Nuevas estrategias en la Cooperación al Desarrollo: Apoyo Presupuestario & proyectos

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Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

Política de la CE en la cooperación al desarrollo ; Joint statement on Development Policy, Nov 2000 ; DG Dev/ Relex Programming Guidelines   Â

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Guía para la programación e implementación de ayuda presupuestaria a terceros países – Marzo 2002 Manual para el apoyo de la CE a los programas sectoriales – Febrero 2003 Manual revisado de gestión del ciclo del proyecto – programado para Junio 2003

Siempre que sea posible la CE debería abandonar la ayuda a través de proyectos en favor de la ayuda presupuestaria y sectorial Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

La nueva estategia de la CE representa un gran cambio respecto al pasado

Tras 40 años de control directo de proyectos, con énfasis en control de recursos por la CE…. Hay una firme intención de transferir más recursos a los gobiernos POR QUÉ? 3

‘‘ …Whenever …Whenever possible, possible, the the focus focus on on individual individual projects projects should should gradually gradually be be replaced replaced by by aa sector-programme sector-programme or or policy-based policy-based approach. approach. ’’ DG DG DEV DEV /DG /DG RELEX RELEX Programming Programming Guidelines Guidelines Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

40 años de Cooperación al desarrollo: mucho esfuerzo, pocos resultados 1960s - apoyo al desarrollo centrado en inversiones en capital  1970s - inquietud sobre la centralización, cambio a programas de desarrollo regional integrados Â1980s - evitar la intervención gubernamental, ajuste estructural  1990s - énfasis en la pobreza y el papel del Gobierno para reducirla Â

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Proyectos como “iniciadores de desarrollo” Proyectos de los donantes en paralelo a la administración regional/ local Ajuste Estructural para cambiar política, proyectos de los donantes para invertir Proyectos serían parte del problema Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

Impacto distorsionador de proyectos

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Aúmentan la capacidad del gobierno?????

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Muchos proyectos, limitan el gobierno Las Las Agencias Agencias de de Cooperación Cooperación tienen tienen un un historial historial de de intentar intentar proteger proteger sus sus proyectos proyectos usando usando su su propia propia asistencia asistencia técnica, técnica, unidades unidades independientes independientes de de ejecución ejecución yy expertos expertos internacionales, internacionales, en en lugar lugar de de intentar intentar mejorar mejorar lala capacidad capacidad institucional institucional de de los los gobiernos…De gobiernos…De esta esta forma forma ni ni han han mejorado mejorado la la provision provision de de servicios servicios aa corto corto plazo plazo ni ni han han propiciado propiciado cambios cambios institucionales institucionales aa largo largo plazo. plazo. (World (WorldBank, Bank,Assessing AssessingAid: Aid:what whatworks, works,what whatdoesn’t doesn’tand andwhy. why.OUP, OUP,1998) 1998) 6

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Como aumentar su capacidad en lugar de socavarla ?

El ciclo virtuoso:  Apropiación del Gob. significa…  Responsibilidad del Gob.  Supone, control &presión por los resultados  Por tanto, mejores políticas, gasto público y gobernabilidad 7

Qué tenemos que hacer?  Centrarnos en aspectos importantes: Gobernabilidad, desarrollo institucional  Dialogar con efectividad  Facilitar apoyo técnico y financiero  …..sin apropiarse de ello  ……sin aumentar los costes de transacción Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

3 elementos clave del nuevo enfoque Aumenta apropiación por el Gobierno sobre la política pública y su gasto. Mejora coherencia entre política, gasto y resultados, a través de revisiones y diálogo. Minimiza los costes de transacción de la financiación exterior

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Qué papel para los proyectos de la CE ? Proyectos Directos CE continúan con :  Cooperación descentralizada con entidades no-públicas (sector privado y ONGs)  Ayuda de emergencia e intervenciones postcrisis  Gestión de la inversión del sector público y procesos de cambio, donde los proyectos aún sean apropiados  Otras opciones no pueden aplicarse AP Las razones para mantener apoyo directo de CE a proyectos debe ser justificado

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Fungibilidad del proyecto  Si

el donante financia un proyecto, libera recursos del Gobierno que de otra manera se habrían dedicado a esas actividades de desarrollo e inversión…

 …Por

lo que el uso marginal de los recursos públicos es financiado por los proyectos

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Fungibilidad PRESUPUESTO DEL GOBIERNO Recursos del Presupuesto liberados por el Proyecto de la CE

Nuevas actividades financiadas por los recursos liberados 11

Proyecto CE Fármacos Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

Qué es la Ayuda Presupuestaria? Transferencia de recursos al presupuesto del Estado beneficiario Transferencia gestionada siguiendo los procedimientos del presupuesto del Estado en linea con sus políticas Incluye diálogo político activo y, a menudo, TA para mejorar la capacidad

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Maximiza apropiación pero no es idóneo en entornos arriesgados ! Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

Dos tipos principales de ayuda presupuestaria Ayuda presupuestaria General o Macroeconómica Apoya todo el entorno macroeconómico y presupuestario

Ayuda presupuestaria Sectorial Fondos adicionales para un sector específico, apoyando una política sectorial y sus gastos

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Qué tipo de Ayuda Presupuestaria(AP)? Los Objetivos de la AP se centran en qué nivel? General

Sectorial Divisa convertible?

Sí

No

Directa

Indirecta

La ejecución presupuestaria suele ser consistente con el presupuesto aprobado? Sí No Untargeted Libre disposición 14

Targeted Atado (A ciertas lineas Operationalising New Policies on presupuestarias)desarrollo cooperación

AP Atado y No Atado • Ausencia de fuertes “tensiones de tesorería” • Déficit presupuestario sostenible • Presupuesto coherente con planes nacionales / sectoriales y los objetivos de desarrollo • Fuertes “tensiones de tesorería” estructurales, dificultad en implementación del presupuesto • Fuertes “tensiones de tesorería” temporales : factores externos, ingresos fiscales decrecientes • Programación presupuestaria incompleta o inadecuada

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AP NO-ATADO Implementación satisfactoria del presupuesto Selección de líneas presupuestarias priorizadas

AP ATADO Asegurar ejecución de líneas presupuestarias priorizadas Operationalising New Policies on desarrollo cooperación

Variedades de AP… Types

Modalities

Macro BA

Direct Macro BA

1. Targeted Direct Macro BA 2. Non-targeted Direct Macro BA

Indirect Macro BA

3. Targeted Indirect Macro BA 4. Non-targeted Indirect Macro BA

Sector BA

Direct Sector BA

5. Targeted Direct Sector BA 6. Non-targeted Direct Sector BA

Indirect Sector BA

7. Targeted Indirect Sector BA 8. Non-targeted Indirect Sector BA

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Valoraciones clave Â

Decidir modalidades y opciones de diseño tras evaluar el riesgo en estas áreas : 6. Instituciones y capacidades

1. Entorno Macroeconómico

5. Sistemas de evaluación de ejecución 4. Coordinación de Donantes

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2. Marco estratégico políticas de gobierno PS

3. Sistemas de gestión del control y finanzas públicas

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TRAMOS FIJOS/VARIABLES 2005

2006

2007

2008

2009

VAR VAR

FIJO

FIJO

VAR

FIJO FIJO

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