Story Transcript
PLAN DE TRABAJO PARA EL DECANATO DE ADMINISTRACION DEL RECINTO UNIVERSITARIO DE MAYAGÜEZ DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO Prof. José A. Frontera Agenjo, LL.M. I. Introducción La agenda programática del Recinto Universitario de Mayagüez de la Universidad de Puerto Rico se guía por tres elementos fundamentales: Diez para la Década, la agenda de planificación de la UPR (Certificación 123 2005‐ 2006 de la Junta de Síndicos), el Plan Estratégico del Recinto y el Plan Académico Administrativo del Rector. Los planes estratégicos de los distintos colegios y decanatos deben estar en armonía con ellos para garantizar un desarrollo institucional integrado y armonioso. En Diez para la Década se plantean diez propósitos de desarrollo estratégico para todo el sistema universitario. Cuatro de ellos inciden directamente en las funciones del Decanato de Administración: ‐ Cultura de evaluación y avalúo institucional ‐ Actualización tecnológica ‐ Optimización administrativa y gerencial ‐ Identidad institucional fortalecida En el Plan Estratégico del Recinto es necesario destacar las áreas estratégicas 6 y 7: ‐ Recursos Humanos ‐ Administración efectiva y eficiente La Oficina de Mejoramiento Continuo y Avalúo, OMCA, por encomienda del Rector, ha estado elaborando un plan de prioritización que relaciona ambos documentos para trazar la agenda del Recinto y desarrollar el Plan Estratégico de 2009 al 2016. De ese proceso se desprenden seis áreas de prioridad que han sido expresadas en el proyecto emblemático que el Rector ha propuesto para el Recinto, la obtención del premio Malcom Baldridge a la excelencia administrativa. Entre las áreas señaladas hay tres que inciden directamente en el Decanato de Administración: ‐ Enfoque en los empleados ‐ Gerencia de Procesos ‐ Resultados Este marco requiere que el plan de trabajo para el Decanato de Administración vele por la consecución de los objetivos trazados en los documentos mencionados. El énfasis está en que éste es un Decanato de servicio que tiene como misión: Servir como instrumento de apoyo para proveer al personal administrativo, facultad y estudiantes un sistema gerencial ágil y eficiente para la administración de los recursos físicos, humanos y fiscales, tomando como base la reingeniería de los procesos y el desarrollo profesional de los empleados del Recinto.
Con todo esto presente, al iniciar mis funciones como Decano Interino le planteé al Rector y a los funcionarios del Decanato tres áreas de prioridad: (1) atención a los grupos sindicales para garantizar la implementación adecuada de las reglas y condiciones suplementarias aplicables a cada una, (2) control de las operaciones del Recinto para garantizar la eficiencia en el uso de los recursos y la estabilidad y reducción de los gastos operacionales y (3) revisión de los procesos administrativos para lograr agilidad, eficiencia y auditabilidad de los mismos. A continuación analizaremos con detenimiento cada uno. II. Atención a los grupos sindicales Las reglas y condiciones suplementarias para la Hermandad de Empleados Exentos No Docentes (HEEND) establecen que las querellas que surjan bajo las mismas deberán ser atendidas en primer lugar por el Decano de Administración. Aun cuando estos empleados están adscritos a distintas unidades del Recinto que no necesariamente están bajo el Decanato, es responsabilidad del Decano de Administración atender y procesar las mismas. En el caso de la Federación Laborista de Empleados Universitarios del RUM (FLEURUM), prácticamente todos sus miembros están adscritos a Edificios y Terrenos, lo que los ubica directamente en el Decanato. En ambos casos hay ciertos departamentos y oficinas del Decanato que tienen que tomar acción directa sobre ambos grupos como son, principalmente, Recursos Humanos, Enlace con el Personal y la Oficina de Salud, Seguridad Ocupacional y Protección Ambiental. En este renglón he comenzado a implementar como Decano Interino y continuaré haciéndolo de esa manera de ser nombrado en propiedad una reunión bisemanal con los representantes de los grupos sindicales. Desde junio nos hemos estado reuniendo cada dos semanas con los directivos de la FLEURUM y con el representante y algunos delegados de la HEEND para atender aquellos asuntos que ellos consideran medulares que requieren atención directa del Decano. Esta reunión no excluye la posibilidad de otras reuniones que puedan surgir de darse la necesidad, como ha sido hasta ahora, lo que hace es garantizar el espacio para la atención continua de estos asuntos. Las que hemos realizado han probado ser muy productivas pues hemos adelantado asuntos que estaban pendientes de resolución para ambos grupos como es la concesión de pasos por méritos en el caso de la Federación y varias reclasificaciones pendientes de la Hermandad. Hemos comenzado a desarrollar, además, protocolos para atender la falta de energía eléctrica, aire acondicionado o agua, de manera que podamos implementar adecuadamente las disposiciones de los convenios a la vez que podamos proveer para la prestación de los servicios institucionales. La interacción adecuada con los gremios es necesaria para poder ponerlos en práctica. En este mismo renglón entiendo necesaria una restructuración de la Oficina de Enlace con el Personal. Los distintos convenios establecen una serie de beneficios que no son de tipo económico y que requieren implementarse y facilitarse con apoyo administrativo. Algunos de estos ya los está realizando la Oficina de Enlace con el Personal, sin embargo ello se hace de forma ad hoc en muchos casos. Esta oficina debe convertirse en una oficina de administración de beneficios que pueda servir de ente coordinador entre las distintas unidades que tienen que tomar parte en el proceso. Esto implicará la asignación de recursos adicionales, tanto humanos como fiscales, pero entendemos que puede atenderse con el manejo adecuado de los que ya hoy dispone el Decanato. Es necesario, además, la reactivación de los Comités que disponen los distintos convenios y que están relacionados con las operaciones diarias del Recinto como son los de Cafetería y Salud y Seguridad, entre otros. 2
Esto facilita la participación directa de las uniones en asuntos que les afectan directamente y permite que los funcionarios a cargo de estas áreas puedan trabajarlas junto a ellos. Otro grupo que requiere especial atención es el de la Guardia Universitaria. Como Ayudante Especial del Rector tuve la oportunidad de ofrecer un taller para todos los turnos de trabajo de estos compañeros y noté la necesidad y la disponibilidad de ellos para formarse y desarrollarse en su área de trabajo. Esto ha surgido, además, en las reuniones mensuales que he sostenido con los representantes de la Unión Bona Fide de Oficiales de Seguridad (UBOS). Para ello propongo un plan de adiestramientos continuos a la Guardia Universitaria en áreas de seguridad, intervención y capacitación general. Como Decano Interino he provisto para la participación de varios oficiales en talleres de seguridad en eventos deportivos masivos y sobre situaciones de bioterrorismo. Estas acciones van dirigidas a atender los siguientes aspectos de los documentos estratégicos: ‐ Diez para la Década: o IV.4 Auspiciar la discusión informada de los datos institucionales en los foros pertinentes del organigrama universitario y su utilización en la toma ponderada de decisiones institucionales ‐ Plan Estratégico del Recinto o Línea Crítica 6, Objetivo 1: Desarrollar un ambiente universitario que fomente la buena comunicación y la cultura de excelencia Dirección estratégica 3: Propiciar la participación de los empleados en la toma de decisiones Dirección estratégica 4: Proveer una ambiente de trabajo apropiado que fomente la productividad y la colaboración entre los recursos humanos III. Control de las operaciones del Recinto Todos conocemos los efectos que los costos incrementales en los servicios esenciales han tenido para los recursos fiscales de la Universidad. Cada día las utilidades y el combustible consumen una mayor proporción del presupuesto operacional del Decanato y las demás unidades del Recinto. Esto requiere acción en dos frentes: la reducción de los costos existentes y la obtención de recursos adicionales para esos fines. A. Reducción de los costos existentes Agua, luz y combustible son las fuentes principales de gasto en el Recinto. En todas ellas podemos establecer medidas de control y tomar acción para utilizar más eficientemente estos recursos. En el área del agua debemos recordar que muchos de nuestros sistemas de aire acondicionado dependen del enfriamiento de agua. Es necesario garantizar que todos estos sistemas tengan un mecanismo de recirculación para garantizar un consumo menor. Igualmente, debemos hacer inspecciones de las tuberías del Recinto para identificar salideros y otras áreas de pérdida. Igualmente, es necesario continuar con el análisis de las facturas para poder identificar cargos irreales por estimación. En cuanto al gasto de luz ya hemos iniciado colaboraciones con otras unidades del Recinto en las que participa el personal de Edificios y Terrenos con profesores y estudiantes de Ingeniería Eléctrica para optimizar los sistemas eléctricos de los edificios del Recinto para hacerlos más eficientes. Esto incluye sistemas de medición, uso de
3
lámparas y tubos de mayor eficiencia energética, implementación de sistemas de baterías y capacitores, entre otros. Con respecto al consumo de combustible propongo tomar medidas correctivas a la forma en que se utiliza la flota del Recinto. Primeramente, debemos establecer un programa fijo de viajes a la Administración Central con un horario preestablecido diario que deberán utilizar todos los funcionarios que tengan que asistir a reuniones allá. Esto evitará lo que ocurre actualmente que causa que en ocasiones haya varios vehículos en la misma ruta con uno o dos pasajeros cada uno. Este sistema estará basado en dos viajes de ida a distintas horas en la mañana e igual de regreso, de forma que se ajuste a la variedad de horarios de reuniones, pero obligará a compartir vehículos entre varios funcionarios del Recinto. Esto no solo abarata los costos de combustible si no también los relacionados a dieta, millaje y horas extra. En este renglón de viajes, proponemos además implementar el uso del sistema de autoexpreso en toda la flota de viajes para monitorear el gasto real de peaje y poder distribuirlo adecuadamente entre las unidades que generan el gasto. En cuanto al gasto de transportación es necesario pensar también en el sistema de transporte colectivo del Recinto. Dado que próximamente vence el actual contrato de arrendamiento financiero de los trolebuses, tendremos la oportunidad de seleccionar una flota más eficiente y que se adapte a las necesidades actuales. Igualmente, junto un grupo de profesores de Ingeniería Civil hemos retomado el proyecto de una estación de trasbordo para los trolleys que permita revisar las rutas existentes y organizarlas de manera más eficiente, tanto en el uso de los vehículos como en proveer a las necesidades de nuestros estudiantes. Esto incluye la posibilidad de añadir rutas adicionales a otras áreas típicas donde se hospedan nuestros estudiantes. La estación ya ha sido diseñada y esperamos esté construida y en funciones para el año académico próximo. Otro renglón es el gasto de las comunicaciones, sobretodo las escritas. En este momento nos encontramos en la revisión de varios procesos que actualmente se realizan en papel para que se lleven a cabo en formato electrónico. Estamos haciendo las evaluaciones legales, de riesgo y auditoría para garantizar que se observan todos los requisitos reglamentarios. En esto contamos con la ayuda del Centro de Tecnologías de Información (Centro de Cómputos). Igualmente, con la ayuda de los integrantes de Campus Verde, estaremos proponiendo a la Junta Administrativa una Política sobre el Uso de Papel e Impresión para el Recinto. B. Generación de ingresos adicionales En el Recinto tenemos mecanismos que nos facilitan la generación de ingresos adicionales si se maximizan. Los principales en el Decanato de Administración son las llamadas Empresas Universitarias, la Librería y la Imprenta. Como Ayudante del Rector tuve la oportunidad de participar en la preparación del informe a la Junta de Síndicos sobre las operaciones de estas dos unidades. En los últimos años las mismas han incrementado significativamente sus ingresos pero hay elementos adicionales que trabajar, por lo que propongo lo siguiente. En el caso de la Imprenta debemos gestionar acuerdos con casas editoriales locales para que la utilicen como centro de reproducción de sus trabajos. Entiendo que la reubicación del taller de encuadernación de la Biblioteca y la asignación de una Artista Gráfico a la Imprenta facilitarán éste y otros proyectos de expansión de los servicios que actualmente se ofrecen. Por ejemplo, ahora los diplomas de la mayoría de los recintos del sistema se hacen en nuestra Imprenta; con la mudanza del taller de encuadernación podemos ofrecer también las carpetas que los acompañan. La adquisición de equipos modernos y sofisticados facilitarán, además, una oferta de servicios más amplia. En el caso de la Librería debemos continuar el movimiento hacia una oferta de otros materiales educativos, útiles de estudio, y memorabilia del Recinto. Igualmente, debemos proponer planes de compraventa de libros 4
usados y mecanismos de control de inventario. Una de mis primeras tareas como Ayudante del Rector fue la de establecer un grupo que hiciera un estudio del manejo del inventario de la Librería e hiciera recomendaciones sobre el mismo a los fines de abaratar costos por almacenamiento y devolución así como reducir las pérdidas por excedentes. Esos trabajos fueron completados e implementados. Corresponde ahora continuar con mejoras a la planta física de ese espacio para maximizar su utilidad y aprovecharlo como herramienta de mercadeo. Lo que hemos logrado con el nuevo contrato de la cafetería es un modelo de lo que podemos obtener en áreas similares. Como Ayudante del Rector fui su representante en el Comité que preparó el RFP para este servicio y que seleccionó al proveedor. Como Decano Interino tuve la oportunidad de negociar el contrato final al que llegamos las partes. Actualmente, nos encontramos trabajando con posibles expansiones en los servicios a otras áreas en el mismo Centro de Estudiantes con otros ofrecimientos, además de llevar el servicio de alimentos a otras áreas del Recinto como el nuevo edificio de Administración de Empresas y Biología. Esto último vino como iniciativa de algunos miembros del Consejo General de Estudiantes. C. Reasignación de recursos Otro aspecto del control operacional es la asignación adecuada de los recursos humanos y fiscales. Hemos visto que en algunas unidades del Decanato el personal asignado excede las necesidades reales del servicio que se ofrece, mientras que en otras hay escasez. Esto requiere la implementación de un Plan de Reclasificaciones y Traslados Internos que permitan satisfacer los requerimientos del servicio con el personal existente. Esto permitirá, además, poder identificar las prioridades reales de reclutamiento, usando adecuadamente el presupuesto asignado. Hasta el día de hoy, las contrataciones que se hicieron en el Decanato entre el 1 de junio y el inicio de la veda electoral fueron el resultado de un análisis minucioso de las acciones de personal pendientes en la unidad solicitante, del nivel de demanda por el servicio de esa unidad y de los requerimientos reales del puesto a contratarse. Esperamos continuar con el mismo de ser nombrado. Estas acciones se enmarcan dentro de las siguientes exigencias estratégicas: ‐ Diez para la Década: o Objetivo VIII.4: Asumir liderato en la elaboración e implantación de políticas y programas de preservación ecológica tales como: reciclaje, conservación y ahorro energético, y reuso de aguas. o Objetivo IX.4: Mantener una correlación responsable entre los recursos disponibles y las metas y objetivos institucionales. o Objetivo IX.7: Identificar coeficientes de distribución de recursos para garantizar que las funciones primarias de la Universidad cuenten con recursos adecuados. o Objetivo IX.8: Promover una cultura de evaluación de las operaciones fiscales, sus perfiles de gastos y las tendencias del uso del presupuesto, que sirvan para la identificación de las medidas correctivas que correspondan. o Objetivo IX.9: Utilizar al máximo las tecnologías para facilitar los procesos de administración y reducir en la medida de los prudente la documentación impresa y el archivo físico. o Objetivo IX.10: Estimular programas de readiestramiento del personal administrativo que atempere las funciones administrativas con el perfil de la Universidad del Siglo XXI. ‐ Plan Estratégico: Se atiende el área crítica 7, Administración efectiva y eficiente. IV. Revisión de los procesos administrativos 5
A. Procesos Operacionales Medulares Cuando inicié mis funciones como Decano Interino comencé una serie de reuniones con los Directores de las distintas unidades para conocer el estado de las operaciones del Decanato en cuanto a los procesos medulares y al estado de implementación de los planes de avalúo. Una de las cosas que pude notar desde el principio es que la gran mayoría de las unidades carecen de manuales de procedimiento y de procesos operacionales estándares (SOP’s). Esto quiere decir que la mayoría de las tareas, que están reglamentadas de una u otra forma, se realizan a base de la experiencia y la costumbre sin que haya un mecanismo estable de entrenamiento y evaluación. Con esto no quiero decir que las tareas se estén realizando incorrectamente, sino que carecemos de un sistema administrativo estable que garantice el cumplimiento con todos los procedimientos y protocolos. Inmediatamente iniciamos un proceso con la intención de definir los procedimientos operacionales estándares para cada proceso medular y preparar un manual de procedimientos para cada unidad del Decanato de Administración. Estos SOP’s tienen la función de definir los pasos reglamentarios y funcionales de cada proceso, identificar a los funcionarios responsables de los mismos, lo que corresponde a cada uno y definir el flujograma de las distintas etapas del proceso. Esto resulta en una herramienta útil para entrenar al nuevo personal, evaluar el desempeño, la consistencia y la legalidad de cada proceso y poder auditar los mismos. Provee, a la vez, uniformidad en las operaciones. Igualmente, facilita la identificación de procesos o formas obsoletas de hacer las cosas para propiciar y justificar los cambios en reglamentación que sean necesarios para modernizar los mismos. Esto contribuye también a facilitar la migración a los nuevos sistemas financieros y de otra índole que ocurrirá con la implantación del sistema Oracle en la institución. Este proceso ya está encaminado en el Decanato y varias unidades han completado su listado de procesos para prepararle el SOP. Debo reconocer la enorme ayuda de la Prof. Cándida González, Decana Asociada Interina, que es profesora en el área de Gerencia Industrial y de Recursos Humanos en el Colegio de Administración de Empresas, a quien reclutamos para trabajar directamente con este proyecto y ha estado acompañando y asesorando a los Directores en el mismo. Es importante destacar que esto se trabajará directamente con los funcionarios de cada área de manera que nos beneficiemos de su experiencia y conocimiento, además de que hay un apoderamiento beneficioso respecto a las tareas y funciones que les corresponden. Junto a ellos está trabajando un grupo de estudiantes de Ingeniería Industrial que han sido asignados a distintas oficinas para ser facilitadores del proceso. Realmente se trata de una reingeniería operacional que permita eficiencia y agilidad. Una vez este paso haya concluido se actualizarán los planes de avalúo de las respectivas unidades para garantizar que se van alcanzando las metas establecidas y podamos, de forma integrada, establecer unas líneas operacionales uniformes para el Decanato. Otro elemento es el de identificar medidas operacionales adicionales en áreas críticas. Algunas de ellas las discutimos a continuación. B. Tránsito y Vigilancia Estaremos realizando una mudanza de las instalaciones que actualmente ocupa la Guardia Universitaria al Edificio A. Esta medida la he estado trabajando desde que inicié como Decano Interino por varias razones, Primeramente las condiciones estructurales del lugar que actualmente tienen asignado no son las más favorables. Cualquier reparación requiere la demolición de la infraestructura actual. Segundo, las condiciones
6
internas actuales no son propicias a la debida atención de los asuntos y a las necesidades de los empleados allí adscritos. Trabajaremos, además, con la reubicación del personal de seguridad en las distintas áreas del Recinto para velar por las necesidades actuales del servicio. C. Oficina de Salud, Seguridad Ocupacional y Protección Ambiental Fortalecer el programa de reciclaje en el Recinto, garantizar el cumplimiento con el monitoreo ambiental y la atención de incidentes. Estaremos apoyando las gestiones interdepartamentales en esta área como lo es el manejo del Plan de Escorrentías, la implementación del SEP negociado con la EPA y la inspección periódica de edificios y departamentos para evaluar el cumplimiento con la normativa de seguridad. Igualmente, esta oficina ha asumido un rol importante en la implementación de varias áreas de los convenios colectivos como las que tienen que ver con el uso de equipo de protección y la salubridad de las áreas de trabajo, incluyendo elementos ergonómicos. D. Seguridad En cuanto a la seguridad en general hemos reactivado el Comité de Operaciones de Emergencia. Iniciamos la revisión del plan de emergencias del Recinto y del protocolo de seguridad con la ayuda del especialista en este campo de la Administración Estatal para el Manejo de Emergencias, el Sr. Wisbel Ayala. Este ejercicio sirve las veces de una auditoría externa en este campo lo que va a facilitar la respuesta y la preparación para este tipo de eventos. Estamos implementando, además, un plan de simulacros que abarque las distintas posibilidades de situaciones que puedan surgir en nuestro entorno. En ello hemos integrado al Departamento de Servicios Médicos, la Guardia Universitaria y la Oficina de Salud, Seguridad Ocupacional y Protección Ambiental. E. Finanzas El Departamento de Finanzas es una estructura extremadamente compleja que abarca dos funciones gerenciales fundamentales: operaciones de ingresos (Recaudaciones, Cobros y Reclamaciones) y operaciones de gastos (Compras, Pre‐intervención, Pagaduría) Además, hay otras oficinas y secciones que ofrecen servicios de apoyo a estas (Seguros y Fianzas, Contabilidad). Sin embargo, la estructura interna de esta unidad no está organizada en base a ello. Proponemos una reestructuración interna del Departamento de Finanzas trabajando con el organigrama interno de manera que haya una progresión jerárquica entre las respectivas unidades que faciliten los procesos y la auditabilidad de los mismos. Esto se fundamentará en el ejercicio que estamos haciendo de los procesos operacionales que expliqué anteriormente. Esto se hará, además, en coordinación con el proceso de Implementación de UFIS, el nuevo sistema financiero de la Universidad de Puerto Rico. En estos procesos estaremos impactando otras unidades del Decanato, adelantando proyectos que ya están encaminados, como el sistema de inventario de propiedad mueble con la Oficina de Propiedad, la actualización de los sistemas de comunicación con Servicios Auxiliares, la digitalización de las órdenes de servicio en Edificios y Terrenos con un plan de mantenimiento preventivo de los espacios, la reasignación de recursos al Departamento de Recursos Humanos, y la revisión de las funciones de Empresas Universitarias e Igualdad de Oportunidades en el Empleo. En esta área atendemos las siguientes prioridades de planificación: ‐ Diez para la Década: 7
o
o
o
o o
o o
o
‐
Objetivo IV.1: Promover una cultura de evaluación de los recursos fiscales y humanos y de la programación institucional que sirva de base para modificaciones ágiles como principio rector de la gestión universitaria en todos los niveles. Objetivo IV.2: Generar y recopilar de forma sistémica y sistematizada la información relevante al comportamiento institucional que permita a todas sus unidades una planificación y un proceso eficiente de toma de decisiones. ObjetivoV.1: Habilitar la conversión informática del sistema universitario de trámites y transacciones administrativos en función de una mejor calidad de servicios, de las mejores prácticas, y de maximización de los talentos y energías del personal administrativo. Objetivo V.3: Lograr que todas las transacciones frecuentes, desde la admisión y la matrícula, las adquisiciones de todo tipo, hasta el retiro, puedan hacerse en línea. Objetivo VIII.2: Propiciar, mediante un calendario de trabajo detallado y la asignación de recursos necesarios, el mantenimiento, el cuido preventivo, la conservación y el mejoramiento de las estructuras e instalaciones físicas y el entorno ambiental. Objetivo IX.7: Identificar coeficientes de distribución de recursos para garantizar que las funciones primarias de la Universidad cuenten con recursos adecuados. Objetivo IX.8: Promover una cultura de evaluación de las operaciones fiscales, sus perfiles de gastos y las tendencias del uso del presupuesto, que sirvan para la identificación de las medidas correctivas que correspondan. Objetivo IX.9: Utilizar al máximo las tecnologías para facilitar los procesos de administración y reducir en la medida de los prudente la documentación impresa y el archivo físico.
Plan Estratégico: o Área crítica 1, objetivo 4: Desarrollar un proceso de avalúo permanente que apoye el proceso decisional. o Área crítica 1, objetivo 5: Desarrollar un proceso de mejoramiento continuo. o Área crítica 6, objetivo 1: Desarrollar un ambiente universitario que fomente la buena comunicación y la cultura de excelencia. o Área crítica 6, objetivo 3: Educar y adiestrar para mantener al día los conocimientos y destrezas de los empleados. o Área crítica 7, se atienden todos los objetivos.
V. Conclusión Como puede observarse, muchos de estos planes están en progreso y otros en etapa de planificación. Por ello, lo que presentamos aquí no consiste en proyecciones, sino en proyectos concretos y viables que son implantables como lo hemos demostrado hasta ahora. Lo que solicito de ustedes es la oportunidad de poder llevarlos a término. Como expresé en mi comunicación al Rector al aceptar la encomienda como Decano Interino, confío en la ayuda de Dios y en la colaboración de los compañeros del Recinto para lograrlo.
8