la reforma Para el presidente de la Asociación Colombiana de Instituciones Financieras, ANIF, Sergio Clavijo, la piedra angular de la reforma tributaria estructural, deberá soportarse en el incremento del IVA del 16% al 19% que serviría para cubrir en parte el hueco fiscal por los menores ingresos de la renta petrolera. Al mismo tiempo propone ampliar el recaudo tributario a más hogares colombianos para que la estructura tributaria sea más competitiva. Así mismo, Anif plantea reducir el impuesto sobre la renta. En resumen lo que propone debe traer la reforma tributaria es un paquete de medidas donde exista una combinación de mayor recaudo y focalización del gasto público. Cabe anotar que con la propuesta tributaria se pretende organizar los impuestos y buscar un mayor recaudo y ampliar la base tributaria. Para Mauricio Reina, investigador económico del centro de investigaciones económicas y Social, Fedesarrollo, la reforma tributaria debe contener o esbozarse en dos lineamientos principales: el primero, captar más recursos y el segundo, lograr resolver las distorsiones que se introdujeron y que hacen excesiva la carga tributaria para el sector empresarial.

agravarse sino se toman cartas en el asunto. En el segundo lineamiento, la reforma debe presentar una reducción del impuesto sobre la renta para incentivar el empleo. “Comparado con otros países de América Latina, Colombia tiene una alta tasa de impuesto”. El analista económico, advierte que la columna vertebral sobre la cual descansará la reforma tributaria estructural, está enmarcada en tres pilares: incremento del IVA, reducción del impuesto de renta y ampliación de la base tributaria a más personas naturales. En su opinión el Gobierno hizo mal los cálculos y desperdició la oportunidad política que le brindo el primer semestre del año y no hizo ni lo uno ni lo otro y ahora en el segundo semestre va a tener que sacar adelante las dos cosas, el plebiscito para endosar las negociaciones de paz en la Habana, y la reforma tributaria, con un capital político aún más exigente. “ Lo importante es que tenga presente que sin esta reforma se friega la economía. El país está entre la espada y la pared, pero también el Gobierno el Congreso y los colombianos, ya que si no se hace la reforma, las firmas calificadoras le bajarían la calificación a Colombia y por ende los capitales extranjeros perderían el interés y las presiones inflacionarias serían mayores”. La presidente de la Sociedad Colombiana de Economistas, Lilia Beatriz Sánchez, sostiene que lo más importante es que la propuesta que el Gobierno presente al Congreso, entre a revisar la estructura impositiva y debe responder a unos criterios de eficiencia, mejoras en general de la simplificación de la tributación, ya que actualmente es compleja, equidad, en la carga impositiva y eficacia, pues no están gravados todos los que deben estar. Pero quizás lo fundamental, es que se puedan financiar las finanzas del Estado, ya que el déficit supera el 6% del pib y podría llegar a ser peor. Cabe resaltar que los dos mensajes claves de la comisión de expertos es que el recaudo adicional se obtiene de manera más fácil por la vía de impuestos indirectos (IVA, consumo, combustibles y cuatro por mil). Esto redundará en equidad y eficiencia de costos al subir los ingresos impositivos en el país. Los expertos coinciden en que gravar el capital puede desestimular la inversión. Esto redundará en equidad y eficiencia de costos al subir los ingresos impositivos en el país.

Sobre el primer lineamiento, comenta que ahora más que nunca se hace imperante incrementar el recaudo tributario ante el descuadre en las finanzas públicas y que podría Noticias del Sector Público

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Nuevos ministros, un gabinete para el Posconflicto

El presidente Juan Manuel Santos designó seis nuevos ministros para consolidar el gabinete de la paz, el posconflicto, la consolidación de la economía y la lucha contra la pobreza. El primer mandatario fue enfático en afirmar que los cambios se realizan para asegurar que los próximos meses “nos acerquemos más a estos objetivos”. El jefe de Estado realizó cambios en las carteras de Justicia, Trabajo, Comercio, Industria y Turismo, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Vivienda, Transporte, los cuales se suman al nombramiento del nuevo titular de la cartera de Minas y Energía, Germán Arce. "Este gabinete incluye a todas las regiones del país: el Pacífico, el Eje Cafetero, el Caribe, la región Andina. Además, hay personas de partidos políticos diferentes a los de la Unidad Nacional, como el Partido Verde y el Polo Democrático", resaltó Santos y destacó el aumento de la presencia de las mujeres en el gabinete ministerial.

Nuevos miembros y sus principales retos Jorge Eduardo Londoño, miembro del Partido Verde fue nombrado como Ministro de Justicia y del Derecho, fue gobernador de Boyacá durante el periodo 2004 – 2007 y fue decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Santo Tomás, seccional Tunja. En sus primeros días como ministro ha asegurado que lo más grande que se viene para el país es la firma de los acuerdos en La Habana y que su principal compromiso en esta cartera es la implementación completa y la aplicación efectiva de la normatividad de la justicia transicional para la paz y el posconflicto. Clara López Obregón, ex candidata a la Alcaldía de Bogotá, fue designada como ministra de Trabajo. En su posesión en la Casa de Nariño, el presidente Juan Manuel Santos aseguró que trabajarán para avanzar en la búsqueda de la equidad y hacer cumplir la ley de igual trabajo, igual remuneración. La nueva ministra tendrá que seguir trabajando para que la cifra del desempleo disminuya, y seguir con la meta de crear cuatro millones de empleos, de los cuales dijo Santos, "nos quedan 800.000, entonces hay que trabajar demasiado duro". María Claudia Lacoture, quien dirigía Procolombia, estará en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. La nueva ministra tiene como reto a 2018 llevar al país a exportar US$30.000 millones en bienes no minero-energéticos dijo el presidente Santos. “Queremos, y ahí hay que hacer un esfuerzo especial para aumentar la productividad, eso se traduce en crecimiento empresarial. Queremos incrementar en 15% la productividad empresarial de las primeras 1.000 empresas”, agregó.

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Luis Gilberto Murillo se desempeñaba como gerente del Plan Pacífico de la Presidencia y ahora reemplazará a Gabriel Vallejo en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sus principales retos estarán enfocados en todos los temas ambientales en el marco del posconflicto como la aspersión con glifosato, la conveniencia del fracking para la explotación petrolera, la atención al fenómeno de la Niña, la minería legal e ilegal, entre otros. Un desafío que veo es la articulación de los acuerdos de paz con las metas de desarrollo sostenible. Otro reto es aterrizar la política ambiental en los territorios y llevar ese diálogo a la gente, aseguró Murillo. Elsa Noguera, ex alcaldesa de Barranquilla estará a la cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. En medio de su posesión en Barranquilla el presidente Juan Manuel Santos resaltó la participación de la mujer en su gabinete y agregó que son ambiciosas las metas que tiene para los próximos dos años como construir 450.000 nuevas viviendas, que 2,6 millones de colombianos más tengan agua potable y que 2,9 millones cuenten con alcantarillado, “nos queda un camino largo por recorrer y todo eso va a seguir contribuyendo a la generación de empleo”. Jorge Eduardo Rojas, ex alcalde de Manizales estará liderando la cartera de Transporte como el mismo lo llama con “transparencia y concertación” en la implementación de los pliegos para la contratación y en todos los temas pendientes tanto en el transporte público como de carga. “Espero ejecutar de manera eficiente y eficaz cada uno de los 151 proyectos que tenemos en desarrollo en el tema de infraestructura y solucionar el debate de la normativa de tránsito del país”, destacó Rojas.

El informe de Sector Público es una publicación trimestral del Banco de Occidente, producida bajo convenio con el Periódico La República. La responsabilidad por su contenido corresponde exclusivamente a su Director. El contenido del informe de Sector Público puede reproducirse citando la fuente.

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