XI Seminario Internacional de Gestión Judicial Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA)

OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD MINISTERIO PÚBLICO DEL PERÚ

JUAN HUAMBACHANO CARBAJAL

GERENTE DEL OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO

2013

DEL

1. Introducción La criminalidad organizada (tráfico ilícito de drogas, trata de personas, tráfico de armas, lavado de activos, lavado de activos, entre otros), la criminalidad común (robos, hurtos, microcomercialización de drogas, violación sexual, homicidio, feminicidio, sicariato, secuestros, extorsiones, receptación, entre otros), las infracciones a la ley penal y la violencia, impactan negativamente en la convivencia social, propiciando un sentimiento de miedo, temor y desconfianza en la ciudadanía. Su abordaje constituye una prioridad para el Estado Peruano y sus instituciones, más allá de aspectos coyunturales, deben estar sustentadas en una política criminal en el ámbito de la prevención, persecución, protección, sanción y rehabilitación. Estos lineamientos, requieren información sobre las diversas variables multifactoriales que facilitan, retrazan, mantienen o aceleran dichos fenómenos socio-criminales (tendencias, características, patrones, evolución e impacto), a fin de contribuir con mayor eficacia al diseño, implementación y evaluación de tales políticas. Es por ello, que el 08 de julio del 2005 se crea el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, constituyéndose en un centro de conocimiento estratégico que gestiona información confiable, oportuna y de calidad sobre la criminalidad y la violencia en el Perú, permitiendo una mejor comprensión de sus tendencias, patrones y magnitud desde una mirada criminológica, así como identificando los principales factores causales que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento desde una perspectiva multidisciplinaria, a fin de contribuir al diseño, implementación y evaluación de las políticas de prevención, persecución, protección y rehabilitación. Desde su creación, ha venido construyendo su propio proceso metodológico, fortaleciendo su estructura funcional, administrativa, técnica y tecnológica, ampliando su cobertura y orientando sus esfuerzos en la construcción de un enfoque multidisciplinario y criminológico, que aporte un sustento técnico que fortalezca el diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de las políticas del Ministerio Público en materia de seguridad ciudadana, criminalidad y violencia. Todo ello ha permitido que se constituya en un área de asesoramiento del despacho de Fiscalía de la Nación. Su evolución se ha caracterizado por orientarse en objetivos estratégicos, aprovechando sus recursos, oportunidades y talentos, con una política clara de mejora continua, a través de procesos sistemáticos de gestión de información e incorporando las experiencias exitosas a nivel nacional e internacional (buenas prácticas). Su nacimiento, primeros pasos, crecimiento, despliegue y proyectos futuros, se puede resumir en cinco fases: a) formulación, diseño y creación (conformación de equipo técnico, diagnóstico sobre la criminalidad, formulación de lineamientos generales e inauguración), b) planificación y organización (definición de los recursos humanos, infraestructura, equipamiento, tecnología, metodología, construcción de indicadores, sistema de evaluación, difusión y capacitación), c) implementación (expedición de resoluciones y directivas, coordinación, monitoreo, elaboración de informes, estadísticas, reportes y automatización de información), d) despliegue (incremento de las capacidades técnicas y metodológicas, fortalecimiento de la estructura orgánica, infraestructura, tecnología, mobiliario, logística, cooperación internacional, procesos de gestión y posicionamiento estratégico) y e) expansión y proyección al futuro (contacto con otros Observatorios de América Latina, establecimiento de alianzas estratégicas e intercambio de buenas prácticas). Es en ese marco, que el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público orienta sus esfuerzos al fortalecimiento de la política institucional del Ministerio Público, en concordancia con la política criminal del Estado Peruano y sobre todo, buscando mejorar la cobertura, procesos de aprendizaje, calidad, eficacia y eficiencia de sus servicios y productos. 1

2. Objetivos 2.1. Objetivo general Lograr que el Ministerio Público cuente con información confiable, oportuna y de calidad sobre la criminalidad y la violencia en el país, permitiendo una mejor comprensión de sus tendencias, patrones y magnitud desde una mirada criminológica (víctima, victimario, delito y respuesta de las instituciones), así como describiendo los factores causales que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento desde una perspectiva multisectorial e interdisciplinaria, a fin de contribuir al diseño, implementación y evaluación de las políticas de prevención, persecución, protección de la víctima y la rehabilitación de los victimarios. 2.2. Objetivos específicos  Gestionar información sobre las tendencias, patrones y magnitud de la criminalidad y la violencia en el país, diferenciando entre la criminalidad organizada y la criminalidad común, así como incluyendo el análisis de las infracciones a la ley penal, teniendo en cuenta tanto la dimensión nacional como su relación e impacto en la región.  Gestionar información sobre las características de las víctimas, de los presuntos(as) victimarios(as) y de la situación del delito, infracción y violencia (patrones de acción, lugares, horarios de ocurrencia, modalidades, etc.) y el grado de respuesta de las instituciones relacionadas con el sistema de administración de justicia.  Identificar evidencia científica que permita establecer los factores causales de naturaleza social, política, geográfica, geopolítica, económica, demográfica y cultural que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento de la criminalidad.  Monitorear y supervisar el accionar fiscal en casos de feminicidio, accidentes de tránsito, operativos de prevención y eventos de trascendencia nacional.  Contribuir en el diseño, implementación y evaluación de políticas para la prevención, persecución, protección y rehabilitación, enmarcada en las políticas institucionales y nacionales. 3. Problemática y situación inicial En las últimas décadas la delincuencia común y la criminalidad organizada se han constituido en dos de las principales preocupaciones en la agenda gubernamental de los países de América Latina y El Caribe. En particular, esta última ha expandido su alcance hasta volverse transnacional, con estructuras organizacionales cada vez más complejas y articuladas, un alto nivel de adaptación a nuevos contextos y una fuerte especialización en diversos ámbitos, tales como el tráfico ilícito de drogas, la trata de personas, el tráfico de armas, el tráfico de migrantes, el contrabando, el lavado de activos, el terrorismo, entre otras expresiones. Esta problemática se presenta en el ámbito comunitario junto con la delincuencia común, expresada en delitos como el robo, el hurto, la microcomercialización de drogas, la explotación sexual, el homicidio, entre otras formas, las cuales afectan la seguridad ciudadana e incrementan la percepción de miedo, inseguridad y desconfianza. Asimismo, existen otras formas de violencia distintas de los delitos que también afectan a la seguridad ciudadana, tales como el pandillaje pernicioso, las infracciones a la ley penal y la violencia familiar, cuya incidencia lleva a replantear el enfoque de la seguridad ciudadana para comprender no solamente el ámbito público sino también el privado (el hogar, el colegio, etc.). Hacerle frente a estos problemas, requiere de un esfuerzo sinérgico, sostenido y estratégico por parte del Estado Peruano y sus instituciones. Desde esta perspectiva, las políticas públicas requieren contar con información confiable, oportuna y de calidad que sirva de sustento para la producción de lineamientos conceptuales, teóricos y prospectivos que incidan en la construcción de políticas criminales a nivel nacional, regional y local. 2

En este contexto, se creó el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, con la finalidad de aportar información estratégica que contribuya al diseño, implementación y evaluación de planes, programas y políticas institucionales del Ministerio Público en el ámbito de la prevención, persecución y protección de víctimas, en concordancia con la política criminal del Estado peruano. En ese sentido, el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público viene desarrollando procesos de recolección, procesamiento, análisis, comunicación y seguimiento de los delitos, las infracciones a la ley penal y la violencia familiar registradas en las bases de datos del Ministerio Público (SIATF y SGF), analizando su magnitud, tendencias y patrones, complementando con información sobre las víctimas, los presuntos(as) victimarios(as), las características de los hechos (patrones de acción, horarios de ocurrencia, modalidades, frecuencia, uso de armas, grado de violencia, características, etc.) y la construcción de evidencia técnica que permita establecer los factores causales que inciden en la disminución, mantenimiento o incremento de la criminalidad y la violencia. Antes

Después

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Ausencia de un área especializada en el Ministerio Público que gestionará información estratégica sobre criminalidad y violencia.

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El Observatorio de Criminalidad se ha constituido en un área especializada del Ministerio Público, que se encarga de sistematizar, analizar, difundir y monitorear información sobre criminalidad y violencia.

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No se sistematizaba cifras sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia, lo cual limitaba la formulación de políticas en el ámbito de la prevención y persecución del delito.

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Se cuenta con cifras sobre criminalidad (trata de personas, tráfico de drogas, robo, hurto, secuestro, etc.), infracciones a la ley penal y violencia familiar, contribuyendo al fortalecimiento de las políticas en el ámbito de la seguridad ciudadana.

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Las acciones de prevención y persecución del delito se realizaban de manera independiente y no necesariamente se sustentaban en información técnica sobre el comportamiento delictivo.

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Se viene empleando información del Observatorio de Criminalidad como insumo para el diseño, implementación y evaluación de políticas del Ministerio Público en el ámbito de la prevención, protección de víctimas y persecución del delito.

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Los planes y políticas nacionales en el ámbito de la criminalidad, violencia y seguridad ciudadana no utilizaban las cifras del Ministerio Público.

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Las cifras del Observatorio de Criminalidad se vienen utilizando como referencia para que otras instituciones formulen políticas orientadas a la prevención, protección y persecución del delito (CONASEC, CONAPOC, Plan de Trata de Personas, Plan frente al Trabajo Forzoso, etc).

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Reducido nivel de conocimiento sobre las características criminológicas de algunos delitos de mayor incidencia (perfil de la víctima, victimario y características relevantes de los hechos), generada con información del Ministerio Público.

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Se ha incrementado el nivel de conocimiento de los fiscales sobre las características de las víctimas, de los presuntos(as) victimarios(as) y modalidades de los delitos de mayor incidencia e impacto (feminicidio, trata de personas, robo, violencia sexual, etc.).

3

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Los procesos de sistematización y análisis de información se realizaban de forma manual y sin contar con procesos metodológicos.

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Se ha incorporado herramientas y soluciones tecnológicas para acelerar los procesos de gestión de la información (BI, GIS y minería de datos) y la incorporación del Sistema de Gestión de la Calidad (Certificación Internacional ISO 9001).

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No se contaba con el apoyo de la Cooperación Internacional para la implementación de un Observatorio.

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Se ha fortalecido la relación con la Cooperación Internacional para el fortalecimiento de procesos internos, investigación y mejoras tecnológicas del Observatorio (Banco Mundial y OIM).

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La sostenibilidad de las actividades no estaba garantizada debido a la falta de recursos económicos y la ausencia de planes en el ámbito de la criminalidad y la violencia.

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Se ha incluido una partida presupuestaria en el Ministerio Público para el fortalecimiento de las actividades del Observatorio de Criminalidad.

4. Diseño propuesto El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público fue creado el 8 de julio de 2005 mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1485-2005-MP-FN, integrando los sistemas del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva (RENADESPPLE), del Instituto de Medicina Legal “Leonidas Avendaño Ureta”, de la Escuela del Ministerio Público “Dr. Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel” y del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), con la finalidad de promover el desarrollo de una red de información objetiva, confiable, oportuna y comparable que contribuya al diseño, implementación y evaluación de políticas que permitan combatir, intervenir o prevenir los fenómenos criminales y de violencia que impactan en el Perú. Desde su creación, ha venido construyendo su propio proceso metodológico, fortaleciendo su estructura funcional, administrativa, técnica y tecnológica, ampliando su cobertura y orientando sus esfuerzos en la construcción de un enfoque multidisciplinario y criminológico, que aporte un sustento técnico que fortalezca el diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de las políticas del Ministerio Público en materia de seguridad ciudadana, criminalidad y violencia. Asimismo, el Observatorio se ha ido adaptando y especializando en función a las líneas de trabajo establecidas por la Fiscalía de la Nación. Cuenta con un equipo multidisciplinario conformado por trece profesionales de diversas especialidades (Derecho, Economía, Estadística, Psicología, Sociología e Ingeniería), lo que permite un análisis de los problemas que afectan la seguridad ciudadana desde diversas perspectivas, orientando sus esfuerzos en la construcción de un enfoque que apunte a identificar las principales causas de la criminalidad y la violencia, así como los factores que inciden en su disminución, mantenimiento o incremento. Todo ello ha permitido, que el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público se constituya en un área de asesoramiento del despacho de Fiscalía de la Nación, aportando información estratégica que contribuya al fortalecimiento de las políticas institucionales del Ministerio Público en el ámbito de la prevención, persecución y protección de víctimas. 4

Estas acciones se han complementado con el fortalecimiento a nivel de infraestructura, contando con instalaciones modernas y cómodas para sus integrantes; el registro de marca del “Observatorio de Criminalidad” en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI); el desarrollo de procesos de digitalización de información (investigaciones, noticias, casos, bibliografía, etc.), procesos de capacitación especializada (desarrollo de capacidades internas), publicación de materiales (boletines semanales, mensuales, anuales, etc.), adquisición de equipos tecnológicos (equipos GPS, videocámaras, televisores, uso de video conferencias a nivel nacional, etc.), apoyo de la cooperación internacional (Banco Mundial) y la sistematización de información sobre los delitos de mayor incidencia (robo, hurtos, feminicidio, trata de personas, sicariato, secuestro, extorsiones, accidentes de tránsito, monitoreo de los puntos calientes, etc.). A su vez, en el firme compromiso de consolidarse como un centro especializado, líder en América Latina, en la gestión de información estratégica, el Observatorio viene implementando con la Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica Internacional del Ministerio Público y el Banco Mundial, en el marco del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia (PMSJ), cuatro proyectos de fortalecimiento, destacando la implementación de una solución de inteligencia de negocios con minería de datos que permita visualizar en un portal web los indicadores de criminalidad, delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar con sus respectivos mapas del delito, tendencias de crecimiento y alertas (BI, GIS y minería de datos). A esto se le suma la implementación del sistema de calidad, a fin de obtener la certificación internacional ISO 9001:2008 y el desarrollo de una investigación prospectiva para la identificación de escenarios futuribles de la criminalidad, la violencia y la conflictividad social en el Perú al 2021, señalando los posibles escenarios asociados a la criminalidad o los nuevos desafíos que se deben enfrentar en el futuro. En efecto, hoy en día ya no es suficiente centrarse en el comportamiento histórico de la criminalidad, sino adelantarse y anticiparse a las nuevas modalidades, patrones y tendencias futuras, con la finalidad de implementar políticas, programas y proyectos que permitan prevenir o reducir su impacto de manera oportuna. En ese sentido, el Observatorio se constituye en un centro de gestión de información estratégica, con 8 años de historia (sostenibilidad), un equipo multidisciplinario y un enfoque criminológico, orientado al fortalecimiento de las políticas institucionales del Ministerio Público en el ámbito de la criminalidad, violencia y seguridad ciudadana (ciudades más seguras con información confiable, oportuna y de calidad). 5. Implementación del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público A continuación se ofrece una explicación de cada una de las actividades realizadas en la ejecución del procedimiento de fortalecimiento del Observatorio de Criminalidad: 5.1. Formulación, diseño y creación 

Se inició con la conformación de un equipo técnico dispuesto por la Fiscalía de la Nación, con funciones para la formulación, diseño, creación e implementación del Observatorio, involucrando áreas estratégicas del Ministerio Público.

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Se realizó la búsqueda bibliográfica de información nacional e internacional (investigaciones, planes, estadísticas, etc.), a fin de formular un diagnóstico preliminar de la criminalidad y la violencia en el Perú, identificando las tendencias, patrones y características de la delincuencia.

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Se elaboró los lineamientos generales para el funcionamiento del Observatorio, el cual incluyó la conceptualización de un sistema de gestión de información incluyendo el enfoque técnico, infraestructura básica, equipo técnico de profesionales, mobiliario y comunicaciones. Dicha información permitió implementar y habilitar los ambientes en el Piso 11 de la sede Central del Ministerio Público. 5

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Se elaboró un documento técnico incluyendo objetivos, ejes temáticos, estrategias, acciones, resultados, indicadores y sistema de monitoreo.

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Se diseñó y elaboró la página Web del Observatorio, incluyendo información institucional, actividades, marco doctrinal, planes nacionales, estadísticas, etc.

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En el marco del Plan de Modernización del Ministerio Público y basado en lineamientos de calidad, eficiencia y eficacia en la lucha contra la criminalidad, se constituyó el Observatorio de Criminalidad según Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1485-2005-M-FN, de fecha 08 de julio de 2005 y se inauguró formalmente en el mes de setiembre de ese mismo año.

5.2. Planificación y organización 

Se realizó talleres de diagnóstico para identificar los requerimientos y las necesidades a corto, mediano y largo plazo (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, tecnología y logística), priorizando los problemas de mayor relevancia (uso del Árbol de Problemas) e identificando las estrategias de mejora.

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Se ejecutó talleres de trabajo con la finalidad de formular la visión, misión, FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), objetivos estratégicos, metas, indicadores, actividades y planes de acción a corto, mediano y largo plazo que orienten la gestión del Observatorio (Plan estratégico y plan de trabajo).

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Se sistematizó, clasificó y analizó directivas, resoluciones, documentos estratégicos, informes y manuales, tanto de instituciones nacionales como internacionales o documentación de otros Observatorios. Dicha información permitió proyectar una propuesta de estructura organizacional, funcional y administrativa (ROF y MOF).

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Se diseñó una metodología para la recopilación, procesamiento, análisis y difusión de información estratégica, definiendo procesos de homologación y protocolización, unificando criterios y parámetros para la gestión de información.

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Se realizó una búsqueda bibliográfica nacional e internacional sobre percepción inseguridad, victimización, criminalidad, delincuencia, violencia y mapas del delito, con la finalidad de formular las variables, indicadores y estadísticas principales.

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Se diseñó formatos y cuestionarios para el levantamiento de información, optando por emplear un color distinto para cada uno, con sus respectivas fichas ópticas, guía de procedimiento y matriz de base de datos (software estadístico).

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Se elaboró un sistema de supervisión, monitoreo y evaluación a nivel nacional, con la finalidad de identificar, recopilar, sistematizar, procesar y analizar los fenómenos criminales a nivel nacional. Este proceso se complementó con la información proporcionada por los fiscales (identificación de necesidades de información).

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Se ejecutó talleres de trabajo con la finalidad de formular e implementar un programa de sensibilización y difusión de las características, dinámica e impacto de la criminalidad en nuestro país, incidiendo en la publicación de boletines según ejes temáticos focalizados (criminalidad organizada y común, violencia familiar, etc.).

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Se realizó un proceso de capacitación y formación dirigidos al equipo del Observatorio de Criminalidad, incidiendo en el enfoque temático y metodológico, indicadores de violencia, manejo de bases de datos y sistema de monitoreo de la información.

5.3. Implementación 

Se coordinó con el despacho de la Fiscalía de la Nación, a fin de expedir Resoluciones y Directivas que regulen el monitoreo de hechos relevantes (Accidentes de Tránsito y Operativos de Prevención – Formato Nº 1 y 2, Registro de Feminicidio del Ministerio Público – Formato Nº 3, etc.). 6

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Se coordinó con los presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores a nivel nacional, a fin de solicitarle la remisión de datos sobre delitos, infracciones a la ley penal, violencia familiar y el cumplimiento de las Resoluciones de la Fiscalía de la Nación.

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Se ejecutó los procesos de monitoreo sobre los eventos de trascendencia nacional y el monitoreo de los ejes temáticos definidos.

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Se elaboró informes, estadísticas y reportes técnicos sobre criminalidad y violencia, a partir de las denuncias registradas en las bases de datos del Ministerio Público, complementando con información de otras instituciones nacionales e internacionales.

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Se identificó a fiscales (especialidades de prevención, penal y familia) y profesionales externos (criminólogos, sociólogos, estadísticas, ingenieros, etc.), a fin de contar con su experiencia y conocimiento en temas focalizados (aporte voluntario y no remunerado). Dicha estrategia se complementó con grupos focales multidisciplinarios de análisis temáticos, voluntariado y visitas guiadas.

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Se proyectó un plan para la automatización y centralización de la información en una sola base de datos o módulo integrado.

5.4. Despliegue 

Se implementó un proceso de especialización con la finalidad de incrementar las capacidades técnicas y metodológicas de los recursos humanos, incidiendo en ejes temáticos de mayor especialidad: política criminal, criminología, indicadores, criminalidad organizada, nuevo Código Procesal Penal, georeferenciación, mapas del delito, etc.

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Se formuló un plan de fortalecimiento de la estructura orgánica y funcional del Observatorio, incidiendo en digitalización de información (carpetas fiscales, investigaciones, publicaciones, etc.), optimización y simplificación de procesos.

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Se coordinó con el despacho de la Fiscalía de la Nación para el mejoramiento de la infraestructura física, tecnológica y logística del Observatorio, incidiendo en ambientes más amplios y cómodos, adquisición de nuevos equipos (computadoras modernas, impresoras, lectores ópticos, equipos GPS, equipos de audio-video, software, etc.), adquisición de mobiliario moderno (financiamiento del Banco Mundial) y la capacidad logística para el monitoreo a nivel nacional.

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Se realizó diversas reuniones de trabajo con fiscalías, áreas y gerencias del Ministerio Público, a fin de establecer mecanismos de coordinación, intercambio de información y apoyo al trabajo del Observatorio (Trabajo de articulación). Se inició un proceso de acercamiento con organismos de cooperación internacional, lográndose el apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia PMSJ – Banco Mundial) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

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Se elaboró un plan de mejora de procesos para la gestión de información estratégica, orientado a un Sistema de la Calidad según la norma internacional ISO 9001 (Política de calidad aprobada por la Fiscalía de la Nación). Dicha estrategia apunta a consolidar una cultura organizacional basada en resultados y centrado en el cliente.

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Se ejecutó talleres de trabajo con la finalidad de formular de fortalecer la capacidad de planificación y gestión organizacional, articulando los lineamientos organizacionales con las políticas institucionales y nacionales en el ámbito de la criminalidad y la violencia (Actualización del Plan Estratégico y Gestión Basado en Resultados).

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Se implementó un sistema de comunicación y difusión tanto al interior de la institución (Fiscales, médicos legistas y administrativos) como al exterior (nacional e internacional), construyendo la marca del Observatorio (logo, denominación, estrategia de comunicación, etc.) y el fortalecimiento de sus productos (publicación de boletines) y el servicio de asesorías en el ámbito de la criminalidad y la violencia. 7

5.5. Expansión y proyección al futuro 

Se iniciará una estrategia de coordinación y comunicación con otros Observatorios de América Latina, a fin de intercambiar información, experiencias de trabajo, herramientas tecnológicas (software), metodologías o pasantías.

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Se implementará un plan a corto, mediano y largo plazo para identificar actores claves de la cooperación nacional e internacional, a fin de obtener apoyo técnico y financiero para el fortalecimiento de proyectos de expansión del Observatorio.

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Se diseñará un plan de identificación de buenas prácticas, a fin de intercambiar e incorporar experiencias exitosas de trabajo de otras instituciones que desarrollan actividades afines al Observatorio (Benchmarkimg).

6. Beneficios alcanzados 

Se ha logrado que el Observatorio se constituya en política institucional, contando con el respaldo de la Fiscalía de la Nación y de las máximas autoridades del Ministerio Público (institucionalización de la práctica).

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Se ha sistematizado más de 800 fuentes bibliográficas (libros, manuales, guías e informes) asociados a tráfico de drogas, trata de personas, corrupción, delincuencia común, políticas públicas y seguridad ciudadana (generación de información).

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Se han obtenido cifras sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia familiar (generación de cifras oficiales y confiables que muestran la relevancia del problema): o o o o

Criminalidad organizada (tráfico ilícito de drogas, trata de personas, tráfico de armas, lavado de activos y corrupción de funcionarios). Criminalidad común (hurto, robo, extorsión, libertad sexual, secuestro, homicidio, sicariato, feminicidio y microcomercialización de drogas). Infracciones a la ley penal (hurto, robo, libertad sexual, lesiones, homicidio, tenencia ilegal de armas y sicariato). Violencia familiar (violencia psicológica y física) y operativos de prevención.

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En el marco de la implementación de la política de persecución estratégica del delito se aplicaron 90,000 encuestas, de las cuales 70,000 corresponden a jornadas de acercamiento a la población, 7,000 a las charlas de prevención, 8,000 al programa “Fiscales escolares” y 5,000 al programa “Jóvenes líderes hacia un futuro mejor” (generación de cifras oficiales y confiables que muestran la relevancia del problema).

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Se ha incrementado el nivel de conocimiento de los fiscales sobre la incidencia a nivel nacional sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia, a través de la sensibilización y comunicación a nivel nacional (fortalecimiento de capacidades).

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Se ha consolidado un enfoque multidisciplinario y criminológico sobre criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia, aportando un sustento técnico para el diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de las políticas del Ministerio Público en materia de seguridad ciudadana (consolidación del enfoque).

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Se ha sistematizado la metodología de trabajo, así como los procesos, indicadores y modelos de informes, lo cual resulta útil no solamente para garantizar la sostenibilidad de esta práctica, sino para replicar el modelo en otros Ministerios Públicos de la región (replicabilidad de la práctica).

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Elaboración de instrumentos de investigación (trata de personas, accidentes de tránsito, criminalidad organizada, microcomercialización de drogas), formatos de monitoreo y cuestionarios sobre percepción de inseguridad, victimización, violencia familiar, maltrato infantil, etc. que permita que otras instituciones puedan replicarla a partir de información documentada (replicabilidad de la práctica). 8

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Registro de marca del Observatorio de Criminalidad ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) (posicionamiento de la práctica).

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Se ha generado una demanda de diversas instituciones nacionales e internacionales referida al conocimiento y la experiencia adquirida por el Observatorio de Criminalidad (demanda de información).

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Se utiliza la información del Observatorio de Criminalidad en los programas incluidos en la política de persecución estratégica del delito, a fin de sensibilizar a la población sobre la criminalidad y la violencia (orientación de la práctica hacia la seguridad ciudadana).

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Reuniones de trabajo con instituciones gubernamentales (Policía Nacional del Perú, MIMDES, Municipalidades, etc.), a fin de establecer intercambio de información. Similarmente se han desarrollado reuniones con áreas de trabajo del Ministerio Público (Escuela del Ministerio Público, Gerencia Central de Imagen Institucional, Instituto de Medicina Legal, Gerencia de Planificación y Estadística) (Alianzas intrainstitucionales).

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Representación del Observatorio de Criminalidad en comisiones de trabajo relacionados con la política criminal y políticas de seguridad ciudadana (Alianzas interinstitucionales): o

o

o

Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC), órgano multisectorial encargado de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado, liderado por el Ministerio de Justicia. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana, liderado por el Presidente de la República. Mesas de concertación multisectorial: con representatividad en la Mesa de Lucha Contra el Feminicidio y la mesa en Materia de Trata de Personas y Violencia Sexual.

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Se ha empleado información del Observatorio de Criminalidad como insumo para el diseño e implementación de políticas institucionales orientadas a la prevención, persecución y protección de víctimas, por ejemplo la identificación de las zonas que registran la mayor incidencia delictiva a nivel nacional, denominados puntos calientes (incidencia en las políticas del Ministerio Público).

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Se ha tomado la información del Observatorio como referencia para que otras instituciones formulen políticas orientadas hacia la prevención, persecución y protección, como proyectos de leyes, planes, investigaciones, programas (incidencia en las políticas públicas).

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Se han publicado 50 boletines semanales, 24 boletines mensuales, 5 boletines especiales y los informes especiales “El crimen y la violencia en cifras 2008, 2009, 2010 y 2011” y “El registro de feminicidio del Ministerio Público Enero - Diciembre 2010, 2011 y 2012”. Los boletines contienen datos sobre el accionar de las fiscalías, áreas y programas especializados del Ministerio Público, así como a la implementación de la política de persecución estratégica del delito (difusión de la práctica).

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Apoyo de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento del Observatorio de Criminalidad (Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia – PMSJ/Banco Mundial y Organización Internacional para las Migraciones - OIM), destacando los siguientes proyectos (Cooperación internacional): o o

Desarrollo tecnológico y mobiliario. Adquisición de software, hardware y mobiliario moderno (PMSJ – Banco Mundial). Diseño y elaboración del Portal Web del Observatorio, la cual permitirá acceder a información sobre criminalidad y violencia (PMSJ – Banco Mundial). 9

o

o

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Implementación de un Sistema de inteligencia de negocios BI/GIS y minería de datos. Permitirá visualizar indicadores de criminalidad, visualizando mapas del delito, tendencias y estadísticas de incidencia delictiva, infracciones a la ley penal y violencia familiar a nivel nacional (PMSJ – Banco Mundial). Implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad (Certificación ISO 9001). Su implementación resultará beneficiosa para mejorar los procesos del Observatorio, garantizando la calidad de sus servicios (PMSJ – Banco Mundial). Investigación prospectiva sobre la criminalidad, la violencia y la conflictividad en el Perú al 2021, para la construcción de escenarios futuros y nuevos desafíos que se puedan presentar en los próximos años (PMSJ – Banco Mundial). Implementación de un Sistema de Registro web de casos de Trata de Personas que permita analizar los casos registrados en el Ministerio Público a nivel nacional (Organización Internacional para las Migraciones - OIM).

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Se ha garantizado la continuidad del Observatorio mediante la inclusión en los Planes de Trabajo Institucional, con sus respectivas partidas presupuestarias (sostenibilidad).

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Se ha logrado que las cifras del Observatorio se constituyan en un referente en el Perú. Las organizaciones no gubernamentales, entidades públicas y organizaciones internacionales citan las cifras del Observatorio en sus informes y publicaciones (liderazgo institucional).

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Se ha participado, por invitación, en eventos y talleres a nivel nacional e internacional, no solamente para difundir las cifras sobre criminalidad y violencia, sino también para dar a conocer la metodología de trabajo, contribuyendo con el diseño de indicadores (liderazgo institucional).

7. Difusión 

Se publicaron las resoluciones de la Fiscalía de la Nación en el diario Oficial El Peruano, asimismo se remitió las directivas correspondientes a los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores a nivel nacional para que sean asequibles a todas las fiscalías de los distritos judiciales.

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Se publicaron notas de prensa en la intranet institucional del Ministerio Público y se elaboró material de difusión referido al Observatorio de Criminalidad, comunicándose las pautas que deben seguir los fiscales para reportar información.

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Se han distribuido libros y boletines del Observatorio de Criminalidad a nivel institucional, nacional e internacional: o

o o

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En el ámbito institucional, se distribuyó a los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de cada distrito judicial, a fin de que hagan entrega de un ejemplar de las publicaciones a cada fiscal del distrito judicial que presiden a fin de dar a conocer los delitos de mayor incidencia. En el ámbito nacional se distribuyó a las principales autoridades nacionales. En el ámbito internacional, se distribuyó a los Fiscales Generales de los Ministerios Públicos que integran la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), a la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como a organizaciones internacionales.

En materia de difusión ciudadana, se han publicado artículos con la información del Observatorio (Agencia Andina de Noticias), se trasmitieron enlaces vía microondas desde el Observatorio de Criminalidad (Frecuencia Latina – Canal 2 y América Televisión – Canal 4), se realizaron entrevistas radiales y televisivas (ATV – Canal 9, Canal N, 24 horas, CPN, Radio Miraflores y Radio Capital) que han dado a conocer el Observatorio. Asimismo, el programa del Ministerio Público “Los Fiscales” (TV Perú – Canal 7 y Radio Nacional) ha enfatizado los delitos de mayor incidencia y la importancia de la intervención fiscal. 10