H. Ayuntamiento de Tehuacan 2005 – 2008

Plan de Desarrollo Municipal 2005 – 2008 H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE TEHUACÁN PUEBLA

Presentación Con la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 20052008, damos puntual cumplimiento a los ordenamientos establecidos en los artículos 101, 102, 103, 104 y demás relativos a la Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla. La voluntad expresada en las urnas despertó entre nosotros la gran determinación de caminar con paso firme hacia un Tehuacán que tuviera confianza en su fortaleza, en su optimismo y en su esperanza; leímos en ese acontecimiento la idea de una sociedad que apuesta a la redefinición de su futuro mediante acciones claras y soluciones directas.

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Sin duda, nadie puede estar satisfecho con el estado de cosas que confronta el municipio, de ahí nuestro afán de ser gobierno para iniciar de inmediato las tareas especificas de administración e implementar las acciones que demanda el interés de nuestra sociedad. La parte viva del lugar en que vivimos requiere de todos los esfuerzos para preservarla, los estudiantes, los niños, los padres de familia, los trabajadores del campo y de la ciudad, los maestros, en fin, todos los hombres y mujeres que habitan en nuestro suelo municipal reclaman las mejores condiciones para vivir y triunfar. Sin duda se tendrán que trazar caminos, desplantar muros, edificar escuelas, construir grandes calles, y alumbrar pueblos como nunca se había visto; pero también buscaremos cultura, entretenimiento, deporte, esparcimiento y en fin todo aquello que fortalezca el espíritu de esta generación y de las que vienen. Agradezco a quienes nos dieron su tiempo y sus ideas en los foros ciudadanos organizados por el gobierno municipal, evidentemente enriquecieron el Plan Municipal de Desarrollo 2005-2008, al transmitir sus necesidades, sus inquietudes y puntos de vista. Son tantas las actividades a realizar en el tiempo justo, por ello instamos a la sabiduría del pueblo y durante muchas horas nos hemos sentado a conversar sobre lo que se tiene que hacer, como se tiene que hacer y conque se tiene que hacer. 2

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En esta nueva etapa a quienes integramos la administración, nos entusiasma el afán de responder al gran compromiso de hallar la sustentabilidad del Municipio a fin de que nuestros coterráneos aspiren a vivir en una Ciudad que les proporcione en los tiempos que vienen la mejor forma de convivencia en el entorno en el que habitamos. El resultado final lo es este documento que contiene las estrategias para conseguir el Tehuacán que deseamos denominado “plan de desarrollo municipal 2005-2008”

C. Francisco Javier Díaz Fernández Presidente Municipal Constitucional.

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Introducción El 14 de noviembre de 2004, Tehuacán vivió una jornada electoral ejemplar en la cual los ciudadanos refrendaron su vocación democrática y firme voluntad de seguir trabajando por su bienestar con base en la unidad y la armonía. De ahí surge nuestra responsabilidad esencial: conducir, junto con la sociedad programas y acciones que por su alta pertinencia social, su calidad y su sentido de innovación promuevan una mayor calidad de vida para todos. La planeación es sin duda la forma de decidir anticipadamente acciones de gobierno. Se pretende imprimir orientación y dotar de instrumentos básicos al municipio y a la sociedad a efecto de que se alcancen metas para lo cual se determinan prioridades, las que se definen a partir de los recursos disponibles. El presente Plan Municipal de Desarrollo 2005-2008 es una manifestación de este compromiso del espíritu de equidad y progreso que lo anima. En él se encuentra un proyecto de gobierno que procura sumar el quehacer cotidiano del Ayuntamiento a los esfuerzos que las mujeres y hombres del municipio de Tehuacán realizan a favor de su comunidad y de sus familias.

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El Plan Municipal de Desarrollo Municipal 2005-2008 está concebido como un instrumento clave para fomentar el desarrollo social, político y económico de Tehuacán, sus doce Juntas Auxiliares y dos Inspectorías; ofrece un programa de trabajo que convoca a compartir esfuerzos y logros, que toma partido abierto por la equidad y desarrollo sustentable y que requiere, para su cumplimiento permanente y abierto de todos los ciudadanos. Su punto de partida es el reconocimiento de que el principal recurso de Tehuacán es el talento, el trabajo y la generosidad de su gente. Es, en el mejor de los sentidos, un programa de acción de todos y para todos. Como ciudadanos, todos tenemos el derecho y la responsabilidad de participar en la construcción del municipio y la ciudad en el que deseamos vivir. Para el Honorable Ayuntamiento, es y será siempre una obligación promover y respetar este derecho. En este contexto, el Plan de Desarrollo Municipal, observa cinco ejes básicos sobre los cuales el Ayuntamiento Municipal sustentará sus acciones durante tres años de ejercicio constitucional, principios indeclinables que se fortalecen con el logro cabal de sus objetivos.

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Estos ejes son: • • • • •

GOBIERNO RESPONSABLE Y TRANSPARENTE DESARROLLO HUMANO SEGURIDAD PÚBLICA DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO URBANO, GESTIÓN DE LA CIUDAD Y DE COMUNIDADES

Nuestra mayor satisfacción será haber alcanzado cada uno de los objetivos y metas de este programa de la única forma hoy aceptable para los ciudadanos: con resultados, con hechos concretos y obras tangibles que representen una mejor calidad de vida en cada uno de los hogares y comunidades del municipio. Este es nuestro mayor deber, este es nuestro mayor anhelo. Los grandes planes obligan a decidir el futuro, sin embargo la prudencia aconseja revisar los acontecimientos que tuvieron lugar en el Valle de Tehuacán y que al paso del tiempo forjaron la historia y el estilo de nuestra cultura.

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Cronología de hechos históricos 1576 En el mes de Agosto, Tehuacán confronta la gran epidemia “huey cocoliztli” que diezma la población indígena. Al parecer el suceso fue determinante para el traslado del pueblo a su ubicación actual. 1584 Se construye provisionalmente un templo religioso en San Pedro, construido con sotolín y zacate. 1602 Aún quedan en Tehuacán antiguo, moradores en el lugar que se llamó Santa María Visitación. La denominación de Calcahualco “lugar de casas deshabitadas” fue adquirida mucho tiempo después. 1622 Los españoles fundan la mayor parte de las haciendas en la región, a través de donación y mediante licencia concedida por el Virrey Marqués de Cerralvo. 1641 Don Juan de Palafox y Mendoza, Obispo de Puebla, seculariza la Capilla de las Animas, cuyo patrono fue San Nicolás de Tolentino.

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1660 Naturales de Tehuacán compran a la corona española el título de Ciudad de Indios, con todos los privilegios que le fueron otorgados a la ciudad de Tlaxcala. 1724 Se coloca la primera piedra para la construcción de la Parroquia de la Inmaculada Concepción. 1731 Se inicia la construcción del templo de San Juan de Dios. 1748 Se inicia la construcción del Convento e Iglesia de Nuestra Señora de El Carmen. 1759 Se da inicio la edificación de lo que hoy conocemos como ruinas de El Calvario. 1833 El cólera morbos ataca a los habitantes de Tehuacán y de su región causando cientos de muertes. 1860 Nace el historiador Don Joaquín Paredes Colín. 1861 Llegó a Tehuacán el Presidente de la República, Licenciado Benito Juárez, convirtiéndose en el primer huésped ilustre que se alojo en el Palacio Municipal. 10

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1884 Por decreto del Gobernador Don Juan N. Méndez, la ciudad de Tehuacán adquiere oficialmente el nombre del General Juan Crisóstomo Bonilla. 1899 Comienza la Industrialización del embotellado del agua mineral a través de los hombres de empresa Joaquín Pita y Anacarsis Peralta Requena. 1904 Tehuacán arriba de manera importante a la modernidad del naciente siglo XX al poner en marcha el primer sistema de alumbrado eléctrico que sustituye al de petróleo. 1910 Se funda la primera colonia urbana denominada Miguel Hidalgo. 1928 En San Nicolás Tetitzintla se instala la embotelladora de aguas minerales a nivel industrial denominada Manantiales de Tehuacán, S.A., encabezada por Don José Garci-Crespo. 1941 Se inauguro el Teatro Cine Reforma cuyo edificio fue construido por los Arquitectos Luis de la Mora y Alfredo Olagaray. 1944 11

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Se instala la XEWJ, primer estación radiofónica que opero en esta Ciudad.

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1951 Tehuacán retoma el cauce constitucional al elegirse el primer Ayuntamiento por un periodo de tres años. Anteriormente se regio por un Consejo Municipal presidido por militares. 1954 Fue inaugurado el Centro Escolar Presidente Venustiano Carranza a manos del gobernador del Estado, General Rafael Ávila Camacho, quien ahí mismo rindió su tercer informe de gobierno. 1960 Se celebra el Tricentenario de la Ciudad, con magníficos festejos, dignos de tan memorable fecha. 1971 El Gobernador del Estado, Doctor Rafael Moreno Valle coloca la primera piedra del edificio que albergaría al Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECYT), en 5 hectáreas de terrenos ubicados cerca de Coapan. 1973 A las 3:48 de la madrugada del día 28 de agosto, se registró devastador movimiento telúrico con intensidad de 6.5 grados en la escala de Ritcher. 1978 Entro en funcionamiento el nuevo mercado La Purísima. 1991 13

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Se suscita el accidente ferroviario que costó decenas de vidas y cuya noticia fue difundida por todo mundo, el trágico hecho se dio a la altura de San Nicolás Tetitzintla, cerca del exhotel Peñafiel. 1994 Se inauguro la autopista que comunica a Tehuacán con Oaxaca. 1999 Fue entregado a la Ciudad el Monumento a la Entidad colocado en la glorieta de San Lorenzo Teotipilco.

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Aspectos generales La ubicación del municipio de Tehuacán se encuentra al sureste del Estado de Puebla y representan el 1.48% del área de la superficie del estado; el área urbana comprende una superficie de 4,400 Has. con una población estimada de 260,000 habitantes sin contar con la población flotante. Coordenadas geográficas extremas: al norte 18°37’, al sur 18°19’ de latitud norte; al este 97°13’, al oeste 97°38’ de longitud oeste. Tehuacán es la cabecera del municipio del mismo nombre. Al norte colinda con los municipios de Tepanco de López, Santiago Miahuatlán, Nicolás Bravo y Vicente Guerrero; al este, con los municipios de Vicente Guerrero, San Antonio Cañada, Ajalpan y Altepexi; al sur con los municipios de Altepexi; San Gabriel Chilac y Zapotitlán; al oeste con los municipios de Atéxcal, Juan N. Méndez, Tlacotepec de Benito Juárez y Tepanco de López. El municipio de Tehuacán se conforma con doce pueblos gobernados por Juntas Auxiliares en cada uno de ellos, y son: Santa Cruz Acapa, San Pedro Acoquiaco, San Diego Chalma, Santa María Coapan, Magdalena Cuayucatepec, San Marcos Necoxtla, Santa Catarina Otzolotepec, Santa Ana Telóxtoc, San Lorenzo Teotipilco, San Cristóbal Tepeteopan, San Pablo Tepetzingo y San Nicolás Tetitzintla, y por dos inspectorías: El Encinal y San Vicente Ferrer.

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Ecosistema Tehuacán tiene una altura sobre el nivel del mar de 1676 metros. En todo el territorio se presentan cuatro tipos de vegetación interrelacionados, que a saber son los siguientes: • • • •

Bosque de encino Bosque de pino-encino Material xerófilo Selva baja cadecifolia

Análisis Hidrográfico. En términos generales, el área de estudio no cuenta con cuerpos de agua superficiales de importancia; el área se considera como seca, ya que la evaporación media anual es más alta que el de precipitación promedio de. Al oriente del centro de la población, pasa el Río Tehuacán, el cual se une en el Municipio de Coxcatlán, con el Río Salado, mismo que drena la Cañada Poblana- Oaxaqueña y la Mixteca Alta, teniendo la sub-cuenta más árida y deforestada de la zona, en la cual se generan más del 60% de los azolves que llegan al Papaloapan. Este río lleva agua sólo en época de lluvias. En cuanto los mantos de aguas subterráneas, se identifican zonas que cumplen la función hidrológica de infiltración, inmersas en diferentes puntos de la ciudad; éstas aguas contienen una gran cantidad de minerales que están siendo explotados anárquicamente por la industria 16

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Refresquera, fuente de producción que carece de control, ocupando un lugar singular en el centro de población. Otra zona donde afloran aguas subterráneas se ubica al poniente del área urbana, a pies de las faldas del cerro de San Lorenzo; éstos manantiales se conocen como: “Los Paredones”, “San Miguelito”, “Los Ojos de Tarzán” y otros. Estas aguas son utilizadas en primera instancia para el lavado de ropa personal, servicio de granjas y de riego en zonas agrícolas de los ejidos de San Lorenzo Teotipilco, El Riego, Santa María Coapan, San Nicolás Tetitzintla, San Pedro Acoquiaco y San Diego Chalma; éstas aguas recorren la ciudad de Nor-Poniente a Sur, por medio de canales y arroyos superficiales. Por otra parte la entonces SARH proporcionó información sobre galerías filtrantes localizadas en esta región, una de las cuales se explota en la junta auxiliar de San Diego Chalma, para servicio de agua potable y de riego agrícola, sin embargo, se requiere de un estudio más detallado sobre éstas galerías, considerándose como una posible fuente de abastecimiento para el centro de población en el futuro”.

Análisis geológico. En el valle de Tehuacán existen formaciones rocosas sedimentarias cementadas con carbono de calcio, presentando mala estratificación y coloración clara. En las serranías predominan las rocas sedimentarias y algunos afloramientos de rocas metamórficas. Las rocas 17

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sedimentarias comprenden calizas, lutitas, areniscas, margas, conglomerados y depósitos de aluviales, y se encuentran comprendidas dentro de la formación de Tehuacán. La formación Tehuacán comprende al cenozoico y está integrada por un conglomerado, constituido por rocas alcáreas y metamórficas cementadas con carbono de calcio, presentado una coloración clara. Si tienen depósitos de aluviales, todos alterados, suelo residual del cuaternario. Los materiales que constituyen estas unidades son: arenas, limos, arcillas, gravas, etc. De origen calcáreo principalmente y se localizan formando depósitos poco consolidados; así mismo, se observan afloramientos de travertino, de color gris verdusco, sumamente poroso en cavernas hasta de 1.50 mts. de diámetro.

Visión “La gente de Tehuacán, habita en el mejor lugar para vivir, está satisfecha con su gobierno y reconoce el valor de su participación para ir por más cosas que le aseguren su tranquilidad y reafirmen su dignidad”

Misión “Con las miras levantadas hacia un futuro promisorio para las familias de Tehuacán de la ciudad y el campo, se utilizaran los mejores sistemas de la administración pública, encausada por los hombres y mujeres adiestrados en el arte 18

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de servir y gobernar con transparencia y efectividad, teniendo el tino de articular sus actos con los del ciudadano para lograr propósitos comunes en un marco de profundo respeto a su medio ambiente”

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Gobierno responsable y transparente El Tehuacán de hoy requiere el esfuerzo de todos para lograr los mejores resultados en el tiempo justo en que se nos permite hacerlo. No hay cabida para la imprevisión en la consecución de metas si el propósito es, ejercer un gobierno que nos integre en los asuntos de clase mundial. Un gobierno honesto y transparente es el calificativo que debe caracterizar al presente ayuntamiento y que al tiempo que va articulando sus acciones, el ciudadano puede visualizar con claridad digital, al funcionario que desarrolla los actos de gobierno, en qué tiempo los desarrolla y finalmente cual es el resultado. La fracción VII del artículo 12 de la Constitución Política del Estado de Puebla eleva a rango constitucional el derecho ciudadano de acceder a la información pública gubernamental. En consecuencia la legislatura poblana expidió la “ Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla”:

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•Garantizar el derecho de los ciudadanos para acceder a la información pública gubernamental. •Proteger los datos personales que estén capturados por el gobierno municipal. •Resolver sobre las negativas de acceso a la información. Nos queda claro que conjuntamente con la sociedad, se inicia una cultura de transparencia y acceso a la información, en donde la rendición de cuentas será una práctica cotidiana en beneficio de los gobernados, disminuyendo notablemente los riesgos de corrupción que con frecuencia se dan al interior de las administraciones públicas del país. La reestructuración de la administración pública y su modernización forman parte de la responsabilidad ética del gobierno municipal. Mejorar procesos administrativos y profesionalizar los recursos humanos son esfuerzos de gran valor que sin duda calificarán la eficiencia de la gestión pública municipal. Como lo apuntan los enterados en materia de transparencia gubernamental, serán cuatro los valores que deberán señorear la función pública y que por cierto sus términos inician con la letra “e”: eficiencia, eficacia, ética y economía. Objetivo: Desarrollar una función pública transparente, consolidando la cultura del servicio con calidad e impulsando una administración accesible y eficiente que se articule de manera ágil con los gobernados. 21

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Conocer la legislación que en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental se haya expedido. • Impulsar estudios intensivos sobre la legislación de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado comparando sus alcances jurídicos con el de otros ámbitos de gobierno. • Expedir la reglamentación municipal dentro del marco de la ley anotada. • Integrar la Unidad Administrativa de Acceso a la Información del Municipio, que coordine las acciones de la administración pública y del particular. • Asistir a eventos interdisciplinarios que traten el tema, para el objeto de ampliar los criterios de interpretación y aplicación de la ley. • Elaborar los manuales de procedimiento documentando sus fases de desarrollo.

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Publicar los documentos nodales de la administración pública municipal. • Publicar el presente Plan de Desarrollo Municipal. • Informar sobre el contenido de los Presupuestos de Egresos del Municipio, correspondientes a los diversos ejercicios fiscales. • Informar sobre el contenido de las Leyes de Ingresos de cada ejercicio fiscal. • Publicar los estados de origen y aplicación de recursos mensuales, que serán enviados al Órgano de Fiscalización Superior del Estado. • Publicar los estados de avance de gestión financiera. • Informar sobre las Cuentas Públicas del Ayuntamiento. 23

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• Crear una base de datos para el registro, control y publicitación de los convenios, contratos y acuerdos de la administración municipal.

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Actualizar la función administrativa, sus procedimientos e instrumentos. • Obtener información de alta calidad para la toma de decisiones, y ofrecer la mejor respuesta de servicio a la comunidad. • Optimizar los niveles de eficiencia en la aplicación de esquemas y procedimientos de la administración pública. • Elaborar manuales de operación, que planteen estrategias y acciones para optimizar la operatividad pública. • Simplificar los procedimientos administrativos. • Formular un sistema de evaluación en la ejecución de planes y programas de desarrollo municipal. • Mantener una correcta distribución y aplicación de los recursos en función de las prioridades del Municipio. • Formular un sistema de tramitación rápida de licencias, permisos, concesiones y otros. • Prever a la descentralización o desconcentración de unidades administrativas que por su complejidad e importancia 25

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requieren de autonomía en su operatividad.

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Profesionalizar al servidor público municipal • Redimensionar los objetivos sociales, económicos y políticos, dentro de las estrategias y líneas de acción del presente Plan de Desarrollo Municipal, para articularlos con la misión de los servidores públicos. • Organizar cursos de actualización jurídico administrativo, para proveer al municipio de la normatividad vigente aplicable y de los últimos avances en materia de administración pública. • Concretar el programa del Servicio Civil de Carrera. • Dotar al personal de los elementos materiales e intelectuales para realizar su trabajo con eficiencia y eficacia. • Capacitar al servidor público en avances de informática privilegiando los aplicables a sus áreas especificas. • Integrar la Comisión Mixta de Capacitación y manejar con justicia las promociones y movimientos del personal de base. •Crear el sistema de estímulos y compensaciones para los servidores públicos que se adiestren en cursos y talleres que contribuyan a la eficiencia operativa de la administración.

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• Celebrar convenios con Universidades, Tecnológicos y otras instituciones a fin de fortalecer el desarrollo profesional del servidor público.

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Automatizar los procesos administrativos, para lograr eficiencia y transparencia. • Digitalizar los procesos de administración, a través de los adelantos tecnológicos que nos brinde eficiencia y transparencia en los actos de gobierno de la municipalidad. • Concluir la red municipal de informática, articulando los datos entre las unidades administrativas correspondientes a Catastro, Desarrollo Urbano, Tesorería y Obras Públicas, entre otras. • Adquirir el material correspondiente al vuelo de fotogrametría aplicable al área de Información Geográfica. • Crear un esquema de utilización de las herramientas descritas en las líneas de acción que anteceden con el propósito de eficientar la operatividad de la administración pública y evitar perdidas en tiempo en la atención de ciudadanos que tramitan sus asuntos con el 29

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gobierno municipal.

Desarrollo Humano El ser humano es incapaz de satisfacer sus necesidades por sí mismo, requiere el apoyo de la comunidad a la que pertenece. Por su parte el gobierno municipal y la sociedad en conjunto deben otorgar las condiciones de carácter material y humano que contribuyan al desarrollo de sus habitantes. Es importante trabajar por la obra pública, por mejores calles, por obras de gran envergadura que faciliten y hagan más cómoda la vida de los ciudadanos, pero es imprescindible afanarse en el desarrollo integral de las personas. Es el desarrollo social, el creador del entorno para que las personas dispongan de una vida productiva acorde a sus más sentidos intereses y necesidades, por tanto es necesaria la participación de personas y comunidades en todas las acciones que se intenten y decidir por si mismas lo que tiene que ver con la superación de sus carencias. Sin embargo encaramos el subdesarrollo, entendido como esa serie de asimetrías que se asocian con los índices de distribución o más dramáticamente, de concentración de riqueza y 30

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que se expresa en marginación, exclusión y amputación de las posibilidades para el ejercicio de las libertades y derechos consignados en el estatuto constitucional. Nuestro desarrollo comprende: lo económico, lo social, lo tecnológico, lo antropológico, lo histórico, la vivienda, la alimentación, la vulnerabilidad, el bienestar y otros conceptos que tienen que ver con la calidad de vida y con un desarrollo social que pretende ser justo y equilibrado. Tehuacán sin duda, confronta los fenómenos que afectan a las comunidades de México, sin embargo sufre los propios, de diverso origen, pero propios. La inmigración hacia Tehuacán es un fenómeno preocupante; familias enteras arriban a la ciudad en busca de una mejor forma de vida sin darse cuenta que, al igual que en otras ciudades del país, aceleran el ritmo de crecimiento de la ciudad y se compromete la prestación de servicios públicos con enormes costos de gasto e inversión. Hablar de desarrollo humano es articularse con conceptos que se manejan no solo en México, sino también en el mundo, a través de respetables organizaciones internacionales que dentro del marco de globalización, persigue la generación de riqueza, la producción, el ingreso y el empleo en beneficio de la humanidad, pero sin perder de vista la salud, la educación, el techo, la alimentación, y el desarrollo político, jurídico y cultural de las sociedades. La humanidad en general y, en particular nuestra gente de Tehuacán, generan necesidades nuevas a cada momento, inquietudes y esperanzas, propósitos y afanes de orden 31

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diverso, que implican el reto de satisfacerlas con los recursos a su alcance, pero sin comprometer los de las generaciones futuras. OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio y asegurar el ejercicio pleno de sus libertades en un marco de respeto absoluto al entorno ambiental y el desarrollo social armónico, en condiciones materiales y espirituales optimas para el despliegue de sus facultades y potencialidades creadoras.

Salud Impulsar la dignificación del Hospital Municipal Tehuacán por medio de programas sistemáticos que permitan a los habitantes del municipio beneficio para su salud a un bajo costo y con calidad y calidez.

Regional de consistentes, obtener un servicios de

• Promover la calidad de los servicios de salud que ofrece el hospital, así como ampliar la cobertura de atención medica, mediante el fortalecimiento de la infraestructura material y humana. • Programar las políticas y procedimientos para la operatividad y administración del hospital. Implementar programas de enseñanza continua para el 32

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personal medico, de enfermería, de mantenimiento y administrativo.

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• Promover programas de salud que por su importancia sean de estricta permanencia, aún bajo los cambios sistemáticos de gobiernos y administraciones. • Implementar el programa de planificación familiar, así como el de educación sexual y reproductiva. • Efectuar acciones preventivas encaminadas al control sanitario de las enfermedades de transmisión sexual en sexo servidoras. • Identificar las problemáticas de carácter ambiental, y en consecuencia tomar las medidas pertinentes que inciden en los temas de salud dentro del Municipio. • Trabajar de manera coordinada con otras instancias gubernamentales y no gubernamentales para la resolución de problemas de salud relacionados con problemas del Medio Ambiente. • Efectuar acciones preventivas encaminadas al control sanitario en los vendedores ambulantes de alimentos. • Impulsar acciones de prevención de enfermedades depresivas y coadyuvar en la integración de grupos de autoayuda. • Operar los programas de atención de medicina preventiva y asistencial, para el control de las enfermedades detectadas a través de Programa “PREVENTEH”. 34

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• Promover programas de prevención, atención a adicciones y de rehabilitación, para lograr la reintegración del individuo al seno familiar y a la actividad productiva. • Construir un quirófano acorde a las necesidades y demandas de la institución, para cumplir con las normas establecidas por la Secretaria de Salud.

Educación. Integrar el Consejo Municipal de Educación. Rescatar y profundizar los conceptos de calidad humana, calidad educativa, capacidad de bondad y el esencial sentido de comunidad como valores rectores de la educación.

• Fomentar como principios vectores de educación los valores de la dignidad humana, interés social, equidad, solidaridad, integridad familiar y espíritu de servicio. • Coadyuvar en el mejoramiento de intercambio educativo de estudiantes en general, a través de demostraciones o concursos abiertos de declamación y oratoria. 35

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Vincular al magisterio en la adopción de programas educativos acordes a las necesidades de la comunidad.

• Programar la impartición de cursos específicos de actualización al magisterio que colabora con el municipio. • Promover la capacitación de profesores de los diversos niveles de educación, encaminados a vincular lo ambiental, lo social y lo económico. • Establecer programas de educación ambiental, que fomenten la participación ciudadana en diversas problemáticas y que promueven una cultura entendida en la dimensión del desarrollo sustentable. • Promover la formación de grupos mixtos (padres de familia y profesores) voluntarios, ejemplares moralmente para que impartan platicas o cursos que fomenten el aprendizaje y fortalecimiento de valores morales. • Investigar sobre la descentralización de la educación hacía los municipios del país. • Firmar con el Instituto Nacional para Adultos los convenios para atender el rezago educativo en adultos. • Fomentar y desarrollar el vínculo con las universidades y tecnológicos residentes en la Ciudad de Tehuacán y en el país. 36

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•Fomentar la participación del sector empresarial en oportunidades de vinculación con el sector estudiantil.

• Instaurar un sistema de otorgamiento de becas a alumnos de escasos recursos y especiales en calificaciones de alto nivel. • Elaborar él catalogo de servicios y apoyos institucionales del Municipio de Tehuacán a través de organismos intermedios y crear un espacio de participación y vinculación con la sociedad. •Gestionar la construcción de las necesidades prioritarias en la infraestructura educativa a través de distintos programas.

• Jerarquizar las necesidades de infraestructura educativa a fin de que sean factibles en diferentes programas. • Solicitar la valoración técnica a obras públicas, para realizar los trámites que permitan la inclusión en los programas municipales y estatales la construcción de espacios educativos. • Mantener una comunicación abierta y oportuna ante las instancias Locales y Federales a fin de canalizar las necesidades del municipio en 37

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materia de infraestructura educativa.

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Grupos Vulnerables Incidir en el incremento de la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes, a través de programas que fortalezcan su desarrollo bio-sico-social

• Respetar la inteligencia de las PCD. • Conocer los proyectos que en los diversos ámbitos de gobierno trabajan a favor de las PCD. • Sensibilizar a los empresarios, cámaras y organizaciones, sobre la incursión laboral de las PCD. • Involucrar a las instituciones educativas a efecto de que se difunda el reconocimiento, respeto, tolerancia y compromiso hacia las PCD. • Fomentar el desarrollo de las capacidades intelectuales, sociales, emocionales y físicas de los PCD. • Identificar enfermos crónicos degenerativos y gestionar ante diferentes instituciones apoyos de organismos que atiendan a esta población. • Promover la participación de los grupos vulnerables en acciones y programas encaminados a establecer las bases de un modelo de Municipio Sustentable.

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• Fomentar el establecimiento de foros de consulta y consejos sectoriales, relacionados con la aplicación de la Agenda Local 21, en los que se planten y busquen soluciones a las problemáticas del Municipio en diversos aspectos (Ambientales, Sociales y Económicos), con una visión integral, siendo esto un elemento primordial en la búsqueda de modelos alternativos de desarrollo. • Sostenerse en el trabajo realizado por el INAPAM, para atender a personas adultas mayores, y facilitarles acciones conjuntas a favor de sus objetivos. • Establecer relaciones respetuosas y de colaboración con los principales grupos de jóvenes con orientación sexual diversa. • Contribuir a la cultura de respeto, tolerancia y compromiso de la sociedad a favor de estos grupos. • Incidir en el incremento de la calidad de vida de los niños y niñas del municipio, a través de programas que fortalezcan su desarrollo bio-sico-social. • Fomentar en la sociedad el respeto por sus inteligencias. • Contribuir al desarrollo de sus capacidades motrices, sociales e intelectuales. 40

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• Procurar la salud física y emocional de los infantes.

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• Elaborar esquemas de aplicación para disminuir la violencia intrafamiliar. • Contribuir al aumento de oportunidades para su desarrollo individual.

Deportes Fomentar la práctica del deporte considerado como la actividad que fortalece el crecimiento físico y mental de las generaciones y las relaciones de convivencia cotidiana .

• Fomentar la práctica del deporte en las instalaciones y espacios habilitados para esta actividad, previniendo su incremento en función del crecimiento de la población y la diversidad en disciplinas deportivas. • Programar las actividades del deporte en el marco de la normatividad aplicable. • Promover la participación y el acceso al deporte a todos los habitantes del municipio sin distinción alguna, en un clima de transparencia y con especial atención a personas de capacidades diferentes. • Crear el Consejo Municipal del Deporte. • Apoyar las decisiones de las agrupaciones deportivas en todo lo que se refiera a su integración y desarrollo.

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• Crear la Liga de Atletismo Municipal.

• Elaborar el inventario de instalaciones y espacios deportivos patrimonio del Municipio.

• Considerar el proyecto del Estadio Municipal, su reactivación y los posibles efectos en beneficio del deporte.

• Promover programas de diferentes disciplinas deportivas para todas las edades en el que se incluyan desde los deportistas en iniciación hasta los de alto rendimiento.

• Promover la participación del sector privado en el otorgamiento de becas o apoyos a deportistas destacados. • Articular a las instancias federales y locales en programas interinstitucionales promoviendo las mejores relaciones con tales ámbitos de gobierno.

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• Organizar la Olimpiada Municipal con la participación de atletas del municipio y de la región.

Cultura Impulsar las diversas formas de expresión cultural fomentando el sentido de pertenencia e identidad.

• Formular los programas de atención a las demandas culturales y recreativas de la comunidad. • Articular las acciones del gobierno municipal con nuestros pueblos indígenas a fin de preservar los tradiciones valores, costumbres y tradiciones de las etnias de la región. • Promover los espacios de discusión y difusión de los usos y costumbres de los pueblos indígenas que habitan actualmente el Municipio, buscando la integración social y económica de sus tradiciones, a partir de la revaloración de estas. AL21 • Promover la participación abierta de los ciudadanos en los eventos que se programen, sean de carácter científico, artístico u otra de carácter cultural. • Considerar la intervención de personas o instituciones de otros lugares del municipio o del país, con el afán de acrecentar nuestra cultura, privilegiando la participación de nuestra gente. • Impulsar los propósitos de las personas que por sus destacadas manifestaciones culturales requieren del apoyo institucional y/o social de la comunidad. 44

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• Involucrar en las acciones culturales del municipio a todos y cada uno de los pueblos que conforman el Municipio de Tehuacán, promoviendo la instalación de Casas de Cultura en esas comunidades. •

Crear el Consejo Municipal de Cultura.

Arraigar eventos en el municipio que por su trascendencia y colorido cultural deban celebrarse en forma recurrente y seamos identificados por su contenido e importancia regional.

• Declarar la permanencia de la celebración anual del Festival Internacional de Arte y Cultura. • Reforzar la difusión de nuestro arte culinario especialmente el del “mole de caderas” y otros que en su conjunto promueven un interés turístico para Tehuacán. • Intensificar las visitas de propios y extranjeros a los lugares que nos han dado un lugar en el contexto nacional e internacional y que hoy día los registra la historia, como los manantiales, galerías filtrantes, embotelladoras ,conventos , zonas naturales y arqueológicas , Cerro Colorado ,Parque el Riego, etc. 45

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Reforzar el equipamiento de espacios de instrucción y recreacion cultural en el municipio .

• Asegurar la funcionalidad del equipamiento, disponiendo la ciudad de las áreas, de acuerdo a su vocación de uso.

• Instalar aulas alternas de educación artística en el municipio que atiendan las diversas ramas del arte y cultura. • Extender las actividades culturales a edificios o espacios que contienen un especial valor histórico como pudieran ser las ruinas de El Calvario. Promover la protección y conservación del patrimonio arqueológico, artístico, documental y arquitectónico del municipio.

• Coadyuvar en el rescate y preservación de monumentos históricos, zonas arqueológicas y espacios históricos o culturales ubicados en el municipio. • Inventariar y registrar en la cartografía que expida el sistema de información geográfica municipal, las ubicaciones de cada unidad de arte. • Conservar la memoria de los pueblos a través del rescate y conservación de sus archivos históricos. • Impulsar la intervención del sector social y privado en los programas de construcción y preservación de las unidades de arte. 47

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Seguridad pública Por su ubicación geográfica, actividad económica, índice poblacional, ejes carreteros, negocios registrados, intensa población flotante y otras importantes variables, Tehuacán se convierte en un polo de desarrollo explosivo. Se presentan serios problemas en materia de seguridad pública: actos ilícitos que perturban la tranquilidad social, que afectan el bienestar, la seguridad y el patrimonio de las familias y en ocasiones lesionan irreparablemente la integridad física. La seguridad pública en la actualidad, requiere no solo de cuerpos de policía, tránsito y bomberos con personal suficiente, capacitados y bien equipados, sino que demanda también acciones de inteligencia que permitan prevenir los hechos delictivos.

OBJETIVO: Garantizar la vida, integridad física y patrimonio de las personas preservando la tranquilidad social, instrumentando los modelos de seguridad pública idóneos para las circunstancias que vive la comunidad de Tehuacán, la región y el entorno nacional. 48

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Vinculación estrecha con la sociedad civil.

• Promover la participación ciudadana en el conocimiento total del eje de Seguridad pública. • Fomentar la integración de Comités de participación ciudadana que se propongan conocer y coadyuvar en el cumplimiento de los programas de seguridad pública municipales. • Publicitar a la comunidad las nuevas estrategias de seguridad, tanto en la ciudad como en el fraccionamiento, colonia, o centros de población del municipio. Adquisición de equipo adecuado

• Modernización del elemento material que comprende parque vehicular, armamento y comunicación. • Instalación de las redes de información en el que se incluyan el potencial de equipo y programas de computo instalables en oficinas de control y en unidades móviles de operación. Tolerancia “ 0 ”a la corrupción y a la impunidad.

•Combatir la imagen de impunidad y corrupción de las corporaciones de seguridad. •Circularizar las noticias de infracción a la ley de los servidores públicos, a los municipios de la entidad, al Estado 50

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y a la Federación a fin de evitar su incorporación al ámbito gubernamental. •Implementar los programas de registro de las conductas de los guardias de la seguridad pública.

Coordinación con áreas vinculadas a la seguridad pública en los ámbitos de gobierno estatal y federal.

• Firmar convenios de coordinación con los diversos ámbitos de gobierno en el que se incluyan el flujo de información, la asistencia técnica y la colaboración en operativos de seguridad pública. • Fomentar la interacción de cordialidad entre las corporaciones de los tres niveles de gobierno a fin de combatir la discriminación entre ellas.

Implementación de Operativos eficaces.

• Revisar la mecánica delincuencial a través de los estudios a cerca de la idiosincrasia y mentalidad del delincuente con motivo de los cambios que se operan al interior de la sociedad en relación al “modus operandi” de los infractores de la ley.

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• Instrumentar la información estadística de faltas a los bandos de policía y de infracción a las normas de defensa social acopiando la correspondiente a cada uno de los infractores. Coordinar el incremento del personal de seguridad ciudadana.

• Determinar que el ingreso a la corporación solo les será permitido a personas que reúnan los requerimientos de la convocante y acrediten haber cursado su instrucción secundaria. • Descartar el ingreso de personas adictas a la drogas. • Asegurarse de que el personal de ingreso cuente con su cartilla militar liberada. Profesionalización de los elementos de seguridad pública.

• Programar la capacitación y adiestramiento de los efectivos recién haya operado su aceptación y asegurar la permanencia de la instrucción a fin de profesionalizar a los cuerpos de seguridad • Crear en los elementos de seguridad el sentido de disciplina y de orden en su pensar y actuar de acuerdo con la mística de servicio de la corporación. • Establecer la seguridad del personal mediante la contratación que se realice con las instituciones de seguros, sin dejar de prestar los servicios médicos y hospitalarios que brinda el Ayuntamiento municipal a sus trabajadores. 52

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• Implementar un programa de estímulos y recompensas al personal. • Establecer bases de responsabilidad con sanciones más significativas que las que podrían aplicarse a un particular.

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Protección Civil. Reducir el impacto negativo sobre el bienestar, desarrollo y patrimonio de la población de los fenómenos potencialmente desastrosos de origen natural y humano.

• Constituir el Consejo Municipal de Protección Civil • Actualizar el Atlas de Riesgo del Municipio • Implementar el Programa Municipal de Protección Civil • Realizar el análisis y diagnostico de grado de riesgo en empresas y establecimientos. • Aplicar acciones preventivas autoprotección y el autocuidado.

que

fomenten

la

• Promover y motivar entre la población la elaboración del Plan Familiar de Protección Civil. • Equipar y capacitar a los miembros del H. Cuerpo de Bomberos, en materia de bomberotecnia avanzada, manejo de materiales y sustancias peligrosas y rescate en espacios confinados. • Conformar el Consejo de Participación Ciudadana para coadyuvar en el incremento del equipamiento del H. Cuerpo de Bomberos.

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• Conformar el “Cuerpo de Prevención y Apoyo en materia de emergencias urbanas”

Desarrollo económico El Municipio de Tehuacán es el segundo Municipio más importante del Estado de Puebla, debido a su participación al PIB Estatal y Nacional, destacando como principales actividades la avicultura, industria embotelladora, industria de la confección, porcicultura, artesanales, entre otras. En contraste su territorio rural tiene diferentes microclimas que le dan una vocación productiva diversa y en algunos casos, se encuentra catalogado con zonas de pobreza extrema. Resultado de la inmigración, hay muchos habitantes de otras ciudades que vienen en busca de oportunidades y han hecho de Tehuacán su casa aunado al alto crecimiento poblacional, en consecuencia la demanda de empleo y de derrama económica para la ciudad, es una prioridad estratégica y urgente, máxime que los ciclos económicos por los que vive Tehuacan hoy se encuentran en su nivel más bajo. Considerando la consolidación de las actividades económicas de la ciudad, permiten distinguir su aportación a la generación de calidad de vida 55

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y a la competitividad en los ramos industrial, agropecuario, comercial, turístico y de servicios.

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OBJETIVO: Promover el desarrollo económico del municipio que propicie una mejora en la calidad de vida de las familias de Tehuacán, en sus ámbitos urbano y rural de manera sustentable y sostenible en concordancia con el medio social y el ambiental del municipio, buscando captar la inversión productiva diversificada y la generación del empleo, mediante la gestión conjunta con los agentes económicos y la modernización de la función facilitadora del Gobierno Municipal implementando programas de Desregulación y Simplificación Administrativa.

Promover la inversión productiva diversificada y la creación de empleos

• Crear el Programa de Desarrollo Sectorial de la Industria del Vestido en el que contempla un Estudio de Diagnóstico del sector de la Industria de la Confección y permita ubicar su grado de maduración como sector económico industrial, para integrar un Proyecto de Desarrollo encabezado por empresarios de ramo, que con tecnología de punta puedan contratar los servicios de un Centro de Diseño de la Moda como parte de las etapas que permitan transitar de actividades como maquilador a productor y posteriormente como desarrollador de marcas y como comercializador. •Establecer Programa de Vinculación con Embajadas y con BANCOMEXT, a través de sus Consejerías Comerciales a fin de dar a conocer las ventajas de invertir en Tehuacán a 57

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los inversionistas extranjeros con intenciones de establecerse en la República Mexicana. • Integrar el documento Portafolios para Inversionistas que contenga toda la información que requieren para valorar sus planes de negocios con sede en Tehuacan. • Elaborar un proyecto y efectuar gestiones de apoyo a los inversionistas locales que ya son miembros de la Asociación de Empresarios del Parque Industrial y de los que manifiesten interés por beneficiarse, a fin de concretar la voluntad de crecimiento de los empresarios locales que redundarán en más empleos para Tehuacan y su región. • Crear e instrumentar el Programa de Fomento al Empleo y Autoempleo que brinde servicios de Bolsa de Trabajo, Capacitación para el Trabajo y de aprendizaje en actividades productivas y de servicios que permitan el autoempleo.

Fomentar el fortalecimiento de la economía local

• Elaborar el documento Tehuacan en Cifras que permita identificar y monitorear el comportamiento de las variables económicas del

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Municipio, y facilite la toma de decisiones del sector público privado y social.

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• Identificar dentro de la vocación económica del Municipio las actividades con mayor impacto económico o de combate a la pobreza, con el objeto de efectuar gestión pública, privada y social, mediante el Programa de Desarrollo Sectorial y de Cadenas Productivas. • Implementar el Programa “Consume lo Nuestro” a fin de hacer prevalecer los productos locales en las preferencias de consumo de los habitantes de Tehuacan y en otros canales de comercialización que se logren abrir para las empresas que tienen un desarrollo de productos y de marca. • Efectuar exposiciones y ferias de productos manufacturados o de mayor comercialización en Tehuacan que sirva de escaparate y de promoción que redunde en una mayor derrama económica dentro del Programa Consume lo Nuestro. • Atraer inversión fuera del municipio, a partir del fomento y difusión de la riqueza de los recursos naturales de Tehuacán, promoviendo el uso racional de estos. • Identificar las actividades y oficios que predominan en los pueblos subalternos de Tehuacan a fin de fomentar su consolidación que permita un ingreso digno sostenible y el crecimiento de polos de desarrollo alternos a la 60

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cabecera municipal (Programa de Desarrollo Alterno en Pueblos Subalternos).

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Promover la Exportación de Productos manufacturados en Tehuacán.

• Efectuar Estudio de Productos Exportables de Tehuacan y su Región. • Implementar el Programa Tehuacan Exporta brindando Asesoría y Asistencia Técnica para efectuar operaciones de exportación a las empresas de Tehuacan con deseos de colocar sus productos en mercados internacionales. • Promover la presentación de los productos exportables de Tehuacan en eventos nacionales e internacionales. • Elaborar un portal bilingüe en Internet, que contenga toda la información económica del Municipio, con el fin de posicionar a Tehuacán en el mundo globalizado. Incentivar el ahorro y el crédito productivo para el financiamiento del crecimiento y el desarrollo

• Conformar Comités de Ahorro Comunitario que desarrolle el hábito del ahorro, capacitación en emprendimiento, la participación ciudadana en faenas comunitarias y la detonación de proyectos productivos en su beneficio. • Conformar la Microfinanciera del Desarrollo Empresarial que permita disponer de capital de trabajo para las empresas de Tehuacan, mejores condiciones en puntos de intermediación que las instituciones financieras y bancarias y que el ahorro de Tehuacán sea en beneficio de los emprendedores, empresarios y habitantes de Tehuacán. 62

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En suma se busca fomentar la cultura del ahorro y generar una alternativa crediticia basada en los principios de honestidad y solidaridad.

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Promover la cultura de la Calidad y del Emprendedor

• Conformar el Programa de “Tehuacan a la Calidad” que promueva conductas y actitudes con calidad mediante actividades de capacitación y sensibilización, que redunden en un mejoramiento de la calidad de vida familiar, en calidad de trabajo, en calidad de productos, en calidad de gobierno municipal y en calidad de los servicios que se prestan en Tehuacán. • Instituir el Premio a la Calidad en Tehuacan, a las empresas e instituciones que por sus esfuerzos ameritan un reconocimiento. • Sensibilizar al grueso de la población en el desarrollo de una cultura de calidad, que permita tener mayores ventajas competitivas en un entorno cada vez más globalizado. • Promover la cultura del emprendedor con el “Programa Emprende” desde los niveles escolares a fin de desarrollar habilidades empresariales que redunden en mayor número de nuevas empresas iniciadas por ciudadanos tehuacaneros. •Realizar concursos de emprendedores que estimulen y refuercen el seguimiento y acompañamiento de las 64

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microempresas recién puestas en marcha. • Conformar el Sistema de Información Económica de Tehuacan que concentre los documentos y pueda elaborar las memorias de todos los trabajos de investigación y de desarrollo económico que se vayan llevando en Tehuacan. Promover el acceso a tecnologías de vanguardia

• Fomentar la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que impacten en la productividad de las empresas. • Organizar concurso de creatividad a fin de despertar e identificar el talento creativo de la población brindándole asistencia técnica para la consolidación de marcas y patentes y su posterior conformación como empresa. Desarrollar una cultura empresarial, capacitación integral y el equipamiento,

• Fomentar la cultura empresarial entre sus jóvenes y empresarios con el fin de pasar de un comercio empírico a un comercio fundamentado. • Contribuir al desarrollo integral de los individuos mediante capacitación específica en diferentes áreas de conocimiento. • Fomentar actividades que promuevan acciones relacionadas con el consumo responsable, la justicia 65

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ambiental y otros modelos de sustentabilidad económica y social.

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Promover la Desregulación y Simplificación Administrativa

• Promover un servicio de atención a emprendedores y a empresarios que conlleve la disminución de tiempos y trámites a fin de facilitar el quehacer económico del Municipio, mediante el Programa de Sistema de Apertura Rápida de Empresas. •Coordinar a las autoridades municipales, estatales y federales encargadas de resolver trámites para el establecimiento de empresas. • Simplificar pasos, clarificar los requisitos y dar respuesta a los trámites indispensables para la apertura de empresas en un solo lugar en un plazo máximo de 2 días. • Involucrar a todas las actividades de bajo riesgo público.

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Mejorar de manera sustantiva y perdurable las condiciones de vida de las familias de las comunidades rurales del Municipio de Tehuacán, mediante un proceso continuo y participativo de capacitación para la organización, producción, comercialización, gestión y ahorro comunitario.

• Organizar a los productores en grupos de trabajo que permitan la vinculación de ellos con las diferentes oportunidades de financiamiento de sus proyectos de producción y comercialización. • Obtener recursos complementarios y suficientes al presupuesto municipal para beneficiar de manera directa a un mayor grupo de familias de las comunidades rurales. • Establecer una alianza entre los jóvenes de las comunidades rurales del municipio con los diferentes actores que inciden sobre estas para mejorar las perspectivas y condiciones de vida de los mismos mediante la capacitación continua en artes y oficios, y el establecimiento de microempresas juveniles. •Ofrecer a los habitantes de zonas marginadas servicios de micro financiamiento sencillos, que les permita ahorrar y manejar los recursos propios de manera segura, eficiente y rentable • Desarrollar capacidades en los productores rurales para que puedan emprender negocios dentro de sus comunidades, 68

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así como implementar proyectos a los mercados locales y regionales de productos productivos rentables que les permitan acceder de manera competitiva agropecuarios.

• Mejorar la infraestructura rural para que los productores puedan realizar de manera más eficiente su producción mediante acciones que permitan la sustentabilidad del campo. • Fomentar el establecimiento de proyectos productivos sustentables, mediante los mecanismos de cooperación internacional de Financiamiento para el Desarrollo. • Potencializar y formar líderes capacitados para el aprovechamiento de los recursos existentes en beneficio de sus comunidades. •Brindar a los productores la información necesaria para que puedan tomar decisiones acertadas para la comercialización de sus productos. • Mejorar de manera sustancial la nutrición de las familias campesinas, así como el mejoramiento de sus condiciones de vida y economías mediante la producción de especies animales y vegetales en los 69

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traspatios de sus casas. • Establecer cultivos de especies alternativas de gran potencial económico en el mediano y largo plazo utilizando terrenos improductivos y ociosos.

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Integrar las fortalezas arquitectónicas en elementos con visión turística

• Consolidar las principales joyas arquitectónicas de Tehuacan, tales como El Ex Convento EL Carmen, El Palacio Municipal, La Iglesia Catedral, Ex Convento de San Francisco, Las Ruinas de El Calvario y el Santuario de Guadalupe como parte de un mismo recorrido turístico denominado: Corredor Turístico del Centro Histórico en el que incluye áreas verdes y de esparcimiento del Parque Guadalupe, del Paseo Hidalgo, del Parque Juárez y del Parque Ecológico del Carmen. • Imprimir para su distribución trípticos informativos de cada elemento turístico: Complejo Cultural El Carmen, Museo del Valle de Tehuacan, Museo de Mineralogía, Museo Hidromineral Peñafiel, Parque Acuático San Lorenzo, Palacio Municipal, Ex Convento San Francisco, Ruinas El Calvario, Cerro Colorado, Iglesias de Tehuacán, Haciendas de Tehuacan, Manantiales de Tehuacan, Restaurantes y Hoteles de Tehuacan. Reposicionar a la Ciudad de Tehuacán como destino turístico tradicional y alternativo a nivel nacional e internacional.

• Elaborar paquete publicitario en video, en presentación digital, en sitio web, en impresos y souvenir para la difusión y promoción turística de Tehuacan. 71

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• Establecer enlace con los tour operadores que llevan turismo a Oaxaca a fin de propiciar una escala de ese turismo en Tehuacan. • Establecer relación con embajadas a fin de identificar las Agencias de Turismo que trabajan para los visitantes extranjeros y ofrecerles paquetes de estancia. • Contactar a radiodifusoras del Distrito Federal y a Programas Televisivos de mayor raiting a fin de mostrar y difundir como destino turístico a Tehuacan. • Apoyar la conformación de un Comité Ciudadano Organizador para realizar eventos de gran impacto que despierte la atención y el interés por Tehuacan, mediante la organización de la Feria de Las Granadas, del Festival del Maíz, la Feria de la Caderas y Expo Manantiales, así como Muestras Gastronómicas propias de la Región y de Tehuacán.

Mejorar la infraestructura turística Profesionalizar los servicios turísticos

y

• Promover la implementación de capacitación en sistemas de calidad en el servicio turístico de los hoteles y restaurantes de la ciudad, a fin de mejorar el servicio que prestan a los visitantes. 72

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• Promover el Proyecto de Cabañas Ecoturísticas en las comunidades de Santa Ana Teloxtoc y en Rancho Cabras. • Realizar gestiones a fin de lograr la culminación del Museo Comunitario de Santa Ana Teloxtoc. •Colaborar en la creación y conformación de espacios para la practica del ecoturismo, tales como Ecoparques, Circuitos para Recorridos, Sendas o Villas Ecoturísticas. • Fomentar esta actividad mediante el aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad del Municipio, a partir de proyectos encaminados a promover el ecoturismo sustentable. AL21 • Integrar un sistema informativo de la ocupación hotelera y otros índices turísticos que permitan conocer y evaluar el comportamiento y el impacto económico de la actividad turística en la ciudad. •Conformar una Red de Guías Turísticos debidamente capacitados y evaluados, regulados por un reglamento que permita ofrecer a los visitantes un servicio muy profesionalizado. • Implementar una señalización en todo Tehuacan a fin de mantener informado a los turistas de manera que por sí mismos puedan dirigirse a los lugares de su interés sin confusiones o dependencia alguna. 73

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Verificar el cumplimiento de los diferentes reglamentos para el funcionamiento de establecimientos con venta de bebidas alcohólicas, servicio de hospedaje y celebración de espectáculos públicos en el municipio, así como brindar todas las facilidades para la regularización de los establecimientos que lo necesitan, a fin de lograr una sociedad en armonía.

• Regularizar a todos los establecimientos que están funcionando de manera ilegal, en términos del Reglamento en la materia. • Lograr refrendar el total de los permisos que se encuentren vencidos. •Actualizar el padrón de los giros comerciales • Supervisar de forma permanente el apego al reglamento por parte de los negocios que establece el reglamento. 74

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• Llevar a cabo las acciones necesarias para la revisión de la regulación ambiental de las actividades económicas del municipio y vigilar su aplicación. AL21

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Brindar mayor número de oportunidades a los reclusos del CERESO para obtener un ingreso que le permita a sus familiares un sustento en tanto cumple con su condena y contribuir a su readaptación social.

• Ofrecer el servicio de producción del adoquín a Tehuacan y a los Ayuntamientos de la Región • Ampliar las alternativas de mejoramiento de ingresos a las que puedan acceder los reclusos, tales como el taller de carpintería • Supervisar el funcionamiento de la tienda de abarrotes o miscelánea.

Desarrollo urbano, gestión de la ciudad y de sus comunidades Las ciudades son hoy en día entidades de naturaleza compleja. La ciudad de Tehuacán no es ajena a esta dinámica, la cual no sólo se refleja en su crecimiento físico y poblacional durante los últimos 50 años, sino en diversos problemas sociales, económicos, políticos y ambientales. Estos procesos, por un lado han resultado en un Tehuacán bien comunicado al interior de su propia región como de manera interregional, en una vertiginosa participación económica dentro del estado de Puebla y en un importante polo de desarrollo; por el otro se observan asentamientos humanos irregulares, deterioro ambiental, déficit de atención a la obra pública, entre otros. 76

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En el gobierno de Tehuacán, estamos comprometidos a trabajar no solo en la llamada gestión humana, es decir, la búsqueda de soluciones de los problemas urbanos en su ámbito físico-espacial, sino en un modelo más integrados de Ciudad y comunidades: en la gestión de la Ciudad, entendida como la propuesta para ordenar la Ciudad de Tehuacán. Una de las acciones, tal vez la más determinante de esta administración, es la aplicación de una Agenda Local 21 en Tehuacan, ya que este modelo permite la participación de los diferentes actores sociales que conforman el binomio de sociedad-gobierno, el cual busca lograr un desarrollo que mantenga, en un equilibrio dinámico, las variables que corresponden a las dimensiones económicas, sociales y ambientales. Este actuar localmente, pensar globalmente, es hoy uno de los mecanismos más importantes de solución real de problemas, de lograr visiones integrales de desafíos en la cotidianeidad y de lograr esquemas efectivos de cooperación desde los niveles estatales y nacionales, hasta los internacionales. AL21 OBJETIVO: Diseñar las políticas públicas en materia de desarrollo urbano y obra pública a través de la gestión de la ciudad y que deberán reflejarse en programas y proyectos específicos, con 77

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objetivos y metodología claros, cuantificables mediante indicadores, así como factibles en términos de los recursos aplicados y el período de ejecución. Dirección de Desarrollo Urbano Actualizar los instrumentos de planeación del desarrollo urbano

• Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Tehuacán. Es urgente contar con este instrumento de planeación municipal para dar soporte a las acciones en materia de desarrollo económico, social, uso de suelo y obra pública. • Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tehuacán. Se hace patente la urgencia de evaluar los resultados de la aplicación y vigencia del Programa de Desarrollo Urbano de la ciudad, mismo que data del año 1995. • Actualización del Reglamento de Construcciones del Municipio de Tehuacán. Es necesario adecuarlo a la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, a la Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado Libre y Soberano de Puebla y especialmente a los Programas de Desarrollo Urbano por realizar. • Elaboración del Programa Parcial de Comercio y Abasto. Este instrumento de la política de abasto municipal permitirá establecer las líneas de acción específicas en la materia, con base en un diagnóstico de la situación presente de Tehuacán 78

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y con una visión de tres etapas (corto, mediano y largo plazo).

Formulación y puesta en marcha de proyectos específicos • Revisión y expedición de licencias y permisos de obra, fraccionamientos, usos de suelo acorde al Programa de Desarrollo Urbano, así como reforzar la vigilancia a las obras que no cuentan con las respectivas autorizaciones para iniciar el correspondiente procedimiento administrativo. • Planeación y gestión de los proyectos de obra pública y civil que impacten el crecimiento de la ciudad, los fraccionamientos, los nuevos asentamientos y los usos industriales. •Rescate y preservación del patrimonio histórico del municipio, tanto en su infraestructura como el equipamiento que por su valor histórico o artístico sean susceptibles de llevar a cabo las acciones coordinadas con las dependencias federales y estatales. Dirección de Información Geográfica 79

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Conformar los bancos de información que se requieren para la planeación y la gestión de la ciudad

• Obtener la nueva cartografía urbana e implementar el Sistema de Información Geográfica Municipal.

La generación de la cartografía digital actualizada y la creación de un sistema multifinalitario de información geográfica permitirá la toma de decisiones más eficiente y eficaz sobre el territorio, por parte de todas las dependencias y entidades municipales. • Formación y gestión de bases de datos. Se deberá obtener el inventario de la ciudad con características tales como: infraestructura, equipamiento, usos de suelo, características de las vialidades, estado de conservación, entre otras muchas, principalmente en materia de educación, cultura, deporte y áreas verdes. De nueva cuenta se reconoce que la adecuada planeación de acciones presentes y futuras descansa en el mejor conocimiento de los problemas. Los datos se concentrarán en bases de datos sistematizadas y cuyo acceso será posible por todos quienes intervienen en la gestión de la ciudad y de las comunidades. 80

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• Modernización del catastro municipal. Mediante la conformación de una real base de datos catastral y su sistematización será posible lograr una adecuada recaudación de las obligaciones fiscales que tienen los propietarios de los inmuebles en el municipio, lo que se traducirá en más y mejores obras y servicios públicos.

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Sentar las bases de la organización social e institucional que permitan la gestión de la ciudad y de las comunidades.

• Coordinar los esfuerzos que realizan las diferentes dependencias del ámbito federal, estatal y municipal en materia de desarrollo urbano, medio ambiente y obras públicas. • Promover la participación organizada de los actores sociales en la consecución de objetivos claros que permitan elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio. Formulación y puesta en marcha de proyectos específicos

• Taller de capacitación en materia de desarrollo urbano, obra pública, ecología y reglamentación municipal para autoridades auxiliares y comisariados ejidales. • Acciones de promoción de la participación social, difusión y divulgación para la solución a los problemas generados por los asentamientos humanos irregulares de la periferia urbana. Dirección de Obras Públicas Promover la obra pública con la participación activa de los beneficiarios de las colonias y barrios de la periferia de la ciudad

•Formular los expedientes de obras dentro de los programas Hábitat, Ramo 33, Ramo 20, obras a cargo del Gobierno del Estado y programa directo de obra y mantenimiento a la 82

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ciudad, las cuales previamente sean solicitadas por los vecinos y valoradas por la autoridad, priorizando las obras de mayor beneficio especialmente en las zonas marginadas. • Promover las acciones de promoción de la participación social, difusión y divulgación en la solución de problemas de obra pública en colonias y barrios de la periferia. • Supervisar de manera minuciosa la ejecución de las obras a realizar, apoyándose en laboratorios especializados que permitan verificar la calidad de los materiales y los procesos. • Lograr una oportuna coordinación con las autoridades federales y estatales para la ejecución de obra pública. Formulación y puesta en marcha de proyectos específicos

• Promover la creación de un centro de acopio y planta de tratamiento y reciclado de escombros producto de obras públicas, la cual pudiera más tarde recibir material derivado de las obras civiles en el municipio. Dirección de Ecología Actualizar los instrumentos planeación ambiental

de

Establecimiento de una Agenda Local 21 para el Municipio de Tehuacán. Ante la necesidad de dar respuesta a los problemas ambientales, económicos u sociales 83

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globales, y dado que las políticas desarrolladas a escala global no han dado los resultados esperados, surge la Agenda Local 21 como herramienta de gestión que trata de resolver los problemas locales de tal forma que implique una mejora en el planeta. Por eso la aplicación de este modelo de planeación es fundamental para nuestro Municipio. • Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio. Es urgente formularlo y ponerlo en marcha para regular las actividades productivas y sus impactos ambientales, así como guiar el propio uso del territorio hacia la compatibilidad entre la presión de quienes lo habitamos y su conservación ambiental. • Reglamento Municipal de Protección Ambiental. El actual Reglamento data de 1994, por lo que es urgente adecuar este instrumento a la normatividad federal y estatal. Frenar el uso inadecuado de los recursos naturales

• Implementar los procedimientos administrativos que permitan el cumplimiento de los requerimientos ambientales por parte de los particulares, de las empresas establecidas en el territorio municipal y de las propias autoridades. • Coordinar con las autoridades federales y estatales acciones preventivas 84

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en materia de deterioro ambiental. • Hacer las denuncias correspondientes ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en cuanto a desmontes, tráfico de flora y fauna, así como de actividades riesgosas y peligrosas. Producción de flora y su distribución entre la población

• Siembra y reproducción de material vegetal en el Vivero Municipal, el cual servirá para forestar y reforestar el municipio. • Promover entre los habitantes de Tehuacán y la región la entrega de plantas producidas para su plantado en banquetas, jardines, parques y áreas sin cubierta vegetal. Puesta en marcha de programas de educación ambiental

• Programas en materia de residuos sólidos, uso racional del agua, cuidado de la flora y fauna, de protección ambiental, de ecotecnias y prácticas amigables con el ambiente, de asentamientos irregulares, entre otros. Promover la participación de la ciudadanía en la cuestión ambiental

• Implementación de la Agenda Local 21. • Proyectos de producción de plantas a través de la hidroponía simplificada.

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• Fomentar la creación de consejos sectoriales con los que se establezcan los mecanismos de implementación y fortalecimiento de la Agenda Local 21. • Buscar la creación y consolidación de proyectos que aporten ideas novedosas al modelo de Municipio sustentable que se ha planteado en el presente documento.

• Buscar recursos financieros nacionales e internacionales, en el marco del Financiamiento para el Desarrollo, para proyectos que estén en concordancia del modelo de Agenda Local 21.

Instrumentación, evaluación y seguimiento del plan La operación de las actividades de desarrollo, la eficacia de las estrategias que aquí se definen y la posibilidad real de alcanzar los objetivos que nos planteamos, dependen fundamentalmente de la firmeza en el ejercicio de gobierno, del reconocimiento de la autoridad y de la jerarquía de los planes, del acatamiento de la normatividad y de la capacidad de esta administración para impulsar en todos los frentes los objetivos municipales. Si tradicionalmente y por muchos años la cultura de la planeación formal no era un asunto municipal, hoy día 86

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contamos con un plan elaborado por la municipalidad con sus propias manos y su particular ingenio. De entrada, si el término se permite, el plan debe ser conocido por los servidores públicos y publicitado para el conocimiento de la ciudadanía, solo así se podrá garantizar que las operaciones sean armónicas y convenientes para los propósitos planeados .

El hilo de conducción lo será siempre la legalidad de los actos de la administración pública y para tal menester, habrá de allegarse del conocimiento cabal de la norma vigente para no quebrantar el principio de legalidad que rige el itinerar del gobierno municipal . Instrumentos: El financiero, uno de los mas importantes en la consecución de los afanes de la presente administración. La inamovilidad operativa sería la contraparte extrema de su no aseguramiento. El derecho financiero de la administración pública entendido como la captación, el manejo y la erogación de los recursos financieros deberá manejarse con la sutileza y habilidad propia de una excelente visión y dominio del asunto financiero de orden público. 87

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Además del manejo eficiente de las contribuciones productos y aprovechamientos que conforman su hacienda, conviene transitar por la búsqueda de financiamientos que tienen su origen en programas diversos y diferentes de los recursos federales provenientes de los ramos 20, 28, 33 y otros del Presupuesto de Egresos de la federación. Se requiere diseñar vías de financiamiento diversas de las provenientes del ingreso fiscal como ya lo hacen algunos los municipios de México y en la que participa la inversión y participación ciudadana.

Los referidos ejes de desarrollo, serán financiados con los recursos formalmente presupuestados para el presente ejercicio fiscal y los que se asignen en ejercicios posteriores del ciclo constitucional, sin perder de vista los ajustes que se implementen en el mes de Junio del año en curso en observancia a lo previsto en la Ley Orgánica Municipal.

Estos programas se han jerarquizado y se llevarán a cabo en forma paulatina de acuerdo a los recursos que le sean aprobados al municipio durante el periodo de gestión. Su implementación se realizará a través de los programas operativos anuales, (POAS) que es el mecanismo por el cual se establecen los objetivos, metas, acciones y asignación de responsabilidades por unidad administrativa, así como recursos autorizados y plazos de ejecución. 88

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El ejercicio de los recursos en el marco de transparencia y eficiencia será cotidiano en la medida que se transite por esas vías en beneficio del interés común, la rendición de cuentas con oportunidad generará confianza en los contribuyentes, quienes sin dilación ocurrirán a las oficinas receptoras a cubrir sus impuestos y otros rubros fiscales de la municipalidad.

El tema de la simplificación administrativa y el de atención profesional en la función pública, representa con claridad la eficiencia en la ocupación de tiempos que la sociedad invierte en los trámites de gestión, si se reducen, bien se pueden utilizar esos ahorros en la generación de bienes colectivos para la comunidad.

Personal responsable El contenido de cada uno de los ejes de gobierno y desarrollo municipal invocan por si mismos al personal responsable de la ejecución del presente plan, las dependencias y entidades autorizadas para operar las estrategia y líneas de acción contempladas y previstas en la planeación que nos ocupa sin dejar de prever los lineamientos de política global, sectorial y de servicios públicos.

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Las entidades municipales impulsarán las actividades propias de su objeto y que en algunos casos pudieran ser concurrentes como lo serían la atención a grupos vulnerables que correspondería a la dirección de Desarrollo Humano como dependencia municipal y al Sistema de Desarrollo Integral de la Familia como entidad.

La delimitación interinstitucional de atención, será el propósito de la comunicación y el dialogo permanente entre los organismos de la administración centralizada y paramunicipal.

La evaluación sistemática de los avances programados corresponde a varios actores: en primer término al cuerpo edilicio a quien le interesa la calidad del itinerario recorrido a un momento determinado, a los órganos de control y fiscalización internos y externos, al Consejo de Desarrollo Municipal y desde luego, a los habitantes de Tehuacán quienes además de allegarse la información a través de los medios dispuestos, lo puede hacer vía informe anual del 90

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presidente Municipal quien deberá expresar en su alocución el grado de avance de la administración Pública con respecto a los indicativos previstos en el presente Plan de Desarrollo Municipal 2005-2008 .

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1er año 2do año 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem GOBIERNO RESPONSABLE Y TRANSPARENTE

Estrategias y líneas de acción:

3er año 1 sem 1 sem

Conocer en forma total la legislación que en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental se haya expedido. • Impulsar estudios intensivos sobre la legislación de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado comparando sus alcances jurídicos con el de otros ámbitos de gobierno. • Expedir la reglamentación municipal dentro del marco de la ley anotada. • Integrar la Unidad Administrativa de Acceso a la Información del Municipio, que coordine las acciones de la administración pública y del particular. • Asistir a eventos interdisciplinarios que traten el tema, para el objeto de ampliar los criterios de interpretación y aplicación de la ley. • Elaborar los manuales de procedimiento documentando sus fases de desarrollo.

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1er año 2do año 1 sem 2 sem 1 sem 2 sem GOBIERNO RESPONSABLE Y TRANSPARENTE

Estrategias y líneas de acción:

3er año 1 sem 1 sem

Publicar los documentos nodales de la administración pública municipal. • Publicar el presente Plan de Desarrollo Municipal. • Informar sobre el contenido de los Presupuestos de Egresos del Municipio, correspondientes a los diversos ejercicios fiscales. • Informar sobre el contenido de las Leyes de Ingresos de cada ejercicio fiscal. • Publicar los estados de origen y aplicación de recursos mensuales, que serán enviados al Órgano de Fiscalización Superior del Estado. • Publicar los estados de avance de gestión financiera. • Informar sobre las Cuentas Públicas del Ayuntamiento. • Crear una base de datos para el registro, control y publicitación de los convenios, contratos y acuerdos de la administración municipal, así como de sus licitaciones y adjudicaciones . 93

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