รายงานฉบับสมบู รณ์ (Final Report) ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลก การจ้างทีปรึ ารดาเนิ นการและ การบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565

รายงานความก ้าวหน้า (Progress Report) ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. โครงการจ ้างทีปรึ สานักงาน กสทช.และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2563: มหาวิทยาลัยศิลปากร หน้า | i

โดย สานักงานบริการวิชาการ มหาวิทยาลัยศิลปากร

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ii

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

iii

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

คานา ร า ย ง า น ฉ บั บ ส ม บู ร ณ์ ( Final Report) ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงาน การจ ้างทีปรึ ของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 เป็ นการรายงานผลการดาเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและกา ร บ ริ ห า ร ง า น ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ่ ่ ตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ . ศ . 2 5 5 3 แ ล ะ ที่ แ ก ้ ไ ข เ พิ่ ม เ ติ ม ม า ต ร า 70 ที่ ก า ห น ด ใ ห ้มี ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บ ั ติ ง า น โ ด ย ร อ ง ศ า ส ต ร า จ า ร ย ์ ค ลิ นิ ก พ ล เ อ ก ส า ยั ณ ห ์ ส วั ส ดิ ์ ศ รี ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง (กตป. กส.) มี อ านาจหน้า ที่ตาม มาตรา 72 ได แ้ ก่ ติด ตามตรวจสอบ และประเมิ น ผล การด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช แล ว้ แจ ง้ ผลให ้ กสทช. ท ร า บ ภ า ย ใ น เ ก ้ า สิ บ วั น นั บ แ ต่ วั น สิ ้ น ปี บั ญ ชี แ ล ะ ใ ห ้ ก ส ท ช . น า ร า ย ง า น ดั ง ก ล่ า ว เ ส น อ ต่ อ รั ฐ ส ภ า พร อ้ ม รา ยง า นผ ลกา รปฏิ บ ั ติ ง านประจ า ปี ของ กสทช . ตา ม ม า ตรา 76 แ ล ะ เ ปิ ด เ ผ ย ร า ย ง า น ดั ง ก ล่ า ว ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น ท ร า บ ท า ง ร ะ บ บ เ ค รื อ ข่ า ย ส า ร ส น เ ท ศ ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ห รื อ วิ ธี ก า ร อื่ น ที่ เ ห็ น ส ม ค ว ร โ ด ย ก า ร ป ร ะ เ มิ น ดั ง ก ล่ า ว ต ้ อ ง อ ยู่ บ น พื ้ น ฐ า น ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง แ ล ะ ข ้ อ มู ล ต่ า ง ๆ และต อ้ งมี ก ารรับ ฟั ง ความคิ ด เห็ น ของผู ม ้ ี ส่ ว นได เ้ สี ย ประกอบด ว้ ย ทั้งนี ้ ่ ความเชียวชาญเป็ ่ คณะกรรมการอาจมอบหมายใหห้ น่ วยงานหรือองค ์กรทีมี นผู ้ รวบรวมขอ้ มู ล วิเคราะห ์ และประเมิน ผลเพื่อประโยชน์ใ น การจัดทารายงาน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

i

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ซึ่ ง ใ น ค รั้ ง นี ้ ม ห า วิ ท ย า ลั ย ศิ ล ป า ก ร ่ กษาเพือด ่ าเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ ได ้รับมอบหมายให ้เป็ นทีปรึ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 มหาวิท ยาลัย ศิล ปากรในนามของที่ปรึก ษาของด าเนิ น การจัด ท ารายงาน หวัง ว่ า รายงานฉบับ นี ้จะสะท อ้ นผลการด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ่ เพือประโยชน์ ในการปรับปรุงการดาเนิ นงานด ้านกิจการกระจายเสียงต่อไป ่ กษา คณะทีปรึ มหาวิทยาลัยศิลปากร

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ii

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สารจาก กตป. ด้านกิจการกระจายเสียง ห ลั ง จ า ก ที่ ไ ด ้ เ ข ้ า รั บ ต า แ ห น่ ง ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม และประเมินผลการดาเนิ นการและบริหารงาน ของ กสทช. สานักงาน กสทช. ้ เมื่อวันที่ 16 และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง (กตป.กส.) ตังแต่ สิ ง ห า ค ม 2 5 6 5 ซึ่ ง เ ป็ น ห ้ ว ง เ ว ล า ข อ ง ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ข น า ด ใ ห ญ่ ้ ้ ทังจากเหตุ สถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชือไวรั สโคโรน่ า 2019 หรือ ่ ้เริมลดความรุ ่ โควิด-19 ทีได นแรงลง และทาให ้เศรษฐกิจเกิดการขยายตัวกลับมา จ น เ กิ ด ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ด ้ า น สื่ อ ส า ร ส น เ ท ศ ก า ร สื่ อ ส า ร แ ล ะ โ ค ร ง ส ร ้ า ง พื ้ น ฐ า น ที่ ส า คั ญ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ้ ตามการขยายตัว ของภาคเศรษฐกิจ และสัง คม ทังในภาครั ฐ และประชาชน รวมถึ ง การเปลี่ ยนคณะกรรมการกิ จ การกระจายเสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ชุดใหม่ เมื่อวันที่ 13 เมษายน 2565 ท า ใ ห ้ เ กิ ด ค ว า ม เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ทั้ ง ด ้ า น น โ ย บ า ย แ ล ะ แ ผ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ที่ เ กี่ ย ว กั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ดั ง ก ล่ า ว อ า จ ก่ อ ใ ห ้ เ กิ ด ปั ญ ห า ใ ห ม่ ่ ผลกระทบกับภาคประชาชน อันจะทาให ้เกิดปัญหาอืน ่ ๆ ตามมา ซึงมี ท า ง ก ต ป . ก ส . มี ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ แ ล ะ ห่ ว ง ใ ย ปั ญ ห า ที่ จ ะ เ กิ ด ขึ ้ น จึงเฝ้ าติดตามและประเมินผลกระทบในดา้ นต่าง ๆ และประสานงานกับ กสทช. ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ พื่ อ ใ ห ้ ไ ด ้ ภ า พ ที่ ชั ด เ จ น แ ล ะ เ ข ้ า ถึ ง น โ ย บ า ย ที่ จ ะ ท า ง า น ร่ ว ม กั น ดั ง วิ สั ย ทั ศ น์ ที่ แ ถ ล ง เ มื่ อ เ ข ้ า รั บ ก า ร คั ด เ ลื อ ก เ ป็ น ก ต ป . ต่ อ คณะกรรมการวุ ฒิ ส ภาว่ า “เป็ นกัล ยาณมิ ต ร ติเ พื่อก่ อ ่ ่ ดถือเป็ นแนวทางในการปฏิบต เสนอแนะ เพือสร ้างสรรค ์” ทียึ ั งิ านตลอดมา กตป.กส. ขอขอบคุณ คณะทางานของ กตป.กส. มหาวิทยาลัยศิล ปากร ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ ส่ ว น เ สี ย ตั้ ง แ ต่ ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า ที่ เ ป็ น ผู ้ ร ่ า ง แ ล ะ แ ก ้ ไ ข รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

iii

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ 2553 และทีแก ่ ้ไขเพิมเติ ่ ม โดยวุฒส พรบ.องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ิ มาชิก 3 ท่าน นายสมชาย แสวงการ ดร.นิ พ นธ ์ นาคสมภพ และพล.อ.สมเจตน์ บุ ญ ถนอม ที่ให ข ้ อ้ มู ล เชิง ลึก โดยเฉพาะ การประเมิน การปฏิบ ต ั ิง านของ กสทช. ชุ ด ที่ ผ่ า น ม า แ ล ะ ชุ ด ปั จ จุ บั น ข อ ข อ บ คุ ณ ส ถ า นี วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ห่ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย วิ ท ยุ เ ค รื อ ข่ า ย ท ห า ร วิทยุ ชม ุ ชนทุกภาคส่ ว น โดยเฉพาะ พล.อ.ท. ดร.ธนพันธุ ์ หร่า ยเจริญ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง นายไตรรัตน์ วิรยิ ะศิรก ิ ุล รักษาการแทนเลขาธิการ กสทช. ส านั ก สนั บ สนุ น การตรวจสอบภายใน ติด ตามประเมิน ผล แ ล ะ ต่ อ ต ้ า น ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ที่ ใ ห ้ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ และประเมิ น ผลการด าเนิ นการและบริห ารงาน ด า้ นกิจ การกระจายเสี ย ง ให เ้ ป็ นไปตา มเจตนารม ณ์ ข อง พรบ.องค ก ์ รจั ด สรรคลื่ นคว าม ถี่ 2553 ่ ้ไขเพิมเติ ่ มด ้วยดีตลอดมา และทีแก ์ สวัสดิศรี

รศ.คลินิก พล.อ. นพ.สายัณห ์

กรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน ด้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

iv

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทคัดย่อ กรรมการติ ด ตามและประเมิ น ผลการปฏิ บ ัติ ง าน ด้า นกิจ การกระจายเสี ย ง (กตป. กส.) มี อ า น า จ ห น้ า ที่ ต า ม ม า ต ร า 72 ไ ด้ แ ก่ ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล การด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ : เ พื่ อ ร ว บ ร ว ม ข ้ อ มู ล แ ล ะ วิ เ ค ร า ะ ห ์ป ร ะ เ มิ น ผ ล ต า ม อ า น า จ ห น้ า ที่ โดยสรุปผลข้อมูลและจัดทารายงานประกอบการดาเนิ นงานของ กตป. กส. วิธด ี าเนิ นการวิจย ั : 1) การสัม ภาษณ์เ ชิง ลึก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ผู ก ้ ากับ ดู แ ล และผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ รวม 21 คน 2) การประชุมเฉพาะกลุ่ม ผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียง องค ์กรวิชาชีพ นักวิชาการ สมาคม มูลนิ ธ ิ องค ก ์ รที่ เกี่ ยวข อ ้ ง รวม 37 คน 3) การใช แ้ บบสอบถาม ส าหรับ ประชาชน 2,237 ตัว อย่ า ง ผู ้ป ระ ก อ บวิ ช าชี พ ด้า นกิ จ ก ารก ระ จ าย เ สี ย ง 263 ตั ว อ ย่ าง รวม 2,500 ตั ว อ ย่ าง แ ล ะ 4) การรับฟั งความคิดเห็ นสาธารณะ ได้แก่ ประชาชน 510 คน และผูป ้ ระกอบกิจการกระจายเสีย ง องคก ์ รวิ ช าชี พ นั ก วิ ช าก าร สม าคม มู ลนิ ธิ อ ง ค ก ์ รที่ เ กี่ ย ว ข ้อ ง 349 ค น รวม 859 ค น ผ ล ก า ร ป ร ะ เ มิ น พ บ ว่ า : ด้ า น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ห น่ ว ย ง า น ส า ธ า ร ณ ะ ต ้ อ ง ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ที่ ก า ห น ด ห า ก ไ ม่ ส า ม า ร ถ ใ ห ้ บ ริ ก า ร เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ ค ว ร ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ก า ร ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ต ้อ ง ศึ ก ษ า ค ว า ม ต ้อ ง ก า ร ข อ ง ชุ ม ช น ใ น แ ต่ ล ะ พื ้ น ที่ ว่ า ต ้อ ง ก า ร สื่ อ ก ล า ง ป ร ะ เ ภ ท ใ ด ค ว ร แ ก ้ ปั ญ ห า ค ว า ม กั ง ว ล ห ลั ง ปี 2 5 6 7 ใ น ป ร ะ เ ด็ น ก า ร ข อ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ะ ก า ร ส นั บ ส นุ น ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น อ ย่ า ง ทั่ ว ถึ ง แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ อ ยู ่ พิ จ า ร ณ า แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ใ ห ้ ห น่ ว ย ง า น ที่ เ ห ม า ะ ส ม และเตรียมหลักเกณฑ ์ประเมินความพร ้อมสาหรับหน่ วยงานสาธารณะ การทดลองวิทยุดจ ิ ท ิ ล ั ่ ่ ควรศึกษาว่าเทคโนโลยีอนๆ ื จะเขา้ มาทดแทนเมือใด และวิทยุดจิ ท ิ ล ั คุม้ ค่าในการลงทุนเพีย งใด ก า ร ป ร ะ เ มิ น ใ น มุ ม ม อ ง ข อ ง ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร มี ก า ร รั บ รู ้ โ ฆ ษ ณ า เ กิ น จ ริ ง อ ยู่ ้ ใน ภา พ รว ม แ ล ะ รับ รู ถ รับ รู ค ้ ุ ณภ าพ สั ญ ญา ณ ที่ ชัด เ จ น ขึ น ้ ึ ง สถ านี ที่ ลด ลง หรื อ หายไป ด า้ นคุ ณ ภาพของเนื ้อหารายการ รับ รู ้คุ ณ ภาพของวิท ยุ ส าธารณะเฉพาะกรมประชาสัม พัน ธ ์ ส่ ว น ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท อื่ น ไ ม่ ส า ม า ร ถ จ า แ น ก คุ ณ ภ า พ เ นื ้ อ ห า ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ไ ด ้ และรับ รู ว้ ่ า วิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศขายสิ น ค้า มากเกิ น ไป ความต อ ้ งการเนื ้ อหาเพิ่ มเติ ม ล าดับ แรกคือ ประเภทส่ ง เสริม การรู ้เท่ า ทัน สื่อ และการส่ ง เสริม สุ ข ภาพ การเตือ นภัย ในชุม ชน แ ล ะ เ นื ้ อ ห า ท ้ อ ง ถิ่ น เ ช่ น ข่ า ว ส า ร ชุ ม ช น เ ก ษ ต ร อ า ก า ศ ก า ร จ ร า จ ร ต า ม ล า ดั บ ด้ า น ส ภ า พ ปั ญ ห า ใ น ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ต า ม ก ร อ บ แ น ว คิ ด 5 Forces Model 1) อุ ป ส ร ร ค จ า ก ผู ้ ใ ห้ บ ริ ก า ร ร า ย ใ ห ม่ ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ส า ธ า ร ณ ะ ม อ ง ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ว่ า เ ป็ น คู่ แ ข่ ง ด้ า น ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ และกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศมองว่าประเภทกิจการทางธุรกิจว่าได้เปรียบด้านคุณภาพสัญญาณ ้ ่ และพืนทีให บ ้ ริก าร 2) บริก ารที่เข้า มาทดแทนการฟั งวิท ยุ ได้แ ก่ Facebook ล าดับ ถัด มาคือ YouTube และโทรทัศน์ในระบบดิจท ิ ลั 3) การแข่งขันกันเองของผู ใ้ ห้บริการวิทยุกระจายเสียง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

i

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะกังวลต่อกิจการทางธุรกิจจากการได้เป็ นเจ ้าของคลืนความถี ้ 4) อ านาจต่ อ รองของแหล่ ง เนื ้ อหา ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตระดับ ชาติ มี อ านาจต่ อ รองมากขึ น จ า ก ก า ร บู ร ณ า ก า ร เ นื ้ อ ห า ข ้ า ม แ พ ล ต ฟ อ ร ์ ม ้ ์ อเที ่ ยบสัดส่วนราย ส่วนกลุ่มทดลองออกอากาศเสียเปรียบดา้ นตน ้ ทุนผลิตเนื อหาและค่ าลิขสิทธิเมื ไ ด ้ ก ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ร ะ ดั บ ช า ติ ห รื อ ร ะ ดั บ ภู มิ ภ า ค 5) อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้ ฟั ง เ ท ค โ น โ ล ยี อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต แ ล ะ โ ท ร ศั พ ท ์ มื อ ถื อ ท าให อ้ านาจต่ อ รองของผู ฟ ้ ั ง สู ง เมื่ อเที ย บกับ การฟั ง วิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง ข้อ เสนอแนะ : 1) ก า ร อ นุ ญ า ต ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ควรกาหนดแนวทางประเมินความพร ้อมให ้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของหลักเกณฑ ์แต่ละประเภท ก า ห นด แนวป ฏิ บ ั ติ ห ลั ง จ า ก มี ก า รคื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ห รื อ ย ก เ ลิ ก ใบอ นุ ญา ต ใน อ น า ค ต ส า ห ร ั บ ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ควรให ค ้ วามชัด เจนส าหรับ การเข า้ สู่ ร ะบบใบอนุ ญ าตโดยมีเ วลาในการเตรีย มการที่เพีย งพอ 2) ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ค ว ร เ ร่ ง ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ใ ห ้ เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ข อ ง กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ แ น ว ท า ง ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ห า ก ห น่ ว ย ง า น นั้ น ๆ ไ ม่ ด า เ นิ น ง า น เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ อ ย่ า ง แ ท ้ จ ริ ง และก ากับ ดู แ ลกลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศให ม้ ีม าตรฐานเพีย งพอที่จะเข า้ สู่ ร ะบบใบอนุ ญาต 3) ก า ร ส นั บ ส นุ น ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ส่ ง เสริม ทัก ษะการผลิต เนื ้อหารายการที่สามารถแข่ ง ขัน ได ้ ส่ ง เสริม ให ม ้ ี เ นื ้อหารายการร่ว ม ก า ร พั ฒ น า ทั ก ษ ะ ดิ จิ ทั ล แ ล ะ ส่ ง เ ส ริ ม สิ ท ธิ ข อ ง ผู ้ พิ ก า ร ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง มี ก าร ศึ ก ษา เ ทค โ น โ ลยี ที่ จ ะ ท าใ ห้ ส า ม าร ถ ฟั งวิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เสี ย งไ ด้ ง่ าย เ ช่ น ้ การทาให ้ฟังผ่านโทรศัพท ์ได ้ง่ายขึนและไม่ มค ี ่าใช ้จ่าย ด้านการส่งเสริมผู ท ้ ดลองออกอากาศ ่ ้ ่ ้ ควรส่งเสริมการพัฒนาทักษะการออกอากาศทีเหมาะสมสาหรับเนื อหาท ้องถินและเนื อหาในชุ มชน ค าส าคัญ : กรรมการติด ตามและประเมิน ผลการปฏิบ ต ั ิง าน ด้า นกิจ การกระจายเสีย ง, กตป., กสทช., เลขาธิการ กสทช., สานั กงาน กสทช., กิจการกระจายเสีย ง, กิจการบริการสาธารณะ, กิจการทางธุรกิจ, ทดลองออกอากาศ, วิทยุ, วิทยุชม ุ ชน, บริการชุมชน, 5 Forces Model

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ii

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทสรุปผู บ ้ ริหาร การดาเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานข อง กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ่ ่ ได ้ดาเนิ นตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ . ศ . 2 5 5 3 แ ล ะ ที่ แ ก ้ ไ ข เ พิ่ ม เ ติ ม ม า ต ร า 70 ที่ ก า ห น ด ใ ห ้มี ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บ ั ติ ง า น โ ด ย ร อ ง ศ า ส ต ร า จ า ร ย ์ ค ลิ นิ ก พ ล เ อ ก ส า ยั ณ ห ์ ส วั ส ดิ ์ ศ รี ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง (กตป. กส.) มี อ านาจหน้า ที่ตาม มาตรา 72 ได แ้ ก่ ติดตามตรวจสอบ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช แ ล ้ว แ จ ้ง ผ ล ใ ห ้ ก ส ท ช . ท ร า บ ภ า ย ใ น เ ก ้ า สิ บ วั น นั บ แ ต่ วั น สิ ้ น ปี บั ญ ชี แ ล ะ ใ ห ้ ก ส ท ช . น า ร า ย ง า น ดั ง ก ล่ า ว เ ส น อ ต่ อ รั ฐ ส ภ า พร อ้ ม รา ยง า นผ ลกา รปฏิ บ ั ติ ง านประจ า ปี ของ กสทช . ตา ม ม า ตรา 76 แ ล ะ เ ปิ ด เ ผ ย ร า ย ง า น ดั ง ก ล่ า ว ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น ท ร า บ ท า ง ร ะ บ บ เ ค รื อ ข่ า ย ส า ร ส น เ ท ศ ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ห รื อ วิ ธี ก า ร อื่ น ที่ เ ห็ น ส ม ค ว ร โ ด ย ก า ร ป ร ะ เ มิ น ดั ง ก ล่ า ว ต ้ อ ง อ ยู่ บ น พื ้ น ฐ า น ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง แ ล ะ ข ้ อ มู ล ต่ า ง ๆ และต อ้ งมี ก ารรับ ฟั ง ความคิ ด เห็ น ของผู ม ้ ี ส่ ว นได เ้ สี ย ประกอบด ว้ ย ทั้งนี ้ ่ ความเชียวชาญเป็ ่ คณะกรรมการอาจมอบหมายใหห้ น่ วยงานหรือองค ์กรทีมี นผู ้ รวบรวมขอ้ มู ล วิเคราะห ์ และประเมิน ผลเพื่อประโยชน์ใ น การจัดทารายงาน ซึ่ ง ใ น ค รั้ ง นี ้ ม ห า วิ ท ย า ลั ย ศิ ล ป า ก ร ่ กษาเพือด ่ าเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ ได ้รับมอบหมายให ้เป็ นทีปรึ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ก

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 โ ด ย ไ ด ้ แ ส ด ง ผ ล ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ้ ้อสรุปและข ้อเสนอแนะ ดังนี ้ รวมทังข ้ น ่ การรายงานผลดาเนิ น การศึกษาขอ้ มู ล เบืองต ้ เกียวกั บการดาเนิ นงาน ที่ ป รึ ก ษ า ไ ด ้ น า เ ส น อ ต า ม ก ร อ บ ในการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ตามประเด็นดังนี ้ ก. ประเด็นร่วมทุกกลุ่มผู ม ้ ส ี ่วนได้เสีย (Stakeholder) ป ร ะ เ ด็ น ที่ 1 ่ ่ ความเปลียนแปลงของอุ ตสาหกรรมกระจายเสียงหลังการเริมประกอบกิ จการตา ้ วน มหลักเกณฑ ์การอนุ ญาตโดยสานักงาน กสทช. ตังแต่ ั ที่ 4 เมษายน พ.ศ. 2565 ่ ่ Over The Top (OTT) ประเด็นที่ 2 ความเปลียนแปลงอั นเกิดจากการรุกของสือ ประเด็นที่ 3 การส่งเสริมและสนับสนุ นจากสานักงาน กสทช. และกองทุน กทปส. ข. ประเด็นสาหร ับ กสทช. ผู ก ้ ากับดูแล ประเด็ น ที่ 1 การก ากับ ดูแ ลผู ร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทบริก ารสาธารณะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ป ร ะ เ ด็ น ที่ 2 ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห รับ ก ลุ่ ม ผู ้ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ ประเด็ น ที่ 3 แนวทางการจัด สรรคลื่นความถี่ที่เหลื อ จากการประมู ล ่ ่ และกรณี ทมี ี่ ผรู ้ บั ใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี ป ร ะ เ ด็ น ที่ 4 ่ าหนดเอาไวใ้ นแผนแม่บทกิจการกระจา การทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ใหส้ นสุ ิ ้ ดตามทีก ยเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 ค. ประเด็นสาหร ับผู ใ้ ห้บริการ (Sender)

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ข

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ป ร ะ เ ด็ น ที่ 1 ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ข อ ง ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ประเด็นที่ 2 การเตรียมการสาหรับกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ ป ร ะ เ ด็ น ที่ 3 ส ภ า พ ปั ญ ห า ใ น ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร การแข่ ง ขัน ในอุ ต สาหกรรม บริก ารทดแทน อ านาจต่ อ รองของสถานี พฤติกรรมผูฟ ้ ัง ง. ประเด็นสาหร ับผู ร้ ับบริการ (Receiver) ประเด็นที่ 1 การรับรู ้ลักษณะโฆษณาในวิทยุสาหรับใบอนุ ญาตแต่ละประเภท ประเด็นที่ 2 การรับรู ้คุณภาพสัญญาน ้ ประเด็นที่ 3 การรับรู ้คุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ ป ร ะ เ ด็ น ที่ 4 ก า ร ป ร ะ เ มิ น ค ว า ม ต ้อ งการประเภทเนื ้ อหาในกิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เพื่ อจั ด ท าข อ ้ เสนอแนะ อาทิ ความต อ ้ งการหมวดเนื ้ อหาด า้ นสุ ข ภาพ ด ้านส่งเสริมการเรียนรู ้ หรือ ด ้านการเงิน โดยเฉพาะ การรายงานผลการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารง า น ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง ประจ าปี 2565 ที่ไดด้ าเนิ น การรวบรวมข อ้ มู ล ตามที่ พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ฯ ม า ต ร า 7 2 ้ กาหนดใหก้ ารประเมินดังกล่าวตอ้ งอยู่บนพืนฐานข อ้ เท็ จจริง และขอ้ มูลต่าง ๆ จ ะ ต ้ อ ง มี ก า ร รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ข อ ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ป ร ะ ก อ บ ด ้ว ย ซึ่ ง ที่ ป รึ ก ษ า ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร เ ก็ บ ร ว บ ร ว ม ข ้ อ มู ล ข อ ง ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย โดยจาแนกตามภูมภ ิ าค จานวน 5 ภาค และผลการเก็บข ้อมูลจากผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สีย โ ด ย วิ ธี ก า ร เ ก็ บ ข ้ อ มู ล ทั้ ง 4 ป ร ะ เ ภ ท ไ ด ้ แ ก่ 1 ) ก า ร เ ก็ บ ข ้ อ มู ล จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก (In-Depth Interview) ด าเนิ น การสัม ภาษณ์ก ลุ่ ม ผู ก ้ าหนดนโยบาย ผู ก ้ ากับ ดู แ ล แ ล ะ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ รวม 21 คน 2) การรับฟั งความคิดเห็ นสาธารณะ (Public Hearing) จานวนรวม 859 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ค

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ค น จ า แ น ก เ ป็ น ภาคตะวันออก 189 คน ภาคกลาง 158 คน ภาคตะวันออกเฉี ย งเหนื อ 183 คน ภาคเหนื อ 152 คน และ ภาคใต ้ 177 คน 3) การประชุม เฉพาะกลุ่ม (Focus Group) ครอบคลุมผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียง องค ์กรวิชาชีพ นักวิชาการ สมาคม ่ ยวข ่ ้ น้ 37 คน และ 4) การดาเนิ นการสารวจขอ้ มูล มูลนิ ธ ิ องค ์กรทีเกี อ้ ง รวมทังสิ ข อ้ คิ ด เห็ น ของผู ม ้ ี ส่ ว นได เ้ สี ย ที่เกี่ยวข อ้ ง ทุ ก ภู มิ ภ าคโดยใช แ้ บบสอบถาม ้ 2,500 คน จ าแนกเป็ นผู ป ด าเนิ นการทั้งสิ น ้ ระกอบวิ ช าชีพ จ านวน 262 คน และภาคประชาชนจานวน 2,238 คน สรุปผลการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ได ้นาเสนอตามประเด็นดังนี ้ 1 . การก ากับ ดู แลผู ้ร บ ั ใบอนุ ญาตประเภท กิ จ การบริก ารสาธารณะ ่ กเกณฑ ์กาห และกิจการทางธุรกิจให้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั นด จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า การก ากับ ดูแ ลตามหลัก เกณฑ ท์ ี่ก าหนดในพระราชบัญ ญัติป ระกอบกิจ การ ่ จะสามารถช่วยให ้หน่ วยงานสาธารณะได ้ประกอบกิจการเพือประโยชน์ ของสาธ ่ ่ ารณะอย่างแทจ้ ริง ซึงจะสามารถขจั ดปัญหาทีสะสมมาเป็ นเวลาหลายสิบปี เช่น ก า ร ป ล่ อ ย ใ ห ้ผู ้ ร ่ ว ม ผ ลิ ต ร า ย ก า ร เ ช่ า เ ว ล า แ ล ะ ใ ห ้บ ริ ก า ร เ ชิ ง ธุ ร กิ จ ่ ดังนั้นเมือหน่ วยงานสาธารณะตอ้ งประกอบกิจการใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑท์ ี่ ก า ห น ด ่ ่ หากไม่สามารถใหบ้ ริการเพือประโยชน์ สาธารณะไดจ้ งึ สมควรว่าควรคืนคลืนค ว า ม ถี่ ่ ามาจัดสรรเพือประโยชน์ ่ เพือน สาธารณะอย่างแท ้จริง ่ ด ้านระยะเวลาทีควรติ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นงานสาหรับผูร้ บั ใบ อนุ ญาตประเภทกิจการบริการสาธารณะ มีความเห็นว่า ภายใน 1 ปี สานักงาน กสทช. ควรดาเนิ นการกากับ ดูแลใหป้ ระกอบกิจ การเป็ นไปตามหลัก เกณฑ ์ ่ งเวลาเนิ ้ ่ นนานเกินไปประชาชนจะเป็ นผูเ้ สียผลประโยชน์จากการ เนื่ องจากยิงทิ ่ นประโยชน์ต่อสาธารณะอย่างแทจ้ ริงตามเจตจานงของประเ ไม่ไดร้ บั บริการทีเป็ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ่ ่ จะให ่ และดา้ นสัดส่วนของคลืนความถี ที บ้ ริการไม่ว่าจะเป็ นใบอนุ ญาตประเภทกิ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ง

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ก ส ท ช . ้ ควรดาเนิ นการศึกษาทังภาคส่ งและภาครับโดยเฉพาะภาครับว่ามีความตอ้ งการ รั บ เ นื ้ อ ห า ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ใ ด ่ ้ ่ ความตอ้ งการใน ซึงจะก่ อประโยชน์สูงสุดทังภาคประชาชนและผู ใ้ หบ้ ริการเมือมี ่ การให ้บริการและการรับบริการทีตรงกั น จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก ป ร ะ ชุ ม ก ลุ่ ม แ ล ะ รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธ า ร ณ ะ ก ลุ่ ม ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ประสบปั ญ หาในการผลิ ต รายการเองเพื่ อดึ ง ดู ด ความสนใจของภาคผู ร้ บ ั ่ ้นผลิตใหม้ ค เนื่ องจากสัดส่วนรายการเพือสาธารณะนั ี วามน่ าสนใจและตอ้ งแข่ง ขั น กั บ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ไ ด ้ย า ก ด ้า น ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ นั้ น มี ค ว า ม กั ง ว ล ต่ อ ค ว า ม ไ ม่ ชั ด เ จ น ข อ ง ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ และการผ่อนผันด ้านการหารายได ้ของผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะ ที่ ส า ม า ร ถ ห า ร า ย ไ ด ้ ท า ง ธุ ร กิ จ ไ ด ้ ้ ่ ่ เนื่ องจากทังสองกลุ ่มผูใ้ ห ้บริการมิได ้แบกรับต ้นทุนทางการประมูลคลืนความถี 2 . ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห ร ับ ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ (วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ ดิ ม ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ่ ้ ด ระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี และบริก ารทางธุ ร กิจ ) ทีจะสิ นสุ พ.ศ. 2567 จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น นั้ น ้ ่ โดยส านั กงาน กสทช. พึง บริห ารจัดการเพื่อประโยชน์ของชุม ชนแต่ ล ะพืนที ้ ที ่ มี ่ บริบทแตกต่างกันว่ ต ้องมีการศึกษาถึงความตอ้ งการของชุมชนในแต่ละพืนที า ต ้ อ ง ก า ร สื่ อ ก ล า ง ป ร ะ เ ภ ท ใ ด ้ ่ อาจไม่ ต อ้ งการสื่ อกลางประเภทวิ ท ยุ ช ุม ชน ดัง นั้ น เนื่ องจากในบางพื นที ้ ที ่ มี ่ ความตอ้ งการสูงสุดเพือจะสามารถจั ่ ่ จึงต ้องเลือกกาหนดพืนที ดสรรคลืนควา ม ถี่ ไ ด้ ใ น ล า ดั บ แ ร ก ประกอบกับ ข อ ้ มู ล ด า้ น กา รใ ห ใ้ บ อนุ ญา ต แ ก่ วิ ท ยุ ท ดล อง ออ ก อ า ก า ศ จ า ก ก า ร ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น เ ชิ ง น โ ย บ า ย ข อ ง ก ส ท ช . รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ที่ จ ะ จั ด ส ร ร ด ้ ว ย ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล นั้ น ค ว ร เ ร่ ง สื่ อ ส า ร ค ว า ม ชั ด เ จ น โ ด ย เ ร็ ว โ ด ย เ ฉ พ า ะ แ ผ น ก า ร อ นุ ญ า ต ขั้ น ต อ น ก า ร ใ ห ้ ใ บ อ นุ ญ า ต เ งื่ อ น ไ ข ก า ร ใ ห ้ ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ะ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ ร า ค า ป ร ะ มู ล ตั้ ง ต ้ น ่ นข ้อกังวลสูงสุดในกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศประเภทกิจการทางธุรกิจในข ซึงเป็ ณะนี ้ หมวดที่ส าคัญ ในกลุ่ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศคือ ประเภทบริการชุม ชน ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ค ว ร ด า เ นิ น ง า น เ พื่ อ จ ะ ส นั บ ส นุ น ใ ห ้ ถ ้ ว น ทั่ ว ทุ ก ส ถ า นี อ ย่ า ง แ ท ้ จ ริ ง ่ โดยควรพิจารณาปรับหลักเกณฑ ์ในการสนับสนุ นเพือให ้ผูใ้ ห ้บริการประเภทบริ ก า ร ชุ ม ช น มี โ อ ก า ส เ ข ้ า ถึ ง ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ไ ด ้ ทุ ก ส ถ า นี แ ล ะ ม อ ง ว่ า จ า น ว น ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต จ า น ว น 1 6 7 ส ถ า นี นั้ น ไ ม่ ม า ก เ กิ น ก า ลั ง ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ้ ่ ทีจะสามารถสนั บสนุ นได ้ทังหมดเพื อให ้เกิดคุณภาพ จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก ป ร ะ ชุ ม ก ลุ่ ม และรับฟังความคิดเห็นสาธารณะกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตไดใ้ หค้ วามเห็นเชิงความ กั ง ว ล ต่ อ ก า ร จั ด ส ร ร ห ลั ง ปี 2 5 6 7 ใ น ป ร ะ เ ด็ น ห ลั ก คื อ ขั้ น ต อ น แ ล ะ ร า ย ล ะ เ อี ย ด ใ น ก า ร ข อ รับ ใ บ อ นุ ญ า ต ่ แ้ ต่ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการชุมชนหรือบริการสาธารณะกลับไม่ทรา ซึงแม ่ นความสับสนเชิงขอ้ มูลที่ สานักงาน บว่าตนเองนั้นไม่ตอ้ ง เข ้าสู่การประมูลซึงเป็ กสทช. สามารถบริห ารจัด การเกี่ ยวกับ ความชัด เจนได ใ้ นขณะนี ้ เช่ น ่ ่ อได ้ และเข ้าถึงได ้ง่าย การมีระบบการสือสารอย่ างเป็ นทางการ เชือถื 3. แนวทางการจัด สรรคลื่ นความถี่ ที่เหลื อ จากการประมู ล แ ล ะ ก ร ณี ที่ มี ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ คื น ่ ่ คลืนความถี จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า เ มื่ อ มี ก า ร คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ้ ว ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ่ เหมาะสมให ่ ควรพิจารณาว่าการจัดสรรคลืนความถี ที ห้ น่ วยงานประเภทใดเป็ น ล า ดั บ ต่ อ ไ ป ซึ่ ง มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ่ ดขึนใหม่ ้ ่ ความพร ้อมทีจะเป็ ่ ยังมีหน่ วยงานทีเกิ หลายหน่ วยงานทีมี นผูใ้ หบ้ ริการ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฉ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เ พี ย ง แ ต่ ไ ม่ มี โ อ ก า ส เ ข ้ า ถึ ง ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ใ น ช่ ว ง เ ว ล า ก่ อ น ห น้ า นี ้ ประกอบกับข ้อมูลจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียด ้านขอ้ เรียกร ้องต่อการผ่อนปรนหลักเกณ ฑ ใ์ นการหารายได ข ้ องผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทกิจ การบริก ารสาธารณะ ผูก้ าหนดนโยบายมีความเห็นว่าไม่สอดคล ้องตามเจตจานงของประเภทใบอนุ ญ า ต ่ ่ มค โดยข ้อเรียกร ้องดังกล่าวแสดงว่าผูย้ นขอครอบครองคลื ื่ นความถี ไม่ ี วามพร ้อ ่ ่ มในการให ้บริการเพือประโยชน์ สาธารณะด ้วยตนเองจึงควรพิจารณาคืนคลืนค ว า ม ถี่ แ ล ะ ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ควรเตรีย มการเพื่ อรับ มื อ ส าหรับ การคืน คลื่นความถี่รองรับ เอาไว ล้ ่ ว งหน้า เ นื่ อ ง จ า ก จ ะ ส า ม า ร ถ ขจัด ปั ญ หาความล่ า ช ้าในการด าเนิ น งานเพื่อประโยชน์สู ง สุ ด แก่ป ระชาชน และควรเตรียมการดา้ นหลักเกณฑ ์ในการพิจารณาใบอนุ ญาตสาหรับหน่ วยงา น ส า ธ า ร ณ ะ ที่ ส า ม า ร ถ ป ร ะ เ มิ น ค ว า ม พ ร ้อ ม ใ น ก า ร ผ ลิ ต ร า ย ก า ร ่ และความพร ้อมดา้ นแหล่งงบประมาณทีจะสามารถประกอบกิ จการไดอ้ ย่างยั่งยื น ่ ่ วยลดตน้ หรือมีแนวทางในการสนับสนุ นทรัพยากรทีสามารถใช ้ร่วมกันไดเ้ พือช่ ่ จาเป็ น ทุนในการประกอบกิจการในส่วนทีไม่ 4 . ่ าหนดเอาไว้ในแผนแม่บทกิจ การทดลองวิทยุดจ ิ ท ิ ล ั ให้สนสุ ิ ้ ดตามทีก การกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า ควรทาการศึกษาในประเด็นสาคัญเสียก่อน ดังนี ้ 4 . 1 ่ กิจการวิทยุของประเทศไทยจะถูกเทคโนโลยีอนเข ื่ ้ามาทดแทนเมือใด 4 . 2 การใช ้วิทยุในระบบดิจท ิ ลั จะสามารถมีโอกาสคุมค่ ้ าในการลงทุนในภาครัฐมากเ พี ย ง ใ ด ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า เ ท่ า ใ ด ่ เพือให ภ ้ าคผูก้ าหนดนโยบายมีขอ้ มูลเพียงพอในการตัดสินใจในการสนับสนุ น การเปลี่ยนผ่ า นกิจ การกระจายเสีย งไปสู่ ระบบดิจ ิท ล ั โดยส านั กงาน กสทช. ใ น ค รั้ ง นี ้ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ช

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ จะคุ ้ ม้ ทุนจากงบป ผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สียจะไดร้ บั ทราบขอ้ มูลเพียงพอว่าการลงทุนครังนี ่ นงบประมาณแผ่นดินหรือไม่ ระมาณซึงเป็ และข อ้ สัง เกตด า้ นการเปลี่ ยนผ่ า นระบบวิ ท ยุ ไ ปสู่ ร ะบบดิ จ ิ ท ัล นั้ น ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . พึ ง ป ร ะ เ มิ น จ า ก ค ว า ม เ สี ย ห า ย ่ ดน เนื่ องจากเกิดภาพลักษณ์จากการบริหารจัดการโทรทัศน์ในระบบดิจท ิ ลั ทีไม่ ี ั ก ่ ่ ดังนั้นจึงควรดาเนิ นการป้ องกันความเสียงเพื อลดข อ้ ผิดพลาดจากการดาเนิ นง านในส่วนของกิจการกระจายเสียง จากการสัมภาษณ์เชิงลึก ประชุมกลุ่ม และรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ก ลุ่ ม ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ไ ด ้ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า สาหรับกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะและประเภทธุรกิจโดยภาพรวมมีห น่ ว ย ง า น ่ ทีเคยเป็ นผูท ้ ดลองใหบ้ ริการในระบบดิจท ิ ลั แลว้ จึงไม่มข ี อ้ กังวลในตัวระบบมาก นั ก มี เ พี ย ง ค ว า ม กั ง ว ล ใ น ก ลุ่ ม ภ า ค ผู ้ ร ั บ ว่ า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จะสามารถกระตุน ้ ให้เกิดการยอมร ับเทคโนโลยีดจ ิ ท ิ ล ั ในหมู ่ผูฟ ้ ั งได้ม า ก น้ อ ย เ พี ย ง ใ ด ่ ความกังวลเกียวกั บวิทยุในระบบดิจท ิ ลั นั้นกลับเกิดในกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศ ่ ยบกับสัดส่วนตน้ ทุนของการดาเนิ นงานวิ เนื่ องจากปริมาณการลงทุนนั้นเมือเที ท ยุ ท ้ อ ง ถิ่ น ถื อ เ ป็ น ก า ร ล ง ทุ น ใ น สั ด ส่ ว น ที่ สู ง เ มื่ อ เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั บ ร า ย รั บ ห รื อ แ ห ล่ ง ร า ย ไ ด ้ ใ น ก า ร ด า เ นิ น ง า น ผูท้ ดลองออกอากาศมีความกังวลว่าอาจจะไม่คุม้ ทุนหรือมีระยะเวลาในการคืนทุ ่ นทีนานเกิ นไป 5. การประเมินในมุมมองของผู ร้ ับบริการ (Receiver) 5.1 การรับรู ้ลักษณะโฆษณาในวิทยุสาหรับใบอนุ ญาตแต่ละประเภท ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร รั บ รู ้ ลั ก ษ ณ ะ ใ บ อ นุ ญ า ต แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท โดยจาแนกระหว่างใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจกับประเภททดลองออก อ า ก า ศ อ อ ก จ า ก กั น โ ด ย จ า แ น ก จ า ก ลั ก ษ ณ ะ ข อ ง สิ น ค ้ า อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ่ คุณภาพของโฆษณานั้นไม่ว่าจะเป็ นใบอนุ ญาตประเภทใดก็มล ี ก ั ษณะทีโฆษณ าเกิ น จริง อยู่ บ า้ งไม่ แ ตกต่ า งกัน แตกต่ า งกัน เพี ย งแค่ ป ริม าณโฆษ ณา แ ล ะ ใ น หั ว ข ้ อ ดั ง ก ล่ า ว

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ซ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผูร้ บั บริการอนุ ญาตไม่สามารถจาแนกวิทยุประเภทสาธารณะออกจากบริการป ่ ่ นผลการศึกษาทีน่ ่ ากังวล ระเภทอืนได ้เลย ซึงเป็ 5 . 2 ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า น ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า ณ ที่ ชั ด เ จ น ขึ ้ น ใ น ภ า พ ร ว ม ่ ลดลงหรื ่ ่ หายไป ่ และมีการรับรู ้ถึงปริมาณคลืนที อคลืนที 5 . 3 ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ ข อ ง เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร วิ ท ยุ ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ ข อ ง เ นื ้ อ ห า วิ ท ยุ ข อ ง ส า ธ า ร ณ ะ ่ ร้ บั บริการใหค้ วามเห็ นถึงความน่ าเ โดยเฉพาะวิทยุของกรมประชาสัมพันธ ์ซึงผู ชื่ อ ถื อ ส่ ว น เ นื ้ อ ห า วิ ท ยุ ข อ ง ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท อื่ น นั้ น ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ไ ม่ ส า ม า ร ถ จ า แ น ก เ นื ้ อ ห า ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ไ ด ้ ม า ก นั ก แ ล ะ ยั ง มี ค ว า ม เ ห็ น ที่ ส อ ด ค ล ้ อ ง กั น ว่ า ้ เนื อหาประเภททดลองออกอากาศส่ งเสริมการขายสินค ้ามากเกินไปโดยไม่แทรกเนื ้ อหาสาระเลย 5 . 4 ด า้ นความต อ้ งการประเภทเนื ้อหาเพิ่ มเติ ม ส าหรับ กิจ การกระจายเสี ย งนั้ น ใ น ภ า พ ร ว ม เ นื ้ อ ห า ป ร ะ เ ภ ท ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร รู ้ เ ท่ า ทั น สื่ อ เ ป็ น ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ที่ ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ ต ้ อ ง ก า ร ใ ห ้ มี ม า ก ที่ สุ ด ้ ่อการส่ง เสริม สุขภาพ เนื อหาการเตื ้ ลาดับถัดมาคือเนื อหาเพื อนภัย ในชุม ชน เนื ้อหาเฉพาะของท อ้ งถิ่น เช่น ข่ า วสารในชุม ชน การเกษตร ดิน ฟ้ าอากาศ ก า ร จ ร า จ ร ่ นเนื อหาท ้ ่ มี ่ ความเฉพาะเจาะจงและเหมาะสาหรับการให ้บริการวิทยุ ซึงเป็ ้องถินที ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ ท่ า นั้ น จึ ง เ ป็ น ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ที่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ควรน าไปส ารวจว่ า เนื ้อหาดัง กล่ า วนั้ นมี ก ารให บ ้ ริก ารที่มากน้อ ยเพี ย งใด ้ ในประเทศไทยหรื ่ และมีให ้บริการทั่วถึงทุกพืนที อไม่ 6. ผ ล ก า ร ศึ ก ษ า ส ภ า พ ปั ญ ห า ใ น ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร การแข่งขันในอุตสาหกรรม บริการทดแทน อานาจต่อรองของสถานี พฤติกรรมผู ฟ ้ ั งตามกรอบแนวคิดการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่ง ขันของอุตสาหกรรม (5 Forces Model) 6 . 1 อุ ป ส ร ร ค จ า ก ผู ้ ใ ห้ บ ริ ก า ร ร า ย ใ ห ม่ ่ าสนใจของแต่ละกลุ่มผูร้ บั อนุ ญาตทีมี ่ ความเห็นทีแตกต่ ่ ความคิดเห็นทีน่ างกันอ ย่ า ง สิ ้ น เ ชิ ง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตสาธารณะนั้นมองผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจว่าเป็ นผูท้ เข ี่ า้ มา แ ย่ ง ชิ ง เ ม็ ด เ งิ น โ ฆ ษ ณ า เ นื่ อ ง จ า ก ไ ด ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต เ ป็ น ค รั้ ง แ ร ก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฌ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ งดูดงบโฆษณาทีน่ ่ าสนใจกว่าใบอนุ ญา และมีโอกาสในการวางแผนธุรกิจเพือดึ ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ นผูใ้ หบ้ ริการรายใหม่น้ันไม่ได ้มอ ดา้ นใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจซึงเป็ ง ผู ้ รั บ อ นุ ญ า ต ด ้ ว ย กั น เ ป็ น คู่ แ ข่ ง ขั น ้ ้แข่งขันกันมาอยู่แล ้วเพียงแต่ใ เนื่ องจากสภาพการประกอบกิจการก่อนหน้านี ได น รู ป แ บ บ ข อ ง ผู ้เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ข อ ง ห น่ ว ย ง า น สา ธ า ร ณ ะ เ มื่ อ ถึ ง ปี 2565 ได ร้ บ ั โอกาสประมู ล คลื่ นความถี่ และได เ้ ป็ นเจ า้ ของเองในระยะเวลา 7 ปี จึงเป็ นโอกาสเชิงบวกสาหรับกิจการของตนเอง ่ ดา้ นกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศมีความกังวลต่อใบอนุ ญาตคลืนหลั กป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ อ ย่ า ง เ ห็ น ไ ด้ ชั ด ่ ่ เนื่ องจากมองว่ามีขอ้ ไดเ้ ปรียบเกียวกั บสัญญาณของคลืนและความครอบคลุ ม ้ ่ให บ ของพื นที ้ ริก าร จึง มี โ อกาสในการขายโฆษณาที่น่ าดึ ง ดู ด ใจมากกว่ า ่ ร้ บั การผ่อนผันหลักเกณฑ ์ในการ และในกลุ่มใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะทีได ห า ร า ย ไ ด้ ่ ต ้องลงทุนด ้วยตัวเองจากกา และยังมีข ้อได้เปรียบด ้านตน้ ทุนการดาเนิ นการทีไม่ รไดร้ บั การสนับสนุ นงบประมาณแผ่นดินจากภาครัฐและยังสามารถขายโฆษณ ่ ความกังวลต่ออีก 2 าไดอ้ ก ี จึงเป็ นมุมมองสาหรับกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศทีมี ประเภทใบอนุ ญาต 6.2 บ ริ ก า ร ที่ เ ข้ า ม า ท ด แ ท น ก า ร ฟั ง วิ ท ยุ แ บ บ เ ดิ ม นั้ น ส า หรับ ข อ ้ มู ล ในป ระ เทศ ไ ทย พบ ข อ ้ มู ล ที่ ส อ ด คล ้อ ง กั น ทุ ก ภู มิ ภ า ค ว่ า แ พ ล ต ฟ อ ร ์ ม สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ อ ย่ า ง Facebook ่ เป็ นบริการทดแทนทีภาคประชาชนใช ้ทดแทนการรับข่าวสารหรือความบันเทิง ข อ ง วิ ท ยุ ล า ดั บ ถั ด ม า คื อ แ พ ล ต ฟ อ ร ์ ม อ อ น ไ ล น์ YouTube ด ้ า น โ ท ร ทั ศ น์ ดิ จิ ทั ล ก็ เ ป็ น บ ริ ก า ร ที่ ท ด แ ท น วิ ท ยุ เ ช่ น กั น ้ ่ เนื่ องจากภาคประชาชนมีความเห็นว่าปัจจุบน ั มีเนื อหาที หลากหลายและสามาร ่ นเทิงจากวิทยุได ้ ถทดแทนการรับฟังข่าวสารหรือว่ารับสือบั 6.3 การแข่ ง ขัน กัน เองของผู ใ้ ห้บ ริก ารวิท ยุ ก ระจายเสีย งนั้ น มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ข อ ง ส า ม ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญา ต ป ร ะ ก า ร แ ร ก ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ที่ มี ข ้ อ กั ง ว ล เนื่ องจากผู เ้ ช่ า ช่ ว งเวลาของตนเองนั้ นได ผ ้ ั น ตัว ไปเป็ นผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาต และตนเองตอ้ งลดการใหเ้ ช่า ช่ว งเวลาลงใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑ ท์ ี่ก าหนด รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ญ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ อีกทังในบางกลุ ่มผู ไ้ ด้ร ับอนุ ญาตยังไม่มป ี ระสบการณ์ทเชี ี่ ยวชาญในก า ร เ ป็ น ผู ้ ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ด้ ว ย ต น เ อ ง ใ ห ้ น่ า ส น ใ จ ่ อส จึงมีขอ้ กังวลกับผูไ้ ดร้ บั อนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจทีมี ิ ระในการดาเนิ น ้ เนื่ องจากไดร้ บั โอกาสในการเป็ นเจา้ ของคลืนความถี ่ ่ งานมากขึน ของตนเอง ผู ้ ไ ด ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ นั้ น ไ ม่ มี ข ้ อ กั ง ว ล เ รื่ อ ง ข อ ง ก า ร ป ฏิ บั ติ ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แต่ ม องผู ท ้ ดลองออกอากาศว่ า การบริห ารจัด การของ ส านั ก งาน กสทช. ที่ ไ ม่ มี ค ว า ม ชั ด เ จ น เ สี ย ที นั้ น ท าให ผ ้ ู ร้ บ ั อนุ ญาตประเภท กิ จ การทางธุ ร กิ จ ที่ ต อ ้ งประมู ล คลื่ นความถี่ มาด ว้ ยราคาที่สู ง เสี ย โอกาสในการหารายได จ้ ากการโฆษณาอย่ า งเต็ ม ที่ เนื่ องจากการปล่อยใหม้ ก ี ารทดลองออกอากาศยืดยาวต่อไปโดยไม่มก ี ารจัดกา ร ที่ เ ด็ ด ข า ด ท า ใ ห ้ อ ย่ า ง น้ อ ย ที่ สุ ด 2 ปี ต่ อ ไ ป นี ้ ตลาดโฆษณาของผูร้ บั อนุ ญาตประเภทธุรกิจนั้นยังคงตอ้ งโดนแย่งชิงโดยผูท ้ ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ อี ก ต่ อ ไ ป ่ ่ าสน ความเห็นของกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศมีความเห็นเกียวกั บการแข่งขันทีน่ ใ จ คื อ กลุ่มทดลองออกอากาศมองว่าตนเองตอ้ งแข่งขันกับตนเองในการพัฒนาบริกา ร ใ ห้ ดี ขึ ้ น ่ ่ ยนไปของเทคโ ่ ซึงในความเป็ นจริงแนวคิดดังกล่าวไม่สอดคลอ้ งกับบริบททีเปลี น โ ล ยี ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ ท่ า ใ ด นั ก ่ ่ นเทคโนโลยีทถู เนื่ องจากกิจการกระจายเสียงแบบใช ้คลืนความถี เป็ ี่ กคุกคามโด ย เ ท ค โ น โ ล ยี ท า ง อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต ้ ดัง นั้ น ที่ ผู ป ้ ระกอบธุ ร กิ จ ไม่ ว่ า จะในระดับ ใดต่ า งได ร้ บ ั ผลกระทบทั้ งสิ น การส่ ง เสริม ผู ใ้ ห บ ้ ริก ารให ม ้ ี ค วามรู เ้ ท่ า ทัน เทคโนโลยี ที่ เปลี่ ยนแปลงไป ซึ่งจะส่ ง ผลกระทบต่ อ กิ จ การของตนเองจึ ง เป็ นสิ่ งที่ ส านั ก งาน กสทช. ่ องกันความเสียงที ่ ่ งผลใหผ พึงกระทาเพือป้ จะส่ ้ ูป้ ระกอบกิจการไม่สามารถดาเนิ น กิ จ ก า ร ต่ อ ไ ป ไ ด้ ่ ยงพอและทันต่อความเปลียนแปลง ่ อันเนื่ องมาจากการขาดข ้อมูลสนับสนุ นทีเพี 6 . 4 อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง แ ห ล่ ง เ นื ้ อ ห า นั้ น ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตที่ มี ข นาดกิ จ การขนาดใหญ่ ห รือ มี เ ครือ ข่ า ยที่ มากกว่ า ้ เนื่ องจากเมื่อมี เ ทคโนโลยีอิน เทอร ์เน็ ตเข า้ มาแล ว้ มี อ านาจต่ อ รองมากขึน ท า ใ ห ้ ก า ร บ ริ ห า ร เ นื ้ อ ห า ร ะ ห ว่ า ง แ พ ล ต ฟ อ ร ์ ม ต่ า ง ๆ ้ ของผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตที่ มี ก ารให บ ้ ริก ารสามารถบู ร ณาการกัน ได ม ้ ากขึ น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฎ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ป ร ะ เ ด็ น ดั ง ก ล่ า ว เ กิ ด ปั ญ ห า อุ ป ส ร ร ค ใ น ก ลุ่ ม ผู ้ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ซึ่ ง เ ป็ น ผู ้ อ อ ก อ า ก า ศ ใ น พื ้ น ที่ ข น า ด เ ล็ ก ห รื อ ว่ า พื ้ น ที่ ท ้ อ ง ถิ่ น เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า ป ร ะ ก อ บ กั บ ลั ก ษ ณ ะ ก า ร เ ก็ บ ลิ ข สิ ท ธิ ์ ห รื อ ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย ใ น ก า ร เ ข ้ า ถึ ง เ นื ้ อ ห า คุ ณ ภ า พ ใ น ปั จ จุ บั น ่ ไดก้ าหนดค่าใช ้จ่ายทีลดหลั ่ ่นตามขอบเขตพืนที ้ การออกอากาศ ่ ซึงไม่ ดังนั้ น ้ เล็ ่ กหรือว่าขนาดใหญ่ต่างตอ้ งเสียค่าลิขสิทธิในอั ์ ต ไม่ว่าจะออกอากาศในพืนที ร า ที่ เ ท่ า เ ที ย ม กั น ่ อ้ งคานวณเป็ นตน จึงทาใหผ ้ ูท้ ดลองออกอากาศนั้นเกิดความเสียเปรียบเมือต ้ ทุ ่ ยบกับผูร้ บั ใบอนุ ญาตระดับชาติหรือระดับภูมภ นเมือเที ิ าค 6 . 5 อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้ ฟั ง นั้ น เนื่ องดว้ ยปัจจุบน ั เทคโนโลยีอน ิ เทอร ์เน็ ตและการเขา้ ถึงอุปกรณ์และความบันเทิ ง ส่ ว น บุ ค ค ล ่ ปกรณ์หลักคือโทรศัพท ์มือถือนั้นมีอต ซึงอุ ั ราการยอมรับเทคโนโลยีหรือการคร อ บ ค ร อ ง เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ สู ง ม า ก ใ น ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ่ นเทิงหรือว่าข่าวสารผ่านสือออนไลน์ ่ และการเข ้าถึงสือบั สามารถเข ้าถึงไดโ้ ดยง่ า ย ไ ม่ ต ้ อ ง ใ ช ้ ก ร ะ บ ว น ก า ร ที่ ซั บ ซ ้ อ น จึ ง ท า ใ ห ้ อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้ ฟั ง ค่ อ น ข ้ า ง สู ง เ มื่ อ เ ที ย บ กั บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ส า ห รั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ บ บ ใ ช ้ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ่ งมีปัญหาอุปสรรคดา้ นอุปกรณ์ในครัวเรือนต่างมีอต ่ บ ซึงยั ั ราการใช ้งานเครืองรั วิทยุทลดลง ี่ ดังนั้นการก ้าวขา้ มปัญหาอุปสรรคในกลุ่มผูฟ ้ ัง สานักงาน กสทช. ค ว ร พิ จ า ร ณ า แ น ว ท า ง ใ น ก า ร แ ก ้ ปั ญ ห า เ ช่ น พิจารณาการส่งเสริมใหร้ บั ฟังวิทยุกระจายเสียงผ่านโทรศัพท ์มือถือไดโ้ ดยสะด วก เพราะถึงแมโ้ ทรศัพท ์มือถือในปัจจุบน ั จะสามารถรับฟังวิทยุกระจายเสียงได ้ แต่ ก ระบวนการเข า้ ถึ ง นั้ นค่ อ นข า้ งยุ่ ง ยากและต อ้ งใช อ้ ุ ป กรณ์ต่ อ พ่ ว ง เช่น ต ้ อ ง เ สี ย บ ส า ย หู ฟั ง เ พื่ อ เ ป็ น ส า ย อ า ก า ศ ่ ซึงโดยข ้อเท็จจริงแล ้วประชาชนในปัจจุบน ั ไม่ได ้นิ ยมพกพาสายหูฟังตลอดเวลา แ ล ะ ใ น บ า ง ก ลุ่ ม ก็ ใ ช ้ หู ฟั ง ไ ร ้ ส า ย ่ ่ จึงควรมีการดาเนิ นงานเพือแก ้ไขปัญหาดังกล่าวซึงจะท าให ้สามารถเข ้าถึงอุปก ร ณ์ ใ น ก า ร รั บ ฟั ง ไ ด ้ ง่ า ย และช่วยใหป้ ระชาชนสามารถเขา้ ถึงอุปกรณ์ในการรับฟังวิทยุกระจายเสียงไดง้ ่ า ย ขึ ้ น ่ ่ ้นเป็ นบริการพืนฐานที ้ ่ มีค่าใ เนื่ องจากวิทยุกระจายเสียงแบบใช ้คลืนความถี นั ไม่ ช ้ จ่ า ย ใ น ก า ร เ ข ้ า ถึ ง ก ส ท ช . รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฏ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ คุณภา จึงควรเร่งดาเนิ นการเพือให เ้ กิดความเสมอภาคในการเขา้ ถึงบริการทีมี พ ข อ ง ภ า ค ป ร ะ ช า ช น เป็ นการคุมครองผู ้ บ้ ริโภคและส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชนในการเขา้ ถึงวิ ทยุกระจายเสียง จากการรวบรวมขอ้ มู ล ขอ้ สัง เกตจาก การศึกษาผลการดาเนิ นงานของ ก ส ท ช . จ า ก ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ยเสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 ่ านักงาน กสทช. ได ้ดาเนิ นการในปี การทาหนังสือสอบถามข ้อมูล ข ้อเท็จจริงทีส พ.ศ. 2565 ภายใต ้ประเด็น การติดตามและประเมินผลจากกลุ่มผูก้ ากับดูแล แหล่ ง ข อ้ มู ล จากการก าหนดตัว ชีวั้ ด ผลผลิต ปลายทาง และแผนที่น าทาง (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2 5 6 3 - 2 5 6 8 ) ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ปี พ .ศ . 2565 การรับฟังความคิดเห็นจากผูม้ ีส่วนไดเ้ สีย ไดแ้ ก่ การสัมภาษณ์เชิงลึก การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ การประชุมกลุ่มเฉพาะ การสารวจเชิงปริมาณ ไดจ้ ด ั ทาเป็ นข อ้ เสนอแนะต่ อ การด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส า นั กง า น กสทช . แล ะเลขา ธิ ก า ร กสทช . ด า้ นกิ จ กา ร ก ร ะจา ย เ สี ย ง ้ เพื่ อปรับ ปรุ ง การด าเนิ นงานให ม ้ ี ป ระสิ ท ธิ ภ าพและประสิ ท ธิ ผ ลมากขึ น ซึ่งจ าแนกข อ้ เสนอแนะเป็ น 3 ด า้ นตามตามอ านาจ หน้ า ที่ ของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดังนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฐ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพ ก ข ้อเสนอแนะต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฑ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

7. ข้อ เสนอแนะต่ อ การด าเนิ นการและการบริห ารงานของ ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด้า นกิจ การกระจายเสีย ง ในส่ ว นการอนุ ญาตการประกอบกิจ การ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร แ ล ะ ก า ร ส นั บ ส นุ น ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ่ ้ เพือปร ับปรุงการดาเนิ นงานให้มป ี ระสิทธิภาพและประสิทธิผลมากขึน มีรายละเอียดดังต่อไปนี ้ 7.1 การอนุ ญาตการประกอบกิจการ จากการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 นั้ น พ บ ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ส า คั ญ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ การอนุ ญาตการประกอบกิจการ โดยจาแนกตามประเภทใบอนุ ญาตดังนี ้ 7.1.1 การอนุ ญาตการประกอบกิจการ บริการสาธารณะ ่ ควรกาหนดแนวทางประเมินความพร ้อมของผูข ้ อเขา้ ใช ้งานคลืน ความถี่โดยครอบคลุ ม ทั้งมิ ติ ความพร อ้ มด า้ นทรัพ ยากรเนื ้อหา ท รั พ ย า ก ร บุ ค ค ล ท รั พ ย า ก ร ด ้ า น ง บ ป ร ะ ม า ณ แ ล ะ ท รั พ ย า ก ร ด ้ า น ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ่ ่ นปัญหาสะสมของใบอนุ ญาตบริการสาธ เพือขจั ดปัญหาการใหเ้ ช่าช่วงเวลาซึงเป็ า ร ณ ะ ่ อ้ งใหบ้ ริการเพือประโยชน์ ่ และไม่สอดคลอ้ งกับเจตนารมณ์ของหลักเกณฑ ์ทีต ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ยงพอเพือประเมิ ่ ้ ่ ควรมีขอ้ มูลทีเพี นหมวดเนื อหาสาธารณะที ประชาชนต อ้ งการเ ่ าการคัดเลือกและพิจารณาให ้ใบอนุ ญาต ป็ นลาดับแรก ก่อนทีจะท 7.1.2 การอนุ ญาตการประกอบกิจการ บริการทางธุรกิจ ควรดาเนิ นการพิจารณาแนวทางการจัดสรรว่าจะนามาใหป้ ระมูล ห รื อ ว่ า น า ไ ป จั ด ส ร ร ใ ห ้ กั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ใ ด รวมทั้งเตรีย มก าหนดขอบเขตส าหรับ การก าหนดสัด ส่ ว นของใบอนุ ญาต ห ลั ง จ า ก มี ก า ร ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ห รื อ มี ก า ร ย ก เ ลิ ก ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ ง ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ใ น อ น า ค ต เ นื่ อ ง จ า ก จ า ก ก า ร รั บ ฟั ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย พ บ ว่ า หน่ วยงานสาธารณะหลายรายประสบปัญหาในการประกอบกิจการให ้ไดร้ บั ควา ม นิ ย ม เ ท่ า เ ดิ ม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฒ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ซึงหากมี ก ารออกแนวทางเกี่ยวกับ การชดเชยหรือ การขอคื น คลื่นความถี่ เ พื่ อ น า ม า จั ด ส ร ร ใ ห ม่ เ พื่ อ ใ ห ้ ไ ด ้ ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ขึ ้ น ่ ก็อาจเป็ นไปไดว้ ่าจะตอ้ งมีการกาหนดแนวทางแบ่ง สัดส่วนของการจัดสรรคลืน ค ว า ม ถี่ ส า ห รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ และประเภทกิจการทางธุรกิจให ้มีความเท่าเทียมกัน 7.1 .

3

กา ร อนุ ญา ตกา ร ปร ะ ก อ บ กิ จ กา ร ส า หร บ ั ผู ้ ท ดล อง ออ ก อ า ก า ศ (บริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) ควรมีการให ้ความชดั เจนสาหรับการเข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาตโดยมีร ะ ย ะ เ ว ล า ใ น ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห รับ ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ที่ เ พี ย ง พ อ และควรออกแบบแนวปฏิ บ ัติ ต ้ังแต่ แ ผนการด าเนิ นการ การประสานงาน และการก ากับ ดู แ ล โดยเฉพาะแนวทางการแก ป ้ ั ญ หาและการสนั บ สนุ น พ ร ้ อ ม กั บ แ ผ น บ ริ ห า ร ค ว า ม เ สี่ ย ง อ ย่ า ง ชั ด เ จ น ใ ห ้ เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ แ ก่ ชุ ม ช น อ ย่ า ง สู ง สุ ด ่ สาหรับการเขา้ หรือออกจากกิจการเพือความเป็ นธรรมสาหรับผูท้ ดลองออกอา กาศ

7.2 การกากับดูแลการประกอบกิจการ จากการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 นั้ น พ บ ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ส า คั ญ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง โดยจาแนกตามประเภทใบอนุ ญาตดังนี ้ 7.2.1 การประกอบกิจการบริการสาธารณะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ เป็ นไปตามหลั ควรเร่งพิจารณาแนวทางการกากับดูแลการใหเ้ ช่าช่วงเวลาทีไม่ ก เ ก ณ ฑ ์ อ ย่ า ง เ ข ้ ม ง ว ด ้ ้ ่ เป็ นตามวัตถุประสงค ์หลักของหน่ วยง รวมทังการออกอากาศเนื อหารายการที ไม่ านที่ ขอรับ ใบอนุ ญาต และควรเตรีย มแนวทางส าหรับ ขอคื น คลื่ นความถี่ ห า ก มี ก า ร ป ร ะ เ มิ น แ ล ้ ว พ บ ว่ า ห น่ ว ย ง า น นั้ น ๆ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ณ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ไ ม่ ส า ม า ร ถ บ ริ ห า ร เ นื ้ อ ห า ใ ห ้เ ป็ น ไ ป ต า ม วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ข ์ อ ง ห น่ ว ย ง า น ่ นไปเพือประโยชน์ ่ และพิจารณาแลว้ ไม่พบลักษณะการออกอากาศทีเป็ สาธาร ่ ณะอย่ า งแท จ้ ริง ซึงจากการสั ม ภาษณ์ผู ก ้ าหนดนโยบายล ว้ นมีค วามเห็ นว่า ภายในระยะเวลา 1 ปี หลัง จากที่ ได ป ้ ระกอบกิจ การตามระบบใบอนุ ญาต ส านั ก งาน กสทช. ควรท าการประเมิ น หน่ วยงานเหล่ า นี ้ อย่ า งเข ม ้ งว ด เ นื่ อ ง จ า ก ห า ก ป ล่ อ ย ใ ห ้ มี ปั ญ ห า เ ดิ ม ยื ด ย า ว อ อ ก ไ ป นั่ น ่ ่ เท่ากับว่าเป็ นการทาให ้ประชาชนเสียโอกาสทีจะได ร้ บั บริการเพือประโยชน์ สาธ ารณะ 7.2.2 การประกอบกิจการบริการทางธุรกิจ ด ้า น ก า กั บ ดู แ ล ส า ห รั บ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ นั้ น ควรกากับดูแลการประกอบกิจการใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑ ต์ ามความเหมาะส ม เ ช่ น ่ ้ หลักเกณฑ ์การหารายไดห้ รือหลักเกณฑ ์เกียวกั บการแบ่งสัดส่วนเนื อหาสาธาร ่ ณะทีเหมาะสม 7.2.3 การประกอบกิ จ การส าหร บ ั ผู ้ท ดลองออกอากาศ (บริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ควรพิจารณากากับดูแลการประกอบกิจการของกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศใหม้ ี ่ มาตรฐานเพียงพอทีจะเข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาต ่ 7.2.4 ด้านกฎหมายการกากับดู แลสือโฆษณา ค ว ร อ อ ก ป ร ะ ก า ศ เ รื่ อ ง ม า ต ร ก า ร ติ ด ต า ม ตรวจสอบและให้คาปรึกษาแนะนาการดาเนิ นการของผูร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ต่ า ง ๆ ใ ห ้ เ ป็ น ต า ม วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ ที่ ข อ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท นั้ น ๆ ่ ่ โดยอาศัยอานาจตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการ ประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ม า ต ร า 27 (16) ติดตามตรวจสอบและใหค้ าปรึกษาแนะนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิ จ การโทรคมนาคม ประกอบกับ มาตรา 24 ออกระเบี ย บ ประกาศ ่ นเกียวกั ่ ่ หรือคาสังอั บอานาจหน้าทีของ กสทช. 7.3 การสนับสนุ นส่งเสริมการประกอบกิจการ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ด

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

จากการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 นั้ น พ บ ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ส า คั ญ ที่ ต ้ อ ง ไ ด ้ รั บ การส่งเสริมการประกอบกิจการ โดยจาแนกตามประเภทใบอนุ ญาตดังนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ต

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

7.3.1 การส่งเสริมการประกอบกิจการทุกใบอนุ ญาต ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ้ ่ ควรส่งเสริมทักษะการผลิตเนื อหารายการที สามารถแข่ งขันและดึงดูดผูร้ บั บริกา รได ้ ส่ ง เสริม การสร า้ งเครือ ข่ า ยความร่ ว มมื อ ของเนื ้ อหารายการร่ ว ม ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร พั ฒ น า ทั ก ษ ะ ดิ จิ ทั ล ่ และส่งเสริมสิทธิของผูพ ้ ก ิ ารทีสามารถใช ้ประโยชน์จากกิจการกระจายเสียง 7 . 3 . 2 ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ้ ่ ควรส่งเสริมการพัฒนาทักษะการออกอากาศทีเหมาะสมส าหรับเนื อหาท อ้ งถินแ ้ ละเนื อหาในชุ มชน 7 . 3 . 3 มาตรการแนวทางการช่วยเหลือรายได้ของผู ร้ ับใบอนุ ญาตประกอบกิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ชุ ม ช น อ ย่ า ง ทั่ ว ถึ ง เ พื่ อ ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ข อ ง ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ดั ง ก ล่ า ว และลดการฝ่ าฝื นพระราชบัญญัตก ิ ารประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโ ท ร ทั ศ น์ พ .ศ . 2551 ม า ต ร า 21 ่ บทบัญญัตห ทีมี ิ า้ มใหผ ้ รู ้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการบริการชุมชนหารายได ้จา ก ก า ร โ ฆ ษ ณ า ไ ม่ ไ ด้ ่ ่ โดยอาศัยอานาจตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการ ประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ม า ต ร า 51 (ว ร ร ค ส อ ง ) รายได ข ้ องผู ป ้ ระกอบกิจ การบริก ารชุม ชนต อ้ งเป็ นรายได จ้ ากการบริจ าค ก า ร อุ ด ห นุ น ข อ ง ส ถ า นี ่ งมิ ่ ใช่การโฆษณาหรือการประกอบกิจการกระจายเสียงหรือ หรือรายได ้ทางอืนซึ ้ ้ กิจการโทรทัศน์ ประกอบกับมาตรา 52 ใหจ้ ด ั ตังกองทุ นขึนในส านักงาน กสทช. เรีย กว่ า กองทุ น วิจ ย ั และพัฒ นากิจ การวิท ยุ ก ระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ ( ก ท ป ส . ) ่ าเนิ นการใหป้ ระชาชนไดร้ บั การบริการดา้ นกิจการกระ โดยมีวต ั ถุประสงค ์เพือด จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม อ ย่ า ง ทั่ ว ถึ ง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ถ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตลอดจนส่งเสริมชุมชนและสนับสนุ นผูป้ ระกอบกิจการบริการชุมชนตามมาตร า 51 7 . 3 . 4 การพิจารณาศึกษาเทคโนโลยีทจะท ี่ าให้สามารถฟั งวิทยุกระจายเสีย ง ไ ด้ ง่ า ย ก ว่ า ก า ร ต้ อ ง ซื ้ อ เ ค รื่ อ ง ร ั บ วิ ท ยุ ใ ห ม่ เ ช่ น ก า ร ท า ใ ห ้ ฟั ง ผ่ า น โ ท ร ศั พ ท ์ ไ ด ้ ง่ า ย ขึ ้ น แ ล ะ ไ ม่ มี ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย เนื่ องจากเป็ นประเด็ น ที่ท าให ผ ้ ูท ้ ี่เลิก ฟั ง วิ ท ยุ ก ระจายเสีย งผ่ า นคลื่นความถี่ ก ลั บ ม า ฟั ง วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไ ด ้ ่ ่ าสนใจขึน้ และจะทาให ้นิ เวศอุตสาหกรรมมีความเคลือนไหวที น่ 8. ข้อ สรุ ป ข้อ เสนอแนะ การประกอบ กิ จ การกระจายเสี ย ง ก า ร อ นุ ญ า ต ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร และการสนับสนุ นส่งเสริมการประกอบกิจการ ให้แก่ 3 ด้านของ กสทช. ่ ทีประกอบด้ ว ย กรรมการ กสทช. จ านวน 7 ท่ า น โดยเฉพาะ กสทช. ด้า นกิจ การกระจายเสีย ง ส านัก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ดังนี ้ ่ ดเจน 8.1 กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ควรกาหนดนโยบายทีชั พ ร ้ อ ม ส นั บ ส นุ น วิ สั ย ทั ศ น์ ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ย ก ร ะ ดั บ ม า ต ร ฐ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไ ป สู่ ส า ก ล เพื่ อสร า้ งสรรค ส์ ัง คมและเศรษฐกิจ ให ย้ ่ ังยื น โดยมี ก ารปรับ แก ไ้ ขตัว ชีวั้ ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใตแ้ ผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 2568) 8.2 สานักงาน กสทช. ตอ้ งสนั บ สนุ นอย่ า งชัดเจนต่อนโยบายของ ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ ่ ทังในส่ วนการขับเคลือนแผนจากทุ กสานักในสายงานใหเ้ ข ้ามามีส่วนร่วมในกร ะบวนการสนับสนุ นต่อผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียง 8 . 3 เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ค ว ร ค ว บ คุ ม ก า กั บ ดู แ ล ร ว ม ถึ ง ป ร ะ ส า น ง า น ทั้ ง ภ า ย ใ น แ ล ะ ภ า ย น อ ก ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ให ด ้ าเนิ น การตามที่ กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ก าหนดนโยบายไว ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ท

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ งปริมาณและเชิงคุณภาพ โดยเฉพาะข ้อกาหนดและแนวปฏิบต ั ต ิ ามตัวชีวั้ ดทังเชิ ของกิจการกระจายเสียงให ้อย่างเป็ นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพ ่ ความเห็นเกียวกั บ (ร่าง) รายงานประจาปี 2565 ที่ กสทช. ้ ได้จด ั ทาขึนตามมาตรา 76 ่ ่ 1. ด้านการบริหารคลืนความถี

ใ น ปี 2 5 6 5 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ร า ย ง า น ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า ห รั บ บ ริ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ไ ม่ มี ก า ร ร า ย ง า น ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า ห รั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม มี ก า ร ก ล่ า ว ถึ ง ก า ร แ จ ้ ง ยื น ยั น ก า ร ใ ช ้ง า น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ข อ ง ส ถ า นี วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ร ะ บ บ AM ข อ ง ห น่ ว ย ง า น รั ฐ จ า น ว น 5 6 ส ถ า นี ่ ยวข ่ แต่ไม่ปรากฏการแสดงรายละเอียดทีเกี อ้ งแต่อย่างใด 2. การกากับดูแลการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง 2 . 1 ่ การเปลียนผ่ านระบบใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจ ร า ย ง า น ก า ร เ ป ลี่ ย น ผ่ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ได ร้ ายงานผลการจัด สรรใบอนุ ญาตประเภทกิ จ การทางธุ ร กิ จ โดยรา ยง า นเพี ย ง จ า นว น ผู ้ข อ รับ ใ บอ นุ ญา ตจ า นว น 71 คลื่ นคว า ม ถี่ แ ล ะ จ า น ว น ผู ้ ช น ะ ก า ร ป ร ะ มู ล เ ท่ า นั้ น ่ โดยยังไม่ได้รายงานสภาพความเป็ นจริงหลังจากการประมู ลคลืนควา ม ถี่ อ า ทิ จ า น ว น นิ ติ บุ ค ค ล ที่ ส า ม า ร ถ จั ด ตั้ ง ส ถ า นี ไ ด ้ ห รื อ นิ ติ บุ ค ค ล ที่ ยั ง ไ ม่ ส า ม า ร ถ จั ด ตั้ ง ส ถ า นี ไ ด ้ แ ล ะ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ เ ห ตุ ก า ร ณ์ ที่ มี นิ ติ บุ ค ค ล ที่ ไ ม่ ช า ร ะ ค่ า ป ร ะ มู ล ไ ด ้ ่ นกรณี ทเกิ ้ ่ ่ ยั ่ งไม่ไดน ซึงเป็ ี่ ดขึนจนท าใหเ้ กิดคลืนความถี ที ้ าไปใช ้งานและควรมี ่ การประมูลคลืนความถี ่ ่ ้ อไป การออกแบบแนวทางแก ้ไขก่อนทีจะมี ในครั งต่ 2.2 กิจการกระจายเสียงประเภททดลองออกอากาศ การอนุ ญาตการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเ อ็ ม ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ ชุ ม ช น ใ น ปี 2 5 6 5 ่ ร้ บั อนุ ญาตทดลองประกอบกิจการกระจายเสียงที่ มีสถานี วท ิ ยุกระจายเสียงทีได ่ ด าเนิ น การยื่ นขอเป็ น "ผู ท ้ ดลองออกอากาศ" ตามประกาศ กสทช. เรือง หลักเกณฑ ์ว่าดว้ ยการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ม ณ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ธ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ น ้ 4,106 สถานี โดยแบ่งเป็ นประเภทธุร กิจ วันที่ 31 ธันวาคม 2565 มีจานวนทังสิ 3 , 2 7 4 ส ถ า นี ส า ธ า ร ณ ะ 6 4 4 ส ถ า นี แ ล ะ ชุ ม ช น 1 8 4 ส ถ า นี ่ นจานวนทีมี ่ ผูย้ นเพิ ่ นจากข ้ ่ ต้ รวจสอบเมือเดื ่ อนมิถุนายน พ.ศ. ซึงเป็ ื่ มขึ อ้ มูลทีได 2 5 6 5 โดยการดาเนิ นการของโดยกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านดา้ นกิจการกระจายเสียง 2.3 กิจการกระจายเสียงระบบ FM ประเภทกาลังส่งต่า การด าเนิ น งานเกี่ยวกับ วิท ยุ ก ระจายเสี ย งระบบ FM ก าลัง ส่ ง ต่ า ไม่ ม ี ก ารกล่ า วถึ ง รายละเอี ย ดว่ า จะด าเนิ นการไปในทิ ศทางใด ร ะดับ ก า ลัง ส่ ง เ ท่ า ใ ด แล ะรา ย ล ะเ อี ย ด ด า้ นก า ห น ด กา ร ที่ จ ะจั ด ส ร ร ่ งคงขัดแยง้ กับการทดลองออกอากาศในปัจจุบน ่ งมีการใหท้ ดลองออกอ ซึงยั ั ทียั า ก า ศ ใ น ร ะ ดั บ ก า ลั ง ส่ ง 5 0 0 วั ต ต ์ ่ นั้นแผนการดังกล่าวจึงยังขาดความชัดเจนเรืองระดั บกาลังส่งว่าระดับกาลังสูง ต่ า ต า ม นิ ย า ม ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . คื อ 1 0 0 วั ต ต ์ ห รื อ 5 0 0 ่ าหนดให ้ใช ้ในการทดลองออกอากาศขณะนี ้ วัตต ์ตามทีก 2.4 กิจการกระจายเสียงประเภทบริการชุมชน ่ ่ ่ การดาเนิ นการเกียวกั บการจัดสรรคลืนความถี ประเภทการบริ การ ชุ ม ช น ยั ง ค ง ก า ห น ด เ ป็ น ร ะ บ บ FM ก า ลั ง ส่ ง ต่ า

แต่ ย งั ไม่ ไ ด้ก าหนดว่ า เป็ นก าลัง ส่ ง ที่ ระดับ 100 วัต ต ห ์ รือ 500 วัต ต ์ ห รื อ ก า ลั ง ส่ ง ข น า ด เ ท่ า ใ ด ่ ่ งสร ้างความสับสนในกลุ่มผู ป ซึงประเด็ นดังกล่าวเป็ นประเด็นทียั ้ ระกอ บ กิ จ ก า ร โ ด ย ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น นั้ น ่ นเครือข่ายเดียวกันกับกลุ่มผูป้ ระกอบกิจการทดลองออกอา ยังมีเครือข่ายซึงเป็ ่ ไดแ้ ก่ ประเภทบริการสาธารณะและประเภทกิจการทางธุรกิจ กาศประเภทอืนๆ ่ งคงมีความสับสนในระดับกาลังส่งทีตนเองจะต ่ ซึงยั ้องออกอากาศต่อไป 2.5 กิจการกระจายเสียงประเภทดิจท ิ ล ั การรายงานการดาเนิ นการกิจ การวิทยุ กระจายเสีย งระบบดิจท ิ ล ั มีการรายงานเพียงภาพรวมของการทดลองออกอากาศว่าเป็ นระยะที่ 2 ส า ห รั บ พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล แ ล ะ ก า ร ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ใ น พื ้น ที่ ภู มิ ภ า ค ว่ า เ ป็ น ร ะ ย ะ ที่ 1 ไ ด ้แ ก่ จั ง หวั ด เชีย ง ให ม่ จั ง หวั ด ขอนแ ก่ น จั ง หวั ด สง ขลา และจั ง หวั ด ช ล บุ รี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

น

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

( เ ฉ พ า ะ อ า เ ภ อ ศ รี ร า ช า แ ล ะ อ า เ ภ อ เ มื อ ง พั ท ย า ) ซึ่ ง ยั ง ข า ด ร า ย ล ะ เ อี ย ด ที่ เ ป็ น นั ย ส า คั ญ ข อ ง โ ค ร ง ก า ร เ ช่ น ้ น ่ ดขึนจากการทดลองตลอดปี ้ ผลการดาเนิ นงานเบืองต ้ ในปี 2565 ปั ญหาทีเกิ 2 5 6 5 แ ล ะ ก า ร แ ก ้ ไ ข ปั ญ ห า ้ ่จะสินสุ ้ ด การด าเนิ น การทังเขตพื ้ ้ ่ระยะที่ 1 และระยะที่ 2 รวมทังระยะเวลาที นที แ ล ะ ทั้ ง ร า ย ล ะ เ อี ย ด ข อ ง ช่ อ ง ร า ย ก า ร จ า น ว น 1 8 ช่ อ ง ร า ย ก า ร ที่ อ อ ก อ า ก า ศ ใ น พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล แ ล ะ 1 3 ช่ อ ง ร า ย ก า ร ใ น เ ข ต พื ้ น ที่ ภู มิ ภ า ค ่ ่ าคัญในการติดตามและประเมินผล ซึงรายละเอี ยดดังกล่าวจะเป็ นรายละเอียดทีส การปฏิบต ั งิ านต่อไป 2.6 การบังคับใช้กฎหมาย การบังคับใช ้กฎหมายกับผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงในหมวดข อ ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ก ร ะ ท า ที่ ฝ่ า ฝื น ห รื อ ไ ม่ ป ฏิ บั ติ ต า ม ก ฎ ห ม า ย ก า ร ร า ย ง า น นั้ น พ บ ข ้ อ สั ง เ ก ต คื อ ยังไม่รายงานโดยจาแนกการปฏิบต ั ต ิ ามข้อกฎหมายของกิจการกระจ า ย เ สี ย ง อ อ ก จ า ก กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ทาให้ไม่เห็นภาพรวมด้านสัดส่วนการกระทาผิด ของผู ร้ ับใบอนุ ญาต ประเภทกิจการกระจายเสียง 2.7 การคุม ้ ครองผู บ ้ ริโภคในกิจการกระจายเสียง การรายงานการคุม้ ครองผูบ้ ริโภคในกิจการกระจายเสียงมีการราย ง า น ด ้ า น ก า ร ด า เ นิ น ง า น ร่ ว ม กั บ เ ค รื อ ข่ า ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ ช่ น ่ แลการโฆษณาอาหารยาและผลิตภั การบูรณาการการทางานกับหน่ วยงานทีดู ณ ฑ ์ สุ ข ภ า พ อ า ทิ ก ร ะ ท ร ว ง ดิ จิ ทั ล เ พื่ อ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ส านั ก งานคณะกรรมการคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภค ส านั ก งานต ารวจแห่ ง ชาติ แ ล ะ ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร อ า ห า ร แ ล ะ ย า เ ป็ น ต ้ น ่ ยวข ่ ้ ่ ดกฎหมา และการรายงานการดาเนิ นงานทีเกี อ้ งกับการตรวจสอบเนื อหาที ผิ ย นั้ น มีการจาแนกรายงานระหว่างกิจการกระจายเสียงแยกกับกิจการโทรทั ศ น์ ่ งสา ทาให้เห็นภาพรวมของผู ร้ ับอนุ ญาตว่ามีสด ั ส่วนการกระทาผิดทีสู ห ร ั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

บ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ อมู ลดังกล่าวสอดคล้องกับข้อเท็จจริงทีจ ่ านวนผู ร้ ับใบอนุ ญาตปร ซึงข้ ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง นั้ น มี จ า น ว น ม า ก ่ โดยเฉพาะใบอนุ ญาตประเภททดลองออกอากาศทีในปั จจุบน ั มีจานวนถึง 4,000 ่ ต ิข องการรายงาน เช่น กว่ า ราย อย่ า งไรก็ ต ามมีค วามเห็ น ว่ า ควรเพิมมิ ผู ้ ก ร ะ ท า ผิ ด ซ ้ า อั ต ร า ผู ้ ก ร ะ ท า ผิ ด ใ น แ ต่ ล ะ ใ บ อ นุ ญ า ต เ ช่ น ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ห รื อ ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ งมีการใหเ้ ช่าช่วงเวลาตามสัดส่วนทีประกาศก ่ ทียั าหนดเอาไวซ ้ งสามารถโฆษ ึ่ ณ า แ บ บ ธุ ร กิ จ ไ ด ้ และควรมีอต ั ราก ้าวหน้าของจานวนผูก้ ระทาผิดเทียบกับปี ก่อนหน้านี ้ 2.8 การส่งเสริมคนพิการในกิจการกระจายเสียง ์ ปัจจุบน ั การส่งเสริมและคุม้ ครองสิทธิของคนพิ การและคนดอ้ ยโอก าสให ้เข ้าถึงหรือรับรู ้และใช ้ประโยชน์จากรายการของกิจการกระจายเสียงและกิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ นั้ น ประกาศที่ เกี่ ยวข้อ งยัง คุ ้ม ครองเฉพาะกิ จ การโทรทัศ น์ เ ท่ า นั้ น มิได้กล่าวถึงการเข้าถึงและใช้ประโยชน์จากรายการของกิจการกระจ า ย เ สี ย ง ่ ม ่ นผู พ ซึงผู ้ ส ี ่วนได้ส่วนเสียทีเป็ ้ ก ิ ารสาหร ับกิจการกระจายเสียง ได้แก่ ่ งมีโอกาสในการใช้ประโยชน์จากกิจการกระจ ผู พ ้ ก ิ ารทางสายตาทียั า ย เ สี ย ง เ ป็ น อ ย่ า ง ยิ่ ง ่ ้ เนื่ องจากกิจการกระจายเสียงนั้นมีชอ่ งทางทีสามารถจ าแนกเนื อหาเฉพาะท อ้ งถิ่ น ไ ด ้ แ ล ะ ยั ง มี ผั ง ร า ย ก า ร ที่ ห ล า ก ห ล า ย ้ ่ และยังมีคลืนความถี ่ ่ เนื่ องจากมีกลุ่มผูใ้ หบ้ ริการจานวนมากในแต่ละพืนที ระบบ AM ่ ชอ่ งว่างเพียงพอสาหรับการออกอากาศเนื อหาส ้ ทีมี าหรับผูพ ้ ก ิ ารทางสายตาซึง่ แตกต่างจากกิจการโทรทัศน์ทการให ี่ บ้ ริการสาหรับผูพ ้ ก ิ ารนั้นมักจะจัดผังราย ่ สอดคลอ้ งกับเวลาในชีวต การเอาไว ้ในช่วงเวลาทีไม่ ิ ประจาวันและมีชอ่ งรายการ ทีจ่ ากัด 2.9 การส่งเสริมผู ป ้ ระกอบกิจการกระจายเสียง ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ปี 2 5 6 5 ่ ่ ได้มก ี ารจัดประชุมเพือการขั บเคลือนกิ จการกระจายเสียงของไทยใน สื่ อ ยุ ค ใ ห ม่ แ ล ะ มี ก า ร จั ด ป ร ะ ชุ ม ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ โ ด ย ก ส ท ช . รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ป

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ับฟั งข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากผู แ ด้านกิจการกระจายเสียงเพือร ้ ่ ยวข้ ่ ทนผู ร้ ับใบอนุ ญาตกิจการกระจายเสียงและหน่ วยงานทีเกี องและไ ด ้ มี ก า ร จั ด ชี ้ แ จ ง แ น ว ท า ง ก า ร ด า เ นิ น ง า น ที่ ส่ ว น ก ล า ง ซึ่ ง เ ป็ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร เ พื่ อ ร ว บ ร ว ม ปั ญ ห า โ ด ย ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ซึ่งจะส่ ง ผลให ก ้ ารออกแบบนโยบายเป็ นแนวทางที่ ผู ม ้ ี ส่ ว นได ส ้ ่ ว นเสี ย มีส่วนร่วมอย่างแท ้จริง 2.10 การพัฒนาบุคลากรในกิจการกระจายเสียง ก า ร พั ฒ น า บุ ค ล า ก ร ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ วนกลางและภูมภ ไดก้ ารรายงานการพัฒนาทังส่ ิ าคแต่อย่างไรก็ตามยังไม่ปรา ่ าร ั กฏการรายงานในมิตข ิ องจานวนผู ร้ ับใบอนุ ญาตแต่ละประเภททีเข้ บการพัฒนาในแต่ละครง้ั 3 . ่ ่ การดาเนิ นการเพือสนั บสนุ นการขับเคลือนนโยบายร ัฐบาล ่ ่ การรายงานผลการดาเนิ นการเพือสนั บสนุ นการขับเคลือนนโยบายข อ ง รั ฐ บ า ล นั้ น ก ส ท ช . แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ได ้รายงานด ้านมาตรการช่วยเหลือประชาชนและผูร้ บั ใบอนุ ญาตจากสถานการ ณ์ ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค ติ ด เ ชื ้ อ ไ ว รั ส โ ค โ ร น่ า 2 0 1 9 ใ น ด ้ า น ก า ร ล ด ห ย่ อ น ร า ย ไ ด ้ ที่ ต ้ อ ง จั ด ส ร ร เ ข ้ า ก อ ง ทุ น วิ จั ย ่ ยวข ่ ่ บเคลือนการด ่ และประเด็นการบูรณาการร่วมกับหน่ วยงานทีเกี ้องเพือขั าเนิ น ก า ร ต า ม แ ผ น ป ฏิ รู ป ป ร ะ เ ท ศ ด ้ า น ส า ธ า ร ณ สุ ข นั้ น ไม่ ป รากฏแนวทางที่เกี่ยวข้อ งกับ กิจ การกระจายเสีย งแต่ อ ย่ า งใด ่ ่ ซึงจากข้ อเท็จจริงกิจการกระจายเสียงเป็ นกิจการทีสามารถเข้ าถึงกา ่ ความต้องการทีแตกต่ ่ รส่งเสริมสุขภาพในระดับชุมชนซึงมี างกันในแ ต่ ล ะ พื ้ น ที่ ดั ง นั้ น ก ส ท ช . แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ่ ควรพิจารณากิจการกระจายเสียงเพือเข้ าขับเคลือนการด าเนิ นงานต ามแผนการปฏิรูปประเทศด้านสาธารณสุข ร่วมด้วย 4

.

การบริหารงานกองทุนวิจย ั และพัฒนากิจการกระจายเสียงกิจการโทร ่ ทัศน์และกิจการโทรคมนาคมเพือประโยชน์ สาธารณะ ผลการบริหารงานกองทุนวิจยั และพัฒนากิจการกระจายเสียงกิจการโ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ นั้ น ยั ง ข า ด ก า ร ร า ย ง า น ใ น มิ ติ ข อ ง แ ต่ ล ะ อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ช่ น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ผ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

การแยกรายงานการส่งเสริมกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์และ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม อ อ ก จ า ก กั น เ นื่ อ ง จ า ก ปี 2 5 6 5 ่ จ การกระจายเสีย งมีการเปลียนผ่ ่ เป็ นปี ทีกิ า นเข้า สู ่ ร ะบบใบอนุ ญาต ้ งควรมีการส่งเสริมการดาเนิ นงานสาหร ับกิจการกระจายเสียง ดังนันจึ อ ย่ า ง มี นั ย ส า คั ญ เ นื่ อ ง จ า ก มี ห ล า ก ห ล า ย ป ร ะ เ ด็ น ที่ ยั ง ร อ ค อ ย ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม จ า ก ก อ ง ทุ น กทปส.เพียงแต่ตด ิ ขัดในประเด็นการเข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาตในห ้วงเวลาก่อนหน้า นี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฝ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สารบัญ บทสรุปผู บ ้ ริหาร ....................................................................................................................ก บทที่ 1 ประวัต ิ ่ ความเป็ นมาและอานาจหน้าทีคณะกรรมการติ ดตามและประเมินผลก ารปฏิบต ั งิ าน (กตป.).............................................................................................................. 1 1.1 ประวัตก ิ รรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน ด ้านกิจการกระจายเสียง ............................................................................................. 2 1.2 ความเป็ นมาและอานาจหน้าที่ คณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน (กตป.) ........................ 5 บทที่ 2 กรอบแนวคิดในการศึกษา (Conceptual Framework) และแผนงานโครงการอย่างละเอียด (Project Plan) ................................................................................................................................ 11 2.1 การกาหนดระเบียบวิธก ี ารศึกษาและขอบเขตการดาเนิ นงาน .............. 17 2.2 หลักเกณฑ ์และแนวทางการติดตามและประเมินผลโดยพิจารณากรอบการ ่ ประเมินจากอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. เลขาธิการ กสทช. ่ ยวข ่ แผนแม่บทต่าง ๆ ทีเกี ้องกับ กสทช. แผนยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. แผนปฏิบต ั ก ิ ารของสานักงาน กสทช. แผนงาน ่ โครงการความสอดคล ้องเชือมโยงกั บแผนยุทธศาสตร ์ชาติ ่ ๆ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ลั และอืน ่ ยวข ่ ่ เป็ นตน้ ..................................... 18 ทีเกี ้องกับการเป็ นองค ์กรกากับดูแล ทีดี ้ 2.3 รายละเอียดขันตอนการด าเนิ นงานและระยะเวลาของการดาเนิ นงาน 20 ่ กษาทีด ่ าเนิ นงาน ....................................................... 29 2.4 โครงสร ้างของทีมทีปรึ 2.5 รูปแบบการดาเนิ นการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ............................... 32 2.6 กรอบระยะเวลาการส่งมอบผลงาน (Deliverables) .......................................... 33 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

พ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 3

่ ยวข้ ่ การทบทวนเอกสารทีเกี องกับกรอบการประเมินจากอานาจหน้า ่ ทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. เลขาธิการ กสทช.แผนแม่บทต่างๆ ่ ยวข้ ่ ทีเกี องกับ กสทช. แผนยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. แผนปฏิบต ั ก ิ ารของสานักงาน กสทช. แผนงาน โครงการ ่ ความสอดคล้องเชือมโยงกั บแผนยุทธศาสตร ์ชาติ ่ ๆ ทีเกี ่ ยวข้ ่ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ล ั และอืน อง ................................. 36 ่ 3.1 การปฏิบต ั งิ านตามอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. ่ ยวข ่ เลขาธิการ กสทช. แผนแม่บทต่างๆ ทีเกี ้องกับ กสทช. แผนยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. แผนปฏิบต ั ก ิ ารของสานักงาน กสทช. แผนงาน โครงการ ่ ความสอดคลอ้ งเชือมโยงกั บแผนยุทธศาสตร ์ชาติ ่ ๆ ทีเกี ่ ยวข ่ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ลั และอืน ้อง ................................... 36 3.2 แนวคิด ่ ทฤษฎีทเกี ี่ ยวข อ้ งกับการดาเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นกา รและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ............................................... 115 บทที่ 4 การศึกษา ค้นคว้า รวบรวมและวิเคราะห ์ข้อมู ล ่ ข้อเท็จจริงทีสามารถน ามาใช้ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง .. 139 ่ กษา ค ้นคว ้า รวบรวม 4.1 การกาหนดแหล่งข ้อมูลเพือศึ ่ และวิเคราะห ์ขอ้ มูล ข ้อเท็จจริงทีสามารถน ามาใช ้ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ....... 140 4.2 ผลการศึกษา ค ้นคว ้า รวบรวม และวิเคราะห ์ขอ้ มูล ่ ข ้อเท็จจริงทีสามารถน ามาใช ้ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ............................. 142

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ฟ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 5 การเก็บข้อมู ลจากการสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) ่ ยวข้ ่ กับผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี อง ..................................................................................... 159 5.1 ขอบเขตการเก็บข ้อมูลจากการสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) ่ ยวข ่ กับผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้อง ................................................................................. 159 5.2 สรุปผลการสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) ่ ยวข ่ กับผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้อง ................................................................................. 167 บทที่ 6 การร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ (Public hearing) ............................... 223 6.1 การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ.................................................................. 223 6.2 การสรุปผลการประชุมรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ (Public Hearing) ของผูม้ ส ี ่วนได ้เสีย ทุกภูมภ ิ าค โดยจาแนกตามกรอบคาถาม 3 ประเด็น จากการระดมความคิดเห็นสาธารณะ ............................................... 227 บทที่ 7 การประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) ่ ่ ับทราบข้อมู ล ร่วมกับผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียและผู ท ้ เกี ี่ ยวข้ องเพือร ่ ยวข้ ่ ข้อคิดเห็นทีเกี องมีผลกระทบต่อการดาเนิ นการและการบริหารงา นของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง .............................................................................................. 252 7.1 การประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) ่ ่ บทราบข ้อมูล ร่วมกับผูม้ ส ี ่วนได ้เสียและผูท้ เกี ี่ ยวข อ้ ง เพือรั ่ ยวข ่ ข ้อคิดเห็นทีเกี ้องมีผลกระทบต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานข อง กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ......................................................................................... 252 7.2 สรุปการประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) ่ ่ บทราบข ้อมูล ร่วมกับผูม้ ส ี ่วนได ้เสียและผูท้ เกี ี่ ยวข อ้ ง เพือรั ่ ยวข ่ ข ้อคิดเห็นทีเกี ้องมีผลกระทบต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานข อง กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ......................................................................................... 262 บทที่ 8 ่ ยวข้ ่ การดาเนิ นการสารวจข้อมู ลข้อคิดเห็นของผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี อง ทุกภู มภ ิ าคโดยใช้

แบบสอบถาม ............................................................ 276

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ภ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

8.1 การดาเนิ นการสารวจข ้อมูล ่ ยวข ่ ข ้อคิดเห็นของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้องทุกภูมภ ิ าคโดยใช ้แบบสอบถาม ......................................................................................................................................... 276 8.2 ผลการดาเนิ นการสารวจข ้อมูล ่ ยวข ่ ข ้อคิดเห็นของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้องทุกภูมภ ิ าคโดยใช ้แบบสอบถาม ......................................................................................................................................... 277 บทที่ 9 สรุปรายงานผลการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน ...... 326 9.1 การสรุปผลตามหัวขอ้ สาคัญในการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการ ดาเนิ นการและ การบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ................. 328 9.2 ผลการศึกษาสภาพปัญหาในการประกอบกิจการ การแข่งขันในอุตสาหกรรม บริการทดแทน อานาจต่อรองของสถานี พฤติกรรมผูฟ ้ ังตามกรอบแนวคิดการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่งขันข องอุตสาหกรรม (5 Forces Model) ............................................................................. 333 บทที่ 10 ่ ข้อเท็จจริงหรือข้อสังเกตจากการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ่ ยวกั ่ ่ างมีประสิทธิภาพ ในส่วนทีเกี บการปฏิบต ั ห ิ น้าทีอย่ และความสอดคล้องกับนโยบายของร ัฐบาล ้ ่ นประโยชน์สาหร ับกิจการกระ พร ้อมทังความเห็ นและข้อเสนอแนะทีเป็ ่ ่ ๆทีเห็ ่ นสมควรรายงานให้ กสทช. ร ัฐสภา จายเสียงและ เรืองอื น หรือประชาชน ทราบ ...................................................................................................... 337 ่ 10.1 ขอ้ เท็จจริงหรือข ้อสังเกตจากการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ่ ยวกั ่ ่ างมีประสิทธิภาพ ในส่วนทีเกี บการปฏิบต ั ห ิ น้าทีอย่ และความสอดคลอ้ งกับนโยบายของรัฐบาล .................................................... 338 ่ นประโยชน์สาหรับกิจการกระจายเสียง 10.2 ความเห็นและขอ้ เสนอแนะทีเป็ ......................................................................................................................................... 352 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ม

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ น ่ ๆ ทีเห็ ่ นสมควรรายงานให ้ กสทช. รัฐสภา หรือประชาชน 10.3 เรืองอื ทราบ .............................................................................................................................. 361 ่ บทที่ 11 ความเห็นเกียวกั บ(ร่าง) รายงานประจาปี 2565 ที่ กสทช. ้ ได้จด ั ทาขึนตามมาตรา 76 ........................................................................................... 367

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ย

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 1 ประวัต ิ

ความเป็ นมาและอานาจหน้าที่ คณะกรรมการติดตามและประเมินผลก ารปฏิบต ั งิ าน (กตป.) ่ านักงานเลขาธิการสภา ประกาศสานักงานเลขาธิการวุฒส ิ ภาปฏิบต ั ห ิ น้าทีส ่ คณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต นิ ตบ ิ ญ ั ญัตแิ ห่งชาติ เรือง ั งิ าน ต า ม ม า ต ร า 7 0 แ ห่ ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร คลื่ นความถี่ และก ากับ การประกอบกิ จ การกระจายเสี ย ง วิ ท ยุ โ ทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ 2553 ด ว้ ยในครา ว ประชุ ม วุ ฒิ ส ภ าครั้ง ที่ 19 (ส มั ย ส า มั ญ ป ระจ า ปี ครั้งที่ 1) วั น จั น ท ร ์ ที่ 1 สิ ง ห า ค ม 2 5 6 5 ่ ทีประชุ มไดล้ งมติคด ั เลือกกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านตามม า ต ร า 7 0 ่ ่ แห่งพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ .ศ . 2553 และผู ไ้ ด ร้ บ ั การคัด เลื อ กได ม ้ ี ห นั ง สื อ แจ ง้ ให ส้ านั ก งานเลขาธิก ารวุ ฒิ ส ภา ่ านักงานเลขาธิการสภานิ ตบ ปฏิบต ั ห ิ น้าทีส ิ ญ ั ญัตแิ ห่งชาติทราบว่าไดด้ าเนิ นกา ร ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ม า ต ร า 7 1 ว ร ร ค ส อ ง ่ ่ แห่งพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ . ศ . 2 5 5 3 และระเบียบวุฒส ิ ภาว่าดว้ ยหลักเกณฑ ์และวิธก ี ารดาเนิ นการคัดเลือกบุคคลผูส้ ่ นกรรมการติด ตามและประเมิน ผลการปฏิบ ต มควรไดร้ บ ั การเสนอชือเป็ ั ิง าน ่ ่ ตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิท

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

1

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 พ.ศ. 2555 ข ้อ 18 ่ ยบร ้อยแล ้ว โดยมีรายชือคณะกรรมการ ่ เป็ นทีเรี ประกอบด ้วย 1. ร อ ง ศ า ส ต ร า จ า ร ย ์ ค ลิ นิ ก พ ล เ อ ก ส า ยั ณ ห ์ ส วั ส ดิ ์ ศ รี ด ้านกิจการกระจายเสียง 2. นางสาวจินตนันท ์ ชญาต ์ร ศุภมิตร ด ้านกิจการโทรทัศน์ 3. ผูช ้ ว่ ยศาสตราจารย ์สุทศ ิ า รัตนวิชา ด ้านกิจการโทรคมนาคม 4. นางสาวอารีวรรณ จตุทอง ด ้านการคุมครองผู ้ บ้ ริโภค 5. พลเรือเอก ประสาน สุขเกษตร ด ้านการส่งเสริมสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ทั้ ง นี ้ ่ คณะกรรมการติ ด ตามและประเมิ น ผลการปฏิ บ ัติ ง านได เ้ ริมปฏิ บ ัติ ห น้ า ที่ ้ วน นับตังแต่ ั ที่ 16 สิงหาคม พ.ศ. 2565 นี ้ เป็ นต ้นไป ประกาศ ณ วันที่ 16 สิงหาคม พ.ศ. 2565 นภาภรณ์ ใจสัจจะ เลขาธิการวุฒส ิ ภา 1.1 ประวัตก ิ รรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน ด้านกิจการกระจายเสียง

์ รศ.คลินิก พล.อ. นพ.สายัณห ์ สวัสดิศรี กรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน (กตป.) ด้านกิจการกระจายเสียง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

2

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ บต สถานทีปฏิ ั งิ าน สานักงานคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน (กตป.) ด ้านกิจการกระจายเสียง ชัน้ 5 อาคารไอ ทาวเวอร ์ โทร 0-2670-8888 ต่อ 2476 ประวัตก ิ ารศึกษา ประวัตก ิ ารทางาน 2525 แพทยศาสตรบัณฑิต

2526-2528 นายแพทย ์

วิทยาลัยแพทยศาสตร ์พระมงกุฎเกล ้า รุน ่ ที่ 2 2526 แพทย ์ฝึ กหัด

ร ้อยสสช.กองพันทหารราบที่ 3 กรมทหารราบที่ 31 ร ักษาพระองค ์ 2532 นายแพทย ์

โรงพยาบาลพระมงกุฎเกล ้า หลักสูตรส่งทางอากาศ รุน ่ ที่ 147 โรงเรียนศูนย ์สงครามพิเศษ จังหวัดลพบุร ี 2528 หลักสูตรจูโ่ จม รุน ่ ที่ 97

กรมทหารมหาดเล็กราชวัลลภร ักษ าพระองค ์ 2539 ผูบ้ งั คับกองพันกองพันเสนาร ักษ ์ที่ 1 กองพลที่ 1 ร ักษาพระองค ์

โรงเรียนศูนย ์สงครามพิเศษ จังหวัดลพบุร ี 2554 หลักสูตรการป้ องกันราชอาณาจักรภาคร ัฐร่ว มเอกชน (ปรอ.) วิทยาลัยป้ องกันราชอาณาจักร สถาบันวิชาป้ องกันประเทศ (วปอ.2554) 2555 การบริหารงานสายแพทย ์โรงเรียนเสนาร ักษ ์ กรมแพทย ์ทหารบก 2558

2547 ฝ่ ายเสนาธิการ ประจาสานักงาน รมว.กห./ฝ่ ายเสนาธิการ ประจาบก.ทบ. 2549 ผูช ้ านาญการเฉพาะสาขา

พบ./อจ.หน.ภาควิชา กศ.วพม. ผูท้ รงคุณวุฒิ ทบ./อนุ กรรมาธิการการเกษตร หลักสูตรธรรมาภิบาลทางการแพทย ์สาหร ับผู ้ ประธานร ัฐสภา บริหารระดับสูง รุน ่ ที่ 4 สถาบันพระปกเกล ้า 2551 ่ 2560 หลักสูตรผูบ้ ริหารระดับสูง รุน ่ ที 25 ่ กษาคณะกรรมาธิการสาธาร ทีปรึ สถาบันวิทยาการตลาดทุน ณสุข วุฒส ิ ภา 2561 2555 เสนาธิการ

หลักสูตรวิทยาการการจัดการสาหร ับนักบริห ศูนย ์อานวยการแพทย ์พระมงกุฎเก ารระดับสูง (วบส.) รุน ่ ที่ 1 ล้า สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร ์ (นิ ด ้า)

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

3

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประวัตก ิ ารศึกษา

ประวัตก ิ ารทางาน 2548

2562 หลักสูตร

2544 - 2551 จัดการประชุมวิชาการ

ผอ.สถาบันวิจยั วิทยาศาสตร ์การแ พทย ์ทหาร 2559 รองเจ ้ากรมแพทย ์ทหารบก 2560

และบรรณาธิการตาราวิชาการ Aging Male ้ั ่ 1-8 ครงที ่ สน จัดการประชุมวิชาการเพิมสี ั ของชีวต ิ ในช ้ั ่ 1-21 ายวัยทอง สาหร ับประชาชนทั่วไป ครงที บรรณาธิการ คู่มอ ื “สุขภาพดี ไม่มซ ี อขาย” ื้

ปี 2562 ่ กษาคณะอนุ กรรมาธิการติดต ทีปรึ

ขุมทร ัพย ์อาเซียนนักบริหารรุน ่ ใหม่ยุคดิจท ิ ลั ระดับสูง รุน ่ ที่ 3

ผลงานทางวิชาการ

ผอ.ศูนย ์อานวยการแพทย ์พระมงกุ ฎเกล ้า 2561 ผูท้ รงคุณวุฒพ ิ เิ ศษ ทบ.

าม เสนอแนะ และเร่งร ัดการปฏิรูปประเทศ และการจัดทา และดาเนิ นการตามยุทธศาสตร ์ชา ติด ้านสิทธิมนุ ษยชน สิทธิเสรีภาพ และคบ. ปี 2562

ตอน 1-7 2544 เป็ นต ้นมา ผูผ ้ ลิตรายการโทรทัศน์ ช่อง 5, 11 และ 5/1 รายการ “สุขภาพดี ไม่มซ ี อขาย” ื้

คณะทางานประเมินรางวัลวิจยั แห่ง ชาติ สาขาวิทยาศาสตร ์การแพทย ์ (3 สมัย)

รางวัลผลงานวิจย ั เกียรติยศ เกียรติคุณ เกียรติบต ั ร เชิดชูเกียรติทได้ ี่ ร ับ - บุคคลดีเด่นในการฝึ กคอบร ้าโกลด ์ประจาปี 2536 - โล่ประกาศเกียรติคณ ุ นาผลงานร่วมกิจกรรมงาน “วันคล้ายวันสถาปนา วช. ครบรอบ 50 ปี ” ประจาปี 2552 จาก สานักงานการวิจยั แห่งชาติ - รางวัลผลงานวิจยั ประจาปี 2556 ่ รางวัลระดับดี เรือง “ประสิทธิผลการให ้การปรึกษากลุ่มผสมผสา รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

4

- รางวัลที่ 3 ประเภทหลักการ ่ ประจาปี 2560 เรือง “การศึกษาประสิทธิภาพของผลิตภั ณฑ ์เสริมอาหารกระดูก ปลาป่ นเปรียบเทียบกับแคลเซียมช นิ ดร ับประทานในการร ักษาภาวะก ระดูกพรุนสาหร ับประชาชนและผู ้ นาศาสนาในจังหวัดชายแดนภาคใ ต ้” จาก Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประวัตก ิ ารศึกษา

่ ่ ผ นในการลดความเสียงการพั ฒนาอาการทีมี ่ บต ลเสียต่อสุขภาพจิตของตารวจทีปฏิ ั ห ิ น้าที่ ในจังหวัดยะลาระหว่างเหตุการณ์ความไม่สง บ” จาก วช. - รางวัล นักบริหารโรงพยาบาลดีเด่น ประจาปี 2556 ประเภท นักบริหารการแพทย ์ โรงพยาบาลสังกัด กระทรวงกลาโหมดีเด่น จาก สมาคมนักบริหารโรงพยาบาลแห่งประเทศไท ย - รางวัลผลงานวิจยั ประจาปี 2557 ่ รางวัลระดับดี เรือง ่ งเสริมสุขภา “กลุ่มการปรึกษาบูรณาการเพือส่ พจิตและ ความยืดหยุ่นทนทานของทหารพรานใน 3 จังหวัดชายแดนภาคใต ้ประเทศไทย” จาก วช.

ประวัตก ิ ารทางาน สานักงานวิจยั และพัฒนาการทาง ทหารกองทัพบก (สวพ.ทบ.) - รางวัล “เสาอโศกผูน้ าศีลธรรม” ประจาปี 2562 จาก ่ สมาคมผูท้ าคุณประโยชน์เพือพระ พุทธศาสนาแห่ง ประเทศไทย - ใบประกาศเกียรติคณ ุ “คนดีเด่นแห่งปี ” รางวัล เพชรสุบรรณ สาขา บุคคลส่งเสริมและพัฒนาการแพท ย ์และ สาธารณสุขดีเด่น ประจาปี พุทธศักราช 2562 จาก มูลนิ ธส ิ ร ้างสรรค ์สังคมไทย

1.2 ความเป็ นมาและอานาจหน้าที่ คณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน (กตป.) ต า ม ร ั ฐ ธ ร ร ม นู ญ แ ห่ ง ร า ช อ า ณ า จั ก ร ไ ท ย สมเด็จพระเจา้ อยู่หวั มหาวชิราลงกรณ บดินทรเทพยวรางกูรตราไว ้ ณ วันที่ 6 เ ม ษ า ย น พุ ท ธ ศั ก ร า ช 2 5 6 0 ก า ห น ด ใ น ม า ต ร า 6 0 ว่ า ่ ่ “รัฐต ้องรักษาไวซ ้ งคลื ึ่ นความถี และสิ ทธิในการเข ้าใช ้วงโคจรดาวเทียมอันเป็ นส ่ มบัตข ิ องชาติเพือใช ้ให ้เกิดประโยชน์แก่ประเทศชาติและประชาชน ก า ร จั ด ใ ห ้ มี ก า ร ใ ช ้ป ร ะ โ ย ช น์ จ า ก ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ต า ม ว ร ร ค ห นึ่ ง ไม่ ว่ า จ ะใช เ้ พื่ อส่ ง วิ ท ยุ ก ระจ า ย เสี ย ง วิ ท ยุ โ ทรทั ศ น์ และโทรคม น า ค ม หรือ เพื่ อประโยชน์อื่ นใด ต อ้ งเป็ นไปเพื่ อประโยชน์สู ง สุ ด ของประชาชน ค ว า ม มั่ น ค ง ข อ ง รั ฐ แ ล ะ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ ้ ่ ่ ว้ ย ทังนี ้ ้ รวมตลอดทังการให ป้ ระชาชนมีส่วนไดใ้ ช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ด ่ ตามทีกฎหมายบั ญญัติ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

5

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รัฐ ต อ ้ งจัด ให ม ้ ี อ งค ก ์ รของรัฐ ที่ มี ค วามเป็ นอิ ส ระในการปฏิ บ ั ติ ห น้ า ที่ ่ บผิดชอบและกากับการดาเนิ นการเกียวกั ่ ่ ่ เ้ ป็ นไปตามวรร เพือรั บคลืนความถี ให ค ส อ ง ใ น ก า ร นี ้ องค ์กรดังกล่าวตอ้ งจัดใหม้ ม ี าตรการป้ องกันมิใหม้ ก ี ารแสวงหาประโยชน์จากผู ้ บริโ ภ คโดยไม่ เป็ นธรรม หรือ สร า้ ง ภ า ระแก่ ผู ้บ ริโ ภ คเกิ น คว า ม จ าเป็ น ป้ อ ง กั น มิ ใ ห ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ร บ ก ว น กั น ้ องกันการกระทาทีมี ่ ผลเป็ นการขัดขวางเสรีภาพในการรับรู ้หรือ รวมตลอดทังป้ ้ ปิ ดกันการรั บ รู ้ขอ้ มู ล หรือ ข่ า วสารที่ถูก ตอ้ งตามความเป็ นจริง ของประชาชน ่ ่ และป้ องกันมิให ้บุคคลหรือกลุ่มบุคคลใดใช ้ประโยชน์จากคลืนความถี โดยไม่ คา นึ ง ถึ ง สิ ท ธิ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ทั่ ว ไ ป ้ ้ ่าทีผู ่ ใ้ ช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ่ ่ อ้ ง รวมตลอดทังการก าหนดสัดส่วนขันต จะต ่ ้ ้ ตามทีกฎหมายบั ่ ดาเนิ นการเพือประโยชน์ สาธารณะ ทังนี ญญัต”ิ ่ ่ โดยตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจ การวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิ ท ยุ โ ทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 แ ล ะ ที่ แ ก ้ ไ ข เ พิ่ ม เ ติ ม ใ น ห ม ว ด 6 ก า ร ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ด า เ นิ น ก า ร แ ล ะ ก า ร บ ริ ห า ร ง า น 1 ก าหนดให ม ้ ีค ณะกรรมการติด ตามประเมิน ผลการปฏิบ ต ั ิง านตามมาตรา 70 ่ ซึงระบุ ว่า “ใหม้ ีคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั ิงานคณะหนึ่ ง ประกอบด ว้ ยประธานกรรมการคนหนึ่ งและกรรมการอื่ นอี ก จ านวนสี่ คน ่ คณ ซึงมี ุ สมบัติ ดังต่อไปนี ้ ( 1 ) เ ป็ น ผู ้ ที่ มี ผ ล ง า น ห รื อ มี ค ว า ม รู ้ แ ล ะ มี ค ว า ม เ ชี่ ย ว ช า ญ ห รื อ ป ร ะ ส บ ก า ร ณ์ ด ้า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง จานวนหนึ่ งคน และด ้านกิจการโทรทัศน์ จานวนหนึ่ งคน ( 2 ) เ ป็ น ผู ้ ที่ มี ผ ล ง า น ห รื อ มี ค ว า ม รู ้ แ ล ะ มี ค ว า ม เ ชี่ ย ว ช า ญ ห รื อ ป ร ะ ส บ ก า ร ณ์ ด ้า น กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม จานวนหนึ่ งคน (3) เป็ นผู ้ที่ มี ผ ล ง า นแล ะป ระส บ กา รณ์ ด า้ นกา รคุ ม ้ ครอง ผู ้บ ริ โ ภ ค จานวนหนึ่งคน 1 พระราชบัญญัตอ ่ ่ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง

วิทยุโทรทัศน์

่ ้ไขเพิมเติ ่ ม. (2553, 19 ธันวาคม). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม127 และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 และทีแก ตอนที่ 78 ก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

6

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

(4) เป็ นผูท้ มี ี่ ผลงานและประสบการณ์ด ้านการส่งเสริมสิทธิและเสรีภาพของประชาช น จานวนหนึ่ งคน ให ้ประธานวุฒส ิ ภาจัดให ้มีการดาเนิ นการคัดเลือกบุคคลผูส้ มควรไดร้ บั กา ่ นกรรมการจ านวนสองเท่ า ของจ านวนกรรมการตามวรรคหนึ่ ง รเสนอชือเป็ เ พื่ อ น า เ ส น อ ใ ห ้ วุ ฒิ ส ภ า พิ จ า ร ณ า คั ด เ ลื อ ก ต่ อ ไ ป ทั้ ง นี ้ ่ ตามหลักเกณฑ ์และวิธก ี ารทีประธานวุ ฒส ิ ภากาหนด ่ ดเลือกผูส้ มควรเ ใหผ ้ ูไ้ ดร้ บั การคัดเลือกเป็ นกรรมการประชุมร่วมกันเพือคั ป็ นประธานกรรมการ” น อ ก จ า ก นั้ น ต า ม ม า ต ร า 7 1 2 ร ะ บุ ว า ร ะ ก า ร ด า ร ง ต า แ ห น่ ง ว่ า “กรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านมีวาระการดารงตาแหน่ งคราวล ้ ้ดารงตาแหน่ งสองวาระติดต่อกันมิได ้ ะสามปี และจะแต่งตังให กรรมการตามวรรคหนึ่ งต อ้ งไม่ เ ป็ นกรรมการ กสทช. อนุ กรรมการ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . พ นั ก ง า น ห รื อ ลู ก จ ้ า ง ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . และให น ้ าความในมาตรา 7 มาตรา 8 และมาตรา 20 (1) (3) (4) และ (5) มาใช ้บังคับโดยอนุ โลม ก่ อ น ค ร บ ก า ห น ด ต า ม ว า ร ะ เ ป็ น เ ว ล า ไ ม่ น้ อ ย ก ว่ า เ ก ้ า สิ บ วั น ให ้สานักงานเลขาธิการวุฒส ิ ภาดาเนิ นการจัดให ้มีการคัดเลือกกรรมการติดตา ้ มและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านขึนใหม่ ให ้แล ้วเสร็จโดยเร็วและใหก้ รรมการติดต ่ นจากตาแหน่ งตามวาระอยู่ในตาแหน่ งเพื่ ามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านซึงพ้ ่ อไปจนกว่าจะมีการคัดเลือกกรรมการขึนใหม่ ้ อปฏิบต ั ห ิ น้าทีต่ ในกรณี ทกรรมการติ ี่ ดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านพ้นจากตาแหน่ ง ด ้ ว ย เ ห ตุ อื่ น น อ ก จ า ก ก า ร พ้ น จ า ก ต า แ ห น่ ง ต า ม ว า ร ะ ใ ห ้ ก ร ร ม ก า ร เ ท่ า ที่ เ ห ลื อ อ ยู่ ป ฏิ บั ติ ห น้ า ที่ ต่ อ ไ ป ไ ด ้ และใหถ้ อ ื ว่าคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านประกอบดว้ ยก ่ ออยู่ เว ้นแต่มก รรมการเท่าทีเหลื ี รรมการเหลืออยู่ไม่ถงึ สามคน ่ เหตุใหก้ รรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต เมือมี ั งิ านตอ้ งพ้นจากตา แหน่ งเพราะเหตุอนนอกจากการพ้ ื่ นจากตาแหน่ งตามวาระ ให ้สานักงาน กสทช.

2

ม

า

ต

ร

า

7

1

่ มโดยพระราชบัญญัตอ ่ ่ แก ้ไขเพิมเติ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสี ่ ยง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที 3) พ.ศ. 2562 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

7

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

มีหนังสือแจ ้งให ้สานักงานเลขาธิการวุฒส ิ ภาทราบภายในระยะเวลาสิบห ้าวันนับ แ ต่ วั น ที่ มี เ ห ตุ ดั ง ก ล่ า ว ่ าเนิ นการจัดใหม้ ก โดยใหส้ านักงานเลขาธิการวุฒส ิ ภาเริมด ี ารเลือกกรรมการแ ่ ร้ บั หนังสือแจ ้งและให ้ผูไ้ ดร้ บั คัดเ ทนตาแหน่ งทีว่่ างภายในสิบห ้าวันนับแต่วน ั ทีได ่ ออยู่ของกรรมการซึง่ ลือกให ้ดารงตาแหน่ งแทนอยู่ในตาแหน่ งเท่ากับวาระทีเหลื ตนแทน ่ วิธก ี ารประชุมและการลงมติใหเ้ ป็ นไปตามระเบียบทีคณะกรรมการติ ดตาม และประเมินผลการปฏิบต ั งิ านกาหนด ่ ค่าตอบแทนและค่าใช ้จ่ายอืนในการปฏิ บต ั งิ านของคณะกรรมการติดตาม ่ ่ และประเมินผลการปฏิบต ั งิ านใหเ้ ป็ นไปตามระเบียบทีคณะกรรมการดิ จท ิ ลั เพือเ ศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติกาหนด” ่ ่ ่ ซึงจากพระราชบั ญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิ จการวิท ยุ ก ระจายเสีย ง วิท ยุ โ ทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 แ ล ะ ที่ แ ก้ ไ ข เ พิ่ ม เ ติ ม ก าหนดให ค ้ ณะกรรมการติด ตามและประเมิน ผลการปฏิบ ต ั ิง าน หรือ กตป. มี อ า น า จ ห น้ า ที่ ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ และประเมิน ผลการด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. กสท. กทค. ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ต า ม ม า ต ร า 72 3 ค ว า ม ว่ า “ ใ ห ้ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น มี อ า น า จ ห น้ า ที่ ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ และประเมิน ผลการด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. กสท. กทค. ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . แ ล ้ว แ จ ้ง ผ ล ใ ห ้ ก ส ท ช . ท ร า บ ภ า ย ใ น เ ก ้ า สิ บ วั น นั บ แ ต่ วั น สิ ้ น ปี บั ญ ชี แ ล ะ ใ ห ้ ก ส ท ช . นารายงานดังกล่าวเสนอต่อรัฐสภาพร ้อมรายงานผลการปฏิบต ั งิ านประจาปี ของ ก ส ท ช . ต า ม ม า ต ร า 7 6 และเปิ ดเผยรายงานดังกล่าวใหป้ ระชาชนทราบทางระบบเครือข่ายสารสนเทศข ่ เห็ ่ นสมควร องสานักงาน กสทช. หรือวิธก ี ารอืนที

3 พระราชบัญญัตอ ่ ่ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์

่ ้ไขเพิมเติ ่ ม. (2553, 19 ธันวาคม). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม127 และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 และทีแก ตอนที่ 78 ก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

8

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ การประเมินตามวรรคหนึ่ งตอ้ งอยู่บนพืนฐานข อ้ เท็ จจริงและขอ้ มูล ต่าง ๆ และต ้องมีการรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียประกอบด ้วย ่ ความเชียวชาญเ ่ คณะกรรมการอาจมอบหมายใหห้ น่ วยงานหรือองค ์กรทีมี ่ ป็ นผูร้ วบรวมข ้อมูล วิเคราะห ์ และประเมินผลเพือประโยชน์ ในการจัดทารายงาน” ้ ้ คณะกรรมการติด ตามและประเมิน ผลการปฏิบ ัติง าน หรือ กตป. ทังนี จ ะ ต ้ อ ง จั ด ท า ร า ย ง า น แ ล ะ น า เ ส น อ ต่ อ รั ฐ ส ภ า พร อ้ ม รา ยง า นผ ลกา รปฏิ บ ั ติ ง านประจ า ปี ของ กสทช . ตา ม ม า ตรา 76 ่ างน้อยเนื อหารายงานตามมาตรา ้ ้ ซึงอย่ 72 จะตอ้ งครอบคลุมเนื อหาตามมาตรา 734 ดังต่อไปนี ้ (1) ผลการปฏิบต ั งิ านของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ่ (2) รายงานขอ้ เท็จจริงหรือขอ้ สังเกตจากการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจหน้าทีของ ก ส ท ช . ่ ยวกั ่ ่ างมีประสิทธิภาพและความสอดคลอ้ งกับน ในส่วนทีเกี บการปฏิบต ั ห ิ น้าทีอย่ ้ โยบายของรัฐบาล พร ้อมทังความเห็ นและข ้อเสนอแนะ ่ ้ (3) ความเห็นเกียวกั บรายงานประจาปี ที่ กสทช. ได ้จัดทาขึนตามมาตรา 76 ่ น ่ ๆ ทีเห็ ่ นสมควรรายงานให ้ กสทช. รัฐสภา หรือประชาชน ทราบ (4) เรืองอื ใ ห ้ ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ให ้ความร่วมมือและอานวยความสะดวกให้แก่คณะกรรมการติดตามและประเมิน ผลการปฏิบต ั งิ านตามทีร่ ้องขอ นอกจากรายงานการติดตามและประเมินผลการปฏิบ ต ั งิ านตามมาตรา 72 ่ และ 73 แล ้ว กสทช. ต ้องจัดทารายงานตามมาตรา 765 ตามทีกฎหมายก าหนดว่า “ ใ ห้ ก ส ท ช . จัด ท ารายงานผลการปฏิ บ ัติ ง านประจ าปี ในด า้ นการบริห ารคลื่ นความถี่ กิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม แล ว้ แต่กรณี ซึ่ ง ต ้ อ ง แ ส ด ง ร า ย ล ะ เ อี ย ด แ ผ น ง า น แ ล ะ ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น 4 พระราชบัญญัตอ ่ ่ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์

่ ้ไขเพิมเติ ่ ม. (2553, 19 ธันวาคม). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม127 และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 และทีแก ตอนที่ 78 ก 5 พระราชบั ญ ญั ต ิ อ งค ก ์ รจัด สรรคลื่ นความถี่ และก ากับ การประกอบกิ จ การวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง

วิ ท ยุ โ ทรทั ศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 และที่ แก ไ้ ขเพิ่ มเติ ม . (2553, 19 ธัน วาคม). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม127 ตอนที่ 78 ก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

9

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายละเอี ย ดเกี่ ยวกับ การบริห ารคลื่ นความถี่ การจั ด สรรคลื่ นควา ม ถี่ การประกอบกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม แ ล้ ว แ ต่ ก ร ณี และแผนการดาเนิ นงานในระยะต่อไปเสนอต่อคณะรัฐมนตรีและรัฐสภาภายในห ่ บวันนับแต่วน ้ บัญชี และเปิ ดเผยให ้ประชาชนทราบ นึ่ งร ้อยยีสิ ั สินปี ้ รายงานผลการปฏิบต ั งิ านประจาปี ตามวรรคหนึ่ งอย่างน้อยตอ้ งมีเนื อหาดั ง ต่อไปนี ้ (1 ) ผ ล ง า น ข อ ง ก ส ท ช . ่ วงมาแล ้วเมือเปรี ่ ่ าหนดไว ้ ในปี ทีล่ ยบเทียบกับแผนงานหรือโครงการทีก (2) แผนงาน โครงการ และแผนงบประมาณสาหรับปี ถัดไป (3) งบการเงินและรายงานของผูส้ อบบัญชี รายงานการตรวจสอบภายใน (4) ปัญหาและอุปสรรคในการประกอบกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ ่ ความสาคัญต่อประชาชน และกิจการโทรคมนาคมประเภทต่าง ๆ ทีมี (5) คุ ณ ภ า พ แ ล ะ อั ต ร า ค่ า บ ริ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ป ร ะ เ ภ ท ต่ า ง ๆ ่ ความสาคัญต่อประชาชน ทีมี (6 ) ่ ้องเรียนของผูบ้ ริโภค ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการพิจารณาเรืองร (7) ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกองทุนตามมาตรา 52 (8 ) ่ รายงานเกียวกั บสภาพการแข่งขันของตลาดในการประกอบกิจการกระจายเสีย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ป ร ะ เ ภ ท ต่ า ง ๆ ้ ้อสังเกตเกียวกั ่ ้ รวมทังข บการกระทาอันมีลก ั ษณะเป็ นการครอบงากิจการทังทาง ่ ผลกระทบกับประโยชน์ของรัฐและประชาชน ตรงและทางอ ้อมทีมี นายกรัฐ มนตรี สภาผู แ้ ทนราษฎร และวุ ฒิ ส ภา อาจขอให ้ กสทช. ห รื อ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . แ ล ้ ว แ ต่ ก ร ณี ้ ่ ่ ่ งเป็ นหนังสือหรือขอใหม้ าชีแจงด ้ ชีแจงการด าเนิ นงานในเรืองใดเรื องหนึ ว้ ยวาจ าก็ได ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

10

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 2 กรอบแนวคิดในการศึกษา (Conceptual Framework) และแผนงานโครงการอย่างละเอียด (Project Plan) ก า ร จั ด ท า ก ร อ บ แ น ว คิ ด ใ น ก า ร ศึ ก ษ า ( Conceptual Framework) ดาเนิ นการโดยศึกษาประเด็ นความส าคัญ ดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง ประจ าปี พ .ศ . 2 5 6 5 พ บ ว่ า เ ป็ น ช่ ว ง ที่ มี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ค รั้ ง ส า คั ญ ่ ่ สืบเนื่ องจากการเปลียนผ่ านระบบการใช ้งานคลืนความถี วิ่ ทยุกระจายเสียงไปสู่ร ่ ่ ะบบการอนุ ญาตตามกฎหมายว่าดว้ ยการอนุ ญาตใหใ้ ช ้งานคลืนความถี และกา ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง จึงไดพ ้ จ ิ ารณาแนวคิดเหมาะสมสาหรับการประเมินการดาเนิ นงานในช่วงดังกล่ า ว ไ ด้ แ ก่ ่ แนวคิดเกียวกั บการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่งขันของอุตสาหกรรม (5 Forces Model) โดยไดด้ าเนิ นการควบคู่กบ ั หัวขอ้ และประเด็นในการดาเนิ นการติดตาม ตรวจสอบ และประเมิ น ผลการด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส านั กงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง ประจ าปี พ.ศ. 2565 จานวน 4 ประเด็น ดังนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

11

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 1 หัวข ้อสาคัญในการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงาน ของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565

1) ประเด็นร่วมทุกกลุ่มผู ม ้ ส ี ่วนได้เสีย (Stakeholder)

ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 1 ่ ่ ความเปลียนแปลงของอุ ตสาหกรรมกระจายเสียงหลังการเริมประกอบกิ จการตา ้ วน มหลักเกณฑ ์การอนุ ญาตโดยสานักงาน กสทช. ตังแต่ ั ที่ 4 เมษายน พ.ศ. 2565 ่ ่ Over ประเด็ นย่อยดา้ นที่ 2 ความเปลียนแปลงอั นเกิดจากการรุ กของสือ The Top (OTT) ประเด็ นย่อยดา้ นที่ 3 การส่งเสริมและสนับสนุ นจากสานักงาน กสทช. และกองทุน กทปส. 2) ประเด็นสาหร ับ กสทช. ผู ก ้ ากับดูแล ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 1 ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

12

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประเด็นย่อยดา้ นที่ 2 การเตรียมการสาหรับกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 3 แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล ่ ่ และกรณี ทมี ี่ ผรู ้ บั ใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 4 ่ าหนดเอาไวใ้ นแผนแม่บทกิจการกระจา การทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ใหส้ นสุ ิ ้ ดตามทีก ยเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 3) ประเด็นสาหร ับผู ใ้ ห้บริการ (Sender) ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 1 ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ข อ ง ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ประเด็นย่อยดา้ นที่ 2 การเตรียมการสาหรับกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 3 ส ภ า พ ปั ญ ห า ใ น ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร การแข่ ง ขัน ในอุ ต สาหกรรม บริก ารทดแทน อ านาจต่ อ รองของสถา นี พฤติกรรมผูฟ ้ ัง 4) ประเด็นสาหร ับผู ร้ ับบริการ (Receiver) ประเด็นย่อยด ้านที่ 1 การรับรู ้ลักษณะโฆษณาในวิทยุสาหรับใบอนุ ญาตแต่ละประเภท ประเด็นย่อยด ้านที่ 2 การรับรู ้คุณภาพสัญญาณ ้ ประเด็นย่อยด ้านที่ 3 การรับรู ้คุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 4 ก า ร ป ร ะ เ มิ น ค ว า ม ต ้อ งการประเภทเนื ้ อหาในกิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เพื่ อจั ด ท าข อ ้ เสนอแนะ อาทิ ความต อ ้ งการหมวดเนื ้ อหาด า้ นสุ ข ภาพ ด ้านส่งเสริมการเรียนรู ้ หรือ ด ้านการเงินโดยเฉพาะ ในการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่งขันของอุตสาหกรรมวิทยุกระจาย เ สี ย ง นั้ น ไ ด ้ ป ร ะ ยุ ก ต ์ แ น ว คิ ด ข อ ง Michael E. Porter (2008 ) ่ บายถึงผลกระทบของการพัฒนาเทคโนโลยีอน ่ ต่อโครงสร ้างอุ ทีอธิ ิ เทอร ์เน็ ตทีมี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

13

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ผลต่อสภาพการแข่งขันของอุตสาหกรรม ตสาหกรรม และแรงกดดัน 5 ดา้ น ทีมี ซึ่ ง Porter ้ ้เห็นถึงผลกระทบของอินเทอร ์เน็ ตทีได ่ เ้ ปลียนแปลงโฉมหน้ ่ ชีให าและกระบวนกา ร ท า ง ธุ ร กิ จ ใ ห ม่ เ ช่ น ก า ร เ กิ ด ช่ อ ง ท า ง ก า ร ค ้ า ดิ จิ ทั ล ก า ร ใ ห ้ แ ล ะ รั บ บ ริ ก า ร อ อ น ไ ล น์ แ ล ะ ผ ล ก ร ะ ท บ ที่ ส า คั ญ ที่ สุ ด คื อ ก า ร เ พิ่ ม ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ด ้ า น ก า ร ติ ด ต่ อ สื่ อ ส า ร ใ ห ้ อ ง ค ์ ก ร ลดความยุ่ ง ยากซับ ซ อ้ นในการรวบรวมข อ ้ มู ล และการท าธุ ร กรรมต่ า ง ๆ ่ ส่งผลใหก้ ระบวนการบางอย่างในการประกอบกิจการเปลียนแปลงไปอย่ างมีประ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น ่ ผลต่อการแข่งขันของอุตสาหกรรมวิทยุกระจายเสียง โดยการวิเคราะห ์ปัจจัยทีมี ที่ เผชิญ แรงกดดัน ทั้ง 5 ด า้ น ภายใต ก ้ ารพัฒ นาเทคโนโลยี อิ น เทอร เ์ น็ ต เป็ นไปตามกรอบแนวคิดดังภาพต่อไปนี ้

ภาพที่ 2 การวิเคราะห ์กรอบแนวคิดในการดาเนิ นการ ่ ่ เคราะห ์ เกียวกั บการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นงานเพือวิ ่ ้ร ับผลกระทบจากอินเทอร ์เน็ ต แรงกดดันในการแข่งขันของกิจการกระจายเสียงทีได ่ : Porter (2008)6 ทีมา

6

Porter, M.E. (2008) “The Five Competitive ForcesThat Shape Strategy”, Harvard Business Review, January 2008, pp. 79–93.

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

14

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ จารณาองค ์ประกอบของแนวคิดเกียวกั ่ เมือพิ บการวิเคราะห ์แรงกดดันใ น ก า ร แ ข่ ง ขั น ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม ( 5 Forces Model) ป ร ะ ก อ บ กั บ หั ว ข ้อ แ ล ะ ป ร ะ เ ด็ น ใ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง ประจ าปี พ.ศ. 2565 จ านวน 4 ป ร ะ เ ด็ น จึ ง ส รุ ป เ ป็ น ก ร อ บ แ น ว คิ ด ใ น ก า ร ศึ ก ษ า (Conceptual Framework) เพื่ อติ ด ตามและประเมิ น ผลการด าเนิ นการและการบริห ารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ดังนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

15

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 3 กรอบแนวคิดในการศึกษ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ษา (Conceptual Framework) ประจาปี 2565 16

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.1 การกาหนดระเบียบวิธก ี ารศึกษาและขอบเขตการดาเนิ นงาน 2.1.1 ระเบียบวิธก ี ารศึกษา วิธก ี ารดาเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงาน ของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจ าปี 2565 ที่ปรึก ษาใช ้ระเบีย บวิธ ีวิจ ย ั แบบผสมผสาน (Mix-Method Research) ในการศึกษาแบ่งเป็ น 2.1.1.1 ระเบีย บวิธ ีวิจ ย ั เชิง คุ ณ ภาพ (Qualitative Research) ด าเนิ น การ 3 รูปแบบ คือ 1) การวิจยั เชิงเอกสาร (Documentary Research) 2) การสัมภาษณ์เชิงลึก (In-depth Interview) 3) การประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) 2.1.1.2 ระเบีย บวิธ ีวิจ ย ั เชิง ปริม าณ (Quantitative Research) ด าเนิ น การ 2 รูปแบบ คือ 1) การใช ้แบบสอบถามในการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นงานกับผูม้ ส ี ่วนได ้ เสีย 2) จัด การประชุมเพื่อรับฟั งความคิดเห็ นสาธารณะ (Public Hearing) ของผูม้ ส ี ่วนได ้เสีย ้ ศึ ่ กษา 2.1.2 การแบ่งพืนที ก า ร แ บ่ ง พื ้ น ที่ ศึ ก ษ า ค ร อ บ ค ลุ ม 5 ภู มิ ภ า ค ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ โดยเป็ นการจัด เรีย งตามหลัก เกณฑ ข ์ องการท่ อ งเที่ ยวแห่ ง ประเทศไทย โดยการแบ่งภาคเป็ นไปตามขอบเขตของจังหวัดดังนี 7้

7

www.tourismthailand.org/Home

(ร่าง) รายงานฉบับสมบูรณ์ ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. การจ ้างทีปรึ สานักงาน กสทช.และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565: โดยมหาวิทยาลัยศิลปากร หน้า | 17

้ ศึ ่ กษา ภาพที่ 4 การแบ่งพืนที ่ การแบ่งภูมภ ่ ทีมา: ิ าคแบบ 5 ภาค โดยการท่องเทียวแห่ งประเทศไทย, 2020

2.2 หลักเกณฑ์และแนวทางการติดตามและประเมินผลโดยพิจารณากรอบการประเมินจากอำนาจหน้าที่ของ กสทช. สำนั ก งาน กสทช. เลขาธิ ก าร กสทช. แผนแม่ บ ทต่ า ง ๆ ที ่ เ กี ่ ย วข้ อ งกั บ กสทช. แผนยุ ท ธศาสตร์ ข องสำนั ก งาน กสทช. แผนปฏิ บ ั ต ิ ก ารของสำนั ก งาน กสทช. แผนงาน โครงการความสอดคล้องเชื่อมโยงกับแผนยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจิทัล และอื่น ๆ ท ี ่ เ ก ี ่ ย ว ข ้ อ ง ก ั บ ก า ร เ ป ็ น อ ง ค ์ ก ร ก ำ ก ั บ ด ู แ ล ที่ดี เป็นต้น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ก า ห น ด ก ร อ บ ใ น ก า ร ท บ ท ว น เ อ ก ส า ร ่ ่ ไดน้ าเสนอเพือแสดงถึ งทีมาของการก าหนดประเด็นในการติดตามตรวจสอบแ ละประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ได ้กาหนดหัวข ้อตามลาดับดังนี ้ 2.2.1 การปฏิ บ ัติ งานตามอ านาจหน้ าที่ ของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . แ ผ น แ ม่ บ ท ต่ า ง ๆ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ก ส ท ช . แ ผ น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ข ์ อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ผ น ป ฏิ บั ติ ก า ร ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ผ น ง า น โ ค ร ง ก า ร

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

18

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ค ว า ม ส อ ด ค ล ้ อ ง เ ชื่ อ ม โ ย ง กั บ แ ผ น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ช า ติ ่ ๆ ทีเกี ่ ยวข ่ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ลั และอืน ้อง 2.2.1.1 บทบาทและอ านาจหน้ า ที่ ของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. เลขาธิการ กสทช. 2.2.1.2 แผนปฏิบต ั งิ านและยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. 2.2 .1.3 แ ผ น ง า น โ ค ร ง ก า ร ่ ความสอดคล ้องเชือมโยงกั บแผนยุทธศาสตร ์ชาติ 2.2 .1.4 ่ ความสอดคล ้องของการเชือมโยงแผนยุ ทธศาสตร ์ชาติกบ ั แผนยุทธศาสตร ์สานั กงาน กสทช. ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2565 - 2570) ่ 2.2.1.5 แผนพัฒนาดิจท ิ ล ั เพือเศรษฐกิ จและสังคม ระยะ 20 ปี พ.ศ. 2560 2579 ่ 2.2.1.6 การเป็ นองค ์กรกากับดูแลทีดี 2.2.1.7 แผนแม่ บ ทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ ฉบับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 – 2568) 2.2.1.8 แผนงาน โครงการ และแผนงบประมาณสาหรับปี พ.ศ. 2565 2.2 .1.9 ปั ญหา อุ ป สรรคในกา รประกอบกิ จ การกระจายเสี ย งกิ จ กา รโทรทั ศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม ที่มี ค วามส าคัญ ต่ อ ประชาชน ความมั่นคงของรัฐ ่ ทยุ ประโยชน์สาธารณะ และอุตสาหกรรมสือวิ 2 . 2 . 2 แ น ว คิ ด ่ ทฤษฎีทเกี ี่ ยวข ้องกับการดาเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและก ารบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิ ก า ร กสทช . ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

19

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ 2.3 รายละเอียดขันตอนการด าเนิ นงานและระยะเวลาขอ ้ 2.3.1 กรอบแนวคิดขันตอนการด าเนิ นงาน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

องการดาเนิ นงาน

20

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 5 กรอบแนวคิดข

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

้ ขันตอนการด าเนิ นงาน

21

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ 2.3.2 ขันตอนการด าเนิ นงานและระยะเวลาของการดาเนิ น การจ า้ งที่ปรึก ษาเพื่อติด ตามและประเมิ น ผลการด าเ แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก ้ มีรายละเอียดขันตอนการด าเนิ นงานและระยะเวลาของการดาเ ต

ข้อ

า ร า ้ ขันตอนการด าเนิ นงานและระยะเวลาของการดาเนิ นง รและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. แ 2565

รายละเอียดกิจกรรม

้ น (Inception Repo งวดที่ 1 รายงานผลการศึกษาขันต้

1.1

(TOR ข้อ 4.1) ่ กษากับกรรมการติดตาม ดาเนิ นการจัดการประชุมระหว่างทีปรึ ติงาน ด ้านกิจการกระจายเสียง ่ กษา และกรรมการตรวจร ับพัสดุในงานจ ้างทีปรึ ่ าความเข ้าใจร่วมกันในรายละเอียดขันต ้ ้น เพือท ก่อนการจัดทากรอบแนวคิดในการศึกษา (Conceptual Framework

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

นงาน เนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 เนิ นงาน ดังตารางต่อไปนี ้

ง ที่ 1 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นกา งานการจ ้างทีปรึ และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี พ.ศ.

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

ort) การเตรียมงาน

45

มและประเมินผลการปฏิบ ั

1

k) 22

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ข้อ

1.2 1.3

2.1

รายละเอียดกิจกรรม

(TOR ข้อ 4.2) จัดทากรอบแนวคิดในการศึกษา (Conceptual Frame และวางแผนงานโครงการอย่างละเอียด (Project Plan) ้ ้น (Inception Report) ภายใน 23 จัดทารายงานผลการศึกษาขันต งวดที่ 2 รายงานความก้าวหน้าของการดาเนิ นงา

(TOR ข้อ 4.3) ศึกษา ค ้นคว ้า รวบรวม และวิเคราะห ์ข้อมูล ่ ข ้อเท็จจริงทีสามารถน ามาใช ้ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการ กระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

ework) 29

3 กันยายน พ.ศ. 2565

าน (Progress Report)

15 150

. สานักงาน กสทช. 45

23

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ข้อ

2.2

รายละเอียดกิจกรรม

(TOR ข้อ 4.4) รวบรวมและวิเคราะห ์ข้อมูล ข้อคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่ว วิธก ี ารดังนี ้ 1. เก็บข้อมูลจากแบบสอบถามตามระเบียบวิธวี จิ ยั โดยทาการ ่ ยวข ่ และสารวจข้อมูล ข้อคิดเห็น ของ ผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้องทุก ้ นไม่ ้ นอ้ ยกว่า 2, ภูมภ ิ าคละไม่นอ้ ยกว่า 400 ชุด รวมจานวนทังสิ 2. เก็บข้อมูลจากการสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) ผูม้ ส ี ่ว ้ นไม่ ้ นอ้ ยกว่า 15 ค ภูมภ ิ าคละไม่นอ้ ยกว่า 3 คน รวมจานวนทังสิ 3. จัดการประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) ร่วมกับผูม้ ส ี ่วนได ้เส ่ ับทราบข ้อมูล ข้อคิดเห็น เพือร ่ ยวข ่ ทีเกี ้องมีผลกระทบต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานข กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง เช่น ่ ยวข ่ องค ์กรวิชาชีพ นักวิชาการ สมาคม มูลนิ ธ ิ องค ์กรทีเกี ้อง โดยดาเนิ นการจัดจานวน 2 ครง้ั รวมจานวนไม่นอ้ ยกว่า 30 คน ่ ับฟังความคิดเห็นสาธารณะ (Public Heari 4. จัดการประชุมเพือร ภูมภ ิ าค อย่างน้อยภูมภ ิ าคละ 150 คน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

วนได ้เสียโดยวิธก ี าร 4

รออกแบบแบบสอบถาม กภูมภ ิ าค ,500 ชุด ่ ยวข ่ วนได ้เสียทีเกี ้อง คน ่ี ยวข ่ สียและผูท้ เกี ้อง

ของ กสทช. สานักงาน ผูป้ ระกอบกิจการ ง เป็ นต ้น น ing) ของผูม้ ส ี ่วนได ้เสีย 5 90

24

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ข้อ

2.3

รายละเอียดกิจกรรม

จัดทาและส่งรายงานความก ้าวหน้าของการดาเนิ นงาน (Progre

มกราคม 2566

งวดที่ 3 (ร่าง) รายงานฉบับสมบู รณ์ (Draft F

3.1

(TOR ข้อ 4.5) จัดทารายงานผลและนาเสนอความก ้าวหน้าในการติดตามแล นดังนี ้ 1. ผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงา กสทช. 2. ผลการส ารวจข อ ้ มู ล ที่ เป็ นข อ ้ คิ ด เห็ น ของผู ม ้ ี ส่ ว นได (จ า ก แ บ บ ส อ บ ถ า ม ) ผ ล ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก ผ ล ก า ่ ับฟังความคิดเห็นสาธารณะ และผลการประชุมเพือร 3. ความเห็ นเกี่ ยวกั บ รายงานประจ าปี ที่ กสทช. ได จ ้ ัด โดยมีประเด็นในการให ้ความเห็นต่อรายงานผลการปฏิบต ั งิ า (1 ) ผ ล ง า น ข อ ง ก ส ท ช . ใ น ปี ท ่ าหนดไว ้ โดยเปรียบเทียบกับแผนงานหรือโครงการทีก (2) แผนงาน โครงการ และแผนงบประมาณของปี ถัดไป

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

ess Report) ภายใน 6

Final Report)

15 210

ละประเมินผลการปฏิบต ั งิ า

าน กสทช. และเลขาธิการ

ด เ้ สี ย และผู ท ้ ่ี เกี่ ยวข อ ้ ง า ร ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม

้ ดท าขึ นตามมาตรา 76 านประจาปี อย่างน้อย ดังนี ้ ที่ ผ่ า น ม า แ ล ้ ว 15 25

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ข้อ

3.2

รายละเอียดกิจกรรม

(3) ปัญหาและอุปสรรคในการดาเนิ นการและการบริหารงาน ด 4. น าเสนอข อ้ เท็ จ จริง หรือ ข อ้ สัง เกตจากการปฏิบ ต ั ิต ามอ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ใ น ส่ ว น ที่ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ห น้ า ที่ อ ย่ า แ ล ะ ค ว า ม ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ น โ ย บ า ้ ่ นประโยชน์ พร ้อมทังความเห็ นและข ้อเสนอแนะทีเป็ 5. เรื่องอื่ น ๆ ที่ เห็ นสมควรรายงานให ้ กสทช. ร ฐั สภา โ ด ย ร า ย ง า น ดั ง ก ล่ า ว ต ้ อ ง ค ร อ บ ค ลุ ม ใ น ด ้ า น กิ ่ ด้ าเนิ นการศึกษา วิเคราะห ์ รวบรวมข้อมูลและข้อเท ตามทีได ข้างต ้น (TOR ข้อ 4.6) นาส่ง (ร่า ง) รายงานความก า้ วหน้า ของการด า ให ก ้ ับ ที่ ปรึก ษาที่ ด าเนิ นงานการจ า้ งที่ ปรึก ษาเพื่ อรวบ แ ล ะ จั ด ท า ร า ย ง า น ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก การบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิกา ่ ่ ของพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

ด ้านกิจการกระจายเสียง านาจหน้า ที่ของ กสทช. ก า ร ก ส ท ช . ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ย ข อ ง รั ฐ บ า ล

า หรือ ประชาชน ทราบ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ท็ จจริงตามขอ้ 2. ถึงข้อ 4.

าเนิ นงาน (Progress Report) บรวมข อ ้ มู ล วิ เ คราะห ์ ก า ร ด า เ นิ น ง า น แ ล ะ าร กสทช. ตามมาตรา 73 รประกอบกิจการวิทยุกระ

26

1

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ข้อ

3.3

3.4

รายละเอียดกิจกรรม

จายเสี ย ง วิ ท ยุ โ ทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคม พ.ศ. ่ าไปเป็ นข ้อมูลประกอบการจัดทารายงานดังกล่าว เพือน (TOR ข้อ 4.7) ด าเนิ นการประชุ ม ร่ ว มกั บ กสทช. ผู ้บ ริห แ ล ะ ที่ ป รึ ก ษ า ที่ ด า เ นิ น ง า น ก า ร จ ้า ง ที่ ป รึ ก ษ า เ พื่ อ ร ว บ และจัดทารายงานการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นงาน ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ข อ ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร และกากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน พ.ศ. 2553 ประจาปี พ.ศ. 2565 ก่อนการจัดทารายงาน ่ เพือให ้เกิดการบูรณาการร่วมกันในการจัดทารายงานติดตาม (TOR ข้อ 4.8) จัด ท า 1. (ร่า ง) รายงานฉบับ สมบู ร ณ์ (Draft Final Report) จ าน บ ท ส รุ ป ผู ้ บ ริ ห า ร แ ล ะ ร า ย ล ะ เ อี ย ด ต า ม ข อ บ เ ข ต ก า โ ด ย น า เ ส น อ ผ ล ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห ์ แ ล ะ ส รุ ป เ ป็ น ข้ อ ่ และขอ้ เสนอแนะจากการปฏิบต ั งิ านตามอานาจหน้าทีของ ก และเลขาธิการ กสทช. ในดา้ นกิจการกระจายเสียง พร ้อมอิเล

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

2553 ประจ าปี พ.ศ. 2565

หารส านั กงาน กสทช. บ ร ว ม ข ้อ มู ล วิ เ ค ร า ะ ห ์ นและการบริหารงานของ ทช. ตามมาตรา 73 ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่

น์ และกิจการโทรคมนาคม นฉบับสมบูรณ์ (Final Report) มและประเมินผลฯ ทุกด ้าน

1

นวน 10 ชุด ประกอบด ว้ ย า ร ด า เ นิ น ก า ร ทั้ ง ห ม ด อ เ ท็ จ จ ริ ง ข ้ อ สั ง เ ก ต กสทช. สานักงาน กสทช. ล็กทรอนิ กส ์ไฟล ์ (.doc, .pdf)

15

27

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ข้อ

รายละเอียดกิจกรรม

บ ร ร จุ ล ง ยู เ อ ส บี แ ฟ ล ช ไ ด ร ฟ์ จ ่ กษาแล นาเสนอต่อคณะกรรมการตรวจรบั พัสดุในงานจ ้างทีปรึ ม ค ว า ม เ ห็ น ข อ ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ต ร ว จ ร ั บ ่ กษาและผูท ่ี ยวข ่ ทีปรึ ้ เกี อ้ ง ก่อนครบกาหนดการส่งมอบงานงว

6 กุมภาพันธ ์พ.ศ. 2566

3.5

(TOR ข้อ 4.8) 2 . จั ด ท า ร า ย ง า น ฉ บั บ ส ม บู ร ณ์ ( Final Rep บทสรุ ป ผู บ ้ ริห ารและรายละเอี ย ดของการประเมิ น ผล โดยนาเสนอผลการวิเคราะห ์ และสรุปเป็ นข้อเท็ จจริง ข้อสังเ ่ การปฏิบต ั งิ านตามอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสท ในด ้านกิจการกระจายเสียง ภายใน 7 มีนาคม พ.ศ. 2566

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

จานวน (วัน)

เดือน พ.ศ. 2565

พ.ศ. 2566

ก.พ. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. 7มีค.

า น ว น 1 ชุ ด ละดาเนิ นการปรบั ปรุงตา บ พั ส ดุ ใ น ง า น จ ้ า ง วดสุดทา้ ย 30 วัน ภายใน

port) ป ร ะ ก อ บ ด ้ ว ย ตามข อ้ 4.2 ถึ ง 4.5 เกต และขอ้ เสนอแนะจาก ทช. และเลขาธิการ กสทช. 28

28

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ กษาทีด ่ าเนิ นงาน 2.4 โครงสร ้างของทีมทีปรึ ้ ที่ปรึก ษาได จ้ ด ั ตังคณะท างานเพื่อเตรีย มความพร ้อมในการด าเนิ น งาน ให ส้ ามารถปฏิ บ ัติ ห น้า ที่อย่ า งมี ป ระสิ ท ธิภ าพ และสอดคล อ้ งกับ เป้ าหมาย วัตถุประสงค ์ของกิจกรรมและการดาเนิ นงานด ้านต่าง ๆ โดยมีโครงสร ้างดังนี ้ 2.4.1 ผังโครงสร ้างคณะทางาน หัวหน้าโครงการ ผศ. ดร. วรลักษณ์ วงศ ์โดยหวัง ศิรเิ จริญ นักวิจย ั

ผู ช ้ ว ่ ยนักวิจ ั ย

่ ผู เ้ ชียวชาญด้ านเทคโ นโลยีสารสนเทศ อาจารย ์ ศาสวัต บุญศรี ่ ผู เ้ ชียวชาญด้ านเศรษ ฐศาสตร ์อาจารย ์ ณัฐวัชร เทียมทัด ่ ผู เ้ ชียวชาญด้ านการติ ดตามและประเมินผล ผศ. ดร. ชาญชัย อรรคผาติ ่ ผู เ้ ชียวชาญด้ านกฎห มาย ดร. ใยแก ้ว ศีลรักษ ์

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

นางสาวจริยา ภู่พุดตาล นางสาวนงลักษณ์ ธัญญเจริญ

29

เลขานุ การโครง การ นางสาวจีราภา กระดังงา

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ 2.4.2 หน้าทีและความรั บผิดชอบของบุคลากรในโครงการ ่ ตารางที่ 2 หน้าทีและความรั บผิดชอบของบุคลากรในโครงการ

่ ่ รายชือ หน้าทีและความร ับผิดชอบ ่ ่ ร.วรลักษณ์ ผู เ้ ชียวชาญด ้านการสือสาร เทคโนโลยีสารสนเทศพาณิ ชยอิเล็กทรอนิ กส ์ (E-commerce) Man ศ ์โดยหวัง Digital Business, ปฏิสม ั พันธ ์ระหว่างคอมพิวเตอร ์และมนุ ษย ์ (Human Computer Interaction), วิศวกรรม ริเจริญ ดาเนิ นการด้านการบริหารโครงการให ้เป็ นไปตามกรอบการดาเนิ นการควบคุมและใหข ้ ้อเส การบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสีย ่ รย ์ ศาสวัต ผูเ้ ชียวชาญด ้านเทคโนโลยีสารสนเทศ บุญศรี ดาเนิ นการด ้านการควบคุมการเก็บประเด็นขอ้ มูลในการติดตามและประเมินผลการดาเนิ น และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง และการวิเคราะห ์ข ้อมูลให ้เป็ นไปตามระเบียบ ่ รย ์ ณัฐวัชร ผูเ้ ชียวชาญด ้านเศรษฐศาสตร ์ ยมทัด ดาเนิ นการด ้านการควบคุมประเด็นในการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบร กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง และการวิเคราะห ์ข ้อมูลให ้เป็ นไปตามระเบียบวิธวี จิ ยั ่ ร. ชาญชัย ผูเ้ ชียวชาญด า้ นการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการดา้ นการออกแบบการติดตามแล ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ รคผาติ เก็บข ้อมูลและควบคุมการเก็บรวบรวมข ้อมูลให ้เป็ นไปตามกรอบแนวคิดของการติดตามและป ่ ใยแก ้ว ผูเ้ ชียวชาญด ้านกฎหมาย ด า เ นิ น ก า ร ด ้ า น ก า ร ค ว บ คุ ม ป ร ลรักษ ์ ่ ที่เกียวข อ้ งกับ การติด ตามและประเมิน ผล การดาเนิ น การและการบริหารงานขอ ด ้านกิจการกระจายเสียงให ้เป็ นไปตามกรอบแนวคิดของการติดตามและประเมินผล สาวจริยา ดาเนิ นการรวบรวมข ้อมูลตามกรอบแนวคิดของการติดตามและประเมินผล พุดตาน

วนงลักษณ์ ดาเนิ นการรวบรวมข ้อมูลตามกรอบแนวคิดของการติดตามและประเมินผล ญเจริญ

าวจีราภา ะดังงา

ดาเนิ นการประสานงานโครงการด ้านเอกสารระหว่างมหาวิทยาลัยศิลปากรและสานักงาน กส

2.4.3 หน่ วยงานรับผิดชอบ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

30

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สานักงานบริการวิชาการ มหาวิทยาลัยศิลปากร วิทยาเขตพระราชวังสนามจันทร ์ เลขที่ 6 ถนนราชมรรคาใน ต.พระปฐมเจดี ย ์ อ.เมื อ งนครปฐม จ.นครปฐม 73000 โทรศัพท ์: 0 3430 0518

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

31

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.5 รู ปแบบการดาเนิ นการร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ การดาเนิ นการรวบรวมความคิดเห็นโดยการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ่ กษาใช ้รูปแบบ ้ นั้น ทีปรึ การดาเนิ นงานตามขันตอนดั งนี ้

ภาพที่ 6 รูปแบบการดาเนิ นการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ

การดาเนิ นการรวบรวมความคิดเห็นโดยการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะทั้ ่ ง 5 ภูมิภ าคนั้ น ดาเนิ นการโดยใช ้เวลาจ านวน 1 วัน คือไม่ นอ ้ ยกว่า 6 ชัวโมง โ ด ย แ บ่ ง เ ป็ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ด ้ า น ก า ร ใ ห ้ ข ้ อ มู ล เ บื ้ อ ง ต ้ น ้ั จานวน 60 นาที และการระดมความคิดเห็นจานวน 300 นาที โดยมีขนตอนดั งนี ้ ขั้ น ต อ น ที่ 1 ่ กษาแนะนาวัตถุประสงค ์ของการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ทีปรึ ้ 1. แนะนาโครงการ และขันตอนของการรั บฟังความคิดเห็น 2. ่ แนะนาบทบาทหน้าทีของกรรมการติ ดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน (กตป.) และภารกิจของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ้ 3. ชีแจงวั ตถุประสงค ์ของการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ 4. ส า ร ะ ส า คั ญ ต า ม รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ ม า ต ร า 60 แ ล ะ ่ มาตรา 72 , 73 พ.ร.บ.องค ์กรจัดสรรคลืนฯ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

32

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5. น าเสนอข อ้ มู ล ที่ เป็ นสาระส าคัญ เกี่ ยวกับ ภารกิ จ ของส านั ก งาน กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ขั้ น ต อ น ที่ 2 วิ ท ย า ก ร ใ ห ้ ข ้ อ มู ล เ บื ้ อ ง ต ้ น เ กี่ ย ว กั บ ป ร ะ เ ด็ น ่ ้สาหรับติดตามและประเมินผล ทีใช การดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ประจาปี พ.ศ. 2565 ได ้แก่ 1 . ่ ่ ความเปลียนแปลงของอุ ตสาหกรรมกระจายเสียงหลังการเริมประกอบกิ จการตามหลักเ ้ วน กณฑ ์การอนุ ญาตโดยสานักงาน กสทช. ตังแต่ ั ที่ 4 เมษายน 2565 - สถานะผูร้ บั ใบอนุ ญาตในปัจจุบน ั ่ ยวข ่ - หลักเกณฑ ์ทีเกี ้องกับผูร้ บั ใบอนุ ญาตแต่ละประเภท ่ ทยุในปัจจุบน - หลักเกณฑ ์ในการกากับดูแลโฆษณาบนสือวิ ั 2. ความเปลี่ยนแปลงอัน เกิด จากการรุ ก ของสื่อ Over The Top (OTT) 3. การส่งเสริมและสนับสนุ นจากสานักงาน กสทช. และกองทุน กทปส ขั้ น ต อ น ที่ 3 ร ะ ด ม ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ต่ อ ป ร ะ เ ด็ น ทั้ ง 4 ป ร ะ เ ด็ น โ ด ย วิ ธี ก า ร แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ใ น ที่ ป ร ะ ชุ ม เ พื่ อ แ ล ก เ ป ลี่ ย น ค ว า ม เ ห็ น และการใช ้แบบบันทึกข ้อมูลสาหรับผูเ้ ข ้าร่วมแสดงความคิดเห็นทุกคน 2.6 กรอบระยะเวลาการส่งมอบผลงาน (Deliverables) 2.6.1 ก า ร ส่ ง ม อ บ ผ ล ง า น ด า เ นิ น ก า ร ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า 2 10 วั น นับถัดจากวันลงนามในสัญญา ่ กษาจะส่งมอบงานเป็ นงวด 2.6.2 ระยะเวลา ผลงาน และการส่งมอบงาน ทีปรึ ดังนี ้ ตารางที่ 3 กรอบระยะเวลา ผลงาน และการส่งมอบงาน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

33

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ง ว วันทีครบก าห ดที่ นดส่งงาน 1

2

3

ภายใน 45 วันนับถัดจากวั น ลงนามในสัญญ า ภายใน 150 วันนับถัดจากวั น ลงนามในสัญญ า ภายใน 210 วัน นับถัดจากวัน ลงนามในสัญญ า

่ องส่งมอบ ผลงานทีต้ ร า ย ง า น ผ ล ก า ร ศึ ก ษ า ขั้ น ต ้ น (Inception Report) ครอบคลุ ม เนื ้อหาตาม ข อ้ 4.2 จ านวน 10 เล่ ม พ ร อ้ ม อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส ไ์ ฟ ล ์ (.doc, .pdf) บ ร ร จุ ล ง ยูเอสบีแฟลชไดรฟ์ จานวน 1 ชุด รายงานความก ้าวหน้าของการดาเนิ นงาน (Progress ้ Report) ครอบคลุมเนื อหา ตามขอ้ 4.2 ถึง 4.4 จานวน 1 0 เ ล่ ม พ ร ้ อ ม อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส ์ ไ ฟ ล ์ (.doc, .pdf) บรรจุลงยูเอสบีแฟลชไดรฟ์ จานวน 1 ชุด ( ร่ า ง ) ร า ย ง า น ฉ บั บ ส ม บู ร ณ์ ( Draft Final Report) ที่ ป ร ะ ก อ บ ด ้ ว ย ้ บทสรุปผูบ้ ริหารและรายละเอียดครอบคลุมเนื อหาต า ม ข ้ อ 4 .2 ถึ ง 4.8 จ า น ว น 1 0 ชุ ด พ ร ้ อ ม อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส ์ ไ ฟ ล ์ ( . doc, .pdf) บ ร ร จุ ล ง ยู เ อ ส บี แ ฟ ล ช ไ ด ร ฟ์ จ า น ว น 1 ชุ ด นาเสนอต่อคณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจ ้างที่ ป รึ ก ษ า และดาเนิ นการปรับปรุงตามความเห็นของคณะกรรม ก า ร ต ร ว จ รั บ พั ส ดุ ใ น ง า น จ ้ า ง ที่ ป รึ ก ษ า แ ล ะ ผู ้ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ก่อนครบกาหนดการส่งมอบงานงวดสุดทา้ ย 30 วัน ่ อผ่ ่ านความเห็ นชอบแลว้ ใหจ้ ด ซึงเมื ั พิมพ ์รายงานฉ บั บ ส ม บู ร ณ์ ( Final Report) จ า น ว น 1 0 0 เ ล่ ม พ ร ้ อ ม อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส ์ ไ ฟ ล ์ ( . doc, .pdf) บรรจุลงยูเอสบีแฟลชไดรฟ์ จานวน 1 ชุด โดยเล่มรายงานตอ้ งมีคณ ุ สมบัตอ ิ ย่างน้อย ดังนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

34

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ง ว วันทีครบก าห ดที่ นดส่งงาน

่ องส่งมอบ ผลงานทีต้ (1) ปกใช ้กระดาษอาร ์ตพิมพ ์ 4 สี เคลือบ PVC ขนาดไม่ต่ากว่า 190 แกรม รวมปกไม่ต่ากว่า 100 หน้า ้ (2) เนื อในของรายงานพิ มพ ์ 4 สี ใช ้กระดาษถนอมสายตาขนาดไม่ต่ากว่า 75 แกรม ่ กว่า (3) การเข ้าเล่มใช ้วิธไี สกาวหรือทีดี ( 4 ) เ นื ้ อ ห า ภ า พ ป ร ะ ก อ บ ่ และรูปแบบตอ้ งสามารถปรับเปลียนให ต้ รงตาม ที่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . กาหนดก่อนการสั่งพิมพ ์รูปเล่มฉบับสมบูรณ์พ ้ ดทารายงานฉบับสมบูรณ์ (Final Report) ร ้อมทังจั ใ น รู ป แ บ บ E-book ่ ซึงสามารถดาวน์ โหลดไดผ ้ ่านรหัสคิวอาร ์ (QR Code)

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

35

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ยวข้ ่ บทที่ 3 การทบทวนเอกสารทีเกี องกับ กรอบการประเมินจากอานาจหน้าที่ ของ กสทช. สานักงาน กสทช. เลขาธิการ กสทช. ่ ยวข้ ่ แผนแม่บทต่างๆ ทีเกี องกับ กสทช. แผนยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. แผนปฏิบต ั ก ิ ารของสานักงาน กสทช. ่ แผนงาน โครงการ ความสอดคล้องเชือมโยง กับแผนยุทธศาสตร ์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ล ั ่ ๆ ทีเกี ่ ยวข้ ่ และอืน อง 3.1 การปฏิบ ต ั ิง านตามอ านาจหน้ า ที่ของ กสทช. ส านัก งาน กสทช. เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . แ ผ น แ ม่ บ ท ต่ า ง ๆ ที่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง กับ ก ส ท ช . แผนยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. แผนปฏิบต ั ก ิ ารของสานักงาน ก ส ท ช . แ ผ น ง า น โ ค ร ง ก า ร ค ว า ม ส อ ด ค ล้ อ ง เ ชื่ อ ม โ ย ง กั บ แ ผ น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ช า ติ ่ ๆ ทีเกี ่ ยวข้ ่ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ล ั และอืน อง ่ 3.1.1 บทบาทและอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. เลขาธิการ กสทช. ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ห รื อ ก ส ท ช . เ ป็ น อ ง ค ์ ก ร ข อ ง รั ฐ ที่ เ ป็ น อิ ส ร ะ ้ ซึ่งจัด ตั้งขึ นตามพระราชบั ญ ญั ติ อ งค ก ์ รจั ด สรรคลื่ นความถี่ และก า กับ การประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

36

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

พ . ศ . 2 5 5 3 อั น เ ป็ น ก ฎ ห ม า ย ่ ้ เ้ ป็ นไปตามมาตรา 47 ของรัฐธรรมนู ญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ทีตราขึ นให 2 5 5 0 ที่ บั ญ ญั ติ ว่ า

“ ค ลื ่ น ค ว า ม ถี ่ ที ่ ใ ช ้ ใ น ก า ร ส่ ง วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ โ ท ร ค ม น า ค ม เ ป็ น ท รั พ ย า ก ร สื ่ อ ส า ร ข อ ง ช า ติ เ พื ่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ ่ นอิส ระองค ก์ รหนึ งท ่ าหน้า ทีจั่ ด สรรคลืนความถี ่ ่ ให้มีอ งค ก์ รของรัฐ ทีเป็ ตาม วรรคหนึ ่ง และก ากับ การประกอบกิจ การวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิท ยุ โ ทรทัศ น์ ้ ้ ตามทีกฎหมายบั ่ และกิจการโทรคมนาคม ทังนี ญญัต”ิ ก ส ท ช . ่ าเนิ นการจัดสรรคลืนความถี ่ ่ มีอานาจหน้าทีด และก ากับการประกอบกิจการวิทยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิท ยุ โ ทรทัศ น์แ ละกิจ การโทรคมนาคมให เ้ กิด ประโยชน์สู ง สุ ด แก่ป ระชาชน โ ด ย มี ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ร้ บ เป็ นหน่ ว ยงานธุร การ ซึงได ั โอนบรรดากิจ การ ทรัพ ย ส์ ิน สิทธิ หน้า ที่ หนี ้ ้ วน พนักงานและลูกจา้ งและเงินงบประมาณมาจากสานักงาน กทช. ตังแต่ ั ที่ 20 ่ ธันวาคม พ.ศ. 2553 เป็ นต ้นมา และในระหว่างทีการแต่ งตัง้ กสทช. ยังไม่แล ้วเสร็จ กฎหมายกาหนดใหค้ ณะกรรมการกิจ การโทรคมนาคมแห่ง ชาติ หรือ กทช. ่ ปฏิบต ั ห ิ น้าทีในฐานะ กสทช. ไปพลางก่อนตามบทเฉพาะกาล เ มื่ อ วั น ที่ 7 ตุ ล า ค ม พ . ศ . 2 5 5 4 ประเทศไทยได ม ้ ี ค ณะกรรมการกิ จ การกระจายเสี ย ง กิ จ การโทรทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ห รื อ ก ส ท ช . จ า น ว น 1 1 ค น อั น ป ร ะ ก อ บ ด ้ ว ย ผู ้ เ ชี่ ย ว ช า ญ จ า ก ส า ข า ต่ า ง ๆ ที่ ผ่ า น ก า ร ส ร ร ห า แ ล ะ คั ด เ ลื อ ก ม า อ ย่ า ง เ ข ้ ม ข ้ น ก่ อ น ที่ วุ ฒิ ส ภ า จ ะ มี ม ติ เ ลื อ ก ภ า ย ใ น ก ร อ บ เ ว ล า ที่ ก ฎ ห ม า ย ก า ห น ด ้ จนได ร้ บ ั พระบรมราชโองการโปรดเกล า้ ฯ แต่ ง ตังให เ้ ข า้ มาด ารงต าแหน่ ง ก ส ท ช . เพื่อมี อ านาจในการก ากับ ดู แ ลกิจ การสื่อสารของประเทศอย่ า งเต็ ม รู ป แบบ แ ล ะ เ พื่ อ ใ ห ้ เ กิ ด ค ว า ม ค ล่ อ ง ตั ว ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ภ า ร กิ จ กฎหมายก าหนดให ม ้ ี ค ณะกรรมการย่ อ ย 2 คณะ ปฏิ บ ัติ ก ารแทน กสทช. ใ น ด ้ า น ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ก ล่ า ว คื อ “คณะกรรมการกิ จ กา รกระจายเสี ย ง และกิ จ การโทรทั ศ น์ หรือ กสท.” รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

37

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ปฏิบต ั ก ิ ารแทนในส่วนภารกิจเกียวกั บการกากับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิ จการโทรทั ศ น์ และ “คณะกรรมการกิ จ การโทรคมนาคม หรือ กทค.” ปฏิบ ต ั ิก ารแทนในส่ ว นภารกิจ เกี่ยวกับ การก ากับ ดู แ ลกิจ การโทรคมนาคม และเนื่ องจากทัง้ กสท. และ กทค. เป็ นคณะกรรมการย่ อ ยในบอร ์ด กสทช. ก า ร ก า ห น ด น โ ย บ า ย แ ล ะ ตั ด สิ น ใ จ ใ น เ รื่ อ ง ส า คั ญ ๆ ยั ง ต ้ อ ง เ ป็ น ก า ร ตั ด สิ น ใ จ ร่ ว ม กั น ข อ ง บ อ ร ์ ด ทั้ ง 1 1 ค น ่ เ ลขาธิก าร กสทช. เป็ นผู ด และใช บ้ ุ ค ลากรของส านั ก งาน กสทช. ซึงมี ้ ูแล ่ ในการสนับสนุ นการขับเคลือนภารกิ จ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ่ ้มีพระบรมราชโองการโปรดเกล ้าโปรดกระหม่อมแต่งตังคณะกรรมการ ้ ตามทีได กิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ รวม 11 ้ วน คน ตังแต่ ั ที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2554 ตามประกาศสานักนายกรัฐมนตรี ลงวันที่ 7 ตุล าคม พ.ศ. 2554 นั้ น ประธานกรรมการ และกรรมการกิจ การกระจายเสี ย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ รวม 6 คน ได ้พ้นจากตาแหน่ ง เ นื่ อ ง จ า ก มี อ า ยุ ค ร บ เ จ็ ด สิ บ ปี บ ริ บู ร ณ์ ข อ ล า อ อ ก แ ล ะ เ ป็ น ผู ้ มี ลั ก ษ ณ ะ ต ้ อ ง ห ้ า ม ใ ห ้ ด า ร ง ต า แ ห น่ ง ต า ม พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ะ ก า กั บ ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ . ศ . 2 5 5 3 ่ ้ไขเพิมเติ ่ มโดยพระราชบัญญัตอ ่ ่ และทีแก ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับกา รประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสีย ง วิท ยุ โ ทรทัศ น์แ ละกิจ การโทรคมนาคม ( ฉ บั บ ที่ 2 ) พ . ศ . 2 5 6 0 และต่ อ มาได ม ้ ี ก ารประกาศใช พ ้ ระราชบัญ ญัติ อ งค ก์ รจัด สรรคลื่ นความถี่ แ ล ะ ก า กั บ ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ ่ นที่ 2 มีนาคม และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2564 มีผลบังคับใช ้เมือวั พ .ศ . 2564 แ ก ไ้ ข เ พิ่ ม เ ติ ม พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ อ ง ค ก ์ ร จั ด ส ร รค ลื่ นคว า ม ถี่ แ ล ะ ก า กั บ ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ( ฉ บั บ ที่ 2 ) พ . ศ . 2 5 6 0 ใ น ส่ ว น ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ก า ร ส ร ร ห า ่ ้ ด้ ารงตาแหน่ งกรรมการกิจการกระจายเสียง และคัดเลือกบุคลากรเพือแต่ งตังให กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ขึ ้ น ใ ห ม่ แ ล ะ ใ ห ้ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

38

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ในวันก่อ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติซงด ึ่ ารงตาแหน่ งหรือปฏิบต ั ห ิ น้าทีอยู ้ ้บังคับ ยัง คงตารงตาแหน่ ง หรือปฏิบต นวัน ที่พระราชบัญ ญัตินี ใช ั ิหน้า ที่ต่ อไป แ ล ะ ใ น ก ร ณี ที่ มี ต า แ ห น่ ง ว่ า ง ล ง ไ ม่ ว่ า ด ้ ว ย เ ห ตุ ใ ด ให ้คณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแ ห่ ง ช า ติ ป ร ะ ก อ บ ด ้ ว ย ก ร ร ม ก า ร เ ท่ า ที่ เ ห ลื อ อ ยู่ ทั้ ง นี ้ จ น ก ว่ า จ ะ มี ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ชุ ด ใ ห ม่ ต า ม ม า ต ร า 1 0 แ ห่ ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ ดั ง ก ล่ า ว ต่ อ ม า ที่ ป ร ะ ชุ ม วุ ฒิ ส ภ า ค รั้ ง ที่ 1 2 ( ส มั ย ส า มั ญ ป ร ะ จ า ปี ค รั้ ง ที่ ส อ ง ) เ มื่ อ วั น ที่ 2 0 ธั น ว า ค ม พ . ศ . 2 5 6 4 ไดม้ ม ี ติใหค้ วามเห็นชอบบุคคล ใหด้ ารงตาแหน่ งกรรมการกิจการกระจายเสียง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ร ว ม 5 ค น ทั้ ง นี ้ สานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีได ้นาความกราบบังคมทูลพระกรุณาโปรดเกลา้ โ ป ร ด ก ร ะ ห ม่ อ ม แ ต่ ง ตั้ ง แ ล ้ ว ้ โดยได ้มีพระบรมราชโองการโปรดเกล ้าโปรดกระหม่อมแต่งตังประธานกรรมกา ร แ ล ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ้ และกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ตามที่เสนอทุ ก รายตังแต่ วน ั ที่ 13 เมษายน ่ ้ ่ 22 พ.ศ. 2565 นอกจากนี ้ ในวันที่ 16 สิงหาคม พ.ศ. 2565 ทีประชุ มวุฒิสภา ครังที (ส มั ย ส า มั ญ ป ร ะ จ า ปี ค รั้ ง ที่ ห นึ่ ง ) ไ ด ้ มี ม ติ เ ห็ น ช อ บ บุ ค ค ล ใ ห ้ด า ร ง ต า แ ห น่ ง ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ( ด ้ า น อื่ น ๆ ที่ จ ะยั ง ป ระโย ชน์ ต่ อ กา รป ฏิ บ ั ติ ห น้ า ที่ ของ กสทช . (ก) ด า้ นกฎ หม าย ) ้ คคลดังกล่าวใน และได ้มีพระบรมราชโองการโปรดเกล ้าโปรดกระหม่อมแต่งตังบุ ่ วันที่ 22 ตุลาคม พ.ศ. 2565 ส่วนดา้ นทีรอสรรหา ไดแ้ ก่ ดา้ นกิจการโทรคมนาคม จ า ก ก า ร เ ชิ ญ ผู ้ ส มั ค ร เ ข ้ า รั บ ก า ร ส ร ร ห า เ ป็ น ก ร ร ม ก า ร ก ส ท ช . ่ นอังคารที่ 20 ธันวาคม พ.ศ. ดา้ นกิจการโทรคมนาคม นั้น มีจานวน 16 คน เมือวั 2 5 6 5 จากการพิจารณาคณะกรรมการคุณสมบัตแิ ละลักษณะตอ้ งหา้ มของผูเ้ ขา้ รับก า ร ส ร ร ห า ่ คุณสมบัตแิ ละไม่มีลก ผลปรากฏว่ามีผูท้ ได ี่ ร้ บั คัดเลือกใหเ้ ป็ นผูส้ มัครซึงมี ั ษณะ ต้ อ ง ห้ า ม ต า ม ม า ต ร า 7 แ ล ะ ม า ต ร า 1 4 / 2 ้ โดยจะตอ้ งเสนอวุฒส ิ ภาพิจารณาแต่งตังและรอพระบรมราชโองการโปรดเกล ้า โ ป ร ด ก ร ะ ห ม่ อ ม แ ต่ ง ตั้ ง บุ ค ค ล ดั ง ก ล่ า ว ต่ อ ไ ป รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

39

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ค า ด ว่ า จ ะ ส า ม า ร ถ นั่ ง ต า แ ห น่ ง ก ร ร ม ก า ร ก ส ท ช . ค น ที่ 7 แ ล ะ เ ป็ น ค น สุ ด ท ้ า ย ภ า ย ใ น ต ้ น ปี 2 5 6 6 ทั้ ง นี ้ ป ร ะ ธ า น ก ร ร ม ก า ร แ ล ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ้ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ มีรายนามทังหมด 7 คน ดังนี 8้ 1. ศาสตราจารย ค์ ลินิ ก สรณ ป ร ะ ธ า น ก ร ร ม ก า ร (ด ้านการคุมครองผู ้ บ้ ริโภค) บุญใบชยั พฤกษ ์ 2. พ ล อ า ก า ศ โ ท ธ น พั น ธุ ์ กรรมการ (ด ้านกิจการกระจายเสียง) หร่ายเจริญ 3. ศ า ส ต ร า จ า ร ย ์ พิ ร ง ร อ ง กรรมการ (ด ้านกิจการโทรทัศน์) รามสูต 4. นายต่อพงศ ์ เสลานนท ์ ก ร ร ม ก า ร (ด ้านการส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชน) 5. ร อ ง ศ า ส ต ร า จ า ร ย ์ศุ ภั ช ก ร ร ม ก า ร ( ด ้ า น อื่ น ๆ ศุภชลาศัย ที่จะยัง ประโยชน์ต่ อ การปฏิ บ ัติ ห น้า ที่ ของ กสทช. (ข) ด ้านเศรษฐศาสตร ์) 6 . พ ล ต า ร ว จ เ อ ก ณั ฐ ธ ร ก ร ร ม ก า ร ( ด ้ า น อื่ น ๆ เพราะสุนทร ที่จะยัง ประโยชน์ต่ อ การปฏิ บ ัติ ห น้า ที่ ของ กสทช. (ก) ด ้านกฎหมาย) 7. รองศาสตราจารย ์ สมภพ กรรมการ (ด ้านกิจการโทรคมนาคม) ภูรวิ ก ิ รัยพงศ ์ ดั ง นั้ น จึ ง ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า ในวัน นี ้คลื่นความถี่และการประกอบกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคมของประเทศไทย ได เ้ ข า้ สู่ร ะบบการก ากับ ดู แ ลโดย ก ส ท ช . ่ อันจะนามาซึงประโยชน์ สูงสุดแก่ประชาชนและก่อใหเ้ กิดการแข่งขันโดยเสรีแล ะอย่างเป็ นธรรม9

้ แต่ง ตังประธานและกรรมการกิ จ การกระจายเสียง กิจ การโทรทัศน์ และกิจ การโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2565, 14 เมษายน). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม 139 ตอนพิเศษ 85 ง. 9 ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิจ การโทรทัศ น์แ ละกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ .(2558).ประวัติส านั ก งาน กสทช.,สืบ ค น ้ เมื่อวัน ที่ 28 กันยายน พ.ศ. 2563.จาก www.nbtc.go.th/About/history3.aspx 8

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

40

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

41

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ 3.1.1.1 บทบาทและอานาจหน้าทีของ กสทช.10 ่ ่ ่ ซึงพระราชบั ญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจ การวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิ ท ยุ โ ทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 แก ไ้ ขเพิ่ มเติ ม ฉบั บ ที่ 2 พ.ศ. 2560 และฉบั บ ที่ 3 พ.ศ. 2562 ตามมาตรา 27 กาหนดให ้มีอานาจหน้าที่ ดังนี ้ 1 ) 11 จั ด ท า แ ผ น แ ม่ บ ท ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ต า ร า ง ก า ห น ด ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ห่ ง ช า ติ แ ผ น แ ม่ บ ท กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ผ น แ ม่ บ ท กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ผ น ค ว า ม ถี่ วิ ท ยุ แ ผ น ก า ร บ ริ ห า ร สิ ท ธิ ใ น ก า ร เ ข ้ า ใ ช ้ ว ง โ ค จ ร ด า ว เ ที ย ม และแผนเลขหมายโทรคมนาคม และดาเนิ น การให เ้ ป็ นไปตามแผนดัง กล่ า ว แต่แผนดังกล่าวต ้องสอดคลอ้ งกับนโยบายและแผนระดับชาติว่าด ้วยการพัฒนา ่ ดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคม 2 ) ่ ่ ่ ่ ใช ่ ้ในกิจการกระจายเสียง กาหนดการจัดสรรคลืนความถี ระหว่ างคลืนความถี ที กิจการโทรทัศน์ กิจการวิทยุคมนาคม และกิจการโทรคมนาคม 3) ก า หนดลั ก ษ ณะและประเภ ทของ กิ จ กา รกระจา ยเ สี ย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม 12 4 ) ่ ทยุ คมนาคม พิจ ารณาอนุ ญ าตและกากับ ดูแลการใช ้คลื่นความถี่และเครืองวิ ในการประกอบกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม ห รื อ ใ น กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ค ม น า ค ม แ ล ะ ก า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์แ ล ะ วิ ธี ก า ร เ กี่ ย ว กั บ ก า ร อ นุ ญ า ต เ งื่ อ น ไ ข ห รื อ ค่ า ธ ร ร ม เ นี ย ม ก า ร อ นุ ญ า ต ดั ง ก ล่ า ว ในการนี ้ กสทช. จะมอบหมายใหส้ านักงาน กสทช. เป็ นผูอ้ นุ ญาตแทน กสทช. ่ ยวกั ่ ่ ทยุคมนาคมตามหลักเกณฑ ์และเงื่ เฉพาะการอนุ ญาตในส่วนทีเกี บเครืองวิ อนไขที่ กสทช. กาหนดก็ได ้ พระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 และที่แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา57. (2553, 17 ธันวาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 127 ตอนที่ 78 ก. 11 มาตรา 27 (1) แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติองค์ก รจัดสรรคลื่นความถี่แ ละกำกับ การประกอบกิจ การวิทยุกระจายเสีย ง วิทยุโ ทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 12 มาตรา 27 (4) แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติองค์ก รจัดสรรคลื่นความถี่แ ละกำกับ การประกอบกิจ การวิทยุกระจายเสีย ง วิทยุโ ทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 10

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

42

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5 ) ่ ่ ้เป็ นไปอย่างมีประสิทธิภาพและปราศจ กาหนดหลักเกณฑ ์การใช ้คลืนความถี ให า ก ก า ร ร บ ก ว น ซึ่ ง กั น แ ล ะ กั น ้ ทังในกิ จการประเภทเดียวกันและระหว่างกิจการแต่ละประเภท 6 ) พิ จ ารณาออกใบอนุ ญาตและควบคุ ม การประกอบกิ จ การกระจายเสี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ่ ้ผูใ้ ช ้บริการไดร้ บั บริการทีมี ่ คุณภาพมีประสิทธิภาพรวดเร็วเหมาะสมและเป็ นธรร เพือให ม ่ และกาหนดหลักเกณฑ ์และวิธก ี ารอนุ ญาตเงือนไขหรื อค่าธรรมเนี ยมการออกใ บอนุ ญาตดังกล่าว 7 ) พิ จ า รณา ออกใบอ นุ ญา ต แล ะ คว บ คุ ม กา ร ใช ห ้ ม า ย เล ข โ ทร ค ม น า ค ม แ ล ะ ก า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แ ล ะ วิ ธี ก า ร อ นุ ญ า ต เ งื่ อ น ไ ข หรือค่าธรรมเนี ยมการออกใบอนุ ญาต ดังกล่าว 8) ก าหนดหลั ก เกณ ฑ แ์ ล ะวิ ธ ี ก ารในกา รใช ห ้ รื อ เชื่ อม ต่ อ แ ล ะ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แ ล ะ วิ ธี ก า ร ่ ในการกาหนดอัตราค่าใช ้หรือค่าเชือมต่ อโครงข่ายในการประกอบกิจการกระจ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ทั้ ง ใ น กิ จ ก า ร ป ร ะ เ ภ ท เ ดี ย ว กั น แ ล ะ ร ะ ห ว่ า ง กิ จ ก า ร แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท ใ ห ้ เ ป็ น ธ ร ร ม ต่ อ ผู ้ ใ ช ้ บ ริ ก า ร ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร แ ล ะ ผู ้ ล ง ทุ น ห รื อ ร ะ ห ว่ า ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม โดยคานึ งถึงประโยชน์สาธารณะเป็ นสาคัญ 9 ) กาหนดโครงสร ้างอัตราค่าธรรมเนี ยมและโครงสร ้างอัตราค่าบริการในกิจการกระจา ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ใหเ้ ป็ นธรรมต่อผูใ้ ช ้บริการและผูใ้ หบ้ ริการโดยคานึ งถึงประโยชน์สาธารณะเป็ น สาคัญ 1 0 ) กาหนดมาตรฐานและลักษณะพึงประสงค ์ทางด ้านเทคนิ คในการประกอบกิจการ กระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ กิจการโทรคมนาคม และในกิจการวิทยุคมนาคม 1 1 ) ่ องกันมิให ้มีการกระทาอันเป็ นการผูกขาดหรือก่อใหเ้ กิด กาหนดมาตรการเพือป้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

43

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความไม่ เ ป็ นธรรมในการแข่ ง ขัน ในกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคม 1 2 ) ก าหนดมาตรกา รให ม ้ ี ก ารกระจา ยบ ริ ก ารด า้ นโทรคม นา คม ให ้ท่ ั ว ถึ ง และเท่าเทียมกัน ตามมาตรา 50 12/1) 13 เ รี ย ก คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ ไ ม่ ไ ด ้ ใ ช ้ ป ร ะ โ ย ช น์ ห รื อ ใ ช ป ้ ร ะ โ ย ช น์ ไ ม่ คุ ้ ม ค่ า ห รื อ น า ม า ใ ช ป ้ ร ะ โ ย ช น์ ใ ห ้ คุ ้ ม ค่ า ยิ่ ง ขึ ้ น ต า ม ที่ ก า ห น ด ไ ว ้ ใ น แ ผ น ซึ่ ง จั ด ท า ขึ ้ น ต า ม ( 1 ) จากผู ท ้ ี่ได ร้ บ ั อนุ ญาตเพื่ อน ามาจัด สรรใหม่ ทั้งนี ้ ตามหลัก เกณฑ ์ วิธ ีก าร ่ ่ กสทช. กาหนด โดยเงือนไขดั ่ และเงือนไขที งกล่าวตอ้ งกาหนดวิธก ี ารทดแทน ช ด ใ ช้ ่ ่ หรือจ่ายค่าตอบแทนสาหรับผูท้ ถู ี่ กเรียกคืนคลืนความถี โดยให ค้ านึ งถึงสิทธิขอ ่ ่ งผูท้ ได ี่ ้รับผลกระทบจากการถูกเรียกคืนคลืนความถี ในแต่ ละกรณี ด ้วย 1 3 ) คุมครองสิ ้ ทธิและเสรีภาพของประชาชนมิใหถ้ ูกเอาเปรียบจากผูป้ ระกอบกิจการ ่ และคุม้ ครองสิทธิในความเป็ นส่วนตัวและเสรีภาพของบุคคลในการสือสารถึ งกั น โ ด ย ท า ง โ ท ร ค ม น า ค ม และส่งเสริมสิทธิเสรีภาพและความเสมอภาคของประชาชนในการเขา้ ถึงและใช ้ประโย ช น์ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ ใ ช ้ ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม 14 1 4 ) ่ อานาจในการบริหารกิจการ ดาเนิ นการในฐานะหน่ วยงานอานวยการของรัฐทีมี สื่ อ ส า ร ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ กั บ ส ห ภ า พ โ ท ร ค ม น า ค ม ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ หรือ กับ องค ก ์ ารระหว่ า งประเทศอื่ น รัฐ บาลและหน่ วยงานต่ า งประเทศ ตามที่ อยู่ ใ นหน้ า ที่ และอ านาจของ กสทช. หรือ ตามที่ รัฐ บาลมอบหมาย ้ ่ ่ ทธิใ รวมทังสนั บสนุ นการดาเนิ นการของรัฐเพือให ม้ ีดาวเทียมหรือใหไ้ ดม้ าซึงสิ น ก า ร เ ข ้ า ใ ช ้ ว ง โ ค จ ร ด า ว เ ที ย ม ม า ต ร า 2 7 ( 1 2 / 1 ) ่ ่ ่ เพิมโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื นความถีและก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 13

ม า ต ร า 27( 1 4 ) ่ มโดยพระราชบัญญัตอ ่ ่ แก ้ไขเพิมเติ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสี ่ ยง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที 3) พ.ศ. 2562 14

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

44

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ ่ งในประเทศและระหว่ ้ และประสานงานเกียวกั บการบริหารคลืนความถี ทั างประเท ศ ทั้ ง นี ้ เ พื่ อ ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม แ ผ น ซึ่ ง จั ด ท า ต า ม ( 1 ) ่ และนโยบายและแผนระดับชาติว่าด ้วยการพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคม 15 1 4 / 1 ) ดาเนิ นการใหไ้ ดม้ าและรักษาไวซ ้ งสิ ึ่ ทธิในการเขา้ ใช ้วงโคจรดาวเทียมอันเป็ นส ม บั ติ ข อ ง ช า ติ ่ และดาเนิ นการใหม้ ก ี ารใช ้สิทธิดงั กล่าวเพือให เ้ กิดประโยชน์สูงสุดกับประเทศช า ติ แ ล ะ ป ร ะ ช า ช น ในกรณี ทการรั ี่ กษาสิทธิดงั กล่าวก่อใหเ้ กิดภาระแก่รฐั เกินประโยชน์ทจะได ี่ ร้ บั ก ส ท ช . อ า จ ส ล ะ สิ ท ธิ ดั ง ก ล่ า ว ได ต ้ ามที่ ก าหนดในแผนการบริห ารสิ ท ธิ ใ นการเข า้ ใช ว้ งโคจรดาวเที ย ม แ ล ะ ใ ห ้ ร า ย ง า น ค ณ ะ รั ฐ ม น ต รี พ ร ้ อ ม ทั้ ง ป ร ะ ก า ศ เ ห ตุ ผ ล โ ด ย ล ะ เ อี ย ด ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น ท ร า บ ในการดาเนิ นการใหม้ ีการใช ้สิทธิในการเขา้ ใช ้วงโคจรดาวเทียมดังกล่ า วให ้ ก ส ท ช . มี อ า น า จ ก า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ่ วิธก ี ารและเงือนไขการอนุ ญาตค่าธรรมเนี ยมและการยกเวน้ ค่าธรรมเนี ยมการอ นุ ญ า ต ร ว ม ถึ ง ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย ต่ า ง ๆ ่ ยวข ่ ่ ข ในการดาเนิ นการทีเกี อ้ งทีผู ้ อรับอนุ ญาตหรือผูร้ บั อนุ ญาตแลว้ แต่กรณี ่ กค่าใช ้จ่ายในการอ จะตอ้ งรับภาระโดยค่าธรรมเนี ยมการอนุ ญาตดังกล่าวเมือหั นุ ญาตแล ้วเหลือเท่าใดให ้นาส่งเป็ นรายได ้แผ่นดิน 16 1 4 / 2 ) พิจ ารณาอนุ ญ าตและก ากับ ดู แ ลการประกอบกิจ การตามพระราชบัญ ญัตินี ้ โ ด ย ใ ช ้ ช่ อ ง สั ญ ญ า ณ ด า ว เ ที ย ม ต่ า ง ช า ติ แ ล ะ ก า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์แ ล ะ วิ ธี ก า ร เ กี่ ย ว กั บ ก า ร อ นุ ญ า ต เ งื่ อ น ไ ข และค่าธรรมเนี ยมการอนุ ญาตดังกล่าว 1 5 ) ่ ่ มี ่ การรบกวนซึงกั ่ นและกัน วินิจฉัยและแก ้ไขปัญหาการใช ้คลืนความถี ที

ม า ต ร า 2 7 ( 1 4 / 1 ) ่ ่ ่ เพิมโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื นความถีและก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 16 มาตรา 27 (14/2) เพิ ่ ม โดยพระราชบั ญ ญั ต ิ อ งค์ ก รจั ด สรรคลื ่ น ความถี ่ แ ละกำกั บ การประกอบกิ จ การวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิ ท ยุ โ ทรทั ศ น์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 15

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

45

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1 6 ) ติด ตามตรวจสอบและให ค ้ าปรึก ษาแนะน าการประกอบกิจ การกระจายเสีย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม 1 7 ) ก า ห น ด ลั ก ษ ณ ะ ก า ร ค ว บ ร ว ม การครองสิ ท ธิ ข ้า มสื่ อ หรือการครอบง า กิจการกระจายเสียงและกิ จ การโทรทัศ น์ที่ ใช ค้ ลื่ นความถี่ ร ะ ห ว่ า ง สื่ อ ม ว ล ช น ด ้ ว ย กั น เ อ ง ห รื อ โ ด ย บุ ค ค ล อื่ น ใ ด ่ ้ ซึงจะมี ผลเป็ นการขัดขวางเสรีภาพในการรับรู ้ขอ้ มูลข่าวสารหรือปิ ดกันการได ้ ่ รับข ้อมูลข่าวสารทีหลากหลายของประชาชน 18) ส่ ง เสริม การรวมกลุ่ ม ของผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาต ผู ผ ้ ลิ ต รายการ ่ ่ ยวกั ่ และผูป้ ระกอบวิชาชีพสือสารมวลชนที เกี บกิจการกระจายเสียงและกิจการโ ท ร ทั ศ น์ เ ป็ น อ ง ค ์ ก ร ใ น รู ป แ บ บ ต่ า ง ๆ ่ าหน้าทีจั ่ ดทามาตรฐานทางจริยธรรมของการประกอบอาชีพหรือวิชาชีพ เพือท และการควบคุมการประกอบอาชีพหรือวิชาชีพกันเองภายใตม้ าตรฐานทางจริย ธรรม 19) ออกระเบียบหรือประกาศตามมาตรา 58 2 0 ) อ นุ มั ติ งบประมาณรายจ่ ายของ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ้ นทีจะจั ่ ดสรรเข ้ากองทุน รวมทังเงิ ตามมาตรา 52 2 1 ) ่ บการจัดสรรเงินกองทุนตามทีคณะกรรมการ ่ พิจารณาและใหค้ วามเห็นชอบเกียวกั บริหารกองทุนเสนอ ตามมาตรา 55 2 2 ) ใหข ้ อ้ มูลและร่วมดาเนิ นการในการเจรจาหรือทาความตกลงระหว่างรัฐบาลแห่ง ่ เ่ ราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลต่างประเทศหรือองค ์การระหว่างประเทศในเรืองที กี่ ยวกับ การบริห ารคลื่ นความถี่ กิ จ การกระจายเสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ ่ เกี ่ ยวข ่ กิจการโทรคมนาคม หรือกิจการอืนที ้อง 22/1) 17 ใ ห ้ ข ้ อ มู ล ที่ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ข อ ง ก ส ท ช . แ ล ะ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ที่ ไ ด ้ รั บ อ นุ ญ า ต จ า ก ก ส ท ช . ้ ในส่ ้ วนทีเกี ่ ยวกั ่ ่ านักงานคณะกรรมการดิจท ่ ทังนี บดิจท ิ ลั ตามทีส ิ ลั เพือเศรษฐกิ จ ่ และสังคมแห่งชาติร ้องขอเพือใช ้เป็ นขอ้ มูลในการวิเคราะห ์และจัดทานโยบายแ ่ ละแผนระดับชาติว่าด ้วยการพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคม มาตรา 27 (22/1) เพิ่มโดยพระราชบัญ ญัต ิอ งค์ก รจั ดสรรคลื่น ความถี่แ ละกำกับ การประกอบกิจ การวิ ทยุก ระจายเสีย ง วิทยุโ ทรทั ศ น์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 17

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

46

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2 3 ) ่ เสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีเพือให ม้ ก ี ฎหมายหรือแก ้ไขปรับปรุงหรือยกเลิกกฎห ม า ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ะ ก า ร ด า เ นิ น ก า ร อื่ น ๆ ที่ เ กี่ ย ว ข ้อ ง กั บ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ และกิจการโทรคมนาคม ่ ่ 24) ออกระเบียบ ประกาศ หรือคาสั่งอันเกียวกั บอานาจหน้าทีของ กสทช. 2 5 ) ่ ่ าหนดไว ้ในพระราชบัญญัตน ้ อกฎหมายอืน ่ ปฏิบต ั ก ิ ารอืนใดตามที ก ิ ี หรื ก า ร ก า ห น ด ลั ก ษ ณ ะ ก า ร ค ว บ ร ว ม ก า ร ค ร อ ง สิ ท ธิ ข ้ า ม สื่ อ ห รื อ ก า ร ค ร อ บ ง า ต า ม ( 1 7 ) ใ ห ้ ก ส ท ช . ่ รับฟังความคิดเห็นจากประชาชนและผูเ้ กียวข ้องประกอบด ้วย ก า ร ใ ช ้ อ า น า จ ห น้ า ที่ ต า ม ว ร ร ค ห นึ่ ง ต ้องไม่ขด ั หรือแย ้งกับกฎหมายว่าด ้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ก ฎ ห ม า ย ว่ า ด ้ ว ย ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม และกฎหมายว่าด ้วยวิทยุคมนาคม บ ร ร ด า ร ะ เ บี ย บ ป ร ะ ก า ศ ห รื อ ค า สั่ ง ใ ด ๆ ่ ้บังคับเป็ นการทั่วไปเมือได ่ ทีใช ้ประกาศในราชกิจจานุ เบกษาแล ้วให ้ใช ้บังคับได ้ ใ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ว ร ร ค ห นึ่ ง ก ส ท ช . ตอ้ งดาเนิ นการเพื่อประโยชน์สูงสุดของประชาชน ความมั่นคงของรัฐ แ ล ะ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ รวมตลอดทั้ งการให ป ้ ระชาชนมี ส่ ว นได ใ้ ช ป ้ ระโยชน์ จ ากคลื่ นความถี่ ้ อ้ งจัดใหม้ ม ทังต ี าตรการป้ องกันมิใหม้ ีการแสวงหาประโยชน์จากผูบ้ ริโภคโดยไ ม่ เ ป็ น ธ ร ร ม ห รื อ สร ้างภาระแก่ผู บ ้ ริโ ภคเกิน ความจ าเป็ น ป้ องกัน มิใ ห ค ้ ลื่นความถี่รบกวนกัน ร ว ม ต ล อ ด ทั้ ง ป้ อ ง กั น ก า ร ก ร ะ ท า ่ ผลเป็ นการขัดขวางเสรีภาพในการรับรู ้หรือปิ ดกันการรั ้ ทีมี บรู ้ข ้อมูลหรือข่าวสา ร ที่ ถู ก ต ้ อ ง ต า ม ค ว า ม เ ป็ น จ ริ ง ่ ของประชาชนและป้ องกันมิให ้บุคคลหรือกลุ่มบุคคลใดใช ้ประโยชน์จากคลืนคว า ม ถี่ โ ด ย ไ ม่ ค า นึ ง ถึ ง สิ ท ธิ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ทั่ ว ไ ป ่ ้ ่ รวมถึงป้ องกันผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนทีอาจเกิ ดขึนจากการใช ้คลืน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

47

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ค ว า ม ถี่ ต ล อ ด ทั้ ง ก า ร ก า ห น ด สั ด ส่ ว น ขั้ น ต่ า ่ ใ้ ช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ่ ่ ้องดาเนิ นการเพือประโยชน์ ่ ทีผู จะต สาธารณะ18 ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ว ร ร ค ห นึ่ ง แ ล ะ ว ร ร ค ห ้ า มิใหถ้ อ ื ว่าเป็ นการใหเ้ อกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐตามกฎหมายว่าดว้ ยกา รให ้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ19 มาตรา 27/1 20 ในกรณี ที่ มี ปั ญ หาว่ า กา รด า เนิ นการของ กสทช . ่ สอดคล ้องกับนโยบายและแผนระดับชาติว่าด ้วยการพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ห รื อ ไ ม่ ่ ่ ใหผ ้ ูท้ เกี ี่ ยวข อ้ งเสนอคณะกรรมการดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งชาติตาม กฎหมายว่ า ด ว้ ยการพั ฒ นาดิ จ ิ ท ัล เพื่ อเศรษฐกิ จ และสัง คม เพื่ อวิ นิ จฉั ย ้ ชีขาด ใ น ก า ร วิ นิ จ ฉั ย ชี ้ ข า ด ่ ้ ้ ให ้คณะกรรมการดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งชาติแต่งตังคณะกรรมการขึ ่ จารณาเสนอแนะต่อคณะกรรมการดิจท ่ นเพือพิ ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งช า ติ ่ โดยใหค้ ณะกรรมการประกอบดว้ ยผูแ้ ทนจากคณะกรรมการดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จ แ ล ะ สั ง ค ม แ ห่ ง ช า ติ ค น ห นึ่ ง เ ป็ น ป ร ะ ธ า น ก ร ร ม ก า ร ่ ยวข ่ และผูแ้ ทนจากหน่ วยงานทีเกี ้องและ กสทช. จานวนเท่า ๆ กัน เป็ นกรรมการ ้ ่ คาวินิจฉัยชีขาดของคณะกรรมการดิ จท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งช ่ ด าติตามวรรคหนึ่ งให ้เป็ นทีสุ ่ 3.1.1.2 บทบาทและอานาจหน้าทีของส านักงาน กสทช.21 มีดงั ต่อไปนี ้ 1) รับผิดชอบในการรับและจ่ายเงินรายได ้ของสานักงาน กสทช. ม า ต ร า 2 7 ว ร ร ค ห้ า ่ ่ ่ เพิมโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื นความถีและก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 18

ม า ต ร า 2 7 ว ร ร ค ห ก ่ ่ ่ เพิมโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื นความถีและก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 19

ม า ต ร า 2 7 / 1 เพิ่มโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื่นความถี่และก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 21 พระราชบัญญัตอ ่ ่ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 มาตรา57. (2553, 17 ธันวาคม). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม 127 ตอนที่ 78 ก. หน้า 41. 20

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

48

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2) 22 จัด ท างบประมาณรายจ่ า ยประจ าปี ของส านั ก งาน กสทช. เพื่ อเสนอ กสทช. อนุ มั ติ โดยรายจ่ า ยประจ าปี ของส านั ก งาน กสทช. ใ ห ้ ห ม า ย ค ว า ม ร ว ม ถึ ง ร า ย จ่ า ย ใ ด ๆ อั น เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ต า ม อ า น า จ ห น้ า ที่ ข อ ง ก ส ท ช . คณะกรรมการติด ตามและประเมิน ผลการปฏิบ ต ั ิง าน และส านั ก งาน กสทช. งบประมาณรายจ่ า ยประจ าปี ดัง กล่ า วต อ้ งจัด ท าโดยค านึ ง ถึ ง ความคุ ม ้ ค่ า ก า ร ป ร ะ ห ยั ด แ ล ะ ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ่ งงบประมาณไว ้ ้ กพั รายการหรือโครงการใดทีตั แ้ ลว้ และมิได ้จ่ายเงินหรือก่อหนี ผู นภายในปี งบประมาณนั้นใหร้ ายการหรือโครงการนั้นเป็ นอันพับไปและใหส้ านั ก ง า น ก ส ท ช . นาส่งงบประมาณสาหรับรายการหรือโครงการดังกล่าวเป็ นรายได ้แผ่นดิน ่ านักงาน ในการจัดทางบประมาณรายจ่ายประจาปี ตาม 2) ก่อนทีส ก ส ท ช . จ ะ เ ส น อ ก ส ท ช . อ นุ มั ติ ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต่อคณะกรรมการดิจท ิ ล ั เพือเศรษฐกิ จและ สั ง ค ม แ ห่ ง ช า ติ เ พื่ อ พิ จ า ร ณ า ใ ห ้ค ว า ม เ ห็ น แ ล ะ ใ ห ้ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . พิ จ า ร ณ า ด า เ นิ น ก า ร แ ก ้ ไ ข ห รื อ ป รั บ ป รุ ง ร่ า ง ง บ ป ร ะ ม า ณ ร า ย จ่ า ย ป ร ะ จ า ปี ดั ง ก ล่ า ว เวน้ แต่งบประมาณรายจ่ายประจาปี ในส่วนของคณะกรรมการติดตามและประเมิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ าเนิ นการแ เสนอไปยังคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านเพือด ก ้ ไ ข ห รื อ ป รั บ ป รุ ง ใ น ก ร ณี ที่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ห รื อ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ่ แลว้ แต่กรณี ไม่เห็นดว้ ยกับความเห็นของคณะกรรมการดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จแล ะ สั ง ค ม แ ห่ ง ช า ติ ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจาปี ดังกล่าวพร ้อมความเห็นของคณะกรรมกา ่ ่ จารณาต่อไป23 รดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งชาติต่อ กสทช. เพือพิ ่ ่ พระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2560 มาตรา34. (2560, 22 มิถุนายน). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม 134 ตอนที่ 65 ก. หน้า 71. 23 ม า ต ร า 5 7 ว ร ร ค ส อ ง เพิ่มโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื่นความถี่และก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 2 ) พ.ศ. 2560 22

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

49

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เมื่อ กสทช. อนุ ม ต ั ิง บประมาณรายจ่า ยประจ าปี ของส านั ก งาน ก ส ท ช . ต า ม ว ร ร ค ส อ ง แ ล ้ ว ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ้ ่ ร้ บั อ เปิ ดเผยงบประมาณรายจ่ายประจาปี นั้นพร ้อมทังรายการหรื อโครงการทีได นุ มั ติ ง บ ป ร ะ ม า ณ ใ ห ้ป ร ะ ช า ช น ท ร า บ ท า ง ร ะ บ บ เ ค รื อ ข่ า ย ส า ร ส น เ ท ศ ่ เข ่ ้าถึงได ้โดยสะดวก24 หรือวิธก ี ารอืนที ให ้คณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านเสนองบปร ่ ะมาณรายจ่ายสาหรับค่าตอบแทนและค่าใช ้จ่ายอืนตามหลั กเกณฑ ์ตามมาตรา 7 1 ว ร ร ค เ จ็ ด ต่ อ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ดสรรเป็ นงบประมาณของคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต เพือจั ั ิ งาน ไว ใ้ นร่า งงบประมาณรายจ่ า ยประจ าปี ของส านั ก งาน กสทช. ในการนี ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ อาจทาความเห็นเกียวกั บการจัดสรรงบประมาณดังกล่าวไว ้ในรายงานการเสนอ ร่างงบประมาณรายจ่ายประจาปี ก็ได25้ ใ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ว ร ร ค ส อ ง ใ ห ้ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต่อคณะกรรมการดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและ ่ งบประมาณไม่นอ้ ยกว่าเก ้าสิบวันและใหค้ ณะกรรมก สังคมแห่งชาติกอ ่ นวันเริมปี ่ ารดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งชาติพจ ิ ารณาใหค้ วามเห็นใหแ้ ลว้ เสร็จก่อ น วั น เ ริ่ ม ปี ง บ ป ร ะ ม า ณ ไ ม่ น้ อ ย ก ว่ า ส า ม สิ บ วั น ่ ่ นระยะเวลาดังกล่าวแลว้ ใหส้ านักงาน กสทช. และเมือได ร้ บั ความเห็ นหรือเมือพ้ ่ าเนิ นการต่อไป26 เสนอร่างงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต่อ กสทช. เพือด ่ ่ 3) ตรวจสอบและติดตามการใช ้คลืนความถี 4 ) ่ ้องเรียนเกียวกั ่ ่ ่ รับและพิจารณาเรืองร บการใช ้คลืนความถี การประกอบกิ จการก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ม า ต ร า 57 ว ร ร ค ส า ม เพิ่มโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื่นความถี่และก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 2 ) พ.ศ. 2560 25 ม า ต ร า 5 7 ว ร ร ค สี่ ่ มโดยพระราชบัญญัตอ ่ ่ แก ้ไขเพิมเติ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสี ่ ยง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที 3) พ.ศ. 2562 26 ม า ต ร า 5 7 ว ร ร ค ห้ า เพิ่มโดยพระราชบัญ ญัติอ งค ก์ รจัด สรรคลื่นความถี่และก ากับ การประกอบกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสี ย ง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 24

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

50

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เ พื่ อ ต ร ว จ ส อ บ แ ล ะ แ ก ้ ไ ข ปั ญ ห า ห รื อ เ ส น อ ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ ก ส ท ช . ่ จารณาตามหลักเกณฑ ์ที่ กสทช. กาหนด เพือพิ 5) ศึ ก ษารวบรวมและวิ เ คราะห ข ์ อ ้ มู ล เกี่ ยวกับ คลื่ นความถี่ การใช ค้ ลื่ นความถี่ การประกอบกิ จ การกระจายเสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคม 6 ) รั บ ผิ ด ช อ บ ง า น ธุ ร ก า ร ข อ ง ก ส ท ช . ก ส ท . ก ท ค . และคณะกรรมการบริหารกองทุน ่ ่ กสทช. กสท. และ กทค. มอบหมาย 7) ปฏิบต ั ก ิ ารอืนตามที

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

51

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ 3.1.1.3 บทบาทและอานาจหน้าทีของเลขาธิ การ กสทช.27 มีดงั ต่อไปนี ้ ่ ่ พระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจกา รวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 กาหนดให ้ เลขาธิ ก าร กสทช. มี อ านาจในการบริห ารสู ง สุ ด ในส านั ก งาน กสทช. ซึ่งมี ห น้ า ที่ รับ ผิ ด ชอบภารกิ จ และการปฏิ บ ั ติ ง านของส านั ก งาน กสทช. แ ล ะ ต้ อ ง ร า ย ง า น ้ ขึ นตรงต่ อ ประธานกรรมการ กสทช. โดยต าแหน่ งเลขาธิ ก าร กสทช. ม า จ า ก ก า ร จั ด ส ร ร ห า แ ล ะ มี ว า ร ะ ก า ร ด า ร ง ต า แ ห น่ ง ซึ่ ง มี ว า ร ะ ก า ร ด า ร ง ต า แ ห น่ ง ว า ร ะ ล ะ 5 ปี ่ ขอบเขตหน้า ที่เกียวกั บ การกลั่นกรองงาน สนั บ สนุ น การปฏิบ ต ั ิง าน แ ล ะ เ ป็ น ฝ่ า ย เ ล ข า นุ ก า ร ข อ ง ก ส ท ช . เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . และผูบ้ ริหารของสานักงาน กสทช. ติดตาม เร่งรัดการดาเนิ นงานตามนโยบาย ซึ่ ง ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ม อ บ ห ม า ย ้ หารการจัดประชุมของคณะอนุ กรรมการกลั่นกรองงานของ กสทช. รวมทังบริ ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ และคณะอนุ กรรมการกลั่นกรองงานของ กสทช. ด า้ นกิจ การโทรคมนาคม ต ล อ ด จ น ป ฏิ บั ติ ง า น อื่ น ๆ ต า ม ที่ ไ ด ้ รับ มอบหมาย ภายใตเ้ ลขาธิการ กสทช. กาหนดใหม้ ีรองเลขาธิการ กสทช. ่ บสนุ นการปฏิบ ต ้ น ้ 5 ตาแหน่ ง ทาหน้าทีสนั ั ิงานตามสายงานที่ถูกกาหนดทังสิ ดังนี ้ 1. รองเลขาธิการ กสทช. สายงานยุทธศาสตร ์และกิจการองค ์กร 2. รองเลขาธิการ กสทช. สายงานกิจการภูมภ ิ าค 3. รองเลขาธิการ กสทช.สายงานกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ 4. รองเลขาธิการ กสทช. สายงานกิจการโทรคมนาคม28 5. รองเลขาธิการ กสทช. สายงานวิชาการ29 ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิจ การโทรทัศ น์แ ละกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ . (2559).สายงานบริห ารองค ก์ ร,สืบ ค น ้ เมื่ อวัน ที่ 28 ก ร ก ฎ า ค ม พ . ศ . 2 5 6 4 . จ า ก . https://www.nbtc.go.th/About/โ ค ร ง ส ร ้ า ง ส า นั ก ง า น ่ กสทช/อานาจหน้าทีและความร ับผิดชอบของ-สานักงาน-กสทช.aspx 28 ส านั ก ยุ ท ธศาสตร ์และการงบประมาณ ส านั ก งาน กสทช. (2563). แผนปฏิบ ต ั ิก าร ส านั ก งาน กสทช. ประจาปี 2563. กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช. 29 เลขาธิการและรองเลขาธิการ กสทช. สืบค้นเมื่อวันที่ 28 ธันวาคม พ.ศ. 2565 www.nbtc.go.th/About/SecretaryNBTC.aspx?lang=th-th 27

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

52

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

53

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.1.2 แผนปฏิบต ั งิ านและยุทธศาสตร ์ของสานักงาน กสทช. แผนยุทธศาสตร ์สานักงาน กสทช. ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2565 - 2570) ประกอบดว้ ย 4 ประเด็นยุทธศาสตร ์ โดยมีเป้ าประสงค ์เชิงยุทธศาสตร ์ ตัวชีวั้ ด และกลยุทธ30์ ดังนี ้

1 2 3 4 ภาพที่ 7 ประเด็นยุทธศาสตร ์ สานักงาน กสทช. ่ ทีมา: สานักงาน กสทช. (2565).แผนยุทธศาสตร ์ สานักงาน กสทช ฉบับที3่ (พ.ศ. 2565-2570). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช.

ยุทธศาสตร ์ที่ 1

่ สมรรถนะสูงในยุค ยกระดับการพัฒนาธรรมาภิบาลและเป็ นองค ์กรทีมี ดิจท ิ ลั เป้ าประสงค ์เชิงยุทธศาสตร ์ 1.1 ยกระดับธรรมาภิบาลของสานักงาน กสทช. อย่างยั่งยืน

30 ส านั ก งาน กสทช. (2565). แผนยุ ท ธศาสตร ์ ส านั ก งาน กสทช ฉบับ ที 3่ (พ.ศ. 2565-2570). กรุ ง เทพฯ:

สานักงาน กสทช. รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

54

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1.2 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เ ป็ น อ ง ค ์ ก ร ที่ มี ส ม ร ร ถ น ะ สู ง แ ล ะ ก ้ า ว สู่ ก า ร เ ป็ น อ ง ค ์ ก ร ดิ จิ ทั ล อ ย่ า ง เ ต็ ม ่ ยวข ่ รูปแบบสามารถตอบสนองความตอ้ งการของประชาชนและภาคส่วนทีเกี ้อง ่ รวมทัง้ สามารถปรับตัวและรับมือกับการเปลียนแปลงได ้อย่างมีประสิทธิภาพ ้ ด ตัวชีวั 1.1 ร อ้ ยละของคะแนนการประเมิ น คุ ณ ธรรมและความโปร่ง ใส ในการด าเนิ นงานของส านั ก งาน กสทช. (ITA) ตลอดระยะเวลาของแผน ่ เฉลียแล ้วไม่นอ้ ยกว่าร ้อยละ 95 1.2 อันดับการประเมินความพร ้อมรัฐบาลดิจท ิ ลั ตามเกณฑ ์ความพร ้อมรัฐบาลดิจท ิ ั ล ข อ ง ห น่ ว ย ง า น ภ า ค รั ฐ ( Digital Government Readiness) โดยสานักงานพัฒนารัฐบาลดิจท ิ ลั (สพร.) ของสานักงาน กสทช. อยู่ในระดับสูง ตลอดระยะเวลาของแผน 1.3 ระดับความสาเร็จของการดาเนิ นงานตามแผนยุทธศาสตร ์การพัฒนาดิจท ิ ลั ขอ ง สานักงาน กสทช. 1.4 ระดับความสาเร็จของการยกระดับการบริหารงานบุคคลใหส้ อดคลอ้ งกับการเปลี่ ยนแปลงในยุคดิจท ิ ลั 1.5 ประชาชนและผูม้ ส ี ่วนได ้เสียมีความพึงพอใจต่อภาพลักษณ์ของสานักงาน กสทช. ไม่นอ้ ยกว่าร ้อยละ 75 กลยุทธ ์ กลยุทธ ์ที่ 1.1 ส่งเสริมและพัฒนาธรรมาภิบาลของสานักงาน กสทช. สู่ความยั่งยืน และป้ องกันการทุจริต ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 1 . 2 ยกระดับองค ์กรให ้เป็ นดิจท ิ ลั อย่างเต็มรูปแบบและมีมาตรฐานสากล

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

55

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 1 . 3 ปรับโครงสร ้างองค ์กรและยกระดับระบบการบริหารงานบุคคลใหส้ อดคลอ้ งกับก ่ ารเปลียนแปลงในยุ คดิจท ิ ลั ่ ่ นสาธารณะที่มีต่อสานั กงาน กลยุ ทธ ์ที่ 1.4 สร ้างเสริมความเชือมั กสทช. ยุทธศาสตร ์ที่ 2 พัฒนาบุคลากรให ้มีความเป็ นเลิศในด ้านการกากับดูแลให ้พร ้อมเขา้ สู่ยุค เศรษฐกิจและสังคมดิจท ิ ลั เป้ าประสงค ์เชิงยุทธศาสตร ์ 2 . 1 บุ ค ล า ก ร ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ทุ ก ร ะ ดั บ มี ขี ด ส ม ร ร ถ น ะ สู ง เ พื่ อ ร อ ง รั บ น โ ย บ า ย ข อ ง ก ส ท ช . ภารกิจ ตามอ านาจหน้า ที่ความรับ ผิ ด ชอบ และแผนยุ ท ธศาสตร ์ส านั ก งาน กสทช. ได ้อย่างมีประสิทธิภาพและพร ้อมเข ้าสู่ยุคเศรษฐกิจและสังคมดิจท ิ ลั 2.2 ส่ ง เ ส ริ ม แ ล ะ ส นั บ ส นุ น ก า ร พั ฒ น า บุ ค ล า ก ร ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ้ ่ ยวข ่ อ้ งใหพ รวมทังประชาชนให ม้ อ ี งค ์ความรู ้ในดา้ นทีเกี ้ ร ้อมเข ้าสู่ยุคเศรษฐกิจและสังค มดิจท ิ ลั ้ ด ตัวชีวั 2.1 ระดับความสาเร็จในการพัฒนาบุคลากร ของสานักงาน กสทช. ้ ทังในและต่ างประเทศ 2 . 2 ร ะ ดั บ ค ว า ม ส า เ ร็ จ ข อ ง ก า ร พั ฒ น า บุ ค ล า ก ร ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม ให ้พร ้อมเข ้าสู่ยุคสังคมดิจท ิ ลั 2.3 ร ะ ดั บ ค ว า ม ส า เ ร็ จ ข อ ง ก า ร เ ส ริ ม ส ร า้ ง ส านั กงาน กสทช. ให ้เป็ นองค ์กรแห่งการเรียนรู ้อย่างยั่งยืน กลยุทธ ์ ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 2 . 1 เ พิ่ ม ส ม ร ร ถ น ะ ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ข อ ง บุ ค ล า ก ร ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ให ้พร ้อมเข ้าสู่ยุคเศรษฐกิจและสังคมดิจท ิ ลั

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

56

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก ล ยุ ท ธ ์ ที่ 2 . 2 เ ส ริ ม ส ร ้ า ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ให ้เป็ นองค ์กรแห่งการเรียนรู ้อย่างยั่งยืน กลยุทธ ์ที่ 2.3 พัฒนาบุคลากรในกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ ่ และกิจการโทรคมนาคม เพือให ้พร ้อมเข ้าสู่ยุคสังคมดิจท ิ ลั ยุทธศาสตร ์ที่ 3 ่ ่ พัฒนาขีดความสามารถการบริหารคลืนความถี และกิ จการดาวเที ย ม เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ช า ติ แ ล ะ ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ ย ก ร ะ ดั บ ศั ก ย ภ า พ ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค ่ เพือการก ากับดูแลและการบริการประชาชน เป้ าประสงค ์เชิงยุทธศาสตร ์ 3.1 ่ มขี ่ ดความสามารถการบริหารคลืนความถี ่ ่ เพือเพิ และกิ จการดาวเทียมของประเ ทศ ให ม้ ีป ระสิท ธิภ าพ สอดคล อ้ งกับ นโยบายและแผนระดับ ชาติที่เกี่ยวข อ้ ง ร ว ม ถึ ง ก า ร มี ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ พี ย ง พ อ ต่ อ ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ใ ช ง้ า น การบริห ารและใช ป ้ ระโยชน์จ ากสิ ท ธิ ใ นการเข า้ ใช ว้ งโคจรดาว เที ย ม เ ปิ ด โ อ ก า ส ใ ห ้ ใ ช ้ ช่ อ ง สั ญ ญ า ณ ด า ว เ ที ย ม ต่ า ง ช า ติ โดยสอดคล อ้ งกับ ข อ้ บัง คับ วิท ยุ ข องสหภาพโทรคมนาคมระหว่ า งประเทศ แ ล ะ พั น ธ ก ร ณี ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ร ว ม ถึ ง ค ว า ม ร่ ว ม มื อ กั บ อ ง ค ์ ก า ร ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ อื่ น รั ฐ บ า ล และหน่ วยงานต่ า งประเทศ ตามที่ อยู่ ใ นหน้ า ที่ และอ านาจของ กสทช. หรือตามทีรั่ ฐบาลมอบหมาย 3.2 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค มี ศั ก ย ภ า พ ใ น ก า ร ด า เ นิ น ง า น ต า ม ภ า ร กิ จ ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . และพั ฒ นากระบวนการปฏิ บ ัติ ง านของส านั ก งาน กสทช. ส่ ว นภู มิ ภ าค ้ ่ ให ้มีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับพืนที 3.3 มี ก า ร จั ด ตั้ ง ศู น ย ์ ต ร ว จ ส อ บ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ห่ ง ช า ติ ่ ่ ่ งในสถานการณ์ ้ เพือบริ หารและตรวจสอบคลืนความถี ทั ปกติและสถานการณ์ฉุ กเฉิ น ้ ด ตัวชีวั

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

57

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.1 ระดับ ความส าเร็ จ ของการพัฒ นาศัก ยภาพของส านั ก งาน ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค ่ ่ ่ และเพิมประสิ ทธิภาพการตรวจสอบและกากับดูแลคลืนความถี 3 . 2 ่ ่ ส้ อดคลอ้ งกับนโยบายและแผน ระดับความสาเร็จของการบริหารคลืนความถี ให ของชาติที่ ่ ่ ่ ยนแปลงไ ่ เกียวข อ้ งใหท้ น ั ต่อการเปลียนแปลงระบบนิ เวศของอุตสาหกรรมทีเปลี ป 3 . 3 ระดับความสาเร็จของการดาเนิ นการให ้สามารถเข ้าร่วมการประชุมระหว่างประเ ่ ทศกับสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ หรือกับองค ์การระหว่างประเทศอืน รัฐบาล และหน่ วยงานต่างประเทศ 3 . 4 ระดับความสาเร็จในการดาเนิ นการตามแผนการบริหารสิทธิในการเข ้าใช ้วงโคจรดาว เทียม 3 . 5 ้ นย ์ตรวจสอบคลืนความถี ่ ่ งชาติ ระดับความสาเร็จของการจัดตังศู แห่ กลยุทธ ์ ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 3 . 1 ่ ่ ท้ น ่ ยกระดับการบริหารจัดการคลืนความถี ให ั ต่อการเปลียนแปลงระบบนิ เวศขอ งอุตสาหกรรม ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 3 . 2 ่ ดความสามารถในการใช ้ประโยชน์จากกิจการดาวเทียม เสริมสร ้างและเพิมขี ก ล ยุ ท ธ ์ที่ 3 . 3 พั ฒ น า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค ่ ่ ่ และเพิมประสิ ทธิภาพการตรวจสอบและกากับดูแลคลืนความถี ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 3 . 4 ่ ่ พัฒนาประสิทธิภาพการตรวจสอบและกากับดูแลคลืนความถี ยุทธศาสตร ์ที่ 4 การพัฒนาศักยภาพในการกากับดูแลและส่งเสริมกิจการกระจายเ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ่ ยนแปลงไป ่ ให ้เหมาะสมกับบริบททีเปลี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

58

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เป้ าประสงค ์เชิงยุทธศาสตร ์ ่ ฒนาศักยภาพในการกากับดูแลและส่งเสริมกิจการกระจายเ เพิมพั สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ในการพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายใหส้ ามารถกากับดูแลการประกอบกิจการที่ เ ท่ า ทั น ร ะ บ บ นิ เ ว ศ ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ส า ม า ร ถ ร อ ง รั บ ก า ร เ ป ลี่ ย น ผ่ า น ไ ป สู่ ยุ ค เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ดิ จิ ทั ล เ กิ ด ก า ร แ ข่ ง ขั น โ ด ย เ ส รี อ ย่ า ง เ ป็ น ธ ร ร ม ้ ่ ่ ขยายโครงข่ายและโครงสร ้างพืนฐานด า้ นการสือสารโทรคมนาคมที ครอบคลุ ม ประชาชนมี สิ ท ธิ เสรีภ าพ และสามารถเข า้ ถึ ง ข อ้ มู ล ข่ า วสารอย่ า งทั่วถึ ง เ ท่ า เ ที ย ม แ ล ะ รู ้ เ ท่ า ทั น ก า กั บ ดู แ ล ้ ่ เผยแพร่ ่ และส่งเสริมการพัฒนาเนื อหาและคุ ณภาพของสือที ผ่านช่องทางการติ ด ต่ อ สื่ อ ส า ร ห ล า ก ห ล า ย ส่งเสริมมาตรฐานจริยธรรมของผูป้ ระกอบวิชาชีพในกิจการกระจายเสียงและโท ร ทั ศ น์ ร ว ม ถึ ง คุ ้ ม ค ร อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ในกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม ้ ด ตัวชีวั 4 . 1 ระดับ ความส าเร็จ ในพัฒ นาศัก ยภาพการก ากับ ดู แ ลกิจ การกระจายเสีย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม 4 . 2 ร ะ ดั บ ค ว า ม ส า เ ร็ จ ใ น ก า ร คุ ้ม ค ร อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม 4 . 3 ระดับความสาเร็จของการดาเนิ นงานตามแผนจัดให ้มีบริการโทรคมนาคมทั่วถึง ่ งคม และบริการเพือสั 4 . 4 ระดับความสาเร็จของการดาเนิ นงานตามแผนสนับสนุ นการเขา้ ถึงบริการกระจ ายเสียงและบริการโทรทัศน์

กลยุทธ ์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

59

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 4 . 1 เสริมสร ้างศักยภาพในการกากับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ข องประเทศ ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 4 . 2 เสริมสร ้างศักยภาพในการกากับดูแลกิจการโทรคมนาคมของประเทศ ก ล ยุ ท ธ ท ์ ี่ 4.3 พั ฒ น า ก ล ไ ก ใ น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ด ้า น เ นื ้ อ ห า ส่ ง เ ส ริ ม สิ ท ธิ เ ส รี ภ า พ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น และคุมครองผู ้ บ้ ริโภคในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ ก ล ยุ ท ธ์ ที่ 4 . 4 เสริมสร ้างความเข ้มแข็งและกลไกการคุมครองผู ้ บ้ ริโภคในกิจการโทรคมนาคม

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

60

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 8 แผนทียุ่ ทธศา ่ ทีมา: สานักงาน กสทช. (2565).แผนยุทธศาสตร ์ สานักงาน ก

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

าสตร ์ สานักงาน กสทช. กสทช ฉบับที3่ (พ.ศ. 2565-2570). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช.

61

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ 3.1.3 ความสอดคล้องของการเชือมโยงแผนยุ ทธศา ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2565 - 2570)

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

าสตร ์ชาติกบ ั แผนยุทธศาสตร ์สานักงาน กสทช.

62

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ภาพที่ 9 ความสอดคล ้องของการเชือมโยงแผนยุ ทธศาสตร ์ชา ่ ทีมา: สานักงาน กสทช. (2565).แผนยุทธศาสตร ์ สานักงาน ก

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

าติกบ ั แผนยุทธศาสตร ์สานักงาน กสทช. ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2565 – 2570) กสทช ฉบับที3่ (พ.ศ. 2565-2570). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช.

63

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

แ ผ น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ส์ า นั ก ง า น ก ส ท ข . ฉ บั บ ที่ 3 ( พ .ศ . 2565 - 2570) มี ค ว า ม ส อ ด ค ล ้ อ ง กั บ น โ ย บ า ย ที่นายกรัฐ มนตรีแ ละคณะรัฐ มนตรีไ ด แ้ ถลงนโยบายต่ อ ที่ประชุม รัฐ สภา 12 น โ ย บ า ย ห ลั ก แ ล ะ 1 2 น โ ย บ า ย เ ร่ ง ด่ ว น โ ด ย ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ มีการดาเนิ นการสอดคลอ้ งและขับเคลือนนโยบายรั ฐบาลอย่างต่อเนื่ องโดยเฉพ า ะ ภ า ร กิ จ ก า ร ส นั บ ส นุ น ก า ร ขั บ เ ค ลื่ อ น น โ ย บ า ย รัฐ บ า ล ป ร ะ เ ด็ น ที่ 5 การพั ฒ นาเศรษฐกิ จ และความสามารถในการแข่ ง ขัน ของไทย ข อ้ 5.7.1 ่ ่ รักษาคลืนความถี และสิ ทธิในการเขา้ ถึงเขา้ ใช ้วงโคจรดาวเทียมอันป็ นสมบัตข ิ อ ง ช า ติ ใ ห ้ เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ แ ก่ ป ร ะ เ ท ศ ช า ติ แ ล ะ ป ร ะ ช า ช น และลงทุ น ในอิน เตอร ์เน็ ตเกตเวย ์ และเทคโนโลยี สื่อสารไร ส้ ายในระบบ 5G แ ล ะ ป ร ะ เ ด็ น น โ ย บ า ย เ ร่ ง ด่ ว น ที่ 6 ก า ร ว า ง ร า ก ฐ า น ร ะ บ บ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ สู่ อ น า ค ต ข ้ อ 6 . 2 การสนับสนุ นการลงทุน "เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก" "เขตเศรษฐกิจพิเศษ" "เมื อ ง อั จ ฉริย ะ " และข อ ้ 6.3 กา รล ง ทุ น ใน โ ค รง ส ร า้ ง พื ้นฐา น ที่ ทั น ส มั ย แ ล ะ ว า ง ร า ก ฐ า น ก า ร พั ฒ น า เ ท ค โ น โ ล ยี สื่ อ ส า ร ไ ร ส ้ าย ในระบบ 5G เ พื่ อ พั ฒ น า ทั ก ษ ะ ข อ ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ่ ส่ ง เสริม การให บ ้ ริก ารสาธารณสุข และการศึก ษาทางไกล ฯลฯ และเชือมโยง ถ่ายทอดแผนระดับต่าง ๆ ดังนี ้ ่ ความสอดคล้องเชือมโยงกั บแผนระดับชาติ 1. แผนระดับที่ 1 : ยุทธศาสตร ์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2561 - 2580) รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ แ ห่ ง ร า ช อ า ณ า จั ก ร ไ ท ย ม า ต ร า 6 5 บั ญ ญั ติ ใ ห ้ รั ฐ พึ ง จั ด ใ ห ้ มี ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ช า ติ เ ป็ น เ ป้ า ห ม า ย ก า ร พั ฒ น า ป ร ะ เ ท ศ อ ย่ า ง ยั่ ง ยื น ต า ม ห ลั ก ธ ร ร ม า ภิ บ า ล เ พื่ อ ใ ช ้ เ ป็ น ก ร อ บ ใ น ก า ร จั ด ท า แ ผ น ต่ า ง ๆ ใ ห ้ ส อ ด ค ล ้ อ ง แ ล ะ บู ร ณ า ก า ร กั น เ พื่ อ ใ ห ้เ กิ ด เ ป็ น พ ลั ง ผ ลั ก ดั น ร่ ว ม กั น ไ ป สู่ เ ป้ า ห ม า ย “ ป ร ะ เ ท ศ ช า ติ มั่ น ค ง ป ร ะ ช า ช น มี ค ว า ม สุ ข เ ศ ร ษ ฐ กิ จ พั ฒ น า อ ย่ า ง ต่ อ เ นื่ อ ง สั ง ค ม เ ป็ น ธ ร ร ม ่ ั น ” เพื่อขับ เคลื่อนวิส ย ฐานทร พ ั ยากรธรรมชาติย งยื ั ทัศ น์ "ประเทศไทย มี ค ว า ม มั่ น ค ง มั่ ง คั่ ง ยั่ ง ยื น เ ป็ น ป ร ะ เ ท ศ พั ฒ น า แ ล ้ ว ด ว้ ยการพัฒ นาตามหลัก ปรัช ญาของเศรษฐกิจ พอเพีย ง" ให บ ้ รรลุผ ลส าเร็จ ประกอบด ว้ ย ยุ ท ธศาสตร ์การพัฒ นาประเทศ 6 ด า้ น ได แ้ ก่ ด า้ นความมั่นคง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

64

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ด ้ า น ก า ร ส ร ้ า ง ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ น ก า ร แ ข่ ง ขั น ด ้ า น ก า ร พั ฒ น า และเสริม สร า้ งศัก ยภาพทรัพ ยากรมนุ ษย ์ ด า้ นการสร า้ งโอกาส แ ล ะ ค ว า ม เ ส ม อ ภ า ค ท า ง สั ง ค ม ก า ร ส ร ้า ง ก า ร เ ติ บ โ ต บ น คุ ณ ภ า พ ชี วิ ต ที่ เ ป็ น มิ ต ร กั บ สิ่ ง แ ว ด ล ้ อ ม และด ้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ 2. แผนระดับที่ 2 : 2 . 1 แ ผ น แ ม่ บ ท ภ า ย ใ ต้ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ช ์ า ติ 2 3 ป ร ะ เ ด็ น

ซึ่ ง เ ป็ น แ ผ น แ ม่ บ ท ร ะ ดั บ ช า ติ เพื่ อก าหนดแนวทางการพัฒ นาให บ ้ รรลุ เ ป้ าหมายตามยุ ท ธศาสตร ์ชาติ โ ด ย ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เ ป็ น ส่ ว น ห นึ่ ง ใ น ก า ร ส นั บ ส นุ น ่ การขับเคลือนเป้ าหมายของแผนดังกล่าวใหบ้ รรลุผลสาเร็จอย่างเป็ นรูปธรรม โ ด ย เ ฉ พ า ะ ป ร ะ เ ด็ น โ ค ร ง ส ร ้า ง พื ้ น ฐ า น ระบบโลจิ สติ กส ์แ ละดิ จิ ทั ล ้ ในการพัฒนาโครงสร า้ งพื นฐานด า้ นดิ จ ิ ท ัล ทั้งในส่ วนของโครงข่ ายสื่ อสารหลัก ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ร ะ ห ว่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ให ส ้ ามารถบริก ารได อ้ ย่ า งต่ อ เนื่ องและมี เ สถี ย รภาพสอดรับ กับ แนวโน้ ม ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ท า ง เ ท ค โ น โ ล ยี ด ้ า น ดิ จิ ทั ล ส นั บ ส นุ น ก า ร เ ติ บ โ ต ท า ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ น า ไ ป สู่ ก า ร ย ก ร ะ ดั บ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ก า ร เ ป็ น ศู น ย ์ก ล า ง ด ้า น ดิ จิ ทั ล ข อ ง ภู มิ ภ า ค อ า เ ซี ย น ใ น อ น า ค ต แ ล ะ ป ร ะ เ ด็ น ก า ร บ ริ ก า ร ป ร ะ ช า ช น และประสิทธิภาพภาครัฐในการพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐใหม้ ค ี วาม ทั น ส มั ย ภ า ค รั ฐ มี ข น า ด เ ห ม า ะ ส ม กั บ ภ า ร กิ จ มี ส ม ร ร ถ น ะ สู ง ตอบสนองปัญหาความตอ้ งการของประชาชน และสนับสนุ นใหเ้ ป็ นประเทศไทย ่ ่ 4.0 ทีสามารถก ้าวทันความเปลียนแปลงและพั ฒนาได ้อย่างยั่งยืน 2.2 แผนปฏิ รู ปปร ะเทศ 13 ด้า น โดยมาตรา 257 และมาตรา 259 แ ห่ ง รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ แ ห่ ง ร า ช อ า ณ า จั ก ร ไ ท ย พุ ท ธ ศั ก ร า ช 2 5 6 0 ่ ่ ความ กาหนดให ้ทาการปฏิรูปประเทศเพือวางรากฐานการพั ฒนาไปสู่ประเทศทีมี ส า มั ค คี ป ร อ ง ด อ ง มีการพัฒนาอย่างยั่งยืนตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงและมีความสมดุ ล ป ร ะ ช า ช น ใ น สั ง ค ม มี โ อ ก า ส ทั ด เ ที ย ม กั น แ ล ะ มี คุ ณ ภ า พ ชี วิ ต ที่ ดี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

65

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ าเนิ น การปฏิรูป ในดา้ นต่าง ๆ จานวน 13 ดา้ น โดยรัฐธรรมนู ญกาหนดใหเ้ ริมด ่ านั กงาน เพื่อให บ ้ รรลุ เ ป้ าหมายที่ก าหนดไว ใ้ นแผนการปฏิรู ป แต่ ล ะด า้ น ซึงส ก ส ท ช . มี ส่ ว น ใ น ก า ร ส นั บ ส นุ น ก า ร ขั บ เ ค ลื่ อ น เ ป้ า ห ม า ย ใ ห ้ บ ร ร ลุ ผ ล ส า เ ร็ จ ่ โดยเฉพาะแผนการปฏิรูปประเทศดา้ นสือสารมวลชน และเทคโนโลยีสารสนเทศ ใ น ป ร ะ เ ด็ น ก า ร ป ฏิ รู ป โ ค ร ง ส ร ้ า ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม สื่ อ ส า ร ม ว ล ช น แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี ส า ร ส น เ ท ศ แ ล ะ ก า ร ย ก ร ะ ดั บ ก า ร รู ้ เ ท่ า ทั น สื่ อ ร ว ม ทั้ ง ด ้ า น ก า ร บ ริ ห า ร ร า ช ก า ร แ ผ่ น ดิ น เ พื่ อ ป รั บ เ ป ลี่ ย น รู ป แ บ บ การบริหารงาน และการบริการภาครัฐไปสู่ระบบดิจท ิ ลั การจัดโครงสร ้างองค ์กร แ ล ะ ร ะ บ บ ง า น ภ า ค รั ฐ ใ ห ้มี ค ว า ม ยื ด ห ยุ่ น ค ล่ อ ง ตั ว แ ล ะ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ด ้ต า ม ส ถ า น ก า ร ณ์ ก า ร ป รั บ เ ป ลี่ ย น ก า ร บ ริ ห า ร ท รั พ ย า ก ร บุ ค ค ล ภ า ค รั ฐ สู่ ร ะ บ บ เ ปิ ด เ พื่ อ ใ ห ้ ไ ด ้ ม า แ ล ะ รั ก ษ า ไ ว ้ ซึ่ ง ค น เ ก่ ง ดี แ ล ะ มี ค ว า ม ส า ม า ร ถ อ ย่ า ง ค ล่ อ ง ตั ว ต า ม ห ลั ก คุ ณ ธ ร ร ม ก า ร ส ร ้ า ง ค ว า ม เ ข ้ ม แ ข็ ง ใ น ก า ร บ ริ ห า ร ร า ช ก า ร ใ น ร ะ ดั บ พื ้ น ที่ ้ ดจา้ งภาครัฐ โดยการมีส่วนร่วมของประชาชน และขจัดอุปสรรคในการจัดซือจั ่ และการเบิกจ่ายเงินเพือให เ้ กิดความรวดเร็ว คุม้ ค่า โปร่งใส ปราศจากการทุจริต แ ล ะ ด ้า น ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ ป ร ะ พ ฤ ติ มิ ช อ บ เ พื่ อ แ ก ้ ปั ญ ห า ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ ป ร ะ พ ฤ ติ มิ ช อ บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ห น้ า ที่ ด ้ ว ย ค ว า ม ซื่ อ สั ต ย ์ สุ จ ริ ต ภ า ย ใ ต ้ ก ร อ บ ธ ร ร ม า ภิ บ า ล แ ล ะ ก า ร ก า กั บ กิ จ ก า ร ที่ ดี อ ย่ า ง แ ท ้ จ ริ ง รวมถึงการเปิ ดเผยขอ้ มูลข่าวสารภาครัฐใหป้ ระชาชนสามารถเขา้ ถึงและตรวจส อบได ้ 2 . 3 แ ผ น พั ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม แ ห่ ง ช า ติ โ ด ย มี เ ป้ า ห ม า ย ใ น ก า ร พั ฒ น า ป ร ะ เ ท ศ อ ย่ า ง ต่ อ เ นื่ อ ง ล ด ค ว า ม เ ห ลื่ อ ม ล ้ า ข อ ง ป ร ะ ช า ช น เสริม สร ้างภูมิคุม้ กัน และช่ว ยให ส้ งั คมไทยสามารถยืน หยัด อยู่ ไ ด อ ้ ย่ า งมั่นคง เ กิ ด ภู มิ คุ ้ ม กั น แ ล ะ พ ลิ ก โ ฉ ม ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย สู่ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ส ร า้ ง คุ ณ ค่ า สั ง ค ม เ ดิ น ห น้ า อ ย่ า ง ยั่ ง ยื น โ ด ย มุ่ ง พั ฒ น า 4 ด ้ า น ไ ด ้ แ ก่ ่ นมิตรต่อสิงแวดล ่ เศรษฐกิจมูลค่าสูงทีเป็ อ้ ม สังคมแห่งโอกาสและความเสมอภาค ่ ่งยืน และปัจจัยสนับสนุ นการพลิกโฉมประเทศ วิถช ี วี ต ิ ทียั 3. แผนระดับที่ 3 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

66

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3

.

1

่ นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาดิจท ิ ล ั เพือเศรษฐกิ จและ สั ง ค ม ( พ . ศ . 2 5 6 1 - 2 5 8 0 ) ่ โดยมุ่งเน้นการพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมอย่างต่อเนื่ องในระยะยาวอย่ างยั่งยืน สอดคล ้องแผนยุทธศาสตร ์ชาติ 20 ปี รองรับพลวัตของเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั ขั บ เ ค ลื่ อ น เ ป้ า ห ม า ย ก า ร เ พิ่ ม ขี ด ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ น ก า ร แ ข่ ง ขั น ด ้ ว ย น วั ต ก ร ร ม แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล ส ร ้า ง โ อ ก า ส ท า ง สั ง ค ม อ ย่ า ง เ ท่ า เ ที ย ม ด ้ ว ย บ ริ ก า ร ผ่ า น สื่ อ ดิ จิ ทั ล ก า ร พั ฒ น า ทุ น ม นุ ษ ย ์ สู่ ยุ ค ดิ จิ ทั ล และการปฏิ รู ป กระบวนทัศ น์ก ารท างานและการให บ ้ ริก ารของภาครัฐ ด ว้ ย ่ าไปสู่ความสาเร็จในการพัฒนาประเทศ ประกอบดว้ ย 6 เทคโนโลยีดจ ิ ท ิ ล ั เพือน ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ไ ด ้ แ ก่ (1 ) ้ พัฒ นาโครงสร ้างพืนฐานดิ จ ิท ล ั ประสิท ธิภ าพสู ง ให ค ้ รอบคลุ ม ทั่วประเทศ (2) ขั บ เ ค ลื่ อ น เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ด ้ ว ย เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล ( 3 ) ส ร ้า ง สั ง ค ม คุ ณ ภ า พ ที่ ทั่ ว ถึ ง เ ท่ า เ ที ย ม ด ้ ว ย เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล ( 4 ) ป รั บ เ ป ลี่ ย น ภ า ค รั ฐ สู่ ก า ร เ ป็ น รั ฐ บ า ล ดิ จิ ทั ล (5) พั ฒ นาก าลัง คนให พ ้ ร อ้ มเข า้ สู่ ยุ ค เศรษฐกิ จ และสัง คมดิ จ ิ ท ัล และ (6) ่ ่นในการใช ้เทคโนโลยีดจิ ท สร ้างความเชือมั ิ ลั

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

67

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3 . 2 แ ผ น แ ม่ บ ท ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ( พ . ศ . 2 5 6 2 ) เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ใ น ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ่ ให ้มีประสิทธิภาพและสอดคล ้องกับความก ้าวหน้าของเทคโนโลยีทเปลี ี่ ยนแปลงไ ป ประกอบด ้วย 3 ยุทธศาสตร ์ ได ้แก่ 1) การจัด หาคลื่นความถี่ให เ้ พี ย งพอต่ อ ความต อ้ งการ ทัน กาล และสอดคล ้องกับสากล 2 ) ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ่ เพือให ้เกิดความคุมค่ ้ าและเกิดประโยชน์อย่างทั่วถึง ่ กยภาพในการบริหารคลืนความถี ่ ่ 3) การเพิมศั 3.3 แผนการบริหารสิทธิในการเข้าใช้วงโคจรดาวเทียม (พ.ศ. 2 5 6 3 ) เ พื่ อ ใ ห ้ เ ป็ น แ น ว ท า ง การบริหารสิทธิในการเข ้าใช ้วงโคจรดาวเทียมของประเทศอย่างมีประสิทธิภาพแ ล ะ โ ป ร่ ง เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด แก่ประเทศชาติและประชาชน ประกอบด ้วย 1 ) ่ ้ รายละเอียดเกียวกั บสิทธิในการเขา้ ใช ้วงโคจรดาวเทียมทังหมด ่ ทีประเทศไทยสามารถน ามาใช ้ประโยชน์ได ้ 2 ) ่ แนวทางการดาเนิ นการเกียวกั บการใหไ้ ด ้มาและรักษาไวซ ้ งสิ ึ่ ทธิ ใ น ก า ร เ ข ้ า ใ ช ้ ว ง โ ค จ ร ด า ว เ ที ย ม ่ เพือใช ้ให ้เกิดประโยชน์แก่ประเทศชาติและประชาชน 3) แนวทางในการสละสิ ท ธิ ใ นการเข า้ ใช ว้ งโคจรดาวเที ย ม ก ร ณี ที่ ก า ร รั ก ษ า สิ ท ธิ ดั ง ก ล่ า ว ก่อให ้เกิดภาระแก่รฐั เกินประโยชน์ทจะได ี่ ้รับ 4 ) แนวทางในการอนุ ญาตใหม้ ก ี ารใช ้สิทธิในการเข ้าใช ้วงโคจรดา วเทียม 3.4 แผนแม่ บ ทกิจ การโทรคมนาคม ฉบับ ที่ 2 (พ.ศ. 2562 - 2566) เ พื่ อ พั ฒ น า กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ้ ยกระดับความครอบคลุมของโครงสร ้างพืนฐานและการเข า้ ถึงบริการโทรคมนา ค ม

ส ร ้ า ง ค ว า ม เ ข ้ ม แ ข็ ง ใ ห ้ กั บ ผู ้ บ ริ โ ภ ค

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

68

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สู่สงั คมดิจท ิ ล ั เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน ประกอบดว้ ย 6 ยุทธศาสตร ์ ได ้แก่ 1 ) การพัฒนากิจการโทรคมนาคมและส่ งเสริมการแข่งขันโดยเสรี อย่างเป็ นธรรม 2 ) ก า ร อ นุ ญ า ต แ ล ะ ก า กั บ ดู แ ล กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม และกิจการวิทยุคมนาคม 3) การบริหารทรัพยากรโทรคมนาคมอย่างมีประสิทธิภาพ ้ ่วถึงและบริการเพือสั ่ งคม 4) การบริการโทรคมนาคมพืนฐานโดยทั 5 ) ก า ร คุ ้ ม ค ร อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ใ น กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ่ และการให ้บริการเพือประโยชน์ สงั คมและสาธารณะ 6) ่ ่ สนับสนุ นการขับเคลือนการพั ฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังค ม

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

69

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.5 แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2

(

พ

.

ศ

.

2

5

6

3

-

2

5

6

8

)

่ ฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงเพือยกระดั ่ เพือพั บมาตรฐานการประกอบกิจการ ่ และเพิมทางเลื อกให ้กับประชาชนในการรับบริการและเข ้าถึงขอ้ มูลข่าวสารทีจ่ า เ ป็ น พื ้ น ฐ า น ไ ด ้ อ ย่ า ง ต่ อ เ นื่ อ ง รวมถึงใหค้ วามสาคัญต่อการพัฒนากิจการโทรทัศน์ของประเทศใหเ้ หมาะสมกั บ บ ริ บ ท แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป โ ด ย ค า นึ ง ถึ ง ก า ร ใ ช ้ ท รั พ ย า ก ร ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ที่ สุ ด ต ล อ ด จ น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ด ้ า น เ นื ้ อ ห า การคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภคมิ ใ ห ถ ้ ู ก เอาเปรีย บและได ร้ บ ั บริก ารอย่ า งเป็ นธรรม ส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชนใหส้ ามารถเขา้ ถึงและใช ้ประโยชน์จากขอ้ มู ล ข่ า ว ส า ร ที่ ห ล า ก ห ล า ย ไ ด ้ อ ย่ า ง เ ท่ า เ ที ย ม โดยพั ฒ นา กา รใ ห บ ้ ริก า ร แล ะ กา ร ก า กับ ดู แ ลใ ห ม ้ ุ่ ง สู่ คว า ม เป็ น ดิ จ ิ ท ั ล ผ่านการนาเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั มาใช ้ในการให ้บริการและการกากับดูแลให ้มีประสิ ่ น้ ประกอบด ้วย 4 ยุทธศาสตร ์ ได ้แก่ ทธิภาพยิงขึ 1) การพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงในประเทศไทย 2) การพัฒนากิจการโทรทัศน์ของประเทศใหเ้ หมาะสมกับบริบทใ หม่ 3 ) ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ด ้ า น เ นื ้ อ ห า การคุมครองผู ้ บ้ ริโภคและการส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชน ่ ่งสู่ความเป็ นดิจท 4) การให ้บริการและกากับดูแลทีมุ ิ ลั 3.1.4 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและดิจท ิ ล ั

่ นโยบายและแผนระดับชาติว่าดว้ ยการพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังค ม ตามพระราชบัญญัติ การพัฒนาดิจท ิ ล ั เพื่อเศรษฐกิจและสัง คม พ.ศ. 2560 ไ ด้ ก า ห น ด ว่ า

่ การพัฒนาดิจท “เพือให้ ิ ลั เกิดประโยชน์ต่อเศรษฐกิจและสังคมของประเทศเป็ นส่ ว น ร ว ม ใ ห้ค ณ ะ รัฐ ม น ต รี จ ั ด ใ ห้มี น โ ย บ า ย แ ล ะ แ ผ น ร ะ ดั บ ช า ติ ว่ า ด้ว ย ่ ้ การพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมขึนตามข้ อเสนอของคณะกรรมการดิ จิ ทั ล เ พื ่ อ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม แ ห่ ง ช า ติ การประกาศใช ้และการแกไ้ ขปรับปรุงนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยการพั รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

70

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ฒ น า ดิ จิ ทั ล เ พื ่ อ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ให้ท าเป็ นประกาศพระบรมราชโองการและประกาศ ในราชกิจ จานุ เ บกษา”

นโยบายและแผนระดับ ชาติว่ า ดว้ ยการพัฒ นาดิจ ิทล ั เพื่อเศรษฐกิจ และสัง คม จะเป็ นแผนแม่บทหลักในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมดิจท ิ ลั ของประเทศระยะ 20 ปี ( พ . ศ . 2561 – 2580) ่ าหนดทิศทางการขับเคลือนการพั ่ ่ ่งยืนโดยใช ้เทคโนโลยีดจิ ิ ทีก ฒนาประเทศทียั ทั ล ่ ความสอดคล ้องกับยุทธศาสตร ์ชาติและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่ง ซึงมี ช า ติ ก ล่ า ว คื อ ประเทศไทยสามารถสร ้างสรรค ์และใช ้ประโยชน์จากเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั อย่างเต็มศักยภา พ ใ น ก า ร พั ฒ น า โ ค ร ง ส ร ้า ง พื ้ น ฐ า น น วั ต ก ร ร ม ข ้ อ มู ล ทุ น ม นุ ษ ย ์ ่ ่ บเคลือนการพั ่ และทรัพยากรอืนใดเพื อขั ฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศไ ปสู่ ค วามมั่ นคง มั่ งคั่ ง และยั่ งยื น โดยแผนพั ฒ นาดิ จ ิ ท ั ล เพื่ อเศรษฐกิ จ และสังคม จะมีเป้ าหมายในภาพรวม 4 ประการ31 ดังต่อไปนี ้ 1. เพิ่ มขี ด ความสามารถในการแข่ ง ขัน ทางเศรษฐกิ จ ของประเทศ ่ อหลักในการสร ้ ดว้ ยการใช ้นวัตกรรมและเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั เป็ นเครืองมื างสรรค ์นวัตกรรมการผลิต การบริการ 2. สร ้างโอกาสทางสังคมอย่างเท่าเทียม ด ้วยข ้อมูลข่าวสารและบริการต่าง ๆ ผ่ า น สื่ อ ดิ จิ ทั ล ่ เพือยกระดั บคุณภาพชีวต ิ ของประชาชน 3. พัฒนาทุนมนุ ษย ์สู่ยุคดิจท ิ ลั ดว้ ยการเตรียมความพร ้อมใหบ้ ุคลากรทุก ก ลุ่ ม มี ค ว า ม รู ้ แ ล ะ ทั ก ษ ะ ่ ทีเหมาะสมต่ อการดาเนิ นชีวต ิ และการประกอบอาชีพในยุคดิจท ิ ลั 4. ป ฏิ รู ป ก ร ะ บ ว น ทั ศ น์ ก า ร ท า ง า น แ ล ะ ก า ร ใ ห ้บ ริ ก า ร ข อ ง ภาครัฐ ด ้ ว ย เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล แ ล ะ ก า ร ใ ช ้ ป ร ะ โ ย ช น์ จ า ก ข ้ อ มู ล ่ เพือให ้การปฏิบต ั งิ านเกิดความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ่ ่ สานักงานคณะกรรมการดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคมแห่งชาติกระทรวงดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิ จและสังคม (สดช.). 2560. นโยบายและแผนระดับ ชาติว่ า ด ว้ ยการพัฒ นาดิจ ิท ล ั เพื่อเศรษฐกิจ และสัง คม(ออนไลน์), สื บ ค ้ น เ มื่ อ วั น ที่ 28 กั น ย า ย น 2563. ่ จาก.https://www.onde.go.th/view/1/นโยบายและแผนระดับชาติว่าด ้วยการพัฒนาดิจท ิ ลั เพือเศรษฐกิจและสังคม/ TH-TH 31

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

71

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก า ร พั ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ดิ จิ ทั ล ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย มุ่งเน้นการพัฒนาระยะยาวอย่างยั่งยืน สอดคลอ้ งกับการจัดทายุทธศาสตร ์ชาติ 20 ปี แต่ เ นื่ องจากเทคโนโลยี ดิ จ ิ ท ัล มี ก ารเปลี่ยนแปลงอย่ า งรวดเร็ ว ดัง นั้ น แผ นพั ฒ นา ดิ จ ิ ท ั ล เ พื่ อเ ศ รษ ฐกิ จ แ ล ะสั ง คม จึ ง ก า หนดภู มิ ท ั ศ น์ ดิ จ ิ ท ั ล หรือทิศทางการพัฒนาและเป้ าหมายออกเป็ น 4 ระยะ ดังนี ้ ร ะ ย ะ ที่ 1 Digital Foundation (ร ะ ย ะ เ ว ล า 1 ปี 6 เ ดื อ น ) ่ เป็ นระยะทีประเทศไทยมุ ่งลงทุนและสร ้างฐานรากในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมดิ จิทลั

ร ะ ย ะ ที่ 2 Digital Thailand I: Inclusion (ร ะ ย ะ เ ว ล า 5 ปี ) เ ป็ น ร ะ ย ะ ที่ ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ก ้ า ว ย่ า ง เ ข ้ า สู่ การเป็ นดิ จ ิท ัล ไทยแลนด ท ์ ี่ท าให ท ้ ุ ก ภาคส่ ว นของประเทศ สามารถเข า้ ถึง มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก า ร ใ ช ้ ป ร ะ โ ย ช น์ ่ บเคลือนเศรษฐกิ ่ เพือขั จและสังคม ร ะ ย ะ ที่ 3 Digital Thailand II: Full Transformation (ร ะ ย ะ เ ว ล า 10 ปี ) ่ บเคลือนและใช ่ ประเทศไทยก ้าวไปสู่การเป็ นดิจท ิ ลั ไทยแลนด ์ทีขั ้ประโยชน์จาก นวัตกรรมดิจท ิ ลั ได ้อย่างเต็มประสิทธิภาพ ร ะ ย ะ ที่ 4 Global Digital Leadership (ร ะ ย ะ เ ว ล า 10-20 ปี ) ประเทศไทยอยู่ ในกลุ่ มประเทศที่ พั ฒนาแล ว้ สามารถใช เ้ ทคโนโลยี ดิ จ ิ ท ั ล สร ้างมูลค่าทางเศรษฐกิจและคุณค่าทางสังคมอย่างยั่งยืน ่ บเคลือนการพั ่ เพือขั ฒนาดิจท ิ ลั ของประเทศไทยตามวิสยั ทัศน์และเป้ าหมา ย ใ น ก า ร พั ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ด ้ ว ย เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล ใ ห ้ บ ร ร ลุ ผ ล ดั ง นั้ น น โ ย บ า ย แ ล ะ แ ผ น ร ะ ดั บ ช า ติ ว่ า ด ้ ว ย ก า ร พั ฒ น า ดิ จิ ทั ล ่ เพือเศรษฐกิ จและสังคม จึงได ้กาหนดกรอบยุทธศาสตร ์การพัฒนา 6 ด ้านคือ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ที่ 1 ้ พัฒ นาโครงสร า้ งพื นฐานดิ จ ิ ท ัล ประสิ ท ธิภ าพสู ง ให ค ้ รอบคลุ ม ทั่วประเทศ โดยการเข ้าถึง พร ้อมใช ้ จ่ายได ้ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ท ์ ี่ 2 ขั บ เ ค ลื่ อ น เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ด ้ว ย เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จ ิ ท ั ล ่ New S-Curve เพิมศั ่ กยภาพ สร ้างธุรกิจ เพิมมู ่ ลค่า โดยการขับเคลือน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

72

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ศ า ส ต ร์ ที่ 3 ส ร ้ า ง สั ง ค ม คุ ณ ภ า พ ที่ ทั่ ว ถึ ง เ ท่ า เ ที ย ม ด ้ ว ย เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล โดยการสร ้างการมีส่วนร่วม การใช ้ประโยชน์อย่างทั่วถึงและเท่าเทียม ่ ยุทธศาสตร ์ที่ 4 ปรับเปลียนภาครั ฐสู่การเป็ นรัฐบาลดิจท ิ ลั โดยโปร่งใส ยุ

ท

ธ

่ อานวยความสะดวก รวดเร็ว เชือมโยงเป็ นหนึ่ งเดียว ยุ ท ธ ศ า ส ต

ร์

ที่

5

พัฒ นาก าลัง คนให พ ้ ร อ้ มเข า้ สู่ ยุ ค เศรษฐกิจ และสัง คมดิจ ิท ัล โดยสร า้ งคน สร ้างงาน สร ้างความเข ้มแข็งจากภายใน ยุ ท ธศา สตร ท ์ ี่ 6 ส ร า้ ง คว า ม เชื่อมั่ นใน กา รใช เ้ ท ค โน โล ยี ดิ จ ิ ท ั ล ่ ่นในการลงทุน มีความมั่นคงปลอดภัย โดยกาหนดกฎระเบียบทันสมัย เชือมั ่ 3.1.5 การเป็ นองค ์กรกากับดู แลทีดี “การก ากับ ดู แ ลกิจ การ” หมายถึง ความสัม พัน ธ ใ์ นเชิง การก ากับ ดู แ ล ้ ่ ้กากับการตัดสินใจของคนในองค ์กรใหเ้ ป็ นไปตามวั รวมทังกลไกมาตรการที ใช ่ ตถุป ระสงค ์ ซึงรวมถึ ง การก าหนดวัต ถุ ป ระสงค แ์ ละเป้ าหมายหลัก (Objectives) การก าหนดกลยุ ท ธ น ์ โยบายและพิ จ ารณาอนุ มัติแ ผนงานและงบประมาณ และการติดตาม ประเมินและดูแลการรายงานผลการดาเนิ นงาน “ก า ร ก า กั บ ดู แ ล กิ จ ก า ร ที่ ดี ” ห ม า ย ถึ ง การก ากับ ดู แ ลกิจ การที่เป็ นไปเพื่ อการสร า้ ง คุ ณ ค่ า ให ก ้ ิจ การอย่ า งยั่งยื น น อ ก เ ห นื อ จ า ก ก า ร ส ร ้ า ง ค ว า ม เ ชื่ อ มั่ น ใ ห ้ แ ก่ ผู ้ ล ง ทุ น ่ ซึงคณะกรรมการควรก ากับ ดู แ ลกิ จ การให น ้ าไปสู่ ผ ล (Governance outcome) ดังต่อไปนี 3้ 2 1 . ่ โดยคานึ งถึงผลกระทบในระยะ สามารถแข่งขันไดแ้ ละมีผลประกอบการทีดี ยาว 2 . ป ร ะ ก อ บ ธุ ร กิ จ อ ย่ า ง มี จ ริ ย ธ ร ร ม เ ค า ร พ สิ ท ธิ และมีความรับผิดชอบต่อผูถ้ อ ื หุ ้น และผูม้ ส ี ่วนได ้เสีย

32

สำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย

และตลาดหลักทรัพย

. (2560).

ห ล ั ก ก า ร ก ำ ก ั บ ด ู แ ล ก ิ จ ก า ร ท ี ่ ด ี ส ำ ห ร ั บ บ ร ิ ษ ั ท จ ด ท ะ เ บ ี ย น .ก รุ ง เ ท พ ฯ .ส ื บ ค ้ น เ ม ื ่ อ ว ั น ท ี ่ 2 8 ก ั น ย า ย น 2563.จาก.https://www.sec.or.th/cgthailand/TH/Documents/Regulation/CGCode.pdf รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

73

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3 . เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ สั ง ค ม ่ และพัฒนาหรือลดผลกระทบด ้านลบต่อสิงแวดล ้อม ่ 4. สามารถปรับตัวได ้ภายใต ้ปัจจัยการเปลียนแปลง ก า ร ยึ ด ห ลั ก ธ ร ร ม า ภิ บ า ล ( Good Governance) ตามระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด ้วยการสร ้างระบบบริหารกิจการบ ้านเมืองแ ละสั ง คมที่ ดี พ.ศ.2542 ได ใ้ ห ค ้ วามหมายของหลัก ธรรมา ภิ บ าลไว ด ้ ั ง นี ้ “ ก า ร บ ริ ห า ร กิ จ ก า ร บ ้ า น เ มื อ ง แ ล ะ สั ง ค ม ที่ ดี เ ป็ น แ น ว ท า ง ส า คั ญ ใ น ก า ร จั ด ร ะ เ บี ย บ ใ ห ้ส ั ง ค ม รัฐ ภ า ค ธุ ร กิ จ เ อ ก ช น ่ และภาคประชาชน ซึงครอบคลุ มถึงฝ่ ายวิชาการ ฝ่ ายปฏิบต ั ก ิ าร ฝ่ ายราชการ แ ล ะ ฝ่ า ย ธุ ร กิ จ ส า ม า ร ถ อ ยู่ ร่ ว ม กั น อ ย่ า ง ส ง บ สุ ข มี ค วามรู ร้ ก ั สามัค คี แ ละร่ว มกัน เป็ นพลัง ก่ อ ให เ้ กิด การพัฒ นาอย่ า งยั่งยื น แ ล ะ เ ป็ น ส่ ว น เ ส ริ ม ค ว า ม เ ข ้ ม แ ข็ ง ห รื อ ส ร ้า ง ภู มิ คุ ้ ม กั น แ ก่ ป ร ะ เ ท ศ ่ ่ เพือบรรเทาป้ องกันหรือแก ้ไขเยียวยาภาวะวิกฤติภยันตรายทีอาจจะมี มาในอนา คต เพราะสัง คมจะรู ้สึก ถึง ความยุ ติธ รรม ความโปร่ง ใสและความมีส่ ว นร่ว ม อั น เ ป็ น คุ ณ ลั ก ษ ณ ะ ส า คั ญ ข อ ง ศั ก ดิ ์ ศ รี ค ว า ม เ ป็ น ม นุ ษ ย ์ และการปกครองแบบประชาธิป ไตยอันมีพ ระมหากษัตริย ท์ รงเป็ นพระประมุ ข สอดคล อ้ งกับ ความเป็ นไทย รัฐ ธรรมนู ญ และกระแสโลกยุ ค ปั จจุ บ น ั ” โดยองค ์ประกอบหลักธรรมภิบาลประกอบไปด ้วย 10 องค ์ประกอบ33 ดังนี ้ 1. ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ( Efficiency) โ ด ย ก า ร บ ริ ห า ร ง า น ต า ม แ น ว ท า ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ที่ ดี ก ส ท ช . ควรมี ก ระบวนการปฏิ บ ั ติ ง านโดยมี เ ครื่องมื อ บริห ารจัด การที่ เหมาะสม เ พื่ อ ใ ห ้ อ ง ค ์ ก ร ส า ม า ร ถ ใ ช ้ ท รั พ ย า ก ร ทั้ ง ด ้ า น ต ้ น ทุ น แ ร ง ง า น แ ล ะ ร ะ ย ะ เ ว ล า อ ย่ า ง ป ร ะ ห ยั ด ่ ่ ม้ ค่าต่อการลงทุนและบังเกิดประโยชน์สูงสุดต่อส่วนรวม เพือให เ้ กิดผลลัพธ ์ทีคุ ซึ่ ง ต ้ อ ง มี ก า ร ล ด ขั้ น ต อ น แ ล ะ ร ะ ย ะ เ ว ล า ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ่ านวยความสะดวกใหก้ บ เพืออ ั ผูม้ าใช ้บริการ หรือผูท ้ อยู ี่ ่ภายใตก้ ารกากับดูแล แ ล ะ ล ด ภ า ร ะ ค่ า ใ ช ้จ่ า ย ร ว ม ถึ ง ย ก เ ลิ ก ภ า ร กิ จ ที่ ล ้ า ส มั ย แ ล ะ ไ ม่ มี ความจาเป็ น โดยใช ้ปัจจัยต่าง ๆ มาประเมินกระบวนการปฏิบต ั งิ านขององค ์กร ส า นั ก ง า น ก . พ . ร . ่ .คู่มอ ื การจัดระดับการกากับดูแลองค ์การภาครฐั ตามหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบา้ นเมืองทีดี (Good Governance Rating) .กรุงเทพฯ 33

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

74

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2. ป ร ะ สิ ท ธิ ผ ล ( Effectiveness) ซึ่งการปฏิ บ ั ติ ง านที่ บรรลุ ว ั ต ถุ ป ระสงค แ์ ละเป้ าหมายที่ ก าหนด กสทช. ต อ้ งปฏิบ ัติง านตามทิศ ทาง วิส ย ั ทัศ น์ ยุ ท ธศาสตร ์ และเป้ าหมายที่ ชัด เจน เพื่ อตอบสนองความต อ ้ งการของประชาชนและผู ม ้ ี ส่ ว นได เ้ สี ย ทุ ก ฝ่ าย รวมถึ ง การปฏิ บ ั ติ ห น้ า ที่ ตามพั น ธกิ จ ให บ ้ รรลุ ว ั ต ถุ ป ระสงค ข ์ ององ ค ก ์ ร โ ด ย มี ก า ร ว า ง เ ป้ า ห ม า ย ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ที่ ชั ด เ จ น แ ล ะ อ ยู่ ใ น ร ะ ดั บ ที่ ต อ บ ส น อ ง ต่ อ ค ว า ม ค า ด ห วั ง ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ทั้ ง ส ร ้า ง ก ร ะ บ ว น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น อ ย่ า ง เ ป็ น ร ะ บ บ แ ล ะ มี ม า ต ร ฐ า น รวมถึงมีการติดตามประเมินผลและพัฒนาปรับปรุงการปฏิบ ัตงิ านใหด้ ข ี นอย่ ึ้ าง ต่อเนื่ องทันต่อสถานการณ์ปัจจุบน ั 3. ก า ร ต อ บ ส น อ ง ( Responsiveness) ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ต ้ อ ง ส า ม า ร ถ ใ ห ้ บ ริ ก า ร ไ ด ้ อ ย่ า ง มี คุ ณ ภ า พ ส า ม า ร ถ ด า เ นิ น ก า ร แ ล ้ ว เ ส ร็ จ ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า ที่ ก า ห น ด ก ส ท ช . ต ้ อ ง ส ร ้ า ง ค ว า ม เ ชื่ อ มั่ น ร ว ม ถึ ง ต อ บ ส น อ ง ต า ม ค ว า ม ต ้อ ง ก า ร ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ห รื อ ผู ้ใ ช บ ้ ริ ก า ร ่ ความหลากหลายและมีความแตกต่างกันไดอ้ ย่างเหมาะส และผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สียทีมี ม 4. ภ า ร ะ รั บ ผิ ด ช อ บ ห รื อ ส า ม า ร ถ ต ร ว จ ส อ บ ไ ด ้ ( Accountability) ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ก ส ท ช . ้ ่ ขอ้ สงสัยจากผูม้ ส ตอ้ งสามารถตอบคาถามและชีแจงรายละเอี ยดไดเ้ มือมี ี ่วนได ้เ สี ย รวมถึงตอ้ งมีการจัดวางระบบการรายงานความก ้าวหน้าและผลลัพธ ์ตามเป้ าหม า ย ที่ ก า ห น ด ไ ว ้ ต่ อ ส า ธ า ร ณ ะ เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ใ น ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ต ร ว จ ส อ บ ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง ตลอดจนมีการจัดเตรียมระบบการแก ้ไขหรือบรรเทาปัญหาและผลกระทบต่าง ๆ ่ ้ ทีอาจจะเกิ ดขึนในอนาคต 5. เ ปิ ด เ ผ ย ห รื อ โ ป ร่ ง ใ ส (Transparency) ใ น ก า ร ป ฏิ บ ั ติ ง า น ก ส ท ช . ต ้ อ ง ป ฏิ บั ติ ง า น ด ้ ว ย ค ว า ม ซื่ อ สั ต ย ์ สุ จ ริ ต ่ อไดใ้ ห ้ประชาช รวมถึงต ้องมีการประชาสัมพันธ ์เปิ ดเผยขอ้ มูลทีจ่ าเป็ นและเชือถื น ไ ด ้ รั บ ท ร า บ อ ย่ า ง ส ม่ า เ ส ม อ ตลอดจนวางระบบให ้ประชาชนการเข ้าถึงขอ้ มูลข่าวสารดังกล่าวอย่างถูกตอ้ งแ ละเหมาะสม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

75

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

6. ห ลั ก นิ ติ ธ ร ร ม ( Rule of Law) ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ก ส ท ช . ต ้ อ ง ใ ช ้ อ า น า จ ข อ ง ก ฎ ห ม า ย ก ฎ ร ะ เ บี ย บ ขอ้ บังคับในการปฏิบต ั ิงานอย่างเคร่งครัด ดว้ ยความเป็ นธรรม ไม่เลือกปฏิบต ั ิ และคานึ งถึงสิทธิเสรีภาพของประชาชนและผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สียภายใตก้ ารกากับดูแ ล 7. ค ว า ม เ ส ม อ ภ า ค ( Equity) ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ก ส ท ช . ต ้ อ ง ใ ห ้ บ ริ ก า ร อ ย่ า ง เ ท่ า เ ที ย ม กั น ไม่ มี ก า รแบ่ ง แยกด า้ นสภ า พทา ง กา ย หรื อ สุ ข ภ า พ สถา นะของ บุ ค ค ล ่ ่ ๆ ฐานะทางเศรษฐกิจและสังคม ความเชือทางศาสนา การศึกษาอบรม และอืน ้ งตอ้ งคานึ งถึงโอกาสความเท่าเทียมกันของการเขา้ ถึงบริการสาธารณะ อีกทังยั ของกลุ่มบุคคลผูด้ ้อยโอกาสในสังคมด ้วย 8. ก า ร มี ส่ ว น ร่ ว ม ( Participation) ใ น ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ก ส ท ช . ต ้ อ ง รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ข อ ง ป ร ะ ช า ช น รวมถึง เปิ ดให ป ้ ระชาชนทั่วไปมี ส่ ว นร่ว มในการรับ รู ้ เรีย นรู ้ ท าความเข า้ ใจ ร่ ว ม แ ส ด ง ทั ศ น ค ติ ่ ยวข ่ ร่วมเสนอประเด็นปัญหาหรือประเด็นสาคัญทีเกี อ้ งต่อผูไ้ ดร้ บั ประโยชน์หรือ ผู ้ ไ ด ้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ โ ด ย จั ด ใ ห ้ มี ก า ร ร่ ว ม กั น คิ ด แ ก ้ ไ ข ปั ญ ห า แ ล ะ มี ส่ ว น ร่ ว ม ใ น ก ร ะ บ ว น ก า ร ตั ด สิ น ใ จ แ ล ะ ก า ร ด า เ นิ น ง า น ต่ า ง ๆ แ ล ะ ร่ ว ม ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ข อ ง อ ง ค ์ก ร ทั้ ง นี ้ ตอ้ งมีความพยายามในการแสวงหาฉันทามติหรือขอ้ ตกลงร่วมกันระหว่างกลุ่ม ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ่ ้รับผลกระทบโดยตรงจะต ้องไม่มข ่ โดยเฉพาะกลุ่มทีได ี อ้ คัดค ้านทีหาข ้อยุตไิ ม่ได ้ ่ าคัญต่อการหารือร่วมกัน ในประเด็นทีส 9. ก า ร ก ร ะ จ า ย อ า น า จ (Decentralization) ใ น ก า ร ป ฏิ บ ั ติ ง า น ก ส ท ช . ควรมีการมอบอานาจและกระจายความรับผิดชอบในการตัดสินใจต่อภารกิจที่ ่ สาคัญ และมอบหมายภาระหน้าทีการด าเนิ นการใหแ้ ก่ผูป้ ฏิบต ั งิ านในระดับต่าง ๆ ไ ด ้ อ ย่ า ง เ ห ม า ะ ส ม แ ล ะ มี อิ ส ร ะ ต า ม ส ม ค ว ร อันมุ่งเน้นการสร ้างความพึงพอใจในการใหบ้ ริการต่อประชาชนและผูม้ ส ี ่วนได ้เ สี ย ก า ร ป รั บ ป รุ ง ก ร ะ บ ว น ก า ร ่ และเพิมประสิ ทธิภาพในการทางานกระจายอานาจลงสู่สานักงานภาคหรือสานั ก ง า น เ ข ต ไ ด ้ อ ย่ า ง เ ห ม า ะ ส ม ต า ม ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ข อ ง ผู ้ ใ ช ้บ ริ ก า ร ่ ่ ขององค ์กรในอนาคต เพือผลการด าเนิ นงานทีดี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

76

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

10. การมุ่งเน้นฉันทามติ (Consensus Oriented) การดาเนิ นการของ กสทช. ใ น ก า ร ห า ข ้ อ ต ก ล ง ทั่ ว ไ ป ภ า ย ใ น ก ลุ่ ม ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ่ ่ ดจากการใช ้กระบวนการเพือหาข ่ ซึงการท าขอ้ ตกลงทีเกิ อ้ คิดเห็นจากกลุ่มบุค ค ล ที่ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย โ ด ย เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ที่ ไ ด ้ ร ั บ ผ ล ก ร ะ ท บ โ ด ย ต ร ง ทั้ ง นี ้ ต ้ อ ง ไ ม่ มี ข ้ อ คั ด ค ้ า น ที่ ยุ ติ ไ ม่ ไ ด ้ ใ น ป ร ะ เ ด็ น ที่ ส า คั ญ โ ด ย ฉั น ท า ม ติ ่ าวอ ้าง หมายความว่าเป็ นความเห็นพ้องโดยเอกฉันท ์ของประเด็นทีกล่ ด้ ว ย เ ห ตุ นี ้ หลักธรรมาภิบาลจึงเป็ นหลักการสาคัญในการสร ้างมาตรฐานและแนวทางในป ฏิ บั ติ ง า น ร ว ม ถึ ง ค่ า นิ ย ม ร่ ว ม ส า ห รั บ อ ง ค ์ ก ร ที่ช่ว ยสร ้างสรรค แ์ ละส่ ง เสริม องค ก์ รให ม ้ ี ศ ักยภาพและประสิ ทธิภ าพ ในด า้ น กา รปกครอง กา รบริ ห า ร กา รจั ด กา ร กา รคว บคุ ม ดู แลกิ จ กา รต่ า ง ๆ ่ ่ นในองค ก์ รของ ให เ้ ป็ นไปในครรลองธรรม รวมถึง เป็ นการสร ้างความเชือมั ก ส ท ช . ่ ในการพัฒนาองค ์กรอย่างต่อเนื่ อง อันเป็ นผลให ้เกิดการบริหารจัดการทีดี 3.1.6 แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ.2563 - 2568)34 ทิศทางของแผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 ( พ . ศ . 2 5 6 3 2 5 6 8 ) ่ มุ่งเน้นการพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงเพือยกระดั บมาตรฐานการประกอบกิ จ ก า ร ่ และเพิมทางเลื อกให ้กับประชาชนในการรับบริการและเข ้าถึงขอ้ มูลข่าวสารทีจ่ า เ ป็ น พื ้ น ฐ า น ไ ด ้ อ ย่ า ง ต่ อ เ นื่ อ ง รวมถึงใหค้ วามสาคัญต่อการพัฒนากิจการโทรทัศน์ของประเทศใหเ้ หมาะสมกั บ บ ริ บ ท แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป โ ด ย ค า นึ ง ถึ ง ก า ร ใ ช ้ ท รั พ ย า ก ร ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ที่ สุ ด ต ล อ ด จ น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ด ้ า น เ นื ้ อ ห า การคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภคมิ ใ ห ถ ้ ู ก เอาเปรีย บและได ร้ บ ั บริก ารอย่ า งเป็ นธรรม ่ ประกาศคณะกรรมการกิจ การกระจายเสียง กิจ การโทรทัศ น์และกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ เรือง แผนแม่ บ ทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ ฉบับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563- 2568). (2563, 16 สิง หาคม). ราชกิจจานุ เบกษา. เล่ม 137 ตอนพิเศษ 189 ง . หน้า 22. 34

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

77

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชนใหส้ ามารถเขา้ ถึงและใช ้ประโยชน์จากขอ้ มู ล ข่ า ว ส า ร ที่ ห ล า ก ห ล า ย ไ ด ้ อ ย่ า ง เ ท่ า เ ที ย ม โดยพัฒนาการให ้บริการและการกากับดูแลให ้มุ่งสู่ความเป็ นดิจท ิ ลั ผ่านการนาเ ่ ้ ทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั มาใช ้ในการให ้บริการและการกากับดูแลให ้มีประสิทธิภาพยิงขึ น ่ ม้ ก ่ ่ อมโยงกั ่ ซึงได ี ารกาหนดประเด็นยุทธศาสตร ์และแนวทางการขับเคลือนที เชื บวิส ย ั ทัศ น์แ ละพัน ธกิจ เพื่ อน าไปสู่ เ ป้ าประสงค ์ เพื่อให ก ้ ารด าเนิ น งานของ ก ส ท ช . เ ป็ น ไ ป เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด ข อ ง ป ร ะ ช า ช น คว า ม มั่ นคง ของ รัฐ และประโยชน์ ส า ธา รณะ ตา ม ที่ กฎ หม า ย บั ญ ญั ติ รวมถึงส่งเสริมและพัฒนาอุตสาหกรรมกระจายเสียงและโทรทัศน์ใหส้ ามารถพั ฒนาได ้อย่างยั่งยืน วิสย ั ทัศน์ กิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์พฒ ั นากา้ วไกล สร ้างสรรค ์สังคม ้ เอือประโยชน์ ทุกภาคส่วน พันธกิจ 1 ) จั ด ส ร ร ท รั พ ย า ก ร ก า ร สื่ อ ส า ร อ ย่ า ง โ ป ร่ ง ใ ส เ ป็ น ธ ร ร ม ครอบคลุมในทุกมิติ ้ 2) ก ากับ ดู แ ลให ม ้ ี ป ระสิท ธิภ าพบนพื นฐานการแข่ ง ขัน เสรีเ ป็ นธรรม ่ ่นคงและประโยชน์สาธารณะ เพือความมั ่ คณ 3) คุมครองประชาชนให ้ ้ได ้รับบริการทีมี ุ ภาพ 4 ) ่ ่ ส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชนในการสือสารและเข า้ ถึงขอ้ มูลข่าวสารทีหล ากหลายและมีคณ ุ ภาพได ้อย่างเท่าเทียมกัน ยุทธศาสตร ์ แ ผ น แ ม่ บ ท ฯ ฉ บั บ ที่ 2 ่ ใหค้ วามสาคัญกับการพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงเพือยกระดั บมาตรฐานกิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ่ และเพิมทางเลื อกให ้กับประชาชนในการรับบริการและเข ้าถึงขอ้ มูลข่าวสารทีจ่ า เ ป็ น พื ้ น ฐ า น ไ ด ้ อ ย่ า ง ต่ อ เ นื่ อ ง น อ ก จ า ก นี ้ ยังมุ่งเน้นให ้เกิดการพัฒนากิจการโทรทัศน์ของประเทศให ้เหมาะสมกับบริบททีเ่ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ่ ่ ยนแป ่ เพือให ส้ ามารถกากับดูแลไดส้ อดคลอ้ งกับระบบนิ เวศของอุตสาหกรรมทีเปลี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

78

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ล ง ไ ป โดยคานึ งถึงการใช ้ทรัพยากรในกิจการโทรทัศน์ใหเ้ ป็ นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ม า ก ที่ สุ ด ้ ้ความสาคัญกับการกากับดูแลด ้านเนื อหาให ้ ่ รวมทังให ส้ อดคลอ้ งกับการเปลียน แ ป ล ง ข อ ง สั ง ค ม แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี ้ มุ่งเน้นไปสู่การพัฒนาและสร ้างกลไกในการกากับดูแลดา้ นเนื อหาให ม้ ป ี ระสิทธิ ภาพ ตลอดจนมี ก ารส่ ง เสริม สนั บ สนุ นเนื ้ อหาที่ มี คุ ณ ภาพ สร า้ งสรรค ์ ห ล า ก ห ล า ย แ ล ะ เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ส า ธ า ร ณ ะ ใ ห ้ ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น ก า ร คุ ้ ม ค ร อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค มิ ใ ห ้ ถู ก เ อ า เ ป รี ย บ แ ล ะ ไ ด ้ รั บ บ ริ ก า ร อ ย่ า ง เ ป็ น ธ ร ร ม ส่ ง เ ส ริ ม สิ ท ธิ เ ส รี ภ า พ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ใ ห ้ ส า ม า ร ถ เ ข ้ า ถึ ง และใช ป้ ระโยชน์จ ากข อ้ มู ล ข่ า วสารที่ หลากหลายได อ้ ย่ า งเท่ า เที ย มกัน ต ล อ ด จ น ก า ร ใ ห ้บ ริ ก า ร แ ล ะ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ที่ มุ่ ง สู่ ค ว า ม เ ป็ น ดิ จิ ทั ล โดยนาเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั มาใช ้ในการใหบ้ ริการและการกากับดูแลใหม้ ป ี ระสิทธิ ่ น้ ทังนี ้ ้ แผนแม่บทฯ ฉบับที่ 2 จึงประกอบด ้วยยุทธศาสตร ์ดังต่อไปนี ้ ภาพยิงขึ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ที่ 1 ก า ร พั ฒ น า กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย ่ การพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงเพือยกระดั บมาตรฐานกิจการกระจายเสียงใ ห ้ เ ป็ น ที่ ย อ ม รั บ ล ด ก า ร ร บ ก ว น ก า ร ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เ พิ่ ม ท า ง เ ลื อ ก ใ ห ้ กั บ ป ร ะ ช า ช น ใ น ก า ร รั บ บ ริ ก า ร ้ รวมถึงให ้ประชาชนสามารถเข ้าถึงขอ้ มูลข่าวสารทีจ่ าเป็ นพืนฐานได อ้ ย่างต่อเนื่ อง วัตถุประสงค ์ ่ 1) เพือยกระดั บมาตรฐานกิจการวิทยุกระจายเสียง 2 ) ่ ้ เพือให ป้ ระชาชนสามารถเขา้ ถึงขอ้ มูลข่าวสารทีจ่ าเป็ นพืนฐานได ้ อย่างต่อเนื่ อง 3 ) ่ มทางเลื ่ เพือเพิ อกใหแ้ ก่ประชาชนในการรับบริการกิจการวิทยุกระ จายเสียง แนวทางการดาเนิ นงาน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

79

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ยวข ่ 1) สร ้างความเขา้ ใจกับภาคส่วนทีเกี อ้ งถึงความจาเป็ นในการดาเ ่ าไปสู่การยกระดับมาตรฐานกิจการวิทยุกระจายเสียง นิ นมาตรการทีจะน 2) ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ บังคับใช ้กระบวนการทางกฎหมายกับผูก้ ระทาความผิดอย่างเคร่งครัด ่ งเสริมผูป้ ระกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงทีไ่ 3) พัฒนามาตรการเพือส่ ด ้มาตรฐาน ่ ทยุคมนาคมใหเ้ ป็ นไปตามม 4) ตรวจสอบและรับรองมาตรฐานเครืองวิ ่ ่ ่ าตรฐาน เพือลด การรบกวนการใช ้คลืนความถี 5) สร ้างความชดั เจนร่วมกันในขอบเขตและกระบวนการทางานร่วมกันระ ่ ยวข ่ หว่างภาคส่วนทีเกี ้อง ่ 6) พิจารณาหลักเกณฑ ์ในการพิจารณาเงือนไขความจ าเป็ นในการอ นุ มต ั ใิ บอนุ ญาต ่ ่ เพือประกอบกิ ่ 7) ผูร้ บั อนุ ญาตใหใ้ ช ้งานคลืนความถี จการตามมาตรา 8 3 ่ ่ แห่งพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ .ศ . 2553 แ ล ะ ที่ แ ก ้ไ ข เ พิ่ ม เ ติ ม ที่ มี ค ว า ม จ า เ ป็ น แ ล ะ ป ร ะ ส ง ค ์จ ะ ใ ห ้ บ ริ ก า ร ต่ อ ่ ่ าหนด ต ้องยืนแผนประกอบกิ จการกระจายเสียงภายในเวลาทีก 8) อนุ ญาตใหม้ ก ี ารทดลองทดสอบวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ลั เพื่ ่ ้ไปสือสารท ่ ่ ยวข ่ อนาผลทีได าความเข ้าใจต่อภาคส่วนทีเกี ้องและสาธารณะ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ที่ 2 การพัฒ นากิจ การโทรทัศ น์ข องประเทศให้เ หมาะสมกับ บริบทใหม่ ่ ยนแปลงไป ่ การพัฒนากิจการโทรทัศน์ของประเทศใหเ้ หมาะสมกับบริบททีเปลี เพื่ อให ส ้ ามารถก ากับ ดู แ ลได ส ้ อดคล อ้ งกับ ระบบนิ เวศของอุ ต สาหกรรม ่ ด โดยคานึ งถึงการใช ้ทรัพยากรในกิจการโทรทัศน์อย่างมีประสิทธิภาพมากทีสุ ่ และยกระดับมาตรฐานกิจการโทรทัศน์ใหเ้ ป็ นทียอมรั บ ้ ยุทธศาสตร ์ที่ 3 การกากับดู แลด้านเนื อหา การคุม ้ ครองผู บ ้ ริโภค แ ล ะ ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม สิ ท ธิ เ ส รี ภ า พ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ้ ่ การกากับดูแลดา้ นเนื อหาให ส้ อดคลอ้ งกับการเปลียนแปลงของสั งคมและเทคโ น โ ล ยี ้ มุ่งเน้นไปสู่การพัฒนาและสร ้างกลไกในการกากับดูแลดา้ นเนื อหาให ม้ ป ี ระสิทธิ ภาพ ตลอดจนมี ก ารส่ ง เสริม สนั บ สนุ นเนื ้ อหาที่ มี คุ ณ ภาพ สร า้ งสรรค ์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

80

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ห ล า ก ห ล า ย แ ล ะ เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ส า ธ า ร ณ ะ ใ ห ้ ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น มี ก ารคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภคมิ ใ ห ถ ้ ู ก เอาเปรีย บและได ร้ บ ั บริก ารอย่ า งเป็ นธรรม ่ ้องเรียนทีมี ่ ประสิทธิภาพส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประ มีการบริหารจัดการเรืองร ่ ชาชนใหส้ ามารถเขา้ ถึงและใช ้ประโยชน์จากขอ้ มูลข่าวสารทีหลากหลายได ้อย่ า ง เ ท่ า เ ที ย ม กั น ้ กยภาพของกลุ่มผูป้ ระกอบวิชาชีพสือมวลชนในการท ่ ่ รวมทังศั าหน้าทีตามหลั กจริยธรรมแห่งวิชาชีพของตนได ้อย่างเต็มที่ วัตถุประสงค ์ 1 ) เ พื่ อ พั ฒ น า แ น ว ท า ง ใ น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ด ้ า น เ นื ้ อ ห า ให ้มีประสิทธิภาพและเหมาะสมต่อสภาวการณ์ ่ งเสริมให ้มีเนื อหาที ้ ่ คณ 2) เพือส่ มี ุ ภาพ หลากหลาย และสร ้างสรรค ์ 3 ) ่ มครองผู เพือคุ ้ บ้ ริโภคมิใหถ้ ก ู เอาเปรียบจากผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงและกิจก ารโทรทัศน์ 4) เพื่ อส่ ง เสริม สิ ท ธิ เ สรีภ าพของประชาชนในการรับ รู ้ เข า้ ถึ ง และใช ้ประโยชน์จากข ้อมูลข่าวสารอย่างเท่าเทียม แนวทางการดาเนิ นงาน 1 ) มี ก ล ไ ก อุ ป ก ร ณ์ ่ อการติดตามประเมินผลการกากับดูแลเนื อหาที ้ ่ หรือเครืองมื สอดคล อ้ งกับสภาว การณ์ 2 ) ก า ร ใ ห ้ ค ว า ม รู ้ ส ร ้ า ง ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ และสนั บ สนุ นให ม ้ ี ก ารผลิ ต เนื ้ อหาที่ มี คุ ณ ภาพ สร า้ งสรรค ห ์ ลากหลาย และเป็ นประโยชน์ต่อสาธารณะ 3 ) ่ มีการออกแบบมาตรการเพือให ก้ ารกากับดูแลสัญญาการใหบ้ ริการเป็ นไปตาม มาตรฐาน 4 ) ่ ่ ้องเรียนและลักษณะของเรื่ สือสารสร ้างความเขา้ ใจถึงกระบวนการจัดการเรืองร ่ อต่ ้ อการแก ้ปัญหาทีรวดเร็ ่ องร ้องเรียนทีเอื ว 5 ) ่ ฒนากลไกและกระบวนการจัดการปัญหาเรืองร ่ ้ มีการนาเทคโนโลยีมาใช ้เพือพั ่ น้ องเรียนให ้กระชับยิงขึ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

81

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

6 ) ่ ดเจนในการมีเครือข่ายเฝ้ าระวังและคุม้ ครองผูบ้ ริโภคทีเ่ มีแผนหรือแนวทางทีชั ข ้มแข็ง 7 ) จัดทาแผนสนับสนุ นการเขา้ ถึงบริการด ้านกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทั ่ ่ ดเจน ศน์ทก ี่ าหนดประเภทบริการต่าง ๆ ทีสอดคล ้องกับกลุ่มเป้ าหมายทีชั 8) สร า้ งความร่ว มมื อ กับ หน่ วยงานที่ เกี่ ยวข อ้ งในการให ค ้ วามรู ้ ่ ก้ บ และเสริมสร ้างทักษะการรู ้เท่าทันสือให ั ประชาชนกลุ่มต่าง ๆ 9 ) ่ สนับสนุ นการใหท้ ุนเพือการวิ จยั และพัฒนาการเขา้ ถึงและใช ้ประโยชน์สอผู ื่ พ ้ ก ิ าร ผู ส้ ู ง อายุ ผู ด ้ อ้ ยโอกาส ผ่ า นกองทุ น วิจ ย ั และพัฒ นากิจ การกระจายเสีย ง ่ กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม เพือประโยชน์ สาธารณะ 1 0 ) ก า ห น ด เ งื่ อ น ไ ข ก า ร อ นุ มั ติ ใ บ อ นุ ญ า ต ่ าหนดมิใหผ ทีก ้ รู ้ บั ใบอนุ ญาตจากัดเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นของผูป้ ระ กอบวิชาชีพ 1 1 ) สนับสนุ นการดาเนิ นการใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑ ์การเผยแพร่รายการโทรทัศ ่ ้เผยแพร่ได ้เฉพาะในบริการโทรทัศน์ทเป็ น์สาคัญทีให ี่ นการทั่วไป ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ที่ 4 ก า ร ใ ห้ บ ริ ก า ร แ ล ะ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ที่ มุ่ ง สู ่ ค ว า ม เ ป็ น ดิ จิ ทั ล ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร แ ล ะ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ที่ มุ่ ง สู่ ค ว า ม เ ป็ น ดิ จิ ทั ล มี ก า ร ใ ช ร้ ะ บ บ ก า ร อ นุ ญ า ต บ น พื ้น ฐ า น ข อ ง ก า ร ใ ช เ้ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จ ิ ท ั ล ่ น้ และนาเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั มาใช ้ในการกากับดูแลให ้มีประสิทธิภาพยิงขึ วัตถุประสงค ์ 1 ) ่ ้มีการนาเทคโนโลยีดจิ ท เพือให ิ ลั มาใช ้ในการอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงแล ะกิจการโทรทัศน์ 2 ) ่ าเทคโนโลยีดจิ ท เพือน ิ ลั มาใช ้ในการกากับดูแลกิจการกระจายเสียงและกิจการ ่ น้ โทรทัศน์ ให ้มีประสิทธิภาพเพิมขึ 3 ) ่ ่ ่งสู่ความเป็ นดิจท เพือเสริ มสร ้างศักยภาพบุคลากรให ้รองรับการปฏิบต ั งิ านทีมุ ิ ลั แนวทางการดาเนิ นงาน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

82

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1 ) ่ ่ าเทคโนโลยีมาปรับใ สารวจความตอ้ งการของผูเ้ กียวข อ้ งและผูใ้ ช ้บริการเพือน ช ้ในกระบวนการอนุ ญาต 2 ) ่ ่ ่ จัดหาผูเ้ ชียวชาญและที มงานทีเหมาะสมในการขั บเคลือนระบบการอนุ มต ั ใิ บอนุ ญาตไปสู่ความเป็ นดิจท ิ ลั ่ 3) มีผรู ้ บั ผิดชอบทีเหมาะสมในการจั ดทาฐานข ้อมูลกลาง 4 ) ่ อมโยงข ่ มีแผนการพัฒนาระบบการอนุ มต ั ใิ บอนุ ญาตและฐานขอ้ มูลกลางทีเชื ้อ มูลอย่างชดั เจน 5 ) มี ร ะ เ บี ย บ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ เพือรองรั บการใช ้งานระบบฐานข ้อมูลกลาง และมาตรการรักษาความปลอดภัย 6 ) ศึ ก ษ า วิ เ ค ร า ะ ห ์ ก า ห น ด แ น ว ท า ง เ พื่ อ พั ฒ น า ศั ก ย ภ า พ บุ ค ล า ก ร ใ ห ้ เ ห ม า ะ ส ม ่ ่งสู่ความเป็ นดิจท สอดคล ้องกับแนวทางทีมุ ิ ลั 7 ) ่ ส่งเสริมผูเ้ กียวข อ้ งให ้สามารถเข ้าถึงและใช ้ประโยชน์จากระบบการอนุ มต ั ใิ บอนุ ญาตและฐานข ้อมูลในรูปแบบดิจท ิ ลั 3.1.7 แผนงาน โครงการ ่ ความสอดคล้องเชือมโยงกั บแผนยุทธศาสตร ์ชาติ ่ าทาง (Roadmap) การกาหนดนิ ยามตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนทีน ภายใต แ้ ม่ บ ทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ฉ บับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 2 5 6 8 ) 35 ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ในปี พ.ศ. 2565 สามารถอธิบายไดด้ งั ต่อไปนี ้ ยุทธศาสตร ์ที่ 1 การพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงในประเทศไทย ้ ดที่ 1 การลดลงของการกระทาความผิดด ้านกระจายเสียง ตัวชีวั ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ

ส านั ก งานคณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ . ( 2564) .นิ ย า ม ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต ้แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช. 35

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

83

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ปี พ .ศ . 2564 มีผลสรุปสถิตป ิ ัญหาการกระทาความผิดในกิจการกระจายเสียงดา้ นการอ อ ก อ า ก า ศ ้ เนื อหาฯ ปี พ.ศ. 2565 เชื่อมโยงไปถึ ง พ.ศ. 2567 มี ก ารสร า้ งความรู ค ้ วามเข า้ ใจ และการให ้ข ้อมูลแก่ผป ู ้ ระกอบการ ร ว ม ถึ ง มี ส ถิ ติ ส รุ ป ผ ล ก า ร ก ร ะ ท า ค ว า ม ผิ ด ซ ้า ทุ ก ปี เทียบกับปี ฐาน (พ.ศ. 2563) ปี พ .ศ . 2566 มี ก า ร ส รุ ป ม า ต ร ก า ร แ ล ะ ข ้ อ เ ส น อ แ น ะ ่ เพือให ้มาตรการมีประสิทธิภาพ ปี พ .ศ . 2568 ่ แนวโน้มลดลง มีรายงานผลการดาเนิ นงานและสถิตก ิ ารกระทาความผิดทีมี ตลอดอายุแผน ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 2 ่ นของจ ้ ่ ้มาตรฐาน การเพิมขึ านวนผูป้ ระกอบการวิทยุกระจายเสียงทีได ่ เป้ าหมายขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี

พ

.ศ . 2564 ส ร ้ า ง ค ว า ม รู ้ ความเข า้ ใจให ผ ้ ูป ้ ระกอบกิ จ การมี ค วามรู ค ้ วามเข า้ ใจ ใ น ก า ร ใ ช้ ง า น ร ะ บ บ e-BCS มี ส รุ ป ผ ล ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห แ์ ล ะ ส ถิ ติ ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ ท ด ล อ ง ที่ มี อ ยู่ ก่ อ น ปี พ .ศ . 2 5 6 4 ่ นแนวทางการยกระดับสถานี วท เพือเป็ ิ ยุทดลองประกอบกิจก า ร ฯ รวมถึงจัดอบรมใหค้ วามรู ้และฝึ กทักษะส่งเสริมพัฒนาวิชาชี ่ คว พใหก้ บ ั บุคลากรในกิจการกระจายเสียงส่งเสริมชุมชนทีมี ามพร ้อม (นาร่อง) และ จัดทาแผนการจัดอบรมฯ ปี พ .ศ . 2564 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 พัฒนาวิชาชีพด ้านการประกอบกิจการ กระจายเสียงให ้มี ค ว า ม รู ้ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ใ น เ รื่ อ ง ต่ า ง ๆ ่ ยวข ่ ้ ตามภู ่ ้ ่ ทีเกี ้องในพืนที มภ ิ าคต่าง ๆ รวม 2 พืนที ้ 30 - 35 คน จานวน 4 ครัง้ กลุ่มเป้ าหมายครังละ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

84

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ปี

พ .ศ . 2565 ส ร ้ า ง ค ว า ม รู ้ ความเขา้ ใจใหผ ้ ูป ้ ระกอบกิจการในการใช ้งานระบบ e-BCS 4 ค รั้ ง ร ว ม ถึ ง มี ส ถิ ติ ก า ร ใ ช ้ ง า น ร ะ บ บ e- BCS ส า ห รั บ ก า ร ยื่ น ค า ข อ ต่ อ อ า ยุ ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ะ ยื่ น ผั ง ร า ย ก า ร ร ว ม ถึ ง ่ มีขบ ั เคลือนแผนการจั ดอบรมไม่ต่ากว่าร ้อยละ 20 ของแผน ปี พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2567 มีสถิตส ิ รุปผลการยกระดับผูป้ ระกอบการวิทยุกระจายเสียงสถ า นี วิ ท ยุ ท ด ล อ ง ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ่ ้มาตรฐานมีสด ่ น้ เมือเที ่ ยบกับปี ฐาน ทีได ั ส่วนเพิมขึ ปี พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 จั ด อ บ ร ม ใ ห ้ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร มี ค ว า ม รู ้ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ้ ่ ตามภู มิ ภ าคต่ า ง ๆ ปี ละ 4 ครัง้ ทางด า้ นเทคนิ คฯ ในพื นที ้ 40 คน กลุ่มเป้ าหมายครังละ ปี พ .ศ . 2566 มีรายงานการดาเนิ นการสร ้างความรู ้ความเข ้าใจให ้ผูป้ ระกอบ กิ จ ก า ร ร ว ม ถึ ง มีรายงานผลการพัฒนาวิชาชีพใหผ ้ ูป้ ระกอบกิจการในระยะ 2 ปี ( พ .ศ . 2564 2565) และมีก ารขับ เคลื่อนแผนการจัด อบรมไม่ ต่ ากว่ า ร อ้ ยละ 50 ของแผน ่ ปี พ.ศ. 2566 เชือมโยงไปถึ ง ปี พ.ศ. 2567 มีส ถิติก ารใช ้งานระบบ e-BCS ่ นเมื ้ อเที ่ ยบกับปี ฐาน เพิมขึ ปี พ .ศ . 2567 สร ้างความรู ้ความเข ้าใจให ้ผูป้ ระกอบกิจการในการใช ้งานระบ บ eBCS และมีก ารขับ เคลื่อนแผนการจัด อบรมไม่ ต่ ากว่ า ร อ้ ยละ 80 ของแผน ปี พ .ศ . 2568 มีรายงานการดาเนิ นการสร ้างความรู ้ความเข ้าใจให ้ผูป้ ระกอบ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

85

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กิ จ ก า ร ส รุ ป ส ถิ ติ ก า ร ใ ช ้ ง า น ร ะ บ บ e- BCS และมีรายงานผลการพัฒนาวิชาชีพใหผ ้ ูป้ ระกอบกิจการ ระยะ 5 ปี อี ก ทั้ ง มีรายงานผลการยกระดับสถานี วท ิ ยุทดลองใหเ้ ป็ นผูป้ ระกอบก า ร ที่ ไ ด ้ ม า ต ร ฐ า น ่ ม้ าต มีสถิตส ิ รุปผลการยกระดับผูป้ ระกอบการวิทยุทดลองทีได ้ รฐา น โดย มี แ นว โน้ ม กา รเพิ่ ม ขึ นในช่ ว ง 5 ปี ของ แผ น น อ ก จ า ก นี ้ มีการจัดทารายงานผลการดาเนิ นงานของแผนการจัดอบรมเ ่ ฒนาวิชาชีพใหก้ บ พือพั ั บุคลากรในกิจการกระจายเสียงระยะ ่ 5 ปี โดยขับเคลือนแผนการจั ดอบรม ได ้ครบร ้อยละ 100 ้ ดที่ 1 และ 2 เป้ าหมายปลายทางของตัวชีวั 1) เ นื ้ อ ห า ห รื อ โ ฆ ษ ณ า ที่ เ กิ น จ ริ ง ห ล อ ก ล ว ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ล ด ล ง

ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น ผู ้ บ ริ โ ภ ค ไ ด ้ รั บ ่ ขน การคุมครองที ้ ดี ึ้ 2) ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ มี ค ว า ม รู ้ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ และตระหนั ก ในความส าคัญ ของการด าเนิ น การให ถ ้ ู ก ต อ้ งตามกฎหมาย ส่งผลให ้การกระทาความผิดของผูป้ ระกอบกิจการลดลง ทั้ ง นี ้ กา รกระท า คว า ม ผิ ด ตล อ ดร ะย ะ เว ล า ข อง แ ผ น ต ้อ ง มี แ นว โ น้ ม ที่ ล ด ล ง ่ คุณภาพตามกรอบมาตรฐานทีก ่ าหนดมีจานวนเ ผูป้ ระกอบการวิทยุทดลองทีมี ่ น้ พิมขึ ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 3 ่ ่ เข ่ า้ ข่ายมีผลกระทบต่ อ การลดลงของจานวนการรบกวนการใช ้คลืนความถี ที

ความปลอดภัยของชีวต ิ และทรัพย ์สิน ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 มีการปรับปรุงแก ้ไขหลักเกณฑ ์การกากับดูแลการประกอบกิจ ก า ร ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ฯ และมีรายงานสถิตก ิ ารป้ องกันแก ้ไขปัญหาการรบกวนการใช ้ ่ ่ รบกวนกิ ่ ่ อยู่กอ คลืนความถี ที จการวิทยุทางการบินทีมี ่ นปี พ.ศ. 2564 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

86

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ปี

ปี

ปี

ปี

ปี

พ .ศ . 2564 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2567 จัด อบรมให ค ้ วามรู ด ้ า้ นกฎหมายที่ เกี่ ยวข อ ้ งเพื่ อป้ องกัน การรบกวนกิจการวิทยุทางการบินใหแ้ ก่ผป ู ้ ระกอบกิจการวิทยุก ระจายเสียงฯ พ .ศ . 2565 ่ เตรียมความพร ้อมและสร ้างความรู ้ความเขา้ ใจเกียวกั บอุปกร ณ์ก ารวัด การแพร่แ ปลกปลอมสถานี ที่ มี ป ระวัติ ร บกวนฯ และพัฒนาระบบบริหารจัดการ การวัดการแพร่แปลกปลอม พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถี ง ปี พ .ศ . 2568 มี ร า ย ง า น ส ถิ ติ ่ ่ เกิ ่ ดจ การป้ องกันแก ้ไขปัญหาการรบกวนการใช ้คลืนความถี ที า ก ส ถ า นี วิ ท ยุ ฯ แ ล ะ ก า ร ต ร ว จ จั บ ระงับ หากมี ก ารแพร่ค ลื่นความถี่รบกวนได ท ้ น ั ทีร ้อยละ 100 ่ ได ่ ้รับแจ ้งฯ ของเรืองที พ .ศ . 2566 ประเมินและปรับปรุงระบบบริหารจัดการการวัดการแพร่แปลก ปลอมสถานี ทมี ี่ ประวัตริ บกวนฯ พ .ศ . 2567 พัฒนาระบบบริหารจัดการการวัดการแพร่แปลกปลอมสถานี ทมี ี่ ประวัตริ บกวนฯ

ปี

พ .ศ . 2568 จัดอบรมและมีการประเมินผลความรู ้ความเขา้ ใจของผูเ้ ขา้ ร่ว ม ก า ร อ บ ร ม แ ล ะ ่ มีรายงานสรุปผลการป้ องกันแก ้ไขการรบกวนการใช ้คลืนควา ่ เข ่ า้ ข่ายมีผลกระทบต่อความปลอดภัยของชีวต มถีที ิ และทรัพ ย ์สิน เป้ าหมายปลายทาง ่ ่ เข ่ า้ ข่ายมีผลกระทบต่อควา 1) จานวนการรบกวนการใช ้คลืนความถี ที มปลอดภัยในชีวต ิ และทรัพย ์สินลดลง ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 4 ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ต า ม ม า ต ร า 8 3 ่ ่ แห่งพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

87

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง วิ ท ยุ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม พ . ศ . 2 5 5 3 ่ ้ไขเพิมเติ ่ มทีมี ่ ความจาเป็ น ได ้รับการพิจารณาให ้ใบอนุ ญาต และทีแก ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 มีรายงานผลการพิจารณาความเหมาะสมของแผนประกอบกิ จการกระจายเสี ย งของผู ป ้ ระกอบกิ จ การตามมาตรา 83 ที่ จ ะ เ ข ้ า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต อี ก ทั้ ง ่ มีประกาศหรือหลักเกณฑ ์การพิจารณาใบอนุ ญาตใช ้คลืนคว า ม ถี่ แ ล ะ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ่ าขอรับใบอนุ ญาตใช ้งานคลืนความถี ่ ่ ่อป สาหรับผูท้ จะยื ี่ นค เพื ระกอบกิ จ การกระจายเสี ย งทุ ก ประเภ ทกิ จ การ รวมถึ ง ่ าขอรับใบอนุ ญาตใช ้งานคลื่ มีการส่งเสริมใหผ ้ ูป้ ระสงค ์จะยืนค ่ อประกอบกิ ่ นความถีเพื จการกระจายเสียงมีความรู ้ความเขา้ ใ ่ จเกียวกั บการเข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาต ปี พ .ศ . 2565 ่ ่ อปร ่ เสนอผลการพิจารณาคาขอรับอนุ ญาตใช ้คลืนความถี เพื ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ต่ อ ก ส ท ช . ร ้อ ย ล ะ 1 0 0 ่ ของจานวนผูย้ นค ื่ าขอรับอนุ ญาตฯทีเอกสารครบถ ว้ นถูกตอ้ งต ามมาตรา 83 ปี พ.ศ. 2566 มี ร ายงานผลการติ ด ตามการก ากับ ดู แ ลผู ร้ บ ั อนุ ญาตฯ (ปี ฐาน) ปี พ .ศ . 2566 เ ชื่ อ ม โ ย ง ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 ส่ ง เ ส ริ ม ใ ห ้ผู ้ร ับ อ นุ ญ า ต ฯ มี ค ว า ม รู ้ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ่ ยวข ่ ในกฎหมาย ระเบียบทีเกี อ้ ง และส่งเสริมใหผ ้ ูร้ บั อนุ ญาตฯ มี ค ว า ม รู ้เ กี่ ย ว กั บ ค่ า ธ ร ร ม เ นี ย ม ใ บ อ นุ ญ า ต ร า ย ปี การจัดทาบัญ ชี การจ าแนกรายไดใ้ นกิจ การกระจายเสียงฯ ่ ยวข ่ และระเบียบทีเกี ้อง ปี พ.ศ. 2567 มีการลดลงของการกระทาความผิดด ้านกิจการกระจายเสียง (จากปี ฐาน) ปี พ.ศ. 2568 มีการลดลงของการกระทาความผิดด ้านกิจการกระจายเสียง (จากปี 2567) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

88

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เป้ าหมายปลายทาง 1) มี ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ต า ม ม า ต ร า 8 3 ่ ้รับการพิจารณาว่ามีเหตุแห่งความจาเป็ นในการถือครองคลืนความถี ่ ่ อได ้ ทีได ต่ รับการพิจารณาใหใ้ บอนุ ญาตสอดคลอ้ งกับประเภทของใบอนุ ญาตอย่างครบถ ้ วน ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 5 ่ ดเจน มีผลการทดลองจากโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ลั ทีชั ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 ่ าเนิ นโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท เริมด ิ ล ั ใน ้ กรุ ่ งเทพและปริมณฑลและส่วนภูมภ พืนที ิ าค ปี พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2567 มีรายงานผลความก ้าวหน้าโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล DAB+ ใ น พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล และส่วนภูมภ ิ าค ปี พ .ศ . 2566 ผลการแก ้ไขปรับปรุงคุณลักษณะทางเทคนิ คตามขอ้ เสนอแน ะของสานักงาน กสทช. ปี พ .ศ . 2567 ่ ดาเนิ นการศึกษาเพือประเมิ นความพึงพอใจของผูบ้ ริโภคในก า ร รั บ ฟั ง วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล DAB+ และศึกษาสภาพตลาดวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ลั ปี พ .ศ . 2568 มีรายงานสรุปผลโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจ ิ ทั ล DAB+ ้ ่ กรุ ง เทพและปริม ณฑล และส่ ว นภู มิ ภ าค รวมถึ ง ในพื นที มีผลการศึกษาประเมินความพึงพอใจของผูบ้ ริโภคในการรับ ฟั ง วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล DAB+ และศึกษาสภาพตลาดวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ลั เป้ าหมายปลายทาง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

89

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1) มีรายงานผลการทดลองจากโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงในระ บ บ ดิ จิ ทั ล ที่ ชั ด เ จ น ้ กรุ ่ งเทพและปริมณฑล และส่วนภูมภ ่ ้อมนาเสนอ ในพืนที ิ าคทีพร ยุ ท ธศาสตร ์ที่ 3 การก ากับ ดู แ ลด า้ นเนื ้อหา การคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภค และการส่งเสริมสิทธิเสรีภาพของประชาชน ้ ดที่ 1 มีระบบและกลไกในการกากับดูแลด ้านเนื อหา ้ ตัวชีวั ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ.ศ. 2564 มีความร่วมมือกับองค ์กรต่าง ๆ และพัฒนาเครือข่ายนาร่อง 4 ภู มิ ภ า ค ้ พัฒนาศูนย ์ตรวจสอบเฝ้ าระวังเนื อหาโดยเตรี ยมความพร ้อมข อ ง พื ้ น ที่ ห ลั ก สี่ ่ ่ และมีผลสารวจระดับความรู ้ความเข ้าใจของสือมวลชนเรื องจริ ยธรรจรรยาบรรณวิชาชีพสือ่ 4 ภูมภ ิ าค ปี พ .ศ . 2565 มี แ ผ น ก า ร พั ฒ น า เ ค รื อ ข่ า ย เ ฝ้ า ร ะ วั ง พั ฒ น า ร ะ บ บ ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ติ ด ตั้ ง อุ ป ก ร ณ์ ใ ห ้ ศู น ย ์ พ ร ้ อ ม ใ ช ้ ง า น และมีผลการศึกษาและกาหนดกรอบประเด็นการจัดกิจกรรมส ร ้างเครือข่าย ่ ปี พ.ศ. 2566 ขับเคลือนภารกิ จตามแผนฯ ให ้แล ้วเสร็จไม่ต่ากว่าร ้อยละ 30 เ ริ่ ม ใ ช ง้ า น ร ะ บ บ ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ก า กั บ ดู แ ล เ นื ้ อ ห า ่ มีทะเบียนสือมวลชน องค ์กรสือ่ องค ์กรวิชาชีพทั่วประเทศ ่ ปี พ.ศ. 2567 ขับเคลือนภารกิ จตามแผนฯ ให ้แล ้วเสร็จไม่ต่ากว่าร ้อยละ 50 มี ร า ย ง า น ส รุ ป ้ การใช ้งานระบบการตรวจสอบกากับดูแลเนื อหา และมี (ร่าง) ้ ่ คุณภาพภายใตจ้ แนวปฏิบต ั ใิ นการส่งเสริมเนื อหารายการที มี ริยธรรมวิชาชีพ ปี พ.ศ. 2568 ขับ เคลื่ อนภารกิ จ ตามแผนฯให แ้ ล ว้ เสร็ จ ร อ้ ยละ 100 มี ก า ร น า ร ะ บ บ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ ทั น ส มั ย ( AI) ม า ต ร ว จ ส อ บ เ นื ้ อ ห า แ ท น เ จ ้ า ห น้ า ที่ มี อ ง ค ์ ป ร ะ ก อ บ ที่ ผ ลั ก ดั น แ น ว ้ ่ คณ ปฏิบต ั ก ิ ารส่งเสริมเนื อหาที มี ุ ภาพภายใต ้จริยธรรมวิชาชีพ เป้ าหมายปลายทาง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

90

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1) มีเ ครือ ข่ า ยเฝ้ าระวัง ด า้ นเนื ้อหาที่มีค วามเข ม้ แข็ ง และมีส่ ว นช่ว ย ก ส ท ช . อ ย่ า ง เ ห ม า ะ ส ม ้ ่ ในการสะท ้อนหรือให ้ข ้อมูลเนื อหารายการที กระทบต่ อผูบ้ ริโภค 2) มี ศู น ย ์ ต ร ว จ ส อ บ เ ฝ้ า ร ะ วั ง เ นื ้ อ ห า แ ล ะ มี ก า ร น า ร ะ บ บ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ ทั น ส มั ย ( AI) ้ เข ้าตรวจสอบเนื อหาแทนการใช ้บุคลากร ้ ่ คณ 3) มีแนวทางปฏิบต ั ใิ นการส่งเสริมเนื อหารายการที มี ุ ภาพภายใตจ้ ริ ย ธ ร ร ม สื่ อ ม ว ล ช น ฉ บั บ ส ม บู ร ณ์ ้ ผลสารวจความรู ้ความเขา้ ใจและการปรับใช ้จริยธรรมสือในการปฏิ ่ รวมทังมี บต ั ิ งาน ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 2 ่ อานาจตามกฎหมายซึงเกี ่ ยวเนื ่ ่ องกั มีความร่วมมือกับหน่ วยงานหรือองค ์กรทีมี บ ้ การนาเนื อหารายการไปเผยแพร่ ส่ส ู าธารณะ ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 ่ อานาจตามก มีแผนความร่วมมือกับหน่ วยงานหรือองค ์กรทีมี ฎ ห ม า ย ภ า ย ใ ต ้ แ ผ น พั ฒ น า อ ง ค ์ ก ร วิ ช า ชี พ และมีแผนสนับสนุ นการเข ้าถึงบริการด ้านกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์อย่างทั่วถึง ่ ปี พ.ศ. 2565 ขับเคลือนภารกิ จตามแผนใหแ้ ลว้ เสร็จไม่ต่ากว่าร ้อยละ 30 ่ ยวข ่ ่ และประสานกับภาคส่วนทีเกี อ้ งเพือเตรี ยมความพร ้อมนาเ ้ ่ คณ นื อหาที มี ุ ภาพไปเผยแพร่ ่ ปี พ.ศ. 2566 ขับเคลือนภารกิ จตามแผนใหแ้ ลว้ เสร็จไม่ต่ากว่าร ้อยละ 50 ้ ่ คุณภาพจากหน่ วยงานทีเกี ่ ยวข ่ และรวบรวมเนื อหาที มี อ้ งเพื่อ นาไปเผยแพร่ ่ ปี พ.ศ. 2567 ขับเคลือนภารกิ จตามแผนใหแ้ ลว้ เสร็จไม่ต่ากว่าร ้อยละ 75 และคัด เลือ กเนื ้อหาที่ดีแ ละมี คุ ณ ภาพจากหน่ วยงานต่ า ง ๆ ่ ยวข ่ ่ าไปเผยแพร่ส่ส ทีเกี ้อง เพือน ู าธารณะ ปี พ.ศ. 2568 ขั บ เคลื่ อนภ ารกิ จ ตาม แผ นให แ้ ล ว้ เส ร็ จ ร อ้ ยละ 100 และติดตาม ประเมินผลและจัดทารายงานผลการดาเนิ นงาน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

91

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เป้ าหมายปลายทาง ่ อานาจตามกฎหมายใหค้ วามร่วมมือมี 1) มีหน่ วยงานหรือองค ์กรทีมี จ า น ว น ม า ก ขึ ้ น ห รื อ ให ้ความร่วมมืออย่างต่อเนื่ อง 2) เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร มี คุ ณ ภ า พ ส ร ้ า ง ส ร ร ค ์ หลากหลายและเป็ นประโยชน์ต่อสาธารณะ ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 3 การผิดสัญญาการให ้บริการของผูป้ ระกอบการมีจานวนลดลง ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 มีผลสรุปสถิตป ิ ัญหาการผิดสัญญาการใหบ้ ริการของผูป้ ระก อบการ ปี พ.ศ. 2565 เชื่ อมโยงไปถึ ง ปี พ.ศ. 2566 มี ส ถิ ติ ส รุ ปผลการกระท า ค ว า ม ผิ ด ซ ้ า ที่ ล ด ล ง ไ ม่ ต่ า ก ว่ า ร ้ อ ย ล ะ ่ ยบกับปี พ.ศ. 2564 10 เมือเที ปี พ .ศ . 2567 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 มี ส ถิ ติ ส รุ ป ผลการกระท าความผิ ด ซ า้ ที่ ลดลงไม่ ต่ ากว่ า ่ ยบกับปี พ.ศ. 2564 ร ้อยละ 25 เมือเที ปี พ.ศ. 2568 มีรายงานสรุปผลการดาเนิ นงานในรอบ 5 ปี เป้ าหมายปลายทาง 1) ก า ร ก ร ะ ท า ค ว า ม ผิ ด ซ ้ า ก า ร ผิ ด สั ญ ญ า ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ข อ ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร มี จ า น ว น ล ด ล ง ่ ยบกับปี ฐาน ไม่ต่ากว่าร ้อยละ 25 เมือเที ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 4 ่ ้องเรียนรวดเร็วขึนเป็ ้ นไปตามกาหนดเวลา ระยะเวลาแก ้ปัญหาและจัดการเรืองร ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 ่ ่ ้องเรียนและแ มีผลศึกษาเพือปรั บปรุงกระบวนการจัดการเรืองร ก ้ไขปัญหา ปี พ .ศ . 2564 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2566 ล ด ร ะ ย ะ เ ว ล า แ ก ้ไ ข ปั ญ ห า เ รื่ อ ง ร อ้ ง เ รี ย น ล ง ร อ้ ย ล ะ 5 ่ าหนดไว ้ในประกาศ จากกรอบเวลาทีก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

92

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

พ .ศ . 2567 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 ล ด ร ะ ย ะ เ ว ล า แ ก ไ้ ข ปั ญ ห า เ รื่ อ ง ร อ้ ง เ รี ย น ล ง ร อ้ ย ล ะ 10 ่ าหนดไว ้ในประกาศ จากกรอบเวลาทีก เป้ าหมายปลายทาง ่ ่ ้องเรียนและแก ้ไ 1) มีผลการศึกษาเพือปรั บปรุงกระบวนการจัดการเรืองร ขปัญหาให ้มีประสิทธิภาพ ่ ้องเรียนดา้ นกิจการกระจายเ 2) ระยะเวลาแลว้ เสร็จในการพิจารณาเรืองร สี ย ง แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ล ด ล ง ไ ม่ น้ อ ย ก ว่ า ร ้ อ ย ล ะ 1 0 ่ าหนดไว ้ในประกาศ จากกรอบเวลาทีก ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 5 ่ ้องเรียนเพิมขึ ่ น้ มีชอ่ งทางการร ้องเรียนและติดตามความคืบหน้าของเรืองร ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 ่ ้อ มีผลศึกษาและมีขอ้ เสนอในการพัฒนาช่องทางการรับเรืองร ่ ้องเรียน งเรียน และแสดงความคืบหน้าของเรืองร ปี พ .ศ . 2565 เ ต รี ย ม ค ว า ม พ ร ้ อ ม เ พื่ อ พั ฒ น า ร ะ บ บ BCS ที่ ร อ ง รั บ ก า ร แ ส ด ง ค ว า ม คื บ ห น้ า ข อ ง เ รื่ อ ง ร อ ้ ง เ รี ย น ่ และเตรียมความพร ้อมดา้ นกฎหมายเกียวกั บการปรับปรุงประ ่ ยวข ่ กาศหลักเกณฑ ์ทีเกี ้อง ปี พ .ศ . 2566 ่ ่ นยั พัฒนาระบบและเชือมต่ อขอ้ มูลกับกรมการปกครองเพือยื น ตั ว ต น แ ล ะ ่ ้องเรีย มีการปรับปรุงประกาศหลักเกณฑ ์ทีว่่ าดว้ ยการรับเรืองร น ปี พ .ศ . 2567 ติ ด ต า ม ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ใ ช ้ ง า น ร ะ บ บ BCS ่ าไปสู่การยกระดับการใช ้งาน เพือน ปี พ.ศ. 2568 นาผลการสารวจความพึงพอใจของผูใ้ ช ้งานมาพัฒนาระบบ เป้ าหมายปลายทาง 1) มี ช่ อ ง ท า ง อ อ น ไ ล น์ ใ น ก า ร รั บ เ รื่ อ ง ร ้ อ ง เ รี ย น ่ ้องเรียนผ่านทางออนไลน์ และให ้มีการติดตามความคืบหน้าของเรืองร ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 6 ้ มีผลการประเมินประสิทธิภาพและคุณภาพของบริการอย่างทั่วถึง ทังในมิ ตพ ิ นที ื้ ่ ปี

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

93

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

แ ล ะ ใ น มิ ติ ข อ ง เ นื ้ อ ห า ที่ ห ล า ก ห ล า ย เ ข ้ า ถึ ง ง่ า ย ่ นทีน่ ่ าพอใจ สาหรับประชาชนทุกกลุ่มทีเป็ ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 มีแผนสนับสนุ นการเข ้าถึงบริการด ้านกิจการกระจายเสียงและ กิจการโทรทัศน์ อย่างทั่วถึง ปี พ.ศ. 2565 ดาเนิ นงานได ้สาเร็จตามแผนฯ ไม่นอ้ ยกว่าร ้อยละ 30 ปี พ.ศ. 2566 ด าเนิ นงานได ส ้ าเร็ จ ตามแผนฯ ไม่ น ้ อ ยกว่ า ร อ้ ยละ 50 และมีรายงานผลการประเมินประสิทธิภาพและคุณภาพของบริ การอย่างทั่วถึง ปี พ.ศ. 2567 ดาเนิ นงานได ้สาเร็จตามแผนฯ ไม่นอ้ ยกว่าร ้อยละ 70 ปี พ .ศ . 2568 มี ก า ร ด า เ นิ น ง า น ไ ด ้ ส า เ ร็ จ ต า ม แ ผ น ฯ และมีรายงานผลการประเมินประสิทธิภาพและคุณภาพของบริ ่ นทีน่ ่ าพอใจสาหรับประชาชนทุกกลุ่ม การอย่างทั่วถึงทีเป็ เป้ าหมายปลายทาง 1) มีรายงานผลการประเมินประสิทธิภาพและคุณภาพของบริการอย่างทั่ ว ถึ ง ภ า ย ใ ต้ แ ผ น การสนับสนุ นการเขา้ ถึงบริการดา้ นกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์อย่ ่ นทีน่ ่ าพอใจสาหรับประชาชนทุกกลุ่ม างทั่วถึงทีเป็ ้ ดที่ 7 มีบริการการเข ้าถึงสาหรับผูพ ตัวชีวั ้ ก ิ ารตามหลักเกณฑ ์ที่ กสทช. ประกาศกาหนด ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 มี แ ผ น ส่ ง เ ส ริ ม แ ล ะ คุ ้ ม ค ร อ ง สิ ท ธิ ข อ ง ค น พิ ก า ร ใ น กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ส า ห รั บ ร ะ ย ะ 5 ปี ้ การกากับดูแลและขับเคลือนตามแผน ่ รวมทังมี ปี พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 ่ มีการขับเคลือนภารกิ จตามแผนส่งเสริมและคุม้ ครองสิทธิของ คนพิการ เป้ าหมายปลายทาง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

94

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1) มี บ ริก ารโทรทัศ น์ที่จัด ให ม ้ ี ล่ า มภาษามื อ ค าบรรยายแทนเสี ย ง แ ล ะ เ สี ย ง บ ร ร ย า ย ภ า พ ้ ่ าหนดให ้ครบถ ้วน ตามมาตรการพืนฐานที ก ่ งเสริมและคุม้ ครองสิทธิของคนพิการใ 2) มีการดาเนิ นมาตรการเพือส่ น ก า ร เ ข ้ า ถึ ง ห รื อ รั บ รู ้ และใช ้ประโยชน์จากขอ้ มูลข่าวสารผ่านกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศ น์ให ้ครบถ ้วนตามแผน ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 8 ่ ่ ให ้ผูร้ บั ใบอนุ ญาตจากัดเสรีภาพในการแสดงความคิด มีเงือนไขการอนุ ญาตทีมิ เห็นของ ผูป้ ระกอบวิชาชีพ ่ เป้ าหมายการขับเคลือนแต่ ละระยะ ปี พ .ศ . 2564 มี ร า ย ง า น ส รุ ป ผ ล ก า ร ศึ ก ษ า ่ ค ้นคว ้ารวบรวมขอ้ มูลจากงานวิจยั เกียวกั บสิทธิเสรีภาพของสื่ อมวลชน ปี พ .ศ . 2565 มี ( ร่ า ง ) ่ ่ ให ้ผูร้ บั ใบอนุ ญาตจากัดสิทธิเสรีภาพใ เงือนไขการอนุ ญาตทีมิ น ก า ร แ ส ด ง ค ว า ม ่ านการรับฟั งความเห็ นแลว้ คิดเห็ นของผูป้ ระกอบวิชาชีพทีผ่ แ ล ะ มี ( ร่ า ง ) ่ ่ ใหผ แนวปฏิบต ั เิ งือนไขแนบท า้ ยใบอนุ ญาตทีมิ ้ ูร้ บั ใบอนุ ญาต จากัดสิทธิเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นของผูป้ ระกอบวิช ่ านการรับฟังความเห็นแล ้ว าชีพทีผ่ ปี พ .ศ . 2566 ่ มเงือนไขการอนุ ่ ่ เพิมเติ ญาตและมีแนวปฏิบต ั เิ งือนไขแนบท า้ ย ใบอนุ ญาต ปี พ.ศ. 2567 จัดประชุมสร ้างความรู ้ความเข ้าใจแก่ผป ู ้ ระกอบการ ปี พ .ศ . 2568 ่ ่ ม มีรายงานการประเมินสิทธิเสรีภาพสือมวลชนหลั งจากเพิมเติ ่ เงือนไขการอนุ ญาต เป้ าหมายปลายทาง ่ ่ ใหผ 1) มีเงือนไขการอนุ ญาตทีมิ ้ ูร้ บั ใบอนุ ญาตจากัดเสรีภาพในการแส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ข อ ง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

95

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ผูป้ ระกอบวิชาชีพปรากฏในเงือนไขแนบท า้ ยใบอนุ ญาตประกอบกิจการกระจา ยเสียงหรือโทรทัศน์ 2) มี ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ เ มิ น สิ ท ธิ เ ส รี ภ า พ สื่ อ ม ว ล ช น ่ การเปลียนแปลงไปในทิ ่ ่ ขน ทีมี ศทางทีดี ึ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

96

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ าทาง (Roadmap) การขับเคลือนแผนแม ่ แผนทีน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์

97

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

98

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

99

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

100

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

101

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

102

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

103

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ าทาง (Roadmap) การขับเคลือนจากแผนแม่ ่ ภาพที่ 10 ภาพแผนทีน บ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563-2568)

104

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ : สานักงานคณะกรรการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และ ทีมา ่ าท และแผนทีน ภายใต้แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ะกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2564) . นิ ยามตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง ทาง (Roadmap) น์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช.

105

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.1.8 แผนงาน โครงการ และแผนงบประมาณสาหร ับปี พ.ศ. 2565 ่ าคัญ ประจาปี พ.ศ. 3.1.8.1 นโยบายและแผนการดาเนิ นงานทีส 2565 ใ น ปี พ .ศ . 2565 ก ส ท ช . แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ อยอดการขับเคลือนภารกิ ่ ่ ไดก้ าหนดนโยบายเพือต่ จสาคัญเพือการพั ฒนาดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง โทรทัศ น์ โทรคมนาคม และกิจ การดาวเทีย มสื่อสาร ใ ห ้ ก ้ า ว ทั น เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง อ ย่ า ง มี พ ล วั ต แ ล ะ เ ป็ น ก ล ไ ก ส า คั ญ ใ น ก า ร ขั บ เ ค ลื่ อ น เ ศ ร ษ ฐ กิ จ สั ง ค ม ใ ห ้ บ ร ร ลุ เ ป้ า ห ม า ย ก า ร พั ฒ น า ป ร ะ เ ท ศ อ ย่ า ง มั่ น ค ง ่ าคัญ 8 ภารกิจ ดังนี ้ โดยมีแผนการดาเนิ นงานทีส 1) การกากับดูแลกิจการดาวเทียมใหเ้ กิดประโยชน์แก่ประเทศชาติและประชาชน ซึ่ ง เ ป็ น ผ ล ต่ อ เ นื่ อ ง ม า จ า ก น โ ย บ า ย ปี พ .ศ . 2564 ่ ้ริเริมให ่ ทีได ้มีการอนุ ญาตให ้ใช ้สิทธิในการเข ้าใช ้วงโคจรดาวเทียม และ กสทช. ้ ด สัญ ญาสัม ปทานในปี ต อ้ งก ากับ ดู แ ลกิจ การดาวเทีย มเต็ ม รู ป แบบหลัง สินสุ พ.ศ. 2565 2) ก า ร จั ด ท า ก ฎ ร ะ เ บี ย บ ด ้ า น ก า ร อ นุ ญ า ต แ ล ะ ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เ พื่ อ ร อ ง รั บ ก า ร ต ร า พ ร ะ ร า ช ก ฤ ษ ฎี ก า ต า ม ม า ต ร า 30 แ ห่ ง พ ร ะ ร า ช บั ญ ญั ติ อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ฯ ( ฉ บั บ ที่ 3) พ.ศ. 2562 3) การทดสอบการส่งสัญญาณโทรทัศน์ด ้วยเทคโนโลยี 4K 4) การปรับ ปรุ ง หลัก เกณฑ ท ์ ี่ เกี่ยวข อ้ งกับ กิจ การกระจายเสี ย งและโทรทัศ น์ ่ และกิจการโทรคมนาคม เพือให ้เหมาะสมกับระบบนิ เวศของอุตสาหกรรม 5) ่ ่ สนั ่ บสนุ นนโยบายการพัฒน การเตรียมความพร ้อมในการประมูลคลืนความถี ที าเทคโนโลยี 5G อย่างต่อเนื่ อง 6) ก า ร พั ฒ น า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ให เ้ ป็ นส านั ก งานดิ จ ิ ท ั ล อย่ า งเต็ ม รู ป แบบพร อ้ มทั้ งรัก ษามาตรฐานการ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

106

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประเมินคุณ ธรรมและความโปร่ง ใสในการดาเนิ นงานของส านั กงาน กสทช. ระดับ AA และพัฒนาให ้ยั่งยืนต่อไป ้ นย ์ตรวจสอบคลืนความถี ่ ่ งชาติ 7) การจัดตังศู แห่ 8) ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร เ ข ้า ถึ ง แ ล ะ ก า ร ใ ช ง้ า น อิ น เ ท อ ร เ์ น็ ต บ ร อ ด แ บ ร น ด ์ และขยายบริการโทรคมนาคมแก่กลุ่มเป้ าหมายสาหรับการให ้บริการอย่างทั่วถึง ่ งคม และเพือสั

่ าคัญ ประจาปี พ.ศ. 2565 ภาพที่ 11 ภาพนโยบายและแผนการดาเนิ นงานทีส

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

107

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.1.8.2 แผนงบประมาณรายจ่าย สานักงาน กสทช. ประจาปี พ.ศ. 2565 ้ ่ 23/2564 เมื่อวัน ที่ 8 ส านั กงาน กสทช. มีม ติในคราวการประชุม ครังที ธัน วาคม พ.ศ. 2564 อนุ มัติง บประมาณรายจ่ า ยประจ าปี 2565 ของส านั ก งาน กสทช. จ านวน 6,765.781 ล า้ นบาท โดยพิ จ ารณาถึง ความจ าเป็ นเหมาะสม ใ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ภ า ร กิ จ ห ลั ก ข อ ง ห น่ ว ย ง า น แ ล ะ ส อ ด ค ล ้ อ ง แ ผ น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ช า ติ น โ ย บ า ย แ ล ะ แ ผ น ร ะ ดั บ ช า ติ ว่ า ด ้ว ย ก า ร พั ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม แ ล ะ แ ผ น ร ะ ดั บ ต่ า ง ๆ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ไ ด ้ แ ก่ แผนแม่ บ ทของหน่ ว ยงาน ทัง้ 3 แผน และแผนยุ ท ธศาสตร ์ส านั ก งาน กสทช. ้ รวมทังการด าเนิ น ภารกิจ ส าคัญ เร่ง ด่ ว น ในการขับ เคลื่อนนโยบายรัฐ บาล ่ านึ งถึงผลสัมฤทธิ ์ และประโยชน์ทจะได และนโยบาย กสทช. ซึงค ี่ ร้ บั เป็ นสาคัญ ดังมีรายละเอียดปรากฏตามตารางดังนี ้ ตารางที่ 4 แผนงบประมาณรายจ่าย สานักงาน กสทช. ประจาปี พ.ศ. 2565 ที่ รายการ จานว น (ล้านบ 1 งบประมาณรายจ่าย ของสานักงาน กสทช. 1. รายจ่ายสาหรับการดาเนิ นงานของ กสทช. และสานักงาน 1 กสทช. ่ รายจ่ายเกียวกั บบุคลากร ่ รายจ่ายเกียวกั บการจัดการและบริหารองค ์กร ่ ่ น และสิงก่ ่ อสร ้าง รายจ่ายเกียวกั บครุภณ ั ฑ ์ ทีดิ ่ รายจ่ายอืน 1. รายจ่ายโครงการ 2 1. งบกลาง 3

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

108

าท) 5,755.781 3,867.511 1,888.486 1,389.188 202.192 387.645 1,447.207 338.000

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ที่

1. 4 2 2. 1 2. 2

รายการ

จานว น (ล้านบ าท) 103.063

รายจ่ายสาหรับการดาเนิ นงานของคณะกรรมการติดตามและป ระเมินผลการปฏิบต ั งิ าน 1,010.000 เงินจัดสรรเข้ากองทุน 1,000.00 กองทุนวิจยั และพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ ่ และกิจการ โทรคมนาคมเพือประโยชน์ สาธารณะ ่ 10.000 กองทุนพัฒนาเทคโนโลยีเพือการศึ กษา

้ น้ (ข ้อ 1-2) รวมทังสิ ่ : สานักยุทธศาสตร ์และการงบประมาณ สานักงาน กสทช. ทีมา

6,765.781

แผนงบประมาณรายจ่ายของสานักงาน กสทช. ประจาปี พ.ศ. 256536 จานวน 5,755. 781 ล้ า น บ า ท เมื่ อจ าแนกตามยุ ท ธศาสตร ์ส านั ก งาน กสทช. ฉบับ ที่ 2 (พ.ศ. 2561 - 2564) ป ร ะ ก อ บ ด้ ว ย แ ผ น ง า น ( ง า น ป ร ะ จ า ) แ ล ะ โ ค ร ง ก า ร ทั้ ง นี ้ ไ ม่ ร ว ม เ งิ น จั ด ส ร ร เ ข ้ า ก อ ง ทุ น ดังมีรายละเอียดปรากฏตามภาพต่อไปนี ้

ยุทธศาสตร ์ที่ 1 ่ ธรรมาภิบา พัฒนาองค ์กรให ้เป็ นองค ์กรทีมี ลและสมรรถนะสู ง อย่ า งยั่ งยื น จ านวน 36 แผนปฏิบ ต ั ิการ ส านั กงาน กสทช. ประจาปี พ.ศ. 2565 ส านั กงานคณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง 3,606.632 ล ้านบาท ้ั ่ 1. กรุงเทพฯ. กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (สานักงาน กสทช.). พิมพ ์ครงที ยุทธศาสตร ์ที่ 2 ่ ่ ยวข ่ ผลักดันการขับเคลือนแผนแม่ บททีเกี ้ Final Report รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 109องให ้เกิดผลสัมฤทธิในทิ ์ ศทางทีกสอดคล ่ าร กสทช.อ้ ง ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิ และการบริหารงานของ กับการพั นาประเทศ ด ้านกิจฒ การกระจายเสี ยง

ร้อยละ ร้อยละ 14.93 2.69 ร้อยละ 10.01

ร้อยละ 53.31

ร้อยละ 19.06

ยุทธศาสตร์ท่ี 1

ยุทธศาสตร์ท่ี 2

ยุทธศาสตร์ท่ี 3

ยุทธศาสตร์ท่ี 4

เงินจัดสรรเข้ากองทุนฯ ภาพที่ 12 แผนงบประมาณรายจ่าย ประจาปี พ.ศ. 2565 จาแนกตามยุทธศาสตร ์ฯ

า ส ต ร์ ที่ 1 : พัฒ นาองค ก์ รให เ้ ป็ นองค ก์ รที่ มี ธ รรมาภิ บ าลและสมรรถนะสู ง อย่ า งยั่งยื น ไ ด ้ รั บ จั ด ส ร ร ง บ ป ร ะ ม า ณ จ า น ว น ทั้ ง สิ ้ น 3,606. 632 ล ้ า น บ า ท เ พื่ อ ขั บ เ ค ลื่ อ น ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เ ป็ น อ ง ค ์ก ร ที่ มี ธ ร ร ม า ภิ บ า ล แ ล ะ ส ม ร ร ถ ะ สู ง อ ย่ า ง ยั่ ง ยื น ยุ

ท

ธ

ศ

ย ก ร ะ ดั บ ก ร ะ บ ว น ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ใ ห ้ เ ป็ น ม า ต ร ฐ า น ส า ก ล พั ฒ น า ร ะ บ บ ก า ร ท า ง า น ใ ห ้ เ ป็ น ส า นั ก ง า น ดิ จิ ทั ล ต ล อ ด จ น มี ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร บุ ค ล า ก ร เ พื่ อ ค ว า ม เ ป็ น เ ลิ ศ แ ล ะ ขั บ เ ค ลื่ อ น แ ผ น ง า น ก า ร บ ริ ห า ร อ ง ค ์ ก ร แผนงานการบริหารยุ ทธศาสตร ์และกิจ การองค ์กร จานวน 2,722.832 ลา้ นบาท และงบประมาณดาเนิ นโครงการ 25 โครงการ จานวน 883.800 ล ้านบาท ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ที่ 2 : ่ ่ ยวข ่ ์ ศทางทีสอด ่ ผลักดันการขับเคลือนแผนแม่ บททีเกี อ้ งใหเ้ กิดผลสัมฤทธิในทิ ้ คล อ้ งกับ การพัฒ นาประเทศ ได ร้ บ ั การจัด สรรงบประมาณ จ านวนทั้งสิ น 1,289. 605 ล ้ า น บ า ท เ พื่ อ ขั บ เ ค ลื่ อ น ภ า ร กิ จ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

110

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ใ น ก า ร บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ะ ด า ว เ ที ย ม ่ ่ การขับเคลือนภารกิ จการบริหารจัดการทรัพยากรสือสารของชาติ อย่างมีประสิ ท ธิ ภ า พ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ และกิ จ การโทรคมนา คม อย่ า งเสรีเ ป็ นธรรม จ านวน 957.232 ล า้ นบาท และงบประมาณดาเนิ นโครงการ 33 โครงการจานวน 332.372 ล ้านบาท ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ที่ 3 : เสริม สร า้ งความเข ม ้ แข็ ง ด า้ นดิ จ ิ ท ัล เพื่ อการพั ฒ นาประเทศอย่ า งยั่ งยื น ไ ด ้ ร ั บ ก า ร จั ด ส ร ร ง บ ป ร ะ ม า ณ จ า น ว น ทั้ ง สิ ้ น 279. 225 ล ้ า น บ า ท เพื่ อขับ เคลื่ อนภารกิ จ ในการสนั บ สนุ นการพั ฒ นากิ จ การกระจายเสี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ใหเ้ กิดความยั่งยืนดว้ ยการยกระดับขีดความสามารถดา้ นการวิจยั และพัฒนากิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ เ พื่ อ ล ด ช่ อ ง ว่ า ง ใ น ก า ร เ ข ้ า ถึ ง แ ล ะ ใ ช ้ ป ร ะ โ ย ช น์ จ า ก ดิ จิ ทั ล การสร ้างความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร ์ให ้กับประชาชนตลอดจนการสร ้างเค รื่อข่ า ยความร่ ว มมื อ กับ ภาคส่ ว นที่ เกี่ ยวข อ ้ ง จ านวน 452.304 ล า้ นบาท และงบประมาณดาเนิ นโครงการ 17 โครงการ จานวน 225.321 ล ้านบาท ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ท ์ ี่ 4 : ย ก ร ะ ดั บ ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร เ ชิ ง ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ไ ด ้ รั บ ก า ร จั ด ส ร ร ง บ ป ร ะ ม า ณ เ พื่ อ ขั บ เ ค ลื่ อ น ภารกิจงานสนับสนุ นภารกิจคณะกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ า น ข อ ง ก ส ท ช . งานการพัฒ นาศักยภาพบุ คลากรดา้ นนโยบายและการวิเ คราะห เ์ ชิง กลยุ ท ธ ์ ง า น ก า ร ส นั บ ส นุ น ภ า ร กิ จ ข อ ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ภ า ย ใ น และงานสนับสนุ นภารกิจพัฒนากระบวนการบริหารจัดการเชิงยุทธศาสตร ์ของ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จ า น ว น ทั้ ง สิ ้ น 176. 204 ล ้ า น บ า ท ่ บเคลือนภารกิ ่ เพือขั จในการสร ้างความเขา้ ใจและความตระหนักรู ้ร่วมกันถึงปัจ จั ย ค ว า ม ส า เ ร็ จ ใ น ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร เ ชิ ง ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ่ ่ เพือให ้มีการบูรณาการในการขับเคลือนยุ ทธศาสตร ์ไปสู่เป้ าหมายการพัฒนาอ ย่างเป็ นระบบ และงบประมาณดาเนิ นโครงการ จานวน 2 โครงการจานวน 5.714 ล า้ นบาท อันจะเป็ นผลดีต่อการพัฒนาประเทศ การพัฒนาระบบการติดตาม ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ส ร ้า ง วั ฒ น ธ ร ร ม ก า ร ท า ง า น เ ชิ ง ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

111

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ต ล อ ด จ น ก า ร พั ฒ น า บุ ค ล า ก ร ด ้ า น น โ ย บ า ย ่ และยุทธศาสตร ์ให ้เกิดความเชียวชาญ จากการพิจารณาแผนปฏิบต ั ก ิ าร สานักงาน กสทช. ประจาปี พ.ศ. 256537 พ บ ว่ า มี ก า ร ด า เ นิ น ง า น ่ ยวข ่ ทีเกี ้องกับกิจการกระจายเสียง ได ้แก่ ่ ดกฎหมายจากการออกอากาศทางวิทยุ 1. โครงการระบบตรวจสอบสิงผิ และโทรทัศน์ระดับภูมภ ิ าค งบประมาณ 9,495,000 บาท 2. โครงการจัดหารถตรวจสอบและหาทิศวิทยุ จานวน 26 คัน งบประมาณ 78,834,000 บาท ่ 3. โครงการจัด หาเครืองตรวจวิ เ คราะห ค์ ลื่นความถี่วิท ยุ ชนิ ด Real Time Bandwidth 100 MHz แบบสะพายถื อ ย่ า นความถี่ 10 MHz – 42 GHz พร อ้ มอุ ป กรณ์ จานวน 4 ชุด งบประมาณ 12,114,000 บาท ่ ่ 4. โครงการจัดหาเครืองสแกนความถี และค น้ หาตาแหน่ งสถานี ส่งสัญญา ณ พร ้อมอุปกรณ์ จานวน 4 ชุด งบประมาณ 21,000,000 บาท ้ ดสายอากาศสาหรับเครืองตรวจวิ ่ ่ 5. โครงการจัดซือชุ เคราะห ์คลืนความ ถีวิ่ ทยุ แบบสะพายถือ ย่านความถี่ 5 kHz – 26.5 GHz จานวน 25 ชุด งบประมาณ 36,008,000 บาท 6. โครงการจัดเก็บและบูรณาการระบบตรวจสอบและควบคุมสถานี ตรวจ ่ สอบความถีระยะไกล งบประมาณ 7,585,000 บาท ่ อระบบอาณัตส 7. โครงการศึกษาผลกระทบการแพร่กระจายคลืนต่ ิ ญ ั ญา ่ ณของการขนส่งระบบราง เพือการก ากับดูแลของสานักงาน กสทช. งบประมาณ 3,669,000 บาท 8. โครงการจัดหาและพัฒนารถออกใบอนุ ญาตเคลื่อนที่ของสานั กงาน กสทช. ส่วนภูมภ ิ าค จานวน 1 คัน งบประมาณ 12,750,000 บาท 9. โครงการพัฒนาระบบตน้ แบบสาหรับการบริหารจัดการความถีวิ่ ทยุแ ละการตรวจสอบคลื่ นความถี่ ของศู น ย ต ์ รวจสอบคลื่ นความถี่ แห่ ง ชาติ งบประมาณ 4,257,000 บาท

ส านั ก ยุ ท ธศาสตร ์และการงบประมาณ. (2563). แผนปฏิบ ต ั ิก าร ส านั ก งาน กสทช. ประจ าปี พ.ศ.2565. กรุงเทพฯ. : สานักงาน กสทช. 37

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

112

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

10. โครงการพัฒนาระบบการวิเคราะห ์และถอดเสียงการออกอากาศวิทยุ กระจายเสียง งบประมาณ 4,275,000 บาท ่ อตรวจสอบการใช ้ความถีวิ่ ทยุในการตรวจสอบข่าย 11. โครงการเครืองมื สื่ อ ส า ร ก า ร จั ด ง า น พระราชพิธ ี ของสานักงาน กสทช. ภาค 1 จานวน 5 สถานี งบประมาณ 7,671,000 บาท 12. โครงการจัด ท าต น ้ แบบศู น ย ต์ รวจสอบคลื่นความถี่ของส านั ก งาน กสทช. ส่วนภูมภ ิ าค งบประมาณ 6,325,000 บาท ่ ่ 13. โครงการสถานี เฝ้ าระวังการแพร่กระจายคลืนเพื อการก ากับดูแลของ สานักงาน กสทช. ภาค 4 งบประมาณ 4,500,000 บาท 14. โครงการพัฒนาระบบตรวจสอบและกากับดูแลการออกอากาศดา้ นกิ จการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ งบประมาณ 6,247,000 บาท 15. โ ค ร ง ก า ร ป รั บ ป รุ ง ศู น ย ์ ถ่ า ย ท อ ด ส ด และรายงานข่ า วการแข่ ง ขัน กี ฬ าและกิ จ กรรมที่ ส าคัญ ของประเทศไทย งบประมาณ 38,049,000 บาท 16. โครงการต ้นแบบพัฒนาศักยภาพบุคลากรในกิจการกระจายเสียงและ กิจการโทรทัศน์ งบประมาณ 1,266,000 บาท 17. โครงการพัฒนาระบบการอนุ ญาตวิทยุคมนาคมในกิจการกระจายเสี ยงและกิจการโทรทัศน์ผ่านระบบอิเล็กทรอนิ กส ์ (RBS) งบประมาณ 3,697,000 บาท ่ 18. โครงการพัฒนาระบบรองรับการเปลียนผ่ านการอนุ ญาตประกอบกิจ การกระจายเสียงและโทรทัศน์ งบประมาณ 6,999,000 ้ อ้ งปฏิบต ่ งวิ 19. โครงการจัดตังห ั ก ิ ารทดสอบมาตรฐานทางเทคนิ คเครืองส่ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ร ะ บ บ เ อ ฟ เ อ็ ม ใ น ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค ่ กยภาพห ้องปฏิบต และเพิมศั ั ก ิ ารในส่วนกลาง งบประมาณ 1,139,000 บาท 20. โ ค ร ง ก า ร ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ก า ร ผ ลิ ต ข่ า ว ใ น พ ร ะ ร า ช ส า นั ก แ ล ะ ก า ร ถ่ า ย ท อ ด ส ด ง า น พ ร ะ ร า ช พิ ธี และรัฐพิธส ี าหรับการใหบ้ ริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ งบประมาณ 15,000.000 บาท ่ ดกฎหมายจากการออกอากาศทางวิทยุ 21. โครงการระบบตรวจสอบสิงผิ และโทรทัศน์ระดับภูมภ ิ าค ระยะที่ 2 งบประมาณ 65,000,000 บาท

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

113

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

22. โครงการติด ตามประเมิน ผลงานในมิติเ ชิง สัง คมโดยใช ้ซิป โมเดล (CIPP Model) ส าหรับ สายงานกิจ การกระจายเสีย งและโทรทัศ น์ งบประมาณ 3,750,000

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

114

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.2 แนวคิด ทฤษฎีที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการติดตามและประเมินผลการดำเนินการและการบริหารงานของ กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจำปี 2565 ในการดาเนิ นการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงา นของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ไดใ้ ช ้แนวคิดดา้ นการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่งขันของอุตสาหกรรมวิทยุก ร ะ จ า ย เ สี ย ง นั้ น ที่ ป รึ ก ษ า ไ ด ้ป ร ะ ยุ ก ต แ์ น ว คิ ด ข อ ง Michael E. Porter (2001) ่ บายถึงผลกระทบของการพัฒนาเทคโนโลยีอน ่ ต่อโครงสร ้างอุ ทีอธิ ิ เทอร ์เน็ ตทีมี ่ ผลต่อสภาพการแข่งขันของอุตสาหกรรม ตสาหกรรม และแรงกดดัน 5 ดา้ น ทีมี ซึ่ ง Porter ้ ้เห็นถึงผลกระทบของอินเทอร ์เน็ ตทีได ่ เ้ ปลียนแปลงโฉมหน้ ่ ชีให าและกระบวนกา ร ท า ง ธุ ร กิ จ ใ ห ม่ เ ช่ น ก า ร เ กิ ด ช่ อ ง ท า ง ก า ร ค ้ า ดิ จิ ทั ล ก า ร ใ ห ้ แ ล ะ รั บ บ ริ ก า ร อ อ น ไ ล น์ แ ล ะ ผ ล ก ร ะ ท บ ที่ ส า คั ญ ที่ สุ ด คื อ ก า ร เ พิ่ ม ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ด ้ า น ก า ร ติ ด ต่ อ สื่ อ ส า ร ใ ห ้ อ ง ค ์ ก ร ลดความยุ่ ง ยากซับ ซ อ้ นในการรวบรวมข อ ้ มู ล และการท าธุ ร กรรมต่ า ง ๆ ่ ส่งผลใหก้ ระบวนการบางอย่างในการประกอบกิจการเปลียนแปลงไปอย่ างมีประ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น ่ ผลต่อการแข่งขันของอุตสาหกรรมวิทยุกระจายเสียง โดยการวิเคราะห ์ปัจจัยทีมี ที่ เผชิญ แรงกดดัน ทั้ง 5 ด า้ น ภายใต ก ้ ารพัฒ นาเทคโนโลยี อิ น เทอร เ์ น็ ต เป็ นไปตามกรอบแนวคิดดังภาพต่อไปนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

115

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 13 การวิเคราะห ์กรอบแนวคิดในการดาเนิ นการ ่ ่ เคราะห ์ เกียวกั บการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นงานเพือวิ ่ ้ร ับผลกระทบจากอินเทอร ์เน็ ต แรงกดดันในการแข่งขันของกิจการกระจายเสียงทีได ่ Porter (2008)38 ทีมา:

(

1) การแข่ ง ขัน กัน ระหว่ า งคู่ แ ข่ ง ภายในอุ ต สาหกรรมเดีย วกัน Rivalry Among Existing Competitors)

ความเข ม ้ ขน ้ ของการแข่ ง ขัน ได ร้ บ ั อิท ธิพ ลจากลัก ษณะของอุ ต สาหกรรม โ ด ย ปั จ จั ย ที่ น า ม า พิ จ า ร ณ า แ ร ง ก ด ดั น ข อ ง ก า ร แ ข่ ง ขั น ไ ด ้ แ ก่ จ า น ว น คู่ แ ข่ ง ขั น ภ า ย ใ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ดี ย ว กั น อั ต ร า ก า ร เ ติ บ โ ต ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง ข อ ง สิ น ค ้ า ความผู ก พัน ในตราสิ น ค า้ ก าลัง การผลิ ต ส่ ว นเกิน ต น ้ ทุ น คงที่ ของธุ ร กิจ ต ล อ ด จ น ต ้ น ทุ น ใ น ก า ร เ ก็ บ รั ก ษ า แ ล ะ อุ ป ส ร ร ค กี ด ข ว า ง ก า ร อ อ ก จ า ก อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ช่ น ข อ้ ตกลงกับ สหภาพแรงงานในการจ่ า ยชดเชยที่สู ง มาก เป็ นต น ้ เห็ น ได ว้ ่ า ก า ร พั ฒ น า ข อ ง เ ท ค โ น โ ล ยี อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต จะส่งผลกระทบเชิงลบต่อการแข่งขันระหว่างคู่แข่งขันภายในอุตสาหกรรมเดียว ้ กัน นั่ นหมายถึ ง การแข่ ง ขัน ภายในอุ ต สาหกรรมจะทวี แ รงกดดัน ยิ่ งขึ น 38

Porter, M.E. (2008) “The Five Competitive ForcesThat Shape Strategy”, Harvard Business Review, January 2008, pp. 79–93.

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

116

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ ซึงประเด็ นดังกล่าวสามารถอธิบายได ้จากการทีเทคโนโลยี อน ิ เทอร ์เน็ ตสามารถ ช่ ว ย ใ ห ้ คู่ แ ข่ ง ขั น ภ า ย ใ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ดี ย ว กั น เข ้าถึงแหล่งข ้อมูลและเทคโนโลยีไดอ้ ย่างเท่าเทียมกัน ยิ่ ง ไ ป ก ว่ า นั้ น นอกจากประเด็นดังกล่าวจะช่วยลดช่องว่างความแตกต่างในการเป็ นเจ ้าของเท ค โ น โ ล ยี ด้ ว ย แ ล้ ว ประเด็นดา้ นพัฒนาการทางเทคโนโลยียงั ส่งผลให ค ้ ่แู ข่งขันสามารถพัฒนาผลิ ต ภั ณ ฑ ์ ใ ห ้ ส า ม า ร ถ แ ข่ ง ขั น กั น ไ ด ้ อ ย่ า ง เ ท่ า ทั น กั น ้ จนเกิดการผลักดันให ้สมรภูมก ิ ารแข่งขันไปขึนอยู ่กบ ั กระบวนการแข่งขันดา้ นร า ค า ห รื อ ก ล่ า ว คื อ ก า ร ที่ ต ล า ด เ ปิ ด ก ว ้ า ง ขึ ้ น ส่ ง ผ ล ใ ห ้ มี จ า น ว น คู่ แ ข่ ง ขั น ภ า ย ใ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม ม า ก ขึ ้ น ดั ง นั้ น ่ าใหต้ น้ ทุนในการผลิตสิ การพัฒนาทางเทคโนโลยีจงึ กลายเป็ นปัจจัยสาคัญทีท น ค ้ า แ ล ะ บ ริ ก า ร ล ด ต่ า ล ง ทั้ ง ต ้ น ทุ น ค ง ที่ แ ล ะ ต ้ น ทุ น ผั น แ ป ร และนั่ นย่ อ มส่ ง ผลต่ อ การก าหนดราคาผลิต ภัณ ฑ ์ และบริก ารเช่น เดี ย วกัน ตั ว อ ย่ า ง เ ช่ น ตน ้ ทุ น ในการเผยแพร่ ผ ลงานเพลงให แ้ ก่ ผู ฟ ้ ั ง ปลายทางได ด ้ าวน์โ หลด ห รื อ ฟั ง เ พ ล ง อ อ น ไ ล น์ นั้ น ย่ อ ม มี ต ้น ทุ น ต่ า ก ว่ า ต ้น ทุ น ใ น ก า ร ผ ลิ ต ผ ลิ ต ภั ณ ฑ อ ์ ย่ า ง เ ท ป ค า สเซ็ ท ห รื อ แ ผ่ น ซี ดี ใ น รู ป แ บ บ ดั้ ง เ ดิ ม เ ป็ น ต ้ น ทั้ ง นี ้ ่ ่ ต ้นทุนทีลดลงดั งกล่าวย่อมส่งผลต่อการกาหนดราคาอย่างไม่สามารถหลีกเลียง ได ้ การศึกษาตัวอย่างการวิเคราะห ์จากกรณี ศก ึ ษาในต่างประเทศแสดงดังต่ อไปนี ้ กรณี ท ี่ 1 : Radio One Inc.39 ในมิติด า้ นการแข่ ง ขัน กัน ระหว่า งคู่แ ข่ ง ภายในอุต สาหกรรมเดีย วกัน (Rivalry Among Existing Competitors) นั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า บริษ ัท “Radio One Inc.” ่ งแกร่งจากบริษท ต ้องเผชิญกันกับแรงกดดันทีแข็ ั คู่แข่งภายในอุตสาหกรรมเดีย ว กั น ่ อท ซึงมี ิ ธิพลในการจากัดศักยภาพด ้านการเติบโตของกันและกันอย่างมีนัยสาคั ญ ก ล่ า ว คื อ ก า ร ก า ห น ด ก ล ยุ ท ธ ์ เ พื่ อ ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร 39

Zander Henry. (2018). Radio One Inc Porter Five Forces Analysis. Case48. Doi: https://www.case48.com/porter-case/1234Radio-One-Inc รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

117

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น ด ้ า น ก า ร ก า ห น ด ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย ่ ษท และค่าธรรมเนี ยมการบริการ โดยขอบเขตของอุตสาหกรรมทีบริ ั “Radio One Inc.” แ ล ะ ก ลุ่ ม คู่ แ ข่ ง เ ป็ น ส่ ว น ห นึ่ ง นั้ น มี คุ ณ ลั ก ษ ณ ะ ด ้ า น ก า ร เ ป็ น ก ล ยุ ท ธ ์ เ ชิ ง รุ ก ต่ อ กั น แ ล ะ กั น เ นื่ อ ง ด ้ ว ย อั ต ร า ก า ร แ ข่ ง ขั น ที่ สู ง จ า ก ปั จ จั ย ส า คั ญ อ า ทิ การมี ผู เ้ ล่ น จ านวนมากในตลาด อั ต ราการเติ บ โตที่ เป็ นไปโดย จ า กั ด แ ล ะ เ ชื่ อ ง ช ้ า ค ว า ม ป ร า ศ จ า ก ผู ้ น า ต ล า ด อ ย่ า ง ชั ด เ จ น ค ว า ม เ ห มื อ น ห รื อ ค ล ้ า ย ค ลึ ง กั น ข อ ง ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย ที่ มี พื ้ น ฐ า น เ ดี ย ว กั น ปั จ จั ย ห รื อ อุ ป ส ร ร ค เ ชิ ง เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ข อ ง ก ลุ่ ม ผู ้ บ ริ โ ภ ค รวมไปจนถึงภาระการแบกรับความสูญเสียอันมหาศาลของกลุ่มผูป้ ระกอบการ หากตัดสินใจยุตป ิ ระกอบกิจการ หรือออกจากอุตสาหกรรม ยิ่ ง ไ ป ก ว่ า นั้ น อ า จ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” ่ มสู ่ งขึนจากกลุ ้ ต ้องเผชิญกับแรงกดดันทีเพิ ่มคู่แข่งในตลาดหากบริษท ั ตัดสินใจ เ ลื อ ก ม อ บ ค ว า ม ห ล า ก ห ล า ย ท า ง ก ล ยุ ท ธ ์ แ ล ะ ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น มิ ติ ด ้ า น ค่ า ธ ร ร ม เ นี ย ม ก า ร บ ริ ก า ร ใ ห ้ กั บ ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ข อ ง บ ริ ษั ท เ นื่ อ ง ด ้ ว ย ปั จ จั ย ด ้ า น ส ภ า พ แ ว ด ล ้ อ ม ดั้ ง เ ดิ ม ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม ซึ่ ง ป ร ะ ก อ บ ขึ ้ น อ ย่ า ง จ า กั ด แ ล ะ ย า ก ต่ อ ก า ร ยื ด ห ยุ่ น เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ่ ด หรือปรับใช ้รูปแบบกลยุทธ ์ใหม่ ๆ ไดอ้ ย่างรวดเร็วและหลากหลาย ในทา้ ยทีสุ อ า จ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” ส า ม า ร ถ บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ่ กยภาพดา้ นการรองรับความกดดันจากการแข่งขันภายในตลาดได ้ หรือเพิมศั โ ด ย 1 ) ก า ร มุ่ ง เ น้ น พั ฒ น า ก า ร ด ้า น ก า ร บ ริ ก า ร ไ ป ที่ ค ว า ม ค า ด ห วั ง แ ล ะ ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร พื ้ น ฐ า น ข อ ง ก ลุ่ ม ผู ้ บ ริ โ ภ ค ้ เพื่ อจุ ด ประสงค ใ์ นการสร า้ งความแข็ ง แกร่ง ให ก ้ บ ั พื นฐานของการบริ ก าร ซึ่ ง ส า ม า ร ถ ต่ อ ย อ ด ไ ป สู่ ความหลากหลาย หรือความแตกต่างดา้ นการบริการไดใ้ นอนาคต เนื่ องจาก 2) ค ว า ม สั ม พั น ธ ์ ร ะ ห ว่ า ง บ ริ ษั ท แ ล ะ ก ลุ่ ม ผู ้ บ ริ โ ภ ค มี ค ว า ม มั่ น ค ง แ ล ะ แ น่ น แ ฟ้ น ม า ก ขึ ้ น โดยเฉพาะอย่ า งยิ่ งเมื่ อกลุ่ ม ผู บ ้ ริโ ภคสามารถรับ รู ไ้ ด ถ ้ ึ ง ความพยายาม ้ ่ อกา รบ ริ ก า รที่ มี ป ระสิ ท ธิ ภ า พในระย ะย า ว หรื อ กา รล ง ทุ น ที่ ม า กขึ นเพื ใ น อี ก นั ย ห นึ่ ง บ ริ ษั ท ค ว ร 3 ) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

118

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

มุ่ ง พั ฒ น า ก ร ะ บ ว น ก า ร ด ้ า น ก า ร วิ จั ย แ ล ะ พั ฒ น า ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น ่ ดประสงค ์ในการระบุกลุ่มเป้ าหมายใหม่ และการสร ้างสรรค ์ผลิตภัณฑ ์ใหม่ เพือจุ ต ล อ ด จ น 4 ) พิ จ า ร ณ า ก า ร ร่ ว ม มื อ ห รื อ ส ร ้ า ง พั น ธ มิ ต ร เ ชิ ง ธุ ร กิ จ ร่ ว ม กั น กั บ คู่ แ ข่ ง ร า ย อื่ น ๆ ่ ดประสงค ์ในการสร ้างสรรค ์ผลประโยชน์รว่ มกันได ้อย่างมั่นคงในระยะยาว เพือจุ กรณี ท ี่ 2 : BBC40 ในมิติด า้ นการแข่ ง ขัน กัน ระหว่า งคู่แ ข่ ง ภายในอุต สาหกรรมเดีย วกัน ( Rivalry Among Existing Competitors) นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า บ ริ ษ ั ท “BBC” ต ้องเผชิญกันกับแรงกดดันในระดับสูงจากการแข่งขันของกลุ่มบริษท ั คู่แข่งภาย ใ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ดี ย ว กั น ก ล่ า ว คื อ อุ ต ส า ห ก ร ร ม ข่ า ว ผ่ า น ร ะ บ บ วิ ท ยุ มี ผู ้ เ ล่ น ใ น ป ริ ม า ณ ที่ น้ อ ย โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง กั บ มิ ติ ด ้ า น ก า ร เ ป็ น ก ลุ่ ม บ ริ ษ ั ท ข น า ด ใ ห ญ่ ผูซ ้ งครองส่ ึ่ วนแบ่งทางการตลาดอย่างมีนัยสาคัญในตลาด อาทิ “ABC” “Fox News” และ “Sky News” ผู ซ ้ งเป็ ึ่ นคู่ แ ข่ ง รายใหญ่ จ ากประเทศสหรัฐ อเมริก าของ “BBC” ใ น ข ณ ะ ที่ “ITV” “CNN” แ ล ะ “BSKYB” ถื อ เ ป็ น คู่ แ ข่ ง ส า คั ญ ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ สหราชอาณาจักร อย่ า งไรก็ดี ในแวดวงอุตสาหกรรมข่า ว ในภาพรวม “BBC” ยังคงถือเป็ นผูน้ าในอุตสาหกรรม ผูซ ้ งมี ึ่ ส่วนแบ่งในตลาดอังกฤษสูงถึงร ้อยละ 40 ยิ่ ง ไ ป ก ว่ า นั้ น “BBC” ยั ง มี รู ป แ บ บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร โดย เฉพา ะอย่ า ง ยิ่ ง ใน ระบ บวิ ท ยุ โดยไม่ คิ ด อั ต รา ค่ า ธ รรม เนี ยม ใ ด ๆ จ า ก ผู ้ บ ริ โ ภ ค อี ก ด ้ ว ย เ ช่ น เ ดี ย ว กั น ใ น ท ้ า ย ที่ สุ ด อ า จ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า ่ รูปแบบของกลยุทธ ์เพือการแข่ งขันในอุตสาหกรรมอังกฤษโดยกลุ่มผูป้ ระกอบก า ร นั้ น เ ป็ น ไ ป ใ น ลั ก ษ ณ ะ ที่ ต่ อ เ นื่ อ ง แ ล ะ แ ข็ ง ขั น โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น มิ ติ ด ้ า น ก า ร ก ร ะ จ า ย ค ว า ม เ สี่ ย ง และการขยายขอบเขตศั ก ยภาพเพื่ อการบริก าร และการจัด จ าหน่ าย เ นื่ อ ง ด ้ ว ย ส า เ ห ตุ ด ้ า น ค ว า ม แ ข็ ง แ ก ร่ ง แ ล ะ อิ ท ธิ พ ล ข อ ง ผู ้ เ ล่ น แ ต่ ล ะ ร า ย ใ น ต ล า ด อั ง ก ฤ ษ อั น มี คุ ณ ลั ก ษ ณ ะ ส า คั ญ อ ย่ า ง อั ต ร า ก า ร เ ติ บ โ ต ที่ ค่ อ ย เ ป็ น ค่ อ ย ไ ป ่ งผลให ้สภาพแวดล ้อมการแข่งขันระหว่างผูเ้ ล่นนั้นมีอต ซึงส่ ั ราความเข ้มข ้นสูง

40

Adamkasi. (2017). Porter’s Five Forces Analysis of BBC. Porter Analysis. Doi: https://www.porteranalysis.com/porters-fiveforces-analysis-of-bbc/ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

119

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กรณี ท ี่ 3 : Commercial Radio Industry in Kenya41 ในมิติด า้ นการแข่ ง ขัน กัน ระหว่า งคู่แ ข่ ง ภายในอุต สาหกรรมเดีย วกัน ( Rivalry Among Existing Competitors) นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า อุตสาหกรรมวิทยุเชิงพาณิ ชย ์ภายในประเทศเคนยามีอต ั ราความเขม้ ขน้ ดา้ นส ภ า พ แ ว ด ล ้ อ ม เ พื่ อ ก า ร แ ข่ ง ขั น ใ น ร ะ ดั บ สู ง ม า ก โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น มิ ติ ด ้ า น ผ ล ก ร ะ ท บ เ ชิ ง ล บ ่ ้างใหเ้ กิดเป็ นสภาพแวดลอ้ มของตลาดทีเต็ ่ มเปี่ ยมไดด้ ว้ ยความไดเ้ ปรียบ ทีสร และความเสี ย เปรีย บอย่ า งไม่ เ ท่ า เที ย มกัน ระหว่ า งผู เ้ ล่ น ด ว้ ยกัน กล่ า วคื อ ่ จานวนผูเ้ ล่นทีอาจกล่ าวไดว้ ่ามากเกินความเหมาะสมกับความตอ้ งการในตลา ด ส่ ง ผ ล ก ร ะ ท บ ใ ห ้ เ กิ ด ก า ร ก ร ะ จ า ย ตั ว ข อ ง ร า ย ไ ด ้ จ า ก ผู ้ บ ริ โ ภ ค ่ อันเป็ นผลใหผ ้ ูป้ ระกอบการตอ้ งปรับใช ้กลยุทธ ์อย่างหลากหลายเพือการดึ งดูด ผู ้ ช ม ลู ก ค ้ า แ ล ะ ฐ า น ร า ย ไ ด ้ ซึ่ ง ใ น ห ล า ย ก ร ณี รูปแบบกลยุทธ ์ดังกล่าวสามารถเรียกได ้ว่าเป็ นกระบวนการมุ่งเอาชนะคู่แข่งโดย ไม่คานึ งถึงผลลัพธ ์ปลายทาง ที่ อ า จ ก ล่ า ว ไ ด้ ว่ า สามารถส่ ง ผลกระทบเชิง ลบอย่ า งร า้ ยแรงต่ อ อุ ต สาหกรรมโดยรวม อาทิ ก า ร ส ม รู ้ ร่ ว ม คิ ด ร ะ ห ว่ า ง ผู ้ เ ล่ น เ พื่ อ ก า ร ตั ด ร า ค า คู่ แ ข่ ง ก า ร จั ด ส ร ร น า ย ห น้ า เ พื่ อ ก า ร ข า ย ห รื อ น า เ ส น อ ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ก า ร น า เ ส น อ ส่ ว น ล ด ใ น ร ะ ดั บ สู ง ห รื อ ก ว่ า ร ้ อ ย ล ะ 3 0 - 7 0 แก่ลูก ค า้ โดยปราศจากเกณฑ ์ หรือ ข อ้ บัง คับ ที่ชัด เจน การมอบโบนั ส พิเ ศษ ก า ร ติ ด สิ น บ น ห น่ ว ย ง า น ภ า ค รั ฐ ก า ร ส ร ร ห า พ รี เ ซ็ น เ ต อ ร ์ ช ื่ อ ดั ง เ พื่ อ ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ข า ย ่ ว้ นแต่เป็ นรูปแบบกลยุทธ ์ทีปราศจากความมั ่ ่นคงเชิงประสิทธิภาพในระยะย ซึงล า ว ทั้ ง สิ ้ น ใ น ท ้ า ย ที่ สุ ด ผลลัพธ ์จากการแข่งขันกันภายในตลาดกลับกลายเป็ นการทาลายรากฐานการ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ข อ ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ห ล า ย ร า ย ่ บกลุ่มผูป้ ระกอบการผูซ โดยเฉพาะอย่างยิงกั ้ งเข ึ่ า้ สู่ตลาดโดยปราศจากตน ้ ทุน ่ คณ ่ อาจอยู่รอดในตลาดได ้ในระยะยาว และทรัพยากรทีมี ุ ภาพ ซึงไม่ 41

Patrick N. O. Ogangah. (2009). Analysis of the Attractiveness of the Commercial Radio Industry in Kenya. Department of Business Administration, School of Business, University of Nairobi. Doi: http://erepository.uonbi.ac.ke/bitstream/handle/11295/23188/Ogangah%20Patrick%20N_Analysis%20of%20the%20Attractiveness %20of%20the%20Commercial%20Radio%20Industry%20in%20Kenya.pdf?sequence=3 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

120

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กรณี ท ี่ 4 : Television Channels in China42 ในบริบทด ้านอุตสาหกรรมการแพร่ภาพและกระจายเสียงของประเทศจีน อั น ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า มี อั ต ร า ก า ร เ ติ บ โ ต ข อ ง ต ล า ด อ ย่ า ง ร ว ด เ ร็ ว แ ล ะ เ ข ้ ม ข ้ น เ นื่ อ ง จ า ก ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก จ า น ว น ข อ ง ผู ้ เ ล่ น ใ น ต ล า ด ซึ่ ง มี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง อ ยู่ ต ล อ ด เ ว ล า ท่ามกลางความสามารถและศักยภาพด ้านการคิดค ้น และพัฒนานวัตกรรมใหม่ ๆ ่ ้ ่ งคงเป็ โดยเฉพาะอย่างยิงในมิ ตด ิ า้ นประเภทและคุณภาพของเนื อหารายการที ยั นไปในลัก ษณะที่จ ากัด และปราศจากความต่ อ เนื่ องและความหลากหลาย ส่ ง ผลให ม ้ ิติด า้ นการแข่ ง ขัน กัน ระหว่ า งคู่ แ ข่ ง ภายในอุ ต สาหกรรมเดีย วกัน (Rivalry Among Existing Competitors) นั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า เป็ นปั จ จัย ที่ทรงพลัง ่ ดต่อโครงสร ้างพืนฐานของสภาพแวดล ้ และมีอท ิ ธิพลมากทีสุ อ้ มธุรกิจโทรทัศน์ ภายในประเทศจีน ก ล่ า ว คื อ การมีแรงกดดันมหาศาลจากสภาพแวดลอ้ มของตลาดต่อกลุ่มผูป้ ระกอบการ ทั้ ง ใ น อ ดี ต ปั จ จุ บั น แ ล ะ อ น า ค ต ่ ผลกระทบโดยตรงต่อระดับความเข ้มข ้นของการแข่ง เนื่ องจากการเป็ นปัจจัยทีมี ขั น อั น เ ป็ น ผ ล ลั พ ธ ์ จ า ก จ า น ว น ผู ้ เ ล่ น ภ า ย ใ น ต ล า ด อั ต ร า ก า ร เ ติ บ โ ต ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม ป ริ ม า ณ คุ ณ ภ า พ แ ล ะ คุ ณ ลั ก ษ ณ ะ ข อ ง ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ห รื อ ก ล่ า ว คื อ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ผ่ า น ช่ อ ง ท า ง โ ท ร ทั ศ น์ ร ว ม ไ ป จ น ถึ ง ข ้ อ จ า กั ด ห รื อ อุ ป ส ร ร ค ที่ ผู ้ เ ล่ น ผู ้ ซ ึ่ ง ต ้ อ ง ก า ร เ ดิ น อ อ ก จ า ก ต ล า ด ต ้ อ ง เ ผ ชิ ญ ่ ่ ร้ บั การกากับดูแล โดยเฉพาะอย่างยิงในมิ ตด ิ า้ นรูปแบบการประกอบกิจการทีได อย่างเข ้มงวดโดยหน่ วยงานภาครัฐ 2) อ า นา จต่ อ ร องของผู ้ผ ลิ ต ปั จจัย กา ร ผลิ ต (Bargaining Power of Suppliers) อิ น เ ท อ ร เ์ น็ ต ส่ ง ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ร ะ ห ว่ า ง ธุ ร กิ จ แ ล ะ ผู ้ ผ ลิ ต ปั จ จั ย ก า ร ผ ลิ ต

ก ล่ า ว คื อ

42

Yang Ting and Wan Xiao. A Discussion about Industrial Structure Model of Television Channels in China. School of Economics and Management, Beijing Jiaotong University. Doi: https://www.pucsp.br/icim/ingles/downloads/papers_2010/part_8/4_A%20Discussion%20about%20Industrial%20Structure%20Mo del.pdf รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

121

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ธุ ร กิ จ ส า ม า ร ถ ใ ช ้ ป ร ะ โ ย ช น์ จ า ก ร ะ บ บ อิ น เ ท อ ร ์เ น็ ต เพื่ อจุ ด ประสงค ใ์ นการเข า้ ถึ ง ผู ผ ้ ลิ ต ปั จ จัย การผลิ ต ได อ ้ ย่ า งหลากหลาย แ ล ะ มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น ส่งผลใหอ้ านาจต่อรองของผูผ ้ ลิตปัจจัยการผลิต มีอท ิ ธิพลลดลง อย่างไรก็ตาม ใ น ท า ง ก ลั บ กั น ผูผ ้ ลิตปัจจัยการผลิตกลับสามารถใช ้ประโยชน์จากระบบอินเทอร ์เน็ ตในการเป็ น ช่ อ ง ท า ง เ พื่ อ ก า ร เ ข ้ า ถึ ง ผู ้ ใ ช ้ ง า น ป ล า ย ท า ง ( End Users) ได โ้ ดยไม่ ต อ้ งผ่ า นหน่ วยธุ ร กิจ อัน เป็ นตัว กลางในการส่ ง มอบผลิต ภัณ ฑ ์ แ ล ะ ก า ร บ ริ ก า ร ไ ป ยั ง ผู ้ ใ ช ้ ง า น ป ล า ย ท า ง และประเด็นดังกล่าวส่งผลใหอ้ านาจต่อรองของผูผ ้ ลิตปัจจัยการผลิตมีอท ิ ธิพลเ ่ นในทางหนึ ้ ่ ง ซึงเป็ ่ นแรงกดดันแก่ผป พิมขึ ู ้ ระกอบธุรกิจเช่นเดียวกัน ใ น ก ร ณี ข อ ง ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ มในระบ โดยโครงสร ้างของการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงในรูปแบบดังเดิ บ แ อ น ะ ล็ อ ก ห่ ว ง โ ซ่ คุ ณ ค่ า ( Value Chain) ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ริ่ ม ต ้ น ที่ ก า ร ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ( Content Production) แ ล ะ มี ตั ว ก ล า ง ใ น ก า ร ร ว บ ร ว ม เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ( Content Aggregation) แ ล ะ ท า ก า ร แ พ ร่ สั ญ ญ า ณ ( Distribution) ไ ป ยั ง ผู ้ รั บ ฟั ง ป ล า ย ท า ง ่ วงโซ่คุณค่าในการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงในยุคดิจท ่ ในขณะทีห่ ิ ลั ทีอิ นเทอร ์เน็ ตเข า้ มาเปลี่ ยนแปลงโครงสร า้ งของห่ ว งโซ่ก ารประกอบกิจ การ ้ ต ้นน้า กล่าวคือ ส่งผลให ้ผูป้ ระกอบการรายหนึ่ งสามารถดาเนิ นกิจกรรมได ้ตังแต่ ก า ร ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ร ว บ ร ว ม เ นื ้ อ ห า ้ เผยแพร่เนื อหาผ่ านโครงข่ายอินเทอร ์เน็ ตไปยังผูร้ บั ฟังปลายทางได ้ทั่วโลก การศึกษาตัวอย่างการวิเคราะห ์จากกรณี ศก ึ ษาในต่างประเทศแสดงดังต่ อไปนี ้ กรณี ท ี่ 1 : Radio One Inc.43 ในมิติด า้ นอ านาจต่ อ รองของผู ผ ้ ลิต ปั จ จัย การผลิต (Bargaining Power of Suppliers) ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” มี ภ าพสะท อ ้ นในลัก ษณะของการถู ก กดดัน โดย ผู ผ ้ ลิ ต ปั จ จัย การผลิ ต ห รื อ ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร ์ที่ ก ร ะ ท า ต่ อ บ ริ ษั ท ผ่ า น ก ล วิ ธี ต่ า ง ๆ อ า ทิ 43

Zander Henry. (2018). Radio One Inc Porter Five Forces Analysis. Case48. Doi: https://www.case48.com/porter-case/1234Radio-One-Inc รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

122

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

การลดความพร ้อมของผลิตภัณฑ ์ การลดคุณภาพ หรือเพิ่มราคาผลิตภัณฑ ์ ส่ ง ผ ล ก ร ะ ท บ ใ ห ้ บ ริ ษ ั ท “Radio One Inc.” มี ศั ก ย ภ า พ ด ้ า น ก า ร เ ติ บ โ ต ่ ่า เนื่ องจากอานาจต่อรองทีสู ่ งกว่าของซัพพลายเออร ์ ดังนั้น และการทากาไรทีต สามารถกล่าวได ้ว่า บริษท ั “Radio One Inc.” สามารถเสริมสร ้างศักยภาพของบริษท ั เพื่ อจุ ด ประสงค ใ์ นการมี อ านาจต่ อ รองที่ สู ง กว่ า ซัพ พลายเออร ์ ได โ้ ดย 1. ก า ร ล ด ก า ร พึ่ ง พ า ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร เ์ พี ย ง ห นึ่ ง ห รื อ ส อ ง ถึ ง ส า ม ร า ย เ พื่ อ จุ ด ป ร ะ ส ง ค ์ ใ น ก า ร เ พิ่ ม ค ว า ม อ่ อ น ไ ห ว ต่ อ ร า ค า ข อ ง ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ใ น ต ล า ด 2 . การพั ฒ นาความสัม พั น ธ ต ์ าม สัญ ญา ระยะยาว กับ ซัพ พลายเออร จ์ า ก ภูมภ ิ าคต่าง ๆ ซึ่งไม่ เ พี ย งแต่ ช ่ ว ยลดอ านาจต่ อ รองของซัพ พลายเออร เ์ ท่ า นั้ น แ ต่ ยั ง ช่ ว ย ใ ห ้ บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” ่ ้ กดว้ มีศก ั ยภาพดา้ นการปรับปรุงประสิทธิภาพของห่วงโซ่อุปทานเพิมมากขึ นอี ย เ ช่ น เ ดี ย ว กั น สุ ด ท ้ า ย 3 . บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” ส า ม า ร ถ ห า วิ ธี อื่ น ใ น ก า ร ผ ลิ ต สิ น ค ้ า ไ ด ้ ่ ษท หากความต ้องการมากมีเพียงพอในตลาด ซึงบริ ั เองก็ตอ้ งการความสามารถ ่ ่ ่ และความเชียวชาญในสายงานที เฉพาะเจาะจงด ว้ ยเช่นเดียวกัน ยิงไปกว่ านั้ น ก า ร ค ร อ บ ค ร อ ง ปั จ จั ย ด ้ า น ศั ก ย ภ า พ ใ น ก า ร วิ เ ค ร า ะ ห ์ ต ้ น ทุ น และผลประโยชน์โ ดยละเอีย ด เพื่อจุดประสงค ์ในการกาหนดความเป็ นไปได ้ ก า ร อ อ ก แ บ บ ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ใ ห ม่ และการกระจายความหลากหลายของสายผลิตภัณ ฑ ย์ งั ถือเป็ นปัจ จัยสาคัญ อันสามารถช่วยใหบ้ ริษท ั สามารถลดอานาจต่อรองของซัพพลายเออร ์ในตลาด ลงได ้เช่นเดียวกัน กรณี ท ี่ 2 : BBC44 ในมิติด า้ นอ านาจต่ อ รองของผู ผ ้ ลิต ปั จ จัย การผลิต (Bargaining Power of Suppliers) นั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า อ านาจต่ อ รองของผู ผ ้ ลิต ปั จ จัย การผลิ ต ห รื อ ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร ์ ที่ มี ต่ อ บ ริ ษั ท “BBC” นั้ น ขึ ้ น อ ยู่ กั บ จ า น ว น แ ล ะ ป ริ ม า ณ ก า ร ซื ้ อ ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ข อ ง บ ริ ษั ท “BBC” ก ล่ า ว คื อ ซัพ พ ล า ย เ อ อ ร ใ์ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม ข่ า ว นั้ น มี ห ล า ก ห ล า ย ทั้ ง ใ น ป ร ะ เ ท ศ 44

Adamkasi. (2017). Porter’s Five Forces Analysis of BBC. Porter Analysis. Doi: https://www.porteranalysis.com/porters-fiveforces-analysis-of-bbc/ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

123

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

และต่ า งประเทศ โดยแต่ ล ะรายมี อ านาจต่ อ รองในระดับ หนึ่ ง ยิ่งไปกว่ า นั้ น เนื่ องจากแต่ ล ะประเทศมี ข อ้ บัง คับ เกี่ ยวกับ การตี พิ ม พ ข ์ ่ า วที่ แตกต่ า งกัน ่ กว่าในการต่อ ซัพพลายเออร ์จากต่างประเทศจึงอาจกล่าวไดว้ ่าอยู่ในสถานะทีดี ร อ ง เ มื่ อ เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั น กั บ ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร ์ ท ้ อ ง ถิ่ น โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า จ า ก บ ริ บ ท และสถานะของบริษท ั ขนาดใหญ่อย่าง “BBC” น อ ก จ า ก นี ้ ่ อิทธิพลต่อระดับของอานาจต่อรองของบริษท อีกหนึ่ งปั จจัยทีมี ั อย่าง “BBC” คือ ค ว า ม นิ ย ม ป ร ะ ส บ ก า ร ณ์ แ ล ะ ค ว า ม ต ้อ ง ก า ร ข อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค ก ล่ า ว คื อ หากฐานผูบ้ ริโภคของบริษท ั “BBC” ประกอบไปดว้ ยผูม้ อ ี ท ิ ธิพลสาคัญอย่าง “Brad Pitt” หรือ “Jay-Z” บริษ ัท ก็ จ ะอยู่ ใ นสถานะที่มี อ านาจต่ อ รองสู ง อย่ า งไรก็ ต าม ่ ในทางกลับกัน หากฐานผูบ้ ริโภคของบริษท ั ประกอบไปดว้ ยประชาชนทอ้ งถิน ห รื อ นั ก เ รี ย น บ ริ ษ ั ท ก็ จ ะ อ ยู่ ใ น ส ถ า น ะ ที่ มี อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ต่ า ดั ง นั้ น จึงสามารถกล่าวได ้ ในทางหนึ่ ง ว่า อานาจต่อรองโดยรวมระหว่างบริษท ั “BBC” แ ล ะ ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร ์ น้ั น มี ค ว า ม เ ข ้ ม ข ้ น อ ยู่ ใ น ร ะ ดั บ ป า น ก ล า ง ่ โดยสามารถปรับเปลียนได ้ตามสถานการณ์ในแต่ละช่วงเวลา

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

124

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กรณี ท ี่ 3 : Commercial Radio Industry in Kenya45 ในมิติด า้ นอ านาจต่ อ รองของผู ผ ้ ลิต ปั จ จัย การผลิต (Bargaining Power of Suppliers) ที่ มี ต่ อ อุ ต สาหกรรมวิ ท ยุ เ ชิง พาณิ ชย ภ ์ ายในประเทศเคนยานั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า มี ร ะดั บ ของอิ ท ธิ พ ลในอั ต ราเพี ย งเล็ ก น้ อ ยเท่ า นั้ น เนื่ องด ว้ ยอ านาจต่ อ รองของผู ผ ้ ลิ ต ปั จ จัย การผลิ ต หรือ ซัพ พลายเออร ์ ่ ้ ภายในประเทศทีตลาดแรงงานประกอบขึ นจากความไม่ สมบูรณ์แบบ กล่าวคือ มี อุ ป ทานแรงงานที่มากเกิน ความต อ้ งการ นั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า เป็ นรอง ห รื อ ขึ ้ น ต ร ง ต่ อ ก า ร ตั ด สิ น ใ จ ข อ ง “ลู ก ค ้ า ” ที่ ใ น ก ร ณี นี ้ ห ม า ย ถึ ง ่ กลุ่มผูป้ ระกอบการวิทยุเชิงพาณิ ชย ์ อย่างไม่สามารถหลีกเลียงได ้ ในทางหนึ่ ง ซัพพลายเออร ์คือ พนักงานมีอานาจต่อรองน้อยมาก เนื่ องจากบริก าร หรือ ผลิ ต ภัณ ฑ ท ์ ี่พวกเขามี น าเสนอ อาทิ แรงงาน อุ ป ก ร ณ์ สิ่ ง อ า น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก ต ล อ ด จ น ร ะ บ บ ป ฏิ บั ติ ก า ร นั้ น มี ทั้ ง ค ว า ม ค ล ้ า ย ค ลึ ง กั น ใ น ลั ก ษ ณ ะ ที่ ส า ม า ร ถ ท ด แ ท น กั น ไ ด ้ แ ล ะ มี ป ริ ม า ณ ที่ ม า ก เ กิ น ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ข อ ง ลู ก ค ้ า จนส่ ง ผลให ล้ ูก ค า้ สามารถต่ อ รอง และเลือ กใช ้บริก ารได ต ้ ามความต อ้ งการ โดยเฉพาะอย่ า งยิ่ งในมิ ติ ด า้ นการต่ อ รองราคา การก าหนดระยะสัญ ญา แ ล ะ เ งื่ อ น ไ ข ก า ร ช า ร ะ เ งิ น ที่ ล ้ ว น แ ต่ เ ป็ น ปั จ จั ย ที่ ส ะ ท ้ อ น ใ ห ้ เ ห็ น ว่ า ส ถ า น ะ ข อ ง ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร ์ คื อ ปัจจัยอันเป็ นผลดีต่อกาไรของกลุ่มผูป้ ระกอบการวิทยุเชิงพาณิ ชย ์ภายในประเ ทศเคนยา กรณี ท ี่ 4 : Television Channels in China46 ในมิติด า้ นอ านาจต่ อ รองของผู ผ ้ ลิต ปั จ จัย การผลิต (Bargaining Power of Suppliers) ห รื อ ซั พ พ ล า ย เ อ อ ร ์ ที่ มี ต่ อ อุ ต สาหกรรมการแพร่ ภ าพและกระจายเสี ย งภายในประเทศจี น ที่ ใ น ก ร ณี นี ้ ค ร อ บ ค ลุ ม ทั้ ง บ ริ บ ท ข อ ง ขั้ น ต อ น ห รื อ ก ร ะ บ ว น ก า ร ใ ด ๆ 45

Patrick N. O. Ogangah. (2009). Analysis of the Attractiveness of the Commercial Radio Industry in Kenya. Department of Business Administration, School of Business, University of Nairobi. Doi: http://erepository.uonbi.ac.ke/bitstream/handle/11295/23188/Ogangah%20Patrick%20N_Analysis%20of%20the%20Attractiveness %20of%20the%20Commercial%20Radio%20Industry%20in%20Kenya.pdf?sequence=3 46 Yang Ting and Wan Xiao. A Discussion about Industrial Structure Model of Television Channels in China. School of Economics and Management, Beijing Jiaotong University. Doi: https://www.pucsp.br/icim/ingles/downloads/papers_2010/part_8/4_A%20Discussion%20about%20Industrial%20Structure%20Mo del.pdf รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

125

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ านวยความสะดวก ขอ้ มูล ทีปรึ ่ กษา ในการผลิตเนื อหารายการ เทคโนโลยี สิงอ ท รั พ ย า ก ร แ ล ะ ก า ร ล ง ทุ น ต่ า ง ๆ นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า มี ร ะ ดั บ ข อ ง อิ ท ธิ พ ล ใ น อั ต ร า ที่ สู ง เ นื่ อ ง ด ้ ว ย ผ ล ก ร ะ ท บ ที่ เ ชื่ อ ม โ ย ง และสะทอ้ นถึงผลลัพธ ์ดา้ นกาไรจากการประกอบการของผูป้ ระกอบกิจการโทร ทัศน์ ผูซ ้ งอยู ึ่ ่ในฐานะลูกค ้า โดยตรง ในอีกนั ย หนึ่ ง สามารถกล่ า วไดว้ ่า การแข่ง ขันระหว่า งซัพ พลายเออร ์ แ ล ะ ก ลุ่ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร สื่ อ โ ท ร ทั ศ น์ ส่ ว น ใ ห ญ่ ่ ปรากฏอยู่ในลักษณะของการปรับใช ้อานาจเพือการต่ อรองระหว่างกันและกัน โ ด ย มี เ พี ย ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร สื่ อ โ ท ร ทั ศ น์ ผู ้ ซึ่ ง มี ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ แ ล ะ รู ป แ บ บ ก า ร บ ริ ก า ร ที่ ดี มี คุ ณ ภ า พ มี ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง อั น น่ า ดึ ง ดู ด และได ร้ บ ั ความนิ ย มในวงกว า้ งจากประชาชนสัง คมเท่ า นั้ น ที่จะมี อิ ท ธิพ ล ่ อกว่า หรืออานาจต่อรองทีเหนื ซัพพลายเออร ์ได ้ 3) อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ( Bargaining Power of Buyers) ก า ร เ ข ้ า ม า มี บ ท บ า ท ข อ ง อิ น เ ท อ ร ์เ น็ ต ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า ท า ล า ย อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ช่ อ ง ท า ง ก า ร ค ้ า ใ น รู ป แ บ บ ดั้ ง เ ดิ ม ใ น ช่ ว ง ข ณ ะ ที่ อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค เ พิ่ ม สู ง ขึ ้ น เนื่ องจากการมีชอ่ งทางในการเข ้าถึงผลิตภัณฑ ์ และบริการไดอ้ ย่างหลากหลาย อี ก ทั้ ง กา รมี ต น ้ ทุ น ในกา รป รับ เป ลี่ ย นกา รใช ผ ้ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ (Switching Cost) ้ ที่ ลดต่ าลง ยิ่ งเป็ นปั จ จัย ที่ ส่ ง ผลให อ้ านาจต่ อ รองของผู บ ้ ริโ ภคเพิ่ มสู ง ขึ น และสร ้างแรงกดดันในการประกอบกิจ การใหแ้ ก่ กลุ่ม ธุรกิจ วิทยุ กระจายเสีย ง ่ ภายใต ้บริบทการเปลียนแปลงทางเทคโนโลยี เ ห ตุ เ พ ร า ะ ผู ้ รั บ ฟั ง ส า ม า ร ถ เ ข ้ า ถึ ง สื่ อ รู ป แ บ บ ต่ า ง ๆ จ า ก ทั่ ว ทุ ก มุ ม โ ล ก ไ ด ้ อ ย่ า ง ง่ า ย ด า ย โดยไม่ จ าเป็ นต อ้ งอาศัย ช่ อ งทางเดิ ม อย่ า งคลื่ นสถานี วิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง ที่ มี ข อ ้ จ ากัด ด า้ นสถานที่ และเวลาตามผั ง รายการ อี ก ต่ อ ไป กล่ า วคื อ ้ ่ ผูร้ บั ฟังปลายทางสามารถรับฟังเนื อหารายการได ผ ้ ่านอุปกรณ์ทสามารถเชื ี่ อม ต่ อ อิ น เทอร เ์ น็ ตได ้ ไม่ ว่ า จะเป็ นคอมพิ ว เตอร ์ โทรศัพ ท ม ์ ื อ ถื อ แท็ บ เล็ ต ้ ม หรือสมาร ์ททีวไี ด ้ โดยไม่มข ี ้อจากัดด ้านผังเวลาของรายการวิทยุแบบดังเดิ การศึกษาตัวอย่างการวิเคราะห ์จากกรณี ศก ึ ษาในต่างประเทศแสดงดังต่ อไปนี ้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

126

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กรณี ท ี่ 1 : Radio One Inc.47 ใ น มิ ติ ด ้า น อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค (Bargaining Power of Buyers) ที่ มี ต่ อ บ ริ ษ ั ท “Radio One Inc.” นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า มี อั ต ร า ที่ สู ง เ นื่ อ ง จ า ก ส า เ ห ตุ ส า คั ญ อ ย่ า ง ก า ร แ ข่ ง ขั น ที่ รุ น แ ร ง ใ น สภาพแวดล อ ้ มของตลา ดที่ มี ค วามจ ากั ด ระหว่ า งกลุ่ ม ผู ป ้ ระกอบ กา ร ่ ่ อย่างม ร่วมดว้ ยปัจจัยดา้ นตน้ ทุนการเปลียนแปลงรู ปแบบการประกอบธุรกิจทีมี ห า ศ า ล ใ น ท ้ า ย ที่ สุ ด บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” จึ ง มี อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ใ น ร ะ ดั บ ที่ น้ อ ย ก ว่ า ผู ้ บ ริ โ ภ ค ่ สูงมาก แมว้ ่าภายในขอบเขตของตลาดจะมีความเขม้ ขน ้ ของฐานผูบ้ ริโภคทีไม่ ก็ ต า ม ยิ่ ง ไ ป ก ว่ า นั้ น ฐ า น ผู ้ บ ริ โ ภ ค ข อ ง บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” ยั ง ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ อี ก ด ้ ว ย ว่ า มี ค ว า ม อ่ อ น ไ ห ว ต่ อ อั ต ร า ค่ า ธ ร ร ม เ นี ย ม ใ น ร ะ ดั บ ที่ ต่ า เ ช่ น เ ดี ย ว กั น กั บ ค ว า ม รู ้ เ กี่ ย ว กั บ ต ล า ด และศักยภาพในการหาผลิตภัณฑ ์ทดแทนด ้วยตนเอง ดั ง นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ว่ า ห า ก ต ้อ ง ก า ร บ ริ ษ ั ท “Radio One Inc.” ส า ม า ร ถ บ ริ ห า ร จั ด ก า ร อ า น า จ ก า ร ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ไ ด ้ โดยการเพิ่มและกระจายฐานผู บ ้ ริโ ภค หรือ การก าหนดกลุ่ ม เป้ าหมายใหม่ การปรับ ใช ก ้ ลยุ ท ธ ก ์ ารกระจายผลิ ต ภัณ ฑ ์ หรือ แนะน าผลิ ต ภัณ ฑ ใ์ หม่ ก า ร ส ร า้ ง ส ร ร ค ์ก ล ยุ ท ธ ์ท า ง ก า ร ต ล า ด แ ล ะ ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ข า ย ก า ร ส ร ้ า ง ค ว า ม แ ข็ ง แ ก ร่ ง และความภักดีต่อแบรนด ์ของกลุ่มผูบ้ ริโภคดว้ ยการสร ้างสรรค ์นวัตกรรมใหม่ ที่ สามารถมอบประสบการณ์ ก ารใช ง้ านที่ ยอดเยี่ ยมให ก ้ ับ ผู บ ้ ริโ ภ คได ้ โ ด ย ปั จ จั ย เ ห ล่ า นี ้ ส า ม า ร ถ เ พิ่ ม ต ้ น ทุ น ่ หรือค่าใช ้จ่ายในการตัดสินใจเปลียนแปลงรู ปแบบการรับบริการของผูบ้ ริโภค อันมีผลกระทบต่ออิทธิพล และความแข็งแกร่งของแบรนด ์

47

Zander Henry. (2018). Radio One Inc Porter Five Forces Analysis. Case48. Doi: https://www.case48.com/porter-case/1234Radio-One-Inc รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

127

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กรณี ท ี่ 2 : BBC48 ใ น มิ ติ ด ้า น อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค (Bargaining Power of Buyers) ที่ มี ต่ อ บ ริ ษั ท “BBC” นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า มี อั ต ร า ที่ สู ง เนื่ องจากสาเหตุ ส าคัญ อย่ า งการแข่ ง ขัน ที่รุ น แรงระหว่ า งกลุ่ม ผู ป ้ ระกอบการ อั น เ ป็ น ผ ล ใ ห ้ เ กิ ด ค ว า ม ห ล า ก ห ล า ย ข อ ง ช่ อ ง ท า ง แ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท ่ หรือ รู ป แบบของผลิ ต ภัณ ฑ ์ ซึงครอบคลุ ม ไปจนถึ ง ช่อ งทางการช าระเงิ น ที่ มี ทั้ ง ค ว า ม ส ะ ด ว ก ร ว ด เ ร็ ว และสอดคล อ้ งกัน กับ ความต อ้ งการอัน เฉพาะเจาะจงของผู บ ้ ริโ ภค อาทิ แ พ็ ค เ ก จ ก า ร บ ริ ก า ร ห รื อ อั ต ร า ค่ า ธ ร ร ม เ นี ย ม ที่ ถู ก ก ว่ า แ ล ะ เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า ร่ ว ม กั น กั บ ปั จ จั ย ด ้ า น ค ว า ม พ ร ้ อ ม ้ หรือศักยภาพด ้านการซือของผู บ้ ริโภคด ้วยแล ้ว ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ อ ย่ า ง แ น่ ชั ด ว่ า ผู ้ บ ริ โ ภ ค อ ยู่ ใ น ส ถ า น ะ ที่ มี อ า น า จ ต่ อ ร อ ง สู ง ก ว่ า ก ล่ า ว คื อ มี ต ้ น ทุ น ส า ห รั บ ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง รู ป แ บ บ หรือ ลัก ษณะการรับ บริก ารในอั ต ราที่ ต่ ากว่ า ผู ป ้ ระกอบการอย่ า ง “BBC” ผู ซ ้ งแม ึ่ ว้ ่ า จะมี ก ารบริก ารโดยปราศจากค่ า ธรรมเนี ย มก็ ต าม ในอีก นั ย หนึ่ ง ่ ขอ้ เสนอการบริการโดยไม่มีค่าธรรมเนี ย ม ไม่เพียงแต่ บริษท ั “BBC” เท่านั้ นทีมี แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม บ ริ ก า ร อื่ น ๆ ทั้ ง ใ น ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ต่ า ง ก็ มี ก า ร น า เ ส น อ บ ริ ก า ร ฟ รี เ ช่ น เ ดี ย ว กั น ส่ ง ผ ล ใ ห ้ บ ริ ษ ั ท “BBC” ไม่สามารถบังคับ หรือมีอท ิ ธิพลต่อกระบวนการตัดสินใจรับบริการของผูบ้ ริโภค กรณี ท ี่ 3 : Commercial Radio Industry in Kenya49 ใ น มิ ติ ด ้า น อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค (Bargaining Power of Buyers) ที่ มี ต่ อ อุ ต ส า ห ก ร ร ม วิ ท ยุ เ ชิ ง พ า ณิ ช ย ์ ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ เ ค น ย า ที่ ใ น ก ร ณี นี ้ สื่ อ ส า ร ถึ ง “ลู ก ค ้ า ” ผู ้ ซึ่ ง เ ป็ น แ ห ล่ ง ร า ย ไ ด ้ ส า คั ญ ข อ ง ส ถ า นี วิ ท ยุ ผ่ า น ก า ร ซื ้ อ ห รื อ เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า อ อ ก อ า ก า ศ เ พื่ อ ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร 48

Adamkasi. (2017). Porter’s Five Forces Analysis of BBC. Porter Analysis. Doi: https://www.porteranalysis.com/porters-fiveforces-analysis-of-bbc/ 49 Patrick N. O. Ogangah. (2009). Analysis of the Attractiveness of the Commercial Radio Industry in Kenya. Department of Business Administration, School of Business, University of Nairobi. Doi: http://erepository.uonbi.ac.ke/bitstream/handle/11295/23188/Ogangah%20Patrick%20N_Analysis%20of%20the%20Attractiveness %20of%20the%20Commercial%20Radio%20Industry%20in%20Kenya.pdf?sequence=3 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

128

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ห รื อ ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ โ ฆ ษ ณ า นั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า มี อิ ท ธิ พ ลต่ อ กลุ่ ม ผู ป ้ ระกอบการวิ ท ยุ ใ นอั ต ราที่ สู ง ้ ม ของรู ป แบบการประกอบกิจ การวิทยุ ใ นประเทศเคนยา เนื่ องดว้ ยบริบ ทดังเดิ ที่จ านวนของผู ป ้ ระกอบการมีม ากกว่ า จ านวนของลู ก ค า้ จนส่ ง ผลกระทบให ้ ้ั านาจในการต่ อรอง และตัว เลือกที่หลากหลายในการตัดสินใจ “ลูกคา้ ” มีทงอ โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง เ มื่ อ ลู ก ค ้า คื อ บ ริ ษ ั ท น า ย ทุ น ร า ย ใ ห ญ่ ใ น ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ บ ริ ษั ท ชื่ อ ดั ง จ า ก ต่ า ง ช า ติ อ า ทิ กลุ่มผูใ้ หบ้ ริการเครือข่ายโทรศัพท ์มือถือในประเทศ บริษท ั “Coke” “Unilever” และ “Nokia” เป็ นต ้น ในอี ก นั ย หนึ่ ง ลู ก ค า้ รายใหญ่ เ หล่ า นั้ นมั ก ปรับ ใช อ้ านาจในฐานะ ้ ค น ส า คั ญ ” ใ น ก า ร ต่ อ ร อ ง ร า ค า ซื อ ้ ข า ย ก า ร ไ ด ้ม า ซึ่ ง ส่ ว น ล ด “ผู ้ ซ ื อ ห รื อ ก า ร โ ฆ ษ ณ า พิ เ ศ ษ ซึ่งมี ล ัก ษณะแอบแฝงเพื่ อการต่ อ ยอดไปถึ ง ผลิ ต ภัณ ฑ อ์ ื่ น ๆ ของลู ก ค า้ อั น เ ป็ น ผ ล ก ลุ่ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ต ้ อ ง โ อ น อ่ อ น ต า ม เพื่อจุ ด ประสงค ใ์ นการสร ้างสายสัม พัน ธ เ์ ชิง ธุร กิจ ในระยะยาว ยิ่งไปกว่ า นั้ น ่ ตลาดภายในประเทศเคนยายัง ต อ้ งเผชิญ กับ อิท ธิพ ลของ “เอเจนซีโฆษณา” ผูซ ้ งมี ึ่ บทบาทสาคัญในการแย่งชิงส่วนแบ่งทางการตลาดจากการประกอบกิจก า ร ข อ ง ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ เ ชิ ง พ า ณิ ช ย ด ์ ้ว ย เ ช่ น เ ดี ย ว กั น ก ล่ า ว คื อ จ า น ว น ที่ น้ อ ย ก ว่ า ข อ ง เ อ เ จ น ซี่ โ ฆ ษ ณ า ร่วมกันกับทรัพยากรดา้ นการเขา้ ถึง ขอ้ มูลเชิงพาณิ ชย ์ของสภาพตลาดในประเ ท ศ ่ งผลให ้เอเจนซีโฆษณาสามารถมี ่ ถือเป็ นปัจจัยสาคัญทีส่ ส่วนร่วมในการควบคุม ส่วนแบ่งทางการตลาดได ้อย่างมีนัยสาคัญอีกด้วยเช่นเดียวกัน กรณี ท ี่ 4 : Television Channels in China50 ใ น มิ ติ ด ้า น อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ข อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค (Bargaining Power of Buyers) ที่ ใ น ก ร ณี นี ้ ห ม า ย ถึ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค สื่ อ ป ล า ย ท า ง ผ่ า น ช่ อ ง ท า ง โ ท ร ทั ศ น์ อั น ค ร อ บ ค ลุ ม ถึ ง สิ น ค ้า ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ แ ล ะ ก า ร บ ริ ก า ร ใ น รู ป แ บ บ ต่ า ง ๆ ที่ มี ต่ อ อุ ต สาหกรรมการแพร่ภ าพและกระจายเสี ย งภายในประเทศจี น นั้ น 50

Yang Ting and Wan Xiao. A Discussion about Industrial Structure Model of Television Channels in China. School of Economics and Management, Beijing Jiaotong University. Doi: https://www.pucsp.br/icim/ingles/downloads/papers_2010/part_8/4_A%20Discussion%20about%20Industrial%20Structure%20Mo del.pdf รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

129

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สา ม า รถกล่ า วได ว้ ่ า มี อิ ท ธิ พ ล ซึ่ง กั น และกั น ในอั ต รา ที่ พอดี กล่ า ว คื อ ทั้ ง ก ลุ่ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร แ ล ะ ก ลุ่ ม ผู ้ บ ริ โ ภ ค ป ล า ย ท า ง มี อ า น า จ ใ น ก า ร ต่ อ ร อ ง ซึ่ ง กั น แ ล ะ กั น เ นื่ อ ง ด ้ ว ย ปั จ จั ย ด ้ า น ค ว า ม ต่ อ เ นื่ อ ง ้ ยวกันของผลิตภัณฑ ์ทียึ ่ ดโยงผูบ้ ริโภคไวก้ บ หรือความเป็ นเนื อเดี ั ผูป้ ระกอบการ ร า ย เ ดิ ม ่ ่ ่ และตน้ ทุนเพือการเปลี ยนแปลงของผู บ้ ริโภคทีอาจกล่ าวไดว้ ่าเป็ นอุปสรรคสาห รับผูบ้ ริโภคในหลายกรณี ใ น ท า ง เ ดี ย ว กั น กลุ่ ม ผู ป ้ ระกอบกา รกลับ มี ข อ ้ จ า กัด ด า้ นขอบเขตกา รประกอบกิ จ ก า ร อัน ส่ ง ผลต่ อ ความยื ด หยุ่ น และความหลากหลายของรู ป แบบการบริก าร ่ งผลใหก้ ลุ่มผูป้ ระกอบการตอ้ งมุ่งมั่นตอบสนองโจทย ์ความตอ้ งการของผูบ้ ริ ทีส่ โ ภ ค ป ล า ย ท า ง อ ย่ า ง เ ต็ ม ที่ โ ด ย ต่ อ เ นื่ อ ง เ พื่ อ จุ ด ป ร ะ ส ง ค ใ์ น ก า ร เ ส ริ ม ส ร า้ ง ศั ก ย ภ า พ ด ้า น อ า น า จ ก า ร ต่ อ ร อ ง ที่ สามารถปรับ ใช เ้ พื่ อผลประโยชน์ใ นบริบ ทอื่ น ๆ ได อ้ ย่ า งสอดคล อ้ งกัน ่ อความมั ่ ่นคงของกิจการในระยะยาว โดยเฉพาะอย่างยิงเพื 4) ภัยคุกคามจากสินค้าทดแทน (Threat of Substitute Products or Services) ใ น ภ า พ ร ว ม การใช ้ประโยชน์จากอินเทอร ์เน็ ตสามารถช่วยขยายขนาดของตลาดไดอ้ ย่างมี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ก ล่ า ว คื อ ก า ร พั ฒ น า จ า ก ก า ร เ ป็ น ต ล า ด ท ้ อ ง ถิ่ น ภ า ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ ไ ป สู่ ก า ร เ ป็ น ต ล า ด ร ะ ดั บ ภู มิ ภ า ค ห รื อ ร ะ ดั บ โ ล ก แ ต่ ใ น ข ณ ะ เ ดี ย ว กั น เ ท ค โ น โ ล ยี ยั ง ไ ด ้ ก่ อ ใ ห ้ เ กิ ด ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ แ ล ะ บ ริ ก า ร ท ด แ ท น ไ ด ้ อ ย่ า ง ร ว ด เ ร็ ว เ ช่ น เ ดี ย ว กั น ่ ้ ่ เดิมการผลิตเนื อหารายก ้ ซึงแรงกดดั นในลักษณะนี สามารถรั บรู ้ได ้จากการทีแต่ า ร วิ ท ยุ เ พื่ อ อ อ ก อ า ก า ศ ผ่ า น เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ่ ที่มัก จะมุ่ ง เน้น ไปที่การผลิตเนื ้อหาตามความชืนชอบของผู ร้ บ ั ฟั ง ในวงกว า้ ง หรือ เป็ นไปตามความ ต อ ้ งการของผู จ ้ า้ งผลิ ต เนื ้ อหา (สถานี ต น ้ สัง กัด หรือ ผู ้ส นั บสนุ นสถา นี วิ ท ยุ ) ส่ ง ผ ล ให เ้ นื ้ อหา รายกา รมี ค่ อ นข า้ งจ ากัด ไม่สามารถตอบสนองต่อผูช ้ มเฉพาะกลุ่ม (Niche Market) ได ้ ซึ่ ง เ ป็ น ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง ส า คั ญ ่ บการพัฒนาเนื อหารายการเพื ้ ่ ่ นเทอร ์เน็ โดยเฉพาะอย่างยิงกั อเผยแพร่ ผ่านสืออิ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

130

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ต ้ ่ ่ากว่าการออกอากาศผ่านโครง เนื่ องจากมีตน้ ทุนในการผลิตเนื อหารายการที ต ข่ า ยคลื่นความถี่วิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง สาเหตุ เ พราะการไม่ มี ค่ า ใช จ้ ่ า ยต่ า ง ๆ ซึ่ ง เ ชื่ อ ม โ ย ง ถึ ง ป ร ะ เ ด็ น ด ้ า น ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ อี ก ทั้ ง ยั ง มี อิ ส ร ะ ใน กา รส ร า้ ง ส ร ร ค เ์ นื ้ อ หา ที่ มี ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง โด ด เ ด่ น และสามารถตอบสนองความต อ้ งการเฉพาะของกลุ่ ม เป้ าหมายได ้ ดัง นั้ น ้ ่เผยแพร่ทางอิน เทอร ์เน็ ตจะมีความหลากหลาย จะเห็ น ไดว้ ่ า เนื อหารายการที แ ล ะ มี ป ริ ม า ณ ผ ล ผ ลิ ต ใ น อั ต ร า ที่ ม า ก ก ว่ า ซึ่ ง ใ น ท า ง ห นึ่ ง นั บ เ ป็ น ภั ย คุ ก ค า ม ใ น แ ง่ ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ และบริการทดแทนต่อการประกอบกิจการกระจายเสียงอย่างไม่สามารถหลีกเลี่ ยง การศึกษาตัวอย่างการวิเคราะห ์จากกรณี ศก ึ ษาในต่างประเทศแสดงดังต่ อไปนี ้ กรณี ท ี่ 1 : Radio One Inc.51 ภั ย คุ ก ค า ม จ า ก สิ น ค ้า ท ด แ ท น (Threat of Substitute Products or Services) ่ า้ ทายอย่างมากสาหรับบริษท ่ ๆ ถือเป็ นปัจจัยทีท ั “Radio One Inc.” และผูเ้ ล่นรายอืน ใ น ต ล า ด ่ ้ เนื่ องจากกลุ่มผูบ้ ริโภคมีทางเลือกทีหลากหลายมากขึ นในการตอบสนองความ ต ้ อ ง ก า ร ส่ ว น บุ ค ค ล ซึ่ ง ใ น ห ล า ย ก ร ณี บ ริ ก า ร ท า ง เ ลื อ ก อ า จ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ที่ เ ที ย บ เ ท่ า ห รื อ ดี ก ว่ า ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์โ ด ย บ ริ ษ ั ท “Radio One Inc.” แ ล ะ ผู ้ เ ล่ น ร า ย อื่ น ๆ ่ กกว่า ดังนั้น ในทางหนึ่ ง อาจกล่าวไดว้ ่า ในอัตราค่าธรรมเนี ยมการบริการทีถู บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” สามารถรับมือกับภัยคุกคามจากสินคา้ ทดแทนไดโ้ ดยการนาเสนอต่อผูบ้ ริโภค อย่างชดั เจน และตรงไปตรงมาว่าบริการ หรือผลิตภัณฑ ์ของบริษท ั ดีกว่าอย่างไร เ พื่ อ จุ ด ป ร ะ ส ง ค ์ ใ น ก า ร ส ร ้ า ง ค ว า ม น่ า เ ชื่ อ ถื อ และความมั่นใจใหก้ บ ั กลุ่มผู บ ้ ริโภคว่า พวกเขาจะไดร้ บั ประสบการณ์ที่ดีกว่ า คุ ้ ม ค่ า ก ว่ า ่ ยไปอย่างมีประสิทธิภาพไดอ้ ย่างไร และสอดคลอ้ งกันกับอัตราค่าธรรมเนี ยมทีเสี ห า ก ตั ด สิ น ใ จ เ ลื อ ก รั บ บ ริ ก า ร จ า ก บ ริ ษั ท ก ล่ า ว คื อ 51

Zander Henry. (2018). Radio One Inc Porter Five Forces Analysis. Case48. Doi: https://www.case48.com/porter-case/1234Radio-One-Inc รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

131

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

การมุ่งดาเนิ นการบริหารจัดการกับปัจจัยด ้านความภักดีทมี ี่ ต่อแบรนด ์ของผูบ้ ริ โ ภ ค สุ ด ท ้ า ย ปั จ จั ย ที่ ส า คั ญ ที่ สุ ด ใ น ก ร ณี นี ้ คื อ ก า ร มุ่ ง พั ฒ น า เ พื่ อ ป รั บ ป รุ ง คุ ณ ภ า พ เ พิ่ ม มู ล ค่ า ข อ ง แ บ ร น ด ์ แ ล ะ ส ร ้ า ง ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง ที่ แ ข็ ง แ ก ร่ ง ใ ห ้ กั บ แ บ ร น ด ์ ่ ดประสงค ์ในการแทรกแซงการตัดสินใจเลือกรับบริการทดแทนของกลุ่มผู ้ เพือจุ บริโภค กรณี ท ี่ 2 : BBC52 ภั ย คุ ก ค า ม จ า ก สิ น ค ้า ท ด แ ท น (Threat of Substitute Products or Services) ่ ้าทายอย่างมากสาหรับบริษท ่ ๆ ในตลาด ถือเป็ นปัจจัยทีท ั “BBC” และผูเ้ ล่นรายอืน เนื่ องจากบริการทดแทนภายในอุตสาหกรรมข่าวผ่านระบบวิทยุกระจายเสียงนั้น มี ป ริม าณมาก และหลากหลาย อาทิ โทรทัศ น์ นิ ตยสาร หนั ง สื อ พิ ม พ ์ อิ น เทอร เ์ น็ ต โซเชีย ลมี เ ดี ย และอื่ น ๆ อี ก ทั้ งโดยมาก เนื ้ อหาข่ า วสาร ห รื อ ข ้ อ มู ล ที่ ไ ด ้ ร ั บ ก า ร น า เ ส น อ นั้ น ยั ง เ ป็ น ชุ ด ข ้ อ มู ล เ ดี ย ว กั น ่ หรือมีความคลา้ ยคลึงกันในลักษณะทีสามารถทดแทนกั นไดอ้ ย่างมีประสิทธิภา ่ ่ ่ากว่า พด ้วยความสะดวกสบายทีมากกว่ า และต ้นทุนทีต น อ ก จ า ก นี ้ ่ ตน ้ ทุนในการปรับเปลียนรู ปแบบการรับบริการของผูบ้ ริโภคนั้นยังมีอต ั ราที่ต่า ่ อจุ ่ ดหมายปลายทางของบริการทดแทนโดยผูบ้ ริโภคคือ โดยเฉพาะอย่างยิงเมื บ ริ ก า ร ผ่ า น ร ะ บ บ อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต ่ บ้ ริโภคสามารถรับบริการในลักษณะทีหลากหลายมากกว่ ่ ่ ่าก ทีผู าด ้วยต ้นทุนทีต ว่ า อี ก ทั้ ง ยั ง ไ ม่ จ า กั ด ข อ บ เ ข ต ห รื อ ร ะ ย ะ เ ว ล า ที่ ต ้ อ ง ก า ร รั บ บ ริ ก า ร อี ก ด ้ ว ย เ ช่ น เ ดี ย ว กั น ดั ง นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ อ ย่ า ง ชั ด เ จ น ว่ า บ ริ ษั ท “BBC” ่ ง ต ้องเผชิญกันกับภัยคุกคามจากสินค ้าทดแทนในอัตราทีสู กรณี ท ี่ 3 : Commercial Radio Industry in Kenya53 ภั ย คุ ก ค า ม จ า ก สิ น ค ้า ท ด แ ท น (Threat of Substitute Products or Services) ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า เ ป็ น ปั จ จั ย ที่ มี อิ ท ธิ พ ล เ พี ย ง เ ล็ ก น้ อ ย 52

Adamkasi. (2017). Porter’s Five Forces Analysis of BBC. Porter Analysis. Doi: https://www.porteranalysis.com/porters-fiveforces-analysis-of-bbc/ 53 Patrick N. O. Ogangah. (2009). Analysis of the Attractiveness of the Commercial Radio Industry in Kenya. Department of Business Administration, School of Business, University of Nairobi. Doi: http://erepository.uonbi.ac.ke/bitstream/handle/11295/23188/Ogangah%20Patrick%20N_Analysis%20of%20the%20Attractiveness %20of%20the%20Commercial%20Radio%20Industry%20in%20Kenya.pdf?sequence=3 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

132

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

จนถึงปานกลางต่ออุตสาหกรรมวิทยุเชิงพาณิ ชย ์ภายในประเทศเคนยาเท่านั้น ส า เ ห ตุ เ พ ร า ะ ใ น ป ร ะ เ ท ศ เ ค น ย า สื่ อ วิ ท ยุ อ า จ เ รี ย ก ไ ด ้ว่ า เ ป็ น ช่ อ ง ท า ง สื่ อ ที่ ไ ด ้ร ั บ ค ว า ม นิ ย ม ม า ก ที่ สุ ด ้ ่ ยั ่ งคงมองว่าสือวิ ่ ทยุสามารถตอบโจทย ์ความตอ้ งการไ ทังจากผู บ้ ริโภคทอ้ งถินที ด ้ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น มิ ติ ด ้ า น ร า ค า ที่ ต ้ อ ง จ่ า ย เ พื่ อ ก า ร เ ข ้ า ถึ ง แ ล ะ จ า ก ก ลุ่ ม ลู ก ค ้ า ผู ้ ซ ึ่ ง มี ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ด ้ า น ก า ร ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ห รื อ ช่ อ ง ท า ง เ พื่ อ ก า ร โ ฆ ษ ณ า ่ อวิ ่ ทยุยงั สามารถตอบโจทย ์ความตอ้ งการดังกล่าวไดใ้ นเรตราคาทีสอดคล ่ ซึงสื ้ ่ ้รับ องกันกับความต ้องการ และประสิทธิภาพของผลลัพธ ์ทีได ดัง นั้ น สามารถกล่ า วได ว้ ่ า สื่อที่นอกเหนื อ ไปจากบริก ารวิ ท ยุ อาทิ โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ โ ซ เ ชี ย ล มี เ ดี ย นั้ น แ ม ้ จ ะ เ ป็ น อี ก ช่ อ ง ท า ง สื่ อ ที่ ไ ด ้ รั บ ค ว า ม นิ ย ม เ พิ่ ม ม า ก ขึ ้ น แ ล ะ ส า ม า ร ถ ส ร ้ า ง ร า ย ไ ด ้ เ ชิ ง พ า ณิ ช ย ์ ไ ด ้ แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ่ สือประเภทดั งกล่าวนั้นยังไม่สามารถสร ้างผลกระทบต่ออุตสาหกรรมวิทยุเชิงพา ่ ่ งผล ณิ ชย ์ไดอ้ ย่างมีนัยสาคัญ โดยเฉพาะอย่างยิงในมิ ตด ิ า้ นรายได ้ ในระดับทีส่ ่ หรือมีอท ิ ธิพลต่อปัจจัยเพือการอยู ่รอดในตลาดของกลุ่มผูป้ ระกอบการวิทยุได ้ ใ น ท า ง ห นึ่ ง ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า อุ ต สาหกรรมวิ ท ยุ ย ัง คงเป็ นตลาดโฆษณาที่ ใหญ่ ที่ สุ ด ในประเทศเคนยา โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น มิ ติ ด ้ า น สั ด ส่ ว น ร า ย ไ ด ้ ข อ ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร อันเป็ นปัจจัยใหภ ้ ยั คุกคามจากสินคา้ ทดแทนไม่สามารถแย่งชิงสัดส่วนทางการ ตลาดจากบริการวิทยุได ้อย่างมีประสิทธิภาพ กรณี ท ี่ 4 : Television Channels in China54 ภั ย คุ ก ค า ม จ า ก สิ น ค ้า ท ด แ ท น (Threat of Substitute Products or Services) ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด้ ว่ า ่ อท เป็ นปัจจัยทีมี ิ ธิพลอย่างมากต่ออุตสาหกรรมการแพร่ภาพและกระจายเสียงภ ่ ายในประเทศจีน กล่าวคือ ในช่วงยุคสมัยทีเทคโนโลยี มก ี ารพัฒนาอย่างรวดเร็ว ผู ้ บ ริ โ ภ ค ป ล า ย ท า ง ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ จี น ไ ด ้ พ ั ฒ น า ศั ก ย ภ า พ ข อ ง ต น 54

Yang Ting and Wan Xiao. A Discussion about Industrial Structure Model of Television Channels in China. School of Economics and Management, Beijing Jiaotong University. Doi: https://www.pucsp.br/icim/ingles/downloads/papers_2010/part_8/4_A%20Discussion%20about%20Industrial%20Structure%20Mo del.pdf รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

133

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กลายเป็ นผู ใ้ ช อ้ ิ น เทอร ์เน็ ตที่ มี ป ระสิ ท ธิภ าพได อ้ ย่ า งรวดเร็ ว เช่น เดี ย วกัน ้ ม อย่ า งโทรทัศ น์จ ึง ค่ อ ย ๆ และด ว้ ยเพราะเหตุ น้ั น บริก ารสื่อในรู ป แบบดังเดิ ถู ก แทนที่ ด ว้ ยเครือ ข่ า ยการสื่ อสารผ่ า นระบบอิ น เทอร เ์ น็ ตในท า้ ยที่ สุ ด ใ น ท า ง เ ดี ย ว กั น ่ ้ มอย่างการซือขาย ้ ช่องทางหลักในการหารายไดข ้ องอุตสาหกรรมสือแบบดั งเดิ โ ฆ ษ ณ า โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า ก ล า ง แ จ ้ ง ก็ได ้รับผลกระทบอย่างมีนัยสาคัญด ้วยเช่นเดียวกัน 5) อุ ป สรรคในการเข้า สู ่ อุ ต สาหกรรม (Barriers to Entry) กล่ า วได ว้ ่ า ้ เทคโนโลยีอน ิ เทอร ์เน็ ตได ้ทลายกาแพงกีดกันการถือกาเนิ ดขึนของผู แ้ ข่งขันรา ย ใ ห ม่ ่ ความรุนแรงมากขึ ้ ส่งผลให ้แรงกดดันของการแข่งขันภายในอุตสาหกรรมยิงทวี น ่ ้ เนื่ องจากผูแ้ ข่งขันรายใหม่สามารถเขา้ สู่อุตสาหกรรมไดอ้ ย่างง่ายดายมากยิงขึ น ใ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ท ้ า ย ที่ สุ ด จ ะ เ ห็ น ไ ด ้ ว่ า ต ล า ด ไ ด ้ มี อั ต ร า ก า ร เ กิ ด ขึ ้ น ผู ้ เ ล่ น ร า ย ใ ห ม่ เ ป็ น จ า น ว น ม า ก ่ บผูใ้ ห ้บริการเนื อหาออนไลน์ ้ โดยเฉพาะอย่างยิงกั ผู ซ ้ ึ่งได เ้ ข า้ ร่ว มการแข่ ง ขัน ภายในอุ ต สาหกรรมเป็ นจ านวนมาก ผ่ า นช่ อ งทางที่ หลา กหลาย อย่ า ง แพลตฟอร ม์ ออนไลน์ แอปพลิ เ ค ชัน ห รื อ พ อ ด แ ค ส ต ์ ซึ่ ง ค ว า ม ก ้ า ว ห น้ า ท า ง เ ท ค โ น โ ล ยี ดั ง ก ล่ า ว นั้ น ่ นว่าไม่จาเป็ นตอ้ งลงทุนเพือก ่ จะเป็ นการทาลายขอ้ จากัดของผูป้ ระกอบการทีเห็ ารประมู ล คลื่นความถี่ หรือ เพื่ อขอรับ ใบอนุ ญาตประกอบกิจ การอี ก ต่ อ ไป และยิ่งไปกว่ า นั้ น สิ่งส าคัญ คือ ผู ป ้ ระกอบการไม่ จ าเป็ นต อ้ งพึ่งพาโครงข่ า ย ( Network) ห รื อ สิ่ ง อ า น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก ( Facility) ใ น รู ป แ บ บ เ ดิ ม ่ บไดว้ ่าเป็ นการเปลียนแปลงห่ ่ ซึงนั วงโซ่คุณค่าการประกอบกิจการกระจายเสียง ้ ง ไปอย่างสินเชิ การศึกษาตัวอย่างการวิเคราะห ์จากกรณี ศก ึ ษาในต่างประเทศแสดงดังต่ อไปนี ้ กรณี ท ี่ 1 : Radio One Inc.55 ใ น มิ ติ ด ้า น อุ ป ส ร ร ค ใ น ก า ร เ ข ้า สู่ อุ ต ส า ห ก ร ร ม ( Barriers to Entry) ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” 55

Zander Henry. (2018). Radio One Inc Porter Five Forces Analysis. Case48. Doi: https://www.case48.com/porter-case/1234Radio-One-Inc รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

134

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

มีแ นวโน้ม การต อ้ งเผชิญ หน้า กับ อุ ป สรรคในลัก ษณะดัง กล่ า วในอัต ราที่ต่ า เ นื่ อ ง จ า ก ปั จ จั ย ส า คั ญ อ ย่ า ง ต ้ น ทุ น และทรัพ ยากรที่จ าเป็ นในการเข า้ สู่ อุ ต สาหกรรมส าหรับ ผู เ้ ล่ น รายใหม่ นั้ น มี ค ว า ม เ ข ้ ม ข ้ น ใ น อั ต ร า ที่ สู ง โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง ใ น มิ ติ ด ้ า น ก า ร ส ร า้ ง ส ร ร ค ์รู ป แ บ บ ก า ร บ ริ ก า ร ่ อยู่เดิมภายใตข หรือผลิตภัณฑ ์ใหม่ทแตกต่ ี่ างจากทีมี ้ อบเขตการดาเนิ นการแบ บ เ ดิ ม ซึ่ ง เ ป็ น โ จ ท ย ์ ที่ ท ้ า ท า ย ่ อนขา้ งนานเกินไปสาหรับผูเ้ ล่นรายใหม่ ในทา้ ยทีสุ ่ ด และอาจกินระยะเวลาทีค่ ่ ้ ตน้ ทุนทีเฉพาะเจาะจงดั งกล่าวส่งผลกระทบใหผ ้ ูเ้ ล่นรายใหม่ไม่สามารถเกิดขึน ได ้อย่างมีประสิทธิภาพ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ห า ก มี ก า ร ป รั บ เ ป ลี่ ย น ก ฎ เ ก ณ ฑ ์ที่ มี อ ยู่ เ ดิ ม ร ว ม ไ ป จ น ถึ ง ก า ร ป ร า ศ จ า ก ค ว า ม ภั ก ดี ต่ อ แ บ ร น ด ์ข อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ้ ่ ประสิทธิภาพอย่างการสร ้างเครือข่ายพัน ร่วมกันกับการเกิดขึนของผลลั พธ ์ทีมี ธ มิ ต ร ที่ แ ข็ ง แ ก ร่ ง โ ด ย ผู ้ เ ล่ น ร า ย ใ ห ม่ บ ริ ษั ท “Radio One Inc.” และกลุ่มผูเ้ ล่นรายเดิมในตลาดอาจตอ้ งเผชิญกับอุปสรรคในการประกอบกิจกา ร อ ย่ า ง ไ ม่ ส า ม า ร ถ ห ลี ก เ ลี่ ย ง ไ ด ้ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี บ ริ ษ ั ท “Radio One Inc.” แ ล ะ อ า จ ค ว บ ร ว ม ไ ป ถึ ง ก ลุ่ ม ผู ้ เ ล่ น ร า ย เ ดิ ม ้ สามารถเตรีย มพร อ้ มเพื่ อรองรับ ความเปลี่ ยนแปลงที่ อาจเกิ ด ขึ นได โ้ ดย 1 ) ก า ร ส ร ้า ง ส ร ร ค ์ใ ห ้ เ กิ ด ค ว า ม ภั ก ดี ต่ อ แ บ ร น ด ์ข อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค 2 ) ก า ร ส ร ้ า ง ส ร ร ค ์ ก ร ะ บ ว น ก า ร เ ชิ ง จิ ต วิ ท ย า ที่ มุ่ ง เ น้ น ก า ร ส ร ้ า ง แ ล ะ พั ฒ น า ค ว า ม สั ม พั น ธ ์ ก ั บ ก ลุ่ ม ผู ้ บ ริ โ ภ ค 3 ) ก า ร พั ฒ น า แ ล ะ เ ส ริ ม ส ร ้ า ง ค ว า ม สั ม พั น ธ ์ เ ชิ ง สั ญ ญ า ร ะ ย ะ ย า ว ่ ร่วมกันกับซัพพลายเออร ์เพือการขยายการเข ้าถึงตลาดของกลุ่มเป้ าหมาย และ 4 ) ก า ร ล ง ทุ น ่ บการตรวจสอบ รวบรวม ในกระบวนการวิจยั และพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิงกั และวิเคราะห ์ความตอ้ งการของกลุ่มผูบ้ ริโภคอย่างเป็ นระบบ และมีประสิทธิภาพ เพื่ อจุ ด ประสงค ใ์ นการปรับ ใช ข ้ อ้ มู ล เพื่ อการสร า้ งสรรค น ์ วัต กรรมใหม่ ่ ทีสามารถสร ้างความแตกต่างอันแข็งแกร่งให ้กับแบรนด ์ได ้ กรณี ท ี่ 2 : BBC56 56

Adamkasi. (2017). Porter’s Five Forces Analysis of BBC. Porter Analysis. Doi: https://www.porteranalysis.com/porters-fiveforces-analysis-of-bbc/ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

135

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ใ น บ ริ บ ท ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม ข่ า ว ่ อพิ ่ จารณาถึงปัจจัยดา้ นสถานะการเป็ นบริษท โดยเฉพาะอย่างยิงเมื ั ขนาดใหญ่ ที่ มี ร ะ ย ะ ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ย า ว น า น ข อ ง “BBC” ร่ ว ม ด ้ ว ย แ ล ้ ว ก า ร เ กิ ด ขึ ้ น ข อ ง ผู ้ เ ล่ น ร า ย ใ ห ม่ ทั้ ง ใ น ป ร ะ เ ท ศ แ ล ะ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ภายในตลาดเดี ย วกัน กับ “BBC” ผู ซ ้ งสามารถยื ึ่ น หยัด ในการรัก ษาสถานะ ่ ดขึ ้ และส่วนแบ่งทางการตลาดไดอ้ ย่างมั่นคงในระยะยาวนั้นถือเป็ นผลลัพธ ์ทีเกิ นได ย้ าก หากปราศจากปั จ จัย ด า้ นการควบรวมกิจ การกับ ผู เ้ ล่ น รายใหญ่ ้ เนื่ องจากขอ้ จากัดอย่างค่าใช ้จ่ายในตน้ ทุนการจัดตัง้ และติดตังระบบโครงข่ าย ก ฎ ร ะ เ บี ย บ ่ ้มงวดโดยรัฐบาลอย่างค่าธรรมเนี ยมการขอใบอนุ ญาตทีมี ่ อต และข ้อบังคับทีเข ั ร า ที่ สู ง ม า ก ต ล อ ด จ น ก า ร ส ร ้ า ง ภ า พ ลั ก ษ ณ์ ข อ ง แ บ ร น ด ์ ่ ว้ นแต่ เ ป็ นต น อัน มีผ ลต่ อ ระดับ ความภัก ดีข องผู บ ้ ริโ ภค ซึงล ้ ทุ น ที่มีมู ล ค่ า สู ง แ ล ะ มี ร ะ ย ะ เ ว ล า ก า ร คื น ทุ น ที่ ย า ว น า น ทั้ ง สิ ้ น ดั ง นั้ น จึ ง สามารถกล่ า วได อ ้ ย่ า งชัด เจนว่ า ภัย คุ ก คามของผู เ้ ล่ น รายใหม่ น้ั น ่ อยมาก มีผลกระทบต่อบริษท ั อย่าง “BBC” ในอัตราทีน้ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม BBC ก็ ไ ด ้ ร ั บ ภั ย คุ ก ค า ม จ า ก เ ท ค โ น โ ล ยี ่ โดยมีการเตรียมการทีจะออกอากาศบนแพลตฟอร ์มออนไลน์เท่านั้นภายในปี 2570 ้ มการเปลี ่ ่ ่ น้ จากช่องรายการทีมี ่ กลุ่มผูช โดยในขณะนี เริ ยนผ่ านโดยเริมต ้ มเป็ น ก ลุ่ ม วั ย รุ ่ น อ า ทิ ช่ อ ง CBBC ห รื อ ช่ อ ง BBC4 อย่ า งไรก็ ต ามแผนการปรับ เปลี่ ยนมี ก ารค านึ งถึ ง กลุ่ ม ผู ม ้ ี ร ายได น ้ ้อ ย ก ลุ่ ม ช น บ ท ่ คุณภาพเพียงพอทีจะรั ่ บชมผ่า ผูซ ้ งไม่ ึ่ สามารถเขา้ ถึงสัญญาณอินเทอร ์เน็ ตทีมี ่ งคงเป็ นความทา้ ทายในมุมมองของผูบ้ ริหาร BBC นแพลตฟอร ์มตอ้ งการได ้ ซึงยั 57

่ ่ ก้ ากับดูแลสือในประเ ่ ดังนั้นความเปลียนแปลงทางเทคโนโลยี จงึ เป็ นประเด็นทีผู ทศไทยควรจับตามองและวางแผนเชิงป้ องกันการเสียหายของอุตสาหกรรมอันเ ่ กิดจากการเปลียนผ่ านเทคโนโลยี

57 Jim Waterson” (2022). BBC preparing to go online-only over next decade, says director general.

www.theguardian.com/media/2022/dec/07/bbc-will-go-online-only-by-2030s-says-director-general รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

136

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กรณี ท ี่ 3 : Commercial Radio Industry in Kenya58 ใ น มิ ติ ด ้า น อุ ป ส ร ร ค ใ น ก า ร เ ข ้า สู่ อุ ต ส า ห ก ร ร ม ( Barriers to Entry) สามารถกล่ า วไดว้ ่า อุตสาหกรรมวิทยุ เชิง พาณิ ช ย ภ ์ ายในประเทศเคนยานั้ น ้ ้ั ระดับปา ได ้รับผลกระทบจากภัยคุกคามจากการเกิดขึนของผู เ้ ล่นรายใหม่ตงแต่ น ก ล า ง - สู ง ก ล่ า ว คื อ ใ น เ ริ่ ม แ ร ก ผูเ้ ล่นรายใหม่จะถูกดึงดูดให ้เข ้าสู่ตลาดเนื่ องด ้วยปัจจัยด ้านส่วนแบ่งทางการตล าดของกิจการวิทยุ กล่าวคือ รายไดท้ อาจได ี่ ร้ บั จากการประกอบกิจการ ดังนั้น ความสนใจที่ ดึ ง ดู ด ให ผ ้ ู เ้ ล่ น รายใหม่ เ ลื อ กเดิ น เข า้ สู่ ต ลาดอย่ า งเร่ง รีบ นั้ น ส่งผลให ้กระบวนการหารายไดข ้ องกลุ่มผูป้ ระกอบการเดิมในตลาดได ้รับผลกระ ท บ ่ ดส่วนรายไดจ้ ะไดร้ บั การกระจายตัวมากขึนตามอั ้ โดยทีสั ตราส่วนของการเกิด ้ ขึนของผู เ้ ล่นรายใหม่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ่ โอกาสทีจะประสบความส าเร็จในการรักษาความมั่นคงในระยะยาวของผูเ้ ล่นรา ย ใ ห ม่ นั้ น ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า ่ ่าอย่างสวนทางกันกับอัตราการเขา้ สู่ตลาดของผูเ้ ล่นรายใหม่อย่างสิ ้ มีอต ั ราทีต น เ ชิ ง เ นื่ อ ง ด ้ ว ย ข ้ อ จ า กั ด ่ และอุปสรรคดา้ นการประกอบการทีอาจเรี ยกไดว้ ่าเป็ นขอ้ เรียกร ้องดา้ นตน ้ ทุน ่ ่ กยภาพของผูเ้ ล่นส่วนมากในตลาดจะสามารถ และทรัพยากรทีมากเกิ นกว่าทีศั รองรับ ได ้ อาทิ เงิ น ต น ้ ส าหรับ การลงทุ น ด า้ นสถานที่ และการติ ด ตั้งระบบ ค่ า ใ ช ้จ่ า ย เ พื่ อ โ ค ร ง ข่ า ย อุ ป ก ร ณ์ แ ล ะ สิ่ ง อ า น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก ค่ า ธรรมเนี ยมใบอนุ ญาต ค่ า จ า้ งพนั ก งาน และค่ า ใช จ้ ่ า ยประเภทอื่ น ๆ ่ ที่เชือมโยงกั น กับ กระบวนการด าเนิ น การภายในตลาดที่มี ส ภาพแวดล อ้ ม ้ ม ของประเทศเคนยาเกี่ยวข อ้ งอย่ า งไม่ ส ามารถหลีก เลี่ยงได ้ หรือ บริบ ทดังเดิ ่ กล่าวคือ กลยุทธ ์เพือการประกอบธุ รกิจ ในท า้ ยที่ สุ ด ภายหลัง จากช่ ว งระยะเวลาหนึ่ ง หรือ กล่ า วคื อ 5 ปี ่ ออยู่ในตลาดจะสะทอ้ นเพียงบุคคล กลุ่มบุคคล โดยประมาณ จานวนผูเ้ ล่นทีเหลื หรือ องค ก์ รที่มีต น ้ ทุ น และทรัพ ยากรมากเพี ย งพอต่ อ การรับ มือ กับ อุป สรรค 58

Patrick N. O. Ogangah. (2009). Analysis of the Attractiveness of the Commercial Radio Industry in Kenya. Department of Business Administration, School of Business, University of Nairobi. Doi: http://erepository.uonbi.ac.ke/bitstream/handle/11295/23188/Ogangah%20Patrick%20N_Analysis%20of%20the%20Attractiveness %20of%20the%20Commercial%20Radio%20Industry%20in%20Kenya.pdf?sequence=3 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

137

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

แ ล ะ ข ้ อ จ า กั ด ภ า ย ใ น ต ล า ด ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ เ ค น ย า เ ท่ า นั้ น โ ด ย เ ฉ พ า ะ อ ย่ า ง ยิ่ ง กั บ ข ้ อ จ า กั ด ด ้ า น ค ว า ม สั ม พั น ธ ์เ ชิ ง พั น ธ มิ ต ร ห รื อ ธุ ร กิ จ ที่ ส า ย สั ม พั น ธ ์ อ ั น ดี ร่ ว ม กั น กั บ “ลู ก ค ้ า ” ใ น ต ล า ด และด า้ นความสัม พัน ธ เ์ ชิง ความภัก ดี ที่มี ต่ อ แบรนด โ์ ดยประชาชนท อ้ งถิ่ น ใ น อี ก นั ย ห นึ่ ง ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด ้ ว่ า ภ า ย ใ น จ า น ว น ข อ ง ผู ้ เ ล่ น ที่ เ ห ลื อ ร อ ด ใ น ต ล า ด นั้ น อ า จ มี เ พี ย ง ผู ้ เ ล่ น ร า ย ใ ห ม่ ไ ม่ กี่ ร า ย หรืออาจไม่มผ ี ูเ้ ล่นรายใหม่ถูกนับรวมอยู่ภายในจานวนดังกล่าวดว้ ยเลยก็เป็ นไ ด้ กรณี ท ี่ 4 : Television Channels in China59 ใ น มิ ติ ด ้า น อุ ป ส ร ร ค ใ น ก า ร เ ข ้า สู่ อุ ต ส า ห ก ร ร ม ( Barriers to Entry) ส า ม า ร ถ ก ล่ า ว ไ ด้ ว่ า ้ มภายในอุตสาหกรรมการแพร่ภาพและกระจายเสียงภา กลุ่มผูป้ ระกอบการดังเดิ ย ใ น ป ร ะ เ ท ศ จี น นั้ น ต ้ อ ง เ ผ ชิ ญ กั น กั บ ร ะ ล อ ก ค ลื่ น ข อ ง อิ ท ธิ พ ล หรือ ภัย คุ ก คามอัน ร า้ ยแรงจากผู เ้ ข า้ แข่ ง ขัน ที่ มี ท ้ังศัก ยภาพ ความพร อ้ ม แ ล ะ ค ว า ม ต ้อ ง ก า ร ใ น ก า ร เ ข ้า สู่ ต ล า ด อ ยู่ ต ล อ ด เ ว ล า อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม กระแสของอิทธิพลเชิงลบดังกล่าวไม่สามารถส่งผลกระทบต่อผูเ้ ล่นเดิมในตลา ด ไ ด ้ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ เ ต็ ม ที่ ่ น เนื่ องดว้ ยขอ้ จากัดดา้ นการเริมต ้ การประกอบธุรกิจของรัฐบาลจีน กล่าวคือ น โ ย บ า ย ที่ จ า กั ด แ ล ะ ปิ ด กั้ น ก า ร ข ย า ย ตั ว ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม สื่ อ เ พื่ อ จุ ด ป ร ะ ส ง ค ์ ด ้ า น ศั ก ย ภ า พ และประสิทธิภาพดา้ นกากับดูแลของหน่ วยงานภาครัฐต่อสถานประกอบการภา ่ ่ ยในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิงในกลุ ่มอุตสาหกรรมสือสารมวลชน

59

Yang Ting and Wan Xiao. A Discussion about Industrial Structure Model of Television Channels in China. School of Economics and Management, Beijing Jiaotong University. Doi: https://www.pucsp.br/icim/ingles/downloads/papers_2010/part_8/4_A%20Discussion%20about%20Industrial%20Structure%20Mo del.pdf รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

138

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 4 การศึกษา ค้นคว้า รวบรวม และวิเคราะห ์ข้อมู ล ข้อเท็จจริงที่ สามารถนามาใช้ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผล การดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

139

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 14 กรอบแนวคิดในการศึกษา (Conceptual Framework) ่ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและ เพือติ การบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565

4.1 การกำหนดแหล่งข้อมูลเพื่อศึกษา ค้นคว้า รวบรวม และวิเคราะห์ข้อมูล ข้อเท็จจริงที่สามารถนำมาใช้ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินการและการบริหารงานของ กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง จ า ก ก า ร ก า ห น ด ก ร อ บ แ น ว คิ ด ใ น ก า ร ศึ ก ษ า เพื่ อติ ด ตามและประเมิ น ผลการด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

140

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 จึ ง น า ไ ป สู่ ก า ร ศึ ก ษ า ค ้ น ค ว ้ า ร ว บ ร ว ม แ ล ะ วิ เ ค ร า ะ ห ์ ข ้ อ มู ล ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง ที่ ส า ม า ร ถ น า ม า ใ ช ้ ใ น ก า ร ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. ่ าแนกเป็ น 3 แหล่งขอ้ มู ล และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสีย ง ซึงจ ได ้แก่ 1 ) ก า ร ศึ ก ษ า ผ ล ก า ร ด า เ นิ น ง า น ข อ ง ก ส ท ช . จากรายงานการประชุม คณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจาปี พ.ศ. 2565 จานวนรวม 33 ครัง้ 60 2) การท าหนั ง สื อ สอบถาม ข อ ้ มู ล ข อ ้ เท็ จจริง ที่ ส านั ก งาน กสทช. ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร ใ น ปี พ . ศ . 2 5 6 5 ภายใต ป ้ ระเด็ น การติ ด ตามและประเมิ น ผลจากกลุ่ ม ผู ก ้ ากับ ดู แ ล จ านวน 4 ประเด็น ่ าทาง 3) แหล่งข ้อมูลจากการกาหนดตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนทีน (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. ่ ยวข ่ 2563 - 2568)61 ทีเกี ้องกับกิจการกระจายเสียง ในปี พ.ศ. 2565 ก า ร ร า ย ง า น ผ ล ก า ร ศึ ก ษ า ค ้น ค ว ้า ร ว บ ร ว ม แ ล ะ วิ เ ค ร า ะ ห ์ข ้อ มู ล ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง ที่ ส า ม า ร ถ น า ม า ใ ช ้ ใ น ก า ร ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ และประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไดร้ ายงานตามประเด็นสาหรับติดตามจาก กสทช. และผูก้ ากับดูแล จานวน 4 ประเด็น ดังนี ้

สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.(2566).รายงานการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2565. สืบค้นเมื่อวันที่ 5 มกราคม พ.ศ. 2566.จาก www.nbtc.go.th/Information/cabinet/รายงานการประชุม-กสทช.aspx?lang=th-th 60

ส านั ก งานคณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ . ( 2564) .นิ ย า ม ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต ้แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช. 61

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

141

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 1 ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ประเด็ น ย่ อ ยด า้ นที่ 2 การเตรีย มการส าหรับ กลุ่ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 3 แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล ่ ่ และกรณี ทมี ี่ ผรู ้ บั ใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี ป ร ะ เ ด็ น ย่ อ ย ด ้ า น ที่ 4 ้ ดตามทีก ่ าหนดเอาไวใ้ นแผนแม่บทกิจการกระจาย การทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ให ้สินสุ เสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 4.2 ผลการศึกษา ค้นคว้า รวบรวม และวิเคราะห์ข้อมูล ข้อเท็จจริงที่สามารถนำมาใช้ในการติ ดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินการและการบริหารงานของ กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง 4

.

2

.

1

ผลการศึกษาด้านการกากับดู แลผู ร้ ับใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธาร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั 4.2.1.1 จากรายงานการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจาปี พ.ศ. 2565 แสดงขอ้ มูลดังนี ้ ่ ยวข ่ จากรายงานการประชุมทีเกี อ้ งกับการกากับดูแลผูร้ บั ใบอนุ ญาตป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ บ ริ ก า ร ธุ ร กิ จ ใ ห ้ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร เ ป็ น ไ ป ต า ม ที่ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ก ์ า หนด ส า ม า ร ถ พิ จ า ร ณ า ไ ด ้ จ า ก ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค รั้ ง ที่ 8 เ ป็ น ต ้ น ไ ป เ นื่ อ ง จ า ก เ ป็ น ร ะ ย ะ เ ว ล า ห ลั ง จ า ก วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 ่ นเวลาเริมประกอบกิ ่ ซึงเป็ จการภายใตร้ ะบบใบอนุ ญาตโดยสานั กงาน กสทช. ่ ยวข ่ ดังแสดงการพิจารณาทีเกี ้องดังนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

142

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ต า ร า ง ที่ 5 ่ ยวข ่ ผลการประชุมทีเกี อ้ งกับการกากับดูแลผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธา ่ กเกณฑ ์กาหนด รณะ และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ประชุม กิจกรรม ้ั ่ 9 : 27 พิจารณา ประเด็นการอนุ ญาต ครงที เมษายน 2565 ้ั ่ 16 : 29 ครงที

พิจารณา ประเด็นการอนุ ญาต ใบอนุ ญาตกิจการทางธุรกิจ

มิถุนายน 2565 ้ั ่ 17 : 6 ครงที

้ รับทราบ แนวทางการชีแจงข ้อมูลต่อสานักงานคณะกรรมการป้ องกันและป

กรกฎาคม 2565 ้ั ่ 18 : 18 ครงที

พิจารณา ประเด็นทางเทคนิ ค รับทราบ ประเด็นทางเทคนิ ค

กรกฎาคม 2565 ้ั ่ 19 : 27 ครงที กรกฎาคม 2565 ้ั ่ 20 : 3 ครงที สิงหาคม 2565 ้ั ่ 21 : 10 ครงที สิงหาคม 2565

พิจารณา ประเด็นทางเทคนิ ค พิจารณา ประเด็นหลักเกณฑ ์ ระยะเวลาการจัดทารายงานการวิเคราะห ์ควา

้ พิจารณา หลัก การและขันตอนการออกค าสั่งและก าหนดโทษทางปกค ่ นการเอาเปรียบผูบ้ ริโภคในกิจการกร และผลิตภัณฑ ์สุขภาพ ทีเป็

รับทราบ ผลการดาเนิ นงานตามแผนปฏิบต ั ก ิ าร ประจาปี 2564 ภายใต ้แผน

่ พิจารณา เห็นชอบใหเ้ ลขาธิการ กสทช. เป็ นผูม้ อ ี านาจในการออกคาสังให พิจารณา แผนปฏิบต ั ก ิ ารประจาปี 2565 ภายใต ้แผนแม่บทกิจการกระจายเส

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

143

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประชุม ้ั ่ 22 : 24 ครงที

กิจกรรม ่ ่ เวณชายแด พิจารณา การกาหนดท่าทีต่อประเด็นการบริหารคลืนความถี บริ

สิงหาคม 2565 ้ั ่ 23 : 31 ครงที

พิจารณา ประเด็นทางเทคนิ ค

สิงหาคม 2565 ้ั ่ 24 : 7 ครงที

่ ่ ระบบเอเอ็ม พิจารณา ขอรับใบอนุ ญาตให ้ใช ้คลืนความถี ่ ่ ่ ระบบเอฟเอ็ม พิจารณา การกาหนดเงือนไขการอนุ ญาตให ้ใช ้คลืนความถี

กันยายน 2565 ้ั ่ 29 : 26 ครงที

พิจารณา อนุ ญาตประกอบกิจการทางธุรกิจ

ตุลาคม 2565 ้ั ่ 30 : 9 ครงที

่ รับทราบ กิจการทางธุรกิจเปลียนข ้อมูลผูอ้ านวยการสถานี

พฤศจิกายน 2565

้ั ่ 31 :15 ครงที

่ พิจารณา (เลือน) อนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียง กิจการทางธุรกิจ ่ นๆ ่ ่ บฟังขอ้ คิดเห็นและข ้อเสนอแนะในก เรืองอื สรุปผลการประชุมหารือเพือรั รับทราบ ประเด็นทางเทคนิ ค

พฤศจิกายน 2565

พิจารณา อนุ ญาตประกอบกิจการทางธุรกิจ ่ านวยความสะดวกขอ พิจารณา คาร ้องขอขยายระยะเวลาการแจ ้งข ้อมูลสิงอ ่ พิจารณา การเปลียนแปลงทางทะเบี ยน ้ ่ เห็นชอบ หลักการมอบอานาจการแต่งตังพนั กงานเจ ้าหน้าทีและการมอบห

และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ในการกากับดูแลการประกอบก ของผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงประเภทกิจการบริการสาธารณ ้ั ่ 32 :23 พิจารณา (เลือน) ่ ่ ่ สาหรับการให ครงที การขอยกเลิกใบอนุ ญาตให ้ใช ้คลืนความถี ่ ่ 107.51 เมกะเฮิรตช สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงกรมเจ ้าท่า คลืนความถี พฤศจิกายน 2565 1476 กิโลเฮิตช ์ จังหวัดลาพูน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

144

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประชุม ้ั ่ 33 : 7 ครงที

กิจกรรม ่ ค ่ ้างจากครังที ้ ่ 32 พิจารณา เรืองที

ธ ันวาคม 2565 4.2.1.2 สานักงาน กสทช. ไดท้ าหนังสือใหข ้ ้อมูลดังนี ้ ่ ้คลืนค ่ การกากับดูแลผูร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงทีใช ่ ่ วามถีภายใต ร้ ะบบใบอนุ ญาตมีแนวทางดาเนิ นการทีสอดคล อ้ งตามพระราชบัญ ญั ติ ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ พ .ศ . 2551 แ ล ะ ป ร ะ ก า ศ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ ช่ น ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง ่ ่ าหรับการให ้บริการกระจายเสี หลักเกณฑ ์และวิธก ี ารอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ส ย ง ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . ว่าดว้ ยหลักเกณฑ ์และวิธก ี ารอนุ ญาตการใหบ้ ริการกระจายเสียงหรือโทรทัศน์ แ ล ะ ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . ว่าดว้ ยหลักเกณฑ ์การจัดทาผังรายการสาหรับการใหบ้ ริการกระจายเสียงหรือโ ทรทัศน์ ฯลฯ โดยในขั้นตอนการแจ ง้ สิ ท ธิ ได ม ้ ี ก ารก าหนดเงื่ อนไขใบอนุ ญาต ป ร ะ ก อ บ ด ้ ว ย ข ้ อ ก า ห น ด ที่ ค ร อ บ ค ลุ ม ถึ ง ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ส ถ า นี ก า ร ป้ อ ง กั น ก า ร ผู ก ข า ด ก า ร ก า กั บ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร แ ล ะ ผั ง ร า ย ก า ร ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม แ ล ะ ค ว บ คุ ม จ ริ ย ธ ร ร ม แ ห่ ง วิ ช า ชี พ ้ ้ เงือนไขดั ่ และการคุม้ ครองผูเ้ สียหายจากการประกอบกิจการ ฯลฯ ทังนี งกล่าว ้ ่ มีเนื อหาและรายละเอี ยดทีสามารถเป็ นหลักประกันการประกอบกิจการกระจายเสี ยง เพื่ อให ผ ้ ู ใ้ ช บ ้ ริก ารได ร้ บ ั บ ริ ก ารที่ มี คุ ณ ภาพ ประสิ ท ธิ ภ าพ รวดเร็ ว ถูกต้องและเป็ นธรรม ภายหลังดาเนิ นกระบวนการออกใบอนุ ญาต สานักงาน กสทช. โดย ส า นั ก ก า ร อ นุ ญ า ต ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ล ะ โ ท ร ทั ศ น์ (ป ส .) ่ ร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงทีใช ่ ้คลืนความถี ่ ่ ไดป้ ระกาศรายชือผู ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ บ นเ ค รื อ ข่ า ยส า ร สน เ ท ศ ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เ พื่ อ เ ปิ ด เ ผ ย เ ป็ น ข ้ อ มู ล ต่ อ ส า ธ า ร ณ ช น ( ดู ร า ย ล ะ เ อี ย ด ไ ด ้ ที่ https://broadcast.nbtc.go.th/radio-radio_test-dio_newist) ใ น ข ณ ะ เ ดี ย ว กั น ไ ด ้ มี ก า ร จั ด ท า บั น ทึ ก ข ้ อ ค ว า ม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

145

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ ่ และประสานข ้อมูลรายละเอียดการอนุ ญาตและเงือนไขการใช ้คลืนความถี และปร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ ห ้ ส า นั ก ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง รั บ ท ร า บ โดยมีระบบฐานขอ้ มูลกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์รองรับการใช ้งาน แ ล ะ ต ร ว จ ส อ บ ข ้ อ มู ล ร่ ว ม กั น ่ เพือการก ากับดูแลการใหบ้ ริการกระจายเสียงเป็ นไปดว้ ยความสะดวกและรวดเร็ ว ยิ่ ง ขึ ้ น ทั้ ง นี ้ ใ น ส่ ว น ข อ ง ก า ร ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เ พื่ อ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ก ส ท ช . ้ ่ 17/2565 เมื่อวัน ที่ 6 กรกฎาคม 2565 ไดม้ ีความเห็ นในการประชุม กสทช. ครังที ่ ่ อ้ งดาเนิ นการให ้สอดคล ้องกับเจตนารมณ์เรือ่ เกียวกั บแนวทางการกากับดูแลทีต ง ก า ร ป ฏิ รู ป สื่ อ ่ ่ และตอ้ งติดตามตรวจสอบการใช ้งานคลืนความถี ของผู ร้ บั ใบอนุ ญาตอย่างเข ้มง ว ด เ พื่ อ ใ ห ้ ต ร ง ต า ม วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ ข อ ง ก า ร อ อ ก ใ บ อ นุ ญ า ต และเกิดประโยชน์ต่อสาธารณะ ่ ่ งกล่าว สานักงาน กสทช. โดย ดังนั้น เพือตอบรั บแนวนโยบายในเรืองดั ป ส . จึ ง ไ ด ้มี บั น ทึ ก ข ้อ ค ว า ม แ จ ้ง เ วี ย น ภ า ย ใ น ใ ห ้ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค รั บ ท ร า บ แ น ว น โ ย บ า ย ใ น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ข อ ง ก ส ท ช . ่ ่ พร ้อมกาชับใหม้ ก ี ารกากับตรวจสอบและติดตามการใช ้งานคลืนความถี ของผู ร้ ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต อ ย่ า ง เ ค ร่ ง ค รัด ซึ่ ง ป ร า ก ฏ ข ้อ เ ท็ จ จ ริ ง ว่ า มี ข ้อ ร อ้ ง เ รี ย น หรือพบการกระทาผิด หรือมีเหตุ อน ั ควรสงสัยว่ามีการกระทาที่ขัดต่ อเงื่อนไข ก า ร อ นุ ญ า ต เ ช่ น การใช ้งานคลื่นความถี่ไม่ ส อดคล อ้ งกับ วัตถุป ระสงค ์ของการออกใบอนุ ญ าต ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ที่ ไ ม่ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แ ล ะ เ งื่ อ น ไ ข ที่ ก า ห น ด ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ที่ ต ้ อ ง ห ้ า ม ต า ม ก ฎ ห ม า ย ห รื อ อ า จ ไ ม่ เ ป็ น ไ ป ต า ม ผั ง ร า ย ก า ร ที่ ไ ด ้ ร ั บ อ นุ มั ติ ใ ห ้ อ อ ก อ า ก า ศ และการหยุดให ้บริการโดยไม่มเี หตุสมควรหรือไม่ได ้รับอนุ ญาตจาก กสทช. ฯลฯ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค ต ้ อ ง น า ส่ ง ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง แ ล ะ พ ย า น ห ลั ก ฐ า น ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เพื่อใช ้ประกอบการพิจารณาหรือพิสูจน์การกระทาผิดมายังสานักงาน กสทช. ส่ ว น ก ล า ง เ ช่ น ภ า พ ถ่ า ย เ ท ป บั น ทึ ก ร า ย ก า ร แ ล ะ บั น ทึ ก ค า ชี ้ แ จ ง ข อ ง บุ ค ค ล ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ฯ ล ฯ ่ ้ ่ บโทษทางอา เพือให ้เกิดการบังคับใช ้กฎหมายทังในส่ วนของการดาเนิ นคดีเพือรั ญา และการบัง คับ ใช ้มาตรการทางปกครองภายใตร้ ะบบการใบอนุ ญ าต เช่น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

146

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

การพั ก ใช ้ และเพิ ก ถอนใบอนุ ญาต ฯลฯ ซึ่งไม่ ว่ า จะเป็ นกรณี ใด ๆ ปส. จ ะ ด า เ นิ น ก า ร เ ส น อ เ รื่ อ ง เ พื่ อ ใ ห ้ ก ส ท ช . ่ ่ ปร พิจารณาว่าสมควรเปลียนแปลงระยะเวลาการอนุ ญาตของผูร้ บั ใบอนุ ญาตทีมี ะ วั ติ ก ร ะ ท า ผิ ด ใ ห ้ มี ร ะ ย ะ เ ว ล า น้ อ ย ก ว่ า 5 ปี ห รื อ ไ ม่ ซึ่ ง ป ร ะ เ ด็ น ดั ง ก ล่ า ว เ ป็ น อ า น า จ ข อ ง ก ส ท ช . ่ จารณาไดต้ ามคาสังและเงื ่ ่ ่ เ้ คยแจ ้งให ้ผูร้ บั อนุ ญาตทร ทีจะพิ อนไขใบอนุ ญาตทีได าบไว ้เป็ นการล่วงหน้าแล ้ว ่ าทาง 4.2.1.3 ขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนทีน (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. ่ ยวข ่ 2563 - 2568) แสดงการดาเนิ นงานทีเกี ้องดังนี ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ยวข ่ ไดก้ าหนดตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับการกากับดูแลผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการส า ธ า ร ณ ะ และบริการธุรกิจ ใหป้ ระกอบกิจ การเป็ นไปตามที่หลักเกณฑ ก์ าหนดเอาไว ใ้ น ยุทธศาสตร ์ที่ 1 การพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสียงในประเทศไทย โดยตัว ชีวั้ ด ที่ระบุ ว่ า ต อ้ งด าเนิ น การภายในปี 2565 นั้ น มีจ านวน 3 ตัวชีวั้ ด ได ้แก่ ้ ดที่ 1 การลดลงของการกระทาความผิดด ้านกระจายเสียง ตัวชีวั ปี พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง พ .ศ . 2567 มี การสร า้ งความรู ค้ วามเข า้ ใจ และ การให ข ้ อ้ มู ล แก่ ผู ป ้ ระกอบการ ้ กปี เทียบกับปี ฐาน (พ.ศ. 2563) รวมถึงมีสถิตส ิ รุปผลการกระทาความผิดซาทุ ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 2 ่ นของจ ้ ่ ้มาตรฐาน การเพิมขึ านวนผูป้ ระกอบการวิทยุกระจายเสียงทีได ปี พ .ศ . 2564 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2568 พัฒ นาวิชาชีพ ดา้ นการประกอบกิจ การกระจายเสีย งใหม้ ีความรู ้ความเข า้ ใจ ่ าง ๆ ทีเกี ่ ยวข ่ ้ ตามภู ่ ้ ่ จานวน 4 ครัง้ ในเรืองต่ อ้ งในพืนที มิภาคต่าง ๆ รวม 2 พืนที ้ 30 - 35 คน กลุ่มเป้ าหมายครังละ ปี พ .ศ . 2565 ส ร ้ า ง ค ว า ม รู ้ ความเข า้ ใจให ผ ้ ูป ้ ระกอบกิ จ การในการใช ง้ านระบบ e-BCS 4 ครัง้ รวมถึ ง มี ส ถิ ติ ก า รใช ง้ า นระบบ e-BCS ส า หรับ กา รยื่ นค า ขอต่ อ อา ยุ ใ บอนุ ญา ต รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

147

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

และยื่นผัง รายการ รวมถึง มี ข บ ั เคลื่อนแผนการจัด อบรมไม่ ต่ ากว่ า ร ้อยละ 20 ของแผน ปี พ .ศ . 2565 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี พ .ศ . 2567 มี ส ถิ ติ ส รุ ป ผ ล ก า ร ย ก ร ะ ดั บ ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ส ถ า นี ่ ้มาตรฐานมีสด ่ น้ เมือเที ่ ยบกับปี ฐาน วิทยุทดลองประกอบกิจการ ทีได ั ส่วนเพิมขึ ่ ปี พ.ศ. 2565 เชือมโยงไปถึ ง ปี พ.ศ. 2568 จัด อบรมให ้ ้ ตามภู ่ ผูป้ ระกอบกิจการมีความรู ้ความเข ้าใจทางด ้านเทคนิ คฯ ในพืนที มภ ิ าคต่าง ้ 40 คน ๆ ปี ละ 4 ครัง้ กลุ่มเป้ าหมายครังละ ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 3 การลดลงของจานวนการรบกวนการใช ้คลื่นความถี่ที่เขา้ ข่ายมีผลกระทบต่ อ ความปลอดภัยของชีวต ิ และทรัพย ์สิน ปี พ .ศ . 2565 ่ เตรียมความพร ้อมและสร ้างความรู ้ความเข ้าใจเกียวกั บอุปกรณ์การวัดการแพร่แ ป ล ก ป ล อ ม ส ถ า นี ที่ มี ป ร ะ วั ติ ร บ ก ว น ฯ แ ล ะ พั ฒ น า ร ะ บ บ บ ริ ห า ร จั ด ก า ร การวัดการแพร่แปลกปลอม ่ ปี พ.ศ. 2565 เชือมโยงไปถี งปี พ.ศ. 2568 มีรายงานสถิติ ่ ่ เกิ ่ ดจากสถานี วท การป้ องกันแก ้ไขปัญหาการรบกวนการใช ้คลืนความถี ที ิ ยุฯแล ะการตรวจจับ ระงับ หากมี ก ารแพร่ค ลื่ นความถี่ รบกวนได ท ้ ัน ที ร อ้ ยละ 100 ่ ได ่ ้รับแจ ้งฯ ของเรืองที 4

.

2

.

2

ผลการศึก ษาด้า นการเตรีย มการส าหร บ ั กลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศ ( วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ ดิ ม ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ่ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. และบริการทางธุรกิจ) ทีจะสิ นสุ 2567 4.2.2.1 จากรายงานการประชุม คณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 แสดงข อ้ มู ล ที่เกี่ยวข อ้ งกับ การเตรีย มการส าหรับ กลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ดังนี ้ ทีจะสิ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

148

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ต า ร า ง ที่ 6 ่ ผลการประชุม ที่เกียวข อ้ งกับ การเตรียมการสาหรับ กลุ่ม ผูท ้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ ประชุม กิจกรรม ้ั ่ 8 : 7 ่ ่ ครงที รับทราบ ประเด็นเกียวกั บผูท้ ดลองประกอบกิจการ อาทิ การเปลียนข อ้ มูลท เมษายน 2565

่ รับทราบ ผลพิพากษาคดีเปลียนผ่ านการทดลองประกอบกิจการ พิจารณา การขอยกเลิกการทดลองประกอบกิจการ

้ พิจารณา ข ้อร ้องเรียนเนื อหา โฆษณา ไม่เหมาะสม ้ั ่ 12 : 18 พิจารณา ขอทดลองประกอบกิจการ ครงที พฤษภาคม ้ั ่ 14 : 8 พิจารณา คาขอรับใบอนุ ญาตให ้ใช ้คลืนความถี ่ ่ ครงที ระบบเอฟเอ็ ม กาลังส่งต่า มิถุนายน 2565 ้ั ่ 16 29 ครงที

พิจารณา ขอทดลองประกอบกิจการ

มิถุนายน 2565 ้ั ่ 17 : 6 ครงที

่ พิจารณา เห็นชอบใหน้ าการกระทาความผิดในกลุ่มผูท้ ดลองวิทยุเป็ นเงือนไ 31 ธันวาคม พ.ศ.2567 เนื่ องจากการกระทาความผิดของกลุ่มวิทยุก กรกฎาคม เป็ นต ้นมา ้ั ่ 18 : 18 พิจารณา ประเด็นเกียวกั ่ ่ ครงที บผูท้ ดลองประกอบกิจการ อาทิ การเปลียนข อ้ มูลท กรกฎาคม 2565 พิจารณา ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต ครงที ั้ ่ 19 : 27 พิจารณา ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต กรกฎาคม 2565 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

149

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประชุม ้ั ่ 20 : 3 ครงที

กิจกรรม พิจารณา ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต

สิงหาคม 2565 ้ั ่ 21 : 10 พิจารณา ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต ครงที สิงหาคม 2565 ้ั ่ 22 : 24 พิจารณา การสินสุ ้ ดสิทธิการทดลองประกอบกิจการ ครงที สิงหาคม 2565 ้ั ่ 23 : 31 พิจารณา ประเด็นทางเทคนิ ค ครงที สิงหาคม 2565 พิจารณา การขอยกเลิกทดลองประกอบกิจการ

พิจารณา ขอความร่วมมือให ้ผูท้ ดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟ

้ั ่ 24 : 7 ครงที

พิจารณา ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต พิจารณา ประเด็นผูป้ ระกอบกิจการฟ้ องคดี ่ ่ ระบบเอฟเอ็ม กาลังส่งต พิจารณา แนวคาขอรับใบอนุ ญาตให ้ใช ้คลืนความถี

กันยายน 2565 พิจารณา คาขอบรรเทาการชาระค่าปรับทางปกครอง

้ั ่ 25 : 14 พิจารณา คาขอบรรเทาการชาระค่าปรับทางปกครอง ครงที กันยายน 2565 ้ั ่ 26 : 21 ครงที

รับทราบ ประเด็นทางเทคนิ ค

กันยายน 2565 ้ั ่ 27 : 12 พิจารณา (เลือน) ่ ่ ครงที คาร ้องขอเข ้าแสดงตนเพือแจ ้งความประสงค ์ขอทดลองออ ตุลาคม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

150

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประชุม

กิจกรรม ่ พิจารณา (เลือน) ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต ้ั ่ 28 : 19 พิจารณา ร ้องขอเข ้าแสดงตนเพือแจ ่ ครงที ้งความประสงค ์ขอทดลองออกอากาศ ตุลาคม 2565 พิจารณา ประเด็นฝ่ าฝื น หรือ พักใบอนุ ญาต พิจารณา ยกเลิกการทดลองออกอากาศ ้ั ่ 29 : 26 รับทราบ ประเด็นทางเทคนิ ค ครงที ตุลาคม 2565 พิจารณา ยกเลิกการทดลองออกอากาศ ครงที ั้ ่ 30 : 9

พิจารณา คาขอบรรเทาการชาระค่าปรับทางปกครอง ่ พิจารณา (เลือน) คาขอบรรเทาการชาระค่าปรับทางปกครอง

พฤศจิกายน 2565 ้ั ่ 32 : 23 ครงที รับทราบ ประเด็นทางเทคนิ ค พฤศจิกายน 2565

่ พิจารณา (เลือน) การขอยกเลิกการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง

่ ่ พิจารณา (เลือน) การเปลียนแปลงข ้อมูลทางเทคนิ ค เห็นชอบ ขยายระยะเวลาการเสนอรายงานการวิเคราะห ์ความเหมาะสมของ ่ เพือให ้บริการกระจายเสียง ประเภทกิจการบริการชุมชน และบริกา ้ ่ ม ขันตอน จึงต ้องใช ้ระยะเวลาดาเนิ นการเพิมเติ ่ พิจารณา (เลือน) ข ้อร ้องเรียนกรณี ผ่าฝื น 4.2.2.2 สานักงาน กสทช. ไดท้ าหนังสือใหข ้ ้อมูลดังนี ้ ตามประกาศคณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ เ รื่ อ ง หลักเกณฑ ์ว่าดว้ ยการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ม ขอ้ 1 1 ่ า้ แสดงตนเพือแจ ่ กาหนดใหผ ้ ูท้ ดลองออกอากาศทีเข ้งความประสงค ์ขอทดลองอ อกอากาศตามขอ้ 7 ของประกาศแลว้ มีสิทธิทดลองออกอากาศตามประกาศนี ้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

151

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

โ ด ย มี ผ ล นั บ แ ต่ วั น ที่ เ ข ้ า แ ส ด ง ต น จ น ถึ ง วั น ที่ 3 1 ธั น ว า ค ม 2 5 6 7 โดยผูท้ ดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็มแต่ละประเภทสามาร ถ เ ป ลี่ ย น ผ่ า น ไ ป สู่ ร ะ บ บ ก า ร อ นุ ญ า ต ต า ม ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง ่ ่ าหรับการให ้บริการกระจายเสี หลักเกณฑ ์และวิธก ี ารอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ส ยงได ้ ดังนี ้ 1) กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ส า ม า ร ถ ยื่ น ค า ข อ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ใ ห ้ ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ตามแผนความถีวิ่ ทยุกจิ การกระจายเสียงระบบเอฟเอ็ม กาลังส่งต่า 2 ) ส า ห รั บ กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ชุ ม ช น กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ สามารถยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การก ระจายเสี ย งระบบเอฟเอ็ ม ก าลัง ส่ ง ต่ า ส าหรับ กิ จ การบริก ารสาธา รณะ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ หรือยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การกระจา ยเสียงระบบเอเอ็ม 3) ส า หรับ ประเภ ท กิ จ กา รบ ริก า รสา ธา ร ณะ กิ จ กา ร ทา ง ธุ ร กิ จ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ สามารถยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การก ระจายเสียงระบบเอฟเอ็ม สาหรับกิจการบริการทางธุรกิจ ตามประกาศ กสทช. ่ หลัก เกณฑ ์ วิธ ีก ารและเงื่อนไขการประมู ล คลื่นความถี่ในระบบเอฟเอ็ ม เรือง ส า ห รั บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ หรือยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การกระจา ยเสียงระบบเอฟเอ็มกาลังส่งต่า สาหรับประเภทกิจการทางธุรกิจ ทั้ ง นี ้ เ มื่ อ ค ร บ ก า ห น ด ร ะ ย ะ เ ว ล า แ ล ้ ว แ ล ะ ก ส ท ช . เ ห็ น ค ว ร ใ ห ้มี ก า ร อ นุ ญ า ต ใ ห ้ใ ช ค ้ ลื่ น ค ว า ม ถี่ ท า ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จะมี ก ารประกาศเชิญ ชวนตามกระบวนการที่ก าหนดไว ใ้ นประกาศ กสทช. ่ ่ ่ าหรับการใหบ้ ริการกระจ เรืองหลั กเกณฑ ์และวิธก ี ารอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ส ายเสียงต่อไป ่ าทาง 4.2.2.3 ขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนทีน (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568) จากการศึก ษาข อ้ มู ล จากเอกสาร พบว่ า ในปี พ.ศ. 2565 ส านั ก งาน ก ส ท ช . ่ ยวข ่ ไม่ได ้กาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี ้องกับการเตรียมการสาหรับกลุ่มผูท้ ดลองออกอาก าศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

152

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ที่ จ ะ สิ ้ น สุ ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ใ น ปี พ .ศ . 2 5 6 7 แ ต่ ร ะ บุ แ น ว ท า ง ก า ร ด า เ นิ น ง า น ภ า ย ใ ต ้ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ที่ 1 กา รพั ฒ นา กิ จ กา รวิ ท ยุ ก ระจา ยเสี ย ง ในประเทศ ไทย เอา ไว ใ้ นข อ ้ ที่ 6) ่ พิจารณาหลักเกณฑ ์ในการพิจารณาเงือนไขความจ าเป็ นในการอนุ มต ั ใิ บอนุ ญ า ต ซึ่ ง ป ร า ก ฏ ห ลั ก ฐ า น ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ ป็ น ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง หลักเกณฑ ์ว่าดว้ ยการทดลองออกอากาศวิทยุ กระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ ม 62 ที่ มี เ นื ้ อ ห า เ กี่ ย ว กั บ ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร คื อ ่ อ้ งต่อใบอนุ ญาตทุกปี ใหป้ รับเป็ นกา ผูข ้ นทะเบี ึ้ ยนทดลองประกอบกิจการเดิมทีต ้ ่ มใช ่ รชีนทะเบี ยนเป็ นผูท ้ ดลองออกอากาศ ซึงเริ ้หลักเกณฑ ์วันที่ 15 กุมภาพันธ ์ ้ ด การทดลองเพื่ อเข า้ กระบวนการจัด สรรใบอนุ ญาต วัน ที่ 31 2565 และสิ นสุ ธั น ว า ค ม 2 5 6 7 ่ ป้ ระกอบกิจรายรายใดทีไม่ ่ สามารถเขา้ สู่ระบบใบอนุ ญาตไดต้ อ้ งยุตก ซึงผู ิ ารประ กอบกิจการ 4

.

2

.

3

่ ่ เหลื ่ ผลการศึกษาด้านแนวทางการจัดสรรคลืนความถี ที อจากการประ ่ ่ มู ล และกรณี ทมี ี่ ผูร้ ับใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี 4.2.3.1 จากรายงานการประชุม คณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 แ ส ด ง ข ้ อ มู ล ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล ่ ่ ดังนี ้ และกรณี ทมี ี่ ผรู ้ บั ใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี

ต า ร า ง ที่ 7 ่ ยวข ่ ่ ่ เหลื ่ อจากการประมูล ผลการประชุมทีเกี อ้ งกับทางการจัดสรรคลืนความถี ที ่ ่ และกรณี ทมี ี่ ผรู ้ บั ใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี ประชุม กิจกรรม ้ั ่ 8 : พิจารณา ประเด็นการคืนคลืนความถี ่ ่ ครงที 7 เมษายน 2565 62 ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์ว่าด้วยการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ม วันที่ค้นข้อมูล 19 เมษายน 2565, จาก www.broadcast.nbtc.go.th/radio-radio_test-radio_allow และ www.broadcast.nbtc.go.th/data/document/law/doc/th/650200000002.pdf

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

153

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประชุม ้ั ่ 21 ครงที : 10

กิจกรรม พิจารณา แนวทางการแจ ้งตอบกรณี สานักงานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎรขอ

สิงหาคม 2565 4.2.3.2 สานักงาน กสทช. ไดท้ าหนังสือใหข ้ ้อมูลดังนี ้ 1 ) ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ วิ ธี ก า ร ่ ่ ่ และเงือนไขการประมู ลคลืนความถี ในระบบเอฟเอ็ มสาหรับการให ้บริการกระจาย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ่ ่ เหลื ่ อจากการประมูลไว ้ ดังนี ้ ได ้กาหนดแนวทางการจัดสรรคลืนความถี ที ่ ่ ไม่ ่ มผ ่ กรณี ของคลืนความถี ที ี ูย้ นค ื่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืน ่ หลัก เกณฑ ์ วิธ ีก าร ความถี่ ตามข อ้ 5 วรรคสองของประกาศ กสทช. เรือง แ ล ะ เ งื่ อ น ไ ข ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ใ น ร ะ บ บ เ อ ฟ เ อ็ ม ส า ห รั บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ้ ดระยะเวลายืนค ่ าขอรับใบอนุ ญาตให ้ ได ้กาหนดวิธก ี ารดาเนิ นการในกรณี ทสิ ี่ นสุ ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ต า ม ว ร ร ค ห นึ่ ง แ ล ้ ว หากคลื่ นความถี่ ใดไม่ มี ผู ใ้ ดยื่ นค าขอรับ ใบอนุ ญาตให ใ้ ช ค ้ ลื่ นความถี่ ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จั ด ท า ร า ย ง า น เ ส น อ ต่ อ ก ส ท ช . ่ จารณาการใช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ่ ่ ่ ่ ้ เพือพิ และบริ หารจัดการคลืนความถี ให เป็ นไปโดยมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สงู สุดต่อประชาชนต่อไป กรณี ของคลื่ นความถี่ ที่ ไม่ มี ผู ว้ างหลัก ประกัน การประมู ล ต า ม ข ้ อ 1 0 ข อ ง ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ วิ ธี ก า ร แ ล ะ เ งื่ อ น ไ ข ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ใ น ร ะ บ บ เ อ ฟ เ อ็ ม ส า ห รั บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ กาหนดให ้ในกรณี ทผู ี่ ข ้ อรับใบอนุ ญาตไม่ดาเนิ นการวางหลักประกันการประมูลเ ้ ่าของคลืนความถี ่ ่ งหมดที ้ ่ ป็ นจานวนร ้อยละสิบของราคาขันต ทั ประสงค ์จะเขา้ ร่ว ม ก า ร ป ร ะ มู ล ใ ห ้ แ ล ้ ว เ ส ร็ จ ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า ที่ ป ร ะ ก า ศ ก า ห น ด จ ะ ถู ก ตั ด สิ ท ธิ เ ข ้ า ร่ ว ม ก า ร ป ร ะ มู ล ทั น ที แ ล ะ ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ริบหลักประกันการประมูล ่ ่ ผู ่ ช กรณี ของคลืนความถี ที ้ นะการประมูลไม่ชาระค่าธรรมเนี ยมใ ่ หลักเกณฑ ์ บอนุ ญาตให ใ้ ช ้คลื่นความที่ตามขอ้ 10 ของประกาศ กสทช. เรือง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

154

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

วิ ธี ก า ร ่ ่ ่ และเงือนไขการประมู ลคลืนความถี ในระบบเอฟเอ็ มสาหรับการให ้บริการกระจาย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ กาหนดให ้ในกรณี ทผู ี่ ข ้ อรับใบอนุ ญาตไม่ดาเนิ นการวางหลักประกันการประมูลเ ้ ่าของคลืนความถี ่ ่ งหมดที ้ ่ ป็ นจานวนร ้อยละสิบของราคาขันต ทั ประสงค ์จะเขา้ ร่ว ม ก า ร ป ร ะ มู ล ใ ห ้ แ ล ้ ว เ ส ร็ จ ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า ที่ ป ร ะ ก า ศ ก า ห น ด จ ะ ถู ก ตั ด สิ ท ธิ เ ข ้ า ร่ ว ม ก า ร ป ร ะ มู ล ทั น ที แ ล ะ ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ริบ หลัก ประกัน การประมู ล ประกอบกับ ข อ้ 17 ของประกาศ กสทช. เรื่อง หลัก เกณฑ ์ วิ ธ ีก าร และเงื่ อนไขการประมู ล คลื่ นความถี่ ในระบบเอฟเอ็ ม ส า ห รั บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ได ้กาหนดให ้ในกรณี ทผู ี่ ช ้ นะการประมูลไม่ชาระค่าธรรมเนี ยมใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ใ ห ้ ค ร บ ถ ้ ว น ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า ที่ ก า ห น ด จะถื อ ว่ า ผู ช ้ นะการประมู ล กระท าผิ ด เงื่ อนไขตามประกาศนี ้และให ้ กสทช. เพิกถอนผลการประมูล ทั้ ง นี ้ ่ ชาระค่าธรรมเนี ยมใบอนุ ญาตภายในระยะเวลาทีก ่ าหนด ผูช ้ นะการประมูลทีไม่ จ ะ ต ้ อ ง ช ด ใ ช ้ ค่ า เ สี ย ห า ย ใ น ก ร ณี ที่ ต ้ อ ง จั ด ก า ร ป ร ะ มู ล ใ ห ม่ และมิให ้ผูข ้ อรับใบอนุ ญาตรายดังกล่าวเข ้าร่วมการประมูล ้ ่ สานักงาน กสทช. ไดด้ าเนิ นการตามมติทประชุ ี่ ม กสทช. ครังที 2 1 / 2 5 6 4 เ มื่ อ วั น ที่ 1 0 พ ฤ ศ จิ ก า ย น 2 5 6 4 ประกาศเชิญ ชวนใหม้ ายื่นขอรับ ใบนุ ญ าตใหใ้ ช ้คลื่นความถี่ในระบบเอฟเอ็ ม ส าหรับ การให บ ้ ริก ารกระจายเสี ย ง ประเภทกิ จ การทางธุ ร กิ จ จ านวน 74 ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ โ ด ย มี ก า ร ป ร ะ มู ล เ มื่ อ วั น ที่ 2 1 กุ ม ภ า พั น ธ ์ 2 5 6 5 ณ ศู น ย ป ์ ร ะ ชุ ม ว า ยุ ภั ก ษ ์ โ ร ง แ ร ม เ ซ็ น ท ร า บ า ย เ ซ็ น ท า ร า ศู น ย ร์ า ช ก า ร และคอนเวนชัน เซ็ น เตอร ์ ถนนแจ ง้ วัฒ นะ เขตหลัก สี่ กรุ ง เทพมหานคร ่ ซึงผลปรากฏว่ า มี ผู ช ้ นะการประมู ล และได ร้ บ ั ใบอนุ ญาตให ใ้ ช ค้ ลื่ นความถี่ จ า น ว น 6 8 ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ โดยมี ค ลื่ นความถี่ ที่ ยัง ไม่ มี ผู ไ้ ด ร้ บ ั ใบอนุ ญาตให ใ้ ช ค้ ลื่ นความถี่ จ านวน 6 ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ่ ่ ่ นไปโดยมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สูงสุด เพือให ก้ ารใช ้งานคลืนความถี เป็ ่ ยวข ่ จึงอยู่ระหว่างการศึกษาขอ้ กฎหมายทีเกี อ้ งกับการกาหนดสัดส่วนการอนุ ญ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

155

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

าตให ใ้ ช ค ้ ลื่ นความถี่ ในระบบเอฟเอ็ ม ที่ เหลื อ อยู่ จ านวน 6 คลื่ นความถี่ ่ เพือประกอบการพิ จารณาการใช ้ประโยชน์ต่อไป 2 ) ใ น ป ร ะ เ ด็ น ที่ มี ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เนื่ อง จ า กในปั จ จุ บ ั น ยั ง ไม่ มี ผู ้ร ับ ใบ อนุ ญา ตรา ย ใดขอคื น คลื่ นคว า ม ถี่ แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ห า ก มี ก า ร ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จ ะ เ ส น อ ต่ อ ที่ ป ร ะ ชุ ม ก ส ท ช . ่ จารณากาหนดแนวทางการใช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ่ ่ งกล่าวต่อไป เพือพิ ดั ่ าทาง 4.2.3.3 ขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนทีน (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ฉบับที่ 2 (พ.ศ. ่ ยวข ่ 2563 - 2568) แสดงการดาเนิ นงานทีเกี ้องดังนี ้ จากการศึก ษาข อ้ มู ล จากเอกสาร พบว่ า ในปี พ.ศ. 2565 ส านั ก งาน ก ส ท ช . ่ ยวข ่ ่ ่ เหลื ่ อจากก ไม่ได ้กาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี ้องกับแนวทางการจัดสรรคลืนความถี ที า ร ป ร ะ มู ล แ ล ะ ก ร ณี ที่ มี ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ถึ ง แ ม ้ จ ะ ก า ห น ด วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ ข อ ง ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ที่ 1 กา รพั ฒ นา กิ จ กา รวิ ท ยุ ก ระจา ยเสี ย ง ในประเทศ ไทย เอา ไว ใ้ นข อ ้ ที่ 2) ่ ้ เพือให ้ประชาชนสามารถเข ้าถึงข ้อมูลข่าวสารทีจ่ าเป็ นพืนฐานได ้อย่างต่อเนื่ อง 4

.

2

.

4

่ าหนดเอาไว้ ผลการศึกษาด้านการทดลองวิทยุดจ ิ ท ิ ล ั ให้สนสุ ิ ้ ดตามทีก ในแผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 4.2.4.1 สานักงาน กสทช. ไดท้ าหนังสือใหข ้ ้อมูลดังนี ้ 1 ) ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ได ด ้ าเนิ นการทดลองออกอากาศวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งในระบบดิ จ ิ ท ัล DAB+ ใ น พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล ตามบันทึกขอ้ ตกลงความร่วมมือโครงการทดลองออกอาอากาศวิทยุกระจายเสี ย ง ใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล ร ะ ห ว่ า ง ส า นั ก ง า น ก ส ช . แ ล ะ ก อ ง ทั พ บ ก ่ ้ ดความร่วมมือในวัน ที่ 25 โดยสถานี วิทยุ โทรทัศ น์กองทัพบก ซึงจะสิ นสุ มกราคม 2567 ้ ่ ส่ ว นภู มิ ภ าค (จัง หวัด เชีย งใหม่ จัง หวัด ขอนแก่ น 2) ในพื นที จังหวัดสงขลา และจังหวัดชลบุร)ี กองทัพบก โดยสถานี วท ิ ยุโทรทัศน์กองทัพบก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

156

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ไดร้ บั คัดเลือกใหเ้ ป็ นผูข ้ อรับการส่งเสริมและสนับสนุ นเงินจากกองทุนวิจยั และพั ฒนา กิ จ กา รกร ะจา ยเ สี ย ง กิ จ กา รโท ร ทั ศ น์ และกิ จ กา รโ ท ร คม น า ค ม ่ ่ เพือประโยชน์ สาธารณะ(กทปส.) ตามประกาศคณะกรรมการบริหาร กทปส. เรือง ้ ่ 5) เพือด ่ าเนิ นโครงการฯ ในส่วนภูมภ โครงการประเภทที่ 2 ประจาปี 2563 (ครังที ิ าค ร ะ ย ะ ที่ 1 โ ด ย ไ ด ้ ล ง น า ม ใ น สั ญ ญ า รั บ ทุ น เ รี ย บ ร ้ อ ย แ ล ้ ว ้ ดระยะเวลาการดาเนิ นการในวันที่ 12 กรกฎาคม 2567 และจะสินสุ 3 ) ปั จ จุ บั น ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ้ ่ ่ ไดด้ าเนิ นการแต่งตังคณะท างานดาเนิ นการเพือเตรี ยมความพร ้อมการขับเคลือ น กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล โ ด ย มี ห น้ า ที่ ใ น ก า ร จั ด เ ต รี ย ม ข ้ อ มู ล แ ล ะ ค ว า ม พ ร อ ้ ม ใ น แ ต่ ล ะ ด ้ า น เพื่อเป็ นข อ้ มู ล ประกอบการตัด สิน ใจของ กสทช. ในการก าหนดยุ ท ธศาสตร ์ นโยบายหรือ แนวทางการขับ เคลื่อนกิจ การวิท ยุ ก ระจายเสีย งในระบบดิจ ิท ล ั ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย เ พื่ อ ใ ห ้ มี ก า ร อ นุ ญ า ต ใ น กิ จ ก า ร ดั ง ก ล่ า ว ซึ่ ง ก า ร แ ต่ ง ตั้ ง ค ณ ะ ท า ง า น ฯ ชุ ด นี ้ ่ ่ เพือรองรั บการเปลียนผ่ านจากการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบ ดิจท ิ ลั เป็ นผูร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการ ต่อไป ่ าทาง 4.2.4.2 ขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนทีน (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ฉบับที่ 2 (พ.ศ. ่ ยวข ่ 2563 - 2568) แสดงการดาเนิ นงานทีเกี ้องดังนี ้ จากการศึก ษาข อ้ มู ล จากเอกสาร พบว่ า ในปี พ.ศ. 2565 ส านั ก งาน ก ส ท ช . ไ ด้ ก า ห น ด ่ ยวข ่ การดาเนิ นงานทีเกี อ้ งกับผลการศึกษาดา้ นการทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ใหส้ นสุ ิ้ ด ตามที่ก าหนดเอาไว ใ้ นแผนแม่ บ ทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ ฉ บั บ ที่ 2 เ อ า ไ ว้ ใ น ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 5 ่ ดเจน มีผลการทดลองจากโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ล ั ทีชั ่ ว่า “ปี พ.ศ. 2565 เชือมโยงไปถึ ่ โดยกาหนดเป็ นตัวชีวั้ ดระยะยาวทีระบุ งปี พ.ศ. 2567”

มี

ร

า

ย

ง

า

น

ผ

ล

คว า ม ก า้ ว หน้ า โครง กา รน า ร่ อ ง วิ ท ยุ ก ร ะจา ยเสี ย ง ในร ะบบ ดิ จ ิ ท ั ล DAB+ ้ กรุ ่ งเทพและปริมณฑล และส่วนภูมภ ในพืนที ิ าค

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

157

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

158

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 5 การเก็บข้อมู ลจาก การสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) ่ ยวข้ ่ กับผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี อง 5.1 ขอบเขตการเก็ บ ข้อ มู ล จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึก (In-Depth Interview) ่ ยวข้ ่ กับผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี อง การติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 โ ด ย วิ ธี เ ก็ บ ข ้อ มู ล จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก (In-Depth Interview) กั บ ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร ใ น 4 ป ร ะ เ ด็ น ซึ่ ง เ ป็ น ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ แ บ บ มี โ ค ร ง ส ร ้ า ง ( Structured Interview) ่ อทีใช ่ ้ในการรวบรวมข ้อมูล) (แสดงแบบสัมภาษณ์เชิงลึกในภาคผนวก ก เครืองมื ขอบเขตของการเก็ บ ข อ้ มู ล จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก (In-Depth Interview) ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ภู มิ ภ า ค ล ะ ไ ม่ น้ อ ย ก ว่ า 3 ค น ้ นไม่ ้ นอ รวมจานวนทังสิ ้ ยกว่า 15 คน ประกอบดว้ ย ภาคกลาง ภาคเหนื อ ภาคใต ้ ภาคตะวันออก และภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ และ กลุ่มของผูม้ ผ ี ลประโยชน์รว่ ม (Stakeholders) เช่ น กลุ่ ม ผู ว้ างนโยบายของรัฐ หรือ องค ก ์ ร (Policy Maker) และ อดีตกรรมการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการดา้ นกิจการกระจายเสีย ง ่ าลังดาเนิ นการและรายนามผูใ้ หส้ ม โดยมีขอบเขตและกาหนดการทีก ั ภาษณ์เชิง ลึกดังนี ้ ตารางที่ 8 รายนามและกาหนดการสัมภาษณ์เชิงลึก ลาดับ รายนาม ตาแหน่ ง 1 พลเอก สมเจตน์ สมาชิกวุฒส ิ ภา บุญถนอม ,คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

159

สถานที่ รัฐสภา

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ลาดับ รายนาม 2 นายสมชาย แสวงการ

3

นายนิ พนธ ์ นาคสมภพ

4

นายณภัทร วินัจฉัยกุล นายนิ เวศ ยอดมิง่

5 6 7 8 9 10 11

12 13

นายวรภพ เรืองศิร ิ นาวาตรี บัญชา ช่วยสี นายวสันต ์ เริงสมุทร นายสุดทีรั่ ก

ตาแหน่ ง สมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ สมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะอนุ กรรมาธิการ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจการฯ

สถานที่ รัฐสภา

อดีต กตป. ด ้านกิจการกระจายเสียง

อาคารไอทาวเวอ

ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. เขต 12 จันทบุร ี สถานี วท ิ ยุ อสมท. ตราด FM 107.25 MHz

ภาคตะวันออก จ.จันทบุร ี

สถานี วท ิ ยุเสียงจากทหารเรือ ส.ทร.10 ตราด ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. เขต 45 ชุมพร สถานี วท ิ ยุแก่งกระจานเรดิโอ 103.75 MHz

รัฐสภา

ภาคตะวันออก จ.จันทบุร ี ภาคตะวันออก จ.จันทบุร ี

ภาคกลาง จ.ประจวบคีรข ี น ั ธ

ภาคกลาง จ.ประจวบคีรข ี น ั ธ ภาคกลาง จ.ประจวบคีรข ี น ั ธ ภาคกลาง จ.ประจวบคีรข ี น ั ธ

ศรีเรือง นางสาวอรอนงค ์ สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย บัวแก ้ว ประจวบคีรข ี น ั ธ์ นายพัฒนกฤษ นายกสมาคม พ่วงทอง สถานี วท ิ ยุและโทรทัศน์จงั หวัดราชบุร ี และ ประธานบริษท ั เวสเทิร ์นบรอดแคสต ์ แอนด ์ เอ็นเตอร ์เทนเม้นต ์ จากัด นายสัญญา ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. ภาค 2 ภาคตะวันออกเฉี ยงเ กระจ่างศรี จ.ขอนแก่น ขอนแก่น นางสาวมะลิดา กรรมการผูจ้ ด ั การ บริษท ั ดิน ดิน จากัด ภาคตะวันออกเฉี ยงเ ภัคเครือพันธุ ์ จ.ขอนแก่น

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

160

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ลาดับ รายนาม 14 ร ้อยตรี เทอดศักดิ ์ มีสวัสดิ ์ 15 นายวุฒเิ ลิศ ชนะหาญ 16 17

นายนพพร ยานะติบ๊ นายวิทยา ้ องพาน เชือเมื

ตาแหน่ ง สถานี วท ิ ยุ F.M. 94 MHz ่ คลืนคนสร ้างสรรค ์เกษตรกรไทย จ.ขอนแก่น

สถานที่ ภาคตะวันออกเฉี ยงเ จ.ขอนแก่น

ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. เขต 34 เชียงราย ผูอ้ านวยการ สถานี วท ิ ยุหนองแรด เอ็นจี เรดิโอ F.M.105.75 สถานี วท ิ ยุ อสมท. เชียงราย

ภาคเหนื อ จ.เชียงราย ภาคเหนื อ จ.เชียงราย ภาคเหนื อ จ.เชียงราย

18

นางสาวจิรนันท ์ จันทวงษ ์

นักจัดรายการ สถานี วท ิ ยุคนรากหญ ้า F.M.104 MHz

ภาคเหนื อ จ.เชียงราย

19

นายอานนท ์ วิเศษ

ภาคใต ้ จ.ภูเก็ต

20

นางมณี รตั น์ สิงมณี นางภคมน พชรมนพร

ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. เขต 42 ภูเก็ต ผูจ้ ด ั การ สถานี วท ิ ยุฟ้าใส เรดิโอ กระบี่

21

สถานี วท ิ ยุคก ึ คัก เรดิโอ พังงา

ภาคใต ้ จ.ภูเก็ต ภาคใต ้ จ.ภูเก็ต

่ ยวข้ ่ การสัมภาษณ์เชิงลึกผู ท ้ รงคุณวุฒก ิ ลุ่มผู ก ้ าหนดนโยบายทีเกี อง กับกิจการกระจายเสียง

พลเอก สมเจตน์ บุญถนอม สมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะกรรมการธิการวิสามัญพิจารณาร่าง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

นายสมชาย แสวงการ

161

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ พรบ.องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ ให ้สัมภาษณ์เชิงลึกต่อ รศ.(คลินิก) ์ พลเอก สายัณห ์ สวัสดิศรี ่ กษาจากมหาวิทยาลัยศิลปากร และทีปรึ

สมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมการธิการวิสามัญพิจารณาร่าง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ ให ้สัมภาษณ์เชิงลึกต่อ ์ รศ.(คลินิก) พลเอก สายัณห ์ สวัสดิศรี ่ กษาจากมหาวิทยาลัยศิลปากร และทีปรึ

นายนิ พนธ ์ นาคสมภพ สมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะอนุ กรรมาธิการ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจการฯ ให ้สัมภาษณ์เชิงลึกต่อ ์ รศ.(คลินิก) พลเอก สายัณห ์ สวัสดิศรี ่ กษาจากมหาวิทยาลัยศิลปากร และทีปรึ

นายณภัทร วินิจฉัยกุล อดีต กตป. ด้านกิจการกระจายเสียง ให ้สัมภาษณ์เชิงลึกต่อ ่ กษาจากมหาวิทยาลัยศิลปากร ทีปรึ

ภาพที่ 15 ่ ยวข ่ การสัมภาษณ์เชิงลึกผูท้ รงคุณวุฒก ิ ลุ่มผูก้ าหนดนโยบายทีเกี ้องกับกิจการกระจายเสียง

การสัมภาษณ์เชิงลึกผู ก ้ ากับดูแลผู ส ้ ่วนภู มภ ิ าค

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

162

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

นายนิ เวศ ยอดมิง่ ผูอ้ านวยการสานักงาน กสทช. เขต 12 จันทบุร ี

นายวสันต ์ เริงสมุทร ผูอ้ านวยการสานักงาน กสทช. เขต 45 ชุมพร

นายสัญญา กระจ่างศรี ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. ภาค 2 ขอนแก่น

นายวุฒเิ ลิศ ชนะหาญ ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. เขต 34 เชียงราย

นายอานนท ์ วิเศษ ผูอ้ านวยการ สานักงาน กสทช. เขต 42 ภูเก็ต ภาพที่ 16 การสัมภาษณ์เชิงลึกผูก้ ากับดูแลผูส้ ่วนภูมภ ิ าค

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

163

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

การสัมภาษณ์เชิงลึกผู ก ้ ลุ่มผู ป ้ ระกอบวิชาชีพภายใต้ระบบใบอนุ ญาต

นายวรภพ เรืองศิร ิ สถานี วท ิ ยุ อสมท. ตราด FM 107.25 MHz

นาวาตรี บัญชา ช่วยสี สถานี วท ิ ยุเสียงจากทหารเรือ ส.ทร.10 ตราด

นายสุดทีร่ ัก ศรีเรือง สถานี วท ิ ยุแก่งกระจานเรดิโอ 103.75 MHz

นางสาวอรอนงค ์ บัวแก ้ว สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย ประจวบคีรข ี น ั ธ์

นายพัฒนกฤษ พ่วงทอง สมาคมสถานี วท ิ ยุและโทรทัศน์ จังหวัดราชบุร ี

นางสาวมะลิดา ภัคเครือพันธุ ์ บริษท ั ดิน ดิน จากัด

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

164

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

และ ประธานบริษท ั เวสเทิร ์นบรอดแคสต ์ แอนด ์ เอ็นเตอร ์เทนเม้นต ์ จากัด

ร ้อยตรี เทอดศักดิ ์ มีสวัสดิ ์ สถานี วท ิ ยุ F.M. 94 MHz ่ คลืนคนสร ้างสรรค ์เกษตรกรไทย ขอนแก่น

นายนพพร ยานะติบ๊ สถานี วท ิ ยุหนองแรด เอ็นจี เรดิโอ FM 105.75MHz

้ องพาน นายวิทยา เชือเมื นางสาวอรวรรณ สุวรรณจิตต ์ สถานี วท ิ ยุ อสมท เชียงราย

นางสาวจิรนันท ์ จันทวงษ ์ สถานี วท ิ ยุคนรากหญ้า เชียงราย ่ “คลืนประชาชน คนหัวใจเกษตรกร” FM 104.00 MHz

นางมณี ร ัตน์ สิงมณี สถานี วท ิ ยุฟ้าใส เรดิโอ กระบี่

นางภคมน พชรมนพร สถานี วท ิ ยุคก ึ คักเรดิโอ พังงา

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

165

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 17 การสัมภาษณ์เชิงลึกผูก้ ลุ่มผูประกอบวิ ้ ชาชีพภายใต ้ระบบใบอนุ ญาต

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

166

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5.2 สรุปผลการสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) ่ ยวข้ ่ กับผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี อง 5.2.1 ประเด็นจากผู ก ้ ากับดู แลนโยบาย 5.2.1.1 ความคิดเห็นต่อการปฏิบต ั งิ านของสานักงาน กสทช. ภายใต ้ ่ ่ พระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิทยุกระ ่ ้ไขเพิมเติ ่ ม จายเสียง วิทยุโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 และทีแก ่ ่ และขอ้ เสนอแนะต่อการปรับปรุง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี

“ ก ส ท ช .

ค ว ร ใ ช้ เ งิ น ข อ ง ร ั ฐ

่ เพือผลประโยชน์ สูงสุดของประชาชน และควรต้องออกกติกา ่ องคุม การกากับดู แลทีต้ ้ ครองผู บ ้ ริโภค”

ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ่ ดี ่ ทสุ สิงที ี่ ดคือ การให ้ผูท้ มี ี่ ส่วนได ้เสียได ้แสดงความคิดเห็น และต ้องการแก ้ พรบ. ้ สือ่ ให ้เป็ นฉบับเดียวกันทังหมด 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ฯ พ บ ว่ า ก ส ท ช . ค ว ร ใ ช ้เ งิ น ข อ ง รั ฐ เ พื่ อ ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด ข อ ง ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ ค ว ร ต ้ อ ง อ อ ก ก ติ ก า ่ อ้ งคุม้ ครองผูบ้ ริโภค เช่น การกากับดูแลทีต การควบคุมราคาอินเทอร ์เน็ ต ่ ่ หรือในเรืองของดาวเที ยมทีทาง กสทช. ไม่ไดเ้ ขา้ มาดูแล และประเด็นสาคัญของ ก ส ท ช . ใ น ด ้ า น ธุ ร ก า ร คื อ ร ะ เ บี ย บ ก า ร ป ร ะ ชุ ม ที่ เป็ นประเด็ น ปั ญ หาในสายตาสั ง คม เช่ น การเดิ น ทางไปต่ า งประเทศ การนับเวลาการปฏิบต ั งิ าน ตลอดจนการคานวณค่าตอบแทนการประชุม 5.2.1.2 ความคิดเห็นต่อการปฏิบต ั งิ านของสานักงาน กสทช. ภายใต ้ พระราชบัญญัตก ิ ารประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 และขอ้ เสนอแนะต่อการปรับปรุง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

167

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ ่ “การตังราคาประมู ลคลืนควรวิ เคราะห ์แหล่งทีมาข อ ง ร า ย ไ ด้ แ ล ะ ค ว า ม นิ ย ม ข อ ง ผู ้ ฟั ง เ ป็ น ห ลั ก เ นื่ อ ง จ า ก มี ภ า ว ะ ถ ด ถ อ ย ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม ่ ่ ซึงแตกต่ างจากการประมู ลคลืนโทรคมนาคม” ความเห็ นจากสมาชิก วุ ฒิส ภา, คณะกรรมาธิก ารวิส ามัญพิจ ารณาร่า ง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

่ าง พรบ. ประกอบกิจการ นัน ้ “เจตนารมณ์ ณ วันทีร่ ่ ่ ทดแทนช่ ่ ่ มองวิทยุบริการชุมชนเพือเป็ นสือที องว่างของคลืน หลักในชุมชน” ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

1) ความคิดเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ได ้แสดงความคิดเห็น ดังนี ้ • กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ : มี ส ด ั ส่ ว นเนื ้อหาเพื่อประโยชน์ส าธารณะ 70 เปอร ์เซ็น ต ์ แ ล ะ ค ว า ม บั น เ ทิ ง เ พี ย ง 30 เ ป อ ร ์ เ ซ็ น ต ์ ซึ่ง เป็ นเรื่อง ย า กที่ บ ริ ก า รส า ธา รณ ะจ ะอยู่ ได ้ ดั ง นั้ น ่ ควรมีระบบแบบธุรกิจทีสามารถให ก้ จิ การบริการสาธารณะ อยู่ ไ ด เ้ พื่ อน ามาเป็ นค่ า ใช จ้ ่ า ยในการดู แ ลตนเอง ได ้ แต่ตอ้ งไม่ ส ามารถหารายไดเ้ ท่า กับ กิจ การประเภทธุร กิจ เ พ ร า ะ ถ ้ า เ ท่ า กั บ ธุ ร กิ จ ่ กิจการบริการสาธารณะตอ้ งปรับเปลียนมาเป็ นธุรกิจ เช่น ป รั บ สั ด ส่ ว น เ ป็ น 55 : 45 โ ด ย มี ห ลั ก ก า ร คื อ อย่างไรเสียสัดส่วนของความเป็ นสาธารณะตอ้ งมีมากกว่า ค ว า ม เ ป็ น ธุ ร กิ จ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ม อ ง ว่ า แนวทางการใหม้ ผ ี ูเ้ ขา้ มาร่วมจัดรายการในลักษณะเหมาบ ริการ แทจ้ ริงแลว้ ทาใหห้ ลักการดา้ นความมั่นคงสูญเสียไป รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

168

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ าถามว่ า เพื่ อความมั่นคงหรือ ความมั่งคั่ง จึง มัก ถู ก ตังค ้ อเกิ ่ ดเหตุการณ์สาคัญด ้านความมั่นคงแลว้ ไม่สาม อีกทังเมื ารถขอความร่วมมือในการให ้บริการได ้ • กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ : ่ งผลใหป้ ระชาชน การดาเนิ นนโยบายของภาครัฐมีส่วนทีส่ ฟั ง วิ ท ยุ น้ อ ย ล ง ่ ่ แต่วท ิ ยุยงั คงมีความสาคัญในเรืองของการเชื อมโยงการเตื อนภัย ต่ า ง ๆ ถื อ เป็ นจุ ด แข็ ง ส าหรับ ด า้ นความมั่ นคง แ ต่ ด ้ า น อื่ น ๆ มี ค ว า ม ส า คั ญ น้ อ ย ล ง ดั ง นั้ น ้ ่ ่ การตังราคาประมู ลคลืนควรวิ เคราะห ์แหล่งทีมาของรายได ้ แ ล ะ ค ว า ม นิ ย ม ข อ ง ผู ้ ฟั ง เ ป็ น ห ลั ก ้ และมีความเห็นว่าควรประเมินจากพืนฐานและแนวโน้ มของ ่ ่ ๆ รายได ้ในอนาคต ทีลดลงเรื อย • วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ : ่ นสาธารณะควรตอ้ งมีเงินสนับสนุ นค่าใช ้จ่า วิทยุชม ุ ชนทีเป็ ย จ า ก ก ส ท ช . คิดเป็ นรายเดือนโดยประเมินจากบุคลากรของแต่ละสถานี แ ล ะ มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า วิ ท ยุ ชุ ม ช น ยั ง มี ป ร ะ โ ย ช น์ ด ้ า น ค ว า ม มั่ น ค ง ่ นจุ ด แข็ ง ของประเภทนี ้ และเข า้ ถึง ในระดับ หมู่ บ า้ น ซึงเป็ ดา้ นการประมูลวิทยุชม ุ ชนประเภททางธุรกิจก็ควรมีการปร ะ เ มิ น ข น า ด ร า ย ไ ด ้ เ ช่ น กั น ว่ า มี แ ห ล่ ง ร า ย ไ ด ้ แ ล ะ ข น า ด ร า ย ไ ด ้ อ ย่ า ง ไ ร ่ โดยทีแนวโน้ มของราคาประมูลสาหรับวิทยุน้ันควรบริหารใ ห เ้ หมาะสมเนื่ องจากมี ภ าวะถดถอยของอุ ต สาหกรรม ่ ่ ซึงแตกต่ างจากการประมูลคลืนโทรคมนาคม 2) ความคิดเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ได ้แสดงความคิดเห็น ดังนี ้ • กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ : อ ย า ก ใ ห ้ ค ง ไ ว ้ เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

169

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ไ ม่ ค ว ร ใ ห ้ เ อ ก ช น เ ช่ า ม า ก เ กิ น ค ว า ม จ า เ ป็ น ถ า้ ไม่ มี ศ ัก ยภาพควรที่ จะลดช่ว งเวลาการออกอากาศ และควรยกเลิกการผ่อนผันการหารายไดก้ ารโฆษณาของ กิจการบริการสาธารณะ • วิท ยุ ท ดลองออกอากาศ : เจตนารมณ์ ณ วัน ที่ร่า ง พรบ. ประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 นั้ น ่ นสือที ่ ทดแทนช่ ่ มองวิทยุบริการชุมชนเพือเป็ องว่างของคลื่ น ห ลั ก ใ น ชุ ม ช น ซึ่งวิ ท ยุ ช ุม ชนอยากให เ้ กิ ด ประโยชน์สู ง สุ ด ต่ อ ชุ ม ชน แ ต่ ไ ม่ ไ ด ้ มี ก า ร ค ว บ คุ ม เ ค รื่ อ ง ส่ ง ซึ่ ง เ ป็ น ปั ญ ห า ที่ ข า ด ค ว า ม ก ล ้ า ห า ญ ที่ จ ะ จั ด ก า ร ส่ ง ผ ล ใ ห ้ เ กิ ด ค ลื่ น ร บ ก ว น ดั ง นั้ น ควรจัด การวิท ยุ ช ม ุ ชนให ม้ ีค วามเป็ นระเบีย บ ซึง่ กสทช. ้ ปี พ.ศ. 2551 ควรจัดการวิทยุชม ุ ชนตังแต่ 3) ความคิดเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะอนุ กรรมาธิการ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจ การฯ พบว่า ได ้แสดงความคิดเห็น ดังนี ้ • วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ : ก า ร น า Model วิทยุชม ุ ชนของประเทศสหรัฐอเมริกามาเปรียบเทียบกับประ เ ท ศ ไ ท ย ไ ม่ ไ ด ้ เ พ ร า ะ ลั ก ษ ณ ะ ภู มิ ป ร ะ เ ท ศ ต่ า ง กั น ้ มี ่ ภาษาของแต่ละทอ้ งถินและบริ ่ และแต่ละพืนที บทในแต่ละ พื ้ น ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ดั ง นั้ น ควรที่จะสอบถามความต อ้ งการของประชาชนเป็ นหลัก น อ ก จ า ก นี ้ โทษการปรับโฆษณาวิทยุกบ ั โทรทัศน์ทอยู ี่ ่ภายใตห ้ ลักเก ณฑ เ์ ดี ย วกัน ผู ป ้ ระกอบการวิ ท ยุ ม องว่ า ไม่ เ ท่ า เที ย ม มี ค วามคิ ด เห็ น ว่ า ควรอยู่ ภ ายใต ห ้ ลัก เกณฑ เ์ ดี ย วกัน ่ บดูทจี่ านวนผูเ้ สียหายเป็ นหลัก แต่ราคาทีปรั 5.2.1.3 มุมมองต่ออุตสาหกรรมวิทยุกระจายเสียงในปัจจุบน ั ด ้านการบริหารจัดการของสานักงาน กสทช.

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

170

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ จาเป็ นหรือไม่มศ “คลืนสาธารณะไหนที ไม่ ี ก ั ยภาพ ในการผลิต ควรที่จะคืน คลื่นมาให้ก บ ั กสทช. เพื่อที่ กสทช.

จ ะ ไ ด้ จั ด ส ร ร ค ลื่ น ใ ห ม่ ปั จ จุ บั น ่ งไม่มโี อกาสได้เข้าใช้งานคลืนความ ่ มีหน่ วยงานสาธารณะทียั ่ ่ เพียงพอ เช่น ThaiPBS” ถี่ เนื่องจาก คลืนความถี ไม่ ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

“ ส า ร ะ ส า คั ญ คื อ ร ั ฐ ธ ร ร ม นู ญ ม า ต ร า 60 ที่เน้ น ด้า นคลื่นความถี่เป็ นสมบัต ิข องชาติ จึง ได้ม ี กสทช. ก า กับ ดู แล เพื่ อป ระ โยช น์ ข องป ระ ช า ช นใ นแต่ ล ะ แ ง่ มุ ม ่ ่ ่ ว กลับออกมาเหมือนเดิม เมือเห็ นผลการจัดสรรคลืนความถี แล้ เ ช่ น ก ลุ่ ม ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ่ มีความจาเป็ นเหนื อกว่าใบอนุ ญาตประเภทอืนอย่ างไร” ความเห็นจากอดีต กตป. ด้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

171

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ความบกพร่ อ งในเรื่องวิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศที่ ให ส ้ ามารถทดล องได ้ โ ด ย ที่ ไ ม่ มี เ ว ล า ก า ห น ด ชั ด เ จ น เ พ ร า ะ ้ อย ่ ๆ การทดลองที่ ไม่ มี ก าหนดได ส้ ่ ง ผลให จ้ านวนวิ ท ยุ ท ดลองมี ม ากขึ นเรื ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ถ ้ า พ . ศ . 2567 ่ ่ จะต ้องยุบและประมูลคลืนจะกลายเป็ นปัญหาทีหาทางแก ้ไขไม่ใหเ้ กิดความขัดแย ้ งเป็ นเรื่องยาก และการอ า้ งถึ ง ว่ า เป็ นปั ญ หาที่ มี ม าก่ อ นที่ จะเกิ ด กสทช. นั้นไม่สมเหตุสมผล 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . องค ก์ รจัด สรรคลื่นความถี่ฯ พบว่ า ดู ค วามจ าเป็ นระหว่ า งคลื่นของรัฐ ธุร กิจ แ ล ะ ชุ ม ช น ใ ห้ เ ห ม า ะ ส ม ่ ่ จาเป็ นหรือไม่มศ ่ นคลืนมา ่ คลืนสาธารณะไหนที ไม่ ี ก ั ยภาพในการผลิตควรทีจะคื ใ ห ้ กั บ ก ส ท ช . เ พื่ อ ที่ ก ส ท ช . ่ ่ ้อมผลิตเนื อหาเพื ้ ่ จะได ้จัดสรรคลืนใหม่ ใหก้ บ ั หน่ วยงานทีพร อสร ้างความรู ้และปร ะโยชน์ใ ห ก ้ บ ั ประชาชน โดยไม่ ต อ้ งมีก ารเยีย วยาเพื่อให ด ้ าเนิ น กิจ การต่ อ ไป เนื่ องจากหากไม่สามารถดาเนิ นกิจการไดด้ ว้ ยทรัพยากรของตนเองนั้นมีนัยยะว่ า ไ ม่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม แ ล ะ ปั จ จุ บั น มี ห น่ วยงานสาธารณะที่ยัง ไม่ มี โ อกาสได เ้ ข า้ ใช ง้ านคลื่นความถี่ เนื่ องจาก คลื่ นความถี่ ไม่ เ พี ย งพอ เช่น ThaiPBS หรือ กระทรวงการท่ อ งเที่ ยวและกีฬ า ใ น ส่ ว น ด ้ า น วิ ท ยุ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ที่ ปั จ จุ บั น ค ง อ ยู่ 1 6 0 ร า ย ค ว ร ส่ ง เ ส ริ ม ใ ห ้ ส า ม า ร ถ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ด ้ ต่ อ ไ ป อี ก ทั้ ง เ รื่ อ ง โ ท ษ ป รั บ ต่ อ เ นื ้ อ ห า ที่ ไ ม่ เ ห ม า ะ ส ม ค ว ร พิ จ า ร ณ า ต า ม ร ะ ดั บ ข อ ง ข อ บ เ ข ต พื ้ น ที่ ใ ห ้ บ ริ ก า ร ่ ซึงจะส่ งผลให ้เกิดความเท่าเทียมกันระหว่างผูป้ ระกอบกิจการ นอกจากนี ้ กสทช. ไ ม่ ค ว ร ส น อ ง ต อ บ ต่ อ ทุ ก ค า ข อ ที่ ไ ม่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ภ า ร กิ จ เ ช่ น ่ ประเด็นปัญหาเรืองการสนั บสนุ นฟุตบอลโลก 3) ความคิ ด เห็ น จากสมาชิก วุ ฒิ ส ภา, คณะอนุ กรรมาธิ ก าร พิ จ า ร ณ า พ ร บ . ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ พ บ ว่ า ถ ้า จ ะ ท า วิ ท ยุ เ ป็ น Digital จ า เ ป็ น จ ะ ต ้ อ ง มี เ ค รื่ อ ง รั บ แ ต่ ปั จ จุ บั น ป ร ะ ช า ช น ส า ม า ร ถ รับ ฟั ง วิ ท ยุ ท า ง โ ท ร ศั พ ท ์ ผ่ า น broadcast รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

172

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ห รื อ ผ่ า น ท า ง สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ น อ ก จ า ก นี ้ ป ร ะ ช า ช น ใ น พื ้ น ที่ ต่ า ง จั ง ห วั ด ยั ง ค ง ฟั ง ผ่ า น ท ร า น ซิ ส เ ต อ ร อ์ ยู่ ทั้ ง นี ้ ภารกิจ หลัก ควรท าให ต ้ ระหนั ก ได ว้ ่ า วิท ยุ จ ะสนั บ สนุ น ภาวะวิก ฤตได อ้ ย่ า งไร อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ใ น ข ณ ะ ที่ ร่ ว ม ร่ า ง พ ร บ . ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ พ . ศ . 2551 ไ ด ้ เ ค ย ใ ห ้ ข ้ อ สั ง เ ก ต เ อ า ไ ว ้ ว่ า แนวคิ ด ของประเภทบริก ารชุม ชนนั้ นยัง ไม่ เ หมาะสมกับ บริบ ทประเทศไทย เ นื่ อ ง จ า ก ลั ก ษ ณ ะ ท า ง ภู มิ ศ า ส ต ร ์ ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ทาใหก้ ารบริการจัดการขอบเขตการกระจายคลื่นค่ อนขา้ งกากับ ดูแลไดย้ าก ่ ่ งเห็น และมองว่าชุมชนนั้นยังตอ้ งพึงพาการสนั บสนุ นทางการเงินขององค ์กรทีเล็ ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ จ า ก ก า ร ส นั บ ส นุ น ทั้ ง สิ ้ น ้ ้ ปั จ จุ บ น ดัง นั้ นจึง ควรมี ก ารปรับ ปรุ ง แนวทางการหารายได ท ้ ี่เหมาะสม ทังนี ั ไ ด ้ ส่ ง เ รื่ อ ง ส อ บ ถ า ม ถึ ง ก ส ท ช . ถึ ง ก า ร ศึ ก ษ า ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร สื่ อ ใ น ร ะ ดั บ ชุ ม ช น ที่ แ ท ้ จ ริ ง ว่ า ่ ไดม้ ก ี ารดาเนิ นการหรือไม่ ก่อนทีจะออกแบบนโยบายใด ๆ เช่น ในประเทศไทย บ า ง ชุ ม ช น ต ้อ ง สื่ อ ส า ร ด ้ว ย ห อ ก ร ะ จ า ย ข่ า ว บ า ง ชุ ม ช น ใ ช ส ้ ื่ อ ดิ จ ิ ท ั ล แ ล ะ ก า ร รั บ รู ้ ข่ า ว ส า ร แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท ่ แตกต่ ่ และระดับความเร่งด่วนก็ต ้องการใช ้สือที างกันไป 4) ความคิดเห็ นจาก อดีต กตป. ดา้ นกิจการกระจายเสียง พบว่า ่ นดา้ นคลืนความถี ่ ่ นสมบัตข สาระสาคัญคือรัฐธรรมนู ญ มาตรา 60 ทีเน้ เป็ ิ องชาติ จึ ง ได ม ้ ี กสทช. ก ากับ ดู แ ลเพื่ อประโย ชน์ ข องป ระชา ชนในแต่ ล ะแง่ มุ ม จึ ง แ ย ก ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร เ ป็ น ส า ม ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ่ ซึงมองว่ า การจัด การคลื่นความถี่ไม่ ส อดคล อ้ งกับ เจตนารมณ์ท างกฎหมาย แ ล ะ ก า ร จั ด ก า ร ไ ม่ มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ เ ล ย โ ด ย ที่ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ มี จ า กั ด มี ค ว า ม ค า ด ห วั ง ใ ห ้ จั ด ก า ร ใ ห ้ เ กิ ด ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด เมื่ อเห็ นผ ล กา รจั ด ส ร รค ลื่ น คว า ม ถี่ แล ว้ กลั บ ออกม า เหมื อ น เ ดิ ม เช่ น ก ลุ่ ม ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ มี ค วามจ าเป็ นเหนื อกว่ า ใบอนุ ญาตประเภทอื่ นอย่ า งไร จึ ง มี ค วามเห็ น ว่ า ไ ม่ ส อ ด ค ล ้ อ ง กั บ รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ เ พ ร า ะ วิ ท ยุ ชุ ม ช น ถู ก ล ะ เ ล ย แ ล ะ ไ ม่ ไ ด ้ รั บ ก า ร เ อ า ใ จ ใ ส่ เ ล ย ้ ่ ต ้องดินรนขวนขวายเพื อให ้สามารถประกอบกิจการไดด้ ้วยตนเอง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

173

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5.2.1.4 ่ ความต ้องการเห็นความเปลียนแปลงในอุ ตสาหกรรมวิทยุกระจายเสียง

“ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ค ว ร ท า ค ว า ม เ ข้ า ใ จ ว่ า ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เ ป็ น ส ม บั ติ ข อ ง ช า ติ เ ป็ น ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ทุ ก ค น ไม่ใช่ของคนใดคนหนึ่ง” ความเห็ นจากสมาชิก วุ ฒิส ภา, คณะกรรมาธิก ารวิส ามัญพิจ ารณาร่า ง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

่ “วิทยุยงั ถือว่ามีความจาเป็ นในเรืองของการเตื อน ภั ย ต่ า ง ๆ ซึ่ ง ก ส ท ช . ค ว ร ป ร ะ คั บ ป ร ะ ค อ ง ไ ว้ ่ หรือหาเทคโนโลยีมาทดแทนได้ค่อยปร ับเปลียน” ความเห็ นจากสมาชิก วุ ฒิส ภา, คณะกรรมาธิก ารวิส ามัญพิจ ารณาร่า ง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

“ ด้ า น ก า ร บ ริ ห า ร จ า น ว น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ่ ่ หน่ วยงานใหม่ ควรพิจารณาลาดับแรกด้านคลืนสาธารณะที มี ๆ ต้อ งการให้บ ริก าร เมื่ อสามารถจัด สรรได้เ พี ย งพอแล้ว จึงนาไปประมู ลต่อไป” ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

“ ห า ก จ ะ พั ฒ น า วิ ท ยุ เ ป็ น ร ะ บ บ Digital ควรศึกษาความต้องการของประชาชนและการถู ก Disruption” ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะอนุ กรรมาธิการ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจการฯ

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

174

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผู ป ้ ระกอบกิจ การควรท าความเข า้ ใจว่ า คลื่ นความถี่ เป็ นสมบัติ ข องชาติ เ ป็ น ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ทุ ก ค น ไ ม่ ใ ช่ ข อ ง ค น ใ ด ค น ห นึ่ ง แ ล ะ ก า ร ใ ช ้ เ ท ค โ น โ ล ยี เ ข ้ า ม า แ ท น ที่ วิ ท ยุ เ ป็ น เ รื่ อ ง ที่ ดี ่ แต่ ว่ า วิท ยุ ย งั ถือ ว่ า มีค วามจ าเป็ นในเรืองของการเตื อ นภัย ต่ า ง ๆ ซึง่ กสทช. ่ ควรประคับประคองไว ้ หรือหาเทคโนโลยีมาทดแทนได ้ค่อยปรับเปลียน 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ฯ พ บ ว่ า ค ว ร ก า กั บ ดู แ ล เ นื ้ อ ห า ก า ร โ ฆ ษ ณ า ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ่ สถานี ่ ่ เพือที ไหนไม่สามารถปฏิบต ั ไิ ดจ้ าเป็ นจะตอ้ งคืนคลืนมาให ส้ าหรับหน่ วยงา นที่ พร อ้ มผลิ ต เนื ้อหาที่ สร า้ งความรู แ้ ละประโยชน์ใ ห ก ้ บ ั ประชาชน ดัง นั้ น ใ น ด ้ า น ก า ร บ ริ ห า ร จ า น ว น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ค ว ร พิ จ า ร ณ า ล า ดั บ แ ร ก ด ้ า น ค ลื่ น ส า ธ า ร ณ ะ ที่ มี ห น่ ว ย ง า น ใ ห ม่ ๆ ต อ้ งการให บ ้ ริก าร เมื่อสามารถจัด สรรได เ้ พีย งพอแล ว้ จึง น าไปประมู ล ต่อไป นอกจากนี ้ ควรปรับปรุงนิ ยาม และทาความเข ้าใจว่าไม่จาเป็ นตอ้ งออกอากาศ 24 ่ ่ ผฟ ชัวโมง ควรพุ่งเป้ าเวลาทีมี ู ้ ัง และทาผังรายการให ้มีประสิทธิภาพ 3) ความคิ ด เห็ น จากสมาชิก วุ ฒิ ส ภา, คณะอนุ กรรมาธิ ก าร พิ จ า ร ณ า พ ร บ . ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ พ บ ว่ า ่ ่ ้ ่ วิทยุมีความสาคัญในเรืองของการเตื อนภัยทีสามารถส่ งถึงครอบคลุมทุ กพืนที ดั ง นั้ น ห า ก จ ะ พั ฒ น า วิ ท ยุ เ ป็ น ร ะ บ บ Digital ค ว ร ศึ ก ษ า ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ข อ ง ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ ก า ร ถู ก Disruption ้ ่ที่สื่อชุม ชนประสบความส าเร็จ ว่ า มีกลุ่ม ปั จ จัย ใดบ า้ ง เช่น และควรศึกษาพืนที ร า ก ฐ า น ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ข อ ง ชุ ม ช น ลั ก ษ ณ ะ ท า ง ภู มิ ศ า ส ต ร ์ ย ก ตั ว อ ย่ า ง ข อ ง พื ้ น ที่ จั ง ห วั ด แ ม่ ฮ่ อ ง ส อ น ที่ ป ร ะ ส บ ค ว า ม ส า เ ร็ จ ม า ก ่ ต ่ ้องการสือในชุ ่ เพราะมีปัจจัยด ้านภาษาทอ้ งถินที มชน 4) ความคิดเห็ นจาก อดีต กตป. ดา้ นกิจการกระจายเสียง พบว่า ค ว า ม เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง เ ชิ ง ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ชุ ม ช น แ ล ะ ต่ อ ส า ธ า ร ณ ะ วิ ท ยุ ส า ห รั บ ชุ ม ช น ต ้อ ง บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ใ ห ้ส า ม า ร ถ ลื ม ต า อ ้า ป า ก ไ ด ้ อ ย่ า ง มี สั ด ส่ ว น ข อ ง ใ บ อ นุ ญ า ต ต่ อ ภ า พ ร ว ม ที่ เ ห ม า ะ ส ม ่ ซึงไม่ ต อ้ งมากเท่ า อี ก สองประเภทใบอนุ ญาต แต่ ค วรมี ค ลื่ นระดับ ประเทศ ( Nationwide) ใ ห้ กั บ ชุ ม ช น และการส่งเสริมวิทยุสาหรับชุมชนควรดาเนิ นการอย่างเสมอภาคและเป็ นธรรม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

175

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ซึ่ ง ส า ม า ร ถ ใ ช ก ้ อ ง ทุ น ก ท ป ส . ช่ ว ย ไ ด ้ แ ล ะ ชัด เ จ น ว่ า ก อ ง ทุ น ก ท ป ส . มี ห น้ า ที่ ใ น ก า ร ส นั บ ส นุ น วิ ท ยุ ส า ห รั บ ชุ ม ช น แ ต่ ผ ล ลั พ ธ ์ ที่ ผ่ า น ม า มี ลั ก ษ ณ ะ เ ป็ น เ ศ ษ เ งิ น ม า ก ไ ป ก ว่ า นั้ น ก า ร อ บ ร ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ยั ง ด า เ นิ น ก า ร ใ น ลั ก ษ ณ ะ ข อ ง รู ป แ บ บ ที่ ต ้ อ ง ใ ห ้ ม า ร ้ อ ง ข อ มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า โ ด ย แ ท ้ จ ริ ง ก อ ง ทุ น ก ท ป ส . ่ ต ้องมีบทบาทในการเป็ นผูร้ เิ ริมสนั บสนุ น 5.2.1.5 ่ ความคิดเห็นต่อสภาวะของวิทยุกระจายเสียงพิจารณาจากผลการจัดสรรคลืนค วามถีวิ่ ทยุกระจายเสียงโดยสานักงาน กสทช.

“ปั ญหาของวิทยุชุมชนมองว่าเป็ นความพกพร่อง ของ กสทช. ที่ปล่ อ ยให้ม ีก ารออกอากาศต่ อ เนื่ องมาถึง 20 ปี จนทาให้เกิดความรู ้สึกว่าสมบัตข ิ องชาติเป็ นของตนเองไปแล้ วไม่ใช่ของชุมชน” ความเห็ นจากสมาชิก วุ ฒิส ภา, คณะกรรมาธิก ารวิส ามัญพิจ ารณาร่า ง ่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

“ด้า นหลัก เกณฑ ต ์ ่ า ง ๆ ของประเภทสาธารณะ ต า ม เ จ ต น า ร ม ณ์ ตั้ ง ใ จ ใ ห้ บั ง คั บ อ ย่ า ง เ ข้ ม ง ว ด ่ ลก เนื่ องจากจะขจัดปั ญหาการให้เช่าช่วงเวลาทีมี ั ษณะความเป็ นธุ ร กิ จ และหากหน่ วยงานใดไม่ ส ามารถคงสภาวะเดิ ม ได้ เ ท่ า กั บ ไ ม่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม ที่ จ ะ บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ นี ้ เพื่อประโยชน์สาธารณะอย่ างแท้จริง จึงควรคืนคลื่นความถี่ แ ล ะ ถ้ า ต้ อ ง ก า ร คื น ค ลื่ น ควรได้ร ับเงินเยียวยาอย่างถู กต้องและเหมาะสมกับขนาดหน่ วยง า น ่ าใจว่าหน่ วยงานทีร่ ับผิดชอบบริการวิทยุของแต่ละหน่ วยง ซึงเข้ า น ส า ธ า ร ณ ะ ่ ใหญ่มากเท่าการต้องเยียวยากิจการโทรทัศน์” จะมีขนาดทีไม่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

176

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ได ้แสดงความคิดเห็น ดังนี ้ • กิ จ การทางธุ ร กิ จ : คลื่ นหลัก น่ าจะมี ปั ญ หาน้ อ ยที่ สุ ด เ นื่ อ ง จ า ก ห า ก ไ ม่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม จ ริ ง ๆ ก็จะไม่เข ้ามาร่วมประมูล • วิท ยุ ท ดลองออกอากาศ : ปั ญ หาของวิท ยุ ช ุม ชนมองว่ า เ ป็ น ค ว า ม พ ก พ ร่ อ ง ข อ ง ก ส ท ช . ที่ ป ล่ อ ย ใ ห ้มี ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ต่ อ เ นื่ อ ง ม า ถึ ง 2 0 ปี จนทาใหเ้ กิดความรู ้สึกว่าสมบัตข ิ องชาติเป็ นของตนเองไป แ ล ้ ว ไ ม่ ใ ช่ ข อ ง ชุ ม ช น ซึ่ ง เ มื่ อ พ . ศ . 2567 ่ ่ จะต ้องยุบและประมูลคลืนจะกลายเป็ นปัญหาทีหาทางแก ้ไข ไ ม่ ใ ห ้ เ กิ ด ค ว า ม ขั ด แ ย ้ ง เ ป็ น เ รื่ อ ง ย า ก ดั ง นั้ น ต อ้ งแก ไ้ ขให ว้ ิ ท ยุ ท ดลองเป็ นวิ ท ยุ ที่ ชอบด ว้ ยกฎหมาย มี ก า ร ก า ห น ด ข ้ อ บั ง คั บ ่ กฎระเบียบวิทยุชม ุ ชนเขา้ ไปจับเพือให ว้ ท ิ ยุชม ุ ชนมีมาตรฐ าน 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ได ้แสดงความคิดเห็น ดังนี ้ • กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ : ด ้า น ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ต่ า ง ๆ ข อ ง ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ต า ม เ จ ต น า ร ม ณ์ ตั้ ง ใ จ ใ ห ้ บั ง คั บ อ ย่ า ง เ ข ้ ม ง ว ด เ นื่ อ ง จ า ก จ ะ ข จั ด ปั ญ ห า ก า ร ใ ห ้ เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ที่ มี ลั ก ษ ณ ะ ค ว า ม เ ป็ น ธุ ร กิ จ แ ล ะ ห า ก ห น่ ว ย ง า น ใ ด ไ ม่ ส า ม า ร ถ ค ง ส ภ า ว ะ เ ดิ ม ไ ด ้ ่ ่ ่ เพื ้ อประโย ่ เท่ากับไม่มค ี วามพร ้อมทีจะบริ หารคลืนความถี นี ้ ้ ชน์ส าธารณะอย่ า งแท จ้ ริง จึง ควรคืน คลื่นความถี่ ทังนี ถ ้ า ส ถ า นี วิ ท ยุ ไ ป ต่ อ ไ ม่ ไ ด ้ แ ล ะ ต ้ อ ง ก า ร คื น ค ลื่ น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

177

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ควรไดร้ บั เงินเยียวยาอย่างถูกตอ้ งและเหมาะสมกับขนาดห น่ ว ย ง า น ่ ้าใจว่าหน่ วยงานทีรั่ บผิดชอบบริการวิทยุของแต่ละหน่ ซึงเข ว ย ง า น ส า ธ า ร ณ ะ ่ ใหญ่มากเท่าการตอ้ งเยียวยากิจการโทรทัศ จะมีขนาดทีไม่ น์ • วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ : ใ ห ้ ด ้ า น วิ ท ยุ ชุ ม ช น ข า ด ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ที่ ดี ้ โดยการปล่ อ ยให ข ้ ึนทะเบี ย นและกลายเป็ นคลื่นรบกวน ทั้ ง นี ้ ้ ่อประโยชน์ของชุมชนเป็ นหลัก วิทยุ ช ม ุ ชนควรเกิดขึนเพื ไม่ ค วรเกิด วิท ยุ ช ุม ชนประเภททางธุ ร กิจ ที่มาขายสิน ค า้ ่ ่ ซึงเอาค าว่าชุมชนเข ้ามาเพือหาประโยชน์ ส่วนตน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

178

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3) ความคิ ด เห็ นจากสมาชิก วุ ฒิ ส ภา, คณะอนุ กรรมาธิ ก าร พิจารณา พรบ. ประกอบกิจการฯ พบว่า ได ้แสดงความคิดเห็น ดังนี ้ • กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ : วิ ท ยุ ไ ม่ ค ว ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น เ พ ร า ะ เ กิ ด ปั ญ ห า ที่ ร า ย ใ ห ญ่ ส า ม า ร ถ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ด ้ แ ต่ ร า ย เ ล็ ก ไ ม่ ส า ม า ร ถ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ด ้ ดั ง นั้ น ค ว ร เ น้ น ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ้ ่ ควบคุมเนื อหาที จะไม่ หลอกลวงประชาชน ดา้ นวิทยุดจ ิ ท ิ ลั ่ หากต อ้ งการสนั บ สนุ นด า้ นเครืองรั บ ส าหรับ ครัว เรือ น ควรน าบทเรีย นของโทรทัศ น์ดิ จ ิท ัล มาเป็ นกรณี ศึก ษา ่ กส่งคืนนั้นเป็ น เนื่ องจากภาพจาของกล่องรับสัญญาณทีถู ก ร ณี ที่ เ ค ย เ กิ ด ขึ ้ น แ ล ้ ว แ ล ะ ก ส ท ช . ไ ม่ ค ว ร ใ ห ้ เ กิ ด ปั ญ ห า ซ ้ า เ ดิ ม ่ จะต ่ อ้ งศึกษาแนวโน้มของกิจการวิทยุ และจาเป็ นอย่างยิงที ที่ ถ ด ถ อ ย แ ล ะ จ ะ ถู ก disrupt ว่ า จ ะ เ กิ ด ขึ ้ น ใ น ปี ใ ด

เนื่ องจากส่งผลกระทบต่อความคุม้ ค่าของการดาเนิ นกิจกา ่ ผม ่ ยวข ่ รวิทยุดจิ ท ิ ลั ซึงมี ู้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้องจานวนมาก • วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ : ่ ควรมีตวั ชีวั้ ดเรืองการปฏิ สม ั พันธ ์ระหว่างสถานี กบ ั ผูฟ ้ ังใน ท อ้ งถิ่ น เช่น การแจ ง้ เหตุ การโทรขอความช่ว ยเหลื อ ้ ่ อ้ งการให ้ออกอากาศ การติดต่อแจ ้งเนื อหาที ต 4) ความคิดเห็ นจาก อดีต กตป. ดา้ นกิจการกระจายเสียง พบว่า มองว่ า ผู ป ้ ระมู ล คลื่นความถี่ต อ้ งประสบกับ ภาวะของการแบกตน ้ ทุ น มหาศาล ้ ่ นหน้า ที่ของส านั กงาน โดยผู ป ้ ระมู ล บางรายที่ยัง ไม่ ส ามารถตังสถานี ได ้ ซึงเป็ ก ส ท ช . ว่ า ท า ไ ม จึ ง ป ล่ อ ย ใ ห ้ เ กิ ด เ ห ตุ ก า ร ณ์ เ ช่ น นี ้ ไ ด ้ ก า ร เ ต รี ย ม ค ว า ม พ ร ้ อ ม ต ้ อ ง เ กิ ด จ า ก ก ส ท ช . ไ ม่ ใ ช่ เ กิ ด จ า ก ค ว า ม พ ร ้ อ ม ข อ ง ผู ้ ป ร ะ มู ล แ ล ะ ป ร ะ ก อ บ กั บ วิ ท ยุ อ อ น ไ ล น์ ที่ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ด้ ง่ า ย และต้นทุนต่ากว่าผู ร้ ับใบอนุ ญาต เนื่ องจากไม่มต ี น ้ ทุนของใบอนุ ญาต ท า ใ ห้ เ กิ ด ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง แ ล ะ เ ห ลื่ อ ม ล ้ า ต่ อ ผู ้ ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ่ ่ จึงมองว่าในระยะยาวผู ป ้ ระมู ลคลืนความถี จะไปไม่ รอด ดา้ นวิทยุชม ุ ชน ปั ญ หานั้ นเกิ ด จากความไม่ ช ด ั เจนของนโยบายจากส านั ก งาน กสทช. รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

179

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ท า ใ ห ้ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ต ้ อ ง ล ง ทุ น แ ล ะ พ ย า ย า ม ดิ ้ น ร น ด ้ ว ย ตั ว เ อ ง ดั ง นั้ น แ น ว ท า ง คื อ ต ้ อ ง ปั ก ห มุ ด ซั ก ที ่ า้ ควบคุม ดา้ นการจัดสรรใบอนุ ญ าตไม่ ได ้ ควรมีแนวทางที่คิดนอกกรอบ ซึงถ เ ช่ น ใ ห ้ท า ใ น รู ป แ บ บ วิ ท ยุ อ อ น ไ ล น์ ไ ป เ ล ย โ ด ย มี ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เ ป็ น ผู ้ เ ห็ น ช อ บ ใ น ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ดั ง ก ล่ า ว เ ช่ น ใ ห ้ ท า วิ ท ยุ อ อ น ไ ล น์ เ พื่ อ ชุ ม ช น ค ว ร เ ขี ย น ก ติ ก า ขึ ้ น ม า เ ล ย ( เ ช่ น เ ป็ น ก า ร แ ก ้ไ ข ปั ญ ห า ร ะ ย ะ สั้ น ) แ ผ น ร ะ ย ะ ก ล า ง คื อ วิ ท ยุ ร ะ บ บ ดิ จ ิ ท ั ล ต ้ อ ง มี ตั ว ช่ ว ย ใ น ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ภ า ค รั บ ้ เพราะมี ป ระเด็ น ที่ต อ้ งส่ ง เสริม ด า้ นต น ้ ทุ น ทังภาคส่ ง และภาครับ โดยกองทุ น ก ส ป ส . ต ้อ ง ท า ง า น ใ น ส่ ว น นี ้ แ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ส า ธ า ร ณ ะ ่ ซึงได้ ส ิท ธิประโยชน์สู งสุ ดเนื่ องจากไม่ มต ี น ้ ทุ นในการร ับใบอนุ ญาต ค ว ร ท า ห น้ า ที่ ไ ด้ อ ย่ า ง เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ส า ธ า ร ณ ะ จ ริ ง ๆ สัก ที เพราะมีการของบประมาณในการปฏิบต ั งิ านได ้ จึงตอ้ งสามารถอยู่ไดด้ ว้ ยตัวเอง และหากประกอบกิจ การเพื่อประโยชน์ส าธารณะไม่ ไ ด ต ้ อ้ งคืน คลื่นความถี่ และดา้ นระยะเวลาของใบอนุ ญาตจานวน 5 ปี สาหรับประเภทบริการสาธารณะ ไ ม่ เ ข ้ า ใ จ ที่ ม า ที่ ไ ป ข อ ง ก า ร ใ ห ้ ใ บ อ นุ ญ า ต ร ะ ย ะ เ ว ล า 5 ปี ไม่เหมือนประเภทกิจการทางธุรกิจ และมองว่าหลักประกอบกิจการระยะเวลา 1 ปี ก็ ค ว ร ป ร ะ เ มิ น แ ล ้ ว ว่ า ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ด ้ ห รื อ ไ ม่ ก า ร ต ้ อ ง ร อ 5 ปี แ ล ้ ว ค่ อ ย ท บ ท ว น มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ม า ก เ กิ น ไ ป ่ ดเ ดา้ นวิทยุชม ุ ชนนั้นยังไม่มค ี วามชัดเจนใหเ้ สียทีว่ามีแผนงานใหใ้ บอนุ ญาตทีชั จนอย่างไร 5.2.1.6 บทบาทการตรวจสอบการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน ่ อ้ งการให ้เกิดขึน้ กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ทีต

“ ค ว ร ป ร ับ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ด ้ า น เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร โ ด ย กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ค ว ร ที่ จ ะ ไ ม่ มี โ ฆ ษ ณ า ่ ถ้าอยากมีโฆษณาต้องปร ับเปลียนเป็ นธุรกิจ” ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

180

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“มองว่ากฎหมายของ กสทช. ยังมีความเป็ น Analog ยังไม่เหมาะสมกับบริบทดิจท ิ ล ั ในปั จจุบน ั ” ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะอนุ กรรมาธิการ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจการฯ

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ่ มองว่าปั ญหาเรืองกลุ ่มดาวเทียม ควรหามติว่า ควรใหด้ า้ นใดเป็ นผูร้ บั ผิดชอบ ้ หากมีมติว่า ไม่ตรงกับดา้ นใด ผูร้ บั ผิดชอบควรเป็ นประธาน นอกจากนี ในส่ วน กตป . ด า้ นว า ระ 3 ปี ที่ ไม่ เ ท่ า กั บ กสทช . มี ค ว า ม เห็ นว่ า เหม า ะสมแล ว้ ่ เนื่ องจากไม่ต ้องการให ้ปฏิบต ั งิ านในลักษณะทีสอดคล อ้ งกันไปกับ กสทช. เพราะ ่ กตป. ต ้องทาหน้าทีตรวจสอบ กสทช. 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . องค ก์ รจัด สรรคลื่นความถี่ฯ พบว่ า ควรปรับ หลัก เกณฑ ด์ า้ นเนื ้อหารายการ โ ด ย กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ค ว ร ที่ จ ะ ไ ม่ มี โ ฆ ษ ณ า ถ ้ า อ ย า ก มี โ ฆ ษ ณ า ต ้ อ ง ป รั บ เ ป ลี่ ย น เ ป็ น ธุ ร กิ จ น อ ก จ า ก นี ้ ม อ ง ว่ า ค ว ร ต ร ว จ ส อ บ ก า ร ท า ห น้ า ที่ ข อ ง ก ส ท ช . หลัง จากยกเลิ ก คณะกรรมการบริห ารวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งและวิ ท ยุ โ ทรทัศ น์ โ ด ย ต ้อ ง ก า ร ใ ห ้ ก ต ป . มี บ ท บ า ท เ ป็ น ผู ้ต ร ว จสอ บ ภ า ย ใน แ ท นวุ ฒิ ส ภ า และรายงานสู่ ส ภา และควรมี ก ารรายงานการใช ง้ บประมาณของ กสทช. ใ น ส่ ว น ด ้ า น ข อ บ เ ข ต อ า น า จ ห น้ า ที่ แ ล ะ ด ้ า น ธุ ร ก า ร ข อ ง ก ต ป . ่ ่ นสุ ้ ควรปรึกษาสานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพือขอความเห็ นและใหเ้ ป็ นทีสิ ด 3) ความคิ ด เห็ น จากสมาชิก วุ ฒิ ส ภา, คณะอนุ กรรมาธิ ก าร พิจารณา พรบ. ประกอบกิจ การฯ พบว่า เกิดความเสียหายจากการวางนโยบาย ดั ง นั้ น ต ้อ ง ศึ ก ษ า ค ว า ม ต ้อ ง ก า ร ข อ ง ป ร ะ ช า ช น โ ด ย แ ต่ ล ะ โ ค ร ง ก า ร ควรมี ผ ลการศึ ก ษาอ า้ งอิ ง เชิง ประจัก ษ ท ์ ี่สามารถตรวจสอบได ้ ทั้งนี ้ กตป. ตอ้ งดูแล ตรวจสอบไม่ใหป้ ระชาชนโดนหลอก นอกจากนี ้ มองว่ากฎหมายของ กสทช. ยังมีความเป็ น Analog ยังไม่เหมาะสมกับบริบทดิจท ิ ลั ในปัจจุบน ั รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

181

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

4) ความคิดเห็ นจาก อดีต กตป. ดา้ นกิจการกระจายเสียง พบว่า ห ลั ก ก า ร ส า คั ญ คื อ ใ ห้ ก ต ป . ทาความเขา้ ใจกรอบอานาจและหน้าทีว่่ าทาอะไรไดแ้ ค่ไหน และดา้ นสานักงาน ก ส ท ช . แ ล ะ ก ส ท ช . ต ้ อ ง เ ข ้ า ใ จ ภ า ร กิ จ ข อ ง ตั ว ก ส ท ช . ว่ า ค ว ร มี ห น้ า ที่ ส นั บ ส นุ น ง บ ป ร ะ ม า ณ ที่ เ ห ม า ะ ส ม เ พี ย ง พ อ ใ ห ้ ก ต ป . ทางานไดอ้ ย่างมีประสิทธิภาพ เนื่ องจาก กตป. ไม่มส ี านักงานสนับสนุ นมาก เท่า กสทช. ซึง่ กตป. ไม่มจ ี านวนทีมงาน และไม่มอ ี นุ กรรมการในการดาเนิ นงานเท่า ก ส ท ช . ดั ง นั้ น ค ว ร มี ก า ร ส นั บ ส นุ น เ ช่ น ด ้ า น ง บ ป ร ะ ม า ณ ค ว ร ใ ช ้ ห ลั ก ก า ร ก ลั่ น ก ร อ ง ง บ ป ร ะ ม า ณ คนละรูปแบบกับระบบการกลั่นกรองงบประมาณโครงการของสานักงาน กสทช. และผูก้ ลั่นกรองควรเป็ นกรรมการ DE ประการสาคัญ มีความเห็นว่าความร่วมมือ แ ล ะ ก า ร ส นั บ ส นุ น จ า ก ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ยั ง ไ ม่ เ ต็ ม ที่ ้ ่มีก ารด าเนิ น งานที่ควรมีก ารเข า้ สัง เกตการณ์ ซึงกลั ่ เพราะหลายครังที บ เป็ น ่ าคัญทีส ่ านักงาน กสทช. จะสือสาร ่ กตป. ทีร่ ้องขอ มีความเห็นว่าควรเป็ นหน้าทีส ้ แนะน า และให ข ้ อ้ มู ล ประการส าคัญ ผู ส้ นั บ สนุ นงานส าหรับ กตป. ทังคณะ ค ว ร มี ใ ห ้ ค ร อ บ ค ลุ ม ทุ ก ด ้ า น ค ว า ม เ ชี่ ย ว ช า ญ เ ช่ น ด ้ า น ก ฎ ห ม า ย ด ้านเศรษฐศาสตร ์ และด ้านสังคม 5.2.1.7 ความคิดเห็นต่อปัญหาอุปสรรคในการพัฒนาอุตสาหกรรมวิทยุกระจายเสียงใน ปัจจุบน ั

“วิท ยุ ค วรที่จะต้อ งพัฒ นาไหม และจะถู ก Disruption ไหม” ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, คณะอนุ กรรมาธิการ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจการฯ

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ่ วิ ท ยุ ช ุม ชนมี ปั ญ หาเรืองของก าลัง ส่ ง คลื่ นที่ ใช ก้ าลัง ส่ ง เกิ น ตามที่ ก าหนด ส่ ง ผ ล ใ ห ้ เ กิ ด ค ลื่ น ร บ ก ว น ค ว ร เ ข ้ ม ง ว ด เ รื่ อ ง ดั ง ก ล่ า ว แ ล ะ เ รื่ อ ง ก า ร แ ท ร ก แ ซ ง ข อ ง ทุ น ท า ง ก า ร เ มื อ ง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

182

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

จึ ง ค ว ร อ อ ก แ บ บ ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ มี ก ล ไ ก ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ต ร ว จ ส อ บ เ อ า ไ ว ้ ล่ ว ง ห น้ า ่ ้อัตราเดียวกันสาหรับทุกระดับใ ในส่วนดา้ นโทษปรับสาหรับผูร้ บั ใบอนุ ญาตทีใช บ อ นุ ญ า ต ม อ ง ว่ า ค ว ร ป รั บ ป รุ ง ใ ห ้ เ ห ม า ะ ส ม กั บ บ ริ บ ท ที่ แ ท ้ จ ริ ง โดยเฉพาะขนาดกลุ่ม เป้ าหมายของแต่ล ะใบอนุ ญ าต เช่น สถานี ระดับ ชุม ชน ่ ่ โอกาสเกิดขึน ้ ควรมีโทษปรับทีเหมาะสมกั บรายไดแ้ ละขนาดความเสียหายทีมี ซึ่ ง ไ ม่ ค ว ร จ ะ เ ท่ า กั บ ค ลื่ น ห ลั ก หรือ โทรทัศ น์ดิจ ิท ล ั ที่มี ข อบเขตการออกอากาศมากกว่ า อยู่ แ ล ว้ นอกจากนี ้ ใ น ภ า พ ร ว ม ทุ ก ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ค ว ร ป รับ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ผ ์ ั ง ร า ย ก า ร ใ ห ้ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ ส า ม า ร ถ อ ยู่ ไ ด ้ แ ล ะ ไ ม่ จ า เ ป็ น ต ้ อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ทั้ ง 24 ชั่ ว โ ม ง ค ว ร ใ ห ้ ค ว า ม รู ้ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ก า ร บ ริ ก า ร ผั ง ร า ย ก า ร ส า ห รั บ วิ ท ยุ ่ เพือให ้เกิดประสิทธิภาพ 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . อ ง ค ์ ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ฯ พ บ ว่ า วิ ท ยุ ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ไ ม่ เ สี ย ค่ า ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ดั ง นั้ น ค ว ร ที่ จ ะ ไ ม่ มี ก า ร โ ฆ ษ ณ า แต่ ถ า้ วิ ท ยุ ป ระเภทกิจ การบริก ารสาธารณะไม่ ส ามารถประกอบกิจ การได ้ ค ว ร ที่ จ ะ คื น ค ลื่ น ห รื อ มี ศ ั ก ย ภ า พ ใ น ก า ร ผ ลิ ต เ ท่ า ไ ห ร่ ค ว ร ท า เ ท่ า นั้ น ่ องนี ่ เป็ ้ นความไม่กล ้าบังคับใช ้กฎหมายกับใบอนุ ญาตสาธารณะ ซึงเรื 3) ความคิ ด เห็ น จากสมาชิก วุ ฒิ ส ภา, คณะอนุ กรรมาธิ ก าร ่ พิจารณา พรบ. ประกอบกิจ การฯ พบว่า วิทยุควรทีจะต้องพั ฒนาไหมและจะถูก ่ า้ เปลี่ยนจาก Analog มาเป็ น Digital จะถู ก Disruption จาก Social Disruption ไหม ซึงถ ้ างเร่งด่วน Media ไหม ควรต ้องศึกษาประเด็นนี อย่ 4) ความคิดเห็ นจาก อดีต กตป. ดา้ นกิจการกระจายเสียง พบว่า ก า ร ด า เ นิ น ง า น ก ส ท ช . โ ด ย เ ฉ พ า ะ ด ้ า น ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ที่ ไม่ เ ท่ า ทั น วิ ว ัฒ นาการทางเทคโนโลยี ที่ ก า้ วกระโดด และไม่ เ ข า้ ใจว่ า กสทช.ในเวลาที่ผ่ า นมา ท าไมจึง ไม่ ท าหน้า ที่ตามกฎหมายเขีย นเอาไว ้ เช่น ่ ่ การละเลยการจัดการคลืนความถี ตามบั ญญัติ รัฐธรรมนู ญ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

183

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5.2.1.8 การก ้าวข ้ามผ่านประเด็นปัญหาอุปสรรคดังกล่าว ควรใช ้กลไกใด นโยบายใด และองค ์ประกอบใด

“ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล วิ ท ยุ ที่ มี ข อ บ เ ข ต ก ว้ า ง ่ ับซอ และมีจานวนผู ร้ ับใบอนุ ญาตทีซ ้ น ควรออกแบบระบบ Big data เ พื่ อ ใ ช้ เ ป็ น ร ะ บ บ ร า ย ง า น ใ ช้ Technology เ ข้ า ม า ช่ ว ย ด า เ นิ น ง า น ใ ห้ มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ และใช้เ ครือ ข่ า ยทางสัง คม เช่น Social Media ให้เ ป็ นประโยชน์ อ า ทิ แ จ้ ง ผั ง ร า ย ก า ร เ ป็ น ส า ธ า ร ณ ะ ่ ้ ”่ ซึงจะท าให้เกิดประสิทธิภาพในการตรวจสอบในแต่ละพืนที ความเห็นจากสมาชิกวุฒส ิ ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. ่ องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ส ม า ชิ ก วุ ฒิ ส ภ า , ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ พบว่า ผู ้ ใ ด ใ ช ้ ก า ลั ง ส่ ง เ กิ น ที่ ก า ห น ด ค รั้ ง แ ร ก จ ะ เ ป็ น ก า ร เ ตื อ น ้ สองเป็ ่ และครังที นการยกเลิกใบอนุ ญาต เพราะ เป็ นการรบกวนต่อวิทยุการบิน ่ นตรายต่อประชาชนในสังคมเป็ นวงกว ้าง ซึงอั 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา ก สมา ชิก วุ ฒิ ส ภา , กรรม กา รร่ า ง พรบ. ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ แ ล ะ ค ณ ะ ก ร ร ม า ธิ ก า ร วิ ส า มั ญ พิ จ า ร ณ า ร่ า ง พ ร บ . อ ง ค ์ก ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ฯ พ บ ว่ า ค ว ร ใ ห ้ วิ ท ยุ ห น่ ว ย ง า น ใ ห ม่ ๆ ่ ศก ่ ทยุของหน่ วยงานราชการควรมี 1 ทีมี ั ยภาพเขา้ มาทา เช่น ThaiPBS และคลืนวิ คลื่น เช่น คลื่นของกองทัพ เรือ 1 คลื่น คลื่นของกองทัพ บก 1 คลื่น เป็ นต น ้ น อ ก จ า ก นี ้ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล วิ ท ยุ ที่ มี ข อ บ เ ข ต ก ว ้ า ง แ ล ะ มี จ า น ว น ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ที่ ซั บ ซ อ ้ น ค ว ร อ อ ก แ บ บ ร ะ บ บ Big data ่ เพือใช ้เป็ นระบบรายงาน ใช ้ Technology เขา้ มาช่วยดาเนิ นงานใหม้ ีประสิทธิภาพ แ ล ะ ใ ช เ้ ค รื อ ข่ า ย ท า ง สั ง ค ม เ ช่ น Social Media ใ ห ้เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ อ า ทิ แ จ ้ ง ผั ง ร า ย ก า ร เ ป็ น ส า ธ า ร ณ ะ ซึ่ ง จ ะ ท า ใ ห ้ เ กิ ด ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ใ น ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ใ น แ ต่ ล ะ พื ้ น ที่ และภาคประชาสังคมเข ้ามาช่วยตรวจสอบได ้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

184

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3) ความคิ ด เห็ น จากสมาชิก วุ ฒิ ส ภา, คณะอนุ กรรมาธิ ก าร พิ จ า ร ณ า พ ร บ . ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ฯ พ บ ว่ า กา รพั ฒ นา เทค โ นโล ยี ท า ง ด า้ นวิ ท ยุ คว ร จ ะต ้อ ง ศึ ก ษ า กา ร ถู ก Disruption และเทคโนโลยี ที่ เข า้ มาทดแทน ความล่ ม สลายของกิจ การกระจายเสี ย ง ้ อ้ งศึกษากฎหมายทีจะสามารถมารองรั ่ รวมทังต บภายหลังการศึกษา นอกจากนี ้ ในกรณี ที่ ต อ ้ ง ป ล่ อ ย ให ว้ ิ ท ยุ ช ุ ม ชนออกอา กา ศ คว รก า กั บ เนื ้ อหา แทน ซึ่งถ า้ วิ ท ยุ ช ุ ม ชนที่ ออกอากาศได ด ้ ี ควรสนั บ สนุ นให อ ้ อกอากาศได ฟ ้ รี ส่ ว นในด า้ นวิ ท ยุ ช ุ ม ชนบริก ารทางธุ ร กิ จ ควรจัด ระดับ ของขนาดธุ ร กิ จ ่ ่ โดยขนาดเล็กก็ควรมีแนวทางการกากับดูแลทีแตกต่ างกับคลืนหลั ก 4) ความคิดเห็นจาก อดีต กตป. ด ้านกิจการกระจายเสียง พบว่า มี 3 ก ล ไ ก ด ้ า น ที่ 1 ไ ด ้ แ ก่ ก า ร แ ต่ ง ตั้ ง ก ร ร ม ก า ร ก ส ท ช . ่ ตอ้ งหาผูท ้ มี ี่ ความรู ้ความสามารถเป็ นทีประจั กษ ์ ดา้ นที่ 2 กตป. ตอ้ งแข็งแกร่ง แ ข็ ง แ ร ง มี ที ม ง า น ใ น ก า ร ส นั บ ส นุ น ที่ เ ห ม า ะ ส ม ด ้ า น ที่ 3 วุ ฒิ ส ภ า ต ้ อ ง ใ ห ้ ค ว า ม ส า คั ญ กั บ ร า ย ง า น ที่ ส่ ง ไ ป อ ย่ า ง จ ริ ง จั ง โดยจากประสบการณ์พิจารณาไดจ้ ากผูท ้ เข ี่ า้ มารับฟั งการรายงานโดย กตป. ที่ ผ่ า น ม า มี จ า น ว น น้ อ ย แ ล ะ เ มื่ อ เ ส น อ ห ลั ก ก า ร ท า ง ก ฎ ห ม า ย ส ว . ่ อ้ เท็ จ จริง นั้ น ก็ ไ ม่ แ สดงความสนใจ และผลัก ภาระไปที่ กระทรวง DES ซึงข กระทรวง ก็ ด าเนิ นงานตามที่ กสทช. ได เ้ สนอ ดัง นั้ นการที่ กระทรวง DES จ ะ ท า ห น้ า ที่ ข อ ง ตั ว เ อ ง คื อ ต ้ อ ง ใ ห ้ โ อ ก า ส กั บ ก ต ป . ้ ่ ่ ม เป็ นหน้าที่ของ ในการเขา้ ไปชีแจงเรื องงบประมาณ และมีขอ้ เสนอแนะเพิมเติ กสทช. และรัฐ บาล ที่ ต อ้ งติ ด ตามกฎหมายให ม ้ ี ป ระสิ ท ธิ ภ าพตามที่ พรบ. องคก ์ ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ม า ต ร า 27 อ นุ 23 ร ะ บุ ไ ว ้ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ ่ ่ ใช ้คลืน ่ สาหรับวิทยุ รัฐบาลมีหน้าทีในการแก ้ไขปัญหาอันเนื่ องจากกิจการทีไม่ โดย กสทช. ต อ้ งใช ้ กรรมการที่มี ผ ลงานเป็ นที่ประจัก ษ ์ แผนหลัก ของวิท ยุ ค ว ร มี เ ป็ น ข อ ง ตั ว เ อ ง แ ล ะ ม อ ง ว่ า แ ผ น แ ม่ บ ท ไ ม่ ทั น กั บ บ ริ บ ท และไม่ให ้ความสาคัญวับวิทยุชม ุ ชน 5.2.2 ประเด็นจากผู ก ้ ากับดู แลส่วนภู มภ ิ าค ่ ้ วน 5.2.2.1 ความเปลียนแปลงของอุ ตสาหกรรมกระจายเสียงตังแต่ ั ที่ 4 เมษายน 2565

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

185

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ทาให้ทางเลือกในการโฆษณาสินค้าของผู ป ้ ระกอบกิจการรา้ น ค้ า มี ท า ง เ ลื อ ก ใ น ช่ อ ง ท า ง อื่ น ่ ส่งผลให้ส่วนแบ่งเม็ดเงินการโฆษณาถู กแบ่งออกไปในสือประเ ่ ภทอืน” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออก

“ ภู มิ ทั ศ น์ สื่ อ ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ่ ่ ส่งผลให้กลุ่มผู ฟ ้ ั งได้มก ี ารเปลียนแปลงพฤติ กรรมการร ับสือ ่ ทยุมก โดยสือวิ ี ลุ่มผู ฟ ้ ั งลดน้อยลง” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคเหนื อ

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ต ะ วัน อ อ ก พ บ ว่ า ่ ความเปลียนแปลงของอุ ตสาหกรรมกระจายเสียงหลังจากวัน ที่ 4 เมษายน 2565 ผู ้ป ระกอบกา รต อ ้ ง มี ก า รปรับ ตั ว เนื่ อง จ า กต อ ้ ง เข า้ สู่ ร ะบ บ ใบ อนุ ญ า ต ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร จ ะ มี สิ ท ธิ แ ล ะ ห น้ า ที่ ที่ ก า ห น ด ไ ว ้ ใ น เ งื่ อ น ไ ข ใ บ อ นุ ญ า ต แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท ท า ใ ห ้ ก า ร ด า เ นิ น กิ จ ก า ร แ ต ก ต่ า ง ไ ป จ า ก เ ดิ ม เ ช่ น ่ ่ าหนดของประเภทใบอนุ ญาต การโฆษณาหารายไดต้ อ้ งเป็ นไปตามเงือนไขที ก ก า ร เ สี ย ค่ า ธ ร ร ม เ นี ย ม ต่ า ง ๆ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ซึ่ ง อ า จ จ ะ ท า ใ ห ้มี ภ า ร ะ ค่ า ใ ช จ้ ่ า ย ใ น ก า ร ด า เ นิ น ง า น เ พิ่ ม ขึ ้น จ า ก เ ดิ ม ป ร ะ ก อ บ กั บ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ทาใหท้ างเลือกในการโฆษณาสินคา้ ของผูป้ ระกอบกิจการร ้านคา้ มีทางเลือกใน ช่ อ ง ท า ง อื่ น ส่ ง ผลให ส้ ่ ว นแบ่ ง เม็ ด เงิน การโฆษณาถู ก แบ่ ง ออกไปในสื่อประเภทอื่น ดัง นั้ น ผูป้ ระกอบการจึงต ้องมีการปรับตัวอย่างมากในการประกอบกิจการ 2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า อุ ต ส า ห ก ร ร ม ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง มี แ น ว โ น้ ม ล ด ล ง เ นื่ อ ง จ า ก ป ร ะ ช า ช น เ ริ่ ม ไ ม่ ไ ด ้ ใ ห ้ ค ว า ม ส น ใ จ เ พ ร า ะ ปั จ จั ย ท า ง ด ้ า น เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป เ ช่ น เ ท ค โ น โ ล ยี โ ท ร ค ม น า ค ม มี ก า ร พั ฒ น า อ ย่ า ง ร ว ด เ ร็ ว รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

186

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

โดยมี ก ารหลอมรวมสื่ อไว ใ้ นเครื่องเดี ย วกัน อย่ า งโทรศัพ ท ์ มื อ ถื อ ้ านแอปพลิเคชัน และการพัฒนาแพลตฟอร ์มใหผ ้ ูบ้ ริโภคเลือกรับฟังไดง้ ่ายขึนผ่ ต่าง ๆ ไว ้อย่างครบถ ้วน 3) ความคิด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออกเฉี ย งเหนื อ ่ ่ยนแปลงของเทคโนโลยี ที่เมื่ อมี โ ทรศัพ ท ม์ ื อ ถือ เข า้ มา พบว่ า เรืองการเปลี ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ผู ้ ฟั ง เ ป ลี่ ย น ช่ อ ง ท า ง ใ น ก า ร รั บ ฟั ง วิ ท ยุ ก ล่ า ว คื อ ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง ที่ ฟั ง วิ ท ยุ จ า ก เ ค รื่ อ ง รั บ ส่ ว น ใ ห ญ่ จ ะ เ ป็ น ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ ่ ส่วนกลุ่มวัยรุน ่ จะเปลียนมาฟั ง ทางโทรศัพ ทม์ ือถือแทน ดังนั้ น แสดงใหเ้ ห็ นว่า ่ ่ จากการเปลียนแปลงของเทคโนโลยี ไดส้ ่งผลใหก้ ลุ่มผูฟ ้ ังมีการเปลียนอุ ปกรณ์ใ นการรับฟังวิทยุ 4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า เ มื่ อ ภู มิ ทั ศ น์ สื่ อ ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง ไ ด ้ มี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง พ ฤ ติ ก ร ร ม ก า ร รั บ สื่ อ โ ด ย สื่ อ วิ ท ยุ มี ก ลุ่ ม ผู ้ฟั ง ล ด น้ อ ย ล ง แ ต่ สื่ อ วิ ท ยุ ยั ง ค ง ด า เ นิ น กิ จ ก า ร ไ ด ้ เ นื่ อ ง จ า ก ยั ง มี ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ ที่ ยั ง ค ง รั บ ฟั ง วิ ท ยุ อ ยู่ ทั้ ง นี ้ จ า ก ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง ที่ ส่ ว น ใ ห ญ่ เ ป็ น ก ลุ่ ม เ ป ร า ะ บ า ง ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ก ส ท ช . ่ าหนด มีการกากับดูแลใหผ ้ ูป้ ระกอบการดาเนิ นการไปตามกรอบหลักเกณฑ ์ทีก และมี ก า ร ท า สั ญ ญา Memorandum of Understanding (MOU) ร่ ว มกั บ หน่ อยงานอื่ น เ พื่ อ ช่ ว ย กั น ก า กั บ ดู แ ล ไ ม่ ใ ห ้ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ก ร ะ ท า ผิ ด เ ช่ น การโฆษณาสินค ้าเกินจริง เป็ นต ้น 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ปั จ จุ บั น ส ถ า นี วิ ท ยุ ที่ ยื่ น ขึ ้ น ท ะ เ บี ย น ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ล ด ล ง ้ เนื่ องจากสภาพเศรษฐกิ จ ในช่ ว งการแพร่ ร ะบาดของเชือไวรั ส โควิ ด 19 ่ และเรืองหลั ก เกณฑ ก ์ ารบริก ารสาธารณะที่ ไม่ ส ามารถมี โ ฆษณาได ้ ทั้งนี ้ เ บื ้ อ ง ต ้ น ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . เ ข ต จ ะ ไ ม่ รู ้ ร า ย ล ะ เ อี ย ด เ รื่ อ ง นี ้ เนื่ องจากผั ง รายการอยู่ ที่ ส านั ก งาน กสทช. ส่ ว นกลางเป็ นผู ก ้ ากับ ดู แ ล ้ หากมีการร ้องเรียนเนื อหาจะมี ส่วนอาสาสมัครสาธารณสุขประจาหมู่บา้ น (อสม) ่ หรือ ผู ป ้ ระกอบการวิ ท ยุ อ าจเป็ นผู ร้ อ้ งกัน เอง ซึงในปี นี ้ส านั ก งาน กสทช. ้ ้ ่ 24 ชม. เขตนั้ นในบางครังจะได ร้ บ ั ค าสั่งให บ ้ ัน ทึ ก การออกอากาศในพื นที ่ การมาตังสถานี ้ และมีส่วนกลางทีมี รโี มทสามารถเข ้าฟังการออกอากาศไดจ้ ากส่ วนกลางเลย รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

187

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5.2.2.2 ผลกระทบต่อกิจการวิทยุ ่ สามารถรั ่ จากสือที บผ่านทางออนไลน์ได ้ง่าย

่ “สินค้าและบริการให้การสนับสนุ นทางสือออนไลน์ ม า ก ก ว่ า ท า ง วิ ท ยุ เ พ ร า ะ ไ ม่ มี ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ่ ทยุลดลงอย่างต่อเนื่อง” จึงส่งผลให้รายได้ของสือวิ ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคกลาง

“กลุ่ ม ผู ้ฟั งที่ ยัง คงร บ ั ฟั งวิ ท ยุ จ ากเครื่องร บ ั อยู ่ ้ ที ่ เป็ ่ นลักษณะเทือกเขา” เนื่องจาก ข้อจากัดทางด้านพืนที ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคเหนื อ

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ต ะ วัน อ อ ก พ บ ว่ า ในปั จ จุ บ ัน ช่ อ งทางการรับ ข อ ้ มู ล ข่ า วสารของผู บ ้ ริโ ภคมี ห ลายช่ อ งทาง ซึ่ ง ช่ อ ง ท า ง ห นึ่ ง ที่ เ ข ้ า ถึ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค ไ ด ้ ส ะ ด ว ก รวดเร็ ว และผู บ ้ ริโ ภคสามารถเข า้ ถึ ง ได ท ้ ุ ก ที่ ทุ ก เวลาคื อ ช่อ งทางออนไลน์ ่ งผลกระทบต่อธุรกิจสือทางด ่ ซึงส่ ้านวิทยุทยั ี่ งมีขอ้ จากัดบางประการในการรับฟัง ท า ใ ห ้ ค ว า ม นิ ย ม ล ด น้ อ ย ล ง และทาให ร้ ายได ท ้ ี่เคยไดจ้ ากผู ส้ นั บ สนุ น รายการหรือ การโฆษณาลดน้อ ยลง เนื่ อง จ า กส่ ว นแบ่ ง กา รตล า ดถู ก แบ่ ง ไป ให ้โ ฆษ ณา ทา ง อ อนไล น์ ทั้ ง นี ้ ่ ้ จากรายได ้ทีลดลงอย่ างต่อเนื่ องไดม้ ผ ี ลใหค้ ุณภาพรูปแบบรายการและเนื อหารา ยการทางด ้านกิจการวิทยุลดลงอีกด้วย 2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า ภู มิ ทั ศ น์ สื่ อ ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง วิ ท ยุ ล ด น้ อ ย ล ง ่ ้ ในดา้ นตน เพราะเปลียนมารั บฟั งผ่านทางออนไลน์มากขึน ้ ทุนการผลิต พบว่า กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ใ ช ้ ต ้ น ทุ น ม า ก ก ว่ า สื่ อ อ อ น ไ ล น์ ้ น ค า้ และบริก ารให ก รวมทังสิ ้ ารสนั บ สนุ นทางสื่อออนไลน์ม ากกว่ า ทางวิ ท ยุ เพราะไม่มก ี ารตรวจสอบหรือควบคุมการโฆษณาจากสานักงานสาธารณสุขจัง ห วั ด ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร อ า ห า ร แ ล ะ ย า แ ล ะ ก ส ท ช . ด ้ว ย เ ห ตุ นี ้ ่ ทยุลดลงอย่างต่อเนื่ อง จึงส่งผลให ้รายได ้ของสือวิ 3) ความคิด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออกเฉี ย งเหนื อ พ บ ว่ า วิ ท ยุ ส า ธ า ร ณ ะ เ ป้ า ห ม า ย คื อ ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

188

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ าหมาย ไม่ได ้รับผลกระทบมากนักหากเทียบกับวิทยุประเภทบริการทางธุรกิจทีเป้ คื อ ก า ร โ ฆ ษ ณ า เ มื่ อ ก ลุ่ ม ค น รุ ่ น ใ ห ม่ รั บ ฟั ง วิ ท ยุ น้ อ ย ล ง ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ค ว า ม นิ ย ม ข อ ง วิ ท ยุ จึ ง ล ด ล ง ่ ทยุประเภทประเภทบริการทางธุรกิจลดลงอย่างต่อเนื่ และมีผลใหร้ ายไดข ้ องสือวิ อง 4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า เ ท ค โ น โ ล ยี ไ ด ้ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ่ ่ บมาเป็ นสืออ ่ ส่งผลใหก้ ลุ่มผูฟ ้ ังวิทยุมก ี ารเปลียนแปลงการรั บฟังวิทยุจากเครืองรั อ น ไ ล น์ ซึ่ ง มี ผ ล ใ ห ้ สื่ อ วิ ท ยุ ต ้ อ ง มี ก า ร ป รั บ ตั ว แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ยั ง มี ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง ที่ ยั ง ค ง รั บ ฟั ง วิ ท ยุ จ า ก เ ค รื่ อ ง รั บ อ ยู่ เ นื่ อ ง จ า ก ้ ่ที่เป็ นลัก ษณะเทื อ กเขา ด ว้ ยเหตุ นี ้ จึง ท าให ้ กสทช. ข อ้ จ ากัด ทางด า้ นพื นที ม อ ง ว่ า เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล อ า จ มี ค ว า ม เ ส ถี ย ร ม า ก ก ว่ า น อ ก จ า ก นี ้ ใ น ด ้า น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ก ส ท ช . ก า กั บ ดู แ ล อ ย่ า ง เ ข ้ม ข ้น และได ม ้ ี ก ารท าสัญ ญา Memorandum of Understanding (MOU) ร่ว มกับ หน่ วยงานอื่น ่ วยกันกากับดูแลไม่ให ้ผูป้ ระกอบการกระทาผิด เพือช่ 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ส่ ว นใหญ่ เ ป็ นวิ ท ยุ ภาย ใต ใ้ บ อนุ ญา ตที่ ขยายมา เพิ่ มช่ อ ง ทา งออ นไ ล น์ ่ เพือให ้ขายโฆษณาเป็ นแพคเกจได ้มากขึน้ 5.2.2.3 มุ ม ม อ ง ต่ อ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนดเมื่ และบริการบริการทงธุรกิจใหป้ ระกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั อมีการให ้ใบอนุ ญาตประกอบกิจการแล ้ว ้ 1) หลักเกณฑ ์ด ้านสัดส่วนเนื อหารายการ

่ “ในช่วงแรกของการเปลียนผ่ านการกากับด้านสัด

ส่ ว นเนื ้ อห า รา ยก ารต้อ งมี ก ารก ากับ ดู แล อย่ า งเข้ ม งวด ่ เพือให้ เป็ นไปตามสัดส่วนใบอนุ ญาตแต่ละประเภท” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออก

่ ้ โดยตรง ซึงทางเขต ่ “ส่ ว นกลางร บ ั ผิด ชอบเรืองนี ไม่มอ ี านาจหน้าที”่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

189

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคเหนื อ

1.1) ความคิ ด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออก พบว่ า ่ ้ ในช่วงแรกของการเปลียนผ่ านการกากับดา้ นสัดส่วนเนื อหารายการต อ้ งมีการ ก ากับ ดูแ ลอย่ า งเข ม้ งวด เพื่อให เ้ ป็ นไปตามสัด ส่ ว นใบอนุ ญ าตแต่ ล ะประเภท ่ เนื่ องจากผูร้ บั ใบอนุ ญาตอาจจะยังไม่มค ี วามเขา้ ใจหลักเกณฑ ์เงือนไข กล่าวคือ ่ นข่าวสารหรือเนื อหาสาระที ้ ่ นประโยชน์ต่อสาธารณะไม่นอ้ ย ต ้องมีรายการทีเป็ เป็ ก ว่ า ร อ้ ย ล ะ เ จ็ ด สิ บ ส า ห รับ กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น แ ล ะ ร ้ อ ย ล ะ ยี่ สิ บ ห ้ า ส า ห รั บ บ ริ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ร ว ม ถึ ง ร า ย ก า ร ส า ห รั บ เ ด็ ก แ ล ะ เ ย า ว ช น ่ ้องมีการกาหนดระดับเพือคุ ่ มครองเด็ ซึงต ้ กอีกด้วย 1.2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า มี ก า ร ก า กั บ ดู แ ล แ ล ะ ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ว่ า อ อ ก อ า ก า ศ ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ข อ ง แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ห รื อ ไ ม่ ่ และแผนผังรายการตรงกับทีทางสถานี วท ิ ยุไดเ้ คยเสนอไว ้หรือไม่ 1.3) ความคิดเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ พ บ ว่ า ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ รู ห ้ ลั ก พื ้ น ฐ า น ถึ ง แ น ว ท า ง ป ฏิ บั ติ อ ยู่ แ ล ้ ว ้ สาหรับหลักเกณฑ ์ทางด ้านเนื อหาและผั งรายการ 1.4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า ส่ ว น ก ล า ง รั บ ผิ ด ช อ บ เ รื่ อ ง นี ้ โ ด ย ต ร ง ซึ่ ง ท า ง เ ข ต ่ ไม่ มีอ านาจหน้า ที่ให ผ ้ ูป ้ ระกอบการเข า้ มายื่นหรือ มาปรึก ษาเรืองผั ง รายการ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ต ้ อ ง ไ ป ติ ด ต่ อ ท า ง ส่ ว น ก ล า ง เ อ ง ่ โดยทางเขตมีอานาจเพียงช่วยตรวจสอบติดตามในเรืองมาตรฐานทางเทคนิ ค ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ที่ ไ ม่ ไ ด ้ รั บ ก า ร อ นุ ญ า ต ห รื อ ค ลื่ น ที่ ห ม ด สั ญ ญ า ไ ป แ ล ้ ว แ ต่ ยั ง ฝ่ า ฝื น อ อ ก อ า ก า ศ ้ ่ ถก และกากับด ้านเนื อหารายการที ไม่ ู ต ้องตาม พรบ.อาหารและยา 1.5) ความคิด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดูแ ลภาคใต้ พบว่ า ส านั ก งาน ก ส ท ช . ่ ่ อส่ ส่วนกลางเป็ นผูก้ ากับดูแลสัดส่วนตามผังรายการทีทางผู ป้ ระกอบการได ้ยืนต่ ่ แลเนื อหาเบื ้ ้ น ่ การทาสัญญา วนกลาง สานักงาน กสทช. เขตมีหน้าทีดู องต ้ ซึงมี Memorandum of Understanding (MOU) ร ะ ห ว่ า ง ห น่ ว ย ง า น ที่ เ กี่ ย ว ข ้อ ง ร่ ว ม ดู แ ล อ ยู่ แ ต่ ปั ญ ห า ใ น ปั จ จุ บั น คื อ เ มื่ อ มี เ รื่ อ ง ร ้ อ ง เ รี ย น ่ ยวข ่ ่ หน่ วยงานทีเกี ้องจะไม่ม่นใจในการพิ ั จารณาความเกียวข อ้ งตามฐานความผิ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

190

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ าดับ ขันตอนในปั ้ ดว่า เกียวข อ้ งกับ หน่ ว ยงานใด ซึงล จ จุบ น ั จะไม่ ช ด ั เจน เช่น เมื่ อเกิ ด คว า ม ผิ ด เรื่ อง กา รโฆษ ณา ย า อ า นา จของ ส า นั กง า น กสทช . จ ะ ต ้ อ ง จั ด ก า ร กั บ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ซึ่ ง เ ท ค นิ ค ก า ร พิ จ า ร ณ า คื อ ่ ยวข ่ ่ ด ศาลให ้ใช ้อานาจของหน่ วยงานทีเกี ้องลงโทษรุนแรงทีสุ 2) หลักเกณฑ ์ด ้านการหารายได ้

“กากับดู แลตรวจสอบกิจการวิทยุแต่ละใบอนุ ญาตว่ า ดาเนิ นการตามหลักเกณฑ ์หรือไม่” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคกลาง

2.1) ความคิ ด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ที่ เ ข ้ า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต จ ะ มี ข ้อ จ า กั ด ใ น เ รื่ อ ง ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ต า ม ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ที่ ไ ด ้ร ั บ ซึ่ ง สิ ท ธิ จ ะ เ ป็ น ไ ป ต า ม เ งื่ อ น ไ ข ข อ ง ใ บ อ นุ ญ า ต แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท เ ช่ น ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ าหนดใหก้ ารหารายไดข ่ อยกว่าธุรกิจ ทีก ้ องบริการสาธารณะตอ้ งมีสด ั ส่วนทีน้ ่ หน่ วยงานกากับดูแลจึงตอ้ งเขา้ มากากับดูแลใหเ้ ป็ นไปตามเงือนไขอย่ างเคร่งครั ด ห า ก พ บ ว่ า ่ กระทาผิดเงือนไขต ้องแจ ้งให ้ดาเนิ นการแก ้ไขหรือกาหนดโทษตามอานาจหน้าที่ ่ รวมถึงการทีจะต ้องมาใหค้ วามรู ้ความเข ้าใจในข ้อกฎหมายแก่ผป ู ้ ระกอบการในเ รื่ อ ง ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ด ้ ว ย เ นื่ อ ง จ า ก เ ป็ น ช่ ว ง แ ร ก ข อ ง ก า ร เ ป ลี่ ย น เ ข ้ า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร ร า ย เ ดิ ม ที่ ป รับ เ ป ลี่ ย น เ ข ้า ม า อ า จ ยั ง ไ ม่ มี ค ว า ม เ ข ้า ใ จ แ ล ะ อ า จ จ ะ ท า ผิ ด เ งื่ อ น ไ ข ห รื อ ก ฎ ห ม า ย โ ด ย ไ ม่ รู ้ ต ั ว ดั ง นั้ น ้ า้ นกากับใหเ้ ป็ นไปตามกฎหมายและการป้ องกัน หน่ วยงานกากับจึงตอ้ งเน้นทังด โดยให ้ความรู ้ความเข ้าใจควบคู่กน ั ไป 2.2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า มี ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ต ร ว จ ส อ บ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ แ ต่ ล ะ ใ บ อ นุ ญ า ต ว่ า ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ห รื อ ไ ม่ เ ช่ น ่ สามารถโฆษณาสินค ้าไดเ้ หมือนประเภท ตรวจสอบประเภทบริการสาธารณะทีไม่ บริก ารทางธุ ร กิ จ แต่ อ าจได ร้ ับ การสนั บสนุ นจา กหน่ วยงา นต่ า ง ๆ ได ้ ้ ทังสามารถปล่ อยให ้ผูอ้ นมาเช่ ื่ าช่วงเวลาของสถานี ได ้เช่นกัน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

191

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.3) ความคิดเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า เป็ นไปตามหลัก เกณฑ ข ์ องแต่ ล ะใบอนุ ญาต และยัง ไม่ มี ข อ้ มู ล แจ ง้ ว่ า ่ ้รับผลกระทบเรืองการหารายได ่ สถานี วท ิ ยุใดบ ้างทีได ้ 2.4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า ส่ ว นกลางมี ห น้ า ที่ ก าหนดเรื่องหลั ก เกณฑ ์ ทางส านั ก งาน กสทช. เขต ่ ้แต่ดาเนิ นการตามนโยบายของส่วนกลาง ไม่มอ ี านาจหน้าทีได 2.5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ส่ ว น ก ล า ง มี ห น้ า ที่ ก า ห น ด เ รื่ อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ท า ง ก ส ท ช . เ ข ต ่ ้แต่ดาเนิ นการตามนโยบายของส่วนกลาง ไม่มอ ี านาจหน้าทีได 3) หลักเกณฑ ์ในการกากับดูแลโฆษณา

“ต้องกากับเวลาในการโฆษณาของผู ป ้ ระกอบการ ใ ห้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ก ฎ ห ม า ย และกากับเนื ้อหารในการโฆษณาไม่ให้เป็ นการเอาเปรียบผู บ ้ ริ โภค” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออก

3.1) ความคิ ด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออก พบว่ า ่ ในการกากับดูแลการโฆษณานอกจากตอ้ งกากับดูแลเรืองการหารายได จ้ ากกา ร โ ฆ ษ ณ า ข อ ง บ ริ ก า ร แ ต่ ล ะ ป ร ะ เ ภ ท แ ล ้ ว ่ สท ต ้องกากับเวลาในการโฆษณาของผูป้ ระกอบการทีมี ิ ธิในการโฆษณาใหเ้ ป็ นไ ป ต า ม ก ฎ ห ม า ย ใ น เ รื่ อ ง จ า น ว น เ ว ล า โ ฆ ษ ณ า ต่ อ ชั่ ว โ ม ง ห รื อ ต่ อ วั น แ ล ะ ก า กั บ เ นื ้ อ ห า ร ใ น ก า ร โ ฆ ษ ณ า ไ ม่ ใ ห ้เ ป็ น ก า ร เ อ า เ ป รี ย บ ผู ้บ ริ โ ภ ค ่ ้ ้ ่ ซึงในส่ วนนี นอกจากก ากับดูแลโดยการติดตามตรวจสอบจากเนื อหารายการที อ อ ก อ า ก า ศ แ ล ้ ว ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ค ว ร ที่ จ ะ มี โ ค ร ง ก า ร อ บ ร ม ่ เพือหาวิ ธก ี ารใหค้ วามรู ้ความเขา้ ใจแก่ผูป้ ระกอบการโดยอาจร่วมกับกระทรวงส า ธ า ร สุ ข ใ น ก า ร ใ ห ้ ค ว า ม รู ก ้ ั บ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง และผูก้ ากับดูแลควรปรับปรุงกระบวนการการบังคับใช ้กฎหมายในดา้ นตรวจสอ ้ บเนื อหารายการหากพบการกระท าผิดใหม้ ก ี ารดาเนิ นการไดอ้ ย่างรวดเร็วโดยห า รื อ กั บ ห น่ ว ย ง า น ที่ เ กี่ ย ว ข ้อ ง ป รับ ป รุ ง ก ร ะ บ ว น ก า ร ให ้มี ค ว า ม ร ว ดเร็ ว ่ ่ ถูกตอ้ งทีออกอากาศอยู ่ เพือให ส้ ามารถระงับการโฆษณาสินคา้ ทีไม่ ่ในขณะนั้นไ ่ ให ้เกิดความเสียหายต่อผูบ้ ริโภคเพิมขึ ่ นอี ้ ก ด ้อย่างรวดเร็วเพือไม่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

192

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า มี ก ารก ากับ ดู แ ลการโฆษณาที่ เกิน จริง หรือ อาจเป็ นอัน ตรายต่ อ ผู บ ้ ริโ ภค โ ด ย ไ ด ้ รั บ ค ว า ม ร่ ว ม มื อ จ า ก อ ง ค ์ ก ร ภ า ย น อ ก เ ช่ น ส านั ก งานคณะกรรมการอาหารและยา และส านั ก งานสาธารณสุ ข จัง หวัด ่ วยตรวจสอบให ้ เป็ นหน่ วยงานทีช่ 3.3) ความคิดเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ พบว่า ผูป้ ระกอบการไดด้ าเนิ นการร ้องเรียนถึงการโฆษณาอย่างไรใหถ้ ูก ต อ้ ง ่ ป้ ระกอบการเคยไปร ้องเรียนกับสานักงานคณะกรรมการอาหารและยาในเรื่ ซึงผู อ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า สิ น ค ้ า ที่ ต ้ อ ง เ ลี่ ย ง ก า ร ใ ช ้ ค า ใ ด บ ้ า ง แ ล ะ ค า ใ ด ถู ก ใ ช ้ แ ล ้ ว จ ะ ไ ม่ ผิ ด ก ฎ ห ม า ย ซึ่ ง ปั ญ ห า นี ้ ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร มั ก จ ะ พ ย า ย า ม ห า วิ ธ ี เ ลี่ ย ง ก า ร ใ ช ค ้ าเสมอ แ ต่ ส า นั ก ง า น ส า ธ า ร ณ สุ ข จั ง ห วั ด แ จ ้ ง กั บ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ ว่ า การเลี่ยงค าไม่ ส ามารถท าได ถ ้ า้ ผลิต ภัณ ฑ แ์ ละบริก ารนั้ นไม่ ผ่ า นมาตรฐาน ่ ป้ ระกอบการบางรายก็ยงั แจ ้งความประสงค ์ให ้ช่วยเหลือเพือหารายได ่ ซึงผู เ้ ขา้ สถ า นี จึ ง ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ปั จ จุ บั น มี ก า ร โ ฆ ษ ณ า เ กิ น จ ริ ง ล ด ล ง ่ กภาคส่วนช่วยกันตรวจสอบไม่ให ้มีการโฆษณาเกินจริง เหตุเพราะเจ ้าหน้าทีทุ 3.4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า ่ พรบ. อาหารและยา ซึงทางส ่ ผูป้ ระกอบการส่วนใหญ่กระทาผิดในเรือง านักงาน ก ส ท ช . ไ ด ้ ใ ช ้เ ค รื่ อ ง ดั ก ฟั ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ ที่ อ อ ก อ า ก า ศ ว่ า สถานี ใดทาผิดหรือโฆษณาเกินจริงจะถูกดาเนิ นการปิ ดเสียงการออกอากาศ 3.5) ความคิด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดูแ ลภาคใต้ พบว่ า ส านั ก งาน ก ส ท ช . ดู แ ล โ ด ย ใ ช ้ ก า ร ท า สั ญ ญ า Memorandum of Understanding (MOU) ่ ยวข ่ ทีร่่ วมกับหน่ วยงานต่าง ๆ ทีเกี อ้ ง แต่มีเพียงผลิตภัณฑบ์ างหน่ วยงาน เช่น ปุ๋ ย อ า ห า ร แ ล ะ ย า จ ะ มี ห น่ ว ย ง า ย ที่ ดู แ ล ชั ด เ จ น อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ปัจจุบน ั กาลังจะขยายจาก 5 หน่ วยงานเป็ น 11 หน่ วยงานให ้ครอบคลุมมากขึน้ 4) หลักเกณฑ ์การแบ่งเวลาให ้ผูอ้ นด ื่ าเนิ นรายการ

“มีการกากับดู แลและติดตามการตรวจสอบการแบ่ งเวลาให้ผูอ ้ นด ื่ าเนิ นรายการต้องเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคกลาง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

193

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

4.1) ความคิ ด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออก พบว่ า ผูก้ ากับดูแลตอ้ งมีการกากับดูแลใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ควบคู่กบ ั การทาโครง ่ การอบรมให ้ความรู ้ความเข ้าใจแก่ผป ู ้ ระกอบการเพือให ้ผูป้ ระกอบการสามารถป ฏิบต ั ิตามหลักเกณฑ ์ไดอ้ ย่างถูกตอ้ ง เช่น ในประเภทกิจการบริการสาธารณะ ต อ้ งแบ่ ง เวลาให ผ ้ ู อ้ ื่นด าเนิ น รายการอย่ า งน้อ ยร ้อยละ 10 แต่ ไ ม่ เ กิน ร ้อยละ 40 เป็ นต ้น 4.2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า มีการกากับดูแลและติดตามการตรวจสอบการแบ่งเวลาใหผ ้ ูอ้ นด ื่ าเนิ นรายการต ้ องเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ 4.3) ความคิดเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ พ บ ว่ า ่ ในส่วนการกากับดูแลเรืองหลั กเกณฑ ์การแบ่งเวลาใหผ ้ อ ู ้ นด ื่ าเนิ นรายการเป็ นห ่ ่ น้าทีของส่ วนกลาง ไม่ใช่อานาจหน้าทีของส่ วนภูมภ ิ าคในการตรวจสอบ 4.4) ความคิด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคเหนื อ และภาคใต้ พ บ ว่ า ่ ในส่วนการกากับดูแลเรืองหลั กเกณฑ ์การแบ่งเวลาใหผ ้ ูอ้ นด ื่ าเนิ นรายการเป็ นห ่ ่ น้าทีของส่ วนกลาง ไม่ใช่อานาจหน้าทีของส่ วนภูมภ ิ าคในการตรวจสอบ 5.2.2.4 ท่ า น มี ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห รับ ก ลุ่ ม ผู ้ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี 67 อย่างไร ทีจะสิ

้ ดลง ซึงในปี ่ “ภายหลังการทดลองออกอากาศสินสุ 2 5 6 7 ่ วิทยุดจ ิ ท ิ ล ั จะเป็ นอีกทางเลือกหนึ่ งทีลองร ับการยุตก ิ ารออกอา กาศ” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออก

่ นคั ่ ดค้านการประมู ลคลืนควา ่ “ผู ป ้ ระกอบการเริมยื ่ มถี่ และไม่อยากให้มก ี ารประมู ลคลืนภาคธุ รกิจ” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคเหนื อ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

194

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ต ะ วัน อ อ ก พ บ ว่ า ควรมีก ารเตรีย มความพร ้อมให ก ้ บ ั กลุ่ม ผู ป ้ ระกอบการในแต่ ล ะกลุ่ม ดัง กล่ า ว โดยเสริมทักษะความรู ้ในการประกอบกิจการกระจายเสียงในแต่ละประเภทให ้มีค ว า ม รู ้ ใ น ด ้ า น ก า ร บ ริ ห า ร กิ จ ก า ร ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ห รื อ มี รู ป แ บ บ ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ด ้ า น ร า ย ไ ด ้ ่ ่ เพือให ้สามารถปรับตัวเข ้ากับสถานการณ์ความเปลียนแปลงในยุ คปัจจุบน ั ของอุ ต ส า ห ก ร ร ม ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ พื่ อ ใ ห ้ กิ จ ก า ร มี ค ว า ม เ ข็ ม แ ข็ ง มีความพร ้อมและมีรายไดท้ จะสามารถด ี่ าเนิ นกิจการโดยเข ้าสู่ระบบการอนุ ญาต ต า ม ก ฎ ห ม า ย ่ ่ ว่าด ้วยการอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี และประกอบกิ จการกระจายเสียงภายหลังก า ร ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ สิ ้ น สุ ด ล ง ซึ่ ง ใ น ปี 2567 วิ ท ยุ ดิ จ ิ ท ัล จะเป็ นอี ก ทางเลื อ กหนึ่ งที่ ลองรับ การยุ ติ ก ารออกอากาศ ทั้งนี ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จึ ง ค ว ร จ ะ ต ้อ ง เ ต รี ย ม ค ว า ม พ ร อ ้ ม ใ น ด ้า น ต่ า ง ๆ ่ ่ ่ และให ้ความรู ้แก่กลุ่มผูท้ ดลองเพือจะได ้ประกอบการตัดสินใจทีจะปรั บเปลียนไปเ ป็ นวิทยุดจิ ท ิ ลั 2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า ่ มี ก ารเริมประชาสั ม พัน ธ ใ์ ห ก ้ ลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศเตรีย มความพร อ้ ม ่ ่ าหนดไวส้ าหรั และให ้ความรู ้กับกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศเกียวกั บหลักเกณฑ ์ทีก บการขอรับใบอนุ ญาตประกอบกิจการ 3) ความคิด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ลภาคตะวัน ออกเฉี ย งเหนื อ พ บ ว่ า วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ม อ ง ว่ า ไ ม่ ไ ด ้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ ม า ก นั ก ่ ่ ร้ บั ผลกระทบเป็ ซึงแตกต่ างจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทบริการธุรกิจทีได น อ ย่ า ง ม า ก ทั้ ง นี ้ มี ค ว า ม กั ง ว ล ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง แ น ว ท า ง ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ถ ้ า เ ข ้ า ป ร ะ มู ล แ ล ้ ว ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร จ ะ ไ ด ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ห รื อ ไ ม่ ซึ่ ง แ น ว ท า ง แ ล ะ แ น ว ป ฏิ บั ติ ยั ง ไ ม่ ชั ด เ จ น ่ ร่ว มถึง ผู ป ้ ระกอบการเองยัง คงมี ค วามกัง วลเรืองการประมู ล คลื่นหลัง ปี 2567 ว่ า จ ะ ไ ม่ ไ ด ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เ ดิ ม อี ก ทั้ ง ห า ก เ ป ลี่ ย น จ า ก สั ญ ญ า ณ แ อ น ะ ล็ อ ก เ ป็ น สั ญ ญ า ณ แ บ บ ดิ จ ิ ท ั ล ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ อ า จ จ ะ ล ด ล ง เ พ ร า ะ ก ลุ่ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ไ ม่ มี ค ว า ม รู ้ ด ้ า น เ ท ค โ น โ ล ยี ถ า้ ปรับ ตัว โดยเป็ นผู ผ ้ ลิต เนื ้อหารายการเพื่ อส่ ง ให ผ ้ ูป ้ ระมู ล คลื่นความถี่ได ้ อาจทาให ้กิจการอยู่รอดต่อไป รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

195

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร เ ริ่ ม ยื่ น คั ด ค ้ า น ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ และไม่ อ ยากให ม้ ีก ารประมู ล คลื่นภาคธุร กิจ เพราะกลัว นายทุ น มายึด กิจ การ ่ วเอง เนื่ องจากเจ ้าของเดิมอาจไม่มท ี ุนมาประมูลคลืนตั 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ่ ่ มี ผู ข ้ เรืองที ้ อขึ นทะเบี ย น 3,000 กว่ า รายนั้ น ปั จ จุ บ ัน ยัง ไม่ ส ามารถตอบได ้ เ นื่ อ ง จ า ก ยั ง ไ ม่ ท ร า บ ถึ ง แ น ว ป ฏิ บั ติ ซึ่ ง ห า ก ก ส ท ช . ่ ่ ด ้านกิจการกระจายเสียงให ้แนวทางว่า จะใช ้ระบบดิจท ิ ลั ในการให ้ใช ้คลืนความถี ่ บหรือไ ควรตอ้ งมีความชัดเจนต่อภาคประชาชนว่าจะช่วยสนับสนุ นดา้ นเครืองรั ม่ อย่ า งไร รวมทั้งเครื่องรับ ในรถยนต ท ์ ี่ ตอนนี ้ ยัง ไม่ ช ด ั เจนเช่ น เดี ย วกัน แ ล ะ ม อ ง ว่ า ใ น ปี 2566 เ พิ่ ง จ ะ เ ข ้ า สู่ ก า ร ท ด ล อ ง ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล ใ น เ ฟ ส 2 แ ล ะ อุ ป ร ก ร ณ์ ยั ง ไ ม่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม ทั้ ง นี ้ ใ น ส่ ว น ด ้ า น ก า ลั ง ส่ ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร นั้ น ต ้ อ ง ก า ร ก า ลั ง ส่ ง 500 วั ต ต ์ ซึ่ ง ต า ม ส ภ า พ ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ต ้ อ ง ดู แ ต่ ล ะ พื ้ น ที่ ใ น ภู มิ ภ า ค ไ ป ่ ่ ่ รบกวนกั ่ ซึงในส่ วนภาคใต ้ไม่มป ี ัญหาเรืองความถี ที นด ้วยกาลังส่ง 500 วัตต ์ ้ ของท่ ่ ่ การจัดสรรใบอนุ ญาตแลว้ ผูร้ บั ใบอนุ ญาต 5.2.2.5 ในพืนที าน เมือมี ่ 2 ประเภท ต่อไปนี ้ มีความเปลียนแปลงหรื อไม่ อย่างไร 1) ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะ

่ ่ องจากยังคงทาหน้าทีไปต ่ “ไม่มก ี ารเปลียนแปลงเนื ามพันธกิจของใบอนุ ญาตสาธารณะ” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

่ กเกณฑ ์ “พบมีการเช่าช่วงเวลาเกินอัตราส่วนทีหลั กาหนด” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคใต ้

1.1) ความคิ ด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ล ภาคตะวัน ออก พบว่ า ภ า ย ห ลั ง จ า ก ก า ร จั ด ส ร ร ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ้ ว ้ ของส ่ มีผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะในพืนที านักงาน กสทช. เขต 12

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

196

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ้ ซึงประกอบด ว้ ย จัง หวัด ชลบุ ร ี ระยอง จัน ทบุ ร ี และตราด มีจ านวนทังหมด 13 สถานี 1 .2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า ่ มีความเปลียนแปลง โดยผูย้ นความประสงค ื่ ์ในการออกอากาศมีจานวนลดลง เ นื่ อ ง จ า ก ผ ล ก ร ะ ท บ ด ้ า น ส ภ า พ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ด ้ า น จ า น ว น ผู ้ ฟั ง ่ ่ มากขึน้ และด ้านเงือนไขที มี 1.3) ความคิดเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ พ บ ว่ า ไ ม่ มี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง เ นื่ อ ง จ า ก ก ร ม ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ่ ่ ยังคงทาหน้าทีกระจายเสี ยงเกียวกั บการดาเนิ นงานของภาครัฐใหก้ บ ั ประชาชนเ ข า้ ใจข อ ้ มู ล ที่ ถู ก ต อ ้ ง ซึ่งเป็ นไปตามพั น ธกิ จ ของใบอนุ ญาตสาธารณะ ่ หวังรายได ้ และเป็ นไปตามกรอบการประกอบกิจการทีไม่ 1 .4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า ไ ม่ มี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง เนื่ องจากหน่ วยงานภาครัฐยังคงดาเนิ นงานตามพันธกิจของใบอนุ ญาตสาธารณ ะ 1 .5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ไ ม่ มี อ ะ ไ ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ยั ง มี ก า ร ห า โ ฆ ษ ณ า ไ ด ้ อ ยู่ ้ ่มี ก ารเช่า ช่ว งเวลาเกิน อัต ราส่ ว นที่หลัก เกณฑ ก์ าหนด และในเวลานี ้ในพืนที ซึ่ ง ก า ร เ ก็ บ ห ลั ก ฐ า น นั้ น ยั ง ต ้ อ ง ใ ห ้ ส่ ว น ก ล า ง ท า บั น ทึ ก ม า และต อ้ งการการสนั บ สนุ นทั้งก าลัง คนและงบประมาณในการด าเนิ นงาน โ ด ย ที่ ผ่ า น ม า มี ก า ร ป รั บ ป รุ ง คื อ ่ มสาหรับปฏิบต ่ ร้ บั มอบ มีการสนับสนุ นค่าน้ามันเพิมเติ ั ภ ิ ารกิจตามภาระงานทีได ่ ม หมาย แต่ยงั ไม่ได ้อัตรากาลังเพิมเติ 2) ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจ

“ มี ค ว า ม เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง โ ด ย จ ะ มี ผู ้ ย ื่ น ค ว า ม ป ร ะ ส ง ค อ ์ อกอากาศจานวนลดลง เ นื่ อ ง จ า ก ผ ล ก ร ะ ท บ ด้ า น ส ภ า พ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ ่ และเทคโนโลยีทเปลี ี่ ยนแปลงไป” ความเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคกลาง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

197

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.1) ความคิ ด เห็ น จากผู ก ้ ากับ ดู แ ล ภาคตะวัน ออก พบว่ า ภ า ย ห ลั ง จ า ก ก า ร จั ด ส ร ร ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ้ ว ้ ่ของส านั ก งาน กสทช. เขต 12 ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทบริก ารธุ ร กิจ ในพื นที ่ ซึงประกอบด ว้ ย จัง หวัด ชลบุ ร ี ระยอง จัน ทบุ ร ี และตราด มี จ านวน 4 สถานี ซึ่ ง จ า ก ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ต า ม ภ า ร กิ จ ที่ ท า ง เ ข ต 12 ่ ้ ไดร้ บั มอบหมายใหต้ รวจสอบการออกอากาศในเรืองเนื อหารายการด า้ นการโฆ ษ ณ า ยั ง ไ ม่ พ บ ว่ า มี ก า ร โ ฆ ษ ณ า ที่ เ ป็ น ก า ร เ อ า เ ป รี ย บ ผู ้ บ ริ โ ภ ค แ ล ะ ไ ม่ พ บ ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ขั ด ต่ อ ม า ต ร า 37 แ ห่ ง พ.ร.บ.การประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 2.2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ก ล า ง พ บ ว่ า มี ค วามเปลี่ยนแปลง โดยจะมี ผู ย้ ื่ นความประสงค อ์ อกอากาศจ านวนลดลง เนื่ องจากผลกระทบด า้ นสภาพเศรษฐกิจ และเทคโนโลยี ที่ เปลี่ยนแปลงไป ส่ ง ผ ล ใ ห ้ จ า น ว น ผู ้ ฟั ง จึ ง ล ด ล ง อี ก ทั้ ง ่ ่ ้ หากปรับเปลียนเข า้ สู่ระบบดิจท ิ ลั จะเป็ นการเปลียนแปลงครั งใหญ่ ทท ี่ าใหป้ ระชา ่ ่ ง ชนและผูป้ ระกอบกิจการวิทยุต ้องปรับเปลียนและลงทุ นในราคาทีสู 2.3) ความคิดเห็นจากผูก้ ากับดูแลภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ พ บ ว่ า ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ถ ้า ห า ก บ ริ ษ ั ท อ ส ม ท คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ่ ้ ได ่ ม้ าประมูลคลืนความถี ่ ่ และจัดสรรใหม่ใหผ ้ ูป้ ระกอบการอืนในพื นที แทนจะท าใ ้ ได ่ ใ้ ช ้ประโยชน์มากกว่าและเป็ นการตัดตน้ ทุนทีไม่ ่ จาเป็ หผ ้ ูป้ ระกอบการในพืนที นออกไป 2.4) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค เ ห นื อ พ บ ว่ า ้ ท าให ย้ งั คงมีค ลื่นเดิม แต่ เ ปลี่ยนเจ า้ ของสถานี เช่น ด า้ นการประมู ล ที่เกิด ขึน อ ส ม ท เ ชี ย ง ร า ย ป ร ะ มู ล สู ้ ไ ม่ ไ ด ้ ่ ่ ไปด ้ จึงมีบริษท ั อืนได ้มาประมูลคลืนนี าเนิ นการออกอากาศแทน 2.5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ก า กั บ ดู แ ล ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ้ ซึ่งเป็ นของบริษ ั ท นานา เอ็ น เทอร เ์ ทนเม น มี ส ถานี ใหม่ เ กิ ด ขึ น ้ ท ์ จ ากัด แ ล ะ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ร า ย นี ้ เ ป็ น บุ ค ค ล จ า ก พื ้ น ที่ อื่ น ขณะนี ้ ออกอากาศโดยการ เปิ ดเพลงและยั ง ขายโฆษณาไม่ ไ ด ้ม ากนั ก เ นื่ อ ง จ า ก ไ ม่ ใ ช่ ค น ใ น พื ้ น ที่ เ ดิ ม ส่ ว น ส ถ า นี วิ ท ยุ อ ส ม ท ไ ม่ มี อ ะ ไ ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป จ า ก เ ดิ ม ่ ทยุทครอบครองฐานของผู เพราะเป็ นคลืนวิ ี่ ฟ ้ ังอย่างต่อเนื่ อง 5.2.3 ประเด็นจากผู ป ้ ระกอบวิชาชีพ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

198

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ 5.2.3.1 ความเปลี่ยนแปลงของอุ ต สาหกรรมกระจายเสีย งตังแต่ วน ั ที่ 4 เมษายน 2565

่ “อุตสาหกรรมกระจายเสียงมีการเปลียนแปลงในด้ านของกลุ่ ม ผู ้ฟั งช่ ว งอายุ น้ อ ยกว่ า 30 ปี ลดลง ด้ว ยเหตุ นี้ ่ จึงทาให้ปัจจุบน ั วิทยุมบ ี ทบาทน้อยลง จึงไม่มก ี ารลงทุนเพิม”

ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออก

“วิ ท ยุ ชุ ม ชนยัง สามารถทดลองออกอากาศได้ ทาให้กลุ่มผู ป ้ ระมู ลถู กแย่งส่วนแบ่งทางการตลาดไป อยากให้ ่ กสทช พิจารณาเรืองนี ”้ ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ้ เ กิ ด ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ม า ก่ อ นแ ล ้ว โ ด ย มี น า ย ทุ น เ ข ้า ม า ล ง ทุ น ม า กขึ น แ ต่ ผู ้ ฟั ง น้ อ ย ล ง ส่ ง ผ ล ใ ห ้จ ึ ง ไ ด ้มี ก า ร ป รับ ตั ว โ ด ย ก า ร ใ ช ว้ ิ ธ ี ก า ร ผ ส ม ผ ส า น กั บ สื่ อ ใ ห ม่ โ ด ย ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ท า ง อ อ น ไ ล น์ แ ล ะ ส ร ้ า ง ค ว า ม ร่ ว ม มื อ กั บ ห น่ ว ย ง า น ร า ช ก า ร กั น เ อ ง เ ช่ น สวทในการลิง ก ร์ ายการกัน ส่ ว นด า้ นผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิจ มองว่ า ่ อุตสาหกรรมกระจายเสียงมีการเปลียนแปลงในด ้านของกลุ่มผูฟ ้ ังช่วงอายุนอ ้ ยก ว่ า 3 0 ปี ล ด ล ง ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง ส่ ว น ใ ห ญ่ คื อ ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ ด ้ ว ย เ ห ตุ นี ้ จึ ง ท า ใ ห ้ ปั จ จุ บั น วิ ท ยุ มี บ ท บ า ท น้ อ ย ล ง จึ ง ไ ม่ มี ก า ร ล ง ทุ น เ พิ่ ม แ ต่ ค ง ไ ว ้ ซึ่ ง ก า ร รั ก ษ า เ ค รื่ อ ง มื อ ร ว ม ทั้ ง ้ รายได ้ลดน้อยลงไม่ตอบโจทย ์กับการผลิตเนื อหารายการ 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า อุ ต ส า ห ก ร ร ม ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง มี ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ก ล่ า ว คื อ ป ร ะ ช า ช น ส น ใ จ ฟั ง วิ ท ยุ น้ อ ย ล ง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

199

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส่ ว น ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ค วามกัง วลเกี่ ยวกับ ด า้ นระเบี ย บการประมู ล ภายหลัง ปี 2567 ที่ จะมาถึ ง แ ล ะ ด ้า น น า ย ก ส ม า ค ม ส ถ า นี วิ ท ยุ แ ล ะ โ ท ร ทั ศ น์ จ ั ง ห วั ด ร า ช บุ รี ม อ ง ว่ า ก า ร อ อ ก ก ฎ ร ะ เ บี ย บ ข อ ง ก ส ท ช . วิ ท ยุ ดิ จิ ทั ล ไ ม่ ส า ม า ร ถ ไ ป ต่ อ ไ ด ้ ถ ้ า เ กิ ด วิ ก ฤ ต ภั ย พิ บั ติ หากกลับไปแอนะล็อกสามารถทาให ้ผูป้ ระกอบการอยู่ต่อได ้ 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ่ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ใหค้ วามคิดเห็นว่า กสทช ประกาศใหป้ ระมูลคลืน ท า ใ ห ้ มี ค ว า ม ห วั ง ใ น ก า ร ด า เ นิ น ธุ ร กิ จ แ ล ะ ห วั ง ว่ า คู่ แ ข่ ง ขั น ท า ง ธุ ร กิ จ จ ะ น้ อ ย ล ง ห ลั ง จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น จ บ แ ต่ พ บ ว่ า วิ ท ยุ ชุ ม ช น ยั ง ส า ม า ร ถ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ไ ด ้ ท าให ก ้ ลุ่ ม ผู ป ้ ระมู ลถู ก แย่ ง ส่ ว นแบ่ ง ทาง การตลา ดไป อยากให ้ กสทช พิ จ า ร ณ า เ รื่ อ ง นี ้ แ ล ะ ใ ห ้ ค ว า ม ส า คั ญ กั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ป ร ะ มู ล ม า ก ก ว่ า เพราะกลุ่ ม ผู ป ้ ระมู ล เสี ย เงิ น ไม่ ไ ด ข ้ อใช ค้ ลื่ นฟรีเ หมื อ นวิ ท ยุ ช ุม ชน กสทช. ตอ้ งกาหนดกติกาใหช ้ ด ั กว่า นี ้ เพราะกลุ่มผูป้ ระมูล เสียส่วนแบ่ง ทางการตลาด ่ ่ กเกณฑ ์กาหนด นอกจากนี ้ วิทยุชม ุ ชนไม่ไดอ้ อกอากาศกาลังส่งคลืนตามที หลั ส่ ง ผ ล ใ ห ้ เ กิ ด ค ลื่ น ร บ ก ว น เ ป็ น อ ย่ า ง ม า ก ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภทสาธารณะ ได แ้ สดงความคิ ด เห็ น ว่ า ้ ปั จ จุ บ ั น ต อ ผู ป ้ ระกอบการหั น มาผลิ ต รายการผ่ า นออนไลน์ ม ากขึ น ้ งมี ก า ร ป รั บ ตั ว เ พื่ อ ค ว า ม อ ยู่ ร อ ด ข อ ง ส ถ า นี เ พ ร า ะ วิ ท ยุ ชุ ม ช น ณ ต อ น นี ้ อ ยู่ ย า ก ขึ ้ น ก ว่ า เ มื่ อ ก่ อ น ม า ก เ มื่ อ ก่ อ น ยั ง ไ ด ้ รั บ ก า ร ส นั บ ส นุ น จ า ก ห น่ ว ย ง า น รั ฐ ้ แต่ปัจจุบน ั ทุกสถานี ต ้องดินรนกั นเอง 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิจ ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ น ว่ า หลัง จากได ร้ บ ั ใบอนุ ญาต กิ จ การก็ ไ ม่ ไ ด เ้ ปลี่ ยนแปลงไปจากเดิ ม นโยบายการบริห ารงานต่ า ง ๆ ก็ ต ้ อ ง ร อ ค า สั่ ง จ า ก ส่ ว น ก ล า ง แ ต่ สิ่ ง ที่ ต่ า ง ไ ป คื อ ค ลื่ น สั ญ ญ า ณ ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ชั ด เ จ น ขึ ้ น ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ยั ง ค ง ด า เ นิ น ก า ร ไ ด ้ต า ม ป ก ติ แ ต่ เ นื่ อ ง จ า ก เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ส่ ง ผลให ก ้ ลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง ลดลง และมี ผ ลต่ อ การหารายได ข ้ องสถานี ที่ลดลง ทั้งนี ้ ่ ่ สินค ้าต่าง ๆ ส่วนใหญ่ไดเ้ ปลียนช่ องทางการโฆษณาไปเป็ นช่องทางสือออนไลน์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

200

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ ทาใหส้ ถานี มก ี ารเปลียนแปลงรู ปแบบการดาเนิ นรายการเพือตอบสนองต่ อกลุ่ม ผูฟ ้ ังมากขึน้ 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ก า ร เ ข ้ า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต ที่ ใ ห ้ เ ริ่ ม ไ ด ้ ตั้ ง แ ต่ 4 เ ม ษ า ย น แ ต่ ส ถ า นี ด า เ นิ น ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ไ ด ้ จ ริ ง คื อ วั น ที่ 1 ตุ ล า ค ม 2 5 6 5 เ พ ร า ะ ต ้ อ ง เ ริ่ ม ต ้ น ห า ส ถ า น ที่ ตั้ ง ส ถ า นี เ นื่ อ ง จ า ก ผู ้ ป ร ะ มู ล ไ ม่ ไ ด ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร เ ดิ ม ที่ พื ้ น ที่ จั ง ห วั ด ภู เ ก็ ต ซึ่ ง ไ ด ้ ว่ า จ ้ า ง ผู ้ ด า เ นิ น ง า น ค ว บ คุ ม ส ถ า นี ไ ด ้ ต อ น เ ดื อ น ก ร ก ฎ า ค ม แ ล ะ เ ดื อ น สิ ง ห า ค ม นี ้ ต ้ อ ง เ ริ่ ม ตั้ ง แ ต่ ขั้ น ต อ น ข อ อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต เ มื่ อ เ ท ค นิ ค ก า ร รั บ ส่ ง สั ญ ญ า น เ รี ย บ ร ้ อ ย แ ล ้ ว จึ ง ไ ด ้เ ริ่ ม ด า เ นิ น ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ใ น เ ดื อ น ตุ ล า ค น ด ้า น ผั ง ร า ย ก า ร จ ะมี ส่ ว นกล า ง ที่ กรุ ง เทพ ม หานคร ดู แ ล เนื่ อง จ า กครอบ คลุ ม 50 สถานี โดยเจ ้าของกิจการหลักเป็ นผูเ้ ช่าช่วงเวลาของสาธารณะมาก่อนจึงมี สถานี ทออ ี่ กอากาศในลัก ษณะร่ว มจัด รายการกับ ประเภทสาธารณะประมาณ 50 สถานี ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ้ ด ้า น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ข อ ง ก ส ท ช . ท า ใ ห ้ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร อ ยู่ ย า ก ม า ก ขึ น อี ก ทั้ ง เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ไ ป ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ มี จ า น ว น ล ด ล ง จ า ก เ ดิ ม ่ นไปฟั งผ่านแพลตฟอร ์มอืน ่ นอกจากนี ้ และตอ้ งมีการปรับตัวตามกลุ่มผูฟ ้ ัง ทีหั ภ า ย ห ลั ง จ า ก มี ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ธุ ร กิ จ ท า ใ ห ้ วิ ท ยุ ชุ ม ช น มี ค ว า ม กั ง ว ล ว่ า จ ะ ต ้ อ ง เ ข ้ า สู่ ร ะ บ บ ป ร ะ มู ล ใ น ที่ สุ ด ่ ่ ่ ซึงหลายรายไม่ มเี งินทุนมากพอทีจะประมู ลคลืน 5.2.3.2 ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ่ สามารถรั ่ จากสือที บผ่านทางออนไลน์ได ้ง่าย

่ “สถานี ได้ร ับผลกระทบจากสือออนไลน์ เป็ นอย่างม าก เพราะสถานี ไม่ ไ ด้อ อกอากาศผ่ า นช่ อ งทางออนไลน์ ทุกอย่างยังคงเป็ นระบบแอนะล็อก” ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคเหนื อ

่ ่ ้ “สือออนไลน์ ชว ่ ยเพิมฐานผู ฟ ้ ั งกว้างขึน” รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

201

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคใต ้

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า สื่อออนไลน์มีผ ลกระทบต่ อ การถดทอยต่ อ การเขา้ ถึง ประชาชน โดยระบบ AI จ ากัด การเข า้ ถึง ประชาชน และมี ผ ลให ไ้ ม่ มี ก ารโต ต ้ อบกัน เหมื อ นแต่ ก่ อ น ส่วนผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ แสดงความเห็ นว่า ประชาชนฟั งวิทยุลดลง ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ร า ย ไ ด ้ ข อ ง ส ถ า นี ล ด ล ง ด ้ ว ย เ ห ตุ นี ้ ้ จึง ท าให ส้ ถานี วิท ยุ ต อ้ งผลิต รายการที่มี เ นื ้อหาตอบโจทย ์ กลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง มากขึน แ ต่ ก า ร ป รั บ เ ป ลี่ ย น นี ้ ไ ม่ ไ ด ้ มี ผ ล ใ ห ้ ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง เ พิ่ ม ขึ ้ น เ นื่ อ ง จ า ก วิ ท ยุ ไ ม่ ไ ด ้ รั บ ค ว า ม นิ ย ม แ ล ้ ว ่ อุ ป กรณ์ร บ ั คลื่นวิ ท ยุ ใ นรถยนต ก์ ็ ไ ม่ ผ ลิ ต เครืองรั บ วิ ท ยุ แ ล ว้ แต่ อ ย่ า งไรก็ ดี ้ ่ที่ที่มีข อ้ จ ากัด เช่น แถบเทือกเขา สื่อวิทยุ ย งั สามารถเขา้ ถึง กลุ่ม ผู ฟ ้ ั ง ในพืนที หรือกลางทะเล เป็ นต ้น 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ้ ได ร้ บ ั ผลกระทบเป็ นอย่ า งมาก เนื่ องจากกลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง หัน ไปฟั ง ออนไลน์ม ากขึน ซึ่ ง ปั จ จุ บั น ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง วิ ท ยุ ผ่ า น ท ร า น ซิ ส เ ต อ ร ์ มี น้ อ ย ล ง ส่ ว นด า้ น นา ย กสม า คม สถา นี วิ ท ยุ แ ล ะ โ ทร ทั ศ น์ จ ั ง หวั ด รา ชบุ รี ม อง ว่ า ไ ม่ ไ ด้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ ้ านระบบคลืนความถี ่ ่ เพราะเป็ นการออกอากาศคู่กน ั ทังผ่ และทางออนไลน์ 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ส ถ า นี มี ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ผ่ า น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ค ว บ คู่ กั บ ร ะ บ บ อ อ น ไ ล น์ และมีแผนการทาวิทยุดจิ ท ิ ลั ดว้ ย ส่วนวิทยุทดลองออกอากาศประเภทสาธารณะ ่ มีความคิดเห็ นว่า สือออนไลน์ ไม่ไดม้ ีผลกระทบ เนื่ องจากการจัดรายการวิทยุ นั ก จั ด ร า ย ก า ร ต ้ อ ง ห า ข่ า ว ที่ ชั ด เ จ น เ นื ้ อ ห า ต ้ อ ง ถู ก ต ้ อ ง เ พ ร า ะ มี ก า ร ต ร ว จ ส อ บ จ า ก ห น่ ว ย ง า น อื่ น แต่การออกอากาศผ่านช่องทางออนไลน์ไม่มีการตรวจสอบคาพูดของนักจัดรา ่ ทยุมากกว่า ยการ ดังนั้น กลุ่มผูฟ ้ ังจึงนิ ยมฟังสือวิ 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

202

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สถานี ต อ้ งปรับ ตัว ให เ้ ข า้ กับ กลุ่ม ผู ฟ ้ ั ง โดยสถานี มีก ารเผยแพร่ผ่ า นเว็ บ ไซต ์ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ส ถ า นี ไ ด ้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก สื่ อ อ อ น ไ ล น์ เ ป็ น อ ย่ า ง ม า ก เ พ ร า ะ ส ถ า นี ไ ม่ ไ ด ้ อ อ ก อ า ก า ศ ผ่ า น ช่ อ ง ท า ง อ อ น ไ ล น์ ทุ ก อ ย่ า ง ยั ง ค ง เ ป็ น ร ะ บ บ แ อ น ะ ล็ อ ก แต่วท ิ ยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจบางสถานี ได ้มีการปรับตัวตามกลุ่มผูฟ ้ ัง เ พื่ อ ท า ใ ห ้ กิ จ ก า ร อ ยู่ ต่ อ ไ ป ไ ด ้ โ ด ย ท า ง ส ถ า นี มี ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ผ่ า น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ะ ท า ง อ อ น ไ ล น์ ้ กจิ กรรมของสถานี ให ้ประชาชนไดเ้ ข ้าร่วมกิจกรรมอีกด ้วย อีกทังมี 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ่ าใหผ วิทยุออนไลน์เป็ นองค ์ประกอบเสริมทีจะท ้ ูฟ ้ ั งติดตามสถานี ไดม้ ากขึน้ เช่น มี ก ารจัด กิจ กรรมเชิญ ศิ ล ปิ นมาออกรายการ หรือ โปรโมทกิจ กรรมต่ า ง ๆ ้ ่ ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภ ทธุ ร กิ จ มี ค วามคิ ด เห็ นว่ า ในพื นที สื่ อออนไลน์ มี ผ ลกระทบต่ อ สถานี ที่ คลื่ นออกอากาศเฉพา ะอยู่ ใ นเมื อ ง ้ ่ ในจัง หวัด ไม่ มี อิ น เทอร เ์ น็ ต ไม่ ส ามารถฟั ง แบบออนไลน์ไ ด ้ แต่ บ างพื นที เ พ ร า ะ ข ้ อ จ า กั ด ท า ง ด ้ า น พื ้ น ที่ ส่ ง ผลให ว้ ิท ยุ อ อกอากาศแบบคลื่ นความถี่ จึง ยัง จ าเป็ นกับ กลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง กลุ่ ม นี ้ แ ต่ วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ บ า ง ส ถ า นี ม อ ง ว่ า ้ ากการฟั งเฉพาะกลุ่ ม จั ง หวั ด สื่ อออนไล น์ ช ่ ว ยเพิ่ ม ฐานผู ฟ ้ ั งกว า้ ง ขึ นจ ถา้ ผูป้ ระกอบการมีการปรับตัวใหเ้ ขา้ ถึงเทคโนโลยีตามผูฟ ้ ังอาจทาใหก้ จิ การยัง คงอยู่รอดต่อไปได ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

203

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5.2.3.3 มุ ม มองต่ อ การประกอบกิจ การของผู ร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทบริก ารสาธารณะ ่ กเกณฑ ์กาหนดเมือมี ่ การให ้ และบริการธุรกิจใหป้ ระกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการแล ้ว ้ 1) หลักเกณฑ ์ด ้านสัดส่วนเนื อหารายการ

้ ่ “สัดส่วนเนื อหารายการต้ องเปลียนไปตามความต้ อ ้ ”่ งการของกลุ่มผู ฟ ้ ั งใน แต่ละพืนที ความเห็นจากนายกสมาคมสถานี วท ิ ยุและโทรทัศน์ภาคกลาง

“ส ถ า นี ที่ อ อ ก อ อ ก อ า ก า ศ ร า ย ก า ร 24 ช ่ ัว โ ม ง ่ั ไม่ ส ามารถท าได้ สถานี ท าได้เ พีย งเปิ ดเพลงตลอดช วโมง ่ าให้ขาดเนื อหาสาระที ้ ่ ประโยชน์” ซึงท มี ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคเหนื อ

1.1) ความคิดเห็นจากผูป้ ระกอบวิชาชีพภาคตะวันออก พบว่า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ถา้ เป็ นหน่ ว ยงานของรัฐ จะดาเนิ น การตามหลัก เกณฑ ต์ ามที่ กสทช. กาหนด ส่ ว น ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ดาเนิ นได ้ตามหลักเกณฑ ์ 1.2) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ก ล า ง ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า พ ย า ย า ม ท า ใ ห ้ ค ร บ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ่ งรายการและเนื อหารายการในด ้ ่ มข แต่มป ี ัญหาเรืองผั า้ นของคนพิการทีไม่ ี อ้ มูลเ พี ย ง พ อ ใ น ก า ร ผ ลิ ต ร า ย ก า ร ด า้ นนายกสมาคมสถานี วิท ยุ แ ละโทรทัศ น์จ งั หวัด ราชบุ ร ี มีค วามคิด เห็ น ว่ า ้ ่ สัดส่วนเนื อหารายการต อ้ งเปลียนไปตามความต อ้ งการของกลุ่มผูฟ ้ ังในแต่ละพื ้ นที่ 1.3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผูร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทธุรกิจ และวิทยุ ท ดลองออกอากาศประเภทสาธารณะ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

204

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ใ น แ น ว ท า ง เ ดี ย ว กั น ว่ า ่ าหนดไว ้ สถานี ได ้ดาเนิ นการให ้เป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก 1.4) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร บ า ง ป ร ะ เ ภ ท เ ช่ น ร า ย ก า ร เ ด็ ก เ ป็ น ป ร ะ เ ภ ท ร า ย ก า ร ที่ ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ไ ด ้ ย า ก ่ ้ ้ ซึงการก าหนดสัดส่วนผังรายการทาใหม้ ีความยากต่อการดาเนิ นรายการ ทังนี ส ถ า นี ที่ อ อ ก อ อ ก อ า ก า ศ ร า ย ก า ร 24 ชั่ว โ ม ง ไ ม่ ส า ม า ร ถ ท า ไ ด ้ ส ถ า นี ท า ไ ด ้เ พี ย ง เ ปิ ด เ พ ล ง ต ล อ ด ชั่ว โ ม ง ซึ่ ง ท า ใ ห ้ ข า ด เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ที่ มี ป ร ะ โ ย ช น์ ทั้ ง นี ้ ค ว ร ป ล่ อ ย ใ ห ้ผู ้ป ร ะ ก อ บ ก า ร น า เ ส น อ ผั ง ร า ย ก า ร เ ข ้า ไ ป โ ด ย ที่ ก ส ท ช ไม่ กาหนดสัดส่ ว นของผัง รายการ ส่ ว นวิทยุ ทดลองออกอากาศประเภทธุร กิจ มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า การก าหนดสัด ส่ ว นเนื ้อหารายการมาให ส้ ถานี ด าเนิ น การนั้ นอาจลืม ไปว่ า บ า ง ส ถ า นี มี บุ ค ล า ก ร ไ ม่ เ พี ย ง พ อ ถ ้า อ อ ก อ า ก า ศ ต า ม ที่ ก า ห น ด จ ริ ง ๆ ้ ้ ไม่สามารถทาได ้ แต่ถ ้าสถานี มช ี า่ งเทคนิ คเก่ง ๆ จะช่วยแก ้ปัญหาด ้านนี ได 1.5) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช าชีพ ภา คใต้ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ส่ ว น ก ล า ง ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร เ ป็ น ผู ้ บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ผั ง ร า ย ก า ร ด ้ า น เ นื ้ อ ห า ท ้ อ ง ถิ่ น ข อ ง ภู เ ก็ ต จ ะ ใ ห ้ บุ ค ล า ก ร ใ น พื ้ น ที่ ด า เ นิ น ก า ร ซึ่ ง ท า ง ส ถ า นี ไ ด ้ เ ป รี ย บ ส ถ า นี อื่ น ๆ เ นื่ อ ง จ า ก เ ป็ น ค ลื่ น ห ลั ก ้ สัญ ญานสามารถไปถึงกระบี่ พัง งา ส่ ง ผลใหส้ ามารถเพิ่มกลุ่ม ผูฟ ้ ั งไดม้ ากขึน ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ได ้ดาเนิ นรายการเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ 2) หลักเกณฑ ์ด ้านการหารายได ้

“ ไ ม่ มี ป ร ะ เ ด็ น เ รื่ อ ง ก า ร ห า ร า ย ไ ด้ ถ้า ต้อ งหารายได้เ พื่อความอยู ่ ร อดจริง ๆ คือ ไม่ ร บ ั เป็ นเงิ น ่ ่ แต่ร ับเป็ นอย่างอืนทดแทน เช่น เครืองมื ออุปกรณ์ออกอากาศ” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะภาคตะวันออก

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

205

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“ ร า ย ไ ด้ ล ด น้ อ ย ล ง เ นื่ อ ง จ า ก สิ น ค้ า ต่ า ง ๆ ไ ม่ เ ลื อ ก โ ฆ ษ ณ า กั บ สื่ อ วิ ท ยุ เ พ ร า ะ ่ มงวด” หลักเกณฑ ์โฆษณาทีเข้ ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคเหนื อ

2.1) ความคิดเห็นจากผูป้ ระกอบวิชาชีพภาคตะวันออก พบว่า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ่ ่ ไม่มีประเด็น เรืองการหารายได ้ มองว่าถา้ ตอ้ งหารายไดเ้ พือความอยู ่รอดจริง ๆ ่ ่ ออุปกรณ์ออกอากาศ คือไม่รบั เป็ นเงิน แต่รบั เป็ นอย่างอืนทดแทน เช่น เครืองมื แ ล ก เ ป ลี่ ย น ป ร ะ ช า สั ม พั น ใ ห ้ โ ด ย ข อ ส นั บ ส นุ น ทุ น ม า ส ร ้า ง ถ น น โ ค ร ง ก า ร พั ฒ น า พื ้ น ที่ เ ป็ น ต ้น ส่ ว น ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แต่ปัจจุบน ั ผูส้ นันสนุ นลดน้อยลง เนื่ องจากปัจจัยหลายอย่าง เช่น กลุ่มผูฟ ้ ังลดลง ห รื อ สิ น ค้ า ต่ า ง ๆ ่ ่ หันไปโฆษณาทางสือออนไลน์ ทไม่ ี่ เข ้มงวดเรืองหลั กเกณฑ ์โฆษณา เป็ นต ้น 2.2) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคกลาง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ่ ไม่มป ี ัญหาเกียวกั บการหารายได ้ เนื่ องจากเป็ นบริการประเภทสาธารณะอยู่แล ้ว และด ้านนายกสมาคมสถานี วท ิ ยุและโทรทัศน์จงั หวัดราชบุร ี ได ้มีความคิดเห็นว่า ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ไ ม่ ส า ม า ร ถ ห า ร า ย ไ ด ้ จ า ก ก า ร โ ฆ ษ ณ า ไ ด ้ ่ เนื่ องจากถู ก ก ากับ ดู แ ลอย่ า งเข ม ้ ขน ้ ซึงทางส านั ก งาน กสทช. ภาคเขต ่ ไม่มอ ี านาจหน้าทีมาค่ อยช่วยเหลือ 2.3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ่ ผูร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทธุรกิจ ใหค ้ วามคิดเห็ นว่า ไม่ ไดก้ งั วลเรืองหลั กเกณฑ ์ แ ต่ มี ค ว า ม กั ง ว ล เ รื่ อ ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ม า ก ก ว่ า เ พ ร า ะ มี คู่ แ ข่ ง แ ล ะ ส่ ว น แ บ่ ง ท า ง ก า ร ต ล า ด เ ย อ ะ ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอา กาศประเภ ทสาธารณะ แสดงความคิ ด เห็ นว่ า ่ าหนดไว ้ สถานี ได ้ดาเนิ นการให ้เป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก 2.4) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคเหนื อ พบว่า วิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ได ้แสดงความคิดเห็นว่า รายได ้ลดน้อยลง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

206

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เ นื่ อ ง จ า ก สิ น ค ้ า ต่ า ง ๆ ไ ม่ เ ลื อ ก โ ฆ ษ ณ า กั บ สื่ อ วิ ท ยุ เ พ ร า ะ ่ ้มงวด หลักเกณฑ ์โฆษณาทีเข 2.5) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คใต้ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า บ ริ ษั ท ส่ ว น ก ล า ง ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร ข า ย โ ฆ ษ ณ า เ ป็ น ห ลั ก ส่ ว นส ถา นี ที่ ภู เ ก็ ต ก า ลั ง เตรี ย ม กา ร ขา ย โ ฆษ ณ า ในพื ้น ที่ ป ร ะ กอบ ด ้ว ย ใ น ส่ ว น เ รื่ อ ง ก า ร แ ข่ ง ขั น กั บ วิ ท ยุ ชุ ม ช น อยากให ว้ ิ ท ยุ ช ุ ม ชนกลับ ไปจุ ด ที่ ให บ ้ ริก ารเพื่ อท อ ้ งถิ่ น ไม่ ใ ช่ ด า้ นธุ ร กิ จ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ไ ม่ ค ว ร ก า ห น ด ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ นี ้ กั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ่ ่ อ้ งส่งทุกปี เพราะเรืองรายได ้เป็ นส่วนของสรรพกรทีต 3) หลักเกณฑ ์ในการกากับดูแลโฆษณา

่ ่ “มีความกังวลเรืองการก ากับดู แลในเรืองผู ร้ ับใบอนุ ญ า ต ส า ธ า ร ณ ะ โ ฆ ษ ณ า แ ล ะ เ ช่ า เ ว ล า ไ ด้ ส่งผลให้ผูร้ ับใบอนุ ญาตธุรกิจเสียเปรียบ” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

“การกากับด้านหลักเกณฑ ์การโฆษณาควรให้อา นาจกับ กสทช. เขต” ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคใต ้

3.1) ความคิดเห็นจากผูป้ ระกอบวิชาชีพภาคตะวันออก พบว่า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า เ ห็ น ด ้ ว ย ที่ มี ก า ร ค ว บ คุ ม ก า ร โ ฆ ษ ณ า อ ย่ า ง เ ข ้ ม ข ้ น ่ เพราะวิท ยุ อ าจเอาเปรีย บผู บ ้ ริโ ภคได ใ้ นเรืองของการโฆษณาเกิ น จริง ดัง นั้ น ก า ร ต ร ว จ ข อ ง ก ส ท ช . รวมกับ สาธารณสุ ข จัง หวัด มองว่ า ประสานความร่ ว มมื อ ตรวจสอบ ได ด ้ ี ส่วนผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ได ้ดาเนิ นเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ 3.2) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคกลาง พบว่ า ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ แสดงความเห็ น ว่ า ส่ ว นใหญ่ ไ ม่ มีโ ฆษณา มี แ ต่ ก า ร ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ข่ า ว ส า ร จ า ก ห น่ ว ย ง า น ต่ า ง ๆ เ ท่ า นั้ น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

207

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ควรส่ ง เสริม ให ว้ ิ ท ยุ ป ระเภทบริก ารชุม ชนสามารถโฆษณาสิ น ค า้ OTOP ได ้ ซึ่ ง จ ะ ช่ ว ย ส า ม า ร ถ ท า ใ ห ้ส ถ า นี หั น ไ ป ใ ห ้บ ริ ก า ร เ พื่ อ ชุ ม ช น ไ ด ้ม า ก ขึ ้น และด า้ นนายกสมาคมสถานี วิท ยุ แ ละโทรทัศ น์จ งั หวัด ราชบุ ร ี มีค วามเห็ น ว่ า ข ้ อ ก า ห น ด ที่ น า ม า ใ ช ้ ง า น ไ ม่ ชั ด เ จ น เนื่ องจากน ากฎหมายเกี่ยวกับ อาหารและยามาก าหนดใช ้กับ ผู ป ้ ระกอบการ อี ก ทั้ ง ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ อ้ งเข ้ามากากบดูแลผูป้ ระกอบกา รับบุคลากรมาดาเนิ นงานไม่ตรงกับสายงานทีต ร ตั ว อ ย่ า ง เ ช่ น ควรรับ บุ ค ลา กรที่ เป็ นนั กกฎ หมา ย เข า้ มา ก า กับ ดู แ ลข อ ้ ก า หนดต่ า ง ๆ ของการโฆษณา เป็ นต ้น 3.3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ่ ผูร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทธุรกิจ ใหค ้ วามคิดเห็ นว่า ไม่ ไดก้ งั วลเรืองหลั กเกณฑ ์ แ ต่ มี ค ว า ม กั ง ว ล เ รื่ อ ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ม า ก ก ว่ า ใ น เ รื่ อ ง ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ส า ธ า ร ณ ะ โ ฆ ษ ณ า แ ล ะ เ ช่ า เ ว ล า ไ ด ้ ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ธุ ร กิ จ เ สี ย เ ป รี ย บ ดั ง นั้ น จึงอยากใหแ้ ก ้ไขสัดส่วนการเช่าช่วงเวลา และการโฆษณาใหม้ ีความเท่าเทียม โ ด ย ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ส า ธ า ร ณ ะ ค ว ร ที่ จ ะ ต ้ อ ง ไ ม่ มี โ ฆ ษ ณ า ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอา กาศประเภ ทสาธารณะ แสดงความคิ ด เห็ นว่ า ข อ้ ก าหนดเป็ นไปตามกฎหมายที่สมควรแก่ ก ารควบคุ ม สิน ค า้ บางประเภท ซึ่ ง ท า ง ส ถ า นี ไ ม่ มี ก า ร โ ฆ ษ ณ า ข า ย สิ น ค ้า ที่ ถู ก ค ว บ คุ ม ต า ม ก ฎ ห ม า ย ่ เพียงแต่โฆษณาคันรายการให ้ทดลองใช ้เท่านั้น 3.4) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า สามารถดาเนิ นการได ้ตามข ้อกาหนด ส่วนวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ้ ่ ้มข ้นกว่าเดิม ได ้แสดงความเห็นว่า มีการกากับเนื อหาการโฆษณาที เข 3.5) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช าชีพ ภา คใต้ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ส่ ว นกลางที่กรุ ง เทพมหานครมี ป ระสบการณ์บ ริห ารโฆษณามาก่ อ นหน้า นี ้ จึ ง ไ ม่ มี ปั ญ ห า ด ้ า น ก า ร ป ฏิ บั ติ ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ้ 50 ส ถ า นี พ ร อ แ ล ะ ต อ น นี ้ แ พ ค เ ก จ ก า ร ข า ย มี ห ล า ย แ บ บ จ ะ ซื อ ้ ม กั น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

208

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ห รื อ เ ลื อ ก จั ง ห วั ด ใ น ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ไ ด ้ ด ้ ว ย ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภทธุ ร กิจ มี ค วามคิ ด เห็ น ว่ า กสทช. เขต ไม่ มี อ านาจหน้ า ที่ เมื่ อมี ก ารจับ ผิ ด การจั ด รา ยการของผู ป ้ ระกอบ กา ร พ อ มี ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ต ้ อ ง ใ ห ้ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ติ ด ต่ อ ไ ป ยั ง ส่ ว น ก ล า ง ่ ซึงมองว่ าการกากับดา้ นหลักเกณฑ ์การโฆษณาควรใหอ้ านาจกับ กสทช. เขต ส่ ว นการหารายได จ้ ากการโฆษณาเป็ นทุ น ที่สามารถท าให ส้ ถานี ย ัง อยู่ ไ ด ้ ด ้ า น ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ม อ ง ว่ า เ ป็ น เ รื่ อ ง ดี ต่ อ ผู ้ บ ริ โ ภ ค ่ นสือควรใส่ ่ ่ และผูป้ ระกอบการทีเป็ ใจกับการสือสารให ม้ ากและตรวจสอบสินค ้าก่ อ น น า ม า โ ฆ ษ ณ า อี ก ทั้ ง ก ส ท ช . ค ว ร จั ด อ บ ร ม ก า ร ใ ช ค ้ าโฆษณา คาใดใช ้ได ้และไม่ได ้ เป็ นต ้น 4) หลักเกณฑ ์การแบ่งเวลาให ้ผูอ้ นด ื่ าเนิ นรายการ

“สถานี ม ีก ารแบ่ ง ช่ว งเวลาให้จ ด ั รายการร่ว มกับ บริษท ั แอดเวอร ์ไทซิง่ แต่ปัจจุบน ั ค่าเช่าช่วงเวลามีราคาแพง ส่งผลให้ผูเ้ ช่ามาเช่าช่วงเวลาน้อยลง” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะภาคตะวันออก

่ “ผู ร้ ับใบอนุ ญาตธุรกิจเสียเปรียบในเรืองผู ร้ ับใบอนุ ญาตสาธารณะสามารถโฆษณาและให้ผูอ ้ นมาเช่ ื่ าช่วงเวลาอ อกอากาศได้” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

4.1) ความคิดเห็นจากผูป้ ระกอบวิชาชีพภาคตะวันออก พบว่า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า สถานี มี ก ารแบ่ ง ช่ ว งเวลา ให จ้ ัด รายการร่ ว มกับ บริษ ั ท แอดเวอร ไ์ ทซิ่ง แต่ ปั จ จุบ น ั ค่ า เช่า ช่ว งเวลามีร าคาแพง ส่ ง ผลให ผ ้ ู เ้ ช่า มาเช่า ช่ว งเวลาน้อยลง ส่ ว น ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ท า ง ส ถ า นี ไ ม่ ไ ด ้ แ บ่ ง ช่ ว ง เ ว ล า ใ ห ้ ผู ้ อื่ น ม า เ ช่ า จั ด ร า ย ก า ร ่ ้ ้ จึงไม่ทราบเรืองหลั กเกณฑ ์ อีกทังทางสถานี ดาเนิ นการจัดรายการเองทังหมด 4.2) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคกลาง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

209

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส ถ า นี ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ที่ ก า ห น ด ซึ่ง มี ห น่ ว ยง า นรา ชกา ร ในจั ง หวั ด ม า เช่ า ช่ ว ง เวลา ออกอา กา ศ เช่ น กัน โ ด ย เ ป็ น เ พี ย ง น า ข ้ อ มู ล ม า ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ใ์ น ร า ย ก า ร เ ท่ า นั้ น อ า ทิ ม ห า วิ ท ย า ลั ย ร า ช ภั ฏ เ พ ช ร บุ รี ธ น า ค า ร เ พื่ อ ก า ร เ ก ษ ต ร แ ล ะ ส ห ก ร ณ์ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ด ้ า น ก า ร เ ชื่ อ ม ต่ อ สั ญ ญ า ณ ค ว ร ด า เ นิ น ก า ร แ ก ้ ปั ญ ห า ด ้ า น ก า ร เ ชื่ อ ม สั ญ ญ า ณ แ ล ะ ค ว ร มี ร ะ บ บ ที่ ต ร ว จ ส อ บ สั ญ ญ า ณ ค ล ้ า ย ร ะ บ บ GPS เ พื่ อ ติ ด ต า ม ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ข อ ง ส ถ า นี อื่ น แ ล ะ ท า ง ด ้า น น า ย ก ส ม า ค ม ส ถ า นี วิ ท ยุ แ ล ะ โ ท ร ทั ศ น์ จ ั ง ห วั ด ร า ช บุ รี ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ไ ม่ มี ก า ร แ บ่ ง เ ว ล า ใ ห ้ ผู ้ อื่ น ม า ด า เ นิ น ร า ย ก า ร เ นื่ อ ง ม า จ า ก ร า ย จ่ า ย ส ถ า นี มี มู ล ค่ า สู ง โ ด ย ส่ ว น ใ ห ญ่ แ ล ้ ว จ ะ มี ผู ้ ด า เ นิ น ร า ย ก า ร ส่ ง เ ป็ น เ สี ย ง อั ด ม า แ ท น บ า ง ค รั้ ง น า ม า อ อ ก อ า ก า ศ ไ ม่ ไ ด ้ ่ เหมาะสมด ้านการโฆษณา เพราะโดนกาหนดคาพูดทีไม่ 4.3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ่ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตธุรกิจเสียเปรียบในเรืองผู ร้ บั ใบอนุ ญาตสาธารณะสามารถโฆษ ณ า แ ล ะ ใ ห ้ ผู ้ อื่ น ม า เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า อ อ ก อ า ก า ศ ไ ด ้ ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอา กาศประเภ ทสาธารณะ แสดงความคิ ด เห็ นว่ า ไม่ทราบขอ้ มูลดา้ นหลักเกณฑ ์การใหผ ้ ูอ้ นมาเช่ ื่ าช่วงเวลาและทางสถานี ดาเนิ น รายการเองมาตลอดโดยไม่ได ้แบ่งช่วงเวลาให ้ผูอ้ นเช่ ื่ า 4.4) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า มีการแบ่งให ้กลุ่มหน่ วยงานราชการมาใช ้บริการด ้านการประชาสัมพันธ ์ข่าวสาร ข อ ง จั ง ห วั ด แ ต่ ปั จ จุ บั น นี ้ ไ ม่ ไ ด ้แ บ่ ง ใ ห ้ผู ้ อื่ น ม า เ ช่ า ช่ ว ง ร า ย ก า ร แ ล ้ว แ ต่ ยั ง ส า ม า ร ถ ส่ ง เ นื ้ อ ห า ใ ห ้ ส ถ า นี ช่ ว ย ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ไ ด ้ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ไม่ทราบข ้อมูลด ้านหลักเกณฑ ์การให ้ผูอ้ นมาเช่ ื่ าช่วงเวลา 4.5) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คใต้ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ท า ง ส ถ า นี มี ก า ร แ บ่ ง ช่ ว ง เ ว ล า ใ ห ้ ผู ้ อื่ น ม า จั ด ร า ย ก า ร ร ้ อ ย ล ะ 10 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

210

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

โ ด ย ที่ ท า ง ส ถ า นี ไ ม่ ต ้ อ ง ห า ผู ้ ด า เ นิ น ร า ย ก า ร ม า จั ด ช่วงเวลานั้นจะมีบุคลากรจากหน่ วยงานภาครัฐของจังหวัดเข ้ามาร่วมจัดรายการ ซึ่ ง เ ป็ น ก า ร ใ ห ้ ข ้ อ มู ล ค ว า ม เ ค ลื่ อ น ไ ห ว ข อ ง ห น่ ว ย ง า น ใ น พื ้ น ที่ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ไม่ทราบข ้อมูลด ้านหลักเกณฑ ์การให ้ผูอ้ นมาเช่ ื่ าช่วงเวลา 5.2.3.4 ท่ า น มี ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห รับ ก ลุ่ ม ผู ้ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ( วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ ดิ ม ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ธุ ร กิ จ แ ล ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี 2567 อย่างไร ทีจะสิ

“ผู ป ้ ระกอบการกลุ่มผู ท ้ ดลองออกอากาศควรเข้าสู ่ ระบบประมู ลเหมือนกับผู ไ้ ด้ร ับใบอนุ ญาตประเภทบริการธุรกิจ ่ เพือความเท่ าเทียมกันในการแข่งทางการตลาด” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

“ไม่ทราบว่าภายหลังการทดลองออกอากาศปี 2567 ่ าลังรอประกาศจาก กสทช.” จะต้องเตรียมตัวอย่างไร ซึงก ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคเหนื อ

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ้ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ไดใ้ หค้ วามเห็ นว่า หากมีการประมูล เกิดขึน กลุ่ม ผูท ้ ดลองออกอากาศควรจับ มือกัน ควบรวมกิจการเพื่อใหก้ จ ิ การอยู่รอด ซึ่ ง เ ป็ น แ ผ น เ ต รี ย ม ก า ร ที่ ไ ม่ ผิ ด ก ฎ ห ม า ย แ ล ะ ม อ ง ว่ า ดีต่อกิจ การของผู ท ้ ดลองออกอากาศดว้ ย ส่ ว นผูร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทธุร กิจ แสดงความเห็ นว่า ผูท ้ ดลองออกอากาศอาจตอ้ งเตรีย มแพลตฟอร ์มออนไลน์ ่ ่ เพือขยายฐานของกลุ ่มผูฟ ้ ัง ซึงจะช่ วยส่งผลดีต่อธุรกิจของสถานี 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ บ า ง ร า ย มี ร า ย ไ ด ้ ไ ม่ คุ ้ ม ค่ า ใ ช ้จ่ า ย ต่ อ เ ดื อ น บ า ง ส ถ า นี ยั ง ไ ม่ มี บุ ค ค ล ก ร เ พี ย ง พ อ ต่ อ ก า ร ด า เ นิ น ง า น ใ น ส ถ า นี ท าให ม้ ีก ารท างานที่ไม่ เ ป็ นระบบ ส่ ว นวิท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภทธุ ร กิจ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

211

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ป้ ระกอบการทีไม่ ่ ไดร้ บั ใบอนุ ญาตภายหลังการสินสุ ้ ดการทด มีความกังวลเรืองผู ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ปี 2 5 6 7 ทั้ ง นี ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ค ว ร จ ะ ต ้ อ ง แ จ ้ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ใ ห ้ ท า ง วิ ท ยุ ชุ ม ช น ท ร า บ เ พื่ อ ที่ จ ะ ไ ด ้ มี เ ว ล า ใ น ก า ร ป รั บ ป รุ ง ส ถ า นี ่ ่ ก่อนเขา้ ประมูลและตอ้ งป้ องกันปัญหาพวกกลุ่มนายทุนทีจะเข า้ มาประมูลคลืนอี ก ด ้ว ย แ ล ะ ด ้า น น า ย ก ส ม า ค ม ส ถ า นี วิ ท ยุ แ ล ะ โ ท ร ทั ศ น์ จ ั ง ห วั ด ร า ช บุ รี ใ ห้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ่ กลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศกาลังเตรียมการทาประชาสังคมเพือขอแก ้ไขกฎหมาย ่ ด ้านนี ้ คาดว่าปี 2566 น่ าจะมีการเปลียนแปลงเกิ ดขึน้ 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ผูป้ ระกอบการกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศควรเขา้ สู่ระบบประมูลเหมือนกับผูไ้ ดร้ บั ่ ใบอนุ ญาตประเภทบริการธุรกิจ เพือความเท่ าเทียมกันในการแข่งทางการตลาด ส่วนวิทยุทดลองออกอากาศประเภทสาธารณะ แสดงความคิดเห็นว่า สานักงาน กสทช. ควรเปลี่ ยนใบอนุ ญาตให ก ้ ลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศเป็ นการถาวร ไ ม่ ค ว ร ใ ห ้ ต่ อ ปี ล ะ ค รั้ ง ถ ้ า ส ถ า นี ใ ด ด า เ นิ น ก า ร 3 ปี ขึ ้ น ไ ป ควรให ้ใบอนุ ญาตระยะยาว 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ต ้ อ ง เ ต รี ย ม ก า ร อี ก ม า ก บ า ง ส ถ า นี ที่ มี ร า ย ไ ด ้ น้ อ ย อ า จ ปิ ด ตั ว ล ง ห ลั ง ปี 2 5 6 7 ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ที่ เ ห ลื อ อ า จ มี ร า ย ไ ด ้ ม า ก ขึ ้ น เ นื่ อ ง จ า ก คู่ แ ข่ ง ใ น อุ ต ส า ห ก ร ร ม วิ ท ยุ ล ด ล ง ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ไม่ ท ราบว่ า ภายหลัง การทดลองออกอากาศ ปี 2567 จะต อ้ งเตรีย มตัว อย่ า งไร ซึ่ ง ก า ลั ง ร อ ป ร ะ ก า ศ จ า ก ก ส ท ช . ทั้ ง นี ้ ถ ้า ต ้อ ง เ ลิ ก กิ จ ก า ร ก ส ท ช . ควรต ้องมีค่าทดแทนช่วยเหลือด ้วย 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ค ว ร มี แ ต่ วิ ท ยุ ชุ ม ช น แ บ บ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ่ ้อหาการออกอากาศทางการเมือ ง ด า้ นส านั ก งาน กสทช. และควรแก เ้ รืองเนื รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

212

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ควรดูตวั อย่างสานักงานตารวจแห่งชาติทเน้ ี่ นความเขม้ งวดและดาเนิ นการใหเ้ ป็ น ไ ป ต า ม ป ร ะ ก า ศ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ต่ า ง ๆ เ ช่ น ่ ผู ่ ป้ ระกอบการเคยร ้องเรียนเกียวกั ่ ่ ่ ดเนื อหารา ้ ดาเนิ นการเรืองที บคลืนสองคลื นเปิ ย ก า ร เ ห มื อ น กั น เ ป็ น ลั ก ษ ณ ะ ข อ ง ก า ร พ่ ว ง สั ญ ญ า ณ ส ถ า นี ใ ด ส ถ า นี ห นึ่ ง ไ ม่ ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร ผ ลิ ต ร า ย ก า ร เ อ ง ซึ่ ง เ รื่ อ ง ดั ง ก ล่ า ว ยั ง ไ ม่ มี ก า ร จั ด ก า ร แ ล ะ ก า ร เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง แ ต่ อ ย่ า ง ใ ด ้ ่ แจ ่ ้งไป จึงอยากให้มีการชีแจงหรื อประชาสัมพันธ ์ให ้ผูป้ ระกอบการทราบว่าเรืองที นั้ น ด า เ นิ น ก า ร อ ะ ไ ร เ ป็ น รู ป ธ ร ร ม บ ้ า ง ตั ว อ ย่ า ง เ ช่ น มี ก า ร ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ว่ า มี ก า ร เ รี ย ก ไ ป ตั ก เ ตื อ น เ ป็ น ต ้ น ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ้ ่ ควรใหม้ ใี บอนุ ญาตทดลองออกอากาศต่อไป หรือควรพิจารณาใหเ้ ป็ นบางพืนที เ พ ร า ะ บ า ง พื ้ น ที่ รั บ ฟั ง ค ลื่ น วิ ท ยุ ข อ ง ส ถ า นี ห ลั ก ไ ม่ ไ ด ้ ต ้ อ ง ฟั ง จ า ก วิ ท ยุ ใ น ท ้ อ ง ถิ่ น จ ริ ง ๆ อี ก ทั้ ง ท า ง ก ส ท ช . ่ ่ ควรมีแผนรับมือกับกลุ่มคนทีอาจจะว่ างงานจากการทีสถานี วท ิ ยุบางแห่งปิ ดตัวล งหากสถานี น้ันไม่ดาเนิ นกิจการต่อหลังปี 2567 5.2.3.5 คู่แข่งรายใหม่ในการให ้บริการสาหรับท่านคือใครบ ้าง

“ สื่ อ ใ ห ม่ คื อ คู ่ แ ข่ ง ส า คั ญ ่ ่ากว่า” เพราะมีตน ้ ทุนการผลิตทีต ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะภาคตะวันออก

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ส ถ า นี วิ ท ยุ ใ น จั ง ห วั ด ต ร า ด ไ ม่ มี ส ถ า นี ใ ด ม อ ง ว่ า ส ถ า นี อื่ น คื อ คู่ แ ข่ ง ่ แต่ วิท ยุ ป ระเภทธุร กิจ เข า้ ถึง ประชาชนได ม้ ากกว่ า เพราะมีเ รืองการหารายได ้ ส่ ว น วิ ท ยุ ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ห า ร า ย ไ ด ้ ไ ม่ ไ ด ้ จ ึ ง ม อ ง ว่ า ไ ม่ มี คู่ แ ข่ ง แ ต่ เ ท ค โ น โ ล ยี ห รื อ สื่ อ ใ ห ม่ ต่ า ง ห า ก คื อ คู่ แ ข่ ง ส า คั ญ ่ ่ากว่า และไม่ตอ้ งมีหอ้ งส่งสัญญาณ ทังนี ้ ้ สานักงาน เพราะมีตน ้ ทุนการผลิตทีต ก ส ท ช . ต ้อ ง เ ริ่ ม ด า เ นิ น ก า ร ห า วิ ธี ค ว บ คุ ม สื่ อ ใ ห ม่ ที่ ก า ลั ง เ ป็ น ที่ นิ ย ม ส่ ว น ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า สถานี ไม่มค ี ่แู ข่งทางธุรกิจเพราะทุกสถานี ได ้รับผลกระทบทางเศรฐกิจกันหมด

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

213

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ แ ส ด ง ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ส ถ า นี วิ ท ยุ ที่ อ อ ก อ า ก า ศ ใ น เ ข ต พื ้ น ที่ เ ดี ย ว กั น คื อ คู่ แ ข่ ง ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ณ วัน นี ้วิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศยัง มี ปั ญ หาของตัว เองที่ ยัง ไม่ บ รรลุ เ ป้ าหมาย จึ ง ยั ง ไ ม่ ต ้ อ ง ม อ ง ไ ก ล ถึ ง คู่ แ ข่ ง ภ า ย น อ ก และด า้ นนายกสมาคมสถานี วิท ยุ แ ละโทรทัศ น์จ งั หวัด ราชบุ ร ี มีค วามเห็ น ว่ า ่ นายทุนคือคู่แข่งทีมาเช่ าสถานี วท ิ ยุ 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า แข่ ง ขัน กับ ตัว เองว่ า ท าอย่ า งไรให ผ ้ ลิ ต รายการที่ ตรงใจกับ ผู ฟ ้ ั ง มากที่ สุ ด ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอา กาศประเภ ทสาธารณะ แสดงความคิ ด เห็ นว่ า ไ ม่ ไ ด ้ ม อ ง ว่ า ใ ค ร คื อ คู่ แ ข่ ง ่ ่ นจริงเท่านั้นจึงทาใหก้ ลุ่มผูฟ ้ นิ ่ ยมรับ สถานี ทาหน้าทีรายงานข อ้ มูลทีเป็ ้ ังในพืนที ฟังเป็ นอย่างมาก 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิจ และวิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภทธุ ร กิ จ ใ ห ้ค ว า ม เ ห็ น ต ร ง กั น ว่ า ไ ม่ ไ ด ้ม อ ง ใ ค ร เ ป็ น คู่ แ ข่ ง ใ น ก า ร ใ ห ้บ ริ ก า ร เ พี ย ง แ ต่ ทุ ก วั น นี ้ แ ข่ ง กั บ ตั ว เ อ ง ว่ า ่ ่ ทาอย่างไรทีสามารถเพิ มกลุ ่มผูฟ ้ ังรายการมากขึน้ 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า กลุ่ม ผูท ้ ดลองออกอากาศคือ คู่แข่ง เนื่ องจากดาเนิ น การไดเ้ ป็ นอิสระมากกว่า ้ คื ่ อ ส่วนวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ มีความเห็นว่า กิจการวิทยุในพืนที คู่ แ ข่ ง แ ต่ สิ่ ง ที่ ส ถ า นี กั ง ว ล ม า ก ก ว่ า คู่ แ ข่ ง คื อ ่ ้ ่ าสนใจเพือรั ่ กษากลุ่มผูฟ กลุ่มผูฟ ้ ังทีทางสถานี ตอ้ งพยายามผลิตเนื อหาที น่ ้ ังราย การของสถานี อยู่ 5.2.3.6 นอกจากต น ้ ทุ น ในการผลิ ต เนื ้ อหารายการในปั จ จุ บ ัน แล ว้ ้ ท่านมีความไม่คล่องตัวของทรัพยากรในการผลิตเนื อหารายการในด ้านใดบ ้าง

้ “การผลิตเนื อหารายการขาดแคลนด้ านบุคลากรล ง พื ้ น ที่ ใ น ก า ร ห า ข้ อ มู ล เ พื่ อ น า ม า อ อ ก อ า ก า ศ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

214

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ คล่องตัวด้านการทางานด้า เนื่ องจากทางสถานี มบ ี ุคลากรทีไม่ ่ นสือ” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะภาคตะวันออก

่ ความเชียวชาญด้ ่ “ขาดแคลนบุคลากรทีมี านนิ เทศ ศ า ส ต ร ์ แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี ส า ร ส น เ ท ศ เ นื่ อ ง จ า ก ปั จจุบน ั นักศึกษาเลือกเรียนด้านวิทยุน้อยลง” ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคเหนื อ

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ้ ้ ในการหาข ่ ่ า การผลิตเนื อหารายการขาดแคลนด า้ นบุคลากรลงพืนที อ้ มูลเพือน ม า อ อ ก อ า ก า ศ เ นื่ อ ง จ า ก ท า ง ส ถ า นี มี บุ ค ล า ก ร ที่ ไ ม่ ค ล่ อ ง ตั ว ด ้า น ก า ร ท า ง า น ด ้า น สื่ อ ส่ ว น ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ก า ร ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ข า ด แ ค ล น ด ้ า น บุ ค ล า ก ร เ ช่ น กั น ่ คลากรมีศก แต่แตกต่างจากใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะตรงทีบุ ั ยภาพแต่จานว นน้อย เนื่ องจากพนักงานหนึ่ งคนต ้องดาเนิ นการหลายตาแหน่ ง 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ยั ง ข า ด ด ้า น เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ส า ห รับ ผู ้พิ ก า ร เ พ ร า ะ ส ถ า นี ไ ม่ มี ข ้อ มู ล ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ค ว า ม กั ง ว ล ใ น เ รื่ อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น อ า ทิ คุ ณ ส ม บั ติ ร า ค า เ ริ่ ม ต ้ น ก า ร ป ร ะ มู ล ซึ่ ง ร า ค า ตั้ ง ต ้ น ไ ม่ ค ว ร ถึ ง ห ลั ก ห มื่ น ่ ไดร้ บั ใบอนุ ญาต เช่น ผูท้ ประมู และควรมีทางออกให ้กับกลุ่มทีไม่ ี่ ลได ้จะได้วัตต ์สูง ส่ ว น ผู ้ ที่ ป ร ะ มู ล ไ ม่ ไ ด ้ ส า ม า ร ถ อ อ ก อ า ก า ศ ไ ด ้ ด ้ ว ย วั ต ต ์ ต่ า และด า้ นนายกสมาคมสถานี วิท ยุ แ ละโทรทัศ น์จ งั หวัด ราชบุ ร ี ให ค ้ วามเห็ นว่า ส ถ า นี ยั ง ข า ด บุ ค ล า ก ร ด ้ า น นิ เ ท ศ ศ า ส ต ร ์ เ นื่ อ ง จ า ก ปัจบ ุ น ั นักศึกษาเลือกเรียนด ้านวิทยุนอ้ ยลง 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

215

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เ นื ้ อ ห า มี ค ว า ม ค ล่ อ ง ตั ว ด า เ นิ น ก า ร ไ ด ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ส่ ว นวิ ท ยุ ท ดลองออกอา กาศประเภ ทสาธารณะ แสดงความคิ ด เห็ นว่ า สถานี ประสบปัญ หาค่าใช ้จ่ายใหท ้ ีมงาน ค่าจา้ งนักจัด รายการ ่ อในการบารุงรักษาสถานี เป็ นต ้น ค่าน้ามันรถ ค่าเครืองมื 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ใหค้ วามเห็นว่า ขาดแคลนบุคลากรในการทางาน ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ข า ด แ ค ล น ด ้า น เ ท ค โ น โ ล ยี เ ช่ น อุ ป ก ร ณ์ ก า ร จั ด ร า ย ก า ร ที่ ทั น ส มั ย ข า ด ค ว า ม รู ้ ใ น ก า ร ใ ช ้ เ ท ค โ น โ ล ยี ผ ลิ ต ร า ย ก า ร ่ ความเชียวชาญด ่ และขาดแคลนบุคลากรทีมี า้ นนิ เทศศาสตร ์และเทคโนโลยีสาร สนเทศ เนื่ องจาก ปัจจุบน ั นักศึกษาเลือกเรียนด ้านวิทยุนอ้ ยลง 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า หลังได ้รับใบอนุ ญาตประกอบกิจการบริการธุรกิจทางสถานี ขาดแคลนบุคลากรใ น ก า ร ท า ง า น ้ และในช่วงแรกของการจัดตังสถานี อยู่ ในช่วงทดลองระบบในการออกอากาศ เ มื่ อ วั น ที่ 1 ตุ ล า ค ม พ . ศ . 2 5 6 5 ่ าใบอนุ ญาตยังไม่ได ้รับการอนุ มต มีคาสังว่ ั แิ ละแจ ้งให ้สถานี หยุดการออกอากาศเ พื่ อ ร อ ใ ห ้ ไ ด ้ ใ บ อ นุ ญ า ต ก่ อ น ่ ซึงมองว่ าถือเป็ นการขาดโอกาสและรายได ้ของสถานี

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

216

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5.2.3.7 ท่านต ้องแข่งขันกันเองกับสถานี วท ิ ยุด ้วยกันอย่างไรบ ้าง

่ ่ านวนกลุ่มผู ฟ ้ ่ “แข่งขันในเรืองการเพิ มจ ้ ั งในพืนที โ ด ย ก า ร แ ข่ ง ขั น เ ชิ ง เ ท ค นิ ค ่ การจัดรายการผ่านสือออนไลน์ ”

เ ช่ น

ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออก

่ “แข่งขันในเรืองการผลิ ตเนื ้อหารายการให้มค ี ุณภ ่ จะได้ ่ ่ ทสุ าพ เพือที ถูกใจผู ฟ ้ ั ง เพราะผู ต ้ ด ั สินทีดี ี่ ด คือ ผู ฟ ้ ั ง” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ้ มีการแข่งขันกับสถานี อนด ื่ ้วยการหารายการเนื อหาเสริ มเข ้ามา เช่น การเกษตร ่ การประมง ปั ญหาเรืองปากท อ้ ง และเพิ่มช่องทางออนไลน์เพื่อขยายกลุ่ม ผู ฟ ้ ัง ส่ ว น ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ก า ร แ ข่ ง ขั น กั บ ส ถ า นี อื่ น เ ช่ น กั น ่ งขันในเรืองการเพิ ่ ่ านวนกลุ่มผูฟ ้ ่ โดยการ แข่งขันเชิงเทคนิ ค ซึงแข่ มจ ้ ังในพืนที เ ช่ น ก า ร จั ด ร า ย ก า ร ผ่ า น สื่ อ อ อ น ไ ล น์ ก า ร ล ง พื ้ น ที่ ท า ใ ห ้มี ผู ้ ส นั บ ส นุ น ร า ย ก า ร ใ น พื ้ น ที่ เ พิ่ ม ม า ก ขึ ้น อี ก ทั้ ง มี ก า รท า ข่ า ว ในพื ้นที่ ร่ ว ม ปลู ก ต น ้ ไม ้ก ับ โรง เรีย น ท า ง า น กับ ผู ้ส งอายุ และร่ ว มเทศกาลกับ ชุ ม ชน เป็ นต น ้ แต่ สิ่ งที่ ไม่ ส ามารถแข่ ง ขั น ได ค ้ ือ ่ ่ อการผลิต เรืองเครื องมื 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า มี ก ารแข่ ง ขัน กับ สถานี อื่ นด ว้ ยการเน้ น ข่ า วมู ล ข่ า วสารที่ ถู ก ต อ้ ง รวดเร็ ว ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ่ กษากลุ่มผูฟ ่ อยู่เดิม และทาการขยายกลุ่ม ผูฟ มีการแข่งขัน ในเรืองรั ้ ั งทีมี ้ ั งใหม่ ้ เช่ น ส านั ก งานกสทช. ควรเอื อให ว้ ิ ท ยุ ช ุ ม ชนมี ค วามเชื่อมโยงกับ OTOP เ พื่ อ เ พิ่ ม ช่ อ ง ท า ง ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ และดา้ นนายกสมาคมสถานี วท ิ ยุและโทรทัศน์จงั หวัดราชบุร ี มีความคิดเห็นว่า ไ ม่ มี ก า ร แ ข่ ง ขั น กั น เ อ ง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

217

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บ า ง ส ถ า นี ด า เ นิ นก า ร แ ล ว้ ปร ะ ส บปั ญห า ก็ ไ ด ้มี ก า ร ช่ ว ย เ ห ลื อ กั น เ ช่ น ่ งก ์สัญญาณคลืนความถี ่ ่ นเอง แบ่งช่วงเวลาการออกรายการ เป็ นต ้น เริมลิ กั 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ่ แข่ ง ขัน ในเรืองการผลิ ต เนื ้อหารายการให ม ้ ี คุ ณ ภาพ เพื่อที่จะได ถ ้ ู ก ใจผู ฟ ้ ัง ่ ทสุ เพราะผูต้ ด ั สินทีดี ี่ ด คือ ผูฟ ้ ัง ส่วนวิทยุทดลองออกอากาศประเภทสาธารณะ ่ าเนิ น รายการผ่ า นแพลตฟอร ์มออนไลน์ม ากขึน ้ แสดงความคิด เห็ น ว่ า เริมด ่ เพือขยายกลุ ่มผูฟ ้ ัง 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า มี ก า ร แ ข่ ง ขั น กั บ ส ถ า นี อื่ น ใ น เ รื่ อ ง ก า ร ผ ลิ ต ร า ย ก า ร ใ ห ้ น่ า ส น ใ จ เ พื่ อ ข ย า ย ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ได ม ้ ี ค วามคิด เห็ น ว่ า สถานี มี จุ ด ยืน ในการจัด รายการแบบยึ ด ถือ หลัก ชาติ ศ า ส น า พ ร ะ ม ห า ก ษั ต ริ ย ์ แ ต่ บ า ง ส ส ถ า นี ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า สถานี มี ก ารเปลี่ยนแปลงรู ป แบบการด าเนิ น รายการจากแนวประชาธิป ไตย มาเป็ นรู ป แบบรายการที่ เน้ น ให ค ้ วามรู ด ้ า้ นการเกษตรให แ้ ก่ เ กษ ตรกร ่ และวัตถุประสงค ์หลักของสถานี คือ เพื่อช่วยเหลือเกษตรกรในเรืองต่ าง ๆ เช่น ป ลู ก บ ้ า น ใ ห ้ เ ก ษ ต ร ก ร ใ ห ้ ปุ๋ ย แ ก่ เ ก ษ ต ร ก ร ไ ป ใ ช ้ ก่ อ น ้ แ้ ต่บาท และถ ้าได ้ผลผลิตค่อยนาเงินมาชาระค่าปุ๋ ยคืนโดยไม่ตอ้ งเสียดอกเบียแม เดียว 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า มี ก า ร เ พิ่ ม เ นื ้ อ ห า เ พื่ อ ต อ บ ส น อ ง ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง เ พิ่ ม ขึ ้ น เ ช่ น ก า ร จั ด ใ ห ้ ศิ ล ปิ น เ ข ้ า ม า โ ป ร โ ม ท ที่ ส ถ า นี แ ล ะ มี ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ส ด ใ น ช่ ว ง ที่ มี กิ จ ก ร ร ม พิ เ ศ ษ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า เน้น เนื ้อหารายการที่ตรงกับ ความต อ้ งการของกลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง แต่ ล ะช่ว งเวลา เช่น ้ ่ สั้ น ๆ เพื่ ออั พ เดทสถานการณ์ ช่ ว งเช า้ เป็ นการรายงานข่ า วในพื นที ช่ ว ง บ่ า ย เ ป็ น ก า ร เ ปิ ด เ พ ล ง และช่ว งเย็ น เปิ ดโอกาสให ก ้ ลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง โทรเข า้ มาพู ด คุ ย กับ ทางสถานี เป็ นต น ้ ้ ่ นอกจากนี ้ บางสถานี มก ี ารนาเนื อหาสาระแปลกใหม่ เพือขยายกลุ ่มผูฟ ้ ังอีกด้วย 5.2.3.8 กลุ่มผูฟ ้ ัง หันไปหาบริการใด แทนการฟังสถานี ของท่านบ ้าง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

218

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“กลุ่มผู ฟ ้ ั งหันไปร ับฟั งผ่านช่องทางออนไลน์มากขึ ้ ่ น เช่น Youtube Facebook ซึงสถานี ม ีก ารปร บ ั ตัว ตามเทคโนโลยี โดยขยายไปช่องทางออนไลน์” ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคกลาง

้ จ ่ านวนมากทียั ่ งคงฟั งวิทยุอ “ยังมีกลุ่มผู ฟ ้ ั งในพืนที ยู ่ เช่น เกษตรกร ชาวประมง กลุ่มผู ส ้ ู งอายุ เป็ นต้น” ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคใต ้

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผู ้ร ับ ใบอนุ ญาตประเภทส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ่ ไดแ้ สดงความคิดเห็นตรงกันว่า กลุ่มผูฟ ้ ังหันไปรับฟังผ่านสือใหม่ มากกว่า เช่น ่ ๆ บรอดแคสต ์ (Broadcast) เว็บบอร ์ด โลกเสมือนในเกมส ์ และในแพลตฟอร ์มอืน 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ล ะ น า ย ก ส ม า ค ม ส ถ า นี วิ ท ยุ แ ล ะ โ ท ร ทั ศ น์ จั ง ห วั ด ร า ช บุ รี มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ใ น ทิ ศ ท า ง เ ดี ย ว กั น ว่ า ้ เช่น Youtube Facebook กลุ่ ม ผู ฟ ้ ั ง หัน ไปรับ ฟั ง ผ่ า นช่ อ งทางออนไลน์ม ากขึ น ส่ ว นถ า้ ต อ ้ ง กา รอ่ า นข อ ้ มู ลข่ า วสารจะเข า้ ไป หาผ่ า นช่ อ งทา งเว็ บ ไซ ต ์ ่ ซึงสถานี มก ี ารปรับตัวตามเทคโนโลยี โดยขยายไปช่องทางออนไลน์ 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ใ ห ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ เ ข ้ า ม า ส่ ง ผ ล ใ ห ้ สื่ อ วิ ท ยุ ต ้ อ ง มี ก า ร ป รั บ ตั ว คื อ ออกอากาศผ่ า นคลื่นความถี่และออกอากาศผ่ า นออนไลน์ห รือ แอปพลิเ คชัน Youtube Broadcast Radio ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แสดงความคิด เห็ น ว่ า ไม่ ท ราบว่ า ผู ฟ ้ ั ง หัน ไปใช บ้ ริก ารผ่ า นช่อ งทางใดบ า้ ง เนื่ องจากกลุ่มผูฟ ้ ังมีหลากหลายกลุ่มจึงไม่สามารถตอบได ้ 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระกอบวิ ช า ชีพ ภา คเหนื อ พบว่ า ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิจ และวิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภทธุ ร กิ จ ให ค ้ ว า ม เห็ นว่ า ตรง กั น ว่ า กลุ่ ม ผู ้ฟั ง หั น ไป รับ ฟั ง ทา ง ออ นไล น์ ม า ก ขึ ้น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

219

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ส ถ า นี ต ้ อ ง มี ก า ร ป รั บ ตั ว โ ด ย ก า ร ข ย า ย ช่ อ ง ท า ง ก า ร ใ ห ้ ก า ร บ ริ ก า ร ผ่ า น ท า ง อ อ น ไ ล น์ แ ต่ วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ บ า ง ส ถ า นี ม อ ง ว่ า ไ ม่ คิ ด จ ะ ป รั บ ตั ว ที่ จ ะ ข ย า ย ไ ป ช่ อ ง ท า ง อ อ น ไ ล น์ ่ บวิทยุเท่านั้น เนื่ องจากมองว่าเสเน่ ห ์ของการฟังวิทยุต ้องรับฟังผ่านเครืองรั 5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ แ ส ด ง ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง หั น ไ ป ใ ช ้ บ ริ ก า ร สื่ อ อ อ น ไ ล น์ แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม ยั ง มี ก ลุ่ ม ค น ที่ ใ ช ้ ร ถ ที่ ยั ง ค ง ฟั ง วิ ท ยุ ซึ่ ง ถื อ เ ป็ น เ ป้ า ห ม า ย ห ลั ก ข อ ง วิ ท ยุ ้ ่อใหต้ รงกับกลุ่มเป้ าหมาย เช่น ส่งผลใหท ้ างสถานี มีการปรับเนื อหารายการเพื เ น้ น ปั ญ ห า ร ถ ติ ด แ ล ะ มี เ นื ้ อ ห า วิ พ า ก ษ ์ รั ฐ บ ้ า ง เ ล็ ก น้ อ ง แ ล ะ อั พ เ ด ต ป ร ะ เ ด็ น ดั ง ใ น สั ง ค ม เ ป็ น ต ้ น ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ้ จ ่ านวนมากทียั ่ งคงฟั งวิทยุอยู่ เช่น เกษตรกร ชาวประมง ยังมีกลุ่ม ผูฟ ้ ั งในพืนที ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ เ ป็ น ต้ น แต่ ถ า้ เป็ นกลุ่ ม คนรุ ่น ใหม่ จ ะหัน ไปใช บ้ ริก ารสื่อสัง คมออนไลน์ เช่น Youtube Facebook Joox TikTok เป็ นต ้น 5.2.3.9 จะมีเทคโนโลยีอะไร มาแทนวิทยุเดิม

่ ทยุแอนะล็อกไ “วิทยุในระบบดิจท ิ ล ั สามารถแทนทีวิ ด้” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจภาคเหนื อ

“ เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ เ ข้ า ม า แ ท น วิ ท ยุ คื อ แอปพลิเคช ันในโทรศ ัพท ์มือถือ” ความเห็นจากวิทยุทดลองออกอากาศประเภทธุรกิจภาคใต ้

1) ความคิด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิช าชีพ ภาคตะวัน ออก พบว่ า ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ไดแ้ สดงความคิดเห็นว่า ระบบการทางานของ AI ในสื่ อใหม่ มี ข อ้ จ ากัด แนวทางแก ไ้ ขคื อ ท า Virtual Influencer หรือ AI Influencer รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

220

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

(ม นุ ษ ย ์เ ส มื อ น จ ริ ง ) ข อ ง สื่ อ ใ ห ม่ ใ ห ้ ผ ส ม ผ ส า น กั บ ร ะ บ บ ข อ ง วิ ท ยุ ่ ้ ้ น เท่ า นั้ นที่สามารถเขา้ ถึง อิน เทอร ์เน็ ตได ้ ซึงระบบนี มองว่ า ใช ้ไดก้ บ ั ภาคพืนดิ แ ต่ ภ า ค พื ้ น ท า ง ท ะ เ ล ม อ ง ว่ า ยั ง ไ ม่ มี อ ะ ไ ร ม า แ ท น วิ ท ยุ เ ดิ ม ไ ด ้ เ นื่ อ ง จ า ก ข ้ อ จ า กั ด ข อ ง พื ้ น ที่ ท า ง ท ะ เ ล ที่ ยั ง ค ง ต ้ อ ง ใ ช ้เ ท ค โ น โ ล ยี แ บ บ เ ดิ ม ใ น ก า ร สื่ อ ส า ร แ ล ะ รั บ ข่ า ว ส า ร ส่ ว น ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า แอปพลิเคชันเข ้ามาแทนวิทยุได ้ 2) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ระ กอบวิ ช า ชีพ ภา ค กลา ง พบว่ า วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้ แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า ่ าเนิ น การผลิตรายการผ่า นแพลตฟอร ์มทางออนไลน์มากกว่า เดิม สถานี เริมด เนื่ องจากสถานี ไดร้ บั เงินสนับสนุ นจากพระสงฆใ์ หจ้ ด ั รายการสดเผยแพร่ผ่า น Facebook Live และด า้ นนายกสมาคมสถานี วิ ท ยุ แ ละโทรทัศ น์จ ัง หวัด ราชบุ ร ี ไดแ้ สดงความคิดเห็ นว่า เทคโนโลยีทุก ระบบสามารถเขา้ มาแทนวิทยุ ไดห ้ มด ้ เช่น แพลตฟอร ์มออนไลน์ที่อยู่ ใ นโทรศัพ ท ม์ ือ ถือ หรือ แม ก ้ ระทังการท า RDS ่ (คือตัวหนังสือวิงหน้ าจอ) ก็สามารถทาได ้ 3) ความคิ ด เห็ น จากผู ป ้ ระกอบวิ ช าชีพ ภาคตะวัน ออกเฉี ยงเหนื อ พบว่ า ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุร กิจ ให ค ้ วามคิด เห็ น ว่ า ควรมี วิท ยุ ใ นระบบดิจ ิท ล ั ้ แต่ ส ถา นี คว รจั ด ตั้ ง กั น เอง โดย ขึ นอยู ่ ก ั บ คว า ม พร อ้ ม ของแต่ ล ะสถานี ส่ ว น วิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศประเภท สา ธารณะ แสดง คว า ม คิ ด เห็ นว่ า ใ น เ มื่ อ ผู ้ ฟั ง หั น ไ ป ใ ช ้ บ ริ ก า ร ท า ง อ อ น ไ ล น์ ม า ก ขึ ้ น ่ าเนิ นการจัดรายการผ่าน Facebook มากขึน้ ทางสถานี จงึ เริมด 4) คว า ม คิ ด เห็ นจา กผู ้ป ร ะ ก อบวิ ช า ชีพ ภ า ค เห นื อ พบว่ า ผูร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ใหค ้ วามเห็ นว่า เทคโนโลยีที่เขา้ มาแทนวิทยุ คือ แ อ ป พ ลิ เ ค ชั น ต่ า ง ๆ แ ล ะ ม อ ง ว่ า วิ ท ยุ ใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล ส า ม า ร ถ แ ท น ที่ วิ ท ยุ แ อ น ะ ล็ อ ก ไ ด ้ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า แพลตฟอรม ์ อ อ น ไ ล น์ ส า ม า ร ถ เ ข ้า ม า แ ท น ที่ ก า ร ฟั ง วิ ท ยุ แ บ บ เ ดิ ม ไ ด ้ แ ต่ บ า ง พื ้น ที่ ใ น ป ร ะ เ ท ศ ยั ง ไม่ มี เ ท ค โ น โ ล ยี ใ ด ม า แ ท น วิ ท ยุ เ ดิ ม ไ ด ้ เ ช่ น ก ลุ่ ม ป ร ะ ม ง ที่ อ ยู่ ภ า ค พื ้ น ท ะ เ ล ก ลุ่ ม เ ก ษ ต ร ก ร แ ต่ ปั จ จุ บั น อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต มี อิ ท ธิ พ ล ม า ก กั บ ค น รุ ่ น ใ ห ม่ ่ ่ ้ แอปพลิเคชันคือเทคโนโลยีหนึ่ งทีสามารถเข ้ามาแทนทีได รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

221

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิจ แสดงความเห็ น ว่ า น่ าจะมี AI ในประมาณ 7 ปี ข ้ า ง ห น้ า เ ข ้ า ม า ช่ ว ย ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า วิ ท ยุ เ พื่ อ ใ ห ้ ต อ บ โ จ ท ย ์ ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย ใ ห ้ ไ ด ้ ม า ก ที่ สุ ด แ ต่ ใ น อี ก แ ง่ มุ ม ค ว ร จ ะ ก ลั บ ม า สู่ วั ฒ น ธ ร ร ม ก า ร ฟั ง เ พ ล ง แ บ บ เ ดิ ม ที่ มี กิ จ ก ร ร ม ที่ เ ป็ น เ ส น่ ห ์ บ น วิ ท ยุ เ ท่ า นั้ น เ ช่ น เ นื ้ อ ห า 70 80 90 ส่ ว น ด ้ า น วิ ท ยุ ดิ จิ ทั ล ม อ ง ว่ า ป ร ะ ช า ช น ต ้ อ ง ซื ้ อ เ ค รื่ อ ง รั บ ใ ห ม่ ส่ ว น วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ไ ด ้แ ส ด ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า เทคโนโลยีทเข ี่ ้ามาแทนวิทยุคอ ื แอปพลิเคชันในโทรศัพท ์มือถือ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

222

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 6 การร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ (Public hearing) 6.1 การร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ การติดตาม ตรวจสอบและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ่ ตามกรอบแนวคิดในการศึกษาซึงในการรั บฟังความคิดเห็นสาธารณะไดแ้ บ่งหม วดคาถามเป็ น 3 หมวด ดังนี ้ 6.1.1 ประเด็นติดตามสาหร ับการร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ 6.1.1.1 ประเด็นสาหรับผูใ้ ห ้บริการ (Sender) 1 ) ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ข อ ง ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั 2 ) ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห รั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี 67 ทีจะสิ 6.1.2.2 ประเด็นสาหรับผูร้ บั บริการ (Receiver) 1 ) การรับรู ้ลักษณะโฆษณาในวิทยุสาหรับใบอนุ ญาตแต่ละประเภท 2) การรับรู ้คุณภาพสัญญาณ ้ 3) การรับรู ้คุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ 4 ) การประเมิ น ความต อ ้ งการประ เภทเนื ้ อหาในกิ จ การกระจายเสี ย ง อาทิ ความต อ ้ งการหมวดเนื ้ อหา ด า้ นสุ ข ภาพ ด า้ นส่ ง เสริม การเรีย นรู ้ หรือ ด ้านการเงิน โดยเฉพาะ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

223

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

6 . 1 . 2 . 3 สรุปประเด็นตามกรอบคาถามจากแนวคิดแรงกดดันในการแข่งขันของอุตสาหก รรม (5 Forces Model) 1) อุปสรรคจากผูใ้ ห ้บริการรายใหม่ (New entrants) ้ 2) อานาจต่อรองของแหล่งเนื อหา (Supplier power) 3) การแข่งขันกันเองของผูใ้ ห ้บริการวิทยุกระจายเสียง (Rivalry) ่ ้ามาทดแทนการฟังวิทยุแบบเดิม (Substitutes) 4) บริการทีเข 5) อานาจต่อรองของผูฟ ้ ัง (Buyer power) 6.1.2 ผลการดาเนิ นการร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ ก า ร ป ร ะ ชุ ม เ พื่ อ รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธ า ร ณ ะ ( Public Hearing) ่ ของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทุกภูมภ ิ าคมีวต ั ถุประสงค ์เพือการติ ดตามและประเมินผลการป ่ ฏิบต ั งิ านตามแนวทางทีกรรมการติ ดตามและประเมินผล การปฏิบต ั งิ าน ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไ ด ้ ก า ห น ด ป ร ะ เ ด็ น ส า คั ญ เ อ า ไ ว ้ กลุ่ ม เป้ าหมายในการจัด การประชุม เพื่อรับ ฟั ง ความคิด เห็ น สาธารณะ (Public Hearing) คือ ผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สียทุกภูมิภาค อย่างน้อยภูมภ ิ าคละ 150 คน ประกอบดว้ ย (1) ภ า ค ก ล า ง (2) ภ า ค เ ห นื อ (3) ภ า ค ใ ต ้ (4) ภ า ค ต ะ วั น อ อ ก แ ล ะ (5) ภ า ค ต ะ วั น อ อ ก เ ฉี ย ง เ ห นื อ โดยที่ปรึก ษาเป็ นผู เ้ ชิญ หน่ วยงานและบุ ค คลที่เกี่ยวข อ้ งเข า้ ร่ว มการประชุม รวมถึงจัดทาเอกสารประกอบ การประชุม โดยมีผเู ้ ข ้าร่วมประชุมจานวน 859 คน แบ่งดังนี ้ 1) ภาคตะวันออก จานวน 189 คน 2) ภาคกลาง จานวน 158 คน 3) ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ จานวน 183 คน 4) ภาคเหนื อ จานวน 152 คน 5) ภาคใต ้ จานวน 177 คน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

224

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ บฟังความคิดเห็นสาธารณะ (Public Hearing) ตารางที่ 9 กาหนดการจัดประชุมเพือรั ้ ่ 1-5 ตามภูมภ ครังที ิ าค ่ ดการปร ภู มภ ิ าค วันทีจั จังหวัด สถานที่ ะชุม ภาคตะวันออก (พ) 12 ต.ค. 2565 จันทบุร ี ห อ้ งประชุม แกรนด ์ บ อ ล รู ม 1 โ ร ง แ ร ม มณี จน ั ท ์ รีสอร ์ท ภาคกลาง (พ.) 2 พ.ย. 2565 ประจวบคีรข ี ั ห ้องประชุมบอลรูม นธ ์ โรงแรม อมารี หัวหิน ภาคตะวันออกเฉี ยงเ (พ.) 9 พ.ย. 2565 ขอนแก่น ห อ้ งประชุม คอนเวน ่ 2-3 หนื อ ชัน โ ร ง แ ร ม อ ว า นี ข อ น แ ก่ น โ ฮ เ ท ล แอนด ์ คอนเวนชั่น เซ็นเตอร ์ ภาคเหนื อ (อ.) 22 พ.ย. 2565 เชียงราย หอ้ งประชุม เฮอริเ ทจ บอลรูม โ ร ง แ ร ม เ ฮ อ ริ เ ท จ เ ชี ย ง ร า ย โ ฮ เ ท ล ่ แอนด ์ คอนเวนชัน ภาคใต ้ (พ.) 7 ธ.ค. 2565 ภูเก็ต หอ้ งประชุม แกรนด ์บ อลรูม โรงแรม บูกต ิ ตา บูทค ี โฮเทล

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

225

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กาหนดการ “การร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ

่ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงาน เพือติ ของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565” 09.00 – 09.30 น. 09.30 – 09.40 น. 09.40 – 09.45 น.

09.45 – 09.50 น.

09.50 – 10.00 น. 10.00 – 10.15 น.

1

0

.

10.45 – 11.00 น. 11.00 – 12.00 น.

ลงทะเบียน ้ พิธก ี รกล่าวตอ้ นรบั แนะนาโครงการ ขันตอนร บั ฟั งความคิดเห็น และมาตรการโควิด 19 ช ม วิ ดี ทั ศ น์ ่ แนะนาบทบาทหน้าทีของคณะกรรมการติ ดตามและประเมินผลกา รปฏิบต ั งิ าน (กตป.) และภารกิจของสานักงาน กสทช. กล่าวเรียนเชิญ กรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ าน ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กล่าวเปิ ดการประชุมรบั ฟังความคิดเห็นสาธารณะ เรีย นเชิญ กตป. คณะที่ปรึก ษา ผู แ้ ทนของส านั ก งาน กสทช. ถ่ายภาพหมู่รว่ มกัน ค ณ ะ ที่ ป รึ ก ษ า ้ กล่ า วชีแจงวั ต ถุ ป ระสงค ข ์ องการร บ ั ฟั ง ความคิด เห็ น สาธารณะ ก ล่ า ว ส รุ ป ส า ร ะ ส า คั ญ ต า ม ม า ต ร า 6 0 , 7 2 , 7 3 ซึ่ ง ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ดา้ นกิจการกระจายเสียง มีบทบาทในการเป็ นผูต้ ด ิ ตามตรวจสอบ และประเมิ น ผลด าเนิ นการและการบริห ารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช.และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 1 5 – 1 0 . 4 5 น . ่ กษานาเสนอขอ้ มูลเบืองต ้ น้ ของโครงการภายใตก้ า คณะทีปรึ รด าเนิ นการและการบริห ารงานของ กสทช. สานั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ประจ าปี 2565 และรายงานสถานการณ์โดยสรุปการดาเนิ นงานปัจจุบน ั ่ ม ่ พักร ับประทานอาหารว่างและเครืองดื ระดมความคิดเห็นสาธารณะ ช่วงที่ 1

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

226

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

-

่ ่ การเปลียนผ่ านระบบการใช ้งานคลืนความถี วิ่ ทยุกระจายเสียงไ ปสู่ระบบการอนุ ญาตตามกฎหมายว่าดว้ ยการอนุ ญาตใหใ้ ช ้งา ่ ่ นคลืนความถี และประกอบกิ จการกระจายเสียง

-

12.00 – 13.00 น. 13.00 – 14.30 น. 14.30 – 15.00 น. 15.00 – 15.30 น. 15.30 – 16.00 น.

่ ่ ผลกระทบจากการเปลียนแปลงของระบบนิ เวศของอุตสาหกรรมสือต่ อกิจการกระจายเสียง ร่วมร ับประทานอาหารกลางวัน ระดมความคิดเห็นสาธารณะ ช่วงที่ 2 ่ ม ่ พักร ับประทานอาหารว่างและเครืองดื ่ กษาสรุปภาพรวมของผลการแสดงความคิดเห็น คณะทีปรึ ก ร ร ม ก า ร ติ ด ต า ม แ ล ะ ป ร ะ เ มิ น ผ ล ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น ด ้านกิจการกระจายเสียง กล่าวปิ ดการประชุม

6.2 การสรุปผลการประชุมร ับฟั งความคิดเห็นสาธารณะ (Public Hearing) ของผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทุกภู มภ ิ าค โดยจาแนกตามกรอบคาถาม 3 ประเด็น จากการระดมความคิดเห็นสาธารณะ ก า ร ส รุ ป ผ ล ก า ร ป ร ะ ชุ ม เ พื่ อ รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธ า ร ณ ะ ข อ ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ทุ ก ภู มิ ภ า ค จ า น ว น 5 ภ า ค นั้ น ได ม ้ ี ด าเนิ นการรายงานตามประเด็ น ในการระดมความคิ ด เห็ น สาธารณะ ดังต่อไปนี ้ 6.2.2 ก า ร ส รุ ป ผ ล ก า ร ป ร ะ ชุ ม ร บ ั ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธ า ร ณ ะ ของผู ม ้ ีส่วนได้เสีย ทุกภู ม ิภาค โดยจาแนกตามกรอบคาถาม 3 หมวด จากการระดมความคิดเห็นสาธารณะ 6.2.2.1 ประเด็นสาหร ับผู ใ้ ห้บริการ (Sender) 1) ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ข อ ง ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการทางธุรกิจให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั

“วิทยุสาธารณะในส่วนภู มภ ิ าคไม่สามารถให้ควา

มเห็นได้ เนื่องจากร ับข้อมู ลจากส่วนกลาง”

ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ภาคกลาง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

227

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“ทายังไงให้ประชาชนกลับมาฟั งวิทยุ กสทช. กากับดู แลอย่างเดียวแต่ไม่ส่งเสริม” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

่ “คลืนสาธารณะสามารถให้ บริการโฆษณาได้ ส่งผลให้สด ั ส่วนการโฆษณาผู ร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจลด ลง” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ ภาคเหนื อ

1.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ พบว่า สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทยไดม้ ีการดาเนิ นกิจการเป็ นไปตามกรอบ ก า ร ท า ง า น ข อ ง ก ส ท ช . แ ต่ สิ่ ง ที่ อ ย า ก ใ ห ้ ก ส ท ช . เ ข ้ า ม า ช่ ว ย ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง ก า ร ถ่ า ย ท อ ด เ สี ย ง ก ร ณี พิ เ ศ ษ ่ ซึงทางวิ ทยุประเภทสาธารณะไม่สามารถขอถ่ายทอดเสียงก่อนไดต้ อ้ งทาหนังสือ ข อ อ นุ ญ า ต ก ส ท ช . ก่ อ น ่ ่ ซึงอยากปรั บเปลียนให ้อยู่ภายใต ้การดาเนิ นงานของผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธ ารณะเอง แทนที่ จะเป็ นการรอ กสทช. อนุ มั ติ ส่ ว นวิ ท ยุ เ พื่ อความมั่ นคง ไ ด ้ ด า เ นิ น กิ จ ก า ร เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ข อ ง ก ส ท ช . ้ โดยส่วนภูมภ ิ าคจะรับเนื อหาจากส่ วนกลางในการดาเนิ นรายการ ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ พบว่ า การด าเนิ นกิ จ การ เป็ นไปตามกรอบการด าเนิ นงานของกสทช . ่ รายการข่าว รายการบันเทิงตามสัดส่วนทีกสทช. ่ ทีมี ได ้กาหนดไว ้ 1.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ พบว่า สถานี วิท ยุ ก ระจายเสีย งแห่ ง ประเทศไทยได ด ้ าเนิ น การตามหลัก เกณฑ ข ์ อง ก ส ท ช . ทั้ ง เ รื่ อ ง ผั ง ร า ย ก า ร แ ล ะ ข ้ อ ก า ห น ด ก า ร แ บ่ ง เ ว ล า ซึ่ ง ไ ด ้ มี ก า ร แ บ่ ง เ ว ล า ใ ห ้ ผู ้ อื่ น ร่ ว ม จั ด ร า ย ก า ร เ ช่ น อ า ส า ส มั ค ร ป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ห มู่ บ ้ า น ส่ ว นโฆษณาไม่ มี แ ต่ เ ป็ นการประชาสัม พัน ธ ข ์ ่ า วสารจากองค ก์ รส่ ว นกลาง ่ นอกจากนี ้ ในแง่ของรายไดม้ าจากการเช่าช่วงเวลาจากธนาคารเพือการเกษตร รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

228

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่นคงส่วนภูมภ ้ ส่วนวิทยุเพือความมั ิ าคจะรับเนื อหาจากส่ วนกลางในการดาเนิ นรา ยการ ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ พ บ ว่ า การด าเนิ น กิจ การเป็ นไปตามกรอบการด าเนิ นงานและสัด ส่ ว นตามที่กสทช. กาหนด 1.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ พบว่า สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทยประกอบกิจการเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ต ามที่กสทช.ก าหนด โดยมีร ายการข่ า ว ประชาสัม พัน ธ ข ์ ่ า วสารจากภาครัฐ ่ ประชาสัมพันธ ์โครงการเพือประโยชน์ สาธารณะ เช่น เตือนภัยบนโลกออนไลน์ ห รื อ เ กี่ ย ว กั บ ผู ้ สู ง อ า ยุ ส่ ว นในการให เ้ ช่า ช่ว งเวลาเป็ นไปตามหลัก เกณฑ ข ์ องกสทช .เช่น กัน คื อ ให ้บริษท ั เอส กรมขนส่งทางบกเช่าช่วงเวลา ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ พบว่ า หลัก เกณฑ ผ ์ ลิ ต รายการเป็ นไปตามกสทช. ก าหนด โดยมี ร ายข่ า ว ร า ย ก า ร ส า ห รั บ เ ด็ ก ร า ย ก า ร ข่ า ว เ ตื อ น ภั ย ่ ่ และมีการหารายไดโ้ ฆษณาช่วงตน ้ ชัวโมง 12 นาที แต่เฉลียแล ว้ ไม่เกิน 10 นาที แ ต่ สิ่ ง ที่ เ ป็ น ปั ญ ห า คื อ ่ ่ อการส่งสัญญาณคลืนที ่ ถู ่ กรบกวนจากเครืองส่ ่ งทีไม่ ่ ไดม้ าตรฐ เรืองของเครื องมื าน ดังนั้นจึงอยากให ้กสทช.กาหนดมาตรฐานให ้เป็ นแบบดียวกัน 1.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ พบว่า การด าเนิ น กิจ การเป็ นไปตามกรอบการด าเนิ น งานและสัด ส่ ว นตามที่กสทช. กาหนด ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ พ บ ว่ า ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ข อ ง ก ส ท ช . แ ต่ มี ค ว า ม กั ง ว ล เ รื่ อ ง ค ลื่ น ส า ธ า ร ณ ะ ส า ม า ร ถ ใ ห ้บ ริ ก า ร โ ฆ ษ ณ า ไ ด ้ ส่ ง ผลให ส้ ด ั ส่ ว นการโฆษณาผู ร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทบริก ารทางธุร กิจ ลดลง และมีผลต่อการหารายได ้ลดลงเช่นกัน 1.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

229

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ พบว่า ด า้ นเนื ้ อหา ส า ระแล ะคว าม บั น เทิ ง ด า เนิ นตา มหลั ก เกณ ฑ ์ ของ กสทช. ด ้ า น ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ป ร ะ ส บ ปั ญ ห า ่ เนื่ องจากสือออนไลน์ เข ้ามาส่งผลให ้โฆษณาลดลง ความคิดเห็นจากกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการทางธุรกิจ พ บ ว่ า การด าเนิ น กิจ การเป็ นไปตามกรอบการด าเนิ น งานและสัด ส่ ว นตามที่กสทช. กาหนด 2 ) ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห รั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. 2567 ทีจะสิ

“ ท า ไ ม ต้ อ ง มี ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ก ส ท ช . ค ว ร ถ า ม ค ว า ม ต้ อ ง ก า ร ข อ ง ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ่ ่ ซึงกลุ ่มผู ป ้ ระกอบการไม่ตอ ้ งการให้มก ี ารประมู ลคลืน” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทบริการทางธุรกิจ ภาคกลาง

“ ก า ร จั ด โ ค ร ง ก า ร อ บ ร ม ห รื อ พั ฒ น า ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร ไ ม่ ใ ช่ ก า ร แ ก้ ไ ข ปั ญ ห า แต่ตอ ้ งแก้ไขด้วยกฎหมาย” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทบริการทางธุรกิจ ภาคกลาง

“กัง วล เรื่องก า รประ มู ลคลื่ น อยา กใ ห้ กสทช . อ อ ก ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ม า เ ร็ ว ่ จะมี ่ เพือที เวลาเตรียมตัวมากพอสาหร ับปี พ.ศ. 2567”

ๆ

ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทบริการทางธุรกิจ ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

่ ่ “ไม่มเี งินทีจะท าการประมู ลคลืน ่ ถ้าจะประมู ลควรทีจะเยี ยวยาสถานี วท ิ ยุ” รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

230

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทบริการทางธุรกิจ ภาคเหนื อ

2.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ พ บ ว่ า ผู ท ้ ดลองออกอากาศประเภท สาธารณะมี ปั ญ หาในเรื่องของก าลัง คลื่ น ่ ทางผู ่ อุปกรณ์ในการส่งสัญญาณคลืนที ท้ ดลองออกอากาศประเภทสาธารณะปร ะ ส บ ปั ญ ห า แ ล ะ อ ย า ก เ ต รี ย ม ตั ว ใ ห ้ พ ร ้ อ ม ก่ อ น ปี พ . ศ . 2 5 6 7 ่ ่ ส่วนผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ มีความกังวลในเรืองของค่ าประมวลคลืน ที่ ไ ม่ มี เ งิ น เ พี ย ง พ อ ที่ จ ะ ไ ป ป ร ะ มู ล ค ลื่ น จึ ง อ ย า ก ไ ด ้ ค ว า ม แ น่ น อ น ใ น จ า น ว น เ งิ น ป ร ะ ม ว ล ค ลื่ น ่ จะได ่ ่ เพือที ้เตรียมพร ้อมสาหรับการประมวลคลืน 2.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ พ บ ว่ า ่ ผูท ้ ดลองออกอากาศประเภทสาธารณะมีปัญหาในเรืองของการลดก าลังส่งสัญ ญ า ณ เ สี ย ง ส่ ง ผ ล ใ ห ้ สั ญ ญ า ณ เ สี ย ง ก า ลั ง ส่ ง ไ ม่ เ พี ย ง พ อ ่ และมีค วามกัง วลในเรืองของการขอใบอนุ ญ าตประกอบกิจ การใน พ.ศ. 2567 ซึ่ ง อ ย า ก ใ ห ้ ท า ง ก ส ท ช . ช่ ว ย เ ห ลื อ แ ล ะ แ น ะ น า ส ถ า นี วิ ท ยุ ่ ่ ส่วนผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจมีความกัง วลในเรืองของการประมู ลคลืน เ นื่ อ ง จ า ก ยั ง ไ ม่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม ส า ห รั บ ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น เ พ ร า ะ ปั ญ ห า เ รื่ อ ง ข อ ง ร า ค า ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ่ ่ ทางผู ่ ซึงราคาประมู ลคลืนที ท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจสามารถประมวลได ้ ค ว ร เ ริ่ ม ต ้ น ที่ 5 ,0 0 0 บ า ท แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี อ ย า ก ใ ห ้ ท า ง ก ส ท ช . พิ จ า ร ณ า ถึ ง ค ว า ม พ ร ้ อ ม ข อ ง ส ถ า นี ่ ่ ในเรืองใบอนุ ญาตประกอบกิจการในแง่มุมของคุณภาพของสถานี มากกว่าเรือง ข อ ง ร า ค า ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น น อ ก จ า ก นี ้ ก า ร จั ด โ ค ร ง ก า ร อ บ ร ม หรือพัฒนาผูป้ ระกอบการไม่ใช่การแก ้ไขปัญหา แต่ต ้องแก ้ไขด้วยกฎหมาย

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

231

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ พ บ ว่ า ่ ผูท ้ ดลองออกอากาศประเภทสาธารณะมีปัญหาในเรืองของการไม่ เขา้ ใจหลักเก ณ ฑ ์ ข อ ง ก ส ท ช . ที่ เ ป ลี่ ย น จ า ก Analog เ ป็ น Digital ร ว ม ทั้ ง ่ ้ ด ปี พ.ศ. 2567 ในเรืองของการขอรั บใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะภายหลังสินสุ ส่วนผูท้ ดลองออกอากาศประเภทบริการชุมชนมองว่าอยากใหก้ สทช.ช่วยเหลือใ ่ ่ ่ งสัญญาณทีมี ่ นเรืองของเงิ นสนับสนุ นและช่วยเหลือในเรืองของอุ ปกรณ์เครืองส่ ปั ญ ห า น อ ก จ า ก นี ้ ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ พ บ ปั ญ ห า เ รื่ อ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า ที่ ถู ก ก า กั บ ดู แ ล อ ย่ า ง เ ข ้ม ข ้น จ า ก ส ท ช . ส่ ง ผ ล ใ ห ้ วิ ท ยุ ห า ร า ย ไ ด ้ น ้ อ ย ล ง แ ล ะ ต ้ อ ง ปิ ด ตั ว ล ง ไ ป จ า น ว น ม า ก เ รื่ อ ง ข อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ก า ร ป รั บ โ ฆ ษ ณ า ไ ม่ เ ท่ า เ ที ย ม เ พ ร า ะ ร า ย ไ ด ้ ข อ ง แ ต่ ล ะ ส ถ า นี วิ ท ยุ ต่ า ง กั น ดั ง นั้ น จึ ง อยากให ม ้ ี ม าตรฐานการปรับ โฆษณาในแต่ ล ะสถานี ไม่ เ ท่ า กัน อี ก ทั้ง ่ ่ ทางกสทช.ควรออกหลักเกณฑ ์มาเร็ว มีความกังวลในเรืองของการประมวลคลื น ๆ ่ เพือให ผ ้ ูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจสามารถเตรียมตัวสาหรับการประมูลค ลื่ น ไ ด ้ท ั น น อ ก จ า ก นี ้ ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง ก า ร ใ ช เ้ ท ค โ ล ยี ใ น ก า ร แ ส ด ง ตั ว ต น ่ ผูป้ ระกอบการบางกลุ่มใช ้เทคโนโลยีไม่คล่องจึงอยากใหม้ ีทางเลือกทีสามารถยื น ยั น ตั ว ต น ที่ ส า นั ก ง า น เ ข ต ไ ด ้ แ ล ะ อ ย า ก ใ ห ้ ท า ง ก ส ท ช . ่ พิจารณาเรืองเอกสารให ้รวดเร็วกว่านี ้ 2.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ พ บ ว่ า ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ่ มีความกังวลเรืองหลั กเกณฑ ์ในการประกอบกิจการภายหลังการไดร้ บั ใบอนุ ญา ่ าลังวัตต ์ทีจะถู ่ กลดลงจาก 500 วัตต ์ เป็ น 100 วัตต ์ นอกจากนี ้ ตในปี 67 ในเรืองก ใ น เ รื่ อ ง ก า ร ข อ รั บ ทุ น ก ท ป ส . ม อ ง ว่ า มี เ งิ น ส นั บ ส นุ น อ ยู่ แ ล ้ ว ไ ม่ จ า เ ป็ น ต ้ อ ง ข อ รั บ ทุ น จ า ก ก ท ป ส . ส่วนผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจมีความกังวลเช่นเดียวกับผูท ้ ดลองออกอ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ก ล่ า ว คื อ ไม่ อ ยากให ล ้ ดก าลัง ส่ ง คลื่ นอยากให จ้ านวนวัต ต ค ์ งเดิ ม ที่ 500 วัต ต ์ ทั้งนี ้ ก ส ท ช . ค ว ร ล ง พื ้ น ที่ ดู แ ล แ ล ะ ช่ ว ย ส่ ง เ ส ริ ม ส ถ า นี วิ ท ยุ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

232

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ใ น ส่ ว น ก า ร โ ฆ ษ ณ า ก ส ท ช . มี ก า ร ก า กั บ ดู แ ล อ ย่ า ง เ ข ้ ม ข ้ น ่ อยากใหผ ้ ่อนปรนและรับฟังความคิดเห็นจากสถานี วท ิ ยุเพือหาแนวทางแก ้ไขร่ว ม กั น น อ ก จ า ก นี ้ ยั ง มี ค ว า ม กั ง ว ล ใ น เ รื่ อ ง ร า ค า ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ่ าการประมูลคลืน ่ ถ ้าจะประมูลควรทีจะเยี ่ เพราะไม่มเี งินทีจะท ยวยาสถานี วท ิ ยุด ้วย ่ อีกทัง้ ในบางสถานี มองว่าไม่อยากให ้มีการประมูลคลืน 2.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ พ บ ว่ า ไ ม่ มี ค ว า ม กั ง ว ล เ รื่ อ ง ก า ร ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ภ า ย ห ลั ง ก า ร สิ ้ น สุ ด ก า ร ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ใ น ปี พ . ศ . 2 5 6 7 ่ เพราะถา้ ทางสถานี ไม่สามารถทาการประมูลคลืนได เ้ นื่ องจากทางสถานี มงี บประ ม า ณ ที่ จ ะ ส า ม า ร ถ ป ร ะ มู ล ค ลื่ น ไ ด ้ จ า กั ด ท า ง ส ถ า นี จ ะ หั น ไ ป ผ ลิ ต ร า ย ก า ร ผ่ า น ท า ง สื่ อ อ อ น ไ ล น์ ่ าใช ้จ่ายในเรืองอุ ่ ปกรณ์ทจะต ส่วนถา้ จะมีวท ิ ยุแบบดิจท ิ ลั ก็จะมีความกังวลเรืองค่ ี่ ้ ่ ้ องปรับเปลียนมาเป็ นดิจท ิ ลั ทังหมด

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

233

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

6.2.2.2 ประเด็นสาหร ับผู ร้ ับบริการ (Receiver) 1 การรับรู ้ลักษณะโฆษณาในวิทยุสาหรับใบอนุ ญาตแต่ละประเภท

)

“ สื่ อ วิ ท ยุ มี โ ฆ ษ ณ า เ ย อ ะ ก ว่ า เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ่ ้ ้ ควรเพิมเนื อหาสาระมากขึ น” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออก

่ ทยุมป ่ “สือวิ ี ั ญหาเรืองของการยั งคงโฆษณาสรรพ คุณเกินจริง โดยเฉพาะผลิตภัณฑ ์ยาและอาหารเสริม” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคกลาง

่ “สถานี วท ิ ยุควรให้ขอ ้ มู ลเพิมเติ มกับภาคประชาช ่ ่ นถึงแหล่งทีมาที สามารถตรวจสอบสรรพคุ ณของสินค้าได้” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคเหนื อ

1.1) ความคิดเห็ นจากภาคประชาชนภาคตะวันออก พบว่า มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ ส อ ด ค ล ้ อ ง ไ ป ใ น ทิ ศ ท า ง เ ดี ย ว กั น ก ล่ า ว คื อ โฆษณาเยอะกว่ า เนื ้อหาสาระ ดัง นั้ น จึง อยากให เ้ พิ่มเนื ้อหาสาระส าคัญ เช่น ประเภทรายการข่าว สถานการณ์บ ้านเมือง สภาพอากาศ หรือกิจกรรมในชุมชน 1.2) ความคิ ด เห็ น จากภาคประชาชนภาคกลาง พบว่ า สื่ อ วิ ท ยุ ยั ง มี บ ท บ า ท ใ น เ รื่ อ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า ย า แ ล ะ อ า ห า ร เ ส ริ ม ซึ่ ง เ ป็ น ปั ญ ห า ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า ส ร ร พ คุ ณ เ กิ น จ ริ ง ท า ใ ห ้ ส่ ง ผ ล เ สี ย ต่ อ สุ ข ภ า พ ป ร ะ ช า ช น ดั ง นั้ น สถานี วท ิ ยุจงึ ควรปฏิบต ั ต ิ ามกรอบของกฎหมายไม่โฆษณาสรรพคุณเกินจริง 1.3) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ภ า ค ต ะ วัน อ อ ก เ ฉี ย ง เ ห นื อ พ บ ว่ า จ า ก ก า ร รั บ ฟั ง วิ ท ยุ พ บ ว่ า โ ฆ ษ ณ า เ กิ น จ ริ ง ล ด ล ง มีการอิงตามหลักเกณฑ ์ความเป็ นจริงมากขึน้ 1.4) ความคิ ด เห็ น จากภาคประชาชนภาคเหนื อ พบว่ า ก า ร โ ฆ ษ ณ า ม อ ง ว่ า มี คุ ณ ภ า พ แ ต่ ป ร ะ ช า ช น บ า ง ก ลุ่ ม ม อ ง ว่ า โ ฆ ษ ณ า เ ย อ ะ ก ว่ า เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ โ ฆ ษ ณ า เ น้ น ผ ลิ ต ภั ณ ฑ ์ ที่ เ กี่ ย ว กั บ ผู ้ สู ง อ า ยุ เ ป็ น ส่ ว น ใ ห ญ่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

234

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ และในบางครังการโฆษณาเรื องสรรพคุ ณ ของยา อาหารเสริม ปุ๋ ยการเกษตร ภาคประชาชนไม่ มี ท างรู ไ้ ด ว้ ่ า สรรพคุ ณ ตรงตามที่ โฆษณาไหม ดั ง นั้ น ่ มกับภาคประชาชนถึงแหล่งทีมาที ่ ่ จึงอยากให ้สถานี วท ิ ยุควรใหข ้ อ้ มูลเพิมเติ สาม ารถตรวจสอบสรรพคุณของสินค ้าได ้ 1.5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า โฆษณามากเกิ น ไป อยากได ร้ บ ั เนื ้ อหาสาระมากกว่ า นี ้ รวมทั้ง ยัง พบว่ า ่ ่ มีการโฆษณาชวนเชือในเรื องของผลิ ตภัณฑ ์ยา

2) การรับรู ้คุณภาพสัญญาณ

“ อั ต ร า ก า ลั ง ค ลื่ น 5 0 0 วั ต ต ์ ม อ ง ว่ า ไ ม่ ค ร อ บ ค ลุ ม ทั้ ง จั ง ห วั ด อ ย า ก ใ ห้ ก ส ท ช . ่ าลังส่งคลืน” ่ ช่วยเพิมก ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออก

“ ก า ร ร ั บ ฟั ง วิ ท ยุ ไ ม่ ช ั ด ่ องร ่ อาจมาจากปั ญหาทีเครื ับสัญญาณ” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคกลาง

่ “คุณภาพสัญญาณไม่ช ัด พบว่ามีคลืนแทรก” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

2.1) ความคิดเห็ นจากภาคประชาชนภาคตะวันออก พบว่า ่ มีความคิดเห็ น ทีสอดคล อ้ งไปในทิศ ทางเดียวกัน กล่าวคือ สัญญาณ 500 วัตต ์ ไ ม่ ค ร อ บ ค ลุ ม พื ้ น ที่ ทั้ ง จั ง ห วั ด จั น ท บุ รี ดั ง นั้ น จึ ง อ ย า ก ไ ด ้ สั ญ ญ า ที่ ค ร อ บ ค ลุ ม ม า ก ก ว่ า นี ้ ร ว ม ทั้ ง อ ย า ก ใ ห ้พ ั ฒ น า สั ญ ญ า ณ ใ น พื ้น ที่ เ นื่ อ ง จ า ก สั ญ ญ า ณ ไ ม่ ชัด ่ างประเทศเข ้ามาแทรก ส่งผลให ้สัญญาณคลืนต่

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

235

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.2) ความคิ ด เห็ น จากภาคประชาชนภาคกลาง พบว่ า คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า ณ ชั ด เ จ น ดี ไ ม่ มี ค ลื่ น แ ท ร ก แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ้ ่ องรั ่ บสัญญาณ ในบางครังการรั บฟังวิทยุไม่ชดั อาจมาจากปัญหาทีเครื 2.3) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ภ า ค ต ะ วัน อ อ ก เ ฉี ย ง เ ห นื อ พ บ ว่ า ่ คุณภาพสัญญาณในการรับฟังวิทยุไม่ชดั พบว่ามีคลืนแทรก 2.4) ความคิ ด เห็ น จากภาคประชาชนภาคเหนื อ พบว่ า ่ ่ สัญญาณชดั เจนดี แต่ประชาชนบางกลุ่มมองว่ายังมีคลืนแทรก และคลืนไม่ ชดั 2.5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า ่ คุณภาพสัญญาณชดั เจนดี แต่ประชาชนบางกลุ่มมองว่ายังมีคลืนแทรก ้ 3) การรับรู ้คุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ

้ “คุณภาพของเนื อหายั งคงมีความพึงพอใจในการ ร ับฟั ง” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคกลาง

่ “อยากให้มเี นื ้อหาการประชาสัมพันธ ์ในเรืองของ การรู ้เท่าทันมิจฉาชีพ” ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

่ “เนื ้อหาจะเน้นการส่งเสริมสุขภาพทีตอบโจทย ์กับ

่ นกลุ่มผู ส กลุ่มผู ฟ ้ ั งทีเป็ ้ ู งอายุ”

ความคิดเห็นจากประชาชน ภาคเหนื อ

3.1) ความคิดเห็ นจากภาคประชาชนภาคตะวันออก พบว่า มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ ส อ ด ค ล ้ อ ง ไ ป ใ น ทิ ศ ท า ง เ ดี ย ว กั น ก ล่ า ว คื อ อ ย า ก ใ ห ้ วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ น้ น เ นื ้ อ ห า เ ฉ พ า ะ ชุ ม ช น แ ล ะ มี คุ ณ ภ า พ ม า ก ก ว่ า เ น้ น ก า ร โ ฆ ษ ณ า อ ย่ า ง เ ดี ย ว ้ เนื่ องจากปัจจุบน ั โฆษณาเยอะกว่าเนื อหาสาระ 3.2) ความคิ ด เห็ น จากภาคประชาชนภาคกลาง พบว่ า คุ ณ ภ า พ ข อ ง เ นื ้ อ ห า ยั ง ค ง มี ค ว า ม พึ ง พ อ ใ จ ใ น ก า ร รั บ ฟั ง ้ แต่ยงั คงมีภาคประชาชนบางส่วนมองว่าอยากใหเ้ นื อหารายการวิ ทยุมส ี าระในเรื่ ่ องของการส่งเสริมความรู ้ให ้กับประชาชนเพิมมากขึ น้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

236

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3.3) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ภ า ค ต ะ วัน อ อ ก เ ฉี ย ง เ ห นื อ พ บ ว่ า ้ ่ คุณภาพของเนื อหาอยากให ส้ ถานี วท ิ ยุประชาสัมพันธ ์ในเรืองของการรู ้เท่าทันมิ ่ จฉาชีพ ส่วนประชาชนบางกลุ่มไม่ได ้ฟังวิทยุแล ้วหันมาฟังสือออนไลน์ แทน 3.4) ความคิ ด เห็ น จากภาคประชาชนภาคเหนื อ พบว่ า ร า ย ก า ร ข อ ง ส ถ า นี วิ ท ยุ มี ส า ร ะ ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ป ร ะ ช า ช น ก ล่ า ว คื อ ไ ด ้ ร ั บ เ นื ้ อ ห า ข่ า ว ส า ร ที่ ทั น ต่ อ เ ห ตุ ก า ร ณ์ ข่ า ว ส า ร จ า ก ภ า ค รั ฐ ค ว า ม รู ้ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร เ ก ษ ต ร น อ ก จ า ก นี ้ ้ ่ เนื อหาจะเน้ นการส่งเสริมสุขภาพทีตอบโจทย ์กับกลุ่มผูฟ ้ ังวิทยุ คือ กลุ่มผูส้ งู อายุ ่ ทยุควรเน้นเนื อหาธรรมะมากขึ ้ และสือวิ น้ 3.5) ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ภ า ค ใ ต้ พ บ ว่ า เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร เ พ ล ง ค ว ร ส อ ด แ ท ร ก ค ว า ม รู ้ ้ แ ล ะ ก า ร โ ฆ ษ ณ า มี เ ย อ ะ ก ว่ า เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ค ว ร เ พิ่ ม เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ม า กขึ น แ ต่ ป ร ะ ช า ช น บ า ง ก ลุ่ ม ม อ ง ว่ า เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ข อ ง สื่ อ วิ ท ยุ ดี ่ น้ และมีประโยชน์ได ้รับความรู ้เพิมขึ 6.2.2.3 สรุปประเด็นตามกรอบคาถามจากแนวคิดแรงกดดันในการแข่งขันขอ งอุตสาหกรรม (5 Forces Model) 1) อุปสรรคจากผู ใ้ ห้บริการรายใหม่ (New entrants)

่ “วิทยุประเภทธุรกิจและบริการชุมชนให้บริการทีค รอบคลุมมากกว่าประเภทสาธารณะ” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ภาคตะวันออก

“ปั จจุ บ น ั คู ่ แ ข่ ง ของวิ ท ยุ คื อ สื่อสัง คมออนไลน์

่ าให้คนฟั งวิทยุน้อย ส่งผลต่อรายได้จากโฆษณา” ทีท

ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออก

“ อุ ป ส ร ร ค คื อ ก ส ท ช . ่ าหนดกฎเกณฑ ์ทีเข้ ่ มข้นจนส่งผลให้สถานี วท ทีก ิ ยุลดลง” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

237

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ คู่แข่ง คือ วิทยุประเภทธุรกิจ และบริการชุมชน ซึ่ง ให บ ้ ริ ก า รป ร ะช า ช นไ ด ้ค ร อ บ คลุ ม ม า ก กว่ า วิ ท ยุ ป ร ะ เภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ส่ ว นผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิจ อุ ป สรรค คื อ คู่ แ ข่ ง ที่ เป็ นวิ ท ยุ อ อนไลน์ เ นื่ อ ง จ า ก ใ น ปั จ จุ บ ั น ป ร ะ ช า ช น รับ ช ม ร า ย ก า ร ผ่ า น ร ะ บ บ อิ น เ ท อ ร เ์ น็ ต ้ ด ่ ว้ ย นอกจากวิทยุออนไลน์แล ้วยังพบว่ามีการแข่งขันระหว่างผูใ้ ห ้บริการในพืนที ่ เช่นกัน ในเรืองของการแข่ งขันทางด ้านเรทราคาโฆษณา ความคิด เห็ น จากภาคประชาชน พบว่ า อุป สรรค คือ ปั จ จุ บ ัน ประชาชนฟั ง วิท ยุ น ้อ ยลง ส่ ง ผลให ส้ ถานี วิท ยุ ต อ้ งปิ ดสถานี ไ ปมาก โดยเฉพาะสถานี วิทยุทเป็ ี่ นรายการสารประโยชน์สาหรับประชาชน นอกจากนี ้ ้ ในส่วนวิทยุชม ุ ชนอยากให ้มีเนื อหาภายในชุ มชน ไม่ใช่มแี ต่โฆษณาอาหารเสริม 1.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า อุ ป ส ร ร ค คื อ สื่อสัง คมออนไลน์แ ละสื่อโทรทัศ น์ที่เป็ นสาเหตุ ใ ห ป ้ ระชาชนฟั ง วิ ท ยุ น ้อ ยลง เ ห ลื อ เ พี ย ง ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ แ ล ะ เ ก ษ ต ร ก ร น อ ก จ า ก นี ้ ทางกสทช. ่ ม้ ขน้ และไม่สามารถกากับดูแลสือสั ่ งคมออนไล มีหลักเกณฑ ์การกากับดูแลทีเข ้ งส่งผลให ้สถานี วท น์ได ้ ด ้วยสาเหตุนีจึ ิ ยุส่วนใหญ่ต ้องปิ ดตัวลง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ่ งคมออนไลน์มากกว่า ปัจจุบน ั ประชาชนรับฟังข่าวสารและความบันเทิงผ่านสือสั การรับฟังผ่านวิทยุ 1.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า อุ ป ส ร ร ค ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง คู่ แ ข่ ง ไ ม่ ไ ด ้ มี ปั ญ ห า เ พ ร า ะ ป ร ะ ช า ช น ใ น แ ถ บ ภ า ค อี ส า น ผู ก พั น แ ล ะ ติ ด ต า ม อ ย่ า ง เ ห นี ย ว แ น่ น สถานี วิ ท ยุ บ างส่ ว นมองว่ า คู่ แ ข่ ง คื อ ตนเองที่ จะผลิ ต รายการให ถ ้ ู ก ใจผู ฟ ้ ัง นอกจากนี ้ มองว่ า คู่ แ ข่ ง คือ สื่อสัง คมออนไลน์ เช่น Facebok YouTube รวมทัง้ มองว่ า อุ ป สรรคอี ก อย่ า งหนึ่ งคื อ กสทช. ที่ ก าหนด กฎเกณฑ ท ์ ี่ เข ม ้ ขน ้ ส่งผลให ้วิทยุลดลง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

238

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความคิดเห็นจากภาคประชาชน พบว่า สถานี วท ิ ยุลดลง ่ ทยุฟัง ปัจจุบน ั ประชาชนไม่ค่อยได ้ฟังวิทยุ บางบ ้านไม่มเี ครืองวิ 1.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า คู่ แ ข่ ง ร า ย ใ ห ม่ คื อ สื่ อ อ อ น ไ ล น์ เ ช่ น Facebook ส่ ง ผ ล ต่ อ ก า ร โ ฆ ษ ณ า ผ่ า น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ล ด ล ง ดั ง นั้ น จึ ง อ ย า ก ใ ห ้ ล ด ห ย่ อ น ค่ า ป ร ะ มู ล ค ลื่ น เ พื่ อ ที่ วิ ท ยุ จ ะ ไ ด ้ อ ยู่ ไ ด ้ ร ว ม ทั้ ง ่ ้ามาแย่งโฆษณาอีกด้วย วิทยุใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะทีเข ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า สื่ อ อ อ น ไ ล น์ เ ข ้ า ม า ส่ ง ผ ล ใ ห ้ วิ ท ยุ หั น ม า ท า อ อ น ไ ล น์ ม า ก ขึ ้ น ทั้ ง นี ้ วิ ท ยุ ค ว ร พั ฒ น า เ พื่ อ ใ ห ้ ก ลุ่ ม ค น รุ ่ น ใ ห ม่ หั น ม า ฟั ง วิ ท ยุ ม า ก ขึ ้ น ่ ทยุปัจจุบน ้ และสือวิ ั เน้นเนื อหาและโฆษณากั บกลุ่มผูส้ งู อายุ 1.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า คู่ แ ข่ ง รายใหม่ คื อ สื่ อออนไลน์ ถึ ง แม ผ ้ ูฟ ้ ั ง จะหัน ไปใช บ้ ริก ารสื่ อออนไลน์ ่ งคงรับฟังวิทยุอยู่ แต่ยงั คงมีกลุ่มคนทียั ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ่ ้ ้ นอกจากนี ้ วิทยุมีการเปลียนแปลง กล่าวคือ มีข่าวสารและเนื อหาสาระเยอะขึ น ป ร ะ ช า ช น บ า ง ก ลุ่ ม ไ ม่ ไ ด ้ร ับ ฟั ง วิ ท ยุ แ ต่ หั น ไ ป รับ ฟั ง ท า ง อ อ น ไ ล น์ แ ท น เนื่ องจากตอบโจทย ์และรวดเร็วมากกว่า เช่น ข่าวสารรอบตัว ภัยพิบต ั ิ เป็ นต ้น ้ 2) อานาจต่อรองของแหล่งเนื อหา (Supplier power)

่ “ปั ญหาเรืองการส่ ง ข่ า วสารของหน่ วยงานร ฐ ั

เนื่ องจากบางหน่ วยงานของร ัฐไม่ได้เข้าร่วมกับกรมประชาสัม พันธ ์”

ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ภาคตะวันออก

้ ในชุ ่ “แหล่งเนื ้อหามาจากการลงพืนที มชน รวมทัง้ ม า จ า ก อิ น เ ท อ ร ์ เ ่ ้ แต่ไม่มค ี วามคล่องตัวในเรืองของเนื อหาลิ ขสิทธิ”์

น็

ต

ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

239

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ “ทร ัพยากรในการผลิตเนื อหามาจากการโฆษณา” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ภาคเหนื อ

2.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ่ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะมีปัญหาเรืองการส่ งข่าวสารของหน่ วยงานรัฐ เนื่ องจากบางหน่ วยงานไม่ ไ ด เ้ ข า้ ร่ว มกับ กรมประชาสัม พัน ธ ์ ส่ ง ผ ล ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น จึ ง ไ ม่ ไ ด ้ ร ั บ ส า ร จ า ก ร า ช ก า ร ไ ด ้ ค ร อ บ ค ลุ ม ้ ่ในชุม ชน ส่ ว นผู ร้ บ ั ใบอนุ ญ าตประเภทธุร กิจ แหล่ ง เนื ้อหามาจากการลงพืนที ่ ้อหาลิข สิท ธิ ์ รวมทัง้ มาจากอินเทอร ์เน็ ต แต่ ไม่ มีความคล่ องตัว ในเรืองของเนื น อ ก จ า ก นี ้ มี ปั ญ ห า เ รื่ อ ง ข อ ง เ นื ้ อ ห า ก า ร รับ ส่ ง ข่ า ว ส า ร จ า ก ร า ช ก า ร ที่ ท า ง ร า ช ก า ร ไ ม่ ส่ ง เ นื ้ อ ห า ม า ใ ห ้ ส ถ า นี วิ ท ยุ เนื่ องจากวิทยุชม ุ ชนมีเจ ้าหน้าทีจ่ ากัดจึงไม่สามารถเขา้ ถึงแหล่งข่าวสารของภา ครัฐได ้ ส่งผลให ้ไม่สามารถเผยแพร่ข่าวสารจากภาครัฐสู่ชม ุ ชนได ้ 2.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ้ ้ ทรัพยากรทางดา้ นเนื อหาทางสถานี วท ิ ยุไดจ้ ด ั ทาเนื อหาข่ าวสารเฉพาะภายในจั ง ห วั ด เ ท่ า นั้ น เ ช่ น ข ้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ภ า ย ใ น ชุ ม ช น ปัญหาความเดือดร ้อนภายในชุมชน หรือประชาสัมพันธ ์สินค ้าภายในจังหวัด 2.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ้ ้ แหล่งทรัพยากรทางดา้ นเนื อหาของสถานี วท ิ ยุ ไดแ้ ก่ เนื อหาจากหนั งสือธรรมะ ้ ้ ่ งพิ ่ มพ ์ เนื อหาจากหน่ ้ เนื อหาจากอิ น เทอร ์เน็ ต เนื อหาจากสื อสิ วยงานราชการ ้ ้ เนื อหาจากรายการโทรทั ศน์ และเนื อหาจากภายในชุ มชน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

240

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ทรัพ ยากรในการผลิต เนื ้อหามาจากการโฆษณา เนื ้อหามาจากชุม ชน เช่น ผ ลิ ต ภั ณ ฑ์ ใ น ชุ ม ช น เ นื ้ อ ห า ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม สุ ข ภ า พ ม า จ า ก ส า นั ก ง า น ส า ธ า ร ณ สุ ข จั ง ห วั ด เ นื ้ อ ห า เ กี่ ย ว กั บ ก ฎ ห ม า ย ม า จ า ก ส ถ า นี ต า ร ว จ เ นื ้ อ ห า ม า จ า ก ห น่ ว ย ง า น ข อ ง ภ า ค รั ฐ ้ และเนื อหาธรรมะมาจากเครื อข่ายของวิทยุศาสนา 2.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ทรัพ ยากรในการผลิ ต เนื ้อหามาจากกรมประชาสัม พัน ธ ์ ข่ า วสารในชุม ชน แ ล ะ ห น่ ว ย ง า น ใ น ท ้ อ ง ถิ่ น น อ ก จ า ก นี ้ ใ ช ้เ นื ้ อ ห า ใ น อิ น เ ท อ ร ์เ น็ ต เ ช่ น เ นื ้ อ ห า เ ตื อ น ภั ย มิ จ ฉ า ชี พ และเชิญผูท้ มี ี่ ประสบการณ์โดยตรงจากการถูกมิจฉาชีพหลอกมาร่วมรายการ 3) การแข่งขันกันเองของผู ใ้ ห้บริการวิทยุกระจายเสียง (Rivalry)

“ มี ก า ร แ ข่ ง ขั น ใ น เ รื่ อ ง คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า ณ เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ที่ เ ข้ า ถึ ง ผู ้ ฟั ง ่ องฝึ กฝนทักษะในการจัดรายการให้น่าส และนักจัดรายการทีต้ นใจ ” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออก

่ “อยากให้ทางกสทช.ช่วยสนับสนุ นในเรืองของบริ ้ าหร ับวิทยุส่วนภู มภ ่ การสารวจเรทติงส ิ าคเพือให้ ผูป ้ ระกอบกา รสามารถผลิตรายการตามความต้องการของผู ฟ ้ ั งได้” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

241

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“ก า ร แ ข่ ง ขัน ใ น เ รื่อ ง ร า ค า แ พ็ ก เ ก จ โ ฆ ษ ณ า ่ นหลั ่ ่ และคุณภาพของสัญญาณทีคลื กยังถู กรบกวนจากคลืนวิ ทยุชม ุ ชน” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ภาคเหนื อ

“ ปั จ จุ บั น ป ร ะ ช า ช น ฟั ง วิ ท ยุ น้ อ ย ล ง เ พ ร า ะ ่ สัญญาณไม่ช ัดเจน มีคลืนแทรก” ความเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

่ “แข่งขันในเรืองการโฆษณาสิ นค้ามากกว่าเนื ้อหา

่ นประโยชน์ต่อประชาชน” สาระทีเป็

ความเห็นจากประชาชน ภาคเหนื อ

3.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ก า ร แ ข่ ง ขั น กั น เ อ ง ข อ ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ ่ (Rivalry)ในเรื่องของคุ ณ ภาพของเสี ย งสัญ ญาณที่ ต อ ้ งครอบคลุ ม ในพื นที ่ แข่ ง ขัน ในเรืองของผั ง รายการ คุ ณ ภาพรายการ เนื ้อหาสาระที่เข า้ ถึ ง ผู ฟ ้ ัง ่ อ้ งฝึ กฝนทักษะในการจัดรายการใหน้ ่ าสนใ และการแข่งขันทางดา้ นบุคลากรทีต จ เ พื่ อ เ พิ่ ม ผู ้ ฟั ง ใ ห ้ กั บ ส ถ า นี น อ ก จ า ก นี ้ ่ ้ มี ่ ผลต่อการทีลู ่ กค ้าเข ้ามาซือโฆษณา ้ จะต ้องแข่งขันในเรืองของเรทติ งที ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ก า ร แ ข่ ง ขั น กั น เ อ ง ข อ ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ( Rivalry) ในเรื่องของคุ ณ ภาพเสี ย งสั ญ ญาณ กล่ า วคื อ คลื่ นสถานี ไปไม่ ถึ ง ผู ฟ ้ ัง คลื่นของสถานี วิท ยุ ข นาดใหญ่ จ ะชัด เจนมากกว่ า คลื่นสถานี วิท ยุ ข นาดเล็ ก ่ นอกจากนี ้ สถานี วท ิ ยุแต่ละสถานี มค ี ณ ุ ภาพของโฆษณาทีแตกต่ างกัน 3.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า วิ ท ยุ ป ร ะ เ ภ ท ส า ธ า ร ณ ะ ไ ม่ มี ก า ร แ ข่ ง ขั น กั น ่ แต่ ใ นส่ ว นวิท ยุ ป ระเภทธุร กิจ มีก ารแข่ ง ขัน กัน ในเรืองของคุ ณ ภาพสัญ ญาณ ผังรายการ หรือราคาแพ็กเกจโฆษณา

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

242

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง ข อ ง เ นื ้ อ ห า ใ น แ ต่ ล ะ ส ถ า นี วิ ท ยุ เ ป็ น สิ่ ง ที่ ดี เ พ ร า ะ ส า ม า ร ถ เ พิ่ ม ค ว า ม ห ล า ก ห ล า ย ใ ห ้ ก ั บ ผู ้ ฟั ง ไ ด ้ น อ ก จ า ก นี ้ บ า ง ส ถ า นี วิ ท ยุ มี ก า ร โ ฆ ษ ณ า ส มุ น ไ พ ร ที่ เ ป็ น อั น ต ร า ย ดั ง นั้ น ่ จึ ง อยากให ส ้ ถานี วิ ท ยุ ผ ลิ ต รายการที่ มี ป ระโยชน์ ซึงอยากให ท ้ าง กสทช. จัดอบรมการจัดรายการวิทยุ 3.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า มี ก า ร แ ข่ ง ขั น กั บ ต น เ อ ง ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง คุ ณ ภ า พ ข อ ง ร า ย ก า ร ้ ้ เนื ้อรายการที่ต อ้ งมีคุ ณ ภาพ และนั ก จัด รายการวิท ยุ ที่ต อ้ งถู ก ใจคนฟั ง ทังนี อ ย า ก ใ ห้ ท า ง ก ส ท ช . ้ าหรับ วิ ท ยุ ส่ ว นภู มิ ภ าค ช่ ว ยสนั บ สนุ นในเรื่องของบริก ารส ารวจเรทติ งส ่ เพือให ้ผูป้ ระกอบการสามารถผลิตรายการตามความต ้องการของผูฟ ้ ังได ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ปั จ จุ บ ัน ประชาชนฟั ง วิท ยุ น ้อ ยลง เพราะ สัญ ญาณไม่ ช ด ั เจน มี ค ลื่ นแทรก ่ ทยุฟัง บางบ ้านไม่มเี ครืองวิ 3.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ้ ่ ในส่วนเนื อหาไม่ มีการแข่งขันกันเองมีแต่แข่งขันกับตนเองในเรืองการผลิ ตราย ก า ร เ นื ้ อ ห า ส า ร ะ ใ ห ้ มี คุ ณ ภ า พ เ พื่ อ ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น พึ ง พ อ ใ จ ใ น ส่ ว น ก า ร โ ฆ ษ ณ า มี ก า ร แ ข่ ง ขั น ใ น เ รื่ อ ง ร า ค า แ พ็ ก เ ก จ โ ฆ ษ ณ า และคุ ณ ภาพของสัญ ญาณที่ คลื่ นหลัก ยัง ถู ก รบกวนจากคลื่ นวิ ท ยุ ช ุ ม ชน น อ ก จ า ก นี ้ ่ เท่าเทียมในเรืองการมี ่ มาตรฐานนักจัดรายการทีไม่ หรือไม่มใี บผูป้ ระกาศก็ได ้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ่ ้ ่ นประโยชน์ต่อประชา แข่งขันในเรืองการโฆษณาสิ นคา้ มากกว่าเนื อหาสาระที เป็ ้ ่ ่ น้ ชน ควรมุ่งเน้นเนื อหาท ้องถินและสาระแก่ ชม ุ ชนเพิมขึ 3.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ ความคิดเห็นจากกลุ่มผู ป ้ ระกอบวิชาชีพ พบว่า คู่แข่ง คือ ตนเองที่ตอ้ งผลิตรายการที่ถูกใจผูฟ ้ ั ง แต่บ างสถานี วิทยุ ม องว่า คู่แข่ง คือ คลื่ นหลั ก ที่ มี ก ารทั บ ซ อ้ นคลื่ นกั น ระหว่ า งวิ ท ยุ ค ลื่ นหลั ก กับ วิ ท ยุ ช ุ ม ชน น อ ก จ า ก นี ้ ใ น ด ้า น คุ ณ ภ า พ ท รั พ ย า ก ร มี ก า ร แ ข่ ง ขั น กั น ก ล่ า ว คื อ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

243

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

นั ก จัด รายการต อ้ งมี คุ ณ ภาพ อยากให ท ้ ุ ก สถานี มี ใ บผู ป ้ ระกาศข่ า ว ทั้งนี ้ ่ ใบผูป้ ระกาศ เสนอว่า กสทช. ควรมีการจัดอบรมปี ละ กลุ่มผูป้ ระกอบวิชาชีพทีมี 1-2 ครัง้ เนื่ องจากปั จ จุ บ น ั การจัด อบรมไม่ ต่ อ เนื่ อง อยากให จ้ ด ั อย่ า งต่ อ เนื่ อง และลดค่าใช ้จ่ายลง โดยการจัดการอบรมหรือการจัดสอบแบบออนไลน์ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า วิทยุมค ี วามแตกต่างถ ้าเป็ นประเภทธุรกิจจะมีโฆษณาเยอะกว่าประเภทสาธารณะ ส่ ว น ด ้ า น เ นื ้ อ ห า พ บ ว่ า ้ ่ ประโยชน์มากกว่าประเภทธุรกิจ ประเภทสาธารณะจะมีเนื อหาสาระที มี 4) บริก า ร ที่ เข้ า มา ทดแทนกา ร ฟั งวิ ท ยุ แ บ บ เ ดิ ม (Substitutes)

“คนรุน ่ ใหม่ส่วนใหญ่ร ับข่าวสารผ่านเครือข่ายอิน เ ท อ ร ์ เ น็ ต เ ช่ น แ อ ป พ ลิ เ ค ช ั น Facebook Tik Tok ดั ง นั้ น สถานี วท ิ ยุจงึ ได้มก ี ารปร ับตัว” ความเห็นจากผูร้ ับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออก

่ “สถานี วท ิ ยุส่วนใหญ่ไม่มค ี วามกังวลเรืองบริ การที่ เ ข้ า ม า ท ด แ ท น ก า ร ฟั ง วิ ท ยุ เ นื่ อ ง จ า ก ม อ ง ว่ า ประชาชนในแถบภาคอีสานยังคงฟั งวิทยุอยู ่” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

“ ป ร ะ ช า ช น ยั ง ค ง ฟั ง วิ ท ยุ อ ยู ่ เพราะสื่ อวิ ท ยุ ม ี ก ลุ่ ม เป้ าหมายที่ ช ด ั เจนในกลุ่ ม ผู ้สู งอายุ และกลุ่มเกษตรกร” ความเห็นจากผูท้ ดลองออกอากาศประเภทธุรกิจ ภาคเหนื อ

่ “ร ับชมข่าวสารและความบันเทิง ผ่านสือโทรทั ศ น์

ห รื อ สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ เ ช่ น Facebook ก ลุ่ ม ปิ ด หรือร ับฟั งวิทยุออนไลน์ผ่านทางสมาร ์ทโฟน”

ความเห็นจากประชาชน ภาคกลาง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

244

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ “ถ้า อยากให้ป ระชาชนกลับ มาฟั งวิท ยุ ม ากขึ น ้ ่ ควรผลิตเนื อหารายการที ตอบโจทย ์ผู ฟ ้ ั งด้วย” ความเห็นจากประชาชน ภาคเหนื อ

4.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า คนรุน ่ ใหม่ส่วนใหญ่ รบั ข่าวสารผ่า นเครือข่ายอินเทอร ์เน็ ต เช่น แอปพลิเคชัน Facebook Tik Tok ดั ง นั้ น ส ถ า นี วิ ท ยุ จึ ง ไ ด ้ มี ก า ร ป รั บ ตั ว ด ้ ว ย การออกอากาศผ่ า นคลื่นความถี่ และการถ่า ยทอดสดผ่า นทางออนไลน์ เช่น ผ่ า น แ อ ป พ ลิ เ ค ชั น Facebook น อ ก จ า ก นี ้ ่ ทยุออนไลน์เพือให ่ ไดจ้ ด ั ทาแอปพลิเคชันคลืนวิ ผ ้ ูฟ ้ ังสามารถรับฟังวิทยุไดส้ ะดว ่ ้าถึงคนฟังมากขึน้ กขึน้ และเพือเข ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า บริการที่เขา้ มาทดแทนการฟั ง วิทยุ คือ ฟั ง เสีย งตามสาย หรือหอกระจายข่า ว ฟั ง วิ ท ยุ ผ่ า นแอปพลิ เ คชัน ในสมาร ต์ โฟนแทนผ่ า นเครื่องเล่ น วิ ท ยุ ผ่ า น แ อ ป พ ลิ เ ค ชั น เ พ ล ง เ ช่ น Spotify ่ ่ อย่างไรก็ดอ ี ยากใหส้ ถานี วท ิ ยุแจ ้งผังรายการล่วงหน้าเพือให ป้ ระชาชนทีสนใจรั บฟังรายการไหน จะได้กลับมาฟังวิทยุมากขึน้ 4.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ่ งคมออนไลน์หรื ปัจจุบน ั คนรุน ่ ใหม่เลือกรับชมข่าวสารและความบันเทิงผ่านสือสั ่ ้ ้ อสือโทรทั ศน์มากกว่าการรับฟั งข่าวสารและความบันเทิงผ่านการฟั งวิทยุ ทังนี ป ร ะ ช า ช น ที่ ยั ง ค ง ฟั ง วิ ท ยุ อ ยู่ คื อ ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ่ คณ ถ ้าหากสถานี วท ิ ยุสามารถผลิตรายการทีมี ุ ภาพย่อมมีผลให ้ประชาชนหันกลั ่ น้ บมาฟังวิทยุเพิมขึ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ประชาชนบางส่วนยังคงรับฟังข่าวสารและความบันเทิงผ่านการฟังวิทยุทเป็ ี่ นคลื่ น ค ว า ม ถี่ อ ยู่ แต่ ป ระชาชนส่ ว นใหญ่ ร บ ั ชมข่ า วสารและความบัน เทิ ง ผ่ า นสื่ อโทรทั ศ น์ ห รื อ สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ เ ช่ น Facebook Youtube ห รื อ รั บ ฟั ง วิ ท ยุ อ อ น ไ ล น์ ผ่ า น ท า ง ส ม า ร ์ ท โ ฟ น ทั้ ง นี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

245

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ปรั ่ บเปลียนมาท ่ ้ ่ ถ ้าสถานี วท ิ ยุในพืนที าออนไลน์ก็อาจจะรับฟังสถานี วท ิ ยุในพืนที มากขึน้ 4.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ส ถ า นี วิ ท ยุ ส่ ว น ใ ห ญ่ ไ ม่ มี ค ว า ม กั ง ว ล เ นื่ อ ง จ า ก ม อ ง ว่ า ประชา ชนในแถบภ า คอี ส า นยั ง คง ฟั ง วิ ท ยุ อยู่ ซึ่ง กลุ่ ม ที่ ฟั ง วิ ท ยุ ได แ้ ก่ ก ลุ่ ม เ ก ษ ต ร ก ร ก ลุ่ ม ค น ขั บ ร ถ ก ลุ่ ม โ ร ง ง า น อุ ต ส า ห ก ร ร ม น อ ก จ า ก นี ้ ่ ่ งคมออนไลน์ บางสถานี วท ิ ยุมองว่า บริการทีมาทดแทนวิ ทยุ คือ สือสั ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ่ ้ามาแทนวิทยุ คือ สือโทรทั ่ ่ งคมออนไลน์ เช่น YouTube บริการทีเข ศน์ และสือสั 4.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ป ร ะ ช า ช น ยั ง ค ง ฟั ง วิ ท ยุ อ ยู่ ่ ทยุมีกลุ่มเป้ าหมายทีชั ่ ดเจนในกลุ่มผูส้ ูงอายุ และกลุ่มเกษตรกร ทังนี ้ ้ เพราะสือวิ ในบางสถานี วท ิ ยุมก ี ารทาออนไลน์ผ่านทางเว็บไซต ์ควบคู่กบ ั การออกอากาศผ่า น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ่ ้สือออนไลน์ ่ และมีการทาแอปพลิเคชันสาหรับกลุ่มผูฟ ้ ังทีใช อก ี ด้วย ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ประชาชนหัน มาใช ส้ ื่ อออนไลน์ใ นการติ ด ตามข่ า วสาร เช่น Facebook Line ส่ ว น สื่ อ วิ ท ยุ ยั ง ค ง รั บ ข่ า ว ส า ร แ ล ะ ค ว า ม บั น เ ทิ ง อ ยู่ แ ต่ น้ อ ย ล ง ทั้ ง นี ้ ถ ้ า อ ย า ก ใ ห ้ ป ร ะ ช า ช น ก ลั บ ม า ฟั ง วิ ท ยุ ม า ก ขึ ้ น ้ ่ ควรผลิตเนื อหารายการที ตอบโจทย ์ผูฟ ้ ังด ้วย 4.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ ความคิ ด เห็ นจากกลุ่ ม ผู ้ป ระกอบวิ ช าชี พ พบว่ า ่ ผูฟ ้ ังหันไปใช ้บริการวิทยุออนไลน์ หรือสือออนไลน์ มากขึน้ เช่น TikTok เป็ นต ้น ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ปั จ จุ บ ัน ไม่ ไ ด ร้ บ ั ฟั ง ข่ า วสารจากสื่อวิ ท ยุ แ ต่ ห ัน ไปหาสื่ อโทรทัศ น์แ ทน เช่น ่ ช่องไทยรัฐ หรือช่องอมรินทร ์ ทีวี นอกจากนี ้ ใช ้สือออนไลน์ ในการรับฟังข่าวสาร เช่น YouTube Facebook เป็ นต ้น 5) อานาจต่อรองของผู ฟ ้ ั ง (Buyer power) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

246

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

“ต้ อ ง ก า ร ร า ย ก า ร เ กี่ ย ว กั บ ก า ร รู ้เ ท่ า ทั น สื่ อ เท่าทันภัยสังคม เช่น call center” ความเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออก

“ ต้ อ ง ก า ร ร า ย ก า ร ส า ห ร ั บ ค น พิ ก า ร เ ช่ น การส่งเสริมสิทธิของคนพิการ” ความเห็นจากประชาชน ภาคกลาง

“ต้องการรายการเตือนภัยผู ฟ ้ ั งจากมิจฉาชีพ” ความเห็นจากประชาชน ภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ

5.1) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออก ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ป ร ะ ช า ช น ต ้ อ ง ก า ร เ นื ้ อ ห า ด ้ า น สุ ข ภ า พ เ ช่ น ่ รายการหมอเฉพาะทางตอบคาถามประชาชน และความรู ้เกียวกั บ โรคต่ า ง ๆ ้ ที่คนไทยส่ ว นมากเป็ น สิท ธิต่ า ง ๆ ที่ประชาชนควรรู ้ กฎหมายพื นฐาน ้ ่ เท่าทันภัยสังคม เช่น call center หมวดเนื อหากระตุ น ้ เศรษฐกิจ การรู ้เท่าทันสือ รายการส่ ง เสริมทางการศึกษา และข่า วภายในชุมชน เช่น อุบ ต ั ิเหตุในชุมชน การจราจรในชุมชน เป็ นต ้น 5.2) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคกลาง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ้ ่ อเนื่ องไม่ใช่การตัดส ประชาชนตอ้ งการเนื อหารายการข่ าวหรือรายการเพลงทีต่ ลับ ระหว่ า งรายการข่ า วและรายการเพลง เนื ้อหารายการส าหรับ คนพิ ก าร ้ ้ ่ เนื อหารายการทางวั ฒนธรรม เนื อหารายการเพื อความบั นเทิง เช่น รายการตลก ้ ้ หมอลา ลิเก เป็ นตน ้ เนื อหารายการประวั ติศาสตร ์ เนื อหารายการสู ตรอาหาร เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ข ้ อ มู ล ข่ า ว ส า ร ที่ นิ ย ม ใ น สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ส มุ น ไ พ ร เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร สุ ข ภ า พ ้ ่ นละครวิทยุ และเนื อหารายการที เป็ 5.3) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคตะวันออกเฉี ยงเหนื อ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ้ ่ เช่น งานเทศกาลสาคัญ ทางวัฒนธรรม ประชาชนตอ้ งการเนื อหาข่ าวทอ้ งถิน ร า ย ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม สิ ท ธิ ค น พิ ก า ร ร า ย ก า ร เ ตื อ น ภั ย ผู ้ฟั ง จ า ก มิ จ ฉ า ชี พ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

247

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ร า ย ก า ร ค ว า ม รู ้ ท า ง ก า ร เ ก ษ ต ร ค ว า ม รู ้ เ กี่ ย ว กั บ ส มุ น ไ พ ร ่ รายการเกี่ยวกับ นโยบายเรืองของสิ ท ธิข องประชาชน เช่น ประกัน สุ ข ภาพ สิ ท ธิ ก ฎ ห ม า ย ร า ย ก า ร เ นื ้ อ ห า เ กี่ ย ว กั บ ส า ธ า ร ณ สุ ข และรายการบริการกิจกรรมต่าง ๆ ในชุมชน 5.4) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคเหนื อ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ป ร ะ ช า ช น ต ้ อ ง ก า ร เ นื ้ อ ห า ข่ า ว ส า ร เ กี่ ย ว กั บ ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ้ ่ การช่ว ยเหลือจากภาครัฐ เนื อหาข่ า วสารเกียวกั บ สิทธิป ระโยชน์ของผู พ ้ ิการ เ นื ้ อ ห า ก า ร เ ตื อ น ภั ย จ า ก มิ จ ฉ า ชี พ เ ช่ น call center เ นื ้ อ ห า ข่ า ว ส า ร เ ห ตุ ก า ร ณ์ ใ น ปั จ จุ บ ั น เ นื ้ อ ห า ข่ า ว ส า ร ภ า ย ใ น จั ง ห วั ด ้ หรือภายในชุมชน และเนื อหาการส่ งเสริมสุขภาพสาหรับผูส้ งู อายุ 5.5) ความคิดเห็นจากผูม้ ส ี ่วนได ้เสียภาคใต้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ภ า ค ป ร ะ ช า ช น พ บ ว่ า ป ร ะ ช า ช น ต ้ อ ง ก า ร เ นื ้ อ ห า ด ้ า น ก า ร แ จ ้ ง เ ตื อ น เ ห ตุ ด่ ว น เ ห ตุ ร ้า ย เ นื ้ อ ห า ด ้า น ก า ร เ ตื อ น ภั ย เ นื ้ อ ห า ด ้า น ก า ร ร า ย ง า น ส ภ า พ ก า ร จ ร า จ ร เนื ้ อหาด า้ นสาระความรู ใ้ นชีวิ ต ประจ าวัน ส า หรับ เด็ ก และเยาวชน เช่ น ค ว า ม รู ้ เ รื่ อ ง ก า ร ป้ อ ง กั น ต น เ อ ง จ า ก ไ ข ้ เ ลื อ ด อ อ ก ใ ห ้ เ ข า รู ้ ว่ า เ ข า ค ว ร ดู แ ล ป้ อ ง กั น ตั ว เ อ ง ใ ห ้ ป ล อ ด ภั ย อ ย่ า ง ไ ร โ ด ย ไ ม่ ต ้ อ ง ร อ ค รู ส อ น ใ น ห ้ อ ง เ รี ย น อ ย่ า ง เ ดี ย ว ้ ่ เนื อหาด า้ นหมวดสาระความรู ้จากผูเ้ ชียวชาญ เช่น การซ่อมรถในกรณี รถเสีย ก า ร ดู แ ล สุ ข ภ า พ ตั ว เ อ ง เ บื ้อ ง ต ้น โ ด ย ผู ้เ ชี่ ย ว ช า ญ ใ น ส า ข า นั้ น จ ริ ง ๆ ้ และเนื อหาด ้านความบันเทิง เช่น ละครวิทยุ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

248

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 18 สรุปการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ภาคตะว

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

วันออกและภาคกลาง (จังหวัดจันทบุรแี ละประจวบคีรข ี น ั ธ ์)

249

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 19 สรุปการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ภาคตะวัน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

นออกเฉี ยงเหนื อและภาคเหนื อ (จังหวัดขอนแก่นและเชียงราย)

250

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 20 สรุปการรับฟังความคิดเ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

เห็นสาธารณะ ภาคใต ้ (จังหวัดภูเก็ต)

251

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 7 การประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) ่ ร่วมกับผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียและผู ท ้ เกี ี่ ยวข้ อง ่ ับทราบข้อมู ล เพือร ่ ยวข้ ่ ข้อคิดเห็นทีเกี องมีผลกระทบ ต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานข อง กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ก า ร ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ( Focus Group) ร่ ว ม กั บ ผู ้ ม ี ส่ ว น ไ ด้ เ สี ย แ ล ะ ผู ้ ท ี่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง เ พื่ อ ร ับ ท ร า บ ข้ อ มู ล ่ ยวข้ ่ ข้อคิดเห็นทีเกี องมีผลกระทบต่อการดาเนิ นการและการบริหารงา น ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . 7. 1

ด้านกิจการกระจายเสียง ข อ บ เ ข ต ข อ ง ก า ร จั ด ก า ร ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ( Focus Group) กั บ ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ พื่ อ รั บ ท ร า บ ข ้ อ มู ล ข อ้ คิด เห็ น ที่เกี่ยวข อ้ งมีผ ลกระทบต่ อ การด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง โดยผูม้ ีส่วนไดเ้ สียประกอบดว้ ย ผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียง องค ์กรวิชาชีพ ่ ยวข ่ นักวิชาการ สมาคม มูลนิ ธ ิ องค ์กรทีเกี อ้ ง โดยดาเนิ นการจัดจานวน 2 ครัง้ รวมจ านวนไม่ น ้อ ยกว่ า 30 คน ตามที่ ได น ้ าเสนอในข อ้ เสนอทางเทคนิ ค โดยที่ปรึก ษาเป็ นผู เ้ ชิญ หน่ วยงานและบุ ค คลที่เกี่ยวข อ้ งเข า้ ร่ว มการประชุม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

252

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ รวมถึง จัด ท าเอกสารประกอบการประชุม ซึงแบ่ ง เป็ น 2 รอบ ได แ้ ก่ รอบที่ 1 ช่ว งเช ้า ครอบคลุม ประกอบกิจ การกระจายเสีย ง องค ์กรวิชาชีพ นั กวิชาการ สมาคม มู ล นิ ธิ องค ก ์ รที่ เกี่ ยวข อ ้ ง จ านวน 16 คน และ รอบที่ 2 ช่ว งบ่ า ย ครอบคลุม ประกอบกิจ การกระจายเสีย ง องค ก์ รวิช าชีพ นั ก วิช าการ สมาคม มู ล นิ ธิ อ ง ค ์ ก ร ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง จ า น ว น 2 1 ค น ร ว ม ทั้ ง สิ ้ น 3 7 ค น ดังแสดงรายละเอียดดังนี ้ (1) กลุ่มที่ 1 ดาเนิ นการจัดการประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) วันอังคาร ที่ 29 ้ 1 พฤศจิ ก ายน พ.ศ. 2565 เวลา 08.30 – 12.00 น. ณ ห อ้ งลี ล าวดี ชัน โรงแรมรามาการ ์เด้นส ์ มีผเู ้ ข ้าร่วมประชุม จานวน 16 คน ดังนี ้ ต า ร า ง ที่ 10 ร า ย ชื่ อ ผู ้ เ ข ้ า ร่ ว ม ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ( Focus Group) กลุ่มกิจการกระจายเสียงประเภทกิจการทางธุรกิจ องค ์กรวิชาชีพ สมาคม มูลนิ ธ ิ ่ ยวข ่ และองค ์กรทีเกี ้อง ลาดั บ 1 2 3 4 5 6 7 8

่ ชือ-นามสกุ ล

นาย สุทนต ์ กล ้าการขาย นางสาว ญาณิ นท ์ เรืองศิร ิ นาย อภิสท ิ ธิ ์ ปุณณะนิ ธ ิ นาย สมมาตร ์ สถิตย ์เสถียร นางสาว สิรช ิ ล สถิตย ์เสถียร นางสาว ชัญญา ศรีนวล นางสาว นงลักษณ์ ตันประทุมวงษ ์ นางสาว มะลิดา ภัคเครือพันธุ ์

หน่ วยงาน ่ อสะอาด สมาคมสือช่ ่ อสะอาด สมาคมสือช่

ผูอ้ านวยการสถานี กรีนเวฟ 106.5 Mhz ประธานกรรมการผูจั้ ดการบริษท ั เจ.เอส.ไนน์ตวัี ้ น จากัด บริษท ั เจ.เอส.ไนน์ตวัี ้ น จากัด สถานี วท ิ ยุเรดิโอแซ่บ ่ คลืนคนร ักเสียงเพลง

กรรมการผูจ้ ด ั การ บริษท ั ดินดิน จากัด

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

253

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ลาดั บ 9 10 11 12 13

14

15

16

่ ชือ-นามสกุ ล

หน่ วยงาน

นาย พิพฒ ั น์ สังข ์แก ้ว นางสาว สายชล เกียรติกงั วาฬไ กล นางสาว กาญจนา ชูนิด นาย อรชุน ตันฤกษ ์สถาพร นางสาว กาญจนา ร ัตนมุณี นางสาว อมรร ัตน์ ้ นติธรรม ตังขั นางสาว ศุทธหทัย ้ คิวเจริ ญ นางสาว พิมพ ์วิมล นิ สภา

ผูจ้ ด ั การศูนย ์บริหารวิทยุกระจายเสียงภาคตะวันออกเฉี ย งเหนื อ ผูจ้ ด ั การส่วนผลิตรายการ FM 99 Mhz

โปรดิวเซอร ์ FM 95 Mhz สมาคมคนตาบอดแห่งประเทศไทย ่ านาญการ เจ ้าหน้าทีช สมาคมคนตาบอดแห่งประเทศไทย ่ บริษท ั ลูกทุง่ เน็ ตเวิร ์ก 24 ชัวโมง จากัด

สานักงานคณะกรรมการคุมครองผู ้ บ้ ริโภค

สานักงานคณะกรรมการคุมครองผู ้ บ้ ริโภค

(2) กลุ่มที่ 2 ดาเนิ นการจัดการประชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group) วันอังคาร ที่ 29 พ ฤ ศ จิ ก า ย น พ .ศ . 2565 เ ว ล า 13.00 – 16.30 น . ณ ห ้อ ง ลี ล า ว ดี โรงแรมรามาการ ์เด้นส ์ มีผเู ้ ข ้าร่วมประชุม จานวน 21 คน ดังนี ้ ต า ร า ง ที่ 11 ร า ย ชื่ อ ผู ้ เ ข ้ า ร่ ว ม ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ( Focus Group) กลุ่มกิจการกระจายเสียงประเภทบริการสาธารณะ ่ ลาดับ ชือ-นามสกุ ล หน่ วยงาน 1 นาย ปริญญ ์ กรรมการผูจ้ ด ั การ บริษท ั คูลลิซมึ่ ่ กแสง หมืนสุ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

254

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ลาดับ ชือ-นามสกุ ล 2 นาง สุพรรณี ชีวะไทย 3 นางสาว ชลัยยกร ศิวะเสน 4 พันเอก คึกฤทธิ ์ ไชยถา 5 พ.ต.อ.หญิง ดวงสมร โสภณธาดา 6 พ.ต.อ.หญิง อัมพิกา ทัพสุวรรณ 7 นาย นพดล เหมือนสวาท 8 นาย ร ัฐวัฒน์ สังข ์ทอง 9 นาย กษิดส ิ ้ น เอียพิ 10 นางสาว ชนิ สา ชมศิลป์ 11 นาง วโรกาส มังกรพิศม ์ 12 นาย ทรงพล ชูเวช 13 นางสาว นภาพร พรมนิ ล 14 นางสาว พนาวรรณ์ จิตรสมุทร

หน่ วยงาน สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ร ัฐสภา สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงร ัฐสภา

สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงขสทบ ่ กองตารวจสือสาร สานักงานตารวจแห่งชาติ

่ กองตารวจสือสาร สานักงานตารวจแห่งชาติ

นักวิชาการ สถานี วท ิ ยุ ม.ก. ่ จากัด (จส.100) บริษท ั แปซิฟิค คอร ์ปอเรชัน ่ จากัด (จส.100) บริษท ั แปซิฟิค คอร ์ปอเรชัน ผูอ้ านวยการสถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย ผูอ้ านวยการส่วนสถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย ่ นักสือสารมวลชนช านาญการ สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย

สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงแห่งประเทศไทย

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

255

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ลาดับ ชือ-นามสกุ ล 15 นาวาเอก สุวร ัฐ ร ัฐชยากร 16 เรือโท วุฒช ิ ยั ทิมา 17 นาย เดชา รินทพล 18 นาย ศุภสิทธิ ์ เขมะร ังษี 19 นาย ธีรศาสตร ์ สุขปิ ยังคุ 20 นาย สันติ ศิรช ิ ยั 21 นาย ชญาณัตถภัทร ์ ตริชอบ

หน่ วยงาน รองผูอ้ านวยการกองวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ ่ กรมการสือสารและเทคโนโลยี สารสนเทศทหารเรือ ประจาแผนกวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ ่ กรมการสือสารแขะเทคโนโลยี สารสนเทศทหารเรือ บ.เซิร ์ช(ไลฟ์ ).จากัด และ วิทยุครอบคร ัวข่าว ่ เน็ ทเวอร ์ค จากัด บริษท ั อินดิเพ็นเดนท ์ คอมมิวนิ เคชัน (FM ONE 103.5) ่ เน็ ทเวอร ์ค จากัด บริษท ั อินดิเพ็นเดนท ์ คอมมิวนิ เคชัน (FM ONE 103.5) บริษท ั มีเดียสตูดโิ อ จากัด บริษท ั มีเดีย สตูดโิ อ จากัด

ภ า พ บ ร ร ย า ก า ศ ก า ร เ ข ้ า ร่ ว ม ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ( Focus Group) ร่ ว ม กั บ ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย แ ล ะ ผู ้ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ พื่ อ รั บ ท ร า บ ข ้ อ มู ล ข อ้ คิด เห็ น ที่เกี่ยวข อ้ งมีผ ลกระทบต่ อ การด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

256

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 21 ภาพผูเ้ ข ้าร่วมประชุมเฉพาะกลุ่มช่วงเช ้า

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

257

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 22 ภาพผูเ้ ข ้าร่วมประชุมเฉพาะกลุ่มช่วงบ่าย

ภาพที่ 23 ่ ภาพผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงและผูท้ เกี ี่ ยวข ้องกาลังลงทะเบียนประชุมกลุ่มช่วงเช ้า

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

258

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 24 ่ ภาพผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงและผูท้ เกี ี่ ยวข ้องกาลังลงทะเบียนประชุมกลุ่มช่วงบ่าย

่ าโดย รศ.(คลินิก) พลเอก สายัณห ์ ภาพที่ 25 ภาพบรรยากาศการประชุมกลุ่มทีน ์ เป็ นประธาน สวัสดิศรี ่ กษาจากมหาวิทยาลัยศิลปากร และคณะทีปรึ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

259

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

260

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 26 ภาพกลุม ่ กิจการกระจายเสียงประเภทกิจการทางธุรกิจ องค ์กรวิชาชีพ ่ ยวข ่ สมาคม มูลนิ ธ ิ และองค ์กรทีเกี ้อง ให ้ความคิดเห็นต่อประเด็นต่าง ๆ ในการประชุมกลุม ่ ช่วงเช ้า

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

261

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 27 ภาพผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงประเภทสาธารณะกาลังให ้ความคิดเห็นต่อประเด็นต่าง ๆ ในการประชุมกลุม ่ ช่วงบ่าย

7. 2 ส รุ ป ก า ร ป ร ะ ชุ ม เ ฉ พ า ะ ก ลุ่ ม ( Focus Group) ร่ ว ม กั บ ผู ้ ม ี ส่ ว น ไ ด้ เ สี ย แ ล ะ ผู ้ ท ี่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง เ พื่ อ ร ับ ท ร า บ ข้ อ มู ล ่ ยวข้ ่ ข้อคิดเห็นทีเกี องมีผลกระทบต่อการดาเนิ นการและการบริหารงา น ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด้านกิจการกระจายเสียง ่ ้ วน 7.2.1 ความเปลียนแปลงของอุ ตสาหกรรมกระจายเสียงตังแต่ ั ที่ 4 เมษายน 2565 วิทยุทดลองออกอากาศ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 1 ่ นภาคประชาชนมีความแตกต่าง วิทยุภาคร ัฐกับวิทยุทดลองทีเป็ แ ล ะ มี ค ว า ม เ ห ลื่ อ ม ล ้ า ใ น เ รื่ อ ง ข อ ง ก า ลั ง ส่ ง เ พ ร า ะ ่ วิทยุ กระจายเสีย หลัก ๆ คือ เครืองส่ ง วิทยุ บางสถานี 20,000 วัตต ์ แ ต่ วิ ท ยุ ท ด ล อ ง ที่ เ ป็ น ภ า ค ป ร ะ ช า ช น 5 0 0 วั ต ต ์ ่ ส่ ง ผลให้วท ิ ยุ ท ดลองออกอากาศกลายเป็ นคลืนรบกวน ดัง นั้น จึ ง เ ห็ น ไ ด้ ว่ า ปั ญ ห า ห ลั ก ๆ ่ เท่าเทียมในเรืองก ่ จึงอยู ่ทมาตรฐานและหลั ี่ กเกณฑ ์ทีไม่ าลังส่งค ่ ่ อยากให้ ่ ลืนความถี ที แก้ไขให้มค ี วามเท่าเทียม ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิ ด เห็ น ที่ 1 การที่ วิ ท ยุ ป ระเภทสาธารณะโฆษณาได ้ มองว่ า ไ ม่ เ ป็ น ธ ร ร ม กั บ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

262

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ท ยุ เ พื่อความมั่นคงให เ้ อกชนสามารถเช่า ช่ว งเวลาได ้ ดัง นั้ น รวมทังวิ จึงมองว่า วิทยุประเภทธุรกิจเสียเปรียบ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 2 วิ ท ยุ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ มี โ ฆ ษ ณ า ไ ด้ แ ล ะ ต้ น ทุ น ก า ร โ ฆ ษ ณ า ถู ก ก ว่ า ่ ่ เพราะไม่มต ี น ้ ทุนในเรืองของค่ าประมู ลคลืนเหมื อนกับใบอนุ ญา ต ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ส่งผลให้รายได้โฆษณาของใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจลดลง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 3 ่ ่ กเกณฑ ์ วิทยุทดลองออกอากาศไม่ไดอ้ อกอากาศกาลังส่งคลืนตามที หลั ่ กาหนด ส่งผลให ้เกิดคลืนรบกวนเป็ นอย่างมาก ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 4 ตั้ ง แ ต่ วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 ม อ ง ว่ า ยัง ไม่ มีก ารเปลี่ยนแปลง เพราะยัง คงมีบ างสถานี ย งั คงเช่า ช่ว งเวลาอยู่ ่ มขึ ่ นจากการประมู ้ ่ ไม่ต ้องเสียค่าต ้นทุนทีเพิ ลคลืน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 5 ม อ ง ว่ า จ ะ ต ้อ ง จ่ า ย ค่ า ลิ ข สิ ท ธิ เ์ พิ่ ม ขึ ้น ร ว ม ทั้ ง ่ ่ บการเตรียมความพ ระยะเวลาทีประกอบกิ จการภายหลังการประมูลคลืนกั ร ้ อ ม ข อ ง ส ถ า นี ยั ง ไ ม่ ส อ ด ค ล ้ อ ง กั น ดั ง นั้ น ่ บจากความพร ้อมของสถานี จึงอยากใหข ้ ยายเวลาใบอนุ ญาต ควรเริมนั ้ ้ ่ าลังส่งใหม่ เพราะสถานี ตอ้ งใช ้เวลาในการจัดตังสถานี และจัดตังเครื องก ่ ้เวลานานกว่าจะสามารถดาเนิ นกิจการได ้ ซึงใช ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 1 มี ก า ร ล ด สั ด ส่ ว น ข อ ง ผู ้ เ ช่ า เ ว ล า ล ง ่ น ้ เจ้าหน้าทีท ่ างานเพิมขึ ่ น ้ ทางสถานี ตอ ้ งผลิตเนื ้อหาเองเพิมขึ แ ต่ ส่ ว น ท า ง กั บ ง บ ป ร ะ ม า ณ ที่ ล ด ล ง ้ ส่งผลให้คุณภาพการผลิตเนื อหาลดลงไปด้ วย ่ ผรู ้ ว่ มผลิตรายการเยอะ ความคิดเห็นที่ 2 จากเดิมทีมี แต่ปัจจุบน ั ตอ้ งผลิตรายการเอง ดังนั้น ่ ่ กใจผูฟ ่ ในแง่ของการผลิตรายการเพือความบั นเทิงทีจะถู ้ ังเป็ นเรืองยาก ้ ความคิดเห็นที่ 3 มีการปรับเนื อหาให เ้ ป็ นบริการสาธารณะมากขึน้ ่ ตามหลักเกณฑ ์ทีกสทช. กาหนด ความคิดเห็นที่ 4 ภายหลังจาก 4 เมษายน พ.ศ. 2565 ่ ไม่ได ้มีการเปลียนแปลงไปจากเดิ ม เพราะ ้ ่ ยังคงให ้บริการเนื อหาสาระเกี ยวกั บการประชุมสภา รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

263

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความคิดเห็นที่ 5 หลักเกณฑ ์ในการแบ่งให ้เช่าช่วงเวลา10 เปอร ์เซ็นต ์ ประสบปัญหา คือ ไม่มผ ี ท ู ้ จะมาขอร่ ี่ วมผลิตรายการ เพราะ ่ ข ้อจากัดเรืองการโฆษณา ผูป้ ระกอบกิจการโดยการขอเช่าช่วงเวลา ความคิดเห็นที่ 1 ภายหลังจาก 4 เมษายน พ.ศ. 2565 ่ ไม่ได ้มีการเปลียนแปลงไปจากเดิ ม เพราะ ยังคงผลิตรายการร่วมกับกองทัพบก ้ และรายการเป็ นเนื อหาสาระเป็ นส่วนใหญ่ ่ องเพิมเนื ่ ้อหาสาระ ความคิดเห็ นที่ 2 มีการปร ับรู ปแบบรายการทีต้ เพื่อให้เ ป็ นไปตามหลัก เกณฑ ท ์ ี่ กสทช.ก าหนด นอกจากนี ้ สื่ อ วิ ท ยุ ถู ก disruption จ า ก สื่ อ อ อ น ไ ล น์ ส่งผลให้รายได้จากการโฆษณาลดลง ่ สามารถรั ่ 7.2.2 ผลกระทบต่อกิจการวิทยุ จากสือที บผ่านทางออนไลน์ได ้ง่าย วิทยุทดลองออกอากาศ ่ ่ ทยุ แต่มองว่า ความคิดเห็ นที่ 1 สือออนไลน์ ไม่มผ ี ลกระทบต่อสือวิ เ ป็ น ตั ว ช่ ว ย ส่ ง เ ส ริ ม ต่ อ ก า ร ท า ง า น ใ ห้ ง่ า ย ขึ ้ น ร ว ม ทั้ ง เ พิ่ ม ก ลุ่ ม ผู ้ ฟั ง อ อ น ไ ล น์ อี ก ด้ ว ย ดั ง นั้ น ท า ง ส ถ า นี จึ ง อ อ ก อ า ก า ศ ค ว บ คู ่ ทั้ ง 2 ช่ อ ง ท า ง ก ล่ า ว คื อ ่ ่ ผ่านคลืนความถี และทางออนไลน์

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

264

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ่ ความคิด เห็ น ที่ 1 กสทช. ไม่ ส ามารถเข้า ควบคุ ม สือออนไลน์ ไ ด้ ส่ ง ผ ล ใ ห้ นั ก จั ด ร า ย ก า ร ผั น ตั ว ไ ป จั ด อ อ น ไ ล น์ เ พ ร า ะ มี ค ว า ม ค ล่ อ ง ตั ว ก ว่ า วิ ท ยุ ภ า ย ใ ต้ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ร ว ม ทั้ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า สิ น ค้ า ท า ง อ อ น ไ ล น์ เ ปิ ด ม า ก ก ว่ า ้ โ ฆ ษ ณ า กั บ สื่ อ ก ร ะ แ ส ห ลั ก ล ด ล ง ส่ ง ผ ล ใ ห้ ลู ก ค้ า ที่ จ ะ ซื อ ่ ่ ส่งผลให้วท ิ ยุตอ ้ งปร ับตัวโดยการออกอากาศผ่านคลืนความถี แ ละทางออนไลน์ เพื่อที่จะสามารถขายแพ็ ก เกจโฆษณาได้ 2 ช่องทาง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ความคิดเห็นที่ 1 สถานี วท ิ ยุมก ี ารปรับตัว โดยมีการทาเว็บไซต ์ ่ และแอปพลิเคชัน เพือตอบโจทย ์กลุ่มผูฟ ้ ังมากขึน้ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 2 ม อ ง ว่ า ่ ่ น ้ สือออนไลน์ เป็ นตัวช่วยเสริมใหส้ อวิ ื่ ทยุมช ี อ่ งทางการออกอากาศเพิมขึ ่ ตอบโจทย ก์ ลุ่ มผู ฟ ้ ั งได ห ้ ลากหลาย แต่ มีปั ญหาในเรืองการผลิ ตเนื ้อหา ถ ้าไม่ถก ู ใจผูฟ ้ ังก็จะไม่มค ี นเข ้ามารับฟัง ผูป้ ระกอบกิจการโดยการขอเช่าช่วงเวลา ่ ความคิดเห็นที่ 1 สือออนไลน์ ไม่ได ้มีผลกระทบ ่ แต่เป็ นช่องทางช่วยเสริมเพิมกลุ ่มผูฟ ้ ัง ่ าหนด 7.2.3 การประกอบกิจการใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก ่ การให ้ใบอนุ ญาตประกอบกิจการสาหรับคลืนหลั ่ เมือมี กแล ้ว เช่น ้ หลักเกณฑ ์ด ้านสัดส่วนเนื อหารายการ หลักเกณฑ ์ด ้านการหารายได ้ หลักเกณฑ ์ในการกากับดูแลโฆษณา และหลักเกณฑ ์การแบ่งเวลาให ้ผูอ้ นด ื่ าเนิ นรายการ ้ ดปี 2565 หลักเกณฑ ์ผ่อนผันด ้านการหารายไดท้ จะสิ ี่ นสุ และการอนุ ญาตกลุ่มใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิดเห็นที่ 1 หลักเกณฑ ์การแบ่งเวลา ทาไมต ้องแบ่งให ้ผูอ้ น ื่ 10 ่ เปอร ์เซ็นต ์ เพราะผูท้ ประมู ี่ ลคลืนได ้ควรสามารถจัดเองไดเ้ ต็มเวลา ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 2 ไ ม่ ไ ด้ กั ง ว ล เ รื่ อ ง ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แ ต่ มี ค ว า ม กั ง ว ล เ รื่ อ ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ม า ก ก ว่ า ่ ในเรืองผู ้ร บ ั ใบอนุ ญาตสาธารณะโฆษณาและเช่ า เวลาได้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

265

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส่ ง ผ ล ใ ห้ ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ธุ ร กิ จ เ สี ย เ ป รี ย บ ดั ง นั้ น จึ ง อ ย า ก ใ ห้ แ ก้ ไ ข สั ด ส่ ว น ก า ร เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า แ ล ะ ก า ร โ ฆ ษ ณ า ใ ห้ มี ค ว า ม เ ท่ า เ ที ย ม ่ โดยผู ร้ ับใบอนุ ญาตสาธารณะควรทีจะต้ องไม่มโี ฆษณา ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ความคิ ด เห็ นที่ 1 ปั ญหาเรื่องการหารายได้ อยากให้ก สทช. ้ ช่วยสนับสนุ นงบประมาณในการผลิตเนื อหา ความคิดเห็นที่ 2 สถานี ต ้องลดราคาการเช่าช่วงเวลาลง 80 – 90 เปอร ์เซ็นต ์ ผูป้ ระกอบกิจการโดยการขอเช่าช่วงเวลา ความคิดเห็นที่ 1 ่ สือออนไลน์ เข ้ามาส่งผลกระทบต่อรายไดก้ ารโฆษณาลดลง เพราะ ่ สือออนไลน์ โฆษณาสินค ้าอย่างไรก็ได ้ ่ ่ ทยุทถู ซึงแตกต่ างจากสือวิ ี่ กกากับดูแลจาก กสทช. ความคิดเห็นที่ 2 โฆษณาอยู่ทประมาณ ี่ 11-12 นาที แต่ถ ้าลดลงไปอีกอาจมีผลกระทบต่อรายได ้ ่ อน ความคิดเห็นที่ 3 เรทราคาโฆษณาตกไม่เหมือนเมือก่ อยากให้กสทช. ช่วยส่งเสริมและผ่อนผัน 7 . 2 . 4 ส า ห รั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ( วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ ดิ ม ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น แ ล ะ บ ริ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ) ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี 67 นั้น ท่านมีความเห็นอย่างไร ทีจะสิ วิทยุทดลองออกอากาศ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 1 ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ข อ ง ก ส ท ช . ยัง ค ง มี ค ว า ม เ ห ลื่ อ ม ล ้ า ใ น เ รื่อ ง ข อ ง ก า ลัง ส่ ง ค ลื่ น ดัง นั้ น ่ ่ ่ งไม่ได้ขอ ถ้าเรืองการจั ดสรรคลืนความถี ยั ้ ยุตค ิ วรขยายเวลาให้ วิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศสามารถทดลองไปได้ถ ึ ง พ.ศ. 2570 และมีการจัดสรรหลักเกณฑ ์ใหม่ให้มค ี วามเท่าเทียม ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ่ ความคิดเห็นที่ 1 เจอคลืนแทรกจากวิ ทยุชม ุ ชน ่ แต่วท ิ ยุชม ุ ชนยังมีประโยชน์ในเรืองการส่ งข ้อมูลข่าวสารจากภาครัฐสู่ชม ุ ชน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

266

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความคิดเห็นที่ 2 วิทยุชม ุ ชนอยู่รว่ มกันได ้ ้ ถ ้ามีการขึนทะเบี ยนรับใบอนุ ญาตอย่างถูกต ้อง ้ นหลั ่ ่ เพราะในบางครังคลื กจาเป็ นต ้องการข่าวสารจากท ้องถิน ่ ่ ่นคงจะมีมากน้อยเพียงใด ความคิดเห็นที่ 3 คลืนเพื อความมั ้ เป็ ่ นหลัก ควรใช ้หลักเกณฑ ์พืนที ่ ้ ต ่ ้องการคลืนเพื ่ ่ ่นคงกีคลื ่ น ่ เพือจะประเมิ นว่าแต่ละพืนที อความมั ้ นความจาเป็ นไหม เป็ นสิงที ่ ต ่ ้องหาแนวทางร่วมกัน ทุกวันนี เกิ 7.2.5 คู่แข่งรายใหม่ในการให ้บริการสาหรับท่านคือใครบ ้าง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิดเห็นที่ 1 ผู ร้ ับใบอนุ ญาตสาธารณะโฆษณาและเช่าเวลาได้ ส่งผลให้ผูร้ ับใบอนุ ญาตธุรกิจเสียเปรียบ ่ ความคิดเห็นที่ 2 กสทช. ไม่สามารถเข ้าควบคุมสือออนไลน์ ได ้ ส่งผลให ้นักจัดรายการผันตัวไปจัดออนไลน์ เพราะมีความคล่องตัวกว่าวิทยุภายใต ้การกากับดูแล ความคิดเห็นที่ 3 ่ ่ กเกณฑ ์ วิทยุทดลองออกอากาศไม่ได ้ออกอากาศกาลังส่งคลืนตามที หลั ่ กาหนด ส่งผลให ้เกิดคลืนรบกวนเป็ นอย่างมาก ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 1 ผู ร้ ับใบอนุ ญาตธุรกิจไม่ควรมองผู ร้ ับใบอนุ ญาตสาธารณะเป็ นคู่ แ ข่ ง เ นื่ อ ง จ า ก ผู ร้ ับใบอนุ ญาตสาธารณะในด้านการผลิตรายการได้ร ับเงินสนั ้ จึงต้องการสปอนเซอร ์ บสนุ นจากภาคร ัฐน้อย ดังนัน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 2 ้ ่ าอย่างไรใหผ ถา้ จะแข่งขันจะเป็ นดา้ นคุณภาพของเนื อหาที ท ้ ลิตรายการ ่ าสนใจ รวมทังคู ้ ่แข่งทีส ่ าคัญ คือ สือออนไลน์ ่ ทีน่ ้ 7.2.6 นอกจากต ้นทุนในการผลิตเนื อหารายการในปั จจุบน ั แล ้ว ้ ท่านมีความไม่คล่องตัวของทรัพยากรในการผลิตเนื อหารายการในด ้านใดบ ้าง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ้ ่ มขึ ่ น ้ ความคิดเห็นที่ 1 ไม่มป ี ัญหาดา้ นเนื อหา แต่มป ี ัญหาดา้ นตน้ ทุนทีเพิ ่ านวยความสะดวก เช่น ค่าธรรมเนี ยม ค่าเช่าสิงอ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

267

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ความคิดเห็นที่ 2 เนื อหามี ความคล่องตัวเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ ่ ความคิด เห็ น ที่ 3 ในเรืองของการโฆษณาอยากให้ กสทช. อย. แ ล ะ ผู ้ ผ ลิ ต สิ น ค้ า ่ ควรร่วมกันหาแนวทางในการโฆษณาสินค้าเพือให้ เป็ นแบบแผ นเดียวกัน สมาคมคนตาบอดแห่งประเทศไทย ้ ่ ความคิดเห็นที่ 1 เนื อหามี การเปลียนแปลง โดยมีการดาเนิ นโฆษณาเยอะขึน้ สานักงานคณะกรรมการคุมครองผู ้ บ้ ริโภค ่ ทยุอ ้างอิงจาก พ.ร.บ. ความคิดเห็นที่ 1 การกากับดูแลโฆษณาในสือวิ คุมครองผู ้ บ้ ริโภค ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ่ ความคิดเห็นที่ 1 คล่องตัวน้อยลงในเรืองของสปอนเซอร ์ และนักจัดรายการลดลง ้ ความคิดเห็นที่ 2 งบประมาณน้อย กาลังคนน้อย แต่เนื อหาเยอะ ดังนั้น ้ ความลึกของเนื อหาจึ งไม่สามารถทาได ้ ่ ความคิดเห็นที่ 3 ออกอากาศกระทบกับคลืนสถานี เล็ก ดังนั้น จึงอยากให้กสทช. ่ อในการออกอากาศทีจะไม่ ่ ่ น ช่วยสนับสนุ นเครืองมื กระทบความถีกั ความคิดเห็นที่ 4 อยากสอบถามกสทช. ่ ว่ามีความจาเป็ นไหมทีจะต ้องเก็บค่าธรรมเนี ยมกับใบอนุ ญาตสาธารณะ ความคิดเห็นที่ 5 สถานการณ์ทุกสถานี กาลังลาบาก แต่ กสทช. ไม่เลิกเก็บค่าทาเนี ยม ควรงดเก็บค่าทาเนี ยมไหม ผูป้ ระกอบกิจการโดยการขอเช่าช่วงเวลา ่ ความคิดเห็นที่ 1 มีความไม่คล่องตัวในเรืองนั กจัดรายการ ่ จจุบน ่ ทีปั ั คนรุน ่ ใหม่ไม่สนใจทีจะเข้ าสู ่การทางานในสายงานวิท ้ จึงมีปัญหาเรืองทร ่ ยุ ดังนัน ัพยากรคน 7.2.7 ท่านตอ้ งแข่งขันกันเองกับสถานี วท ิ ยุด ้วยกันอย่างไรบ ้าง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิดเห็นที่ 1 ่ ทาการแข่งขันกับตนเองเพือให้ สามารถดาเนิ นกิจการได้อย่างคุ ้ มทุนกับค่าประมู ล รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

268

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความคิดเห็นที่ 2 คู่แข่งคือ ้ เดี ่ ยวกันและวิทยุชม ่ ต้ ผู ป ้ ระกอบกิจการวิทยุทอยู ี่ ่ในพืนที ุ ชนทีมี นทุนต่า ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 3 แ ข่ ง ขั น กั บ ต น เ อ ง ใ น เ รื่ อ ง ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ใ ห ้ มี คุ ณ ภ า พ ่ จะได ่ ่ ทสุ เพือที ้ถูกใจผูฟ ้ ัง เพราะ ผูต้ ด ั สินทีดี ี่ ด คือ ผูฟ ้ ัง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ความคิดเห็นที่ 1 ่ กจัดรายการทีต ่ อ้ งการนักจัดรายการทีถู ่ กใจผูฟ แข่งขันในเรืองนั ้ ัง 7.2.8 กลุ่มผูฟ ้ ัง หันไปหาบริการใด แทนการฟังวิทยุบ ้าง? ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิดเห็นที่ 1 สือ่ social เข ้ามาส่งผลให ้วิทยุตอ้ งมีการปรับตัว คือ ่ ่ ออกอากาศผ่านคลืนความถี และออกอากาศผ่ านออนไลน์หรือแอปพลิเค ชัน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

269

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ่ ความคิดเห็นที่ 1 ผูฟ ้ ังหันไปใช ้บริการแพลตฟอร ์มสือออนไลน์ ได ้แก่ YouTube ่ ้ ความคิดเห็นที่ 2 มองว่า ผู ฟ ้ ั งหันไปใช้บริการสือออนไลน์ ดังนัน ่ ทยุจงึ ต้องมีการปร ับตัว สือวิ ่ ่ ่ โดยมีการออกอากาศผ่านคลืนความถี และทางสื อออนไลน์ ่ ้ เพือตอบโจยท ์กลุ่มผู ฟ ้ ั งมากขึน ผูป้ ระกอบกิจการโดยการขอเช่าช่วงเวลา ความคิดเห็นที่ 1 ่ ่ ่ มีการออกอากาศผ่านคลืนความถี และทางสื อออนไลน์ ควบคู่กน ั ่ ่ น้ เพือขยายกลุ ่มผูฟ ้ ังเพิมขึ 7.2.9 จะมีเทคโนโลยีอะไร มาแทนวิทยุเดิม ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ้ นเอง ความคิดเห็นที่ 1 ควรมีวท ิ ยุดจิ ท ิ ลั แต่สถานี ควรจัดตังกั ้ โดยขึนอยู ่กบ ั ความพร ้อมของแต่ละสถานี ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ความคิดเห็นที่ 1 ควรมีวท ิ ยุดจ ิ ท ิ ล ั ่ ่ น ้ เพือการร ับฟั งวิทยุจะช ัดเจนยิงขึ แต่วท ิ ยุดจ ิ ท ิ ล ั มีขอ ้ ด้อยตรงถ้าอยู ่บริเวณอับสัญญาณจะร ับฟั งไม่ ได้ 7.2.10 ในปัจจุบน ั ่ ยบกับต ้นทุนในการเข ้าถึง หากพิจารณาสถานการณ์การประกอบกิจการเมือเที ่ ่ นระยะเวลา 7 ปี ท่านประเมินอย่างไรบ ้าง ความเป็ นเจ ้าของคลืนความถี เป็ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิดเห็นที่ 1 สถานการณ์การประกอบกิจการไม่ดข ี น ึ ้ เพราะ ปัจจุบน ั คนฟังวิทยุนอ้ ยลง คู่แข่งเยอะ ความคิดเห็นที่ 2 ยังประเมินไม่ได ้ เพราะ ยังประกอบกิจการไม่ครบปี ่ ากาไรตามทีค ่ านวณไว ้ แต่ปัจจุบน ั ยังคงยากทีจะท ความคิดเห็นที่ 3 ต ้นทุนสูงขึน้ มีความกังวลว่าจะทายังไงจะประกอบกิจการใหค้ มทุ ุ้ น ่ ความคิดเห็นที่ 4 ต ้นทุนสูงขึน้ เนื่ องจากมีค่าทาเนี ยมรายปี ทีจะต ้องจ่าย รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

270

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ มข้น ความคิดเห็นที่ 5 กสทช. ควรกาหนดกฎเกณฑ ์ทีเข้ ่ จะให้ ่ เพือที เกิดการแข่งขันอย่างเท่าเทียม ่ เพือให้ วท ิ ยุสามารถไปต่อได้ ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ ความคิดเห็นที่ 1 หลักเกณฑ ์ในการแบ่งให ้เช่าช่วงเวลา10 เปอร ์เซ็นต ์ ประสบปัญหา คือ ไม่มผ ี ท ู ้ จะมาขอร่ ี่ วมผลิตรายการ เพราะ ่ ข ้อจากัดเรืองการโฆษณา ้ ความคิดเห็นที่ 2 ด ้านข ้อกาหนดเนื อหาสาระมองว่ า ้ ้ เนื อหาสาระเยอะไปควรลดลงเหลื อเป็ นเนื อหาสาระ 60 เปอร ์เซ็นต ์ ่ ่ นอกจากนี ้ มีความกังวลในเรืองโฆษณาที จะไม่ มค ี นมาใช ้บริการ ความคิดเห็นที่ 3 กสทช. ่ กากับดูแลในเรืองหลั กเกณฑ ์เข ้มข ้นจนทาให ้สถานี ขาดความคล่องตัว ่ าธรรมเนี ยมมองว่า ไม่ควรเก็บ เพราะ นอกจากนี ้ ในเรืองค่ เป็ นบริการสาธารณะ ความคิดเห็นที่ 4 อยากให้ กสทช. ่ ่ ง หรือโครงข่าย ช่วยสนับสนุ นเกียวกั บอุปกรณ์เครืองส่ ความคิดเห็นที่ 5 กสทช. ควรสนับสนุ นเงินแบบให้เปล่า ่ เพือให้ กจ ิ การสาธารณะจะได้พฒ ั นาตนเองได้ ผูป้ ระกอบกิจการโดยการขอเช่าช่วงเวลา ความคิดเห็นที่ 1 อยากให้ กสทช. ้ ปรับหลักเกณฑ ์สัดส่วนเนื อหาสาระเป็ น 40 เปอร ์ซ็นต ์ และความบันเทิงเป็ น 60 เปอร ์เซ็นต ์ 7.2.11 ท่านต ้องการให ้ สานักงาน กสทช. ปรับปรุงหลักเกณฑ ์ ประกาศ ่ หรือมีมาตรการใดทีจะสามารถส่ งเสริมใหท้ ่านสามารถให ้บริการได ้อย่าง ยั่งยืน และมีคณ ุ ภาพ วิทยุทดลองออกอากาศ ความคิดเห็นที่ 1 ผูท้ ดลองออกอากาศพร ้อมเข ้าร่วมประมูล ถ ้าหลักเกณฑ ์ยุตธิ รรมและกาลังส่งต ้องเท่าเทียม ้ ้องเกิดประโยชน์สงู สุด รวมทังต ความคิดเห็นที่ 2 หลักเกณฑ ์ไม่มค ี วามชดั เจน ถ ้ามีความชดั เจนพร ้อมเข ้าร่วมการประมูล รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

271

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ในส่วนการผลิตรายการไม่ได ้มีผลกระทบ ่ แต่จะมีผลกระทบในเรืองรายได ้ลดลง เนื่ องจากสภาพเศรษฐกิจ ่ ่ได ้ ความคิดเห็นที่ 3 วิทยุถก ู disruption จากแพลตฟอร ์ม social ปัจจุบน ั ทีอยู เพราะ กลุ่มผูส้ งู อายุทยั ี่ งคงฟังวิทยุอยู่ นอกจากนี ้ ่ ่ ความทับซ ้อนกัน วิทยุชม ุ ชนจะมีการร ้องเรียนกันเอง เพราะ คลืนความถี มี ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ ความคิ ด เห็ น ที่ 1 หลัก เกณฑ ก ์ ารแบ่ ง เวลา ท าไมต อ้ งแบ่ ง ให ผ ้ ู อ้ ื่ น10 เปอร ์เซ็น ต ์ เพราะผู ท ้ ี่ประมู ล คลื่ นได ค ้ วรสามารถจัด เองได เ้ ต็ ม เวลา แ ล ะ ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย เ พิ่ ม เ ติ ม ไ ด ้ แ ก่ ่ ่ ่ ค่าทาเนี ยมและค่าตอบแทนการใช ้คลืนความถี ควรเก็ บรวมกันเพือไม่ ใหเ้ ้ ้อน กิดความซาซ ความคิดเห็นที่ 2 อยากให้ กสทช. ่ ้ ทาการสารวจเรืองเรทติ งของวิ ทยุเหมือนกับ Nielson ความคิ ด เห็ น ที่ 3 วิ ท ยุ ป ระเภทสาธารณะโฆษณาได้ มองว่ า ไ ม่ เ ป็ น ธ ร ร ม กั บ ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ้ ทยุเพือความมั ่ ่ รวมทังวิ นคงให้ เอกชนสามารถเช่าช่วงเวลาได้ ้ จึงมองว่า วิทยุประเภทธุรกิจเสียเปรียบ ดังนัน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 4 ก ส ท ช . คว รมี ห น่ ว ย ง า นที่ ตอบ ค า ถา ม ผู ้ป ระ ก อบ กา รโ ดย เฉพา ะ เพรา ะ ้ ป ่ ผัง รายการ ADCS บางครังผู ้ ระกอบการมี ค วามไม่ ค ล่ อ งตัว ในเรือง หรือการโฆษณา ่ ความคิดเห็นที่ 5 ในเรืองของการโฆษณาอยากให้ กสทช. อย. และผู ผ ้ ลิตสินค้า ่ ควรร่วมกันหาแนวทางในการโฆษณาสินค้าเพือให้ เป็ นแบบแผ นเดียวกัน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ 6 อ ย า ก ใ ห้ ก ส ท ช . ช่ ว ย เ ยี ย ว ย า วิ ท ยุ ธุ ร กิ จ ่ ได้ ่ ร ับใบอนุ ญาตประกอบกิจก โดยภายหลังจากการประมู ลคลืนที า ร 7 ปี ใ ห้ เ ริ่ ม นั บ ใ น ปี ถั ด ไ ป

เพื่ อให้ส ถานี วิ ท ยุ ไ ด้ม ี ค วามพร อ ้ มในการประกอบกิ จ การ น อ ก จ า ก นี ้ ้ วด ในส่วนการโฆษณาทังที ี จ ิ ท ิ ล ั และวิทยุควรอยู ่ในมาตรฐานเดี ยวกัน รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

272

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

273

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 28 สรุปการประช รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group)

274

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 29 สรุปการประช รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

ชุมเฉพาะกลุ่ม (Focus Group)

275

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 8 การดาเนิ นการสารวจข้อมู ล ่ ยวข้ ่ ข้อคิดเห็นของผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี อ ง ทุกภู มภ ิ าคโดยใช้แบบสอบถาม 8.1 การดำเนินการสำรวจข้อมูล ข้อคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสียที่เกี่ยวข้องทุกภูมิภาคโดยใช้แบบสอบถาม 8.1.1 ขอบเขตของการดาเนิ นการสารวจข้อมู ล ่ ยวข้ ่ ข้อคิดเห็นของผู ม ้ ส ี ่วนได้เสียทีเกี องทุกภู มภ ิ าคโดยใช้แบบสอบถ าม การติ ด ตามประเมิ น ผลการด าเนิ น งานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิ ก าร กสทช. ด า้ นกิ จ การกระจายเสี ย งโดยการส ารวจข อ ้ มู ล ขอ้ คิดเห็นของผูม้ ีส่วนไดเ้ สียทุกภูมภ ิ าคโดยใช ้แบบสอบถามมีขอบเขตการสาร วจจากผูม้ ีส่ ว นไดเ้ สีย จาก 5 ภูมิภ าคทั่วประเทศ ภูมิภ าคละไม่ ต่ ากว่ า 500 ราย รวมเป็ น 2,500 ราย โดยกาหนดกลุ่มผูม้ ส ี ่วนได ้เสียเป็ น 2 กลุ่มหลัก ดังนี ้ 8 . 1 . 1 ก ลุ่ ม ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร ประกอบดว้ ยผูป้ ระกอบกิจการและผูป้ ระกอบวิชาชีพในกิจ การภายใตร้ ะบบใบอ ่ สถานะดังนี ้ นุ ญาตทีมี 1) ใบอนุ ญาตกิจการบริการสาธารณะ ประเภทที่ 1 ่ ส่งเสริมความรู ้ การศึกษา ศาสนา ศิลปวัฒนธรรม วิทยาศาสตร ์ สิงแวดล ้อม ่ กีฬา สุขภาพอนามัยและการส่งเสริมคุณภาพชีวต ิ อืนๆ 2) ใบอนุ ญาตกิจการบริการสาธารณะ ประเภทที่ 2 ่ ่นคงของรัฐหรือความปลอดภัยของสาธารณะ สาหรับกิจการเพือความมั 3) ใบอนุ ญาตกิจการบริการสาธารณะ ประเภทที่ 3 ่ สาหรับกิจการเพือสร ้างความเข ้าใจอันดีระหว่างรัฐบาล รัฐสภาและประชาชน ่ บริการสาหรับผูพ ้ ก ิ ารและผูด้ อ้ ยโอกาสอืนๆในสั งคม” 4) ใบอนุ ญาตกิจการทางธุรกิจ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

276

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

5) ทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการบริการสาธารณะ 6) ทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการบริการชุมชน 7) ทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการธุรกิจ ่ อายุ 15 ปี ขึนไป ้ 8.1.2 กลุ่มผูร้ บั บริการ ได ้แก่ ประชาชนทั่วไป ทีมี 8.2 ผลการดำเนินการสำรวจข้อมูล ข้อคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสียที่เกี่ยวข้องทุกภูมิภาคโดยใช้แบบสอบถาม ก า ร ด า เ นิ น ก า ร ส า ร ว จ ข ้ อ มู ล ่ ยวข ่ ขอ้ คิดเห็ นของผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สียทีเกี อ้ งทุกภูมภ ิ าคโดยใช ้แบบสอบถามไดแ้ บ่ง ป ร ะ เ ด็ น ก า ร ส อ บ ถ า ม อ อ ก เ ป็ น 2 ชุ ด ค า ถ า ม ไ ด ้ แ ก่ 1 ) ่ ยวข ่ แบบสอบถามสาหรับผูใ้ หบ้ ริการโดยไดแ้ ก่ผูป้ ระกอบวิชาชีพทีเกี อ้ งกับกิจก ารกระจายเสียง 2) แบบสอบถามสาหรับผูร้ บั บริการภาคประชาชน โครงสร ้างของขอ้ คาถามไดอ้ อกแบบโดยใช ้กรอบแนวคิด แรงกดดันในการแ ข่ ง ขั น ข อ ง อุ ต ส า ห ก ร ร ม วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ( 5 Forces Model) ซึ่ ง เ ป็ น ก ร อ บ แ น ว คิ ด ใ น ก า ร ศึ ก ษ า (Conceptual Framework) เพื่ อติ ด ตามและประเมิ น ผลการด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ร่วมกับขอ้ คาถามในกรอบแนวคิดรูปแบบการประเมินโครงการซิปป์ ตามแนวคิด ข อ ง ส ตั ฟ เ ฟิ ล บี ม (CIPP) ่ นกรอบแนวคิดในการดาเนิ นงานของการจา้ งทีปรึ ่ กษาเพือรวบรวมข ่ ซึงเป็ อ้ มูล วิ เ คราะห ์ และจัด ท ารายงาน การติ ด ตาม และประเมิ น ผลการด าเนิ นการ และการบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ตามมาตรา 73 ประจาปี 2565 ดังแสดงรายงานผลการสารวจดังนี ้ ่ ้ ดา้ นผลการสารวจขอ้ มูลพิจารณาตามลักษณะทางประชากรศาสตร ์ซึงได ก า ห น ด ข อ บ เ ข ต ต า ม ลั ก ษ ณ ะ ท า ง ภู มิ ศ า ส ต ร จ ์ า น ว น 5 ภ า ค นั้ น ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร เ ก็ บ ข ้ อ มู ล จ า ก ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ ร ว ม ทั้ ง สิ ้ น 2, 500 ตั ว อ ย่ า ง จ า แ น ก เ ป็ น ป ร ะ ช า ช น 2, 237 ตั ว อ ย่ า ง แ ล ะ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง 263 ตั ว อ ย่ า ง ดังแสดงรายละเอียดสัดส่วนผูต้ อบแบบสอบถามรายภาคเปรียบเทียบกับเป้ าหมา ยในการเก็บข ้อมูลดังตารางต่อไปนี ้

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

277

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 12 ผลการสารวจข ้อมูล ่ ยวข ่ ข ้อคิดเห็นของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียทีเกี ้องทุกภูมภ ิ าคโดยใช ้แบบสอบถาม ด ้านจานวนของผูต้ อบแบบสอบถาม

ประชาชน ผูป้ ระกอบวิชาชีพ

รวม

2,23 7 5 2,50 263 0 0 0 2,50 0

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

4 4 2 5 5 0 8 0 5 0 0

278

ใต้

ตะวัน ออก

ตะวันอ อก เฉี ยงเ หนื อ

เป้ าหมา ผูต้ ยอบ

เป้ าหมา ผูต้ ยอบ

เป้ าหมา ผูต้ ยอบ

เป้ าหมา ผูต้ ยอบ

กลาง เหนื อ

เป้ าหมา ผูต้ ยอบ

การสารวจความคิดเห็นโ ดยใช้แบบสอบถาม

้ รวมทังป ระเทศ

เป้ าหมา ยรวม ผูต้ อบ

ภู มภ ิ าค

4 3 4 5 6 0 6 0 5 0 0

4 45 43 6 9 8 4 3 50 50 41 62 6 0 0 5 50 50 0 0 0 0

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

8

.

2

.

1

ผลการดาเนิ นการสารวจกลุ่มผู ใ้ ห้บริการโดยได้แก่ผูป ้ ระกอบวิชาชีพ ่ ยวข้ ่ ทีเกี องกับกิจการกระจายเสียง 8.2.1.1 ข ้อมูลทางประชากรศาสตร ์ของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูใ้ ห ้บริการ 1 ) ส ถ า น ะ ท า ง เ พ ศ ข อ ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ มีผูใ้ หบ้ ริการทีตอบแบบสอบถามเป็ นเพศชาย ร ้อยละ 68.44 และเพศหญิงร ้อยละ 31.56 แ ล ะ อ า ยุ ข อ ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูใ้ หบ้ ริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ดสามล าดับ แรกได แ้ ก่ กลุ่ม อายุ 51-55 ปี ร ้อยละ 23.57 กลุ่ม อายุ 46-50 ปี ร ้อยละ ้ 19.39 และกลุ่มอายุ 61 ปี ขึนไป ร ้อยละ 15.97

ภาพที่ 30 สถานะทางเพศและอายุของผูใ้ ห ้บริการ

ตารางที่ 13 สถานะทางเพศและอายุของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูใ้ หบ้ ริการ 1) ชาย 2) หญิง 1) 21-25 ปี 2) 26-30 ปี 3) 31-35 ปี 4) 36-40 ปี 5) 41-45 ปี 6) 46-50 ปี 7) 51-55 ปี 8) 56-60 ปี ้ 9) 61 ปี ขึนไป

สถานะทางเพศ

จานวน 180 (คน) 83 263 จานวน 3 (คน) 3 17 20 26 51 62 39 42

รวม อายุของผู ใ้ ห้บริการ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

279

ร ้อยล 68.44 ะ 31.56 100 ร ้อยล 1.14 ะ 1.14 6.46 7.60 9.89 19.39 23.57 14.83 15.97

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

263

รวม

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

280

100

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3 ) ร ะ ดั บ ก า ร ศึ ก ษ า ข อ ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูใ้ หบ้ ริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ดสามล าดับ แรกได แ้ ก่ กลุ่ ม ที่ จบการศึ ก ษาระดับ ปริญ ญาตรี ร อ้ ยละ 54.75 กลุ่ มที่จบการศึกษาระดับมัธ ยมศึกษาตอนปลาย หรือระดับ ปวช. ร ้อยละ 18.63 ่ และกลุ่มทีจบการศึ กษาระดับอนุ ปริญญา หรือระดับ ปวส. ร ้อยละ 14.83

ภาพที่ 31 ระดับการศึกษาของผูใ้ ห ้บริการ

ตารางที่ 14 ระดับการศึกษาของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูใ้ ห ้บริการ ระดับการศึกษาของผู ใ้ ห้บริการ 1) ประถมศึกษา 2) มัธยมศึกษาตอนตน้ 3) มัธยมศึกษาตอนปลาย หรือระดับ ปวช. 4) อนุ ปริญญา หรือระดับ ปวส. 5) ปริญญาตรี 6) ปริญญาโท 7) ปริญญาเอก รวม

จานวน (คน) 5 2

ร ้อยล ะ 1.90 0.76

49 39

18.63 14.83

144 23 1 263

54.75 8.75 0.38 100

4) ประเภทการอนุ ญาตประกอบกิจ การกระจายเสี ย ง พบว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูใ้ หบ้ ริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ดสามล าดับ แรก ได แ้ ก่ ใบอนุ ญ าตทดลองออกอากาศ ประเภทกิจ การธุร กิจ ร ้อยละ 71.10 ใบอนุ ญ าตกิจ การบริก ารสาธารณะ ประเภทที่ 1 ส่ ง เสริม ความรู ้ ก า ร ศึ ก ษ า ศ า ส น า ศิ ล ป วั ฒ น ธ ร ร ม วิ ท ย า ศ า ส ต ร ์ สิ่ ง แ ว ด ล ้อ ม กี ฬ า

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

281

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สุ ข ภ า พ อ น า มั ย แ ล ะ ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม คุ ณ ภ า พ ชี วิ ต อื่ น ๆ ร อ ้ ยละ 11.79 และใบอนุ ญาตทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการบริการสาธารณะ ร ้อยละ 4.56

ภาพที่ 32 ประเภทการอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงของผูใ้ ห ้บริการ

ตารางที่ 15 สถานะด ้านประเภทการอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงของกลุ่ม ผูใ้ ห ้บริการ สถานะด้านประเภทการอนุ ญาตประกอบกิจการ จานวน ร ้อยล กระจายเสียงของ (คน) ะ กลุ่มผู ใ้ ห้บริการ 1) ใบอนุ ญาตกิจการบริการสาธารณะ ประเภทที่ 1 ส่งเสริมความรู ้ การศึกษา ศาสนา ศิลปวัฒนธรรม ่ วิทยาศาสตร ์ สิงแวดล ้อม กีฬา ่ 31 11.79 สุขภาพอนามัยและการส่งเสริมคุณภาพชีวต ิ อืนๆ 2) ใบอนุ ญาตกิจการบริการสาธารณะ 2 ่ ่นคงของรัฐหรือความปลอดภั สาหรับกิจการเพือความมั 9 3.42 ยของสาธารณะ 3) ใบอนุ ญาตกิจการบริการสาธารณะ ประเภทที่ 3 ่ 5 1.90 สาหรับกิจการเพือสร ้างความเข ้าใจอันดีระหว่างรัฐบาล รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

282

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รัฐสภาและประชาชน ่ บริการสาหรับผูพ ้ ก ิ ารและผูด้ อ้ ยโอกาสอืนๆในสั งคม” 4) ใบอนุ ญาตกิจการทางธุรกิจ 5) ทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการบริการสาธารณะ 6) ทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการบริการชุมชน 7) ทดลองออกอากาศ ประเภทกิจการธุรกิจ ่ ๆ เช่น ถูกกาจัดสิทธิ อยู่ในช่วงหยุดดาเนิ นการ 8) อืน เป็ นต ้น รวม

6

2.28

12 9 187

4.56 3.42 71.10

4 263

1.52 100

8.2.1.2 การประเมิน ผลการด าเนิ น งานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียงประจาปี 2565 1 ) ่ กเกณฑ ์กาหน ประเด็นความเห็นจากผูใ้ ห ้บริการต่อการประกอบกิจการตามทีหลั ด ตั้ ง แ ต่ วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 พ บ ว่ า กลุ่ม ผู ใ้ หบ้ ริการมีความคิดเห็ น ว่ า ความเหมาะสมของหลักเกณฑท์ ี่ส านั กงาน กสทช. กาหนดเหมาะสมอยู่ในระดับปานกลาง ร ้อยละ 6.3

ภาพที่ 33 ่ กเกณฑ ์กาหนดด้านความเหมาะ ความเห็นจากผูใ้ ห ้บริการต่อการประกอบกิจการตามทีหลั สมของหลักเกณฑ ์

2 ) ประเด็นความเห็นจากผูใ้ หบ้ ริการต่อการสนับสนุ นดา้ นกิจการกระจายเสียงของ ส า นั กง า น กสทช . พบว่ า มี ค ว า ม เหม า ะส มในระดั บ ปา นกลา งทั้ งหมด ่ าเฉลียความเห็ ่ ซึงค่ นจากกลุ่มผูใ้ หบ้ ริการในประเด็นการสนับสนุ นดา้ นกิจการก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

283

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ดจะมีค่าเฉลีย ่ ระจายเสียงของสานักงาน กสทช. นั้น หากเรียงลาดับจากมากทีสุ ดั ง นี ้ ด ้า น บุ ค ล า ก ร เ จ ้า ห น้ า ที่ ป ร ะ จ า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ร อ้ ย ล ะ 5.58 ่ งเสริมผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงจากสานักงาน กสทช. ร ้อยละ 5.56 ขอ้ มูลทีส่ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง 5.52 และเลขาธิการ กสทช. 5.48 ในทา้ ยที่สุด ระดับความเหมาะสมของการสนับสนุ นดา้ นกิจการกระจายเสียงของสานั กงาน กสทช. ในมุมมองความคิดของกลุ่มผูใ้ ห ้บริการจึงเป็ นไปในลักษณะปานกลาง

ภาพที่ 34 ความเห็นจากผูใ้ ห ้บริการต่อการสนับสนุ นด้านกิจการกระจายเสียงของสานักงาน กสทช.

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

284

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 16 ่ ค่าเฉลียความเห็ นต่อการสนับสนุ นด ้านกิจการกระจายเสียงของสานักง าน กสทช. ่ ค่าต่าสุด ค่าเฉลีย ค่าสู งสุด ่ งเสริมผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงจากสานักงาน กสทช. ข ้อมูลทีส่ 10 มีการสนับสนุ ไม่มก ี ารสนั 1 ่ ด 5.56 บสนุ นเลย นมากทีสุ ่ บุคลากร เจ ้าหน้าทีประจ าสานักงาน กสทช. 10 มีการสนับสนุ ไม่มก ี ารสนั 1 ่ ด 5.58 บสนุ นเลย นมากทีสุ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง 10 มีการสนับสนุ ไม่มก ี ารสนั 1 ่ ด 5.52 บสนุ นเลย นมากทีสุ เลขาธิการ กสทช. 10 มีการสนับสนุ ไม่มก ี ารสนั 1 ่ ด 5.48 บสนุ นเลย นมากทีสุ 3) ประเด็นความเห็ นจากผูใ้ หบ้ ริการต่อโครงการต่างๆ ในปี 2565 ส า ม า ร ถ ส่ ง ผ ล ดี ต่ อ ส ถ า นี ข อ ง ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ก ลุ่ ม ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ว่ า โ ค ร ง ก า ร ต่ า ง ๆ ใ น ปี 2 5 6 5 สามารถส่งผลดีต่อสถานี ของผูใ้ ห ้บริการในระดับปานกลาง ร ้อยละ 6.3

ภาพที่ 35 ความเห็นจากผูใ้ ห ้บริการต่อโครงการต่างๆ ในปี 2565 สามารถส่งผลดีต่อสถานี ของผูใ้ ห ้บริการ

4 ) ประเด็นความเห็นจากผูใ้ หบ้ ริการต่อการประกอบกิจการใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

285

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ฑ์ ที่ ก า ห น ด พ บ ว่ า สามารถปฏิ บ ัติ ต ามหลัก เกณฑ ท ์ ี่ ก าหนดได ร้ ะดับ ปานกลางและระดับ มาก ่ าเฉลียความเห็ ่ ซึงค่ นจากกลุ่มผูใ้ ห ้บริการในประเด็นการประกอบกิจการใหเ้ ป็ นไ ่ าหนด นั้น หากเรียงลาดับจากมากทีสุ ่ ดจะมีค่าเฉลีย ่ ดังนี ้ ปตามหลักเกณฑ ์ทีก ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ที่ ก า ห น ด ใ น สั ด ส่ ว น ข อ ง เ นื ้ อ ห า ที่ มี ข่ า ว ส า ร ส า ร ะ ที่ เ ป็ น ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ส า ธ า ร ณ ะ ร ้ อ ย ล ะ 7 . 3 9 หลัก เกณฑ ท ์ ี่ ก าหนดด า้ นการควบคุ ม การโฆษณาเกิ น จริง ร อ้ ยละ 7.03 ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ที่ ก า ห น ด ใ น สั ด ส่ ว น เ ว ล า ข อ ง ก า ร โ ฆ ษ ณ า ร ้อ ย ล ะ 7 ่ าหนดในสัดส่วนของการแบ่งเวลาใหผ หลักเกณฑ ์ทีก ้ ูอ้ นด ื่ าเนิ นรายการ ร ้อยละ ่ าหนดด ้านรูปแบบการหารายได ้ ร ้อยละ 6.65 6.96 และหลักเกณฑ ์ทีก

ภาพที่ 36 ความเห็นของผูให ้ ้บริการด้านความสามารถในการประกอบกิจการให ้เป็ นไปตามหลักเกณ ่ าหนด ฑ ์ทีก

ตารางที่ 17 ่ ่ า ค่าเฉลียความเห็ นต่อการประกอบกิจการให ้เป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก หนด ่ ค่าต่าสุด ค่าเฉลีย ค่าสู งสุด ่ าหนดในสัดส่วนของเนื อหาที ้ ่ ข่าวสาร หลักเกณฑ ์ทีก มี ่ นประโยชน์ต่อสาธารณะ สาระทีเป็ 10 ปฏิบต ไม่สามารถป 1 ั ต ิ ามได ้ 7.39 ฏิบต ั ไิ ด ้ ดีมาก ่ าหนดในสัดส่วนเวลาของการโฆษณา หลักเกณฑ ์ทีก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

286

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ค่าต่าสุด ค่าเฉลีย ค่าสู งสุด 10 ปฏิบต ไม่สามารถป 1 ั ต ิ ามได ้ 7 ฏิบต ั ไิ ด ้ ดีมาก ่ าหนดในสัดส่วนของการแบ่งเวลาให ้ผูอ้ นด หลักเกณฑ ์ทีก ื่ าเนิ นรายการ 10 ปฏิบต ไม่สามารถป 1 ั ต ิ ามได ้ 6.96 ฏิบต ั ไิ ด ้ ดีมาก ่ าหนดด ้านรูปแบบการหารายได ้ หลักเกณฑ ์ทีก 10 ปฏิบต ไม่สามารถป 1 ั ต ิ ามได ้ 6.65 ฏิบต ั ไิ ด ้ ดีมาก ่ าหนดด ้านการควบคุมการโฆษณาเกินจริง หลักเกณฑ ์ทีก 10 ปฏิบต ไม่สามารถป 1 ั ต ิ ามได ้ 7.03 ฏิบต ั ไิ ด ้ ดีมาก 5) ประเด็นความเห็นจากผูใ้ หบ้ ริการสาหรับผูท ้ ดลองออกอากาศ ่ ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศ มีความต ้องการทราบเพือเตรี ยมการก่อนทีจะสิ ใ น ปี 6 7 ่ ความเห็นว่าต ้องการทราบมากทีสุ ่ ดเรียงลาดับจากทีมากที ่ ่ ดเ สามลาดับแรกทีมี สุ ป็ น ต ้ น ไ ป ล า ดั บ แ ร ก ไ ด ้ แ ก่ กลุ่มผูใ้ หบ้ ริการสาหรับผูท ้ ดลองออกอากาศตอ้ งการทราบประเด็น ความชัดเจน ด ้ า น โ อ ก า ส ที่ จ ะ ไ ด ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ใ น อ น า ค ต คิ ด เ ป็ น ร อ ้ ยละ 54.75 ต อ้ งการทราบประเด็ น หลัก เกณฑ ใ์ นการขอรับ ใบอนุ ญาตประเภทธุ ร กิ จ คิดเป็ นร ้อยละ 32.70 และความชดั เจนด ้านคุณภาพสัญญาณ คิดเป็ นร ้อยละ 29.66

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

287

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 37 ่ ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี 67 ความต ้องการทราบเพือเตรี ยมการก่อนทีจะสิ ของผูท้ ดลองออกอากาศ

ตารางที่ 18 ความเห็นจากผูใ้ ห ้บริการสาหรับผูท้ ดลองออกอากาศ ่ ่ นสุ ้ ดระยะเวลาทดลองออ มีความต ้องการทราบเพือเตรี ยมการก่อนทีจะสิ กอากาศในปี 67 (ตอบได ้มากกว่า 1 ตัวเลือก) ความเห็นจากผู ใ้ ห้บริการสาหร ับผู ท ้ ดลองออกอ ากาศ ่ มีความต้องการทราบประเด็นใดบ้างเพือเตรี ยมก ่ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศใ ารก่อนทีจะสิ นสุ นปี 67 1) หลักเกณฑ ์ในการขอรับใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะ 2) หลักเกณฑ ์ในการขอรับใบอนุ ญาตประเภทบริการชุมช น 3) หลักเกณฑ ์ในการขอรับใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

288

จานวน (คน)

ร ้อยล ะ

30

11.41

22

8.37

86

32.70

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นจากผู ใ้ ห้บริการสาหร ับผู ท ้ ดลองออกอ ากาศ ่ มีความต้องการทราบประเด็นใดบ้างเพือเตรี ยมก ่ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศใ ารก่อนทีจะสิ นสุ นปี 67 4) ่ ้นประมูลคลืนในประเภทใบอนุ ่ ต ้องการทราบราคาเริมต ญาตธุรกิจ 5) ความชดั เจนด ้านคุณภาพสัญญาณ ่ งสัญญาณ 6) ความชัดเจนด ้านเทคนิ คอุปกรณ์เครืองส่ 7) ่ ความชัดเจนด ้านโอกาสทีจะได ้รับใบอนุ ญาตในอนาค ต ่ ๆ เช่น ไม่ตอ้ งการให ้มีการประมูล 8) อืน ่ จะประมู ่ ่ จานวนคลืนที ลในแต่ละทอ้ งถิน ทาไมต ้องลดกาลังส่ง เป็ นต ้น

จานวน (คน)

ร ้อยล ะ

64

24.33

78 76

29.66 28.90

144

54.75

5

1.90

8.2.1.3 ความเห็นด ้านแรงกดดันการแข่งขันกันในอุตสาหกรรมกระจายเสียงหลังจาก 4 เมษายน พ.ศ. 2565 1 ) ห ลั ง จ า ก วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 คู่ แ ข่ ง รายใหม่ ข องสถานี ข องผู ใ้ ห บ ้ ริก ารคือ ใครบ า้ งพบว่ า กลุ่ ม ผู ใ้ ห บ ้ ริก าร ม อ ง ว่ า ห ลั ง จ า ก วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 คู่แ ข่ ง รายใหม่ ข องสถานี สูง สุ ด สามล าดับ ได แ้ ก่ YouTube ร ้อยละ65.78 Facebook ร ้อยละ 58.94 และวิทยุออนไลน์ ร ้อยละ 50.95 ตามลาดับ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

289

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 38 อุปสรรคจากผูให ้ ้บริการรายใหม่

ต า ร า ง ที่ 19 ห ลั ง จ า ก วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 คู่แข่งรายใหม่ของสถานี ของผูใ้ ห ้บริการคือใครง (ตอบได ้หลายตัวเลือก) หลังจากวันที่ 4 เมษายน พ.ศ. 2565 จานวน ร ้อยล คู่แข่งรายใหม่ของสถานี ของผู ใ้ ห้บริการคือใคร (คน) ะ บ้าง 1) Facebook 155 58.94 2) YouTube 173 65.78 3) วิทยุออนไลน์ 134 50.95 ่ 4) สือโทรทั ศน์ 38 14.45 5) สถานี วท ิ ยุแข่งขันกันเอง

80

30.42

6) ไม่มอ ี ป ุ สรรคจากผูใ้ ห ้บริการรายใหม่ ่ 7) สถานี วท ิ ยุประเภทสาธารณะคลืนหลั ก ่ 8) สถานี วท ิ ยุประเภทธุรกิจคลืนหลั ก

21 23

7.98 8.75

45 16

17.11 6.08

0

0

9) วิทยุทดลองออกอากาศ ่ ๆ 10) อืน

2 ) ท รั พ ย า ก ร ใ น ก า ร ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า พ บ ว่ า สามล าดับ แรกที่ กลุ่ ม ผู ใ้ ห บ ้ ริก ารใช ท ้ รัพ ยากรในการผลิ ต เนื ้ อหา ได แ้ ก่ สื่ อ อ อ น ไ ล น์ ร ้ อ ย ล ะ 79.09 ห น่ ว ย ง า น ข อ ง รั ฐ ร ้ อ ย ล ะ 71.86 ้ ภายในชุ ่ และการลงพืนที มชน ร ้อยละ 58.56 ตามลาดับ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

290

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ภาพที่ 39 อานาจต่อรองของแหล่งเนื อหา

้ ตารางที่ 20 ทรัพยากรในการผลิตเนื อหา (ตอบได ้หลายตัวเลือก) ปั จจุบน ั ทร ัพยากรในการผลิตเนื ้อหาประกอบด้ว จานวน ร ้อยล (คน) ะ ยแหล่งใดบ้าง 189 71.86 1) หน่ วยงานของรัฐ ่ งพิ ่ มพ ์ 98 37.26 2) สือสิ ่ 58 22.05 3) สือโทรทั ศน์ ่ 208 79.09 4) สือออนไลน์ 57 21.67 5) หนังสือธรรมะ ้ ภายในชุ ่ 154 58.56 6) การลงพืนที มชน ่ ๆ เช่น ผูน้ าองค ์กร หน่ วยงาน เครือข่ายในชุมชน 10 3.80 7) อืน เป็ นต ้น 3 ) ป ร ะ เ ด็ น ก า ร แ ข่ ง ขั น กั น เ อ ง กั บ ส ถ า นี วิ ท ยุ พ บ ว่ า ส า ม ล า ดั บ แ ร ก ที่ ผู ้ใ ห ้บ ริ ก า ร ต ้อ ง แ ข่ ง ขั น กั น เ อ ง กั บ ส ถ า นี วิ ท ยุ ไ ด ้แ ก่ ้ ดา้ นคุณภาพเนื อหารายการ ร ้อยละ 65.02 ดา้ นคุณภาพสัญญาณ ร ้อยละ 58.17 ้ ร ้อยละ 42.97 ตามลาดับ และด ้านการกระตุนยอดผู ้ ฟ ้ ัง (เรทติง)

ภาพที่ 40 การแข่งขันกันเองของผูใ้ ห ้บริการวิทยุกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

291

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 21 การแข่งขันกันเองกับสถานี วท ิ ยุ (ตอบไดห้ ลายตัวเลือก) ผู ใ้ ห้บริการต้องแข่งขันกันเองกับสถานี วท ิ ยุอย่า จานวน (คน) งไรบ้าง 1) คุณภาพสัญญาณ 2) ผังรายการ ้ 3) คุณภาพเนื อหารายการ 4) นักจัดรายการวิทยุ ้ 5) การกระตุน้ ยอดผูฟ ้ ัง (เรทติง) 6) ราคาแพ็กเกจโฆษณา ่ ๆ 7) อืน

153 33 171

ร ้อยล ะ 58.17 12.55 65.02

108 113

41.06 42.97

92 0

34.98 0

4 ) บริก ารที่กลุ่ ม ผู ร้ บ ั บริก ารหัน ไปหาแทนการฟั ง สถานี ข องผู ใ้ ห บ ้ ริก าร พบว่ า สามล าดับแรก ไดแ้ ก่ YouTube คิดเป็ นร ้อยละ 70.34 Facebook คิดเป็ นร ้อยละ 52.09 และวิทยุออนไลน์ คิดเป็ นร ้อยละ 44.87 ตามลาดับ

ภาพที่ 41 อานาจต่อรองของผูฟ ้ ัง

ตารางที่ 22 กลุ่มผูร้ บั บริการ หันไปหาบริการใด แทนการฟังสถานี ของผูใ้ ห ้บริการบ ้าง (ตอบได ้หลายตัวเลือก) จานวน ร ้อยล กลุ่มผู ร้ ับบริการ หันไปหาบริการใด (คน) ะ แทนการฟั งสถานี ของผู ใ้ ห้บริการ 1) Facebook 137 52.09 2) YouTube 185 70.34 3) วิทยุออนไลน์ 118 44.87 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

292

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กลุ่มผู ร้ ับบริการ หันไปหาบริการใด แทนการฟั งสถานี ของผู ใ้ ห้บริการ ่ 4) สือโทรทั ศน์ ่ ทยุผ่านคลืนความถี ่ ่ 5) ประชาชนยังคงรับฟังสือวิ ่ ๆ เช่น Joox Spotify Podcast Tiktok เป็ นตน้ 6) อืน

จานวน (คน) 42

ร ้อยล ะ 15.97

94 12

35.74 4.56

5 ) ่ ่ ความคิดเห็นจากผูใ้ หบ้ ริการเกียวกั บเทคโนโลยีอะไรทีจะมาแทนวิ ทยุเดิม พบว่า สามลาดับแรก ได ้แก่ YouTube ร ้อยละ 61.22 Application เพลง Spotify Joox ร ้อยละ 51.33 และ Facebook ร ้อยละ 37.64 ตามลาดับ

่ ้ามาทดแทนการฟังวิทยุแบบเดิม ภาพที่ 42 บริการทีเข

ตารางที่ 23 ผูใ้ ห ้บริการมีความเห็นว่าจะมีเทคโนโลยีอะไรมาแทนวิทยุเดิม (ตอบได ้หลายตัวเลือก) ผู ใ้ ห้บริการมีความเห็นว่าจะมีเทคโนโลยีอะไรมา จานวน ร ้อยล (คน) ะ แทนวิทยุเดิม 1) Facebook 99 37.64 2) YouTube 161 61.22 3) Podcast 36 13.69 4) Application เพลง Spotify Joox 135 51.33 ่ ทยุผ่านคลืนความถี ่ ่ 5) ประชาชนยังคงรับฟังสือวิ 89 33.84 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

293

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผู ใ้ ห้บริการมีความเห็นว่าจะมีเทคโนโลยีอะไรมา แทนวิทยุเดิม 6) วิทยุในระบบดิจท ิ ลั ่ ๆ เช่น Tiktok Line เว็บไซต ์ เป็ นต ้น 7) อืน

จานวน (คน) 83

ร ้อยล ะ 31.56

10

3.80

6 ) ก า ร ใ ห ้บ ริ ก า ร วิ ท ยุ อ อ น ไ ล น์ ข อ ง ผู ้ ใ ห ้บ ริ ก า ร พ บ ว่ า สามลาดับแรก ไดแ้ ก่ มีการใหบ้ ริการผ่านช่องทางอินเทอร ์เน็ ตดว้ ย ร ้อยละ 55.13 ไ ม่ มี แ ผ น ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ผ่ า น ช่ อ ง ท า ง อิ น เ ท อ ร เ์ น็ ต ร ้อ ย ล ะ 2 7 . 3 8 และกาลังมีแผนการให ้บริการผ่านช่องทางอินเทอร ์เน็ ต ร ้อยละ 15.21

ภาพที่ 43 การให ้บริการวิทยุออนไลน์ของผูใ้ ห ้บริการ

ตารางที่ 24 การให ้บริการวิทยุออนไลน์ของผูใ้ ห ้บริการ การให้บริการวิทยุออนไลน์ของผู ใ้ ห้บริการ 1) มีการให ้บริการผ่านช่องทางอินเทอร ์เน็ ตด ้วย 2) กาลังมีแผนการใหบ้ ริการผ่านช่องทางอินเทอร ์เน็ ต 3) ไม่มแี ผนการให ้บริการผ่านช่องทางอินเทอร ์เน็ ต ่ ๆ เช่น Live ดาวเทียมอินเดียเรดิโอแกรเดียน ้ 4) อืน เป็ นต ้น รวม

จานวน (คน) 145 40 72

ร ้อยล ะ 55.13 15.21 27.38

6 263

2.28 100

7) ช่ อ ง ท า ง ก า ร ใ ห ้บ ริ ก า ร ผ่ า น ท า ง อิ น เ ท อ ร เ์ น็ ต พ บ ว่ า ่ สามลาดับแรก ได ้แก่ Facebook ร ้อยละ 49.05 Application ร ้อยละ 37.26 และช่องทางอืน ๆ เช่น เว็บไซต ์ช่อสะอาด เว็บไซต ์สถานี TikTok ร ้อยละ 19.77 ตามลาดับ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

294

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 44 ช่องทางการให ้บริการผ่านทางอินเทอร ์เน็ ต

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

295

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 25 ช่องทางการให ้บริการของผูใ้ หบ้ ริการผ่านทางอินเทอร ์เน็ ต (ตอบได ้หลายตัวเลือก) หากผู ใ้ ห้บริการมีการให้บริการผ่านช่องทางอิน เทอร ์เน็ ต ่ ข้อใดทีตรงกั บช่องทางการให้บริการของผู ใ้ ห้บ ริการ 1) Facebook 2) YouTube 3) Podcast 4) Application ่ ๆ เช่น เว็บไซต ์สถานี TikTok เป็ นต ้น 5) อืน

จานวน (คน)

ร ้อยล ะ

129 47 23 98

49.05 17.87 8.75 37.26

52

19.77

8) ประเด็ น ที่ ผู ้ใ ห้บ ริก ารมี ค วามเห็ น ว่ า ส านั ก งาน กสทช. ควรด าเนิ นการเพื่ อพั ฒ นากิ จ การกระจายเสี ย ง สามล าดับ แรก พบว่ า ่ า้ นวิทยุกระจายเสียงสามารถคงอยู่ไดอ้ ย่างมั่นคงในระยะย ส่งเสริมใหบ้ ริการสือด าว ร ้อยละ 73.76 ส่ ง เสริม การจัดฝึ กอบรม อาทิ การฝึ กอบรมองค ์ความรู ้ใหม่ ๆ ห รื อ เ ท ค โ น โ ล ยี ใ ห ม่ ๆ ส า ห รั บ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ก า ร วิ ท ยุ 53.61 แ ล ะ ่ ทยุไดอ้ ย่างแพร่หลายใหก้ บ ่ ส่งเสริมการเขา้ ถึงสือวิ ั กลุ่มผูบ้ ริโภคเพือให ก้ จิ การก ระจายเสียงมีความยั่งยืน ร ้อยละ 52.09 ตามลาดับ

่ ใ้ ห ้บริการมีความเห็นว่า สานักงาน กสทช. ภาพที่ 45 ประเด็นทีผู ่ ฒนากิจการกระจายเสียง ควรดาเนิ นการเพือพั

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

296

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ต า ร า ง ที่ 26 ป ร ะ เ ด็ น ที่ ผู ้ ใ ห้ บ ริ ก า ร มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ฒนากิจการ ควรดาเนิ นการเพือพั กระจายเสียง (ตอบได ้หลายตัวเลือก) ส

า

นั

ก

ง

า

น

ก

ส

ท

ช

.

จ า น ว น รอ ้ ยล ่ ควรดาเนิ นการด้านใดเพือพัฒนากิจการกระจา (คน) ะ ยเสียง 1) ่ า้ นวิทยุกระจายเสียงสามารถคงอ ส่งเสริมใหบ้ ริการสือด 194 73.76 ยู่ได ้อย่างมั่นคงในระยะยาว 2 ) ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร จั ด ฝึ ก อ บ ร ม อ า ทิ การฝึ กอบรมองค ์ความรู ้ใหม่ ๆ หรือเทคโนโลยีใหม่ ๆ 141 53.61 สาหรับผูป้ ระกอบการวิทยุ 3 ) ่ ทยุไดอ้ ย่างแพร่หลายใหก้ บ ส่งเสริมการเขา้ ถึงสือวิ ั กลุ่ม ่ 137 52.09 ผูบ้ ริโภคเพือให ้กิจการกระจายเสียงมีความยั่งยืน 4) ปรับ ปรุ ง หลัก เกณฑ ด ์ า้ นการให ค ้ วามช่ว ยเหลื อ หรือสนับสนุ นใหผ ้ ูป้ ระกอบการทุกประเภทใบอนุ ญ าต สามารถหารายได ผ ้ ่ า นการโฆษณา การขายสิน ค า้ ่ 128 48.67 และผลิตภัณฑ ์จากท ้องถินได ้ 5 ) สนับสนุ นการสารวจความนิ ยมสาหรับกิจการวิทยุใหค้ ร 90 34.22 อบคลุมทั่วประเทศ 6 ) เฝ้ าระวังและเตือนภัยลักษณะการเจาะจงกลุ่มผูบ้ ริโภคใ ่ แนวโน้มตกเป็ นเหยือการหลอกลวง ่ 70 26.62 นกลุ่มผูส้ งู อายุ ทีมี ่ 7) การจัดทาฐานขอ้ มูลดา้ นการโฆษณาทีตรวจสอบได ้ 57 21.67 เช่น ข ้อมูลสินค ้า การรับรองมาตรฐานต่าง ๆ 8 ) ใ ห ้ ก า ร ส นั บ ส นุ น บ ริ ก า ร ทั้ ง ด ้ า น เ นื ้ อ ห า และการเข า้ ถึ ง ส าหรับ กลุ่ ม ผู บ ้ ริโ ภคผู ด ้ อ้ ยโอกาส 54 20.53 หรือบุคคลทุพพลภาพ 9 ) ่ กประเภท ควรกาหนดใหบ้ ุคลากรในอุตสาหกรรมสือทุ 47 17.87 จาเป็ นต ้องมีใบประกอบวิชาชีพสือ่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

297

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

8.2.2 ผลการดาเนิ นการสารวจกลุ่มผู ร้ ับบริการภาคประชาชน 8.2.2.1 ข ้อมูลทางประชากรศาสตร ์ของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูร้ บั บริการ 1) สถานะทางเพศของผู ร้ บ ั บริการ พบว่า เป็ นเพศหญิง ร ้อยละ 52.62 เพศชาย ร ้อยละ 46.18 และ เพศอื่นๆ ร ้อยละ 1.21 และอายุ ของผูร้ บ ั บริก าร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูร้ บั บริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ดสามล าดับ แรกไดแ้ ก่ กลุ่ม อายุ 41-45 ปี ร ้อยละ 18.95 กลุ่ม อายุ 36-40 ปี ร ้อยละ 13.95 และกลุ่มอายุ 46-50 ปี ร ้อยละ 13.90

ภาพที่ 46 สถานะทางเพศและอายุของผูร้ ับบริการ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

298

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 27 สถานะทางเพศและอายุของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูร้ บั บริการ จานวน ร ้อยล (คน) ะ สถานะทางเพศ 1) ชาย 1,033 46.18 2) หญิง 1,177 52.62 ่ 3) อืนๆ 27 1.21 2,237 100 รวม จานวน (คน)

1) 15-20 ปี

41

ร ้อยล ะ 1.83

2) 21-25 ปี 3) 26-30 ปี 4) 31-35 ปี

79 216

3.53 9.66

272 312

12.16 13.95

424 311 270

18.95 13.90 12.07

212 100 2,237

9.48 4.47 100

อายุของผู ร้ ับบริการ

5) 36-40 ปี 6) 41-45 ปี 7) 46-50 ปี 8) 51-55 ปี 9) 56-60 ปี

้ 10) 61 ปี ขึนไป รวม

3 ) ร ะ ดั บ ก า ร ศึ ก ษ า ข อ ง ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูร้ บั บริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ด ส า ม ล า ดั บ แ ร ก ไ ด ้ แ ก่ ก ลุ่ ม ที่ จ บ ก า ร ศึ ก ษ า ห รื อ ศึ ก ษ า อ ยู่ ใ น ร ะ ดั บ ป ริ ญ ญ า ต รี ร อ ้ ย ล ะ 5 3 . 33 กลุ่ ม ที่ จบการศึ ก ษาหรือ ศึ ก ษาอยู่ ใ นระดับ ปริญ ญาโท ร อ้ ยละ 19.85 และ ่ กลุ่มทีจบการศึ กษาหรือศึกษาอยู่ในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย หรือระดับ ปวช. ร ้อยละ 12.29

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

299

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 47 ระดับการศึกษาของผูร้ ับบริการ

ตารางที่ 28 ระดับการศึกษาของผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูร้ บั บริการ ระดับการศึกษาของผู ร้ ับบริการ 1) ประถมศึกษา 2) มัธยมศึกษาตอนต้น 3) มัธยมศึกษาตอนปลาย หรือระดับ ปวช. 4) อนุ ปริญญา หรือระดับ ปวส. 5) ปริญญาตรี 6) ปริญญาโท 7) ปริญญาเอก รวม

จานวน (คน) 61 89 275 128 1,193 444 47 2,237

ร ้อยล ะ 2.73 3.98 12.29 5.72 53.33 19.85 2.10 100

4 ) ส ถ า น ะ ท า ง อ า ชี พ ข อ ง ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูร้ บั บริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ดสามลาดับแรกไดแ้ ก่ กลุ่มขา้ ราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ พนักงานรัฐ ร ้อยละ 31.69 กลุ่มพนักงานบริษท ั เอกชน ร ้อยละ 21.01 และ กลุ่มรับจ ้างอิสระ ร ้อยละ 16.45

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

300

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 48 สถานะทางอาชีพของผูร้ ับบริการ

ตารางที่ 29 สถานะทางอาชีพผูม้ ส ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูร้ บั บริการ จานวน (คน) 75 709 470

ร ้อยล ะ 3.35 31.69 21.01

4) ค ้าขาย ประกอบธุรกิจส่วนตัว 5) รับจ ้างอิสระ 6) ว่างงาน ่ เช่น เกษตรกร ฟรีแลนซ ์ และขายของออนไลน์ 7) อืนๆ

294 368

13.14 16.45

168

7.51

เป็ นต ้น

153 2,237

6.84 100

สถานะทางอาชีพของผู ร้ ับบริการ 1) นักเรียน นักศึกษา 2) ข ้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ พนักงานรัฐ 3) พนักงานบริษท ั เอกชน

รวม 5 ) ร า ย ไ ด ้ เ ฉ ลี่ ย ต่ อ เ ดื อ น ข อ ง ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูร้ บั บริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ่ รายได ้ 10,001-20,000 บาทต่อเดือน ดสามลาดับแรกไดแ้ ก่ กลุ่มทีมี ร ้อยละ 29.32 ่ สด ่ ดเนื่ องจากมีกลุ่มผูต้ อบทีมี ่ สถานะเป็ นนักเรียนนักศึกษาร่วมอ ซึงมี ั ส่วนสูงทีสุ ยู่ ด ว้ ย ล าดับ ถัด มาคือ กลุ่ ม ที่มีร ายได น ้ ้อ ยกว่ า 10,000 บาทต่ อ เดือ น ร อ้ ยละ 23.25 และกลุ่ ม ที่ มี ร ายได ้ 20,001-30,000 บาทต่ อ เดื อ น ร อ้ ยละ 20.07 ตามลาดับ

่ อเดือนของผูร้ ับบริการ ภาพที่ 49 รายได ้เฉลียต่

่ อเดือนของผูม้ ส ตารางที่ 30 รายไดเ้ ฉลียต่ ี ่วนได ้เสียกลุ่มผูร้ บั บริการ จานวน ่ อเดือนของผู ร้ ับบริการ (คน) รายได้เฉลียต่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

301

ร ้อยล ะ

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

1) น้อยกว่า 10,000 บาท

520

23.25

2) 10,001-20,000 บาท/เดือน 3) 20,001-30,000 บาท/เดือน 4) 30,001-40,000 บาท/เดือน

656 449

29.32 20.07

267 345 2,237

11.94 15.42 100

5) มากกว่า 40,000 บาท รวม

6) เ ข ต ที่ ตั้ ง ที่ อ ยู่ อ า ศั ย ข อ ง ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า ่ ่ สด ่ สัดส่วนของผูร้ บั บริการทีตอบแบบสอบถามเรี ยงลาดับจากกลุ่มทีมี ั ส่วนสูงทีสุ ดสามล าดับ แรก ได แ้ ก่ กลุ่ ม ผู ร้ บ ั บริก ารนอกเขตเทศบาลเมือ ง ร ้อยละ 45.15 ในเขตเทศบาลเมือง ร ้อยละ 39.29 และกรุง เทพมหานครและปริม ณฑล ร ้อยละ 15.56 ตามลาดับ

่ งที ้ อยู ่ ่อาศัยของผูร้ ับบริการ ภาพที่ 50 เขตทีตั

่ งที ้ อยู ่ ่อาศัยของผูร้ บั บริการ ตารางที่ 31 เขตทีตั ่ งที ้ อยู ่ ่อาศย เขตทีตั ั ของผู ร้ ับบริการ 1) ในเขตเทศบาลเมือง 2) นอกเขตเทศบาลเมือง 3) กรุงเทพมหานครและปริมณฑล รวม

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

302

จานวน (คน) 879

ร ้อยล ะ 39.29

1,010 348 2,237

45.15 15.56 100

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ บวิทยุของผูร้ บั บริการ 7) การรับฟั งวิทยุกระจายเสียงผ่านเครืองรั พ บ ว่ า ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร รั บ ฟั ง วิ ท ยุ ผ่ า น เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ร ้อ ย ล ะ 6 4 . 8 6 ่ บวิทยุ ร ้อยละ 35.14 และไม่ได ้รับฟังวิทยุผ่านเครืองรั

่ ับวิทยุ ภาพที่ 51 การร ับฟังวิทยุกระจายเสียงผ่านเครืองร

่ บวิทยุของผูร้ บั บริการ ตารางที่ 32 การรับฟังวิทยุกระจายเสียงผ่านเครืองรั ่ การร ับฟั งวิทยุกระจายเสียงผ่านเครืองร ับวิทยุข จานวน ร ้อยล (คน) ะ องผู ร้ ับบริการ 1) รับฟัง 1,451 64.86 2) ไม่ได ้รับฟัง 786 35.14 2,237 100 รวม 8 . 2. 2 . 2 ความเห็นของผูร้ บั บริการต่อประเด็นในการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการ ดาเนิ นงานและการบริหารงานของ กสทช. ส านั กงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 1 ) ่ ่ ประเด็นการรับทราบรายละเอียดเกียวกั บการเปลียนแปลงของผู ใ้ หบ้ ริการมาก่อ นหน้า นี ้ หรือไม่ (Input) ความคิดเห็ น จากผู ร้ บ ั บริการ พบว่า กลุ่ม ผูร้ บ ั บริการ ร้ อ ย ล ะ 6 7 . 5 5 ่ ่ ไม่เคยไดร้ บั ขอ้ มูลมาก่อนเกียวกั บรายละเอียดการเปลียนแปลงของผู ใ้ หบ้ ริการ น อ ก จ า ก นี ้ ก ลุ่ ม ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร ร ้ อ ย ล ะ 3 2 . 4 5 ่ ่ ่ รับทราบแล ้วเกียวกั บรายละเอียดเกียวกั บการเปลียนแปลงของผู ใ้ ห ้บริการ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

303

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภ า พ ที่ ่ ่ การร ับทราบรายละเอียดเกียวกั บการเปลียนแปลงของผู ใ้ ห ้บริการ

52

่ ่ ตารางที่ 33 การรับทราบรายละเอียดเกียวกั บการเปลียนแปลงของผู ใ้ ห ้บริการ ่ ่ จานวน ร ้อยล การร ับทราบรายละเอียดเกียวกั บการเปลียนแปล (คน) ะ งของผู ใ้ ห้บริการ 1) รับทราบแล ้ว 726 32.45 2) ไม่เคยได ้รับขอ้ มูลมาก่อน 1,511 67.55 2,237 100 รวม 2 ) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ ความส าคัญ ของวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งในระบบปั จ จุ บ ัน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ับ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก ผู ้ร ั บ บ ริ ก า ร ม อ ง ว่ า วิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั มีความสาคัญ ร ้อยละ 44.43 มีความสาคัญมาก ่ ด ร ้อยละ 15.42 ร ้อยละ 22.44 และมีความสาคัญมากทีสุ

ภาพที่ 53 ความเห็นต่อความสาคัญของวิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั

ตารางที่ 34 ความเห็นจากผูร้ บั บริการต่อความสาคัญของวิทยุกระจายเสียงในระบบปั จจุบน ั

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

304

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นจากผู ร้ ับบริการต่อความสาคัญของวิท ยุกระจายเสียง ในระบบปั จจุบน ั (context) 1) ไม่มค ี วามสาคัญอีกต่อไปแล ้ว 2) ไม่มค ี วามสาคัญ 3) มีความสาคัญ 4) มีความสาคัญมาก ่ ด 5) มีความสาคัญมากทีสุ รวม

จานวน (คน)

ร ้อยล ะ

169 227

7.55 10.15

994 502 345 2,237

44.43 22.44 15.42 100

3) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ เทคโนโลยี ข องวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งในระบบปั จ จุ บ ัน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก มองว่า เทคโนโลยีของวิทยุ กระจายเสีย งในระบบปั จจุบ น ั ยัง สามารถใช ้การได ้ ร ้อยละ 34.96 สามารถใช ้การได ด ้ ี ร ้อยละ 32.99 และสามารถใช ้การได ด ้ ีที่สุ ด ร ้อยละ 13.50 ตามลาดับ

ภาพที่ 54 ความเห็นต่อเทคโนโลยีของวิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั

ตารางที่ 35 ความเห็นต่อเทคโนโลยีของวิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั ความเห็นต่อเทคโนโลยีของวิทยุกระจายเสียงใ จานวน ร ้อยล นระบบปั จจุบน ั (context) (คน) ะ 1) ไม่ทน ั สมัยอีกต่อไปแล ้ว 175 7.82 2) ไม่มค ี วามทันสมัย 240 10.73 3) ยังสามารถใช ้การได ้ 4) สามารถใช ้การไดด้ ี

5) สามารถใช ้การไดด้ ท ี สุ ี่ ด รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

305

782

34.96

738 302

32.99 13.50

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รวม

2,237

100

่ 4) ประเด็นความเห็น ทีประชาชนมี ส่วนร่วมต่อการปฏิบต ั งิ านของ กสทช. ด า้ นวิท ยุ ก ระจายเสีย ง ความคิด เห็ น จากผู ร้ บ ั บริก ารสามล าดับ แรก มองว่ า มีส่ ว นร่ว ม ร ้อยละ 36.25 ไม่ มีส่ ว นร่ว ม ร ้อยละ 25.93 และมีส่ ว นร่ว มมาก ร ้อยละ 18.78 ตามลาดับ

่ ภาพที่ 55 ความเห็นทีประชาชนมี ส่วนร่วมต่อการปฏิบต ั งิ านของ กสทช. ด้านวิทยุกระจายเสียง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

306

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 36 ความเห็ น ต่ อประเด็ น ที่ประชาชนมีส่ ว นร่ว มต่ อการปฏิบ ต ั ิง านของ กสทช. ด ้านวิทยุกระจายเสียง ่ ความเห็นต่อประเด็นทีประชาชนมี ส่วนร่วมต่อก จานวน ร ้อยล ารปฏิบต ั งิ าน (คน) ะ ของ กสทช. ด้านวิทยุกระจายเสียง 1) ไม่มส ี ่วนร่วมเลย 2) ไม่มส ี ่วนร่วม 3) มีส่วนร่วม 4) มีส่วนร่วมมาก

่ ด 5) มีส่วนร่วมมากทีสุ รวม

170

7.60

580 811

25.93 36.25

420 256 2,237

18.78 11.44 100

5 ) ่ ่ าหรับการฟังผ่ ประเด็นความเห็นต่อการโฆษณาทีโฆษณาเกิ นจริงและชวนเชือส านวิท ยุ ก ระจายเสีย ง ในปี พ.ศ. 2565 ความคิด เห็ น จากผู ร้ บ ั บริก าร พบว่ า ไ ม่ มี ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง จ า ก ปี ที่ ผ่ า น ม า ร ้ อ ย ล ะ 3 9 . 6 1 ก า ร โ ฆ ษ ณ า เ กิ น จ ริ ง มี น้ อ ย ก ว่ า ปี ที่ ผ่ า น ม า ร ้ อ ย ล ะ 3 4 . 5 1 ่ านมา ร ้อยละ 25.88 ตามลาดับ และการโฆษณาเกินจริงมีมากกว่าปี ทีผ่

ภาพที่ 56 ่ ่ าหร ับการฟังผ่านวิทยุกระ ความเห็นต่อการโฆษณาทีโฆษณาเกิ นจริงและชวนเชือส จายเสียง ในปี พ.ศ. 2565

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

307

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

า ร า ง ที่ 37 ่ ่ าหรับก ประเด็นความเห็นต่อการโฆษณาทีโฆษณาเกิ นจริงและชวนเชือส ารฟังผ่านวิทยุกระจายเสียง ในปี พ.ศ. 2565 ่ ความเห็นต่อประเด็นการโฆษณาทีโฆษณาเกิ น ่ าหร ับการฟั งผ่านวิทยุกระจาย จานวน ร ้อยล จริงและชวนเชือส (คน) ะ เสียง ในปี พ.ศ. 2565 ่ านมา 1) การโฆษณาเกินจริงมีมากกว่าปี ทีผ่ 579 25.88

ต

่ านมา 2) ไม่มค ี วามแตกต่างจากปี ทีผ่ ่ านมา 3) การโฆษณาเกินจริงมีนอ้ ยกว่าปี ทีผ่ รวม

886 772 2,237

39.61 34.51 100

6) ประเด็ นความเห็ น ต่ อปริม าณการโฆษณาที่โฆษณาเกิน จริง แ ล ะ ช ว น เ ชื่ อ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ับ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า ่ มี โ ฆษณาเกิน จริง และชวนเชือเป็ นระยะ ร อ้ ยละ 33.93 มี โ ฆษณาเกิน จริง ่ กน้อย ร ้อยละ 25.84 และมีโฆษณาเกินจริง และชวนเชือนาน ่ และชวนเชือเล็ ๆ ครัง้ ร ้อยละ 16.76 ตามลาดับ

่ ภาพที่ 57 ความเห็นต่อปริมาณการโฆษณาทีโฆษณาเกิ นจริง และชวนเชือ่

ตารางที่ 38 ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ ปริม าณการโฆษณาที่ โฆษณาเกิ น จริง และชวนเชือ่ ่ ความเห็นต่อปริมาณการโฆษณาทีโฆษณาเกิ น จานวน ร ้อยล ่ (คน) ะ จริง และชวนเชือ ่ 1) มีโฆษณาเกินจริง และชวนเชือมาก 326 14.57 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

308

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ นระยะ 2) มีโฆษณาเกินจริง และชวนเชือเป็ ่ กน้อย 3) มีโฆษณาเกินจริง และชวนเชือเล็ ่ 4) มีโฆษณาเกินจริง และชวนเชือนาน ๆ ครัง้ ่ 5) ไม่มโี ฆษณาเกินจริง และชวนเชือเลย รวม

759

33.93

578 375

25.84 16.76

199 2,237

8.90 100

7) ป ร ะ เ ด็ น ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า ณ วิ ท ยุ ใ น พื ้น ที่ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า ณ ชั ด เ จ น ร ้ อ ย ล ะ 4 9 . 3 5 ค ลื่ น สั ญ ญ า ณ ส ถ า นี ที่ ต ้ อ ง ก า ร ฟั ง ไ ม่ ชั ด เ จ น ร ้ อ ย ล ะ 2 4 . 1 4 และสัญ ญาณไม่ ช ด ั เจนเนื่ องจากเกิด คลื่นสัญ ญาณอื่นแทรก ร อ้ ยละ 21.46 ตามลาดับ

้ ่ ภาพที่ 58 ความเห็นต่อคุณภาพสัญญาณวิทยุในพืนที

้ ่ ตารางที่ 39 ประเด็นความเห็นต่อคุณภาพสัญญาณวิทยุในพืนที จานวน ้ ่ (คน) ความเห็นต่อคุณภาพสัญญาณวิทยุในพืนที 1) คุณภาพสัญญาณชัดเจน ่ ญญาณสถานี ทต 2) คลืนสั ี่ อ้ งการฟังไม่ชดั เจน 3) ่ ญญาณอืนแทร ่ สัญญาณไม่ชดั เจนเนื่ องจากเกิดคลืนสั ก ่ ๆ เช่น ไม่แน่ ใจ ไม่ชดั เป็ นบางสถานี 4) อืน ่ งจากแอพพลิเคชัน ่ เป็ นตน้ ชัดมากเมือฟั รวม รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

309

1,104

ร ้อยล ะ 49.35

540

24.14

480

21.46

113 2,237

5.05 100

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

8) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ คุ ณ ภาพของเนื ้ อหารายการวิ ท ยุ ความคิดเห็ น จากผู ร้ บ ั บริการสามลาดับแรก พบว่า พึง พอใจ ร ้อยละ 47.56 พึงพอใจมาก ร ้อยละ 22.84 และไม่พงึ พอใจ ร ้อยละ 14.71 ตามลาดับ

้ ภาพที่ 59 ความเห็นต่อคุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ

้ ตารางที่ 40 ประเด็นความเห็นต่อคุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ จานวน ้ (คน) ความเห็นต่อคุณภาพของเนื อหารายการวิ ทยุ 1) ไม่พงึ พอใจเลย 2) ไม่พงึ พอใจ 3) พึงพอใจ 4) พึงพอใจมาก ่ ด 5) พึงพอใจมากทีสุ รวม

23 329

ร ้อยล ะ 1.03 14.71

1,064 511 310 2,237

47.56 22.84 13.86 100

9) ประเด็ นความเห็ น ต่ อช่องทางในการรับ ฟั ง วิทยุ ก ระจายเสีย ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า รับ ฟั ง วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ผ่ า น เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ใ น ร ถ ย น ต ์ ร อ ้ ยละ46.27 เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ภ า ย ใ น บ ้ า น ร ้ อ ย ล ะ 3 2 . 1 9 ่ ่ ร ้อยละ 22.53 และแอปพลิเคชันของสถานี วท ิ ยุทมี ี่ ใหบ้ ริการในโทรศัพท ์เคลือนที ตามลาดับ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

310

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ภาพที่ 60 ความเห็นต่อช่องทางในการรับฟังวิทยุกระจายเสียง

ตารางที่ 41 ประเด็นความเห็นต่อช่องทางในการรับฟังวิทยุกระจายเสียง (สามารถตอบได ้หลายคาตอบ) จานวน ร ้อยล (คน) ะ ช่องทางในการร ับฟั งวิทยุกระจายเสียง ่ บวิทยุภายในบ ้าน 1) เครืองรั 720 32.19 ่ บวิทยุในรถยนต ์ 2) เครืองรั 1,035 46.27 ่ 3) เครืองกระจายเสี ยงของชุมชน 279 12.47 4) เว็บไซต ์บนคอมพิวเตอร ์ 5) แอปพลิเคชันของสถานี วท ิ ยุทมี ี่ ให ้บริการในโทรศัพท ์เ ่ ่ คลือนที 6) ่ ้บริการวิทยุบนอินเทอร ์เน็ ตโดยเฉพา แอปพลิเคชันทีให ะ เช่น Joox spotify ่ ๆ เช่น วิทยุพกพา หูฟังรับคลืนวิ ่ ทยุ เป็ นต ้น 7) อืน

373

16.67

504

22.53

406

18.15

11

0.49

8 . 2. 2 . 3 ความเห็นของผูร้ บั บริการต่อผูใ้ หบ้ ริการวิทยุกระจายเสียงตามกรอบแนวคิดแรง กดดันในการแข่งขันของอุตสาหกรรมวิทยุกระจายเสียง (5 Forces Model) 1 ) ป ร ะ เ ด็ น ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ ค ว า ม เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ข อ ง ส ถ า นี วิ ท ยุ ที่ ไ ด ้ ร ั บ ฟั ง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

311

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก ไ ด ้ แ ก่ รู ้สึ ก ว่ า ร า ย ก า ร วิ ท ยุ ไ ม่ แ ต ก ต่ า ง จ า ก ปี พ . ศ . 2 5 6 4 ร ้อ ย ล ะ 2 6 . 1 1 รู ้สึ ก ถึ ง ค ว า ม เ ป ลี่ ย น แ ป ล ง ข อ ง เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร วิ ท ยุ ร ้อ ย ล ะ 2 5 . 6 6 และมีสถานี วท ิ ยุรายใหม่ให ้บริการ ร ้อยละ 16.67 ตามลาดับ

ภาพที่ 61 อุปสรรคจากสถานี วท ิ ยุรายใหม่

่ ตารางที่ 42 ความเห็นต่อความเปลียนแปลงของสถานี วท ิ ยุทได ี่ ้รับฟัง (สามารถเลือกได ้หลายคาตอบ) (อุปสรรคจากสถานี วท ิ ยุรายใหม่) ่ ความเห็นต่อความเปลียนแปลงของสถานี วท ิ ยุท ี่ จานวน ร ้อยล (คน) ะ ได้ร ับฟั ง 1) รู ้สึกว่ารายการวิทยุไม่แตกต่างจากปี พ.ศ. 2564 584 26.11 2) ่ รายการวิทยุทเคยรั ี่ บฟังมีการเปลียนผู ด้ าเนิ นรายการอ 364 16.27 ย่างเห็นได ้ชัด ่ ้ 3) รู ้สึกถึงความเปลียนแปลงของเนื อหารายการวิ ทยุ 574 25.66 4) มีสถานี วท ิ ยุรายใหม่ให ้บริการ 5) ่ รายการวิทยุทน่ ี่ าสนใจปรับเปลียนเป็ นรายการของหน่ ว ยงานราชการ ่ ๆ เช่น ไม่ทราบ มีความทันสมัยมากขึน้ 6) อืน ไม่รู ้สึกอะไรเลย เป็ นต ้น

373

16.67

278

12.43

13

0.58

2 ) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ การรับ รู ถ้ ึ ง บริก ารที่แตกต่ า งกัน ของแต่ ล ะสถานี วิ ท ยุ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

312

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

มี ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง กั น ด ้ า น ป ริ ม า ณ โ ฆ ษ ณ า ร ้ อ ย ล ะ 2 9 . 5 0 มี ค ว า ม แ ต ก ต่ า ง กั น ด ้ า น ป ร ะ เ ภ ท เ นื ้ อ ห า ร ้ อ ย ล ะ 2 6 . 1 5 และมีความแตกต่างกันด ้านความชดั เจนของสัญญาณ ร ้อยละ 22.80 ตามลาดับ

ภาพที่ 62 การแข่งขันกันเองของสถานี วท ิ ยุ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

313

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตารางที่ 43 ความเห็ น ต่ อการรับ รู ้ถึง บริการที่แตกต่ า งกัน ของแต่ ล ะสถานี วิท ยุ (สามารถเลือกได ้หลายคาตอบ) (การแข่งขันกันเองของสถานี วท ิ ยุ) ่ การร ับรู ้ถึงบริการทีแตกต่ างกันของแต่ละสถานี ว ิ จานวน ร ้อยล (คน) ะ ทยุ 1) มีความแตกต่างกันด ้านความชดั เจนของสัญญาณ 510 22.80 ้ 2) มีความแตกต่างกันด ้านประเภทเนื อหา 585 26.15 3) ่ อของการโฆษณ มีความแตกต่างกันดา้ นความน่ าเชือถื 451 20.16 าชวนเชือ่ 4) ่ อของเนื อหาราย ้ มีความแตกต่างกันดา้ นความน่ าเชือถื 457 20.43 การ 5) มีความแตกต่างกันด ้านปริมาณโฆษณา 660 29.50 ่ ๆ เช่น ไม่แตกต่าง เหมือนเดิม ไม่แน่ ใจ เป็ นต ้น 6) อืน 27 1.21 3 ) ่ ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ การที่ หากไม่ ไ ด ร้ บ ั ฟั ง คลื่ นสัญ ญาณจากเครืองวิ ท ยุ จะรับ ฟั ง สิ่งใดทดแทน ความคิด เห็ น จากผู ร้ บ ั บริก ารสามล าดับ แรก พบว่า ่ งคมออนไลน์ เช่น Facebook YouTube Spotify ร ้อยละ 49.22 สือโทรทั ่ จะรับฟังสือสั ศน์ ร ้อยละ 27.58 และวิทยุออนไลน์ ตามลาดับ

่ ้ามาทดแทนการฟังวิทยุแบบเดิม ภาพที่ 63 บริการทีเข

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

314

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ท ยุ ตารางที่ 44 ความเห็ น ต่ อการที่หากไม่ ไ ด ร้ บ ั ฟั ง คลื่นสัญ ญาณจากเครืองวิ จ ะ รั บ ฟั ง สิ่ ง ใ ด ท ด แ ท น ( ส า ม า ร ถ เ ลื อ ก ไ ด ้ ห ล า ย ค า ต อ บ ) ่ ้ามาทดแทนการฟังวิทยุแบบเดิม) (บริการทีเข ่ ญญาณจากเครืองวิ ่ ทยุ จานวน ร ้อยล หากไม่ได้ร ับฟั งคลืนสั ่ (คน) ะ จะร ับฟั งสิงใดทดแทน ่ งคมออนไลน์ เช่น Facebook YouTube Spotify 1) สือสั 1,101 49.22 2) วิทยุออนไลน์ 530 23.69 ่ 3) สือโทรทั ศน์ 617 27.58 4) หอกระจายข่าว ่ ทยุผ่านเครืองรั ่ บวิทยุ 5) ยังคงรับฟังสือวิ ่ ๆ เช่น Podcast โทรศัพท ์ รถยนต ์ เป็ นต ้น 6) อืน

132

5.90

315 14.08 18 0.80 4 ) ป ร ะ เ ด็ น ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ เ นื ้ อ ห า รู ป แ บ บ ห รื อ ป ร ะ เ ภ ท ที่ ต ้ อ ง ติ ด ต า ม รั บ ฟั ง จ า ก ค ลื่ น วิ ท ยุ ใ น จั ง ห วั ด ้ ความคิดเห็นจากผู ร้ ับบริการสามลาดับแรก พบว่า เนื อหารู ปแบบหรือประเภท ที่ ต ้อ ง ติ ด ต า ม รับ ฟั ง จ า ก ค ลื่ น วิ ท ยุ ใ น จั ง ห วั ด คื อ เ นื ้ อ ห า ด ้า น ข่ า ว ส า ร แ ล ะ กิ จ ก ร ร ม ภ า ย ใ น ชุ ม ช น ร อ้ ย ล ะ 40.90 เ นื ้ อ ห า ด ้า น ก า ร รู เ้ ท่ า ทั น สื่ อ ้ เท่าทันภัยสังคม เช่น call center ร ้อยละ 33.44 และเนื อหาด า้ นการส่งเสริมสุขภาพ ร ้อยละ 31.11

ภาพที่ 64 อานาจต่อรองของผูฟ ้ ัง

ต า ร า ง ที่ 45 ค ว า ม เ ห็ น ต่ อ เ นื ้ อ ห า รู ป แ บ บ ห รื อ ป ร ะ เ ภ ท ที่ ต ้ อ ง ติ ด ต า ม รั บ ฟั ง จ า ก ค ลื่ น วิ ท ยุ ใ น จั ง ห วั ด (สามารถเลือกได ้หลายคาตอบ) (อานาจต่อรองของผูฟ ้ ั ง) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

315

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ความเห็นต่อเนื อหารู ปแบบหรือประเภท ่ องติดตามร ับฟั ง ทีต้ ่ ทยุในจังหวัด จากคลืนวิ ้ 1) เนื อหาด ้านการส่งเสริมสุขภาพ ้ ้ 2) เนื อหาด ้านกฎหมายพืนฐาน ้ 3) เนื อหาด ้านการรู ้เท่าทันสือ่ เท่าทันภัยสังคม เช่น call center ้ 4) เนื อหาด ้านการส่งเสริมสิทธิของผูพ ้ ก ิ าร ้ 5) เนื อหาด ้านประวัตศ ิ าสตร ์ ประเพณี และวัฒนธรรม ้ 6) เนื อหาด ้านการเกษตร ้ 7) เนื อหาด ้านข่าวสาร และกิจกรรมภายในชุมชน

้ 8) เนื อหาด ้านความบันเทิง เช่น หมอลา ลิเก ละครวิทยุ โนราห ์ ่ ๆ เช่น ข่าวจราจร พยากรณ์อากาศ กีฬา เพลง 9) อืน เป็ นต ้น

จานวน (คน)

ร ้อยล ะ

696 467

31.11 20.88

748 218

33.44 9.75

518 411

23.16 18.37

915

40.90

437

19.54

47

2.10

5 ) ้ ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ หมวดเนื ้อหาที่ ต อ้ งการให ม ้ ี ส ถานี ใ ห บ ้ ริก ารมากขึ น ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า ้ อ การรู เ้ ท่ า ทั น สื่ อ หมวดเนื ้ อหาที่ ต อ ้ งการให ม ้ ี ส ถานี ให บ ้ ริก ารมากขึ นคื เท่าทันภัยสังคม เช่น call center ร ้อยละ 45.02 ด ้านการส่งเสริมสุขภาพ ร ้อยละ 37.10 และด ้านข่าวสาร และกิจกรรมภายในชุมชน ร ้อยละ 34.42 ตามลาดับ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

316

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ ้องการให ้มีสถานี ให ้บริการมากขึน้ ภาพที่ 65 หมวดเนื อหาที ต

้ ่ ้องการให ้มีสถานี ให ้บริการมากขึน้ ตารางที่ 46 ความเห็นต่อหมวดเนื อหาที ต ่ องการให้มส ความเห็นต่อหมวดเนื ้อหาทีต้ ี ถานี ใ จานวน ร ้อยล ้ (คน) ะ ห้บริการมากขึน 1) ด ้านการส่งเสริมสุขภาพ 830 37.10 ้ 2) ด ้านกฎหมายพืนฐาน 664 29.68 ่ เท่าทันภัยสังคม เช่น call center 3) ด ้านการรู ้เท่าทันสือ 1,007 45.02 4) ด ้านการส่งเสริมสิทธิของผูพ ้ ก ิ าร 5) ด ้านประวัตศ ิ าสตร ์ ประเพณี และวัฒนธรรม 6) ด ้านการเกษตร 7) ด ้านข่าวสาร และกิจกรรมภายในชุมชน ่ เช่น หมอลา ลิเก 8) ด ้านความบันเทิงในท ้องถิน ละครวิทยุ โนราห ์ ่ ๆ เช่น เพลงเก่า กีฬา เพลง T-POP การเงิน เป็ นต ้น 9) อืน

292 502

13.05 22.44

412 770

18.42 34.42

371 30

16.58 1.34

่ ไดร้ บั ฟั งผ่านเครืองรั ่ บ วิท ยุ 8.2.2.4 ความเห็ น ของผูร้ บั บริการ กลุ่มทีไม่ ต่อผูใ้ ห ้บริการวิทยุกระจายเสียง 1 ) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ การรับ ฟั ง สื่ อเสี ย งผ่ า นสิ่ งใดทดแทนเครื่องรับ วิ ท ยุ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า ่ บ วิ ท ยุ คือ สื่อสัง คมออนไลน์ เช่น Facebook การรับ ฟั ง สื่อเสี ย งทดแทนเครืองรั YouTube Spotify ร ้อยละ 40.23 สื่อโทรทัศ น์ ร ้อยละ 25.44 และวิทยุ ออนไลน์ ร ้อยละ 23.47 เป็ นต ้น

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

317

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ยงทดแทนเครืองร ่ ับวิทยุ ภาพที่ 66 อุปกรณ์ทรี่ ับฟังสือเสี

่ ยงผ่านสิงใดทดแทนเครื ่ ่ บวิทยุ ตารางที่ 47 ความเห็นต่อการรับฟังสือเสี องรั ่ ยงผ่านสิงใดทดแท ่ จานวน ร ้อยล ความเห็นต่อการร ับฟั งสือเสี ่ (คน) ะ นเครืองร ับวิทยุ ่ งคมออนไลน์ เช่น Facebook YouTube Spotify 1) สือสั 900 40.23 2) วิทยุออนไลน์ 525 23.47 ่ 3) สือโทรทั ศน์ 569 25.44 4) หอกระจายข่าว ่ ๆ เช่น รถยนต ์ แอพพลิเคชันในโทรศั ่ 5) อืน พท ์

360 14

16.09 0.63

่ ยงผ่านช่องทางออนไลน์ 2) ประเด็นความเห็ นต่อ การรับฟั งสือเสี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า การรับ ฟั ง สื่อเสีย งผ่ า นช่อ งทางออนไลน์คือ ทาง YouTube ร ้อยละ 33.26 Facebook ร อ้ ยบะ 31.87 และแอพพลิ เ คชั่นออนไลน์ข องสถานี วิ ท ยุ ต่ า ง ๆ ร อ้ ยละ 15.51 ตามลาดับ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

318

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ยงผ่านช่องทางออนไลน์ ภาพที่ 67 การรับฟังสือเสี

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

319

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ยงผ่านช่องทางออนไลน์ ตารางที่ 48 ความเห็นต่อการรับฟังสือเสี ่ ยงผ่านช่องทางออ จานวน ความเห็นต่อการร ับฟั งสือเสี (คน) นไลน์ 1) Facebook 713 2) YouTube 744 3) Spotify 251 4) JOOX 308 ่ 5) แอพพลิเคชันออนไลน์ ของสถานี วท ิ ยุต่างๆ 347 ่ ๆ เช่น TikTok Fungjai เครืองเสี ่ 6) อืน ยงรถยนต ์ เป็ นตน้ 20

ร ้อยล ะ 31.87 33.26 11.22 13.77 15.51 0.89

3 ) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ ความส าคัญ ของวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งในระบบปั จ จุ บ ัน ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า วิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั มีความสาคัญ ร ้อยละ 32.50 มีความสาคัญมาก ร ้อยะล 19.22 และไม่มค ี วามสาคัญ ร ้อยละ 17.61

ภ า พ ที่ ความเห็นต่อความสาคัญของวิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั ตารางที่ 49 ความเห็นต่อความสาคัญของวิทยุกระจายเสียงในระบบปัจจุบน ั ความเห็นต่อความสาคัญของวิทยุกระจายเสียงใ นระบบปั จจุบน ั 1) ไม่มค ี วามสาคัญอีกต่อไปแล ้ว 2) ไม่มค ี วามสาคัญ 3) มีความสาคัญ 4) มีความสาคัญมาก รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

320

จานวน (คน) 336

ร ้อยล ะ 15.02

394 727 430

17.61 32.50 19.22

68

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ด 5) มีความสาคัญมากทีสุ

350 2,237

รวม

15.65 100

4 ) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ เหตุ ผ ลที่สอดคล อ้ งกับ การไม่ ร บ ั ฟั ง วิ ท ยุ ก ระจายเสีย ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า ไม่รบั ฟังวิทยุกระจายเสียงเนื่ องจากสามารถฟังผ่านโทรศัพท ์หรือคอมพิวเตอร ์ไ ่ ทยุไม่ชดั เจน จึงฟังผ่านระบบออนไลน์ ร ้อยละ ดส้ ะดวกกว่า ร ้อยละ 33.80 คลืนวิ ่ บวิทยุอยู่ทบ 20.83 และไม่มเี ครืองรั ี่ ้าน ร ้อยละ 20.25 ตามลาดับ

่ รบั ฟังวิทยุกระจายเสียง ภาพที่ 69 เหตุผลทีไม่ ่ ตารางที่ 50 ความเห็นต่อเหตุผลทีสอดคล ้องกับการไม่รบั ฟังวิทยุกระจายเสียง ่ ความเห็นต่อเหตุผลทีสอดคล้ องกับการไม่ร ับฟั ง จานวน ร ้อยล (คน) ะ วิทยุกระจายเสียง ่ บวิทยุ 1) ไม่ได ้เป็ นผูค้ รอบครองเครืองรั 381 17.03 ่ บวิทยุอยู่ทบ 2) ไม่มเี ครืองรั ี่ ้าน 453 20.25 ้ 3) เนื อหาในรายการวิ ทยุไม่น่าสนใจ 181 8.09 4 ) สามารถฟังผ่านโทรศัพท ์หรือคอมพิวเตอร ์ได ้สะดวกกว่ 756 33.80 า ่ ทยุไม่ชดั เจน จึงฟังผ่านระบบออนไลน์ 5) คลืนวิ 466 20.83 2,237 100 รวม 5) ประเด็ น ความเห็ น ต่ อ ค่ า ใช จ้ ่ า ยในการฟั ง วิ ท ยุ อ อนไลน์ ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร พ บ ว่ า เป็ นผู จ้ ่ า ยเฉพาะค่ า บริก ารอิ น เทอร ์เน็ ตเท่ า นั้ น ร ้อยละ 39.96 ไม่ มีค่ า ใช ้จ่ า ย รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

321

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

เ นื่ อ ง จ า ก ไ ม่ ไ ด ้ รั บ ผิ ด ช อ บ ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย เ อ ง ร ้ อ ย ล ะ 2 6 . 5 1 ่ ่ ่ ๆ ร ้อยละ เป็ นผูจ้ ่ายค่าบริการพรีเมียมเพื อให ป้ ลอดโฆษณา ร ้อยละ 24.68 และอืน 8.85 ตามลาดับ

ภาพที่ 70 ค่าใช ้จ่ายในการฟังวิทยุออนไลน์ ตารางที่ 51 ความเห็นต่อค่าใช ้จ่ายในการฟังวิทยุออนไลน์ ความเห็นต่อค่าใช้จ่ายในการฟั งวิทยุออนไลน์ 1) เป็ นผูจ้ า่ ยเฉพาะค่าบริการอินเทอร ์เน็ ตเท่านั้น ่ ่ 2) เป็ นผูจ้ า่ ยค่าบริการพรีเมียมเพื อให ้ปลอดโฆษณา 3) ไม่มค ี ่าใช ้จ่าย เนื่ องจากไม่ได ้รับผิดชอบค่าใช ้จ่ายเอง ่ ๆ 4) อืน รวม

จานวน (คน) 894

ร ้อยล ะ 39.96

552

24.68

593

26.51

198 2,237

8.85 100

6 ) ้ ่ า้ หากมีสถานี ใหบ้ ริการมากขึนแล ้ ประเด็นความเห็นต่อหมวดเนื อหาที ถ ว้ จะกลับ มาฟั ง วิทยุ กระจายเสีย ง ความคิดเห็ น จากผู ร้ บ ั บริการสามล าดับ แรก พบว่า ้ อ ด า้ นการรู เ้ ท่ า ทั น สื่ อ หมวดเนื ้ อหาที่ ถ า้ หากมี ส ถานี ให บ ้ ริก ารมากขึ นคื เ ท่ า ทั น ภั ย สั ง ค ม เ ช่ น call center ร ้ อ ย ล ะ 2 3 . 3 3 ด ้ า น ข่ า ว ส า ร และกิจกรรมภายในชุมชน ร ้อยละ 19.58 และด ้านการส่งเสริมสุขภาพ ร ้อยละ 19.36 ตามลาดับ

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

322

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ ้าหากมีสถานี ให ้บริการมากขึนแล ้ ภาพที่ 71 หมวดเนื อหาที ถ ้วจะกลับมาฟังวิทยุกระจายเสียง

า ร า ง ที่ 52 ้ ่ า้ หากมีสถานี ใหบ้ ริการมากขึนแล ้ ความเห็นต่อหมวดเนื อหาที ถ ว้ จะกลับ มาฟังวิทยุกระจายเสียง(สามารถเลือกได ้หลายคาตอบ) ่ าหากมีสถานี ให้บริ ความเห็นต่อหมวดเนื ้อหาทีถ้ จานวน ร ้อยล ้ การมากขึน (คน) ะ แล้วจะกลับมาฟั งวิทยุกระจายเสียง 1) ด ้านการส่งเสริมสุขภาพ 433 19.36 ้ 2) ด ้านกฎหมายพืนฐาน 309 13.81 3) ด ้านการรู ้เท่าทันสือ่ เท่าทันภัยสังคม เช่น call center 522 23.33

ต

4) ด ้านการส่งเสริมสิทธิของผูพ ้ ก ิ าร 5) ด ้านประวัตศ ิ าสตร ์ ประเพณี และวัฒนธรรม

117 302

5.23 13.50

6) ด ้านการเกษตร 7) ด ้านข่าวสาร และกิจกรรมภายในชุมชน 8) ด า้ น คว า ม บั น เทิ ง ในท อ ้ ง ถิ่ น เช่ น หม อล า ลิ เ ก ละครวิทยุ โนราห ์ ่ ๆ เช่น การศึกษา การเมือง ดูดวง การลงทุน 9) อืน เป็ นต ้น

211 438

9.43 19.58

228

10.19

50

2.24

7 ) ประเด็ น ความเห็ นที่ จะสามารถกระตุ น ้ ให ก ้ ลับ มาฟั งวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ส า ม ล า ดั บ แ ร ก พ บ ว่ า ่ จะสามารถกระตุ ่ สิงที น้ ใหก้ ลับมาฟังวิทยุกระจายเสียงอีกคือเทคโนโลยีทจะท ี่ าให ้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

323

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ บ วิท ยุ ใ หม่ เช่น สามารถฟั ง วิท ยุ ก ระจายเสีย งได ง้ ่ า ยกว่ า การต อ้ งซือเครื องรั ้ กา รท า ให ฟ ้ ั ง ผ่ า นโทรศั พ ท ไ์ ด ง้ ่ า ย ขึ นแล ะไม่ มี ค่ า ใช จ้ ่ า ย ร อ้ ยละ 25.66 ้ ่ ่ ่อาศัย ร ้อยละ มีเนื อหารายการที สอดคล อ้ งกับการดาเนิ นชีวต ิ ภายในจังหวัดทีอยู ่ ่ คมชั ่ 21.50 และคลืนความถี ที ด ร ้อยละ 19.45 ตามลาดับ

่ ภาพที่ 72 ประเด็นทีจะสามารถกระตุ นให ้ ก้ ลับมาฟังวิทยุกระจายเสียง า ร า ง ที่ 53 ่ ความเห็ นประเด็นต่อทีจะสามารถกระตุ น ้ ใหก้ ลับมาฟั งวิทยุกระจายเสียง (สามารถเลือกได ้หลายคาตอบ) ่ ความเห็นต่อประเด็นทีจะสามารถกระตุ น ้ ให้กลับ จานวน ร ้อยล มา (คน) ะ ฟั งวิทยุกระจายเสียง ่ ่ คมชั ่ 1) คลืนความถี ที ด 435 19.45 ้ 2) ความหลากหลายของเนื อหา 419 18.73 ่ บวิทยุ 3) ราคาของเครืองรั 138 6.17

ต

4 ) เทคโนโลยีทจะท ี่ าใหส้ ามารถฟังวิทยุกระจายเสียงไดง้ ่า ย ก ว่ า ก า ร ต ้ อ ง ซื ้ อ เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ใ ห ม่ เ ช่ น ้ การทาให ้ฟังผ่านโทรศัพท ์ได ้ง่ายขึนและไม่ มค ี ่าใช ้จ่าย ่ บวิทยุฟรี 5) การแจกเครืองรั 6 ) ้ ่ มีเนื อหารายการที สอดคล อ้ งกับการดาเนิ นชีวต ิ ภายใน ่ ่อาศัย จังหวัดทีอยู ่ ๆ เช่น มีการเล่นเกม สะสมแต ้มกิจกรรม 7) อืน ลีลาการจัดรายการ เป็ นต ้น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

324

574

25.66

208

9.30

481

21.50

20

0.89

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

8) ประเด็ น ที่ ผู ้ร บ ั บริก ารมี ค วามเห็ น ว่ า ส านั ก งาน กสทช. ควรด าเนิ นการเพื่ อพั ฒ นากิ จ การกระจายเสี ย ง สามล าดับ แรก พบว่ า ่ ่ ประ ให ้การสนับสนุ นด ้านบริการอินเทอร ์เน็ ตชุมชนเพือการเข ้าถึงการบริการทีมี ่ สิทธิภาพ ร ้อยละ 58.38 การจัดทาฐานขอ้ มูลดา้ นการโฆษณาทีตรวจสอบได ้ เช่น ข้ อ มู ล สิ น ค้ า ก า ร รั บ ร อ ง ม า ต ร ฐ า น ต่ า ง ๆ ร ้ อ ย ล ะ 51.59 แ ล ะ เ ฝ้ า ร ะ วั ง ลั ก ษ ณ ะ ก า ร เ จ า ะ จ ง ก ลุ่ ม ผู ้ บ ริ โ ภ ค ใ น ก ลุ่ ม ผู ้ สู ง อ า ยุ ่ แนวโน้มตกเป็ นเหยือการหลอกลวง ่ ทีมี ร ้อยละ 45.60 ตามลาดับ

ภาพที่ 73 ผูร้ บั บริการเห็นว่า สานักงาน กสทช. ่ ฒนากิจการกระจายเสียง ควรดาเนิ นการด ้านใดเพือพั ต า ร า ง ที่ 54 ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร มี ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ฒนากิจการกระจายเสียง ควรดาเนิ นการด ้านใดเพือพั ความเห็นว่า สานักงาน กสทช. จานวน ร ้อยล ่ ควรดาเนิ นการด้านใดเพือพัฒนากิจการกระจา (คน) ะ ยเสียง 1 ) ่ กป ควรกาหนดให้บุคลากรในอุตสาหกรรมสือทุ ร ะ เ ภ ท จ า เ ป็ น ต้ อ ง มี ่ ใบประกอบวิชาชีพสือ 2 ) ใ ห ้ ก า ร ส นั บ ส นุ น บ ริ ก า ร ทั้ ง ด ้ า น เ นื ้ อ ห า และการเข า้ ถึ ง ส าหรับ กลุ่ ม ผู บ ้ ริโ ภคผู ด ้ อ้ ยโอกาส หรือบุคคลทุพพลภาพ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

325

664

29.68

843

37.68

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ความเห็นว่า สานักงาน กสทช. จานวน ่ ฒนากิจการกระจา ควรดาเนิ นการด้านใดเพือพั (คน) ยเสียง 3 ) ่ า้ นวิทยุกระจายเสียงสามารถคงอ ส่งเสริมใหบ้ ริการสือด 939 ยู่ได ้อย่างมั่นคงในระยะยาว 4 ) ่ ทยุไดอ้ ย่างแพร่หลายใหก้ บ ส่งเสริมการเขา้ ถึงสือวิ ั กลุ่ม ่ 999 ผูบ้ ริโภคเพือให ้กิจการกระจายเสียงมีความยั่งยืน 5 ) เฝ้ าระวังลักษณะการเจาะจงกลุ่มผูบ้ ริโภคในกลุ่มผูส้ ูงอ ่ แนวโน้มตกเป็ นเหยือการหลอกลวง ่ 1,020 ายุ ทีมี ่ 6) การจัดทาฐานขอ้ มูลดา้ นการโฆษณาทีตรวจสอบได ้ เ ช่ น ข ้ อ มู ล สิ น ค ้ า 1,154 การรับรองมาตรฐานต่าง ๆ 7) ให้การสนับสนุ นด้านบริการอินเทอร ์เน็ ตชุมชนเ ่ ่ ประสิทธิภาพ พือการเข้ าถึงการบริการทีมี

1,306

ร ้อยล ะ

41.98

44.66

45.60

51.59

58.38

บทที่ 9 สรุปรายงานผล การติดตามและประเมินผล การปฏิบต ั งิ าน ก า ร ส รุ ป ร า ย ง า น ผ ล ก า ร ติ ด ต า ม ตรวจสอบและประเมิ น ผลการด าเนิ นการและการบริห ารงานของ กสทช. ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ที่ ปรึก ษาได น ้ าเสนอตามกรอบแนวคิ ด ในการศึ ก ษา (Conceptual Framework) ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 อั น ป ร ะ ก อ บ ด ้ ว ย รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

326

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ประเด็นหัวขอ้ สาคัญในการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการดาเนิ นการและ การบริห ารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิ ก าร กสทช. ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 แ ล ะ ่ แนวคิดเกียวกั บการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่งขันของอุตสาหกรรม (5 Forces Model) ดังนี ้

ภาพที่ 74 กรอบแนวคิดในการศึกษา (Conceptual Framework) ประจาปี 2565

การสรุปผลการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานข อง กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสีย ง ได ้นาเสนอตามประเด็น 2 หมวดหลักดังนี ้ 1 ) การสรุปผลตามหัวขอ้ สาคัญในการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการดาเนิ น การและ การบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 2 ) ่ การสรุปผลตามแนวคิดเกียวกั บการวิเคราะห ์แรงกดดันในการแข่งขันของอุตสา หกรรม (5 Forces Model) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

327

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

9 . 1 การสรุปผลตามหัวข้อสำคัญในการติดตามตรวจสอบและประเมินผลการดำเนินการและการบริหารงานของ กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจำปี 2565 9.1.1 การกากับดู แลผู ร้ ับใบอนุ ญาตประเภทกิจการบริการสาธารณะ ่ กเกณฑ ์กาหน และกิจการทางธุรกิจให้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั ด จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ น ว่ า การก ากับ ดูแ ลตามหลัก เกณฑ ท ์ ี่ก าหนดในพระราชบัญ ญัติป ระกอบกิจ การ ่ จะสามารถช่วยใหห้ น่ วยงานสาธารณะไดป้ ระกอบกิจการเพือประโยชน์ ของสาธ ่ ่ ารณะอย่างแทจ้ ริง ซึงจะสามารถขจั ดปัญหาทีสะสมมาเป็ นเวลาหลายสิบปี เช่น ก า ร ป ล่ อ ย ใ ห ้ผู ้ ร ่ ว ม ผ ลิ ต ร า ย ก า ร เ ช่ า เ ว ล า แ ล ะ ใ ห ้ บ ริ ก า ร เ ชิ ง ธุ ร กิ จ ่ ่ า ดังนั้นเมือหน่ วยงานสาธารณะต ้องประกอบกิจการให ้เป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก ห น ด ่ ่ หากไม่สามารถให ้บริการเพือประโยชน์ สาธารณะได ้จึงสมควรว่าควรคืนคลืนคว ่ อน ่ ามาจัดสรรเพือประโยชน์ ่ ามถีเพื สาธารณะอย่างแท ้จริง ่ ดา้ นระยะเวลาทีควรติ ดตามและประเมินผลการดาเนิ นงานสาหรับผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทกิจการบริการสาธารณะ มีความเห็นว่าภายใน 1 ปี สานักงาน กสทช. ควรด าเนิ น การก ากับ ดูแ ลให ป ้ ระกอบกิจ การเป็ นไปตามหลัก เกณฑ ์ ่ งเวลาเนิ ้ ่ นนานเกินไปประชาชนจะเป็ นผูเ้ สียผลประโยชน์จากการไ เนื่ องจากยิงทิ ่ นประโยชน์ต่อสาธารณะอย่างแทจ้ ริงตามเจตจานงของประเภ ม่ไดร้ บั บริการทีเป็ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ่ ่ จะให ่ และด ้านสัดส่วนของคลืนความถี ที ้บริการไม่ว่าจะเป็ นใบอนุ ญาตประเภทกิจ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ก ส ท ช . ้ ควรดาเนิ นการศึกษาทังภาคส่ งและภาครับโดยเฉพาะภาครับว่ามีความตอ้ งการ รั บ เ นื ้ อ ห า ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ใ ด ่ ้ ่ ความตอ้ งการใน ซึงจะก่ อประโยชน์สูงสุดทังภาคประชาชนและผู ใ้ หบ้ ริการเมือมี ่ การให ้บริการและ การรับบริการทีตรงกั น จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก ป ร ะ ชุ ม ก ลุ่ ม แ ล ะ รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธ า ร ณ ะ ก ลุ่ ม ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ผู ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ไ ด ้ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ว่ า ประสบปั ญ หาในการผลิ ต รายการเองเพื่ อดึ ง ดู ด ความสนใจของภาคผู ร้ บ ั รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

328

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ้นผลิตให ้มีความน่ าสนใจและต ้องแข่งขั เนื่ องจากสัดส่วนรายการเพือสาธารณะนั น กั บ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ไ ด ้ ย า ก ด ้านผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจนั้นมีความกังวลต่อความไม่ชดั เจน ข อ ง ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ และการผ่อนผันดา้ นการหารายไดข ้ องผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะ ที่ ส า ม า ร ถ ห า ร า ย ไ ด ้ ท า ง ธุ ร กิ จ ไ ด ้ ้ ่ ่ เนื่ องจากทังสองกลุ ่มผูใ้ ห ้บริการมิได ้แบกรับต ้นทุนทางการประมูลคลืนความถี 9 . 1 . 2 ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร ส า ห ร ั บ ก ลุ่ ม ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ( วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ ดิ ม ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ่ ้ ดระยะเวลาทดลองออกอากาศในปี พ.ศ. และบริการทางธุรกิจ) ทีจะสิ นสุ 2567 จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น นั้ น ้ ่ โดยส านั ก งาน กสทช. พึง บริห ารจัด การเพื่อประโยชน์ข องชุม ชนแต่ ล ะพืนที ้ ที ่ มี ่ บริบทแตกต่างกันว่ ต ้องมีการศึกษาถึงความตอ้ งการของชุมชนในแต่ละพืนที า ต ้ อ ง ก า ร สื่ อ ก ล า ง ป ร ะ เ ภ ท ใ ด เ นื่ อ ง จ า ก ใ น บ า ง พื ้ น ที่ อ า จ ไ ม่ ต ้ อ ง ก า ร สื่ อ ก ล า ง ป ร ะ เ ภ ท วิ ท ยุ ชุ ม ช น ้ ที ่ มี ่ ความตอ้ งการสูงสุดเพือจะสามารถจั ่ ดังนั้นจึงตอ้ งเลือกกาหนดพืนที ดสรรคลื่ น ค ว า ม ถี่ ไ ด ้ ใ น ล า ดั บ แ ร ก ประกอบกับ ข อ้ มู ล ด า้ นการให ใ้ บอนุ ญาตแก่ วิ ท ยุ ท ดลองออกอากาศจาก ก า ร ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น เ ชิ ง น โ ย บ า ย ข อ ง ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ที่ จ ะ จั ด ส ร ร ด ้ ว ย ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล นั้ น ค ว ร เ ร่ ง สื่ อ ส า ร ค ว า ม ชั ด เ จ น โ ด ย เ ร็ ว โ ด ย เ ฉ พ า ะ แ ผ น ก า ร อ นุ ญ า ต ขั้ น ต อ น ก า ร ใ ห ้ ใ บ อ นุ ญ า ต เ งื่ อ น ไ ข ก า ร ใ ห ้ ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ะ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ ร า ค า ป ร ะ มู ล ตั้ ง ต ้ น ่ นขอ้ กังวลสูงสุดในกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศประเภทกิจการทางธุรกิจในข ซึงเป็ ณะนี ้ หมวดที่ส าคัญ ในกลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศคือ ประเภทบริก ารชุม ชน ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ค ว ร ด า เ นิ น ง า น เ พื่ อ จ ะ ส นั บ ส นุ น ใ ห ้ ถ ้ ว น ทั่ ว ทุ ก ส ถ า นี อ ย่ า ง แ ท ้ จ ริ ง ่ โดยควรพิจารณาปรับหลักเกณฑ ์ในการสนับสนุ นเพือให ผ ้ ูใ้ หบ้ ริการประเภทบริ ก า ร ชุ ม ช น มี โ อ ก า ส เ ข ้ า ถึ ง ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ไ ด ้ ทุ ก ส ถ า นี รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

329

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

แ ล ะ ม อ ง ว่ า จ า น ว น ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต จ า น ว น 1 6 7 ส ถ า นี นั้ น ไ ม่ ม า ก เ กิ น ก า ลั ง ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ้ ่ ทีจะสามารถสนั บสนุ นได ้ทังหมดเพื อให ้เกิดคุณภาพ จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก ป ร ะ ชุ ม ก ลุ่ ม แ ล ะ รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธ า ร ณ ะ ก ลุ่ ม ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ไ ด ้ ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น เ ชิ ง ค ว า ม กั ง ว ล ต่ อ ก า ร จั ด ส ร ร ห ลั ง ปี 2 5 6 7 ใ น ป ร ะ เ ด็ น ห ลั ก คื อ ขั้ น ต อ น แ ล ะ ร า ย ล ะ เ อี ย ด ใ น ก า ร ข อ รับ ใ บ อ นุ ญ า ต ่ แ้ ต่ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการชุมชนหรือบริการสาธารณะกลับไม่ทรา ซึงแม ่ นความสับสนเชิงขอ้ มูลที่ สานักงาน บว่าตนเองนั้นไม่ตอ้ ง เขา้ สู่การประมูลซึงเป็ กสทช. สามารถบริห ารจั ด การเกี่ ยวกับ ความชัด เจนได ใ้ นขณะนี ้ เช่ น ่ ่ อได ้และเข ้าถึงได ้ง่าย การมีระบบการสือสารอย่ างเป็ นทางการ เชือถื 9.1.3 แนวทางการจัด สรรคลื่ นความถี่ ที่ เหลื อ จากการประมู ล ่ ่ และกรณี ทมี ี่ ผูร้ ับใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า เ มื่ อ มี ก า ร คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ้ ว ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ่ เหมาะสมให ่ ควรพิจารณาว่าการจัดสรรคลืนความถี ที ห้ น่ วยงานประเภทใดเป็ น ล า ดั บ ต่ อ ไ ป ่ ความเห็นว่ายังมีหน่ วยงานทีเกิ ่ ดขึนใหม่ ้ ่ ความพร ้อมทีจะ ่ ซึงมี หลายหน่ วยงานทีมี เ ป็ น ผู ้ ใ ห ้ บ ริ ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ เ พี ย ง แ ต่ ไ ม่ มี โ อ ก า ส เ ข ้ า ถึ ง ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ใ น ช่ ว ง เ ว ล า ก่ อ น ห น้ า นี ้ ประกอบกับจากขอ้ มูลจากผูม้ ีส่วนไดเ้ สียดา้ นขอ้ เรียกร ้องต่อการผ่อนปรนหลักเ กณฑ ใ์ นการหารายได ข ้ องผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทกิจ การบริก ารสาธารณะ ผูก้ าหนดนโยบายมีความเห็นว่าไม่สอดคลอ้ งตามเจตจานงของประเภทใบอนุ ญ า ต โ ด ย ข ้ อ เ รี ย ก ร ้ อ ง ดั ง ก ล่ า ว ่ ่ มค ่ แสดงว่าผูย้ นขอครอบครองคลื ื่ นความถี ไม่ ี วามพร ้อมในการใหบ้ ริการเพือปร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ ด ้ว ย ต น เ อ ง จึ ง ค ว ร พิ จ า ร ณ า คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ะ ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ ่ รองรับ เอาไว ล ควรเตรีย มการเพื่ อรับ มื อ ส าหรับ การคื น ซึงความถี ้ ่ ว งหน้ า เ นื่ อ ง จ า ก จ ะ ส า ม า ร ถ ข จั ด ปั ญ ห า ค ว า ม ล่ า ช ้า ใ น ก า ร ด า เ นิ น ง า น เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด แ ก่ ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ ค ว ร เ ต รี ย ม ก า ร ด ้ า น ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ใ น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

330

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ การพิจารณาใบอนุ ญาตสาหรับหน่ วยงานสาธารณะทีสามารถประเมิ นความพร ้ อ ม ใ น ก า ร ผ ลิ ต ร า ย ก า ร แ ล ะ ความพร ้อมดา้ นแหล่ ง งบประมาณที่จะสามารถประกอบกิจ การไดอ้ ย่ า งยั่งยืน ่ ่ วยลดตน หรือมีแนวทางในการสนับสนุ นทรัพยากรทีสามารถใช ้ร่วมกันไดเ้ พือช่ ้ ่ จาเป็ น ทุนในการประกอบกิจการในส่วนทีไม่ 9 . 1 . 4 ่ าหนดเอาไว้ในแผนแม่บทกิจก การทดลองวิทยุดจ ิ ท ิ ล ั ให้สนสุ ิ ้ ดตามทีก ารกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 จากการสัม ภาษณ์เ ชิง ลึ ก ผู ก ้ าหนดนโยบาย ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ นว่ า ค ว ร ท า ก า ร ศึ ก ษ า ใ น ป ร ะ เ ด็ น ส า คั ญ เ สี ย ก่ อ น คื อ กิ จ การวิ ท ยุ ข องประเทศไทยจะถู ก เทคโนโลยี อื่ นเข า้ มาทดแทนเมื่ อใด หรือการใช ้วิทยุในระบบดิจท ิ ลั จะสามารถมีโอกาสคุม้ ทุนในการลงทุนในภาครัฐ ม า ก เ พี ย ง ใ ด ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า เ ท่ า ใ ด ภาคผูก้ าหนดนโยบายจึงจะมีขอ้ มูลเพียงพอในการตัดสินใจในการสนับสนุ นกา ่ ้ ้ รเปลียนผ่ านกิจการกระจายเสียงไปสู่ระบบดิจท ิ ลั โดยสานักงาน กสทช. ในครังนี ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ ้ จะคุ ้ มทุ ผูม้ ส ี ่วนได้เสียจะไดร้ บั ทราบขอ้ มูลเพียงพอว่าการลงทุนครังนี ้ นจากงบปร ่ นงบประมาณแผ่นดินหรือไม่ ะมาณซึงเป็ และข อ ้ สัง เกตด า้ นการเปลี่ ยนผ่ า นระบบวิ ท ยุ ไ ปสู่ ร ะบบดิ จ ิ ท ัล นั้ น ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . พึ ง ป ร ะ เ มิ น ค ว า ม เ สี ย ง จา ก ค ว า ม เสี ย หา ย ่ ดน เนื่ องจากเกิดภาพลักษณ์จากการบริหารจัดการโทรทัศน์ในระบบดิจท ิ ลั ทีไม่ ี ั ก ่ ่ ดังนั้นจึงควรดาเนิ นการป้ องกันความเสียงเพื อลดข อ้ ผิดพลาดจากการดาเนิ นงา นในส่วนของกิจการกระจายเสียง จ า ก ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก ป ร ะ ชุ ม ก ลุ่ ม และรับ ฟั ง ความคิ ด เห็ น สาธารณะกลุ่ ม ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาต ได ใ้ ห ค ้ วามเห็ น ว่ า สาหรับกลุ่มผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะและประเภทธุรกิจโดยภาพรวมมีห ่ น่ วยงานทีเคยเป็ นผูท ้ ดลองใหบ้ ริการในระบบดิจท ิ ลั แลว้ จึงไม่มีขอ้ กังวลในตัวระ บ บ ม า ก นั ก มี เ พี ย ง ค ว า ม กั ง ว ล ใ น ก ลุ่ ม ภ า ค ผู ้ร ับ ว่ า ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จะสามารถกระตุนให ้ ้เกิดการยอมรับเทคโนโลยีดจิ ท ิ ลั ในหมู่ผฟ ู ้ ังได ้มากน้อยเพีย ง ใ ด ่ ความกังวลเกียวกั บวิทยุในระบบดิจท ิ ลั นั้นกลับเกิดในกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศเ ่ ยบกับสัดส่วนตน้ ทุนของการดาเนิ นงานวิท นื่ องจากปริมาณการลงทุนนั้นเมือเที รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

331

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ยุ ท ้ อ ง ถิ่ น ถื อ เ ป็ น ก า ร ล ง ทุ น ใ น สั ด ส่ ว น ที่ สู ง ่ เมือเปรี ยบเทียบกับรายรับหรือแหล่งรายได ้ในการดาเนิ นงานผูท ้ ดลองออกอากา ่ ศมีความกังวลว่าอาจจะไม่คมทุ ุ ้ นหรือมีระยะเวลาในการคืนทุนทีนานเกิ นไป 9.1.5 การประเมินในมุมมองของผู ร้ ับบริการ (Receiver) 9.1.5.1 การรับรู ้ลักษณะโฆษณาในวิทยุสาหรับใบอนุ ญาตแต่ละประเภท ผูร้ บั บริการรับรู ้ลักษณะใบอนุ ญาตแต่ละประเภทโดยจาแนกระหว่างใบอนุ ญาตป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ กั บ ป ร ะ เ ภ ท ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ อ อ ก จ า ก กั น โ ด ย จ า แ น ก จ า ก ลั ก ษ ณ ะ ข อ ง สิ น ค ้ า อย่างไรก็ตามผูร้ บั บริการมีความเห็นว่าคุณภาพของโฆษณานั้นไม่ว่าจะเป็ นใบอ นุ ญา ตป ระเภ ทใดก็ มี ล ั ก ษณ ะที่ โฆษ ณา เกิ น จ ริ ง อยู่ บ า้ ง ไม่ แตกต่ า งกัน แ ต ก ต่ า ง กั น เ พี ย ง แ ค่ ป ริ ม า ณ โ ฆ ษ ณ า และในหัวขอ้ ดังกล่าวผูร้ บั บริการอนุ ญาตไม่สามารถจาแนกวิทยุประเภทสาธาร ่ ่ นผลการศึกษาทีน่ ่ ากังวล ณะออกจากบริการประเภทอืนได เ้ ลยซึงเป็ 9 . 1 . 5 . 2 ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า น ผู ้ รั บ บ ริ ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ สั ญ ญ า ณ ที่ ชั ด เ จ น ขึ ้ น ใ น ภ า พ ร ว ม ่ ลดลงหรื ่ ่ หายไป ่ และมีการรับรู ้ถึงปริมาณคลืนที อคลืนที 9 . 1 . 5 . 3 ก า ร รั บ รู ้ คุ ณ ภ า พ ข อ ง เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร วิ ท ยุ ้ ผูร้ บั บริการรับรู ้คุณภาพของเนื อหาวิ ทยุของสาธารณะโดยเฉพาะวิทยุของกรมป ร ะ ช า สั ม พั น ธ ์ ซ ึ่ ง ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ใ ห ้ ค ว า ม เ ห็ น ถึ ง ค ว า ม น่ า เ ชื่ อ ถื อ ส่ ว น เ นื ้ อ ห า วิ ท ยุ ข อ ง ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท อื่ น นั้ น ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ไ ม่ ส า ม า ร ถ จ า แ น ก เ นื ้ อ ห า ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ไ ด ้ ม า ก นั ก ่ ้ และยังมีความเห็นทีสอดคล ้องกันว่าเนื อหาประเภททดลองออกอากาศส่ งเสริมกา ้ รขายสินค ้ามากเกินไปโดยไม่แทรกเนื อหาสาระเลย 9 . 1 . 5 . 4 ด า้ นความต อ้ งการประเภทเนื ้อหาเพิ่ มเติ ม ส าหรับ กิจ การกระจายเสี ย งนั้ น ใ น ภ า พ ร ว ม เ นื ้ อ ห า ป ร ะ เ ภ ท ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร รู ้ เ ท่ า ทั น สื่ อ เ ป็ น ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ที่ ผู ้ ร ั บ บ ริ ก า ร ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ ต ้ อ ง ก า ร ใ ห ้ มี ม า ก ที่ สุ ด ้ ่อการส่ ง เสริม สุขภาพ เนื อหาการเตื ้ ล าดับ ถัดมาคือเนื อหาเพื อนภัย ในชุม ชน ้ ่ เช่น ข่าวสาร เนื อหาเฉพาะของท อ้ งถิน ในชุมชน การเกษตร ดินฟ้ าอากาศ ก า ร จ ร า จ ร ่ นเนื อหาท ้ ่ มี ่ ความเฉพาะเจาะจงและเหมาะสาหรับการใหบ้ ริการวิทยุ ซึงเป็ อ้ งถินที ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ ท่ า นั้ น จึ ง เ ป็ น ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ที่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

332

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ ่ ควรนาไปสารวจว่าเนื อหาดั งกล่าวนั้นมีการใหบ้ ริการทีมากน้ อยเพียงใดและมีให ้ ้ ในประเทศไทยหรื ่ บริการทั่วถึงทุกพืนที อไม่ 9.2 ผลการศึ ก ษาสภาพปั ญ หาในการประกอบกิ จ การ การแข่ ง ขั น ในอุ ต สาหกรรม บริ ก ารทดแทน อ ำ น า จ ต ่ อ ร อ ง ข อ ง ส ถ า นี พฤติกรรมผู้ฟัง ตามกรอบแนวคิด การวิเคราะห์แรงกดดันในการแข่งขัน ของอุตสาหกรรม (5 Forces Model) 9.2.1 อุปสรรคจากผู ใ้ ห้บริการรายใหม่ : New entrants ่ าสนใจของแต่ละกลุ่มผูร้ บั อนุ ญาตทีมี ่ ความเห็นทีแตกต่ ่ ความคิดเห็นทีน่ างกั น อ ย่ า ง สิ ้ น เ ชิ ง ผูร้ บั ใบอนุ ญาตสาธารณะนั้นมองผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจว่าเป็ นผูท ้ เข ี่ า้ มา แ ย่ ง ชิ ง เ ม็ ด เ งิ น โ ฆ ษ ณ า เ นื่ อ ง จ า ก ไ ด ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต เ ป็ น ค รั้ ง แ ร ก ่ งดูดงบโฆษณาทีน่ ่ าสนใจกว่าใบอนุ ญาต และมีโอกาสในการวางแผนธุรกิจเพือดึ ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ นผูใ้ หบ้ ริการรายใหม่น้ันไม่ไดม้ อง ด ้านใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจซึงเป็ ผู ้ รั บ อ นุ ญ า ต ด ้ ว ย กั น เ ป็ น คู่ แ ข่ ง ขั น ้ แ้ ข่งขันกันมาอยู่แลว้ เพียงแต่ใ เนื่ องจากสภาพการประกอบกิจการก่อนหน้านี ได น รู ป แ บ บ ข อ ง ผู ้เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ข อ ง ห น่ ว ย ง า น ส า ธ า ร ณ ะ เ มื่ อ ถึ ง ปี 2565 ได ร้ บ ั โอกาสประมู ล คลื่ นคว าม ถี่ แล ะได เ้ ป็ นเจ า้ ของ เอง ในระย ะเวลา 7 ปี จึงเป็ นโอกาสเชิงบวกสาหรับกิจการของตนเอง ่ ด ้านกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศมีความกังวลต่อใบอนุ ญาตคลืนหลั กประเภทกิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ อ ย่ า ง เ ห็ น ไ ด ้ ชั ด ่ ่ เนื่ องจากมองว่ามีขอ้ ไดเ้ ปรียบเกียวกั บสัญญาณของคลืนและความครอบคลุ มข ้ ่ ให บ องพื นที ้ ริก าร จึ ง มี โ อกาสในการขายโฆษณาที่ น่ าดึ ง ดู ด ใจมากกว่ า ่ ้รับการผ่อนผันหลักเกณฑ ์ในการห และในกลุ่มใบอนุ ญาตประเภทสาธารณะทีได ่ ต ้องลงทุนด ้วยตัวเอง ารายได ้และยังมีข ้อได้เปรียบด ้านต ้นทุนการดาเนิ นการทีไม่ จากไดร้ บั การสนับสนุ นงบประมาณแผ่นดินจากภาครัฐและยังสามารถขายโฆษ ่ ความกังวลต่ออีก 2 ณาไดอ้ ก ี จึงเป็ นมุมมองสาหรับกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศทีมี ประเภทใบอนุ ญาต ่ ามาทดแทนการฟั งวิทยุแบบเดิม : Substitutes 9.2.2 บริการทีเข้ ส าหรับ ข อ้ มู ล ในประเทศไทยพบข อ้ มู ล ที่ สอดคล อ้ งกัน ทุ ก ภู มิ ภ าคว่ า แ พ ล ต ฟ อ ร ์ ม สื่ อ สั ง ค ม อ อ น ไ ล น์ อ ย่ า ง Facebook ่ เป็ นบริการทดแทนทีภาคประชาชนใช ้ทดแทนการรับข่าวสารหรือความบันเทิงข อ ง วิ ท ยุ ล า ดั บ ถั ด ม า คื อ แ พ ล ต ฟ อ ร ์ ม อ อ น ไ ล น์ YouTube รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

333

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ด ้ า น โ ท ร ทั ศ น์ ดิ จิ ทั ล ก็ เ ป็ น บ ริ ก า ร ที่ ท ด แ ท น วิ ท ยุ เ ช่ น กั น เ นื่ อ ง จ า ก ้ ่ ภาคประชาชนมีความเห็นว่าปัจจุบน ั มีเนื อหาที หลากหลายและสามารถทดแทน ่ นเทิงจากวิทยุได ้ การรับฟังข่าวสารหรือว่ารับสือบั 9.2.3 การแข่งขันกันเองของผู ใ้ ห้บริการวิทยุกระจายเสียง : Rivalry มี ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ที่ แ ต ก ต่ า ง กั น ข อ ง ส า ม ป ร ะ เ ภ ท ใ บ อ นุ ญ า ต ่ ขอ้ กังวลเนื่ องจากผูเ้ ช่าช่วงเ ประการแรกใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะทีมี วลาของตนเองนั้นได ้ผันตัวไปเป็ นผูร้ บั ใบอนุ ญาตและตนเองตอ้ งลดการใหเ้ ช่าช่ ่ าหนดอีกทังในบางกลุ ้ วงเวลาลงใหเ้ ป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก ่มผูไ้ ดร้ บั อนุ ญาตยั ่ ้ งไม่มีประสบการณ์ทเชี ี่ ยวชาญในการเป็ นผูผ ้ ลิตเนื อหาด ว้ ยตนเองใหน ้ ่ าสนใจ ่ อส จึงมีข ้อกังวลกับผูไ้ ดร้ บั อนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจทีมี ิ ระในการดาเนิ นง ้ เนื่ องจากได ร้ บ านมากขึน ั โอกาสในการเป็ นเจ า้ ของคลื่นความถี่ของตนเอง ่ ผูไ้ ดร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทธุรกิจนั้นไม่มข ี อ้ กังวลเรืองของการปฏิ บต ั ต ิ ามหลักเก ณฑ ์ แต่มองผูท ้ ดลองออกอากาศว่า การบริหารจัดการของ สานักงาน กสทช. ่ มค ่ อ้ งปร ทีไม่ ี วามชัดเจนเสียทีน้ันทาใหผ ้ รู ้ บั อนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจทีต ่ ่ ่ งเสียโอกาสในการหารายได ้จากการโฆษณาอย่ ะมูลคลืนความถี มาด ้วยราคาทีสู า ง เ ต็ ม ที่ เนื่ องจากการปล่อยให ้มีการทดลองออกอากาศยืดยาวต่อไปโดยไม่มก ี ารจัดการ ที่ เ ด็ ด ข า ด ท า ใ ห ้ อ ย่ า ง น้ อ ย ที่ สุ ด 2 ปี ต่ อ ไ ป นี ้ ตลาดโฆษณาของผูร้ บั อนุ ญาตประเภทธุรกิจนั้นยังคงตอ้ งโดนแย่งชิงโดยผูท ้ ดล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ อี ก ต่ อ ไ ป ่ ่ าสนใ ความเห็นของกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศมีความเห็นเกียวกั บการแข่งขันทีน่ จคือกลุ่มทดลองออกอากาศมองว่าตนเองตอ้ งแข่งขันกับตนเองในการพัฒนาบ ริ ก า ร ใ ห้ ดี ขึ ้ น ่ ่ ยนไปของเทคโน ่ ซึงในความเป็ นจริงแนวคิดดังกล่าวไม่สอดคลอ้ งกับบริบททีเปลี โ ล ยี ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง เ ท่ า ใ ด นั ก ่ ่ นเทคโนโลยีทถู เนื่ องจากกิจการกระจายเสียงแบบใช ้คลืนความถี เป็ ี่ กคุกคามโด ย เ ท ค โ น โ ล ยี ท า ง อิ น เ ท อ ร ์ เ น็ ต ที่ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ ธุ ร กิ จ ไ ม่ ว่ า จ ะ ใ น ร ะ ดั บ ใ ด ต่ า ง ไ ด ้ ร ั บ ผ ล ก ร ะ ท บ ทั้ ง สิ ้ น ่ ่ ดังนั้นการส่งเสริมผูใ้ ห ้บริการให ้มีความรู ้เท่าทันเทคโนโลยีทเปลี ี่ ยนแปลงไปซึ งจ ะ ส่ ง ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ กิ จ ก า ร ข อ ง ต น เ อ ง จึ ง เ ป็ น สิ่ ง ที่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ องกันความเสียงที ่ จะส่ ่ งผลให ้ผูป้ ระกอบกิจการไม่สามารถดาเนิ น พึงกระทาเพือป้ ่ ยงพอและทันต่อคว กิจการต่อไปไดอ้ น ั เนื่ องมาจากการขาดขอ้ มูลสนับสนุ นทีเพี ่ ามเปลียนแปลง รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

334

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

้ 9.2.4 อานาจต่อรองของแหล่งเนื อหา : Supplier power ผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตที่มี ข นาดกิจ การขนาดใหญ่ ห รือ มี เ ครือ ข่ า ยที่มากกว่ า มี อ า น า จ ต่ อ ร อ ง ม า ก ขึ ้ น ่ เทคโนโลยีอน ้ เนื่ องจากเมือมี ิ เทอร ์เน็ ตเข ้ามาแล ้วทาให ้การบริหารเนื อหาระหว่ าง ่ ร้ บั ใบอนุ ญาตมีให ้บริการสามารถบูรณาการกันได ้มากขึน้ แพลตฟอร ์มต่างๆ ทีผู ป ร ะ เ ด็ น ดั ง ก ล่ า ว เ กิ ด ปั ญ ห า อุ ป ส ร ร ค ใ น ก ลุ่ ม ผู ้ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ซึ่ ง เ ป็ น ผู ้ อ อ ก อ า ก า ศ ใ น พื ้ น ที่ ข น า ด เ ล็ ก ห รื อ ว่ า พื ้ น ที่ ท ้ อ ง ถิ่ น เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า ป ร ะ ก อ บ กั บ ลั ก ษ ณ ะ ก า ร เ ก็ บ ลิ ข สิ ท ธิ ์ ห รื อ ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย ใ น ก า ร เ ข ้ า ถึ ง เ นื ้ อ ห า คุ ณ ภ า พ ใ น ปั จ จุ บั น ่ ไดก้ าหนดค่าใช ้จ่ายทีลดหลั ่ ่นตามขอบเขตพืนที ้ ่ ซึงไม่ การออกอากาศ ้ เล็ ่ กหรือว่าขนาดใหญ่ต่างตอ้ งเสียค่าลิขสิทธิใ์ ดังนั้นไม่ว่าจะออกอากาศในพืนที น อั ต ร า ที่ เ ท่ า เ ที ย ม กั น ่ อ้ งคานวณเป็ นตน จึงทาให ้ผูท้ ดลองออกอากาศนั้นเกิดความเสียเปรียบเมือต ้ ทุน ่ ยบกับผูร้ บั ใบอนุ ญาตระดับชาติหรือระดับภูมภ เมือเที ิ าค 9.2.5 อานาจต่อรองของผู ฟ ้ ั ง : Buyer power เนื่ องด ้วยปัจจุบน ั เทคโนโลยีอน ิ เทอร ์เน็ ตและการเข ้าถึงอุปกรณ์และความบัน เ ทิ ง ส่ ว น บุ ค ค ล ่ ปกรณ์หลักคือโทรศัพท ์มือถือนั้นมีอต ซึงอุ ั ราการยอมรับเทคโนโลยีหรือการคร ่ นเทิงหรือว่าข่าวส อบครองเทคโนโลยีทสู ี่ งมากในประเทศไทยและการเข ้าถึงสือบั ่ ่ บ ซ ้อน ารผ่านสือออนไลน์ สามารถเขา้ ถึงได โ้ ดยง่ายไม่ตอ้ งใช ้กระบวนการทีซั ่ ยบกับการใหบ้ ริการสาหรับกิจ จึงทาใหอ้ านาจต่อรองของผูฟ ้ ังค่อนขา้ งสูงเมือเที ่ ง มี ปั ญ หาอุ ป สรรคด า้ นอุ ป กรณ์ การกระจายเสีย งแบบใช ค้ ลื่นความถี่ ซึงยั ซึ่ ง ใ น ค รั ว เ รื อ น ต่ า ง มี อั ต ร า ก า ร ใ ช ้ ง า น เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ที่ ล ด ล ง ดั ง นั้ น ก า ร ก ้า ว ข ้า ม ปั ญ ห า อุ ป ส ร ร ค ใ น ก ลุ่ ม ผู ้ฟั ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ค ว ร พิ จ า ร ณ า แ น ว ท า ง ใ น ก า ร แ ก ้ ปั ญ ห า เ ช่ น พิจารณาการส่งเสริมใหร้ บั ฟังวิทยุกระจายเสียงผ่านโทรศัพท ์มือถือไดโ้ ดยสะดว กเพราะถึงแมโ้ ทรศัพท ์มือถือในปัจจุบน ั จะสามารถรับฟังวิทยุกระจายเสียงไดแ้ ต่ กระบวนการเข า้ ถึ ง นั้ นค่ อ นข า้ งยุ่ ง ยากและต อ ้ งใช อ้ ุ ป กรณ์ต่ อ พ่ ว ง เช่ น ต ้ อ ง เ สี ย บ ส า ย หู ฟั ง เ พื่ อ เ ป็ น ส า ย อ า ก า ศ ่ ซึงโดยข อ้ เท็จจริงแลว้ ประชาชนในปัจจุบน ั ไม่ไดน้ ิ ยมพกพาสายหูฟังตลอดเวลา แ ล ะ ใ น บ า ง ก ลุ่ ม ก็ ใ ช ้ หู ฟั ง ไ ร ้ ส า ย ่ ่ จึงควรมีการดาเนิ นงานเพือแก ้ไขปัญหาดังกล่าวซึงจะท าใหส้ ามารถเขา้ ถึงอุปก ร ณ์ ใ น ก า ร รั บ ฟั ง ไ ด ้ ง่ า ย และช่วยใหป้ ระชาชนสามารถเขา้ ถึงอุปกรณ์ในการรับฟังวิทยุกระจายเสียงได ้ง่า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

335

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ย ขึ ้ น ่ ่ ้นเป็ นบริการพืนฐานที ้ ่ มีค่าใช ้ เนื่ องจากวิทยุกระจายเสียงแบบใช ้คลืนความถี นั ไม่ จ่ า ย ใ น ก า ร เ ข ้ า ถึ ง ก ส ท ช . ่ ่ คุณภาพ จึงควรเร่งดาเนิ นการเพือให ้เกิดความเสมอภาคในการเข ้าถึงบริการทีมี ของภาคประชาชน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

336

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

บทที่ 10 ข้อเท็จจริงหรือข้อสังเกตจากการปฏิบต ั ิ ่ ตามอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช.

ด้านกิจการกระจายเสียง ในส่วนที่ ่ ่ างมีประสิทธิภาพ เกียวกั บการปฏิบต ั ห ิ น้าทีอย่ และความสอดคล้อง กับนโยบายของร ัฐบาล ้ พร ้อมทังความเห็ นและข้อเสนอแนะ ่ นประโยชน์สาหร ับกิจการกระจายเสียงและ ทีเป็ ่ ่ ๆ เรืองอื น ่ นสมควรรายงานให้ กสทช. ร ัฐสภา ทีเห็ หรือประชาชน ทราบ ่ การนาเสนอขอ้ เท็จจริงหรือขอ้ สังเกตจากการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจหน้าทีของ ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ใ น ส่ ว น ที่ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ห น้ า ที่ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ แ ล ะ ค ว า ม ส อ ด ค ล ้ อ ง กั บ น โ ย บ า ย ข อ ง รั ฐ บ า ล ้ ่ นประโยชน์สาหรับกิจการกระจายเสียงแ พร ้อมทังความเห็ นและขอ้ เสนอแนะทีเป็ ล ะ เ รื่ อ ง อื่ น ๆ ที่ เ ห็ น ส ม ค ว ร ร า ย ง า น ใ ห ้ ก ส ท ช . รั ฐ ส ภ า ห รื อ ป ร ะ ช า ช น ท ร า บ นั้ น มีกระบวนการในการรวบรวมขอ้ มูลและนาเสนอเป็ นขอ้ เท็จจริงหรือขอ้ สังเกตจา กการปฏิบ ต ั ิตามอานาจหน้า ที่ของ กสทช. ส านั กงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง การประเมินประสิทธิภาพของการปฏิบต ั ห ิ น้าที่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

337

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตลอดจนการสรุปเป็ นขอ้ เสนอแนะเป็ นประโยชน์สาหรับกิจการกระจายเสียงดังแ สดง ดังนี ้

ภาพที่ 75 กระบวนการในการรวบรวมข ้อมูลและนาเสนอเป็ นข ้อเท็จจริงหรือข ้อสังเกตจากการดาเนิ น ่ การและบริหารงานตามอานาจหน้าทีของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง การประเมินประสิทธิภาพของ การปฏิบต ั ห ิ น้าที่ ตลอดจนการสรุปเป็ นข ้อเสนอแนะเป็ นประโยชน์สาหรับกิจการกระจายเสียง

่ 10.1 ข้อ เท็ จ จริง หรือ ข้อ สัง เกตจากการปฏิบ ต ั ิต ามอ านาจหน้ า ทีของ ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ส่ ว น ที่ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ป ฏิ บั ต ิ ห น้ า ที่ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ และความสอดคล้องกับนโยบายของร ัฐบาล ่ การนาเสนอขอ้ เท็จจริงหรือขอ้ สังเกตจากการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจหน้าทีขอ ง กสทช. ส านั กงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง ใ น ส่ ว น ที่ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ห น้ า ที่ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ แ ล ะ ค ว า ม ส อ ด ค ล ้ อ ง กั บ น โ ย บ า ย ข อ ง รั ฐ บ า ล นั้ น ไ ด ้ ร ว บ ร ว ม ข ้ อ มู ล จ า ก ห ล า ก ห ล า ย แ ห ล่ ง อ า ทิ 1 ) ก า ร ศึ ก ษ า ผ ล ก า ร ด า เ นิ น ง า น ข อ ง ก ส ท ช . จากรายงานการประชุม คณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ประจาปี พ.ศ. 2565 จานวนรวม 33 ครัง้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

338

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2) ก า ร ท า ห นั ง สื อ ส อ บ ถ า ม ข ้อ มู ล ข ้อ เ ท็ จ จ ริ ง ที่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ไ ด ้ ด า เ นิ น ก า ร ใ น ปี พ . ศ . 2 5 6 5 ภายใต ป ้ ระเด็ น การติ ด ตามและประเมิ น ผลจากกลุ่ ม ผู ก ้ ากับ ดู แ ล จ านวน 4 ประเด็ น 3) แหล่ ง ขอ้ มู ล จากการกาหนดตัว ชีวั้ ด ผลผลิตปลายทาง และแผนที่ นาทาง (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ฉบับที่ 2 ( พ . ศ . 2 5 6 3 2 5 6 8 ) 64 ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ปี พ .ศ .2565 4 ) ก า ร รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ไ ด ้ แ ก่ 4.1) ก า ร สั ม ภ า ษ ณ์ เ ชิ ง ลึ ก 4.2) ก า ร รับ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ส า ธา รณ ะ 4.3) การประชุม กลุ่ ม เฉพาะ 4.4) การส ารวจเชิง ปริม าณ ซึ่งปรากฏข อ้ สัง เกต ่ และได ้นาเสนอเป็ นขอ้ เท็จจริงหรือขอ้ สังเกตจากการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจหน้าทีขอ 63

ง กสทช. ส านั กงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจ การกระจายเสีย ง ใ น ส่ ว น ที่ เ กี่ ย ว กั บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ห น้ า ที่ อ ย่ า ง มี ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ และความสอดคล อ้ งกับ นโยบายของรัฐ บาลได แ้ ก่ นโยบายหลัก 12 ด า้ น 65 และนโยบายเร่งด่วน12 ด ้าน66 ดังนี ้ 1 0 . 1 . 1 ่ ยวข้ ่ การดาเนิ นงานทีเกี องกับการกากับดูแลผู ร้ ับใบอนุ ญาตประเภทบริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ กเกณฑ ์กาหนด และบริการธุรกิจให้ประกอบกิจการเป็ นไปตามทีหลั จากรายงานการประชุม คณะกรรมการกิจการกระจายเสีย ง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่ง ชาติ ประจาปี พ.ศ. 2565 ่ ยวข ่ แสดงขอ้ มูลทีเกี อ้ งกับการกากับดูแลผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธาร สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ.(2566).รายงานการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2565. สืบค้นเมื่อวันที่ 5 มกราคม พ.ศ. 2566.จาก www.nbtc.go.th/Information/cabinet/รายงานการประชุม-กสทช.aspx?lang=th-th 63

ส านั ก งานคณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ . ( 2564) .นิ ย า ม ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต ้แผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568). กรุงเทพฯ: สานักงาน กสทช. 64

65 สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี. (2562). คำแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรี. พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี

แถลงต่อรัฐสภา วันพฤหัสบดีที่ 25 กรกฎาคม 2562 66 สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี. (2562). 12 นโยบายเร่งด่วน. วารสารสำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี ไทยคู่ฟ้า. 3(4)

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

339

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ณะ และบริก ารธุ ร กิ จ ให ป ้ ระกอบกิ จ การเป็ นไปตามที่ หลัก เกณฑ ก ์ าหนด โ ด ย ภ า พ ร ว ม มุ่ ง เ น้ น ก า ร พิ จ า ร ณ า อ นุ ญ า ต บ ริ ก า ร ธุ ร กิ จ ส่วนผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะนั้นมีแนวทางการกากับดูแลสาหรั บ ผู ้ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ที่ ห า ร า ย ไ ด ้ไ ม่ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ท ์ ี่ ก า ห น ด ไ ว ้ ้ การจัดทาหลักเกณฑ ์ทีจะท ่ าการวิเคราะห ์ความเหมาะสมของ นอกเหนื อจากนี มี ก า ร ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า ห รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต 3 ป ร ะ เ ภ ท ้ มีการดาเนิ นการปรับปรุงขันตอนการออกค าสั่งและกาหนดโทษทางปกครองใน ่ นการเอาเปรียบผูบ้ ริโภคในกิจการกระจ กรณี ทผู ี่ ร้ บั ใบอนุ ญาตมีการกระทาทีเป็ า ย เ สี ย ง เ พื่ อ ใ ห ้ ส า ม า ร ถ ด า เ นิ น ก า ร ไ ด ้ อ ย่ า ง ร ว ด เ ร็ ว ม า ก ขึ ้ น ่ ซึงได ป ้ รับ ปรุ ง ขั้นตอนการด าเนิ นงานโดยเห็ น ชอบให เ้ ลขาธิ ก าร กสทช. เ ป็ น ผู ้ มี อ า น า จ ใ น ก า ร อ อ ก ค า สั่ ง ใ ห ้ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ร ะ งั บ ่ นการฝ่ าฝื นต่างๆ การกระทาทีเป็ ้ ่ 24/2565 เมื่อวัน ที่ 7 กัน ยายน พ.ศ.2565 ในการประชุม กสทช. ครังที มี ค ว า ม เ ค ลื่ อ น ไ ห ว ส า ห รั บ กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ซึ่ ง มี ก า ร ก า ห น ด เ งื่ อ น ไ ข อ นุ ญ า ต ใ ห ้ใ ช ค ้ ลื่ นค ว า ม ถี่ ร ะ บ บ FM เ พิ่ ม เติ ม ป ร ะ ก อ บ ด้ ว ย ่ ่ 1386 1) กรมส่งเสริมการเกษตร สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงระบบเอเอ็ม คลืนความถี kHz ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร 2) กองบัญ ชาการกองทัพ ไทย สถานี วิท ยุ ก ระจายเสีย งระบบเอเอ็ ม จ านวน 2 ส ถ า นี ไ ด ้ แ ก่ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ 1512 kHz จั ง หวั ด อุ ท ั ย ธา นี แล ะคลื่ นคว า ม ถี่ 1179 kHz จั ง หวั ด เชีย ง รา ย 3) สานักงานตารวจแห่งชาติ สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงระบบเอฟเอ็ม จานวน 2 สถานี ได แ้ ก่ คลื่ นคว า ม ถี่ 106.50 MHz จั ง หวั ด พั ง ง า แล ะคลื่ นคว า มถี่ 88.25 MHz จั ง ห วั ด น ร า ธิ ว า ส แ ล ะ 4) ม ห า วิ ท ย า ลั ย ข อ น แ ก่ น ่ ่ 103.00 MHz จังหวัดขอนแก่น สถานี วท ิ ยุกระจายเสียงระบบเอฟเอ็ม คลืนความถี ด ้ า น กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ นั้ น ท า ง ก ส ท ช . ่ านวยความสะดวกออกไปเพือเป็ ่ นการบรรเ ไดม้ ม ี ติขยายเวลาการแจ ้งขอ้ มูลสิงอ ่ ่ ่ งไม่สาม ทาความเดือดร ้อนของผูป้ ระมู ลคลืนความถี ประเภทกิ จการทางธุรกิจทียั ่ านวยความสะดวกให ้เสร็จสินไปได ้ ารถดาเนิ นการด ้านสิงอ ้ตามกาหนดการเดิม การดาเนิ นการดังกล่าวสามารถพิจารณาไดว้ ่าเป็ นการดาเนิ นงานเพื่ ออานวยความสะดวกใหก้ บ ั ผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะและประเภท

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

340

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ กิจการทางธุรกิจเพือให ป้ ระกอบกิจการและให ้บริการไดต้ ามวัตถุประสงค ์ของใบ อนุ ญาตและยังมีการกากับดูแลสาหรับผูร้ บั ใบอนุ ญาตทีฝ่่ าฝื นหลักเกณฑ ์ สานักงาน กสทช. ได้ทาหนังสือให้ขอ ้ มู ล ดังนี ้ ่ ้คลืนค ่ การกากับดูแลผูร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงทีใช ว า ม ถี่ ภ า ย ใ ต ้ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต ใ น ขั้ น ต อ น ก า ร แ จ ้ ง สิ ท ธิ ได ม ้ ี ก ารก าหนดเงื่ อนใบอนุ ญาต ประกอบด ว้ ยข อ้ ก าหนดที่ ครอบคลุ ม ถึ ง ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ส ถ า นี ก า ร ป้ อ ง กั น ก า ร ผู ก ข า ด ก า ร ก า กั บ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร แ ล ะ ผั ง ร า ย ก า ร ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม แ ล ะ ค ว บ คุ ม จ ริ ย ธ ร ร ม แ ห่ ง วิ ช า ชี พ ้ ้ เงือนไขดั ่ และการคุม้ ครองผูเ้ สียหายจากการประกอบกิจการ ฯลฯ ทังนี งกล่าว มี เ นื ้ อ ห า แ ล ะ รายละเอี ย ดที่ สามารถเป็ นหลัก ประกัน การประกอบกิ จ การกระจายเสี ย ง เ พื่ อ ใ ห ้ผู ้ใ ช บ ้ ริ ก า ร ไ ด ้ร ับ บ ริ ก า ร ที่ มี คุ ณ ภ า พ ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ร ว ด เ ร็ ว ถูกต้องและเป็ นธรรม ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . โ ด ย ป ส . ่ ่ ได ้กาชับให ้มีการกากับตรวจสอบและติดตามการใช ้งานคลืนความถี ของผู ร้ บั ใบ อ นุ ญ า ต อ ย่ า ง เ ค ร่ ง ค รั ด ซึ่ ง ป ร า ก ฏ ข ้ อ เ ท็ จ จ ริ ง ว่ า มี ข ้ อ ร ้อ ง เ รี ย น ห รื อ พ บ ก า ร ก ร ะ ท า ผิ ด หรือ มี เ หตุ อ ัน ควรสงสัย ว่ า มี ก ารกระท าที่ ขัด ต่ อ เงื่ อนไขการอนุ ญาต เช่น การใช ้งานคลื่นความถี่ไม่ ส อดคล อ้ งกับ วัตถุป ระสงค ์ของการออกใบอนุ ญ าต ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ที่ ไ ม่ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ แ ล ะ เ งื่ อ น ไ ข ที่ ก า ห น ด ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ที่ ต ้ อ ง ห ้ า ม ต า ม ก ฎ ห ม า ย ห รื อ อ า จ ไ ม่ เ ป็ น ไ ป ต า ม ผั ง ร า ย ก า ร ที่ ไ ด ้ ร ั บ อ นุ มั ติ ใ ห ้ อ อ ก อ า ก า ศ และการหยุ ด ให บ ้ ริก ารโดยไม่ มีเ หตุส มควรหรือ ไม่ ไ ด ร้ บ ั อนุ ญ าตจาก กสทช. โ ด ย จ ะ ด า เ นิ น ก า ร เ ส น อ เ รื่ อ ง เ พื่ อ ใ ห ้ ก ส ท ช . ่ ่ ปร พิจารณาว่าสมควรเปลียนแปลงระยะเวลาการอนุ ญาตของผูร้ บั ใบอนุ ญาตทีมี ะวัตก ิ ระทาผิดให ้มีระยะเวลาน้อยกว่า 5 ปี ข้ อ มู ล จ า ก ก า ร ก า ห น ด ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต้แม่ บทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ฉ บับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568)

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

341

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ยวข ่ จากการพิจารณาขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับกิจการกระ ่ ยวข ่ จายเสียงพบว่ามีข ้อมูลตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับการส่งเสริมผูป้ ระกอบกิจการวิทยุก ่ สม ่ อยู่จริ ระจายเสียงทีไม่ ั พันธ ์กับจานวนผูม้ ส ี ่วนไดเ้ สียในกิจการกระจายเสียงทีมี ง อ า ทิ ก า ร ก า ห น ด ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 2 ้ การเพิ่ มขึ นของจ านวนผู ป ้ ระกอบการวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งที่ ได ม ้ าตรฐาน ที่ ก า ห น ด เ อ า ไ ว ้ ว่ า ภ า ย ใ น ปี 2 5 6 4 เ ชื่ อ ม โ ย ง ไ ป ถึ ง ปี 2 5 6 8 จะตอ้ งมีการพัฒนาวิชาชีพผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงใหม้ ค ี วามรู ้ความเข ้าใ จ ร ว ม 2 พื ้ น ที่ จ า น ว น 4 ค รั้ ง ค รั้ ง ล ะ 3 0 - 3 5 ค น ่ จานวนเชิงปริมาณของตัวชีวั้ ดดังกล่าวเมือเปรี ยบเทียบกับจานวนผูร้ บั ใบอนุ ญา ต นั้ น ถื อ เ ป็ น จ า น ว น ที่ น้ อ ย ม า ก ย ก ตั ว อ ย่ า ง เ ช่ น มี ผู ร้ บ ั อนุ ญาตประเภทกิจ การบริก ารสาธารณะถึ ง 239 สถานี ในระบบ FM และในระบบ AM ถึง 150 สถานี กิจการทางธุรกิจ จานวน 68 สถานี ใน 50 ้ จั ง หวัด และกลุ่ ม ทดล อง ออกอา กาศ ที่ ขึ นทะเบี ย นจ านวน 3,966 สถานี และโดยขอ้ เท็จจริงในแต่ละสถานี ประกอบดว้ ยผูป้ ระกอบวิชาชีพมากกว่า 1 ท่าน ดังนั้นสามารถอนุ มานได ้ว่ามีผป ู ้ ระกอบวิชาชีพภายใตก้ จิ การกระจายเสียงจานว น ถึ ง 1 0 ,0 0 0 ร า ย ้ ดดังกล่าวจึงถือเป็ นสัดส่วนได้ประมาณร ้อยล การกาหนดจานวนตัวชีวั ะ 1 - 2 ข อ ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด้ เ สี ย เ ท่ า นั้ น ้ ว่าสามารถยกระดับกิจการวิทยุกระ จานวนดังกล่าวไม่สามารถบ่งชีได้ จายเสียงในประเทศไทยได้ จากการพิจารณาในเชิงประสิทธิภาพของการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจ ห น้ า ที่ ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง พ บ ว่ า ไ ด ้มี ก า ร ด า เ นิ น ก า ร พิ จ า ร ณ า แ ผ น ่ ยวข ่ ่ ่ อให ่ หลักเกณฑ ์และมาตรฐานทีเกี อ้ งกับการจัดสรรคลืนความถี เพื เ้ ป็ นระเบีย บ แ ต่ ค ว ร ป รั บ ป รุ ง ด ้ า น ก า ร ก า ห น ด ตั ว ชี ้ วั ด ่ บต เชิงปริมาณใหเ้ หมาะสมกับสัดส่วนผูป้ ระกอบวิชาชีพทีปฏิ ั งิ านในกิจการภาย ใ ต ้ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต แ ล ะ เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า เ ชิ ง ค ว า ม ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ น โ ย บ า ย ข อ ง ร ั ฐ บ า ล พ บ ว่ า มีค วามสอดคล อ้ งกับ นโยบายระดับ ชาติ โดยสอดคล อ้ งกับ นโยบายหลัก 12 ด้ า น จ า น ว น 3 ข้ อ ไ ด ้ แ ก่ ด ้ า น ที่ 2 การปรับ ปรุง ระบบสวัสดิการและพัฒนาคุณ ภาพชีวิตของประชาชนดา้ นที่ 11.

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

342

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

การปฏิ รู ป การบริห ารจัด การภาครัฐ ข อ้ 11.7 ปรับ ปรุ ง ระเบี ย บ กฎหมาย ่ อต่ ้ อการทาธุรกิจและการใช ้ชีวต เพือเอื ิ ประจาวัน 1

0

.

1

.

2

ผลการศึก ษาด้า นการเตรีย มการส าหร บ ั กลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศ ( วิ ท ยุ ชุ ม ช น เ ดิ ม ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น และบริก ารทาง ธุ ร กิ จ ) ที่ จะสิ ้นสุ ด ระยะเวลาทดลองออกอา กา ศ ในปี พ.ศ. 2567 จ า ก ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 แสดงข อ้ มู ล ที่เกี่ยวข อ้ งกับ การเตรีย มการส าหรับ กลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ ) ที่ จ ะ สิ ้ น สุ ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ใ น ปี พ .ศ . 2 5 6 7 โดยมีก ารพิจ ารณาแนวทางค าขอรับ ใบอนุ ญาตให ใ้ ช ้คลื่นความถี่ระบบ FM ่ ้องการเป็ นผูข กาลังส่งต่าสาหรับผูท้ ดลองประกอบกิจการทีต ้ อรับใบอนุ ญาต ้ ่ 17/2565 เมือวั ่ นที่ 6 กรกฎาคม ลาดับถัดมาในการประชุม กสทช. ครังที 2565 ไดม้ ก ี ารพิจารณาเห็นชอบว่าในกรณี ทผู ี่ ท้ ดลองออกอากาศในการกระทาความ ผิ ด ใ น ช่ ว ง ก่ อ น สิ ้ น ปี 2567 ่ ่ ให ้ถือว่าเป็ นเงือนไขที จะไม่ พจิ ารณาให ้เข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาตจึงเป็ นการพิจารณ า เ พื่ อ ที่ จ ะ ล ด ท อ น จ า น ว น ผู ้ ที่ ไ ม่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม ใ ห ้ เ ห ลื อ น้ อ ย ล ง ่ ทมาจากกรณี ซึงมี ี่ ทมี ี่ ขอ้ มูลทางสถิตวิ ่ากลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศนั้นมีจานวนก ้ ่ 23/2565 ารกระท าผิ ด สู ง มากถึง 2,536 กรณี และในการประชุม กสทช. ครังที เ มื่ อ วั น ที่ 3 1 สิ ง ห า ค ม พ . ศ . 2 5 6 5 ได ้มีการขอความร่วมมือให ้ผูท้ ดลองออกอากาศไดร้ บั สัญญาณจากสถานี วท ิ ยุก ้ ่ 24/2565 เมือวั ่ นที่ 7 ระจายเสียงแห่งประเทศไทย ส่วนในการประชุมกสทช. ครังที กั น ย า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 มี ก ารพิ จ ารณาแนวค าขอแล ะใบอนุ ญา ตให ใ้ ช เ้ ครื่อง ความถี่ ระบบ FM ่ อเป็ นการเตรียมการสาหรับใบ กาลังส่งต่าสาหรับวิทยุประเภทบริการชุมชนซึงถื ้ ่ 32/2565 เมือวั ่ นที่ อนุ ญาตประเภทบริการชุมชน และในการประชุม กสทช. ครังที 2 3 พ ฤ ศ จิ ก า ย น พ . ศ . 2 5 6 5 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

343

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ไดม้ ก ี ารเห็นชอบเพือขยายเวลาการเสนอรายงานการวิ เคราะห ์ความเหมาะสมข ่ ่ ่ ่ องการใช ้คลืนความถี ตามประกาศเชิ ญชวนขอรับอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ระบ บ FM ก า ลั ง ส่ ง ต่ า อ อ ก ไ ป อี ก 9 0 วั น ดั ง นั้ น จึงควรดาเนิ นการติดตามรายงานการวิเคราะห ์ดังกล่าวต่อไป สานักงาน กสทช. ได้ทาหนังสือให้ขอ ้ มู ล ดังนี ้ ตามประกาศคณะกรรมการกิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ เ รื่ อ ง หลักเกณฑ ์ว่าดว้ ยการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ม ขอ้ 1 1 ก า ห น ด ใ ห้ ่ า้ แสดงตนเพือแจ ่ ผูท้ ดลองออกอากาศทีเข ้งความประสงค ์ขอทดลองออกอากาศ ตามข อ้ 7 ของประกาศแล ว้ มีสิท ธิท ดลองออกอากาศตามประกาศนี ้ โ ด ย มี ผ ล นั บ แ ต่ วั น ที่ เ ข ้า แ ส ด ง ต น จ น ถึ ง วั น ที่ 31 ธั น ว า ค ม 2567 โ ด ย

ผูท้ ดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็มแต่ละประเภทสามารถเปลี่ ย น ผ่ า น ไ ป สู่ ร ะ บ บ ก า ร อ นุ ญ า ต ต า ม ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง ่ ่ าหรับการให ้บริการกระจายเสี หลักเกณฑ ์และวิธก ี ารอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ส ยงได ้ ดังนี ้ 1) กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ส า ม า ร ถ ยื่ น ค า ข อ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ใ ห ้ ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ตามแผนความถี่ วิ ท ยุ ก ิ จ การกระจายเสี ย งระบบเอฟเอ็ ม ก าลั ง ส่ ง ต่ า 2) กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ สามารถยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การก ระจายเสี ย งระบบเอฟเอ็ ม ก าลัง ส่ ง ต่ า ส าหรับ กิ จ การบริก ารสาธา รณะ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ หรือยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การกระจา ย เ สี ย ง ร ะ บ บ เ อ เ อ็ ม 3 ) ส า ห รั บ ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ สามารถยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การก ระจายเสียงระบบเอฟเอ็ม สาหรับกิจการบริก ารทางธุรกิจ ตามประกาศ กสทช. ่ หลัก เกณฑ ์ วิธ ีก ารและเงื่อนไขการประมู ล คลื่นความถี่ในระบบเอฟเอ็ ม เรือง ส า ห รั บ ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ่ าขอรับใบอนุ ญาตใหใ้ ช ้คลืนความถี ่ ่ หรือยืนค ตามแผนความถี วิ่ ทยุกจิ การกระจา ยเสียงระบบเอฟเอ็มกาลังส่งต่า สาหรับประเภทกิจการทางธุรกิจ ่ จารณาขอ้ เท็จจริงในการประกอบกิจการของผูท เมือพิ ้ ดลองออกอาก า ศ พ บ ว่ า ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ห ลั ก คื อ ก า ลั ง ส่ ง ซึ่ ง เ ป็ น ก า ลั ง ส่ ง ต่ า รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

344

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

และประการสาคัญเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนู ญก็มไิ ดก้ าหนดว่ากลุ่มผูท ้ ดลองออ ก อ า ก า ศ จ ะ ต ้ อ ง ไ ด ้ ร ั บ ก า ร จั ด ส ร ร ด ้ ว ย ร ะ บ บ ก า ลั ง ส่ ง ต่ า เ ท่ า นั้ น ่ ่ ประเด็นดังกล่าวจึงมีความหมินเหม่ ทจะเกิ ี่ ดความไม่เท่าเทียมในการจัดสรรคลืน ่ าหรับทุกประเภทใบอนุ ญาตอย่างเท่าเทียมกัน ความถีส ข้ อ มู ล จ า ก ก า ร ก า ห น ด ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต้แม่ บทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ฉ บับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568) ่ ยวข ่ จากการพิจารณาขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับกิจการกระ จ า ย เ สี ย ง พ บ ว่ า ใ น ปี พ . ศ . 2 5 6 5 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ยวข ่ ไม่ได ้กาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี ้องกับการเตรียมการสาหรับกลุ่มผูท้ ดลองออกอาก าศ (วิทยุชม ุ ชนเดิม ประเภทบริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) ที่ จ ะ สิ ้ น สุ ด ร ะ ย ะ เ ว ล า ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ใ น ปี พ .ศ . 2 5 6 7 แ ต่ ร ะ บุ แ น ว ท า ง ก า ร ด า เ นิ น ง า น ภ า ย ใ ต ้ ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ที่ 1 กา รพั ฒ นา กิ จ กา รวิ ท ยุ ก ระจา ยเสี ย ง ในประเทศ ไทย เอา ไว ใ้ นข อ ้ ที่ 6) ่ พิจารณาหลักเกณฑ ์ในการพิจารณาเงือนไขความจ าเป็ นในการอนุ มต ั ใิ บอนุ ญ า ต ซึ่ ง ป ร า ก ฏ ห ลั ก ฐ า น ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ ป็ น ป ร ะ ก า ศ ก ส ท ช . เ รื่ อ ง หลักเกณฑ ์ว่าดว้ ยการทดลองออกอากาศวิทยุ กระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ ม 67 ที่ มี เ นื ้ อ ห า เ กี่ ย ว กั บ ก า ร เ ต รี ย ม ก า ร คื อ ่ อ้ งต่อใบอนุ ญาตทุกปี ใหป้ รับเป็ นกา ผูข ้ นทะเบี ึ้ ยนทดลองประกอบกิจการเดิมทีต ้ ่ มใช ่ รชีนทะเบี ยนเป็ นผูท ้ ดลองออกอากาศ ซึงเริ ้หลักเกณฑ ์วันที่ 15 กุมภาพันธ ์ ้ ด การทดลองเพื่ อเข า้ กระบวนการจัด สรรใบอนุ ญาต วัน ที่ 31 2565 และสิ นสุ ธั น ว า ค ม 2 5 6 7 ่ ป้ ระกอบกิจการรายใดทีไม่ ่ สามารถเขา้ สู่ระบบใบอนุ ญาตไดต้ อ้ งยุตก ซึงผู ิ ารประ กอบกิจการ จากการพิจารณาในเชิงประสิทธิภาพของการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจ ห น้ า ที่ ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง พ บ ว่ า 67 ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์ว่าด้วยการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ม วันที่ค้นข้อมูล 19 เมษายน 2565, จาก www.broadcast.nbtc.go.th/radio-radio_test-radio_allow และ www.broadcast.nbtc.go.th/data/document/law/doc/th/650200000002.pdf

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

345

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ยัง ค ง เ กิ ด ค ว า ม ไ ม่ ช ัด เ จ น ก า ร ร ับ รู ้ข อ ง ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ การเตรียมการสาหร ับกลุ่มผู ท ้ ดลองออกอากาศหากนับจากเวลาปั จจุ บั น เ ห ลื อ เ ว ล า อี ก เ พี ย ง 2 ปี เ ท่ า นั้ น ่ มอย่างมากเกียวกั ่ ผูป้ ระกอบกิจการต ้องการทราบข ้อมูลเพิมเติ บรายละเอียดในก า ร เ ข ้ า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต ที่ ชั ด เ จ น ่ เนื่ องจากกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศนั้นถือเป็ นผูใ้ หบ้ ริการในระดับทอ้ งถินขนาดเ ่ มอ ล็กซึงไม่ ี งค ์ความรู ้และไม่มค ี วามพร ้อมมากเท่ากับผูร้ บั ใบอนุ ญาตในระดับภูมิ ภ า ค ห รื อ ร ะ ดั บ ช า ติ ่ ดข่าวทีเกี ่ ยวข ่ ่ ดังนั้นเมือเกิ อ้ งกับการเปลียนแปลงการเข า้ สู่ระบบใบอนุ ญาตจึงมั ก เ กิ ด ข่ า ว ลื อ แ ล ะ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ที่ ค ล า ด เ ค ลื่ อ น ไ ด ้ ง่ า ย ่ อผูแ้ สวงหาผลประโยชน์ทมั ่ โดยผูท้ ดลองออกอากาศตอ้ งตกเป็ นเหยือต่ ี่ กนาเงือ น ไ ข โ อ ก า ส ข อ ง ก า ร ไ ด ้ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ม า ล่ อ ล ว ง ใ ห ้ เ สี ย ท รั พ ย ์สิ น ซึ่ ง เ ป็ น ป ร ะ เ ด็ น ที่ ผู ้ ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ไ ด ้ ใ ห ้ ข ้ อ มู ล อ ยู่ เ ส ม อ และเมื่ อพิ จ ารณาเชิง ความสอดคล้อ งกับ นโยบายของร ฐ ั บาล พบว่ า มีความสอดคลอ้ งกับนโยบายระดับชาติ โดยสอดคลอ้ งกับนโยบายหลัก 12 ดา้ น ไดแ้ ก่ ดา้ นที่ 11 การปฏิรูป การบริหารจัดการภาครัฐ ขอ้ 11.7 ปรับ ปรุง ระเบียบ ่ อต่ ้ อการทาธุรกิจและการใช ้ชีวต กฎหมาย เพือเอื ิ ประจาวัน 1

0

.

1

.

3

่ ่ เหลื ่ ผลการศึกษาด้านแนวทางการจัดสรรคลืนความถี ที อจากการประ ่ ่ มู ล และกรณี ทมี ี่ ผูร้ ับใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี จ า ก ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 ่ ยวข ่ ่ ่ เหลื ่ อจาก แสดงขอ้ มูลทีเกี อ้ งกับการเตรียมการเกียวกั บการจัดสรรความถีที ก า ร ป ร ะ มู ล ห รื อ ก า ร ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ ไ ม่ ชั ด เ จ น นั ก ่ ่ ในรายงานการประชุมมีการกล่าวถึงประเด็นการคืน คลืนความถี ของผู ร้ บั ใบอนุ ญ า ต 2 ส ถ า นี ่ อแนวทางในก และพิจารณาถึงแนวทางแจ ้งต่อสาหรับหน่ วยงานสาธารณะทีหารื า ร ข อ อ นุ ญ า ต ใ ห ้ ใ ช ค ้ ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า ห รั บ ร ะ บ บ FM เ ข ้ า ม า ซึ่ ง ไ ด ้ แ ก่ ส า นั ก ง า น เ ล ข า ธิ ก า ร ส ภ า ผู ้ แ ท น ร า ษ ฎ ร จ า น ว น 7 ส ถ า นี ่ ่ ่ทีเหลื ่ อจาก โดยยังไม่มีรายงานที่เกียวข อ้ งกับ แนวทางการจัดสรรคลืนความถี ่ ่ อย่างใด การประมูล และกรณี ทมี ี่ ผรู ้ บั ใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี แต่

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

346

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

สานักงาน กสทช. ได้ทาหนังสือให้ขอ ้ มู ล ดังนี ้ ด ้า น แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร ป ร ะมู ล ้ ดระยะเวลายืนค ่ าขอรับใบอนุ ญาตให ้ ได ้กาหนดวิธก ี ารดาเนิ นการในกรณี ทสิ ี่ นสุ ใ ช้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ หากคลื่ นความถี่ ใดไม่ มี ผู ใ้ ดยื่ นค าขอรับ ใบอนุ ญาตให ใ้ ช ค ้ ลื่ นความถี่ ใ ห ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จั ด ท า ร า ย ง า น เ ส น อ ต่ อ ่ จารณาการใช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ่ ่ ่ กสทช.เพือพิ และบริ หารจัดการคลืนคว ่ ้เป็ นไปโดยมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สงู สุดต่อประชาชนต่อไป ามถีให ่ ่ ผู ่ ช กรณี ของคลืนความถี ที ้ นะการประมูลไม่ชาระค่าธรรมเนี ยมใบอนุ ญ า ต ใ ห ้ ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ภ า ย ใ น ร ะ ย ะ เ ว ล า ที่ ก า ห น ด จะถื อ ว่ า ผู ช ้ นะการประมู ล กระท าผิ ด เงื่ อนไขตามประกาศนี ้และให ้ กสทช. เ พิ ก ถ อ น ผ ล ก า ร ป ร ะ มู ล แ ล ะ จ ะ ต ้ อ ง ช ด ใ ช ้ค่ า เ สี ย ห า ย ใ น ก ร ณี ที่ ต ้ อ ง จั ด ก า ร ป ร ะ มู ล ใ ห ม่ และมิให ้ผูข ้ อรับใบอนุ ญาตรายดังกล่าวเข ้าร่วมการประมูล ่ ่ คลืนความถี ่ ่ ยั ่ งไม่มผ โดยหลังการจัดประมูลคลืนความถี มี ที ี ไู ้ ดร้ บั ใบอนุ ญ า ต ใ ห ้ ใ ช ้ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ จ า น ว น 6 ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ่ ยวข ่ จึงอยู่ระหว่างการศึกษาขอ้ กฎหมายทีเกี อ้ งกับการกาหนดสัดส่วนการอนุ ญ าตให ใ้ ช ค ้ ลื่ นความถี่ ในระบบเอฟเอ็ ม ที่ เหลื อ อยู่ จ านวน 6 คลื่ นความถี่ ่ เพือประกอบการพิ จารณาการใช ้ประโยชน์ต่อไป ใ น ป ร ะ เ ด็ น ที่ มี ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ เนื่ อง จ า กในปั จ จุ บ ั น ยั ง ไม่ มี ผู ้ร ับ ใบ อนุ ญา ตรา ย ใดขอคื น คลื่ นคว า ม ถี่ แ ต่ อ ย่ า ง ไ ร ก็ ดี ห า ก มี ก า ร ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . จ ะ เ ส น อ ต่ อ ที่ ป ร ะ ชุ ม ก ส ท ช . ่ จารณากาหนดแนวทางการใช ้ประโยชน์จากคลืนความถี ่ ่ งกล่าวต่อไป เพือพิ ดั ข้ อ มู ล จ า ก ก า ร ก า ห น ด ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต้แม่ บทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ฉ บับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568) ่ ยวข ่ จากการพิจารณาขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับกิจการกระ จายเสี ย งพบว่ า จากการศึ ก ษาข อ้ มู ล จากเอกสาร พบว่ า ในปี พ.ศ. 2565 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ไ ม่ ไ ด ้ ก า ห น ด ตั ว ชี ้วั ด ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล แ ล ะ ก ร ณี ที่ มี ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

347

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ถึ ง แ ม ้ จ ะ ก า ห น ด วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ ข อ ง ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ที่ 1 กา รพั ฒ นา กิ จ กา รวิ ท ยุ ก ระจา ยเสี ย ง ในประเทศ ไทย เอา ไว ใ้ นข อ ้ ที่ 2) ่ ้ เพือให ้ประชาชนสามารถเข ้าถึงข ้อมูลข่าวสารทีจ่ าเป็ นพืนฐานได ้อย่างต่อเนื่ อง จากการพิจารณาในเชิงประสิทธิภาพของการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจ ห น้ า ที่ ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง พ บ ว่ า แ น ว ท า ง ก า ร จั ด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล ่ ่ นยั ้ งไม่ปรากฏการเต และกรณี ทมี ี่ ผูร้ ับใบอนุ ญาตขอคืนคลืนความถี นั ่ การขอคืนคลืนความ ่ รียมการในเชิงของการเตรียมความพร ้อมก่อนทีจะมี ้ ถี่ ของ ผู ้ร ับ ใบ อนุ ญา ตที่ จ ะเกิ ด ขึ นหลั ง จ า กไ ด ้เ ริ่ม ป ระ ก อบ กิ จ กา ร แ ล ้ว ่ อพิ ่ จารณาประกอบกับขอ้ มูลจากการรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ส ซึงเมื ี ่วนไดเ้ สีย ่ งพบช่องว่างของการใหบ้ ริการของหน่ วยงานสาธารณะหน่ วยงานอืนๆที ่ ่ งไม่ ทียั ยั ส า ม า ร ถ เ ข ้ า ถึ ง ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ต่ มี ค ว า ม พ ร ้ อ ม ่ ้ ้ ่ ่ เหลื ่ อทัง้ ซึงในขั นตอนนี รอเพี ยงแต่การกาหนดแนวทางการจัดสรรคลืนความถี ที จ า ก ก า ร ป ร ะ มู ล ห รื อ ที่ เ ห ลื อ จ า ก ก า ร คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ใ น อ น า ค ต ่ ่ ่ ซึงหากเตรี ยมการเอาไว้ล่วงหน้าก็จะส่งผลดีต่อการจัดสรรคลืนความถี ่ ทีสามารถด าเนิ นการได้ทน ั ท่วงทีซงจะท ึ่ าให้ประชาชนไม่เสียประโยช น์ ที่ จ ะ ไ ด ้ รั บ บ ริ ก า ร ที่ ส อ ด ค ล ้ อ ง กั บ ่ ความพร ้อมแต่ไม่สามารถเข ้าถึ ความตอ้ งการและไดร้ บั บริการจากหน่ วยงานทีมี ง ก า ร ค ร อ บ ค ร อ ง ซึ่ ง ค ว า ม ถี่ ก่ อ น ห น้ า นี ้ ไ ด ้ และเมื่ อพิ จ ารณาเชิง ความสอดคล้อ งกับ นโยบายของร ฐั บาล พบว่ า ้ มีความสอดคลอ้ งกับนโยบายระดับชาติว่าดว้ ยการพัฒนาโครงสร ้างพืนฐานดิ จิ ทัล ประสิท ธิภ าพสูง โดยสอดคล อ้ งกับ นโยบายหลัก 12 ด า้ น ได แ้ ก่ด า้ นที่ 11. การปฏิ รู ป การบริห ารจัด การภาครัฐ ข อ้ 11.7 ปรับ ปรุ ง ระเบี ย บ กฎหมาย ่ อต่ ้ อการทาธุรกิจและการใช ้ชีวต เพือเอื ิ ประจาวัน 1 0 . 1 . 4 ่ าหนดเอาไว้ ผลการศึกษาด้านการทดลองวิทยุดจ ิ ท ิ ล ั ให้สนสุ ิ ้ ดตามทีก ในแผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 จ า ก ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เสี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 ่ ยวข ่ ่ าหนดเอาไวใ้ ไม่พบขอ้ มูลทีเกี อ้ งกับการทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ใหส้ นสุ ิ ้ ดตามทีก นแผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ฉบับที่ 2 สานักงาน กสทช. ได้ทาหนังสือให้ขอ ้ มู ล ดังนี ้ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

348

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ได ด ้ าเนิ นการทดลองออกอากาศวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งในระบบดิ จ ิ ท ัล DAB+ ใ น พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล ตามบันทึกขอ้ ตกลงความร่วมมือโครงการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล ร ะ ห ว่ า ง ส า นั ก ง า น ก ส ช . แ ล ะ ก อ ง ทั พ บ ก ่ ้ ดความร่วมมือในวัน ที่ 25 โดยสถานี วิทยุ โทรทัศ น์กองทัพบก ซึงจะสิ นสุ ้ ่ ส่ ว นภู มิ ภ าค (จัง หวัด เชีย งใหม่ จัง หวัด ขอนแก่ น มกราคม 2567 ในพื นที จังหวัดสงขลา และจังหวัดชลบุร)ี กองทัพบก โดยสถานี วท ิ ยุโทรทัศน์กองทัพบก ไดร้ บั คัดเลือกใหเ้ ป็ นผูข ้ อรับการส่งเสริมและสนับสนุ นเงินจากกองทุนวิจยั และพั ฒนา กิ จ กา รกร ะจา ยเ สี ย ง กิ จ กา รโท ร ทั ศ น์ และกิ จ กา รโ ท ร คม น า ค ม ่ ่ เพือประโยชน์ สาธารณะ(กทปส.) ตามประกาศคณะกรรมการบริหาร กทปส. เรือง ้ ่ 5) เพือด ่ าเนิ นโครงการฯ ในส่วนภูมภ โครงการประเภทที่ 2 ประจาปี 2563 (ครังที ิ าค ร ะ ย ะ ที่ 1 โ ด ย ไ ด ้ ล ง น า ม ใ น สั ญ ญ า รั บ ทุ น เ รี ย บ ร ้ อ ย แ ล ้ ว ้ ดระยะเวลาการดาเนิ นการในวันที่ 12 กรกฎาคม 2567 และจะสินสุ ปั จ จุ บั น ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ไ ด ้ด า เ นิ น ก า ร แ ต่ ง ตั้ ง ค ณ ะ ท า ง า น ด า เ นิ น ก า ร เ พื่ อ เ ต รี ย ม ค ว า ม พ ร อ้ ม ก า ร ขั บ เ ค ลื่ อ น กิ จ ก า ร วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล โดยมี ห น้ า ที่ ในการจั ด เตรีย มข อ ้ มู ล และความพร อ้ มใน แต่ ล ะด า้ น เพื่อเป็ นข อ้ มู ล ประกอบการตัด สิน ใจของ กสทช. ในการก าหนดยุ ท ธศาสตร ์ ่ นโยบายหรือแนวทาง การขับเคลือนกิ จการวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ลั ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย เ พื่ อ ใ ห ้ มี ก า ร อ นุ ญ า ต ใ น กิ จ ก า ร ดั ง ก ล่ า ว ซึ่ ง ก า ร แ ต่ ง ตั้ ง ค ณ ะ ท า ง า น ฯ ชุ ด นี ้ เพื่ อรองรับ การเปลี่ ยนผ่ า นจากการทดลองออกอากาศวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย ง ในระบบดิจท ิ ลั เป็ นผูร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการ ต่อไป ข้ อ มู ล จ า ก ก า ร ก า ห น ด ตั ว ชี ้ วั ด ผ ล ผ ลิ ต ป ล า ย ท า ง แ ล ะ แ ผ น ที่ น า ท า ง ( Roadmap) ภายใต้แม่ บทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ฉ บับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568) ่ ยวข ่ จากการพิจารณาขอ้ มูลการกาหนดตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับกิจการกระ จายเสี ย งพบว่ า จากการศึ ก ษาข อ้ มู ล จากเอกสาร พบว่ า ในปี พ.ศ. 2565 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ไ ด้ ก า ห น ด ่ ยวข ่ การดาเนิ นงานทีเกี อ้ งกับผลการศึกษาดา้ นการทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ใหส้ นสุ ิ้ ด รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

349

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตามที่ก าหนดเอาไว ใ้ นแผนแม่ บ ทกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ ฉ บั บ ที่ 2 เ อ า ไ ว้ ใ น ตั ว ชี ้ วั ด ที่ 5 ่ ดเจน มีผลการทดลองจากโครงการนาร่องวิทยุกระจายเสียงในระบบดิจท ิ ล ั ทีชั โดยก าหนดเป็ นตัว ชีวั้ ด ระยะยาวที่ ระบุ ว่ า “ปี พ.ศ. 2565 เชื่อมโยงไปถึง ปี พ .ศ .2567” มี ร า ย ง า น ผ ล คว า ม ก า้ ว หน้ า โครง กา รน า ร่ อ ง วิ ท ยุ ก ร ะจา ยเสี ย ง ในร ะบบ ดิ จ ิ ท ั ล DAB+ ้ กรุ ่ งเทพและปริมณฑล และส่วนภูมภ ในพืนที ิ าค จากการพิจารณาในเชิงประสิทธิภาพของการปฏิบต ั ต ิ ามอานาจ ห น้ า ที่ ข อ ง ก ส ท ช . ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง พ บ ว่ า ้ ดตามทีก ่ าหนดเอาไวใ้ นแผนแม่บทกิจการกระจาย การทดลองวิทยุดจิ ท ิ ลั ให ้สินสุ เ สี ย ง แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ฉ บั บ ที่ 2 นั้ น ต ้อ ง ร อ จ น ถึ ง สิ ้น ปี พ .ศ . 2567 ่ นระยะเวลาทีจะสิ ่ นสุ ้ ดการทดลองออกอากาศและตอ้ งเข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาต ซึงเป็ ่ ของกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศ ทีในช่ วงปลายเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ก ส ท ช . ่ ่ ด ้านกิจการกระจายเสียงไดก้ ล่าวถึงแนวทางการจัดสรรคลืนความถี ของกลุ ่มผูท้ ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ว่ า จ ะ จั ด ส ร ร ด ้ ว ย ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า เ งื่ อ น เ ว ล า ดั ง ก ล่ า ว จึ ง มี ้ ความไม่ ส อดคล้อ งกัน ของแผนการด าเนิ น งานเนื่ องจากสินปี 2567 จะต อ้ งจัด สรรคลื่ นความถี่ ส าหรับ กลุ่ ม ผู ท ้ ดลองออกอากาศแล ว้ ใ น ข ณ ะ ที่ ผ ล ก า ร ท ด ล อ ง วิ ท ยุ ดิ จ ิ ท ั ล ก็ จ ะ เ ส ร็ จ สิ ้น ปี 2567 เ ช่ น เ ดี ย ว กั น ่ ่ าหรับกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศดว้ ยระ ดังนั้นโอกาสของการจัดสรรคลืนความถี ส ่ บบดิจท ิ ลั จึงมีความเป็ นไปได้ว่าอาจจะมีปัญหาและอุปสรรคทีอาจไม่ สา ม า ร ถ แ ก้ ไ ข ไ ด้ ทั น ห รื อ ไ ม่ เ กิ ด ขึ ้ น จ ริ ง และอาจต้องนาไปสู ่การขยายเวลาหรือการผ่อนผันการทดลองออกอา ่ กาศซึงเป็ นปั ญหาสะสมของกลุ่ ม ดัง กล่ า วมาเป็ นระยะเวลานาน และเมื่ อพิ จ ารณาเชิง ความสอดคล้อ งกับ นโยบายของร ฐ ั บาล พบว่ า ้ มีความสอดคลอ้ งกับนโยบายระดับชาติว่าดว้ ยการพัฒนาโครงสร ้างพืนฐานดิ จิ ทัล ประสิท ธิภ าพสู ง โดยสอดคล อ้ งกับ นโยบายหลัก 12 ด า้ น ได แ้ ก่ ด า้ นที่ 11 การปฏิ รู ป การบริห ารจัด การภาครัฐ ข อ้ 11.7 ปรับ ปรุ ง ระเบี ย บ กฎหมาย ่ อต่ ้ อการทาธุรกิจและการใช ้ชีวต เพือเอื ิ ประจาวัน

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

350

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ผลการรวบรวมข อ้ มู ล ข อ้ สัง เกตจาก การศึก ษาผลการด าเนิ น งานของ ก ส ท ช . จ า ก ร า ย ง า น ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง กิ จ การโทรทัศ น์ และกิ จ การโทรคมนาคมแห่ ง ชาติ ประจ าปี พ.ศ. 2565 ่ านักงาน กสทช. ไดด้ าเนิ นการในปี การทาหนังสือสอบถามขอ้ มูล ขอ้ เท็จจริงทีส พ.ศ. 2565 ภายใต ้ประเด็น การติดตามและประเมินผลจากกลุ่มผูก้ ากับดูแล แหล่ ง ข อ้ มู ล จากการก าหนดตัว ชีวั้ ด ผลผลิ ต ปลายทาง และแผนที่ น าทาง (Roadmap) ภายใตแ้ ม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2563 - 2568) ที่ เกี่ ยวข อ้ งกับ กิ จ การกระจายเสี ย ง ในปี พ.ศ.2565 ก า ร รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น จ า ก ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย ไ ด ้ แ ก่ การสัมภาษณ์เชิงลึก การรับฟั งความคิดเห็ นสาธารณะ การประชุมกลุ่มเฉพาะ ก า ร ส า ร ว จ เ ชิ ง ป ริ ม า ณ ได จ้ ด ั ท าเป็ นข อ้ เสนอแนะต่ อ การด าเนิ น การและการบริห ารงานของ กสทช. ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ เพื่ อปรับ ปรุ ง การด าเนิ นงานให ม ้ ี ป ระสิ ท ธิ ภ าพและประสิ ท ธิ ผ ลมากขึ น ่ าแนกข ้อเสนอแนะเป็ น 3 ด ้านตามตามอานาจ หน้าที่ ของ กสทช. สานักงาน ซึงจ กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดังนี ้

ภาพที่ 76 ข ้อเสนอแนะต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

351

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ รายละเอียดเกียวกั บขอ้ เสนอแนะต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช. และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ้ เพื่ อปรับ ปรุ ง การด าเนิ นงานให ม ้ ี ป ระสิ ท ธิ ภ าพและประสิ ท ธิ ผ ลมากขึ น ได ้แสดงดังต่อไปนี ้ 10.2 ความเห็นและข้อเสนอแนะที่เป็นประโยชน์สำหรับกิจการกระจายเสียง ขอ้ เสนอแนะต่อการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน ก ส ท ช . แ ล ะ เ ล ข า ธิ ก า ร ก ส ท ช . ด ้ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ เพื่ อปรับ ปรุ ง การด าเนิ นงานให ม ้ ี ป ระสิ ท ธิ ภ าพและประสิ ท ธิ ผ ลมากขึ น มีรายละเอียดดังต่อไปนี ้ 1 0 .2 . 1 ความเห็นและข้อเสนอแนะด้านการอนุ ญาตการประกอบกิจการ จากการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 นั้ น พ บ ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ส า คั ญ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ การอนุ ญาตการประกอบกิจการ โดยจาแนกตามประเภทใบอนุ ญาตดังนี ้ 10.2.1.1 การอนุ ญาตการประกอบกิจการบริการสาธารณะ ่ ดขึนใหม่ ้ จากการรับฟังผูม้ ีส่วนไดเ้ สียพบว่ามีหน่ วยงานทีเกิ และมีคว ่ ้ ่ ามพร ้อมทีจะให บ้ ริการเนื อหาเพื อประโยชน์ สาธารณะตามพันธกิจของหน่ วยงา น ่ ดังนั้นจึงควรมีการเตรียมการสาหรับการคัดเลือกหน่ วยงานทีจะเข ้ารับการพิจาร ณ า โ ด ย มี ก า ร คั ด ก ร อ ง จ า ก ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ที่ เ ห ม า ะ ส ม เ ป็ น ล า ดั บ แ ร ก ่ ซึงจะท าให ้ขจัดปัญหาด ้านความไม่นิยมจากภาคประชาชนไปได ้สอดคลอ้ งกับผ ล ก า ร รั บ ฟั ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย พ บ ว่ า ้ ่ปั จ จุบ น ภาคประชาชนยัง มีความตอ้ งการหมวดเนื อหาที ั ยัง ไม่ มีการใหบ้ ริการ เ ช่ น เ นื ้ อ ห า ที่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง กั บ สุ ข ภ า พ ข อ ง ผู ้ สู ง อ า ยุ เ นื ้ อ ห า ที่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง กั บ ก า ร รู ้ เ ท่ า ทั น สื่ อ ่ ยวข้ ่ ์ หรือเนื ้อหาทีเกี องกับ การส่ ง เสริม สิท ธิของคนพิ การโดยเฉพาะ ้ ่ นเนื อหาเฉพาะชุ ้ ่ และเนื อหาที เป็ มชนแต่ละท้องถิน ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ่ ควรกาหนดแนวทางประเมินความพร ้อมของผู ข ้ อเข้าใช้งานคลืนควา ม ถี่ โ ด ย ค ร อ บ ค ลุ ม ทั้ ง มิ ติ ค ว า ม พ ร ้ อ ม ด้ า น ท ร ั พ ย า ก ร เ นื ้ อ ห า

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

352

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ท ร ั พ ย า ก ร บุ ค ค ล แ ล ะ ท ร ั พ ย า ก ร ด้ า น ง บ ป ร ะ ม า ณ เ พื่ อ ข จั ด ปั ญ ห า ก า ร ใ ห้ เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ่ นปัญหาสะสมของใบอนุ ญาตบริการสาธารณะและไม่สอดคล ้องกับเจตนาร ซึงเป็ มณ์ของหลักเกณฑท์ ี่ต อ้ งใหบ้ ริการเพื่อประโยชน์ส าธารณะ และสานัก งาน ก ส ท ช . ่ ยงพอเพือประเมิ ่ ่ ควรมีขอ ้ มู ลทีเพี นหมวดเนื ้อหาสาธารณะทีประชาชน ่ าการคัดเลือกและพิจารณาให ้ใบอนุ ญาต ต้องการเป็ นลาดับแรก ก่อนทีจะท 10.2.1.2 การอนุ ญาตการประกอบกิจการทางธุรกิจ

่ ่ จากการรับฟังผูม้ ีส่วนไดเ้ สียพบว่า หลังจากการประมูลคลืนความถี ยั ง มี ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ ยั ง ไ ม่ ไ ด ้ รั บ ก า ร ป ร ะ มู ล จ า น ว น 6 ค ลื่ น ่ ่ มจากการทีผู ่ ป้ ระมูลคลืนความถี ่ ่ สา และยังมีแนวโน้มไดร้ บั คลืนมาจั ดสรรเพิมเติ ไม่ ม า ร ถ เ ริ่ ม ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ด ้ ่ ่ รวมถึงการคืนคลืนความถี จากผู ไ้ ด ้รับใบอนุ ญาตสาธารณะ ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ควรดาเนิ นการพิจารณาแนวทางการจัดสรรให้กบ ั ใบอนุ ญาตประเภท ้ าหนดขอบเขตสาหร ับการกาหนดสัดส่วนของใบอนุ ญาต ใด รวมทังก ห ลั ง จ า ก มี ก า ร ข อ คื น ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ห รื อ มี ก า ร ย ก เ ลิ ก ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ ง ผู ้ ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ใ น อ น า ค ต เ นื่ อ ง จ า ก ก า ร ร ั บ ฟั ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด้ เ สี ย พ บ ว่ า หน่ วยงานสาธารณะหลายรายประสบปั ญหาในการประกอบกิจการให้ ไ ด้ ร ั บ ค ว า ม นิ ย ม เ ท่ า เ ดิ ม ่ ่ ่ ซึงหากมี การออกแนวทางเกียวกั บการชดเชยหรือการขอคืนคลืนควา ม ถี่ เ พื่ อ น า ม า จั ด ส ร ร ใ ห ม่ เ พื่ อ ใ ห้ ไ ด้ ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ม า ก ขึ ้ น ก็อาจเป็ นไปได้ว่าจะต้องมีการกาหนดแนวทางแบ่งสัดส่วนของการจัด ส ร ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า ห ร บ ั ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท บ ริก า ร ส า ธ า ร ณ ะ และประเภทกิจการทางธุรกิจให้มค ี วามเท่าเทียมกัน 1 0 .2 . 1 . 3 ก า ร อ นุ ญ า ต ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ส า ห ร บ ั ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ (บริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) จ า ก ก า ร รั บ ฟั ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย พ บ ว่ า ผูท้ ดลองออกอากาศนั้นไดอ้ อกอากาศในรูปแบบของวิทยุชม ุ ชนมานานกว่า 20 ปี ตามระยะเวลาของรัฐ ธรรมนู ญฉบับ ปี 40 ดัง นั้ น จึง มีท รัพ ยากรสะสม อาทิ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

353

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

อุ ป ก ร ณ์ ท า ง เ ท ค นิ ค ก ร ร ม สิ ท ธิ ์ ใ น ที่ ดิ น สิ่ ง ป ลู ก ส ร ้ า ง ร ว ม ทั้ ง ก า ร ล ง ทุ น ท รั พ ย า ก ร ล ง ไ ป ใ น ส ถ า นี ่ ่ ดังนั้นการเปลียนแปลงแนวทางเกี ยวกั บการใหใ้ บอนุ ญาตจึงจะตอ้ งกาหนดแนว ป ฏิ บั ติ ส า ห รั บ ก า ร เ ข ้ า ห รื อ อ อ ก จ า ก กิ จ ก า ร ที่ ท า ใ ห ้ ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย มี ค ว า ม รู ้ สึ ก ว่ า ไ ด ้ รั บ ค ว า ม เ ป็ น ธ ร ร ม เ นื่ อ ง จ า ก ผู ้ รั บ ใ บ อ นุ ญ า ต มี จ า น ว น ม า ก ่ ่ ดังนั้นหากการสือสารหรื อการออกแบบการเปลียนแปลงทางนโยบายไม่ ไดเ้ ตรีย ม ก า ร โ ด ย มี ร ะ ย ะ เ ว ล า ล่ ว ง ห น้ า ที่ เ พี ย ง พ อ อ า จ ท า ใ ห ้ เ กิ ด ปั ญ ห า ที่ ซั บ ซ ้ อ น ม า ก ยิ่ ง ขึ ้ น จ น ต ้ อ ง แ ก ้ ปั ญ ห า ใ น รู ป แ บ บ ที่ เ ค ย ด า เ นิ น ก า ร ม า แ ล ้ ว อ า ทิ ่ การผ่อนผันหรือว่ายืดระยะเวลาการใช ้หลักเกณฑ ์ออกไปอีกซึงจะเท่ ากับว่าเป็ น การไม่สามารถจัดการได ้อย่างเหมาะสมมีประสิทธิภาพและยังอยู่ในรูปแบบของปั ญหาเดิม ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ่ ควรมีการให้ความชด ั เจนในเรืองของกระบวนการส าหร ับการเข้าสู ่ระ บบใบอนุ ญาตโดยมีระยะเวลาในการเตรียมการสาหร ับผู ท ้ ดลองออกอ า ก า ศ ที่ เ พี ย ง พ อ แ ล ะ ค ว ร อ อ ก แ บ บ ่ แนวปฏิบต ั ส ิ าหร ับการเข้าหรือออกจากกิจการเพือความเป็ นธรรมสาห ร ับผู ท ้ ดลองออกอากาศ 10.2.2 ข้อเสนอแนะด้านการกากับดูแลการประกอบกิจการ จากการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 ่ ยวข ่ นั้น พบประเด็นปัญหาสาคัญทีเกี อ้ งกับการกากับดูแลการประกอบกิจ การ โดยจาแนกตามประเภทใบอนุ ญาตดังนี ้ 10.2.2.1 การกากับดูแลการประกอบกิจการบริการสาธารณะ จากการศึกษาเอกสารและการรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ี ส่วนไดเ้ สีย พ บ ว่ า ่ การประกอบกิจการบริการสาธารณะนั้นยังมีประเด็นปัญหาหลักทีสะสมมาจากภ า ย ใ น อ ดี ต คื อ ก า ร ใ ห ้ เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ที่ บ า ง ส ถ า นี ไม่ สา ม า รถลดสั ด ส่ ว น กา รใ ห ้เ ช่ า ช่ ว ง เว ลา ให ้เ ป็ นไ ป ตา ม หลั ก เ ก ณ ฑ ์ ่ าหนดสัดส่วนในผังรายการไดเ้ ป็ นไป ในบางกรณี ถงึ แมม้ ีการใหเ้ ช่าช่วงเวลาทีก ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ์ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

354

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

แต่ชว่ งเวลาของผูเ้ ช่าเวลานั้นกลับมาอยู่ในช่วงเวลายอดนิ ยมเช่น 8 โมงเช ้าถึง 5 โ ม ง เ ย็ น โ ด ย เ ป็ น เ ว ล า ข อ ง ผู ้ เ ช่ า เ ว ล า ที่ อ อ ก อ า ก า ศ เ ชิ ง ธุ ร กิ จ นั่ น เ ท่ า กั บ ว่ า ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ดั ง ก ล่ า ว ่ ่ ไม่สามารถใหบ้ ริการเพือประโยชน์ สาธารณะสาหรับประชาชนในเวลาทีเหมาะส มได ้ตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ่ เป็ นไปตามขอ้ ควรเร่งพิจารณาแนวทางการกากับดูแลการใหเ้ ช่าช่วงเวลาทีไม่ ก า ห น ด ้ ้ ่ เป็ นตามวัตถุประสงค ์หลักของหน่ วยง รวมทังการออกอากาศเนื อหารายการที ไม่ ่ ่ ่ านทีขอรั บใบอนุ ญาต และควรเตรียมแนวทางสาหร ับขอคืนคลืนความถี ห า ก มี ก า ร ป ร ะ เ มิ น แ ล้ ว พ บ ว่ า ห น่ ว ย ง า น นั้ น ๆ ไม่สามารถบริหารเนื ้อหาให้เป็ นไปตามวัตถุประสงค ์ของหน่ วยงานแล ะ พิ จ า ร ณ า แ ล้ ว ไ ม่ พ บ ลั ก ษ ณ ะ ก า ร อ อ ก อ า ก า ศ ที่ เ ป็ น ไ ป เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ อ ย่ า ง แ ท้ จ ริ ง ่ ซึงจากการสั มภาษณ์ผูก้ าหนดนโยบายลว้ นมีความเห็นว่าภายในระยะเวลา 1 ปี หลั ง จ า กที่ ได ป ้ ร ะ ก อบ กิ จ กา ร ตา ม ร ะบบ ใบ อนุ ญา ตส า นั กง า น กสทช . ค ว ร ท า ก า ร ป ร ะ เ มิ น ห น่ ว ย ง า น เ ห ล่ า นี ้ อ ย่ า ง เ ข ้ ม ง ว ด เนื่ องจากหากปล่อยให ้มีปัญหาเดิมยืดยาวออกไปนั่นเท่ากับว่าเป็ นการทาใหป้ ระ ่ ่ ชาชนเสียโอกาสทีจะได ้รับบริการเพือประโยชน์ สาธารณะ68 10.2.2.2 การกากับดูแลการประกอบกิจการทางธุรกิจ จากการศึกษาเอกสารและการรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ี ส่วนไดเ้ สีย พ บ ว่ า ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ที่ เ ป็ น ค ลื่ น ห ลั ก นั้ น ้ มีความพร ้อมในการผลิตเนื อหา และมีความพร ้อมในการปฏิบต ั ต ิ ามหลักเกณฑ ์ ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ด ้านกากับดูแลสาหรับผูป้ ระกอบกิจการทางธุรกิจนั้นควรกากับดูแลการประกอบ กิ จ ก า ร ใ ห ้ เ ป็ น ไ ป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ต า ม ค ว า ม เ ห ม า ะ ส ม เ ช่ น ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ห รื อ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ เ กี่ ย ว กั บ การแบ่ ง สัด ส่ ว นเนื ้ อหาสาธารณะที่ เหมาะสม ในขณะเดี ย วกัน กสทช. ควรสนับสนุ นใหม้ ก ี ารพัฒนาหรือสร ้างเครือข่ายของกิจการทางธุรกิจใหเ้ กิดคว

68 สมาชิกวุฒิส ภา, กรรมการร่าง พรบ. ประกอบกิจการฯ และคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจ ารณาร่าง

่ พรบ. องค ์กรจัดสรรคลืนความถี ฯ่ รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

355

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ามร่วมมือในการช่วยพัฒนากิจการกระจายเสียงกับดา้ นอืนให ม้ ค ี วามสนับสนุ น ่ นและกัน ซึงกั 10.2.2.3 การกากับดู แลผู ท ้ ดลองออกอากาศ (บริการสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) จากการศึกษาเอกสารและการรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ี ส่วนไดเ้ สีย พ บ ว่ า กลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศมีปัญหาสะสมดา้ นทักษะการประกอบกิจการใหเ้ ป็ นไป ต า ม ห ลั ก เ ก ณ ฑ ใ์ น ก า ร เ ข ้า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ กษะการใช ้ภาษาในการจัดรายการในกลุ่มผูท้ ดลองออกอา โดยเฉพาะอย่างยิงทั ่ อต ่ งมากเมือเที ่ ย กาศประเภทกิจการทางธุรกิจทีมี ั ราการถูกร ้องเรียนในระดับทีสู บ กั บ ใ บ อ นุ ญ า ต อื่ น ๆ ่ ่ ยิงไปกว่ านั้นหากทาการประเมินความพร ้อมของกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศทีจะเ ่ ้นถือเป็ นสัดส่วนทีมี ่ จานวนน้อยในกลุ่มกิจ ข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาตได ้อย่างราบรืนนั การทางธุรกิจ แนวทางการบริหารจัดการมาตรฐานด ้านผูท้ ดลองออกอากาศประเภท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ บ ริ ก า ร ชุ ม ช น แ ล ะ บ ริ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ จ า ก ก า ร รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น พ บ ว่ า ค่อนขา้ งมีความพร ้อมในการใหบ้ ริการเนื่ องจากลักษณะการออกอากาศไม่มป ี ร ะ เ ด็ น ข อ ง ก า ร ห า ร า ย ไ ด ้ ม า เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ม า ก นั ก แล ะมี แ หล่ ง รา ย ได ท ้ ี่ ส า ม า รถส นั บ ส นุ นกา รออ กอา กา ศ ได ้เ ป็ นอ ย่ า ง ดี ดั ง นั้ น ป ร ะ เ ด็ น ปั ญ ห า ข อ ง ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ผู ้ ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ่ ่มผูท ่ จานวนมากและไดร้ บั การร ้องเรียน จึงควรเน้นไปทีกลุ ้ ดลองออกอากาศซึงมี จานวนมากเช่นกัน ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ควรพิจารณากากับดูแลการประกอบกิจการของกลุ่มผูท ้ ดลองออกอากาศใหม้ ม ี ่ าตรฐานเพียงพอทีจะเข ้าสู่ระบบใบอนุ ญาต 1 0 .2 . 2 . 4 ข้อเสนอแนะทางด้านกฎหมายด้านกากับดูแลด้านโฆษณา ป ร ะ ก า ร ที่ 1 ห า ก พิ จ า ร ณ า ก ฎ ห ม า ย ร ะ เ บี ย บ ป ร ะ ก า ศ ห รื อ ค า สั่ ง ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง ต ล อ ด จ น ถึ ง ก ฎ ห ม า ย อื่ น ๆ ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ก า ร ป ร ะ กิ จ ก า ร โ ฆ ษ ณ า สิ น ค ้ า แ ล ะ บ ริ ก า ร ่ มาตรการติด ตาม ที่มีผ ลบัง คับ ใช ้อยู่ ใ นปั จ จุ บ น ั ควรออก ประกาศ เรือง

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

356

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ตรวจสอบและให้คาปรึกษาแนะนาการดาเนิ นการของผู ร้ ับใบอนุ ญาต ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ผู ้ ร ับ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท ต่ า ง ๆ ใ ห้ เ ป็ น ต า ม วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค ์ท ี่ ข อ ร ั บ ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท นั้ น ๆ ่ ่ โดยอาศัยอานาจตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการป ระกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 มาตรา 27 (16) ติดตามตรวจสอบและใหค ้ าปรึกษาแนะนากิจ การกระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจ การโทรคมนาคม ประกอบกับ มาตรา 24 ออกระเบีย บ ่ นเกียวกั ่ ่ ประกาศ หรือคาสังอั บอานาจหน้าทีของ กสทช ผลจากการขาดมาตรการติดตามตรวจสอบและใหค้ าปรึกษาแนะนาก ารดาเนิ นการของผูร้ บั ใบอนุ ญาตประกอบกิจการกระจายเสียงของผูร้ บั ใบอนุ ญา ต ป ร ะ เ ภ ท ต่ า ง ๆ จึ ง เ ป็ น ที่ ม า ข อ ง ส ภ า พ ปั ญ ห า ใ น ปั จ จุ บั น เ ช่ น (1) ก า ร ใ ห ้ เ ช่ า ช่ ว ง ร า ย ก า ร ใ น ก า ร ป ร ะ ก อ บ ธุ ร กิ จ ส า ธ า ร ณ ะ (2) ก า ร โ ฆ ษ ณ า สิ น ค ้ า เ พื่ อ ห า ร า ย ไ ด ้ ข อ ง วิ ท ยุ ชุ ม ช น ้ มี ่ กฎหมายบัญญัตห ทังๆที ิ า้ มไวโ้ ดยชัดแจ ้งตามพระราชบัญญัตก ิ ารประกอบกิจ การกระจายเสี ย งและกิ จ การโทรทัศ น์ พ.ศ. 2551 มาตรา 20 และมาตรา 21 ตามล าดับ และ (3) การโฆษณาสิน ค า้ และบริก ารที่ไม่ ช อบด ว้ ยกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข อ้ งเกี่ยวกับ การประกอบกิจ การโฆษณาสิ น ค า้ และบริก าร อาทิเ ช่น ่ พระราชบัญ ญัติ เ ครืองส าอาง พ.ศ. 2558 พระราชบัญ ญัติ อ าหาร พ.ศ. 2522 และพระราชบัญญัตย ิ า พ.ศ. 2510 เป็ นต ้น มาตรการติดตามตรวจสอบและใหค้ าปรึกษาแนะนาการดาเนิ นการขอ งผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประกอบกิจ การกระจายเสีย งผู ร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทต่ า งๆ สามารถพิจารณาจากข้อมู ลในส่วนการกากับดู แลการจัดทาผังรายกา ่ ข รทีผู ้ อร ับใบอนุ ญาตได้ยนให้ ื่ ผูอ ้ อกใบอนุ ญาตตามพระราชบัญญัตก ิ ารประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 มาตรา 33 แ

ล

ะ

ม

า

ต

ร

า

34

ว่าการจัดทาผังรายการต้องเป็ นไปตามวัตถุประสงค ์ของประเภทกิจกา ร ห รื อ ไ ม่ ่ และพิจารณาเกียวกั บการกากับดู แลด้านโฆษณาว่าขัดหรือแย้งกับกฎ ่ ่ ยวข้ ่ ่ หมายกฎหมายอืนๆที เกี องเกียวกั บการประกอบกิจการโฆษณาสิ น ค้ า แ ล ะ บ ริ ก า ร ห รื อ ไ ม่ ่ ทีเกี ่ ยวข้ ่ โดยสามารถทาภายใต้ความร่วมมือกับหน่ วยงานอืนๆ อง เช่น ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร คุ ้ ม ค ร อ ง ผู ้ บ ริ โ ภ ค (ส ค บ .) รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

357

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

และคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) ตามแผนยุ ท ธศาสตร ท ์ ี่ 3 การคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภคในกิจ การกระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ ่ หากพบว่าผูข ้ อรับใบอนุ ญาตไม่ปฏิบต ั ต ิ ามทีกฎหมายก าหนดควรมีหนังสือตักเ ตือนและขอ้ เสนอแนะหรือแนวทางแก ้ไขใหก้ บ ั ผูข ้ อรับใบอนุ ญาตสามารถปฏิบต ั ิ ต า ม ไ ด้ ่ เพือให ผ ้ ูข ้ อรับใบอนุ ญาตสามารถยังคงดาเนิ นกิจการต่อไปไดอ้ ย่างถูกตอ้ งตาม กฎหมายและก่ อ ให เ้ กิ ด ประโยชน์แ ก่ ผู บ ้ ริโ ภคเพื่ อประโยชน์ส าธารณะ และยังสอดคล้องกับแนวทางการดาเนิ นการภายใต้แผนแม่บทกิจการ กระจายเสีย งและกิจ การโทรทัศ น์ ฉบับ ที่ 2 (พ.ศ. 2563 – 2568) (2) ติด ตาม ตรวจสอบ บังคับใช้กฎหมายกับผู ก ้ ระทาความผิดอย่างเคร่งคร ัด 10.2.3 ข้อเสนอแนะด้านการส่งเสริมการประกอบกิจการ จากการติดตามและประเมินผลดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ดา้ นกิจการกระจายเสียง ประจาปี 2565 นั้ น พบประเด็ น ปั ญ หาส าคัญ ที่ ต อ้ งได ร้ บ ั การส่ ง เสริม การประกอบกิจ การ โดยจาแนกตามประเภทใบอนุ ญาตดังนี ้ 10.2.3.1 การส่งเสริมการประกอบกิจการทุกสถานี ทได ี่ ้รับใบอนุ ญาต จากการรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ีส่วนไดเ้ สียดา้ นผูใ้ หบ้ ริการพบว่า ้ ่ ผูป้ ระกอบกิจการจานวนมากขาดทักษะการผลิตเนื อหารายการที สามารถแข่ งขั ้ นและดึง ดูด ผู ร้ บ ั บริก ารได ้ เนื่ องจากเดิม ได ม ้ ีก ารให เ้ ช่า ช่ว งเวลาทังรายการ แต่ เ มื่ อต อ้ งเป็ นผู ผ ้ ลิ ต เนื ้อหาเองตามหลัก เกณฑ ข ์ องใบอนุ ญาตที่ ก าหนด ท า ใ ห ้ ยั ง ไ ม่ มี ทั ก ษ ะ ใ น ก า ร ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ร า ย ก า ร ที่ ดี ้ ร้ บั ใบอนุ ญาตและผูท้ ดลองออกอากาศยังประสบปัญหาของเนื ้ นอกเหนื อจากนี ผู อ ห า ที่ ห ลั ก เ ก ณ ฑ ์ ก า ห น ด ว่ า เ ป็ น เ นื ้ อ ห า ที่ ต ้ อ ง ใ ห ้ บ ริ ก า ร เ ช่ น เนื ้ อหาสาระเพื่ อประโยชน์ส าธารณะซึ่งผู ป ้ ระกอบการที่ ไม่ มี ค วามถนั ด จ ะ ท า ใ ห ้ ผ ลิ ต เ นื ้ อ ห า ไ ด ้ ไ ม่ ต ร ง ต า ม ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ้ ไม่ไดม้ าตรฐานและสินเปลื องทรัพยากรงบประมาณในการผลิต ประการสาคัญ ทักษะดิจต ิ อลของกลุ่มผูป้ ระกอบวิชาชีพดา้ นกิจการกระจายเสียงยังไม่ค่อยสูงม า ก นั ก เ มื่ อ เ ที ย บ กั บ ผู ้ป ร ะ ก อ บ วิ ช า ชี พ ใ น ใ บ อ นุ ญ า ต ป ร ะ เ ภ ท อื่ น เ ช่ น กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ทาให ้การยกระดับกิจการกระจายเสียงสู่สากลยังไม่สามารถยกระดับไดอ้ ย่างเป็ น ่ ดประเด็นดา้ นสิทธิของผูพ ่ รูปธรรมทา้ ยทีสุ ้ ก ิ ารทีสามารถใช ้ประโยชน์จากกิจกา

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

358

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รกระจายเสียงไดค้ อ ื กลุ่มคนตาบอดนั้นยังไม่มก ี ารกล่าวถึงการจัดทาแนวปฏิบต ั ิ สาหรับการส่งเสริมสิทธิคนพิการในกิจการกระจายเสียงโดยเฉพาะ ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ้ ่ ควรส่งเสริมทักษะการผลิตเนื อหารายการที สามารถแข่ งขันและดึงดูดผูร้ บั บริกา รได ้ ส่ ง เสริม กา ร ส ร า้ งเครื อ ข่ า ยคว า มร่ ว ม มื อ ของ เนื ้ อหา ราย การร่ ว ม ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร พั ฒ น า ทั ก ษ ะ ดิ จิ ทั ล และส่ ง เสริม สิท ธิข องผู พ ้ ิก ารที่สามารถใช ้ประโยชน์จ ากกิจ การกระจายเสีย ง ่ กษาศึกษาแนวทางการพัฒนาตน้ แบบของวิทยุทดลองอ โดยวิธแี รกควรจ ้างทีปรึ อ ก อ า ก า ศ ป ร ะ เ ภ ท กิ จ ก า ร ท า ง ธุ ร กิ จ ใ น ป ร ะ เ ท ศ ไ ท ย วิ ธี ที่ ส อ ง ศึ ก ษ า รู ป แ บ บ ห รื อ ร ะ บ บ ก า ร ติ ด ต า ม ต ร ว จ ส อ บ ป ร ะ เ มิ น ผ ล และการให ข ้ อ้ เสนอแนะของกรรมการติด ตามและประเมิน ผลการปฏิบ ัติง าน ดา้ นกิจการกระจายเสียง กับ กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ่ าหนดหรือตามแนวโน้มของบ ให ้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลตามกฎหมายทีก ่ ยนแปลงของประเทศไทย ่ ริบททีเปลี 10.2.3.2 การส่ ง เสริม ผู ท ้ ดลองออกอากาศ (บริก ารสาธารณะ บริการชุมชน และบริการทางธุรกิจ) จ า ก ก า ร รั บ ฟั ง ค ว า ม คิ ด เ ห็ น ข อ ง ผู ้ มี ส่ ว น ไ ด ้ เ สี ย พ บ ว่ า ผู ้ร ับ บ ริ ก า ร ที่ เ ป็ น ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย ข อ ง กิ จ ก า ร ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ นั้ น ้ ่ ้ ่ นจุดแข็งของ ประเด็นหลักคือ สนใจดา้ นเนื อหาท อ้ งถินและเนื อหาในชุ มชนซึงเป็ ผูป้ ระกอบกิจการทดลองออกอากาศทัง้ 3 ประเภทใบอนุ ญาต ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ้ ่ ควรส่งเสริมการพัฒนาทักษะการออกอากาศทีเหมาะสมส าหรับเนื อหาท อ้ งถินแ ้ ละเนื อหาในชุ มชน 1 0 .2 . 3 . 3 มาตรการแนวทางการช่วยเหลือรายได้ของผู ร้ ับใบอนุ ญาตประกอบกิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ชุ ม ช น อ ย่ า ง ทั่ ว ถึ ง ่ เพือให้ เป็ นไปตามวัตถุประสงค ์ของการประกอบกิจการดังกล่าวและลด การฝ่าฝื นพระราชบัญญัตก ิ ารประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการ โ ท ร ทั ศ น์ พ .ศ . 2551 ม า ต ร า 21 ่ บทบัญญัตห ทีมี ิ า้ มให้ผูร้ ับใบอนุ ญาตประกอบกิจการบริหารชุมชนหา ร า ย ไ ด้ จ า ก ก า ร โ ฆ ษ ณ า ไ ม่ ไ ด้ ่ ่ โดยอาศย ั อานาจตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับกา รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

359

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

รประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ม า ต ร า 51 (ว ร ร ค ส อ ง ) รายได ข ้ องผู ป ้ ระกอบกิจ การบริก ารชุม ชนต อ้ งเป็ นรายได จ้ ากการบริจ าค ก า ร อุ ด ห นุ น ข อ ง ส ถ า นี ่ งมิ ่ ใช่การโฆษณาหรือการประกอบกิจการกระจายเสียงหรือ หรือรายไดท้ างอืนซึ ้ ้ กิจการโทรทัศน์ ประกอบกับมาตรา 52 ใหจ้ ด ั ตังกองทุ นขึนในส านักงาน กสทช เรีย กว่ า กองทุ น วิจ ย ั และพัฒ นากิจ การวิ ท ยุ ก ระจายเสีย ง กิจ การโทรทัศ น์ และกิจการโทรคมนาคมเพื่อประโยชน์สาธารณะ (กทปส.) โดยมีวต ั ถุป ระสงค ์ ดังต่อไปนี ้ (1) ดาเนิ นการใหป้ ระชาชนไดร้ บั การบริการดา้ นกิจการกระจายเสียง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม อ ย่ า ง ทั่ ว ถึ ง ส่งเสริมชุมชนและสนับสนุ นผูป้ ระกอบกิจการบริการชุมชนตามมาตรา 51 ่ เพือประโยชน์ สาธารณะ หากพิจารณาจากกฎหมายดังกล่าวขา้ งตน ้ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช สามารถมีมาตราการช่วยเหลือผู ร้ ับใบอนุ ญาตประกอบกิจการบริการชุมช น โ ด ย ทั่ ว ถึ ง ่ ่ โดยอาศ ัยอานาจพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประ กอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ม า ต ร า 52 (1) โดยใช้เงินสนับสนุ นจากกองทุนวิจย ั และพัฒนากิจการวิทยุกระจายเสี ย ง กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม ่ งเสริมชุมชนและสนับสนุ นผู ้ โดยเขียนวัตถุประสงค ์ของโครงการเพือส่ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ต า ม ม า ต ร า 51 ่ ่ งมิ ่ ใช่การโฆษณาหรือ ซึงจะเข้ าข่ายของความหมายรายได้ทางอืนซึ การประกอบกิจการกระจายเสีย งหรือ กิจ การโทรทัศน์ตามมาตรา 51 ่ ่ แห่งพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบกิจการวิท ยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ได ้ 1 0 .2 . 3 . 4 การพิจารณาศึกษาเทคโนโลยีทจะท ี่ าให ้สามารถฟังวิทยุกระจายเสียงได ้ง่ายกว่า ก า ร ต ้ อ ง ซื ้ อ เ ค รื่ อ ง รั บ วิ ท ยุ ใ ห ม่ เ ช่ น ก า ร ท า ใ ห ้ ฟั ง ผ่ า น โ ท ร ศั พ ท ์ ไ ด ้ ง่ า ย ขึ ้ น แ ล ะ ไ ม่ มี ค่ า ใ ช ้ จ่ า ย เนื่ องจากเป็ นประเด็ น ที่ท าให ้ ผู ท ้ ี่เลิก ฟั ง วิท ยุ ก ระจายเสีย งผ่ า นคลื่นความถี่

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

360

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก ลั บ ม า ฟั ง วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไ ด ้ แ ล ะ จ ะ ท า ใ ห ้ นิ เ ว ศ อุ ต ส า ห ก ร ร ม ่ ่ าสนใจขึน้ มีความเคลือนไหวที น่ 10.3 เรื่องอื่น ๆ ที่เห็นสมควรรายงานให้ กสทช. รัฐสภา หรือประชาชน ทราบ จากผลการติดตามและประเมินผลการดาเนิ นการและการบริหารงานของ กสทช. ส านั ก งาน กสทช.และเลขาธิก าร กสทช. ด า้ นกิจ การกระจายเสีย ง ่ ้กล่าวข ้างต ้นแลว้ ประจาปี 2565 นอกเหนื อจากการนาเสนอผลการศึกษาตามทีได ่ ่นๆ ที่เห็ น สมควรรายงานให ้ กสทช. รัฐ สภา หรือ ประชาชน ทราบ ยัง มีเ รืองอื โดยจาแนกตามลาดับ ดังนี ้ ่ ่ 10.3.1 เรืองที สมควรรายงานให้ กสทช. ทราบ 10.3.1.1 การอนุ ญาตการประกอบกิจการกระจายเสียง 1 ) การอนุ ญาตการประกอบกิ จ การกระจายเสี ย งประเภทบริก ารสาธารณะ ควรท าการศึ ก ษาสัด ส่ ว นของเนื ้ อหาสาธารณะที่ ภาคประชาชนต อ้ งการ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ ค ว ร ด า เ นิ น ก า ร ้ ่ โดยมีมต ่ โดยจาแนกความแตกต่างของแต่ละพืนที ิ ข ิ องการจาแนกทีแตกต่ างกัน เช่น มิตท ิ างเศรษฐศาสตร ์ มิตท ิ างสังคมมิตท ิ างชาติพน ั ธ์ ก ส ท ช . ค ว ร แ ส ด ง บ ท บ า ท เ ชิ ง รุ ก ใ น ก า ร เ ชิ ญ ช ว น ห น่ ว ย ง า น ที่ มี ค ว า ม พ ร อ้ ม ใ น ก า ร ใ ห ้บ ริ ก า ร ต า ม ห ม ว ด เ นื ้ อ ห า ที่ ภ า ค ป ร ะ ช า ช น มี ค ว า ม ต ้อ ง ก า ร เ พื่ อ เ ป็ น ก า ร ยื น ยั น ว่ า ห น่ ว ย ง า น ที่ ไ ด ้ รั บ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ไ ป ใ ห ้ บ ริ ก า ร จ ะ ป ร ะ ส บ ค ว า ม ส า เ ร็ จ ด ้ า น ค ว า ม ต ้ อ ง ก า ร ข อ ง ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ้ ่ และภาคประชาชนเองก็ได ้เนื อหาที ตนเองต ้องการเช่นเดียวกัน 2 ) ก า ร เ ร่ ง ด า เ นิ น ง า น ต่ อ ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ที่ เ ห ลื อ อ ยู่ แ ล ะ ก า ร เ ต รี ย ม แ น ว ท า ง ่ ่ จะมี ่ ผู ข ่ าคัญทีควรรั ่ ในการอนุ ญาตคลืนความถี ที ้ อคืนในอนาคตเป็ นประเด็นทีส ก ษ า ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น ใ น ก า ร ไ ด ้ ร ั บ บ ริ ก า ร เ ป็ น อ ย่ า ง ยิ่ ง ่ ่ งกล่าวโดยเร็ว ดังนั้นจึงควรพิจารณาแนวทางในการจัดสรรเพือความถี ดั 3 ) ่ ่ าหร ับกลุ่มผู ท ด้านนโยบายการจัดสรรคลืนความถี ส ้ ดลองออกอากศด้ ว ย ร ะ บ บ ดิ จิ ทั ล ่ สืบเนื่ องจากประเด็นเกียวกั บแผนแม่บทกิจการกระจายเสียงและกิจกา ร โ ท ร ทั ศ น์ ฉ บั บ ที่ 2 (พ .ศ . 2563 – 2568) ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ที่ 4 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

361

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

ก า ร ใ ห้ บ ริ ก า ร แ ล ะ ก า ร ก า กั บ ดู แ ล ที่ มุ่ ง ค ว า ม เ ป็ น ดิ จิ ทั ล โดยการนาระบบอนุ ญาตกระจายเสียงและโทรทัศน์ทน ี่ าเทคโนโลยีดจ ิ ท ิ ล ั มาใช ้ ่ ่ ตามพระราชบัญญัตอ ิ งค ์กรจัดสรรคลืนความถี และก ากับการประกอบ กิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553 ม า ต ร า 28 มี ข้ อ เ ส น อ แ น ะ ใ ห ้ ก ส ท ช จัดใหม้ ก ี ารรับฟังความคิดเห็นของผูม้ ีส่วนไดเ้ สียและประชาชนทั่วไปก่อนออกป ร ะ ก า ศ ร ะ เ บี ย บ ่ ่ ่งความเป็ นดิจท หรือคาสั่งเกียวกั บการใหบ้ ริการและการกากับดูแลทีมุ ิ ลั ทางด ้าน กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ม า ศึ ก ษ า วิ เ ค ร า ะ ห ์ กาหนดแนวทางหากมีการนาระบบอนุ ญาตกระจายเสียงและโทรทัศน์ ที่ น า เ ท ค โ น โ ล ยี ดิ จิ ทั ล ม า ใ ช้ ต า ม ยุ ท ธ ศ า ส ต ร ์ ที่ 4 ่ ประชาชนมีความพรอ้ มเกียวกั บอุปกรณ์ทสามารถใช้ ี่ ร ับหรือแปลงสั ญ ญ า ณ ไ ด้ ม า ก น้ อ ย เ พี ย ง ใ ด เ พ ร า ะ ห า ก ป ร ะ ช า ช น ไ ม่ มี อุ ป ก ร ณ์ ดั ง ก ล่ า ว การนาระบบอนุ ญาตกระจายเสียงและโทรทัศน์ทน ี่ าเทคโนโลยีดจ ิ ท ิ ล ั ม าใช้ก็จะไม่สามารถเข้าถึงประชาชนได้อย่างแท้จริง 10.3.1.2 การกากับดูแลการประกอบกิจการกระจายเสียง 1 ) การเร่งดาเนิ นงานติดตามและประเมินผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะเ ่ ่ าหนดควรดาเนิ นงานใหเ้ สร็จสิน้ พือให ้ประกอบกิจการเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีก หลัง จากครบ 1 ปี จากการประกอบใบอนุ ญ าตตามหลักเกณฑอ์ ย่ า งเคร่ง ครัด เ นื่ อ ง จ า ก ก า ร ป ล่ อ ย เ ว ล า ใ ห ้ ล่ ว ง เ ล ย เ ท่ า กั บ เ ป็ น ก า ร ส ะ ส ม ปั ญ ห า ที่ อ า จ ท า ใ ห ้ แ ก ้ ไ ข ไ ด ้ ย า ก ขึ ้ น อี ก ทั้ ง จ ะ ท า ใ ห ้ นิ เ ว ศ อุ ต ส า ห ก ร ร ม ข อ ง กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไม่มค ี วามน่ าสนใจและฟื ้ นฟูได ้ยาก 2 ) การเร่งติดตามตรวจสอบกลุ่มผูท้ ดลองออกอากาศอย่างเคร่งครัดจากจานวนผูข ้ ้ ้ อขึนทะเบี ยนทดลองออกอากาศว่ามีผูท้ ออกอากาศโดยผลิ ี่ ตเนื อหาเองจ านวนม ่ ้ ากน้อ ยเพีย งใด ซึงจะช่ ว ยให บ ้ ริห ารจัด การคลื่นความถี่ได ค ้ ล่ อ งตัว มากขึน โ ด ย ส า ม า ร ถ ก ร ะ จ า ย อ า น า จ ใ ห ้ กั บ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ส่ ว น ภู มิ ภ า ค ช่ ว ย ด า เ นิ น ก า ร ไ ด ้ ่ ความคุนเคยกั เนื่ องจากเป็ นหน่ วยงานทีมี ้ บผูใ้ ห ้บริการเป็ นอย่างดี

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

362

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

3 ) ่ การกากับดูแลผูท ้ ดลองออกอากาศในการเป็ นผูใ้ หบ้ ริการในระดับทอ้ งถินหรื อบ ริ ก า ร ชุ ม ช น อ ย่ า ง ยั่ ง ยื น แ ล ะ ส ร า้ ง ป ร ะ โ ย ช น์ ต่ อ ชุ ม ช น ไ ด ้อ ย่ า ง แ ท ้จ ริ ง เ นื่ อ ง จ า ก เ ป็ น ก ลุ่ ม ผู ้ใ ห ้บ ริ ก า ร ที่ มี ค ว า ม เ ป็ น ห น่ ว ย กิ จ ก า ร ข น า ด เ ล็ ก จึ ง มี อ ง ค ์ ค ว า ม รู ้ แ ล ะ ทุ น ท รั พ ย ์ ใ น ก า ร บ า รุ ง รั ก ษ า ป รั บ ป รุ ง แ ล ะ พั ฒ น า ก า ร ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ไ ม่ ม า ก นั ก ดังนั้ นการกากับดูแลเพื่อใหก้ ลุ่มดังกล่าวสามารถดาเนิ นกิจการไดอ้ ย่างยั่งยืน ่ จึงต ้องอาศัยการศึกษาเชิงลึกและจาเพาะเจาะจงเพือสามารถออกแบบแนวทางก า ร ก า กั บ ดู แ ล ที่ เ ห ม า ะ ส ม ส า ห รั บ ่ การให ้บริการในระดับท ้องถินหรื อบริการชุมชน 10.3.1.3 การส่งเสริมการประกอบกิจการกระจายเสียง 1 ) ่ ยวข ่ การทบทวนตัวชีวั้ ดทีเกี อ้ งกับการส่งเสริมผูป้ ระกอบวิชาชีพในกิจการกระจา ย เ สี ย ง ่ จานวนมากซึงส่ ่ งผลใหป้ ริมาณบุคลากรทีอยู ่ ่ภ เนื่ องจากจานวนผูร้ บั อนุ ญาตทีมี า ย ใ ต ้ห น่ ว ย ง า น นั้ น ๆ มี จ า น ว น ม า ก ต า ม ไ ป ด ้ว ย จ า ก ข ้อ สั ง เ ก ต พ บ ว่ า ตั ว ชี ้ วั ด ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง กั บ ก า ร พั ฒ น า วิ ช า ชี พ จ ะ มี จ า น ว น ห ลั ก สิ บ ถึ ง ห ลั ก ร ้ อ ย ค น ต่ อ ปี เ ท่ า นั้ น ่ ยบกับปริมาณผูร้ บั ใบอนุ ญาตและบุคลากรทีอยู ่ ่ภายใตร้ ะบบใบอนุ ญาตจึง เมือเที ่ สามารถขับเคลือนความเปลี ่ ่ ้ บกิจการกร ถือเป็ นสัดส่วนทีไม่ ยนแปลงให เ้ กิดขึนกั ะจายเสียงได ้ 2) การส่ ง เสริม ให ส้ านั ก งาน กสทช. ภาค และ ส านั ก งาน ก ส ท ช . เ ข ต ไ ด ้ มี ค ว า ม รู ้ ค ว า ม เ ข ้ า ใ จ ่ และมีอานาจหน้าทีในการด าเนิ นการส่งเสริมและสนับสนุ นกิจการกระจายเสียงอ ย่ า ง เ ป็ น กิ จ จ ะ ลั ก ษ ณ ะ ่ เนื่ องจากจะมีภาระผูกพันกับการกาหนดงบประมาณและบุคลากรซึงจะท าใหส้ า ์ มารถสัมฤทธิผลได ้ในทางปฏิบต ั ิ 3 ) ่ การใหค้ วามสาคัญกับการส่งเสริมสิทธิของคนพิการทีจะสามารถใช ้ประโยชน์จ า ก กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ไ ด ้ คื อ ค น ต า บ อ ด ซึ่ ง ใ น ปั จ จุ บั น ส า ม า ร ถ ใ ช ้ เ นื ้ อ ห า จ า ก กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ เ ช่ น ้ ้ ่ ่ เหลื ่ ออยู่ได ้ เช่น เนื อหาเสี ยงบรรยายภาพนามาออกอากาศซาในคลื นความถี ที ่ AM โดยจะทาใหค้ นตาบอดเขา้ ถึงเนื อหาภายใต ้ คลืน ก้ ากับดูแลของสานักงาน ก ส ท ช . ไ ด้ ม า ก ขึ ้ น รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

363

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ อหาดั ้ ่ สอดคลอ้ งกั และสามารถขจัดปัญหาทีเนื งกล่าวมักออกอากาศในเวลาทีไม่ บ พ ฤ ติ ก ร ร ม ข อ ง ค น ต า บ อ ด เ ช่ น อ อ ก อ า ก า ศ ใ น ผั ง ร า ย ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ช่ ว ง ห ลั ง เ ที่ ย ง คื น ่ องรายการไม่เสียรายได ้มากนัก เนื่ องจากเป็ นช่วงเวลาทีช่ 4 ) ป ร ะ เ ด็ น ด ้ า น ลิ ข สิ ท ธ ์ ่ าคัญคือการบ สืบเนื่ องจากการให ้บริการข ้ามแพลตฟอร ์มนั้นมีประเด็นปัญหาทีส ์ ้ ่ ามาเผยแพร่ อาทิ ลิขสิทธิด์ า้ นดนตรีกรรม ริการจัดการลิขสิทธิของเนื อหาที น ่ นหมวดทีน ่ ามาซึงปั ่ ญหาในการถูกระงับการให ้บริการและค่าปรับอันเกิดจา ซึงเป็ ก ก า ร ล ะ เ มิ ด ม า ก ที่ สุ ด ้ สาเหตุ ้ ่ ป้ ระกอบวิชาชีพระดับท ้องถินหรื ่ ทังนี หลักเกิดจากการทีผู อประเภทบริการ ่ ชุมชนยังไม่มค ี วามรู ้ความเขา้ ใจในระบบและการดาเนิ นการเพือให ส้ ามารถออก อากาศได ้อย่างถูกต้อง จึงควรส่งเสริมโดย 4 . 1 ) ่ อานวยใหเ้ กิดระบบการจัดการลิขสิทธิส์ าหรับผูป้ ระกอบกิจการในระดับทอ้ งถิน หรือบริการชุมชน 4 . 2 ) ์ บ การให บ ส่ ง เสริม ความรู ด ้ า้ นลิ ข สิ ท ธิ กั ้ ริก ารข า้ มแพลตฟอร ม์ ส า หรับ ผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียง ่ ่ 10.3.2 เรืองที สมควรรายงานให้ ร ัฐสภา ทราบ 10 .3 .2 . 1 ่ ่ การเตรียมการบริหารจัดการหลังจากหน่ วยงานสาธารณะทีเคยครอบครองคลื น ่ ้องคืนคลืนความถี ่ ่ ่ องจากไม่สามารถบริหารจัดการไดอ้ ย่างประสิทธิภ ความถีต เนื าพ สื บ เ นื่ อ ง จ า ก ผ ล ก า ร ศึ ก ษ า ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ที่ พ บ ว่ า ห น่ ว ย ง า น ส า ธ า ร ณ ะ โ ด ย เ ฉ พ า ะ ห น่ ว ย ง า น ด ้า น ค ว า ม มั่ น ค ง ่ ย้ นขอใช ่ ่ ่ ่ ่ ทีได ื่ ้คลืนความถี ในปริ มาณทีใกล เ้ คียงกับก่อนการจัดสรรคลืนความถี และส านั ก งานกสทช. ได จ้ ัด สรรให ต ้ ามแผนความจ าเป็ นที่ ได ย้ ื่ นเข า้ มา แ ต่ เ มื่ อ ไ ด ้ เ ริ่ ม ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ตั้ ง แ ต่ วั น ที่ 4 เ ม ษ า ย น 2 5 6 5 พ บ ว่ า ยั ง มี ลั ก ษ ณ ะ ก า ร ใ ห ้เ ช่ า ช่ ว ง เ ว ล า ที่ ค ล ้า ย ค ลึ ง กั บ ลั ก ษ ณ ะ เ ดิ ม ่ อ้ งผลิตเนื อหาเองประสบปั ้ ้ และในกรณี ของหน่ วยงานทีต ญหาการผลิตเนื อหาให ้ มี ค ว า ม น่ า ส น ใ จ ่ ดังนั้นภาครัฐจึงควรมีแนวทางในการรองรับหน่ วยงานต่างๆทีอาจต ้องถูกขอคืนค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ซึ่ ง จ ะ ส่ ง ผ ล ต่ อ ก า ร ทิ ้ ง ร ้า ง ข อ ง ค รุ ภั ณ ฑ ์ สิ่ ง ป ลู ก ส ร ้า ง อุ ป ก ร ณ์ ท า ง เ ท ค นิ ค รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

364

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ ยวข ่ และแมก้ ระทั่งอัตรากาลังของบุคลากรทีเคยอยู ่ในหน่ วยงานทีเกี อ้ งกับกิจกา รกระจายเสียง ่ โดยในกรณี ดงั กล่าวหากมีแนวทางการโอนยา้ ยครุภณ ั ฑ ์สิงปลู กสร ้า ง อุ ป ก ร ณ์ ท า ง เ ท ค นิ ค แ ล ะ อั ต ร า ก า ลั ง เ พื่ อ ร อ ง รั บ เ อ า ไ ว ้ ไ ด ้ ่ ่ อประโยชน์ ่ ก็จะส่งผลใหก้ ารจัดสรรคลืนความถี เพื สาธารณะของสานักงานกสท ชสามารถดาเนิ นงานไดอ้ ย่างมีประสิทธิภาพและประชาชนไดร้ บั ผลประโยชน์อย่ างสูงสุด 10 .3 .2 . 2 ่ พน การพิจารณาจัดสรรงบประมาณใหก้ บ ั หน่ วยงานทีมี ั ธกิจตรงกับความตอ้ งกา ้ รหมวดเนื อหาจากภาคประชาชน จ า ก ผ ล ก า ร ศึ ก ษ า ป ร ะ จ า ปี 2 5 6 5 ที่ พ บ ว่ า ภาคประชาชนนั้ นต อ้ งการหมวดเนื ้อหาในกิจ การกระจายเสีย งด า้ นสุ ข ภาพ เ นื ้ อ ห า ที่ เ กี่ ย ว ข ้อ ง กั บ กิ จ ก ร ร ม ใ น ท ้อ ง ถิ่ น ค ว า ม เ ค ลื่ อ น ไ ห ว ใ นชุ ม ชน เนื ้ อหาที่ เกี่ ยวข อ ้ งกับ การส่ ง เสริม ความรู เ้ ท่ า ทั น สื่ อ เตื อ นภัย ในชุ ม ชน เ ตื อ น ภั ย อ อ น ไ ล น์ ่ พน ดังนั้นรัฐสภาควรพิจารณาสนับสนุ นงบประมาณสาหรับหน่ วยงานทีมี ั ธกิจเกี่ ้ ่ ้กล่าวไปนี ้ ยวข ้องกับหมวดเนื อหาดั งทีได ่ ่ 10.3.3 เรืองที สมควรรายงานให้ ประชาชน ทราบ 10 .3 .3.1 การสร ้างความตระหนักในกลุ่มผูบ้ ริโภคได ้รับรู ้ถึงสิทธิทจะได ี่ ร้ บั บริการ ่ ประชาชนควรได ้รับการสือสารให ต้ ระหนักถึงสิทธิทจะได ี่ ้รับบริการเพื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ่ คุณภาพเป็ นไปตามหลักเกณฑ ์ทีส ่ านักงาน กสทช. และสิทธิทจะได ี่ ร้ บั บริการทีมี ก า กั บ ดู แ ล ่ ประการสาคัญการรับฟังวิทยุกระจายเสียงนั้นเป็ นบริการทีสามารถรั บฟังไดโ้ ดยไ ม่มค ี ่าใช ้จ่าย โดยอย่างน้อยควรได ้รับบริการดังนี ้ 1) สิ ท ธิ ที่ จ ะ ไ ด ้ร ับ ก า ร คุ ้ม ค ร อ ง ผู ้บ ริ โ ภ ค ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง 69 มิ ใ ห ้ ผู ป ้ ระกอบกิจ การกระจายเสีย ง และกิจ การโทรทัศ น์มี ก ารด าเนิ น การใด ๆ ใ น ป ร ะ ก า ร ที่ น่ า จ ะ เ ป็ น ก า ร เ อ า เ ป รี ย บ ผู ้ บ ริ โ ภ ค โ ด ย อ า ศั ย ก า ร ใ ช ้ เ ค รื อ ข่ า ย ห รื อ ก า ร โ ฆ ษ ณ า 69 ประกาศ กสทช. เรื่อง การกระทำที่เป็นการเอาเปรียบผู้บริโภคในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2555. (2555, ธันวาคม 26).

ราชกิจจานุเบกษา, 129 (พิเศษ 195ง), 25-28. รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

365

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

อั น มี ลั ก ษ ณ ะ เ ป็ น ก า ร ค ้ า ก า ไ ร เ กิ น ค ว ร ห รื อ ก่ อ ใ ห ้ เ กิ ด ความเดือดร ้อนราคาญ 2) สิท ธิที่จะได ร้ บ ั การส่ ง เสริม สิท ธิและเสรีภ าพในการเข า้ ถึง บริก ารที่มีคุณ ภาพ มี เ นื ้ อหาสาระที่ หลากหลาย และเป็ นประโยชน์ มี ค วามถู ก ต อ ้ ง รวดเร็ ว และทันต่อสถานการณ์ 3) ใ น ก า ร ใ ห ้ บ ริ ก า ร ส า ห รั บ ป ร ะ ช า ช น ผู ป ้ ระกอบกิ จ การภายใต ร้ ะบบใบอนุ ญาตต อ ้ งได ร้ บ ั ขอ ้ มู ล จาก กสทช. อ ย่ า ง ชั ด เ จ น และเพียงพอในประเด็นการคุมครองผู ้ บ้ ริโภคในกิจการกระจายเสียง 10 .3 .3.2 การสร ้างเครือข่ายภาคประชาชนใหม้ บ ี ทบาทในการเป็ นผูร้ ว่ มตรวจสอบการปร ะกอบกิจการของผูร้ บั ใบอนุ ญาต ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ควรดาเนิ น การเผยแพร่หลัก เกณฑ แ์ ละแนวทางที่เกียวข อ้ งกับ ใบอนุ ญ าตทัง้ ่ ่วไปเขา้ ใจไดง้ ่าย ทังด ้ า้ นแผ่นพับ โปสเตอร ์ 3 ประเภท ในรูปแบบทีประชาชนทั ห นั ง สื อ เ รี ย น ห นั ง สื อ พิ ม พ ์ ค ลิ ป วี ดิ โ อ ร า ย ก า ร วิ ท ยุ ร า ย ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ แ ล ะ แ พ ล ต ฟ อ ร ม ์ ต่ า ง ๆ ใ ห ้ ค ร อ บ ค ลุ ม แ ล ะ ทั่ ว ถึ ง โดยให ้ภาคประชาชนหรือเครือข่ายคุม้ ครองผูบ้ ริโภคและภาคประชาสังคมไดร้ บั ่ ้ ทราบ ซึงจะท าใหก้ ารกากับ ดูแลผู ร้ บ ั ใบอนุ ญ าตเป็ นไปไดอ้ ย่ า งทั่วถึง มากขึน เ ช่ น หากมีการนาผังรายการของสถานี วท ิ ยุเสนอบนช่องทางสาธารณะในรูปแบบเดีย ว กั บ ผั ง ร า ย ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ จะทาใหป้ ระชาชนไดร้ บั ทราบขอ้ มูลและมีขอ้ มูลในการตรวจสอบผูป้ ระกอบกิจก ้ าสามารถประกอบกิจการไดต้ ามแผนผังรายการทีได ่ ย้ นน ารไดม้ ากขึนว่ ื่ าเสนอใ ห ้ กั บ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ห รื อ ไ ม่ ่ นประโยชน์ต่อประชาชนและก่อใหเ้ กิดการรับรู ้อย่างทั่วถึงและเสมอภาคต่ เพือเป็ อไป

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

366

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ บทที่ 11 ความเห็นเกียวกั บ (ร่าง) รายงานประจาปี 2565 ที่ กสทช.

้ ได้จด ั ทาขึนตามมาตรา 76 การรายงานความเห็ น เกี่ยวกับ (ร่า ง) รายงานผลการปฏิบ ต ั ิง าน กสทช. ้ ประจ าปี พ.ศ. 256570 ที่ กสทช. ได จ้ ัด ท าขึ นตามมาตรา 76 นั้ น อ ้ า ง อิ ง จ า ก ข ้ อ มู ล ณ วั น ที่ 2 0 กุ ม ภ า พั น ธ ์ 2 5 6 6 ้ ่ สามารถให ้ความเห็นตามเนื อหาที ปรากฏแสดงตามล าดับดังนี ้ เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า จ า ก

รายงานผลการปฏิบต ั งิ านคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ติ ป ร ะ จ า ปี พ . ศ . 2 5 6 5 ่ ยวข ่ พบการรายงานผลการดาเนิ นการทีเกี ้องกับ กิจการกระจายเสียง และแสดงการให ้ความเห็น ดังนี ้ ่ ่ 1. ด้านการบริหารคลืนความถี ใ น ปี 2 5 6 5 ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ ่ าหรับบริการโทรคมนาคมไม่มก รายงานการบริหารคลืนความถี ส ี ารรายงานการ บ ริ ห า ร ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ ส า ห รั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง อ ย่ า ง ไ ร ก็ ต า ม มี ก า ร ก ล่ า ว ถึ ง ก า ร แ จ ้ ง ยื น ยั น ก า ร ใ ช ้ ง า น คลื่นความถี่ของสถานี วิทยุ กระจายเสียงระบบ AM ของหน่ ว ยงานรัฐ จ านวน 56 ่ ยวข ่ สถานี แต่ไม่ปรากฏการแสดงรายละเอียดทีเกี ้องแต่อย่างใด71 70 ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ก ิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ ส ี ย ง ก ิ จ ก า ร โ ท ร ท ั ศ น ์ แ ล ะ ก ิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม แ ห่ ง ช า ต ิ . ( 2566) . (ร ่ า ง )

รายงาน ผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่ง ชาติ ประจำปี พ.ศ. 2565. กรุงเทพฯ: สำนักงาน กสทช. 71 เรื่องเดียวกัน หน้า 38-44

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

367

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2. การกากับดูแลการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง ่ 2.1 การเปลียนผ่ านระบบใบอนุ ญาตประเภทกิจการทางธุรกิจ ร า ย ง า น ก า ร เ ป ลี่ ย น ผ่ า น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ได ร้ า ยง า นผ ลกา รจั ด ส รร ใบ อนุ ญา ตป ร ะ เภ ท กิ จ กา ร ทา ง ธุ ร กิ จ โ ด ย ร า ย ง า น เ พี ย ง จ า น ว น ผู ้ข อ รับ ใ บ อ นุ ญ า ต จ า น ว น 71 ค ลื่ น ค ว า ม ถี่ แ ล ะ จ า น ว น ผู ้ ช น ะ ก า ร ป ร ะ มู ล เ ท่ า นั้ น 72 ่ ่ อาทิ โดยยังไม่ไดร้ ายงานสภาพความเป็ นจริงหลังจากการประมู ลคลืนความถี จ า น ว น นิ ติ บุ ค ค ล ที่ ส า ม า ร ถ จั ด ตั้ ง ส ถ า นี ไ ด ้ ห รื อ นิ ติ บุ ค ค ล ที่ ยั ง ไ ม่ ส า ม า ร ถ จั ด ตั้ ง ส ถ า นี ไ ด ้ แ ล ะ ป ร ะ ก า ร ส า คั ญ เ ห ตุ ก า ร ณ์ ที่ มี นิ ติ บุ ค ค ล ที่ ไ ม่ ช า ร ะ ค่ า ป ร ะ มู ล ไ ด ้ ่ นกรณี ทเกิ ้ ่ ่ ยั ่ งไม่ไดน้ าไปใช ้งานและควรมีก ซึงเป็ ี่ ดขึนจนท าใหเ้ กิดคลืนความถี ที ่ การประมูลคลืนความถี ่ ่ ้ อไป ารออกแบบแนวทางแก ้ไขก่อนทีจะมี ในครั งต่ 2.2 กิจการกระจายเสียงประเภททดลองออกอากาศ การอนุ ญ าตการทดลองออกอากาศวิท ยุ ก ระจายเสีย งในระบบเอฟเอ็ ม ป ร ะ เ ภ ท ธุ ร กิ จ ส า ธ า ร ณ ะ แ ล ะ ชุ ม ช น ใ น ปี 2 5 6 5 ่ ร้ บั อนุ ญาตทดลองประกอบกิจการกระจายเสียงที่ มีสถานี วท ิ ยุกระจายเสียงทีได ด าเนิ นการยื่ นขอเป็ น "ผู ท ้ ดลองออกอากาศ" ตามประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ ์ว่าดว้ ยการทดลองออกอากาศวิทยุกระจายเสียงในระบบเอฟเอ็ม ณ ้ น ้ 4,106 สถานี โดยแบ่ ง เป็ นประเภทธุร กิจ วัน ที่ 31 ธันวาคม 2565 มีจ านวนทังสิ 3 ,2 7 4 ส ถ า นี ส า ธ า ร ณ ะ 6 4 4 ส ถ า นี แ ล ะ ชุ ม ช น 1 8 4 ส ถ า นี ่ นจานวนทีมี ่ ผูย้ นเพิ ่ นจากข ้ ่ ต้ รวจสอบเมือเดื ่ อนมิถุนายน พ.ศ. ซึงเป็ ื่ มขึ อ้ มูลทีได 2565 โดยการดาเนิ นการของโดยกรรมการติดตามและประเมินผลการปฏิบต ั งิ านด ้าน กิจการกระจายเสียง 2.3 กิจการกระจายเสียงระบบ FM ประเภทกาลังส่งต่า ก า ร ด า เ นิ น ง า น เ กี่ ย ว กั บ วิ ท ยุ ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ร ะ บ บ FM ก า ลั ง ส่ ง ต่ า ไ ม่ มี ก า ร ก ล่ า ว ถึ ง ร า ย ล ะ เ อี ย ด ว่ า จ ะ ด า เ นิ น ก า ร ไ ป ใ น ทิ ศ ท า ง ใ ด ร ะ ดั บ ก า ลั ง ส่ ง เ ท่ า ใ ด แ ล ะ ร า ย ล ะ เ อี ย ด ด ้า น ก า ห น ด ก า ร ที่ จ ะ จั ด ส ร ร ่ งคงขัดแย ้งกับการทดลองออกอากาศในปัจจุบน ่ งมีการใหท้ ดลองออกอา ซึงยั ั ทียั ก า ศ ใ น ร ะ ดั บ ก า ลั ง ส่ ง 5 0 0 วั ต ต ์ 72 เรื่องเดียวกัน หน้า 47-48

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

368

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ นั้นแผนการดังกล่าวจึงยังขาดความชัดเจนเรืองระดั บกาลังส่งว่าระดับกาลังสูงต่า ต า ม นิ ย า ม ข อ ง ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . คื อ 1 0 0 วั ต ต ์ ห รื อ 5 0 0 ่ าหนดให ้ใช ้ในการทดลองออกอากาศขณะนี 7้ 3 วัตต ์ตามทีก 2.4 กิจการกระจายเสียงประเภทบริการชุมชน ่ ่ ่ การดาเนิ นการเกียวกั บการจัดสรรคลืนความถี ประเภทการบริ การชุมชนยั ่ บ งคงกาหนดเป็ นระบบ FM กาลังส่งต่า แต่ยงั ไม่ไดก้ าหนดว่าเป็ นกาลังส่งทีระดั 1 0 0 วั ต ต ์ ห รื อ 5 0 0 วั ต ต ์ ห รื อ ก า ลั ง ส่ ง ข น า ด เ ท่ า ใ ด ่ ่ งสร ้างความสับสนในกลุ่มผูป้ ระกอบกิจการโด ซึงประเด็ นดังกล่าวเป็ นประเด็นทียั ย ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น นั้ น ่ นเครือข่ายเดียวกันกับกลุ่มผูป้ ระกอบกิจการทดลองออกอาก ยังมีเครือข่ายซึงเป็ าศประเภทอื่นๆ ไดแ้ ก่ ประเภทบริการสาธารณะและประเภทกิจ การทางธุรกิจ ่ งคงมีความสับสนในระดับกาลังส่งทีตนเองจะต ่ ซึงยั ้องออกอากาศต่อไป74 2.5 กิจการกระจายเสียงประเภทดิจท ิ ล ั การรายงานการด าเนิ นการกิ จ การวิ ท ยุ ก ระจายเสี ย งระบบดิ จ ิ ทั ล มีการรายงานเพียงภาพรวมของ การทดลองออกอากาศว่าเป็ นระยะที่ 2 ส า ห รั บ พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล แ ล ะ ก า ร ท ด ล อ ง อ อ ก อ า ก า ศ ใ น พื ้ น ที่ ภู มิ ภ า ค ว่ า เ ป็ น ร ะ ย ะ ที่ 1 ไ ด ้แ ก่ จั ง ห วั ด เ ชี ย ง ใ ห ม่ จั ง ห วั ด ข อ น แ ก่ น จั ง ห วั ด ส ง ข ล า แ ล ะ จั ง ห วั ด ช ล บุ รี ( เ ฉ พ า ะ อ า เ ภ อ ศ รี ร า ช า แ ล ะ อ า เ ภ อ เ มื อ ง พั ท ย า ) ซึ่ ง ยั ง ข า ด ร า ย ล ะ เ อี ย ด ที่ เ ป็ น นั ย ส า คั ญ ข อ ง โ ค ร ง ก า ร เ ช่ น ้ ้ ผลการดาเนิ น งานเบืองต น ้ ในปี 2565 ปั ญ หาที่เกิดขึนจากการทดลองตลอดปี 2 5 6 5 แ ล ะ ก า ร แ ก ้ ไ ข ปั ญ ห า ้ ่จะสินสุ ้ ด การด าเนิ น การทังเขตพื ้ ้ ่ระยะที่ 1 และระยะที่ 2 รวมทังระยะเวลาที นที แ ล ะ ทั้ ง ร า ย ล ะ เ อี ย ด ข อ ง ช่ อ ง ร า ย ก า ร จ า น ว น 1 8 ช่ อ ง ร า ย ก า ร ที่ อ อ ก อ า ก า ศ ใ น พื ้ น ที่ ก รุ ง เ ท พ ม ห า น ค ร แ ล ะ ป ริ ม ณ ฑ ล แ ล ะ 1 3 ช่ อ ง ร า ย ก า ร ใ น เ ข ต พื ้ น ที่ ภู มิ ภ า ค 75

73 คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2566). (ร่าง)

รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2565. กรุงเทพฯ: สำนักงาน กสทช. หน้า 48 74 เรื่องเดียวกัน หน้า 48-49 75 เรื่องเดียวกัน หน้า 49

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

369

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

่ ่ าคัญในการติดตามและประเมินผล ซึงรายละเอี ยดดังกล่าวจะเป็ นรายละเอียดทีส การปฏิบต ั งิ านต่อไป 2.6 การบังคับใช้กฎหมาย การบังคับใช ้กฎหมายกับผูป้ ระกอบกิจการกระจายเสียงในหมวดของการ ก า กั บ ดู แ ล ก า ร ก ร ะ ท า ที่ ฝ่ า ฝื น ห รื อ ไ ม่ ป ฏิ บั ติ ต า ม ก ฎ ห ม า ย ก า ร ร า ย ง า น นั้ น พ บ ข ้ อ สั ง เ ก ต คื อ ยังไม่รายงานโดยจาแนกการปฏิบต ั ต ิ ามขอ้ กฎหมายของกิจการกระจายเสียงออ ก จ า ก กิ จ ก า ร โ ท ร ทั ศ น์ ทาใหไ้ ม่เห็นภาพรวมของผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทกิจการกระจายเสียงว่ามีสด ั ส่ว นของการกระทาผิดอย่างไร76 2.7 การคุม ้ ครองผู บ ้ ริโภคในกิจการกระจายเสียง การรายงานการคุม้ ครองผูบ้ ริโภคในกิจการกระจายเสียงมีการรายงานด ้า น ก า ร ด า เ นิ น ง า น ร่ ว ม กั บ เ ค รื อ ข่ า ย ที่ เ กี่ ย ว ข ้ อ ง เ ช่ น ่ แลการโฆษณาอาหารยาและผลิตภั การบูรณาการการทางานกับหน่ วยงานทีดู ณ ฑ ์ สุ ข ภ า พ อ า ทิ ก ร ะ ท ร ว ง ดิ จิ ทั ล เ พื่ อ เ ศ ร ษ ฐ กิ จ แ ล ะ สั ง ค ม ส านั ก งานคณะกรรมการคุ ม ้ ครองผู บ ้ ริโ ภค ส านั ก งานต ารวจแห่ ง ชา ติ แ ล ะ ส า นั ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร อ า ห า ร แ ล ะ ย า เ ป็ น ต ้ น ่ ยวข ่ ้ ่ ดกฎหมา และการรายงานการดาเนิ นงานทีเกี อ้ งกับการตรวจสอบเนื อหาที ผิ ยนั้น มีการจาแนกรายงานระหว่างกิจการกระจายเสียงแยกกับกิจการโทรทัศน์ ่ งสาหรับกลุ่มผู ้ ทาให ้เห็นภาพรวมของผูร้ บั อนุ ญาตว่ามีสด ั ส่วนการกระทาผิดทีสู ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ่ ้อมูลดังกล่าวสอดคล ้องกับข ้อเท็จจริงทีจ่ านวนผูร้ บั ใบอนุ ญาตประเภทกิจกา ซึงข ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง นั้ น มี จ า น ว น ม า ก ่ โดยเฉพาะใบอนุ ญาตประเภททดลองออกอากาศทีในปั จจุบน ั มีจานวนถึง 4,000 กว่ า ราย อย่ า งไรก็ ต ามมี ค วามเห็ น ว่ า ควรเพิ่ มมิ ติ ข องการรายงาน เช่น ผู ้ ก ร ะ ท า ผิ ด ซ ้ า อั ต ร า ผู ้ ก ร ะ ท า ผิ ด ใ น แ ต่ ล ะ ใ บ อ นุ ญ า ต เช่ น ใบอนุ ญา ตประเภ ทธุ ร กิ จ ใบอนุ ญา ตประเภ ททดลอง ออ ก อา ก า ศ ห รื อ ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ส า ธ า ร ณ ะ ่ งมีการใหเ้ ช่าช่วงเวลาตามสัดส่วนทีประกาศก ่ ่ ทียั าหนดเอาไว ้ซึงสามารถโฆษณ

76 คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2566). (ร่าง)

รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2565. กรุงเทพฯ: สำนักงาน กสทช.หน้า 55-56 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

370

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

า แ บ บ ธุ ร กิ จ ไ ด้ และควรมีอต ั ราก ้าวหน้าของจานวนผูก้ ระทาผิดเทียบกับปี ก่อนหน้านี 7้ 7 2.8 การส่งเสริมคนพิการในกิจการกระจายเสียง ์ ปัจจุบน ั การส่งเสริมและคุม้ ครองสิทธิของคนพิ การและคนดอ้ ยโอกาสใหเ้ ขา้ ถึงหรือรับรู ้และใช ้ประโยชน์จากรายการของกิจการกระจายเสียงและกิจการโ ทรทัศ น์น้ั น ประกาศที่ เกี่ยวข อ้ งยัง คุ ม ้ ครองเฉพาะกิจ การโทรทัศ น์เ ท่ า นั้ น มิไดก้ ล่าวถึงการเขา้ ถึง และใช ้ประโยชน์จากรายการของกิจ การกระจายเสีย ง ซึ่งผู ม ้ ี ส่ ว นได ส ้ ่ ว นเสี ย ที่ เป็ นผู พ ้ ิ ก ารส าหรับ กิ จ การกระจายเสี ย ง ได แ้ ก่ ่ งมีโอกาสในการใช ้ประโยชน์จากกิจ การกระจายเสียงเป็ น ผูพ ้ ก ิ ารทางสายตาทียั อ ย่ า ง ยิ่ ง ่ ้ เนื่ องจากกิจการกระจายเสียงนั้นมีชอ่ งทางทีสามารถจ าแนกเนื อหาเฉพาะท อ้ งถิ่ น ไ ด ้ แ ล ะ ยั ง มี ผั ง ร า ย ก า ร ที่ ห ล า ก ห ล า ย ้ ่ และยังมีคลืนความถี ่ ่ เนื่ องจากมีกลุ่มผูใ้ หบ้ ริการจานวนมากในแต่ละพืนที ระบบ AM ่ ชอ่ งว่างเพียงพอสาหรับการออกอากาศเนื อหาส ้ ่ ทีมี าหรับผูพ ้ ก ิ ารทางสายตาซึงแ ตกต่างจากกิจการโทรทัศน์ทการให ี่ บ้ ริการสาหรับผูพ ้ ก ิ ารนั้นมักจะจัดผังรายกา ่ สอดคลอ้ งกับเวลาในชีวต รเอาไวใ้ นช่วงเวลาทีไม่ ิ ประจาวันและมีชอ่ งรายการที่ จากัด78 2.9 การส่งเสริมผู ป ้ ระกอบกิจการกระจายเสียง ก า ร ส่ ง เ ส ริ ม ผู ้ ป ร ะ ก อ บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ใ น ปี 2 5 6 5 ่ ่ ่ คใหม่ ไดม้ ก ี ารจัดประชุมเพือการขั บเคลือนกิ จการกระจายเสียงของไทยในสือยุ แ ล ะ มี ก า ร จั ด ป ร ะ ชุ ม ทั่ ว ป ร ะ เ ท ศ โ ด ย ก ส ท ช . ่ บฟังขอ้ คิดเห็นและขอ้ เสนอแนะจากผูแ้ ทนผูร้ บั ใบ ดา้ นกิจการกระจายเสียงเพือรั ่ ยวข ่ ้ อนุ ญาตได ้กิจการกระจายเสียงและหน่ วยงานทีเกี ้องและได ้มีการจัดชีแจงแน ว ท า ง ก า ร ด า เ นิ น ง า น ที่ ส่ ว น ก ล า ง ซึ่ ง เ ป็ น ก า ร ด า เ นิ น ก า ร เ พื่ อ ร ว บ ร ว ม ปั ญ ห า โ ด ย ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ซึ่งจะส่ ง ผลให ก ้ ารออกแบบนโยบายเป็ นแนวทางที่ ผู ม ้ ี ส่ ว นได ส ้ ่ ว นเสี ย มีส่วนร่วมอย่างแท ้จริง79 77 เรื่องเดียวกัน หน้า 56-58 78 เรื่องเดียวกัน หน้า 59-60 79 คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ. (2566). (ร่าง)

รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ประจำปี พ.ศ. 2565. กรุงเทพฯ: สำนักงาน กสทช. หน้า 60-61 รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

371

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

2.10 การพัฒนาบุคลากรในกิจการกระจายเสียง ก า ร พั ฒ น า บุ ค ล า ก ร ใ น กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง ้ วนกลางและภูมภ ได ้การรายงานการพัฒนาทังส่ ิ าคแต่อย่างไรก็ตามยังไม่ปรากฏ ่ า้ การรายงานในมิตข ิ องจานวนและและจานวนผูร้ บั ใบอนุ ญาตแต่ละประเภททีเข รับการพัฒนาในแต่ละครัง้ 80 ่ ่ 3. การดาเนิ นการเพือสนั บสนุ นการขับเคลือนนโยบายร ัฐบาล ่ ่ การรายงานผลการดาเนิ นการเพือสนั บสนุ นการขับเคลือนนโยบายของรั ฐบ า ล นั้ น ก ส ท ช . แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ไดร้ ายงานดา้ นมาตรการช่วยเหลือประชาชนและผูร้ บั ใบอนุ ญาตจากสถานการ ณ์ ก า ร แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค ติ ด เ ชื ้ อ ไ ว รั ส โ ค โ ร น่ า 2 0 1 9 ใ น ด ้ า น ก า ร ล ด ห ย่ อ น ร า ย ไ ด ้ ที่ ต ้ อ ง จั ด ส ร ร เ ข ้ า ก อ ง ทุ น วิ จั ย ่ ยวข ่ ่ บเคลือนการด ่ และประเด็นการบูรณาการร่วมกับหน่ วยงานทีเกี อ้ งเพือขั าเนิ น ก า ร ต า ม แ ผ น ป ฏิ รู ป ป ร ะ เ ท ศ ด ้ า น ส า ธ า ร ณ สุ ข นั้ น ไ ม่ ป ร า ก ฏ แ น ว ท า ง ที่ เ กี่ ย ว ข ้อ ง กั บ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง แ ต่ อ ย่ า ง ใ ด ่ ่ ซึงจากข อ้ เท็จจริงกิจการกระจายเสียงเป็ นกิจการทีสามารถเข า้ ถึงการส่งเสริมสุ ่ ค วามต อ้ งการที่แตกต่ า งกัน ในแต่ ล ะพื นที ้ ่ ดัง นั้ น ขภาพในระดับ ชุม ชนซึงมี ก ส ท ช . แ ล ะ ส า นั ก ง า น ก ส ท ช . ่ า้ ขับเคลือนการด ่ ควรพิจารณากิจการกระจายเสียงเพือเข าเนิ นงานตามแผนกา รปฏิรูปประเทศด ้านสาธารณสุข81 ร่วมด ้วย 4. การบริหารงานกองทุนวิจย ั และพัฒนากิจการกระจายเสียงกิจการโทร ่ ทัศน์และกิจการโทรคมนาคมเพือประโยชน์ สาธารณะ ผลการบริหารงานกองทุนวิจยั และพัฒนากิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศ น์ แ ล ะ กิ จ ก า ร โ ท ร ค ม น า ค ม เ พื่ อ ป ร ะ โ ย ช น์ ส า ธ า ร ณ ะ นั้ น ยั ง ข า ด ก า ร ร า ย ง า น ใ น มิ ติ ข อ ง แ ต่ ล ะ อุ ต ส า ห ก ร ร ม เ ช่ น การแยกรายงานการส่งเสริมกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์และกิจการโทร ค ม น า ค ม อ อ ก จ า ก กั น เ นื่ อ ง จ า ก ปี 2 5 6 5 เ ป็ น ปี ที่ กิ จ ก า ร ก ร ะ จ า ย เ สี ย ง มี ก า ร เ ป ลี่ ย น ผ่ า น เ ข ้า สู่ ร ะ บ บ ใ บ อ นุ ญ า ต ดังนั้นจึงควรมีการส่งเสริมการดาเนิ นงานสาหรับกิจการกระจายเสียงอย่างมีนัยย ะส าคัญ เนื่ องจากมี ห ลากหลายประเด็ น ที่ยัง รอคอยการส่ ง เสริม จากกองทุ น 80 เรื่องเดียวกัน หน้า 63-64 81 เรื่องเดียวกัน หน้า 95-96

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

372

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง

กทปส.เพียงแต่ตด ิ ขัดในประเด็นการเขา้ สู่ระบบใบอนุ ญาตในหว้ งเวลาก่อนหน้า นี ้ ่ การประกอบกิจการกระจายเสียงภายใต ้ระบบใบอนุ ญาตของสานั ดังนั้นเมือมี ก ง า น ก ส ท ช . ผูร้ บ ั ใบอนุ ญาตประเภทบริการสาธารณะจึงควรไดร้ บ ั การส่ งเสริมโดยกองทุน ก ท ป ส . เ ช่ น เ ดี ย ว กั น กั บ กิ จ ก า ร ป ร ะ เ ภ ท บ ริ ก า ร ชุ ม ช น ่ เนื่ องจากวัตถุประสงค ์ของการดาเนิ นงานเป็ นไปเพือประโยชน์ สาธารณะเช่นเดีย ว กั น ่ การรายงานการประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกองทุนโดยมี และเมือมี การแยกประเมินดา้ นการวิจยั พัฒนาการใหบ้ ริการส่งเสริมการเรียนรู ้และพัฒนา คุ ณ ภ า พ ชี วิ ต ข อ ง ป ร ะ ช า ช น แ ล ะ ด ้ า น อื่ น ๆ ่ จึงยังไม่มม ี ต ี ใิ ดทีสะท ้อนถึงการพัฒนากิจการกระจายเสียงโดยเฉพาะ ย ก ตั ว อ ย่ า ง เ ช่ น ่ อ้ งสอดรับกับการเปลีย ่ การวิจยั พัฒนาการออกอากาศกิจการกระจายเสียงทีจะต น ผ่ า น ท า ง เ ท ค โ น โ ล ยี (Disruptive technology) ่ นแนวทางทีส ่ าคัญทีจะต ่ ้องเร่งวิจยั และพัฒนาเพือให ่ ซึงเป็ ้สามารถเท่าทันกับสถา ่ นการณ์ทเปลี ี่ ยนแปลงไปและสามารถเป็ นการส่งเสริมและสนับสนุ นผูป้ ระกอบกิจ ่ ่ กด ้วย82 การให ้เปลียนผ่ านทางเทคโนโลยีได ้อย่างราบรืนอี

82 เรื่องเดียวกัน หน้า 131-141

รายงานฉบับสมบู รณ์ ประจาปี 2565 ่ กษาเพือติ ่ ดตามและประเมินผลการดาเนินการ การจ ้างทีปรึ และการบริหารงานของ

373

Final Report กสทช. สานักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ด ้านกิจการกระจายเสียง